第一篇：市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題（二）

城市發(fā)展的核心目標是提升城市競爭力，而城市競爭力的提升依賴于城市轉(zhuǎn)型后城市化水平的提升和綜合實力的加強，其中，城市戰(zhàn)略的制定和實施是重中之重。轉(zhuǎn)型是過程，戰(zhàn)略是根本，只有實施各種有效戰(zhàn)略，我們的城市化才能在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化大背景下實現(xiàn)快速發(fā)展?！?當我們在思考城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的時候，我們不但要了解城市的歷史、現(xiàn)狀、經(jīng)驗、模式和規(guī)律，更要把它置身于國際國內(nèi)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的主流中去；我們不但要從城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的內(nèi)部外部方面去尋求各種有利條件和因素，更要從路徑選擇和戰(zhàn)略方案上去尋求新的契機。有關(guān)城市競爭力的提升是目前各地市領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心的又一個焦點問題。我們認為，城市競爭力是一個國家的城市在全球經(jīng)濟一體化背景下與其它城市比較，在要素流動過程中能否抗衡甚至超越現(xiàn)實的和潛在的競爭對手，并最終實現(xiàn)自身城市價值所具備的或培養(yǎng)形成的各種競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)合力。在這一部分，我們把城市轉(zhuǎn)型、城市戰(zhàn)略與城市競爭力放在一起來加以論述，就是著眼于通過正確的城市戰(zhàn)略實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，并最終實現(xiàn)城市競爭力的提升。這是以黨的十六大為標志的新一輪發(fā)展機遇中中國城市化的基本態(tài)勢和核心要素之一。城市發(fā)展的核心目標是提升城市競爭力，而城市競爭力的提升依賴于城市轉(zhuǎn)型中城市化水平的提升和綜合實力的加強，其中，城市戰(zhàn)略的制定和實施是重中之重。轉(zhuǎn)型是過程，戰(zhàn)略是根本，只有實施各種有效戰(zhàn)略，我們的城市化才能在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化大背景下實現(xiàn)快速發(fā)展。焦點二：著眼于城市轉(zhuǎn)型的城市戰(zhàn)略及其基本思路毫無疑問，因中國加入ＷＴＯ而即將發(fā)生的一系列變化目前還處于萌動狀態(tài)，雖然表現(xiàn)不很直接，但它對中國經(jīng)濟的影響已在時間和空間兩個層面展開。從時間上來說，跨國公司依托改革開放２０年來在中國的合縱聯(lián)橫，“開疆拓土”，已經(jīng)逐漸融入中國市場經(jīng)濟的每一個細胞，這是中國在短短２０多年尤其是黨的十三屆四中全會以來１３年取得突飛猛進的根本所在；從空間上來說，全球化和一體化趨勢正打破地域和國別限制，在地球村的理念下實現(xiàn)全要素和資源的配置。但這種配置有一個前提，那就是它對一國的城市化水平有一個基本的要求，并與這種城市化程度呈正相關(guān)關(guān)系。恰恰是在這方面，由于中國改革開放以來比較側(cè)重在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面進行變革，在要素配置的微觀層面引入市場機制，而相應(yīng)忽略或延緩了在空間、地域特別是城市化進程方面實施整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而在一定程度上抵消和弱化了市場層面的活化效應(yīng)，處處可見的地方保護、行政壟斷使整個改革的效力被削減、磨損甚至耗竭?？梢哉f，中國改革目前所處的膠著狀態(tài)就在于沒有從空間層面進行更大范圍卓有成效的突破。如果說２０多年前中國的改革從安徽鳳陽小崗村那１３個紅手印有著某種歷史偶然性的話，那么，今天中國經(jīng)濟的進一步跨越已不能再幻想這種偶然性，而必須從必然性上尋求新的契機。這時我們發(fā)現(xiàn)，中國改革和發(fā)展的主導(dǎo)力量更主要的來源于經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化所產(chǎn)生的輻射和帶動力量，而承接這種輻射和帶動力量的，目前來看，還不是農(nóng)村，而是城市，是已經(jīng)蓄勢待發(fā)的中國的城市轉(zhuǎn)型過程中醞釀的綜合力量。