第一篇：關于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設的建議

關于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設的建議

2009年市政府1號文件下發(fā)了《陽泉市城鄉(xiāng)公交一體化實施方案》的通知，三年過去了，我市客運市場發(fā)生了很大的變化，但離實施方案要求的目標還有距離，首先是市場混亂：原個體掛靠中巴自然淘汰沒有完成，新成立的城鄉(xiāng)客運公司與市公交經營區(qū)域重疊，同條線路多家經營的局面沒有改變，如平定方向、郊區(qū)河底、西南舁方向，同一個服務區(qū)域有陽泉公交、平定公交、郊區(qū)公交、個體客運經營，幾家公交車型不統(tǒng)一，票價不統(tǒng)一、營運標準不統(tǒng)一、調度排班、服務標準更不統(tǒng)一，與實施方案所要求的“四化”、“五定”、“六統(tǒng)一”背道而馳。如在道路擁堵嚴重的濱河馬路站點同時有陽泉公交、郊區(qū)公交、平定公交?？空{度秩序混亂。

由于陽泉市行政區(qū)域城郊縣互相交錯，經營范圍重疊，難免造成惡性競爭與運力資源的浪費。如巨城方向，陽泉-里家莊、陽泉-范家?guī)r、陽泉-神水泉等隸屬平定公交線中巴車承包經營，與公交14路全程重復，影響14路的正常運營。另外，郊區(qū)公交線路也與陽泉公交相互重復，由于考慮經濟利益，多家公交熱衷于在城市建成區(qū)增設線路，如平定縣城、郊區(qū)-陽泉，線網較密，而偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公交車較少，甚至沒有，不利于我是城鄉(xiāng)經濟一體化實現(xiàn)。為此建議：

一、打破行政區(qū)劃，為公交企業(yè)劃定經營范圍，同一線路由

一家經營，在經營區(qū)域范圍公交企業(yè)有義務實現(xiàn)公交全覆蓋。

二、陽泉郊區(qū)位于市區(qū)周邊，將逐漸加入城市規(guī)劃區(qū)，建議由市公交一家經營，以充分利用公交現(xiàn)有管理、技術資源，避免浪費。

〇一二年三月二十六日 二

第二篇：關于加快推進城鄉(xiāng)公交客運一體化的建議

關于加快推進城鄉(xiāng)公交客運一體化的建議

提 案 人：民革新泰支部

通信地址：新泰市民宗局

內 容：

構建城鄉(xiāng)公交客運一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展重要舉措。2010年我市將城鄉(xiāng)客運一體化列為為民辦十件實事之一，截止目前，理順了公交公司管理體制，整合資源，優(yōu)化布局，重新規(guī)劃了城鄉(xiāng)公交線路，提升改造了部分站所等附屬設施，更新了34輛公交車，為下一步的一體化管理打下了基礎。為更好地推進公交客運一體化，實現(xiàn)客運資源效益最大化，促進城鄉(xiāng)公交客運相互銜接、協(xié)調發(fā)展，建議：

一、加強組織領導，全力推進。城鄉(xiāng)公交客運一體化是一項涉及民生的復雜工程，是一次改革和創(chuàng)新，涉及面較廣，工作難度大，需要多個部門通力配合，建議市政府加強組織領導，強力推進，確保2011年該項工作實現(xiàn)新的突破。

二、樹立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。立足大城市建設的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)客運實際需要，把公交客運規(guī)劃置于全市城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃大框架，科學規(guī)劃運營線路，統(tǒng)籌建設相應的配套設施，完善基礎設施，打造全市良好公交客運環(huán)境，建設統(tǒng)一的公交車停車場，停靠站點，在車輛、線路、站點的布局上，搞好城區(qū)與城鎮(zhèn)、村居間的有機銜接，實現(xiàn)公交客運資源無縫隙覆蓋。

三、統(tǒng)一運營主體，實現(xiàn)集約化經營。構建城鄉(xiāng)公交客運一體化是對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運主體的改革，是對運營主體切身利益的調整和洗牌。建議參照借鑒外地先進經驗，采用政府主導和市場化運作相結合的辦法，從公交的公益性考慮，整合現(xiàn)有公交客運運營主體，實現(xiàn)經營主體向規(guī)?；⒓s化發(fā)展轉化。關于深入推進城鄉(xiāng)公交一體化建設的建議

提 案 人：渠紅梅

通信地址：市民族宗教局

聯(lián)系電話：*** 案 由：關于深入推進城鄉(xiāng)公交一體化建設的建議

內 容：

隨著全市經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，人員之間的流動密度和范圍不斷擴大，客運需求與之俱增，而我市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交和客運資源無論是運營能力還是結構布局都嚴重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出表現(xiàn)為：管理主體多，各自為營，缺乏統(tǒng)一整合，城鄉(xiāng)客運主體散亂，競爭無序，安全隱患大，客運覆蓋線路之間冷熱不均，在票價、?？奎c、運營時間上隨意性大，缺乏有效監(jiān)管，廣大農村農民享受不到城區(qū)公交的便利服務和低價優(yōu)惠政策，城區(qū)公交的公益性和農村客運的逐利性矛盾日漸顯現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的大背景之下，對我市城鄉(xiāng)客運資源進行科學整合，構建城鄉(xiāng)公交一體化，一是有利于提升城鄉(xiāng)客運服務水平，使廣大農民群眾盡快享受到“便捷、經濟、安全、優(yōu)質”的運營服務，縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)和諧運輸。二是有利于客運行業(yè)統(tǒng)一管理，徹底改變多元經營主體之間的惡性競爭局面，提高城鄉(xiāng)客運整體競爭力，建立統(tǒng)一、開放、有序的市場環(huán)境。三是有利于城鄉(xiāng)客運資源結構的優(yōu)化調整，減少資源浪費，保持城鄉(xiāng)平衡、資源整體平衡。因此，構建城級公交一體化已成為政府、交運部門、客運企業(yè)和廣大群眾的迫切愿望，勢在必行。建議：

一、理順現(xiàn)有管理體制，實現(xiàn)管理主體一體化。政府應通過明確行政主體，改革現(xiàn)有多頭管理的體制，實現(xiàn)管理主體一體化，明確由交通部門具體負責城鄉(xiāng)公交一體化的改革改制工作及行業(yè)統(tǒng)一管理，履行監(jiān)督、協(xié)調和服務等方面的職責，發(fā)揮好管理主體的作用。

二、樹立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。要強化“大公交”理念，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，立足大城市建設的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)實現(xiàn)客運需求，把公交客運規(guī)劃置于全市城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的大框架內進行科學謀劃，對已編制的《城市綜合交通規(guī)劃》進行細化補充，使規(guī)劃緊緊跟上城市、城鎮(zhèn)、農村三位一體的發(fā)展需求，充分體現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、前瞻性和科學性。

三、堅持公交優(yōu)先原則，科學配置公交資源。從全市大城市建設的長遠角度，把公共交通的建設、管理、運營放在優(yōu)先位置上，重點向城區(qū)新建社區(qū)，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村輻射延伸，在政策、資金、土地等方面給予積極扶持，完善基礎設施，打造全市的良好公交環(huán)境。在車輛、線路、站點的布局上，搞好城區(qū)新建社區(qū)、城鎮(zhèn)、行政村之間的有機鏈接，逐步實現(xiàn)公交資源無縫隙全覆蓋。體現(xiàn)便民、高效的原則，綜合考慮線路長短、走向，道路狀況，人口密集程度，冷熱線搭配等因素，科學配置，逐步健全完善，形成資源共享、布局合理、方便快捷、運營有序的公交客運網絡。

四、統(tǒng)一票價，全面落實優(yōu)惠補貼政策。政府統(tǒng)一制定公交客運價格，城鄉(xiāng)居同一票價，全面落實城鄉(xiāng)居民乘車優(yōu)惠補貼政策，使老年人、殘疾人、軍人、學生等特殊人群都能享受優(yōu)質、優(yōu)惠的服務，最大限度地惠顧于民。