它不再像過去那樣局限于產(chǎn)業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的變革，而是從深層次上構(gòu)筑整個要素配置的綜合戰(zhàn)略。在此，我們就目前中國城市化和城市轉(zhuǎn)型中的一般性戰(zhàn)略問題分析如下，它不代表各地針對地區(qū)特點制定的特色化發(fā)展戰(zhàn)略，但卻是制定特色化戰(zhàn)略中不可或缺的要素。城市地緣戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型地緣因素是國家賴以生存發(fā)展以及實現(xiàn)國家政治經(jīng)濟行為的基本條件，是影響和制約國際關(guān)系的一個基本因素。對地緣戰(zhàn)略環(huán)境的認識，對正確判斷國家安全發(fā)展的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境和地緣戰(zhàn)略重心及變化有重要意義。由于科學(xué)技術(shù)的進步，尤其是信息時代的到來，地緣要素的構(gòu)成發(fā)生了變化，技術(shù)信息化和經(jīng)濟全球化對地緣戰(zhàn)略產(chǎn)生一定影響。城市的地緣戰(zhàn)略在城市轉(zhuǎn)型中具有重要作用，它直接關(guān)系到城市競爭力的提升，城市化不是簡單的大城市化，城市化也不是一個城市的城市化，城市化更不是同一種類型和級次的城市化。因此，研究城市地緣戰(zhàn)略問題的重點，就是關(guān)注城市在地緣上的聯(lián)合和擴張，其中的關(guān)鍵是實現(xiàn)城市群，城市圈和城市帶三個層級的城市化跨越。對于大城市而言，它的城市化應(yīng)是以城市地緣為依托，著眼實施大城市群戰(zhàn)略，構(gòu)筑以少數(shù)幾個領(lǐng)先城市為龍頭，地緣范圍內(nèi)各中心城市的一體化整合，從而使城市做大，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，這是城市化的第一個級次；在城市群的地緣延續(xù)基礎(chǔ)上，形成由若干中心城市為輻射源的城市圈，它們是支撐整個城市群的支柱，而在城市功能上又分散城市群內(nèi)部的壓力，減緩城市病的過分積聚，這是以地緣戰(zhàn)略推進城市化的第二個級次；在城市圈的基礎(chǔ)上，地緣戰(zhàn)略的城市化第三個級次就是由眾多中小城市構(gòu)成的城市帶，城市帶的主體是中小城市，這些城市以特色化的產(chǎn)業(yè)中心鎮(zhèn)為支撐，進而形成特色化的城市風(fēng)格。隨著經(jīng)濟的全球化，城市化已成為一個國家現(xiàn)代化的基本特征，中國城市由原來功能分散向功能整合，并最終朝向以大型城市為中心的城市群發(fā)展是大勢所趨。而及時調(diào)整城市定位，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，在即將形成的城市群、城市圈、城市帶三個層次的區(qū)域競爭中找到自己的位置，已成為當前國內(nèi)大、中、小城市實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，制定發(fā)展戰(zhàn)略的一個至高點。城市品牌戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型剛剛過去的２００１年被稱為“中國城市品牌年”：繼２０００年深圳奪取了世界花園城市評比１００萬人口以上組冠軍之后，美麗的羊城又在２００１年的評比中奪得季軍，成為中國擁有“綠色奧斯卡”美譽的姐妹名城。人間天堂杭州，在榮獲“聯(lián)合國最佳人居獎”之后，宣布將以“世界休閑之都”作為全新的品牌。而東方明珠上海繼舉辦ＡＰＥＣ會議博得國際好評后，又在全力申辦２０１０年世界博覽會，打造新的城市品牌。城市品牌是寶貴的文化

和經(jīng)濟資源，打造城市品牌，提升綜合資源，是世界性的潮流。中國城市積極打造品牌，顯示出中國參與２１世紀綜合國力競爭的積極姿態(tài)。從整體上說優(yōu)秀城市品牌一般包含獨特性、延展性、實用性要素。建立城市品牌是一項社會化的系統(tǒng)工程，不僅要有一套名稱、標志象征和口號，更重要的是從全社會發(fā)展的角度找到自己城市的核心價值和定位。品牌的核心價值是一個城市的靈魂，環(huán)境、資源、文化、歷史、經(jīng)濟和人本身都是構(gòu)成和決定一個城市品牌價值的要素，這些要素結(jié)合起來最終決定了品牌的本質(zhì)。不同于單一產(chǎn)品和服務(wù)，城市品牌的核心價值既包含了看得見摸得著的東西，同時也滲透了許多復(fù)雜多元的無形價值。定位是建立品牌的靈魂，城市品牌存在的價值是它在市場上的定位和不可替代的個性，就如同產(chǎn)品品牌一樣，著名品牌之所以屹立百年不倒，就因為它始終遵循著自己的定位和保持著與競爭對手的差異。定位的實質(zhì)就是將城市放在目標受眾心目中，給它一個獨一無二的位置，由此形成這個城市鮮明的品牌個性。目前國內(nèi)的城市之所以缺乏個性、出現(xiàn)雷同，大多數(shù)是因為未能從戰(zhàn)略定位的角度來考慮城市的全盤發(fā)展，只是基于市容美化、地產(chǎn)規(guī)劃和招商引資等單一因素考慮，一窩蜂地搞城市綠化和所謂形象工程。城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型人類社會發(fā)展是一個持續(xù)不斷的過程，城市現(xiàn)代化也是一個持續(xù)不斷的過程。可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。人與自然的協(xié)調(diào)和諧是可持續(xù)發(fā)展的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展，是城市建設(shè)事業(yè)中的一個重要組成部分。正確認識環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性，抓住可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷創(chuàng)新，大膽實踐，以環(huán)境革命提升城市的競爭力，是城市發(fā)展的重中之重。生態(tài)環(huán)境不僅是城市的“臉面”，更是城市綜合實力和發(fā)展水平的外在表現(xiàn)。實現(xiàn)城市環(huán)境革命，一方面包括污染治理、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等，另一方面還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等的調(diào)整和升級換代。針對中國城市可持續(xù)發(fā)展的要求和環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，我們提出了“環(huán)境革命”的概念。環(huán)境革命，是以人與環(huán)境相互協(xié)調(diào)為宗旨，以城市建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的高度和諧為目標，利用環(huán)境建設(shè)與治理，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局為手段，改善人民居住的自然環(huán)境和社會環(huán)境，提升城市功能和價值，從而最大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，并促使城市文明程度不斷提高，技術(shù)和自然達到充分融合，城市穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展的環(huán)境復(fù)合工程。環(huán)境革命，就是要徹底改變?nèi)藗冇绕涫浅鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)對于環(huán)境建設(shè)中單純的“環(huán)衛(wèi)”、“環(huán)保”和“污染治理”等傳統(tǒng)觀念，打破“環(huán)境建設(shè)就是投資”、“要工業(yè)就不能要環(huán)境”、“先污染后治理”等的傳統(tǒng)認識，建立全新的環(huán)境理念和可持續(xù)發(fā)展的新理論、新思路和新模式。把環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合起來，以環(huán)境革命整合城市發(fā)展諸要素，提升城市價值，以城市增值盤活資產(chǎn)存量，從而高效聚集城市財富，并以城市豐存的經(jīng)濟實力投入環(huán)境和城市綜合建設(shè)的良性增長循環(huán)中；環(huán)境革命就是要消滅以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展初級工業(yè)的低效增長方式，以環(huán)境革命建立高增長城市發(fā)展方式，建立可持續(xù)發(fā)展的“綠色平臺”，以高度文明的城市環(huán)境，激發(fā)城市的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，并在更高的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代“綠色工業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”和“綠色城市”，實現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展。