五、統(tǒng)一運營主體，實現(xiàn)集約化經營。構建城鄉(xiāng)公交一體化的難點和關鍵是對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運主體進行改革，這是對運營主體切身利益的重新調整和洗牌。要認真搞好調查摸底，穩(wěn)妥操作。建議參照借鑒外地成功經驗，采用政府主導和市場化運作相結合的辦法，多從公交的公益性來考慮，使改革回歸到公益性上來。針對不同情況采取不同措施：一是鼓勵經營主體向規(guī)?；?、集約化轉變。采取以資為村為紐帶，收購、并購、入股、聯(lián)合等市場化的運作手段，通過股份制改造，組建權責明確、產權清晰、管理科學的緊密型經濟實體，實現(xiàn)經營主體的多元化向投資主體多元化轉變，使經營主體由小、散、弱向現(xiàn)代化、集約化轉變。二是鼓勵公司收購。以市公交公司為依托，由改造主體出資收購原經營者的經營權，原經營者直接退出客運市場，對原有從業(yè)人員優(yōu)先錄用，從而實現(xiàn)經營機制的轉換和改造。三是建立退出機制。設定經營年限，建立退出機制，使部分原客運經營主體，逐步退出和萎縮。四是提高市場準入門檻，對原有經營主體按照公平競爭的原則，通過服務質量招標投標方式，優(yōu)勝劣汰，重新取得運營資格的原經營者和車輛，服從新公司安排，特許繼續(xù)運行。

六、強化規(guī)范管理，提升運營服務水平。對全市公交線路統(tǒng)一線路編碼，在公交車輛前后標明線路牌照及標志，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標示，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化運營。對改制后的運營主體加大投入，提升車輛檔次，加大監(jiān)控設度系統(tǒng)的科技改造，增加科技含量，實現(xiàn)智能化管理，提高監(jiān)管水平。強化安全措施，深安全運營管理，加強公交從業(yè)人員的業(yè)務和安全教育培訓，增強服務意識，提高服務質量，樹立良好的公交形象，全面提升管理水平和運營服務水平。

第三篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復，為爭客源，城鄉(xiāng)客車一周內兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農村客運車輛，解決了沿線34個行政村農民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運的經營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設部門管理，享受特許經營權，組織化程度高，集約化經營，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運由交通部門管理，市場開放，多家經營，車輛實行單車承包、租賃經營，稅費重，客運企業(yè)弱小、客運能力不強、服務水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運管理體制，導致城市公交車出不了城、農村客車進不了城，造成了經營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進程。

城鄉(xiāng)客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關系復雜的工程，筆者認為，推動城鄉(xiāng)客運一體化改革，需要做到以下幾點！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進程的最大障礙，必須實行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體，實施管理機構、交通規(guī)劃、設施建設、運行管理的相對集中，對城鄉(xiāng)公交實行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網和場站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網和場站的一體化。主管部門應該樹立“大交通、大公交”理念，切實打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網和場站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運網，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運網絡運行新機制。

城鄉(xiāng)客運場站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運的重要平臺。長期以來，站場設施投入不足，廣大農村地區(qū)普遍缺少站場，已成為城鄉(xiāng)客運發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設置和建設城鄉(xiāng)公交站場，建設完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點站回車場等場站。

三是優(yōu)化經營主體，規(guī)范市場秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運市場大都實行掛靠和承包經營，經營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經營主體，通過招標、拍賣、服務質量承諾的方式整合現(xiàn)有經營車輛，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經營主體，對原經營者和車輛可實行三種處理辦法。一是繼續(xù)經營模式，對通過服務質量招投標等方式，重新取得經營資格的原經營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實行“集約化經營，員工化管理，公司化運作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進行改造，收歸現(xiàn)有客運企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運企業(yè)通過市場運作的手段進行兼并重組，建立權責明確、產權明晰的大型公交運營企業(yè)。

四是堅持社會效益優(yōu)先，做到多予少取。農村地區(qū)客流小、運價低、成本高、營收少、效益差，經營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運經營者客流少時能保本，客流大時能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

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第四篇：淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設

淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設

崔淑霞

黨的十八大報告明確提出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，農業(yè)農村農民問題關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。由于祖輩是農村的，我特別關注中央對“三農”問題的解決，今天我就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出一下我的看法以及對于如何更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提出自己的建議。加快城鄉(xiāng)一體化的意義

以有序推進農業(yè)轉移人口市民化為重點，提高城鎮(zhèn)化質量，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。由此折射出縣一級的區(qū)域經濟發(fā)展將是重中之重。因此，加強城鄉(xiāng)一體化顯得尤為突出.1.1有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮(zhèn)地處農村，一部分農民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

1.2有利于為民營經濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

城鄉(xiāng)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品乃至大中城市工業(yè)產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續(xù)較快增長拓寬經濟空間。

1.3有利于促進農業(yè)產業(yè)化經營

農業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當集中，形成適度規(guī)模經營為前提。擴大土地經營規(guī)模唯有減少農民。一部分勞動力從農業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉移和集中，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動農業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農業(yè)轉向集約化經

營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程。

1.4有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩(wěn)定

農民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”，精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，使更多的農民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農村人口素質，加快農村現(xiàn)代化進程。我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題

盡管我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較大的成績，但從總體上來說發(fā)展水平還很低，存在一些需要解決的重大問題。概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1對城鄉(xiāng)一體化的認識存在偏差

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是自中央到地方政府、社會各界共同的目標和重任，不是哪級政府的要求，或哪個部門的事?，F(xiàn)階段社會認識上存在很大偏差，一種傾向認為，城鄉(xiāng)一體化是農口部門的事，甚至簡單化于宅基地置換和農村居民集中居住。另有一種傾向則過于強調“條件論”，認為城鄉(xiāng)一體化必須要有雄厚財力做支撐，是發(fā)達地區(qū)的事。

2.2農村產權有序流轉的機制尚需完善

明晰農村產權是一項重要的基礎性工作，是為了讓農民擁有的資產資本化，能夠在產權有序流動中增加資本收益，讓市場在農村資產的合理配置方面發(fā)揮基礎性作用。然而，農村產權有序流轉的機制需要進一步完善。只有建立和完善農村產權有序流轉的機制，才能避免村集體的非農建設留用地指標遭縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平調和占用，才能化解留用地指標不能落實地塊而無法使用的矛盾。

2.3城鄉(xiāng)一體化過程中建設用地尚需明確

推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展過程中，建設用地始終是現(xiàn)實中涉及到方方面面的一個最為突出的問題。過去的農村道路多半是機耕路，不需占用土地指標，現(xiàn)在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標，還有村村通工程、村民健身廣場等，都需占用土地指標，而國土部門每年分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標很少。

2.4城鄉(xiāng)收入和社會保障水平還存在較大差異

受自然條件、區(qū)位條件和區(qū)域功能的制約，農村經濟發(fā)展落后，農民收入水平低，基礎設施薄弱，社會發(fā)展滯后，與城鎮(zhèn)存在較大差距。扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

3.1加強對基層城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導

針對社會上對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展認識的偏差，建議盡快研制出臺政策文件，從概念、內含、實施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加強推進城

鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導。不同類型和不同經濟發(fā)展水平地區(qū)，可以有不同的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和模式，從而形成有梯次的多元化格局。

3.2加快建立農村產權流轉市場和擔保體系

建立農村產權交易市場和農村產權交易擔保體系，是實現(xiàn)農村產權有序流轉的載體，為農村產權流轉和農業(yè)產業(yè)化項目投融資提供專業(yè)化服務。借助于農村產權流轉市場，農村社區(qū)合作經濟組織股權應逐步放開流轉，以適應農村城市化、農民市民化的潮流，滿足農村居民跨區(qū)域遷移的需求。

3.3專項研究城鄉(xiāng)一體化過程中用地指標

建議對城鄉(xiāng)一體化過程中用地問題進行專項研究，作出專門規(guī)定。此外，各地在萬頃良田建設實施過程中，由于村鎮(zhèn)集中居住難以一步到位，根據(jù)有關規(guī)定，沒有全部到位就不能進行土地指標轉換。