目前，在城市環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中，許多城市都把環(huán)境建設(shè)作為突破口，確定自身的發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市可持續(xù)發(fā)展的遠景規(guī)劃。上海的生態(tài)建設(shè)，蘇州的園林文化，大連以環(huán)境革命提升城市競爭力（本刊２００１年曾對此作過專題研究），為城市轉(zhuǎn)型積累了寶貴經(jīng)驗。實現(xiàn)城市的環(huán)境的轉(zhuǎn)型，將成為新時期中國城市發(fā)展的主旋律。城市人才戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型城市人才戰(zhàn)略包括三方面的內(nèi)容：１．轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)城市人才的生態(tài)高地。轉(zhuǎn)變觀念的主要目的就是樹立新型人才觀。新型人才觀至少應(yīng)該包括以下四個方面：思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)。思想素質(zhì)是素質(zhì)教育的根本，也是人才是否能在社會長久立足的根本，因為它支撐著一個人的整個生命過程。它包括三個方面：一是起碼的公民素質(zhì)，二是合作精神和合群能力，三是必要的誠信意識。文化素質(zhì)是素質(zhì)教育的基石，也是人才創(chuàng)造力的來源。在當今人才市場中，真正具有競爭能力的是那些能創(chuàng)造新技術(shù)、新思想，能創(chuàng)造新的管理模式和營銷理念方式，使企業(yè)和事業(yè)能煥發(fā)出生機活力的人才。業(yè)務(wù)素質(zhì)主要就是與專業(yè)知識相關(guān)的思維訓(xùn)練和方法論。教育的主要功能就是要學(xué)習(xí)科學(xué)方法和科學(xué)方法論，比如學(xué)數(shù)理的就得有較強的邏輯思維能力，而學(xué)社會的就得有敏銳的觀察能力和判斷力。身體心理素質(zhì)中除了要有健康的體魄之外，還要有堅強的意志力。意志力主要包括兩方面：一是抗挫能力，二是自我心理調(diào)節(jié)能力。２．在制度上進行城市人才戰(zhàn)略的建設(shè)第一，建立市場化的人才使用機制。市場經(jīng)濟的特點是利益主體的多元化，是公正、公平規(guī)則下的自由競爭。建立市場化的人才使用機制就是要充分賦予企業(yè)乃至事業(yè)單位充分的用人自主權(quán)。這一機制的確立牽涉到政府、市場、企業(yè)三方面復(fù)雜的關(guān)系。第二，轉(zhuǎn)變政府職能。新型的政府職能必須建構(gòu)在合理的政企分開的基礎(chǔ)之上，政府必須把人才資源的配置、使用與管理的功能完全交給市場、企事業(yè)單位、社會中介組織和自治組織來承擔，人事局與各級政府部門對人才要以服務(wù)為導(dǎo)向的理念取代傳統(tǒng)的政府中心主義式的管理。第三，加強政府的監(jiān)督職能，完善人才市場的法制化建設(shè)。政府無論在宏觀調(diào)控還是在微觀監(jiān)督過程中，都要以法律、法規(guī)為主要手段。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是一種法制經(jīng)濟，它要求政府的政策行為必須為法律所支配，以此來保證政府為市場和企業(yè)提供公平的游戲規(guī)則。第四，改革戶籍制度。對于戶籍而言，改革的呼聲一直是高漲的，那當然更多的是從打破城鄉(xiāng)二元分離的體制出發(fā)的。從某種意義上說戶籍制度是我們現(xiàn)存制度中最不相適應(yīng)的制度之一，對這一制度的改革，對于建設(shè)一個人才高度流動、人力資源高度流動的市場而言是重要的。３．培育公平公正的人才生存環(huán)境觀念與制度的轉(zhuǎn)變，其最終意義是要營造一個良性的社會環(huán)境。如果希望競爭成為城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的永恒動力，希望人才能成為引領(lǐng)經(jīng)濟、社會向前發(fā)展的主導(dǎo)力量，我們就要努力改變社會環(huán)境中的許多東西。一是改革政治體制，培育公正意識。要培育公平、公正意識，就必須進行政治體制的改革。政治體制上的變革與政治民主化和法制化是一個過程，只有民主的改革，整個社會環(huán)境才能發(fā)育出自由平等的意識，而只有法制的改革，市場經(jīng)濟所需要的民主才能得到保障。二是培育市民寬容、合作、誠信的素質(zhì)。