3.4著力縮小城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平的差距

清理和取消針對農民進城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費，簡化農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，改善進城農民的就業(yè)環(huán)境，保障進城就業(yè)農民的各項權益，切實解決好當前比較突出的拖欠工資、勞動條件惡劣等問題，進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對“三農”支持力度。

3.5建立健全農村新型治理結構和機制

促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要靠自上而下的行政推動力，將是事倍功半。建立健全農村新型治理機制則是最好的著力點。

第五篇：關于加快城鄉(xiāng)一體化的對策建議

關于加快城鄉(xiāng)一體化的對策建議

尊敬的各位領導，同志們：

大家好！

首先感謝領導為我們提供了此次學習交流的機會，下面我就城鄉(xiāng)一體化談談自己的一點看法，不妥之處，還望各位領導，同志們批評指正。

目前我國對城鄉(xiāng)一體化還沒有統(tǒng)一的定義，比較統(tǒng)一的看法是指城鄉(xiāng)融合。認為城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。近年來我縣對推進城鄉(xiāng)一體化工作非常重視，采取了不少措施，取得了一定成效。

一、基本情況

近年來，我縣以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生產生活水平為目的，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以加快城鎮(zhèn)化為核心，以加快人口向城鎮(zhèn)轉移為著力點，通過強化創(chuàng)新機制，大力實施三個集中（推動人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中），努力實現(xiàn)三個延伸（即公共基礎設施向農村延伸、公共服務體系向農村延伸、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系向農村延伸），著力構建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局，使農村居民和城市居民共享發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明；2011年，全縣完成生產總值29.61億元，同比增長14.7%；完成地方固定資產投資33.76億元，增長51.87%；完成財政總收入

2.37億元，增長48.8%；完成地方財政收入1.41億元，增長56.4%；實現(xiàn)農民人均純收入3681元，增長22.8%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入14653元，增長15%。；“五大”保險覆蓋面進一步擴大，義務教育經費保障、計劃生育獎勵扶助、新農保試點、新合療、城鄉(xiāng)低保、一二類殘疾人補助等惠民政策規(guī)范運行，更多的群眾享受到了經濟建設的新成果；完善了政務、企務、村務公開制度，保證了人民群眾依法行使民主權利，城鄉(xiāng)居民民主意識逐步增強。選派了大學生村干部到建制村任職，為推進村務公開，民主管理，擴大農村基層民主，發(fā)展農村先進文化，起到了很好的作用。

二、存在問題

一是經濟總量還不大。目前我縣的經濟總量在全市仍處在較后位次，經濟發(fā)展是在較小基數(shù)上的高位增長，經濟增長的基礎還不穩(wěn)固，經濟實力還不強；二是經濟結構需要進一步優(yōu)化。資金、土地、環(huán)保等瓶頸制約依然存在，粗放型發(fā)展方式還沒有得到有效扭轉，循環(huán)發(fā)展任重道遠；三是財政增收壓力較大。財政收入雖然穩(wěn)定增長，但骨干財源不穩(wěn)定，收入結構不合理，財政持續(xù)增收的后勁不足；四是帶動能力小，城市對農村的帶動輻射作用不明顯；五是農村環(huán)境差。農村基礎設施建設滯后，村容村貌臟、亂、差的現(xiàn)象較為普遍，農村綠化、飲水、就醫(yī)、上學、交通、居住、娛樂等方與城市還有較大差距。

三、加快城鄉(xiāng)一體化進程的幾點建議

1、加大推進力度。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產業(yè)布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。強化對城鄉(xiāng)一體化推進工作的領導，要像抓工業(yè)、抓招商一樣抓城鄉(xiāng)一體化。建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決城鄉(xiāng)一體化推進過程中的新情況、新問題。廢除影響城鄉(xiāng)一體化推進的政策制度，破除機制、體制制約，建立考核體系。建議建立一套城鄉(xiāng)一體化推進情況指標考核體系，獎優(yōu)罰劣。加強對城鄉(xiāng)一體化推進情況督導檢查，確保順利

推進，取得實際效果。

2、科學制定規(guī)劃?？茖W制定推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經濟、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治；推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術等經濟要素流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。制訂城鄉(xiāng)產業(yè)建設一體化、城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、城鄉(xiāng)金融一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化等配套政策，并將規(guī)劃與政策措施通過人大，以法制的形式約束執(zhí)行。

縮小城鄉(xiāng)收入差別是促進農民轉入城市的一大動力，城鄉(xiāng)社會保障制度的差異吸引廣大農民進城；城鎮(zhèn)建設固定資產投資是城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接力量，城鎮(zhèn)規(guī)模的大小直接影響吸納農民進城的能力；食品加工業(yè)使農業(yè)生產擺脫了只生產原始產品的框框，拉長了生產鏈，增加了農業(yè)產值，促進了農業(yè)產業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化，一方面提高了農業(yè)生產效率，使更多的農業(yè)剩余勞動力尋找新的就業(yè)出路，另一方面，需要建立更加全面和完善的農業(yè)生產產前、產中、產后服務體系，促進了非農產業(yè)的發(fā)展，為農村勞動力轉移提供了途徑。因此農業(yè)產業(yè)化既為城鎮(zhèn)化提供了人力資源，又為這些人力資源轉移創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。

3、抓好以城帶鄉(xiāng)。組織領導、專家及具體工作人員成立聯(lián)合調查組，對如何發(fā)揮城市的對農村的帶動、輻射作用，開展深入細致的調查研究，探索城市工業(yè)、商貿、金融、科技、文化、教育、醫(yī)療帶動農村同行業(yè)發(fā)展的對策與措施，研究以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的新舉措。統(tǒng)籌抓好新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造、城中村改造、背街小巷改造、沿街綜合整治和城鄉(xiāng)結合部整治，不斷完善城市功能，提升城市品位。

4、提升人口素質。提升人口文化素質對加快城鄉(xiāng)一體化進程具有重要作用，文化素質有時比經濟的意義更為深遠。城鎮(zhèn)化的內涵，不僅僅是指造幾幢高樓大廈、修建幾條寬敞道路，更重要的是人的文化素質的提高、思想觀念的開放。使日益繁榮的農村，在生活水平、生活觀念、消費方式上都越來越向城市靠攏，文化素質在其中起著關鍵的作用，成為決定城市競爭力的一個重要因素。因此、必須盡快提高我縣勞動者的素質。采取措施，大力加強基礎教育，積極發(fā)展職業(yè)技術教育、成人教育和高等教育，提升現(xiàn)有農民文化技術水平，保證使農村孩子受到義務教育及職業(yè)技術培育，為推進城鄉(xiāng)一體化備足后勁。

5、繁榮農村經濟。通過推廣先進的農業(yè)技術等措施促進農業(yè)豐收，提高農民收入。與此同時，還需要健全農業(yè)社會化的服務體系，逐步建立起比較完善的農產品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織，鼓勵龍頭工商

企業(yè)與農戶合作經營；大力發(fā)展農產品加工業(yè)，促進農村第二、三產業(yè)的發(fā)展。資金短缺和農村金融服務體系不健全一直是制約農村經濟發(fā)展的重要因素之一。要繁榮農村經濟，首先需要深化農村金融體制改革。在繼續(xù)深化農村信用社改革的同時，需要探索發(fā)展新的農村合作金融組織，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，扶貧基金組織，以支持農村經濟的發(fā)展。

6、擴大社會保障。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大社會救助覆蓋面。對現(xiàn)有的政策擴大宣傳，讓城鄉(xiāng)居民了解情況，積極參與。認真清查摸底，掌握具體情況，使應享受社會保障政策的居民，確保能夠得到照顧。公開披露信息，做到客觀公正，接受群眾監(jiān)督。投資開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排困難居民，鼓勵自食其力。積極組織勞務輸出，促進增加就業(yè)。完善以住院醫(yī)療保險為重點，以社會救助為補充的社會保障體系。努力擴大社會保障覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體的重大疾病救助體系，有效解決城鄉(xiāng)貧困群眾就醫(yī)難問題。