在政治體制改革的時候，我們也要培養(yǎng)市民的寬容、誠信與合作。只有寬容，人才才能在一種自由的狀態(tài)下積極發(fā)揮作用；只有誠信，市場才能真正建立起一套有效的人才激勵機制；只有合作，人才的才能方可以最大限度地發(fā)揮。城市文化戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型真正意義上的城市文化只是在近代才存在的。城市文化代表了民族文化發(fā)展的一個新階段，并且成為當代的民族文化之存在的基本單位。市民文化是城市文化的基礎(chǔ)和核心，城市的文化生命力存在于她廣大的普通市民之中。一個現(xiàn)代城市的“溫暖的內(nèi)心”，只有依靠了這個城市普通市民的倫理情感與文化情趣才得以形成的，它會給每一個來到這個城市的新移民以在家的感覺。從近年來城市文化發(fā)展的總體狀況中可以看出，政府的引導(dǎo)與規(guī)劃起了相當大的作用，事實上已經(jīng)形成了文化建設(shè)上的政府主導(dǎo)型模式。政府在文化發(fā)展的理念設(shè)計與價值導(dǎo)向、文化項目的啟動與實施、文化人才的選拔與培養(yǎng)、文化管理體制的改革與創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)的孵育與推進等方面都扮演了核心的角色。首先，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于集中力量辦大事。在資源有限、城市文化發(fā)展無法全面開花的情況下，集中有限的資源辦幾個既有經(jīng)濟效益、又有社會效益的文化發(fā)展項目，對于提升城市的文化形象，打造城市的文化品牌可謂至關(guān)重要。在市場發(fā)育還不健全的今天，政府主導(dǎo)無疑是文化發(fā)展的一條捷徑。其次，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于文化發(fā)展的意識形態(tài)導(dǎo)向，有利于積極、健康、向上的城市文化氛圍的形成。最后，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于從城市的長遠和全局角度考慮城市文化發(fā)展的整體戰(zhàn)略，從而避免由于市場失靈給文化發(fā)展帶來的失控和混亂，平衡各種社會階層的文化要求和趣味，同時在城市文化建設(shè)中系統(tǒng)地吸收人類文化發(fā)展的一切優(yōu)秀成果。必須指出的是，政府主導(dǎo)型的城市文化發(fā)展模式也有其明顯的局限性，主要表現(xiàn)在，這一發(fā)展模式不利于自由、開放的城市文化氛圍的形成，進而會對文化創(chuàng)新產(chǎn)生負面影響。另外，這一模式在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下也不利于城市文化產(chǎn)業(yè)的做大、做強。目前，城市的文化優(yōu)勢主要體現(xiàn)在文化和經(jīng)濟的結(jié)合，即文化的產(chǎn)業(yè)化。政府對文化產(chǎn)業(yè)的控制和干預(yù)也增加了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，從而在一定程度上影響了城市文化產(chǎn)業(yè)對私人、民營和國外資本的吸引力。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，城市的文化事業(yè)在總體上仍然滯后于城市社會經(jīng)濟的發(fā)展。學(xué)習(xí)型城市戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的影響下，城市資源和要素如資本、人才、技術(shù)、信息等都在全球或區(qū)域范圍內(nèi)以前所未有的速度流動。價值活動過程中的要素流速直接地決定著價值創(chuàng)造的流量。市場的國際化導(dǎo)致競爭的國際化，一方面，城市的生存與發(fā)展在很大程度上取決于其對經(jīng)營環(huán)境的應(yīng)變能力；另一方面，城市獲取持續(xù)增長的競爭優(yōu)勢也在很大程度上取決于其對知識的更新速度，因此，城市競爭的關(guān)鍵最根本地體現(xiàn)在學(xué)習(xí)的競爭上。由于學(xué)習(xí)型組織理論越來越廣泛地影響著城市的變革和競爭，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市也越來越受到城市的重視。根據(jù)我們對全國大中城市的研究顯示，目前已有上海、大連、青島、南京、常州、北京、鞍山、蘇州、濟南、西安、連云港、太倉、金臺、綿竹、成都、義烏、金華、杭州、深圳、海門、廣州、珠海、洛陽、黃石、長沙、九江、長春、蚌埠等２８個城市明確提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，其中上海、大連、青島、南京、常州等城市在這方面創(chuàng)造和積累了豐富而有益的經(jīng)驗。學(xué)習(xí)型城市是一種城市現(xiàn)代化發(fā)展的新型模式，是城市培育核心競爭力和綜合競爭力、獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵機制、能力平臺和重要載體。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的本質(zhì)，是以城市戰(zhàn)略發(fā)展目標為廣大市民的共同愿景；以提高人的綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展為主體；以提升城市競爭力為目標；通過培養(yǎng)整個城市的學(xué)習(xí)氣氛，通過建立社會化、開放式的終身教育體系，通過城市組織向“扁平化組織”的轉(zhuǎn)型，加速知識更新和知識創(chuàng)新，提高城市對市場的預(yù)見能力、戰(zhàn)略決策能力和資源整合能力，使城市發(fā)展成為一種更符合人性和高效率的組織。作為城市轉(zhuǎn)型的一個重要步驟，我國制定學(xué)習(xí)型城市發(fā)展戰(zhàn)略中要做以下方面的工作：第一，制定一個富有超前性和市場導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略。這是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的共同愿景，這個愿景所激發(fā)出的是學(xué)習(xí)型城市的持續(xù)擴展能力。第二，建立富有特色、行之有效的學(xué)習(xí)機制。它包括三個層面：一是構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系，二是團隊學(xué)習(xí)，三是全過程學(xué)習(xí)。第三，構(gòu)筑“扁平化”政府，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能。建立學(xué)習(xí)型城市的一個重要方面是如何使城市實現(xiàn)資源共享，如何創(chuàng)建出將創(chuàng)造性和生產(chǎn)率最大化的結(jié)構(gòu)。第四，倡導(dǎo)自主管理和“自我超越”。第五，確定領(lǐng)導(dǎo)者的新角色。在學(xué)習(xí)型城市，領(lǐng)導(dǎo)者首先要成為一個好的設(shè)計者，設(shè)計一種能培養(yǎng)學(xué)習(xí)的氣氛，能讓團隊共同學(xué)習(xí)的環(huán)境，能使政府轉(zhuǎn)變職能的制度，并且將“規(guī)則視為學(xué)習(xí)”。作為設(shè)計師的領(lǐng)導(dǎo)者的新角色，是與傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者角色的理解不一樣的。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者更注重自身的決策和解決問題能力，而新的領(lǐng)導(dǎo)者則是設(shè)計組織的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)型組織中，領(lǐng)導(dǎo)的工作就是學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)力根本上就是學(xué)習(xí)力。值得指出的是，建設(shè)服務(wù)型政府是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵點和第一推動力。建設(shè)服務(wù)型政府實際上是“政府再造”，為政府轉(zhuǎn)型確立更為系統(tǒng)、更為明確的坐標體系.焦點三：全球化一體化背景下城市競爭力的提升在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的背景下，提升我國城市的競爭力已成為中國城市應(yīng)對ＷＴＯ挑戰(zhàn)之必然選擇。一方面，ＷＴＯ加速了中國城市的全球化

進程。在這種進程中，全球資源及其要素的流動性增強，尤其是物流、人力流、資本流、技術(shù)流、信息流、服務(wù)流速度加快。這些要素的流動給城市資源重組創(chuàng)造了機會和條件，同時這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場、資本、人才、貿(mào)易帶來波動，增強了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部秩序被破壞，使“靜態(tài)型”的城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市不穩(wěn)定的風(fēng)險不斷上升；另一方面，在全球資源流動的背景下，城市在吸引稀缺資源時正面臨越來越多的競爭者。全球化信息化浪潮正在淹沒城市之間的市場界限，更多的社會財富和國際資本進一步向城市集中，爭奪城市市場的競爭日益加劇，以城市為單元的競爭正在登上國際舞臺并席卷全球，依賴本土市場和傳統(tǒng)資源支持和維持的城市將失去競爭優(yōu)勢。全球化思考與本土化行動成為研究城市競爭力的基本前提和出發(fā)點。北京國際城市發(fā)展研究院的城市價值鏈理論強調(diào)，城市競爭力必須以“市場為目標，以戰(zhàn)略為核心，以整合為導(dǎo)向”，其本質(zhì)是建立產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的高度區(qū)域一體化的全球資源配置機制和運行模式。怎樣將城市的各種資源和要素有機地整合起來，使他們形成相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體，并按照層次結(jié)構(gòu)逐級提升，這正是城市競爭力系統(tǒng)所要解決的實際問題。與一般城市競爭力理論所不同的是，一般理論著眼于城市競爭力的排序比較，而城市價值鏈理論認為，城市競爭力的直接后果和作用是實現(xiàn)城市價值最大化和城市形態(tài)高級化。城市價值鏈理論不僅指出城市競爭力是城市價值創(chuàng)造的推動要素，而且揭示出城市形態(tài)演化的五種基本模式，即開放型城市、成長型城市、停滯型城市、衰退型城市和瀕危型城市。并強調(diào)，城市競爭力是推動城市形態(tài)演化的內(nèi)在力量和源泉。城市競爭力的概念和內(nèi)涵所謂“城市競爭力”，是指一個城市在經(jīng)濟全球性和區(qū)域一體化背景下，與其他城市比較，在資源要素流動過程中，所具有的抗衡甚至超越現(xiàn)實的和潛在的競爭對手，以獲取持久的競爭優(yōu)勢，最終實現(xiàn)城市價值的系統(tǒng)合力。城市競爭力包括以下涵義：第一，城市競爭力是一種系統(tǒng)合力，它不是現(xiàn)象上的種種比較優(yōu)勢，不是作為城市要素的種種資源，也不是局部或環(huán)節(jié)上能力或城市職能活動，而是資源要素及其運作水平的有機集合；第二，城市競爭力是獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的一種自組織力量，是組織系統(tǒng)高度有序的、用于開發(fā)和配置資源一種機制； 第三，城市競爭力是抗衡和超越競爭對手的一種力量。其競爭者是現(xiàn)實的，或者是潛在的。競爭力的強弱或大小，不僅取決于城市自身，還與對手的競爭態(tài)勢以及與總體競爭態(tài)勢相關(guān)；第四，城市競爭力是以資源在全球的流動為背景的；第五，城市競爭力是以實現(xiàn)城市價值為最終目的的。一個城市的價值主要體現(xiàn)在兩個方面，一是城市形態(tài)高級化，這決定著城市的價值取向；二是城市價值最大化，主要看這個城市能否產(chǎn)生更強的經(jīng)濟實力，能否提供更高的生活水準，能否為個人帶來更多的就業(yè)機會和發(fā)展機遇。城市競爭力的實質(zhì)就是實現(xiàn)城市價值放大城市價值為進一步對城市競爭力問題做更深入的量化研究，北京國際城市發(fā)展研究院提出一個獨特的中國城市競爭力評價系統(tǒng)，該系統(tǒng)由城市實力系統(tǒng)、城市能力系統(tǒng)、城市活力系統(tǒng)、城市潛力系統(tǒng)、城市魅力系統(tǒng)五個方面構(gòu)成，共設(shè)置一級指標５個，二級指標２３個，三級指標１４０個，包括統(tǒng)計指標和調(diào)查指標兩大類。這三級兩類五個方面的指標構(gòu)成了城市競爭力指標體系。在這五大系統(tǒng)的實證基礎(chǔ)上，該研究指出，實現(xiàn)城市價值是城市競爭力的目標指向，同時也成為貫穿城市發(fā)展過程的一個基本思路。城市競爭力的發(fā)展過程就是一個以了解城市價值為始，以實現(xiàn)城市價值為終的過程。這個過程反映了城市競爭力增長的內(nèi)在要求和城市發(fā)展的基本規(guī)律。在此，城市價值表現(xiàn)為兩個層面：一是城市價值最大化。二是城市形態(tài)高級化。城市價值就是城市價值最大化和城市形態(tài)高級化的高度統(tǒng)一體。那么，城市競爭力是如何推動城市價值創(chuàng)造的呢？關(guān)鍵在于培植一個具有吸引力的市場，并在該市場中塑造持久的競爭優(yōu)勢。而決定競爭優(yōu)勢持久性的根本在于，城市價值鏈中的每一個價值活動環(huán)節(jié)或系統(tǒng)都是競爭優(yōu)勢的一個潛在來源。城市價值創(chuàng)造過程首先必須將城市價值鏈各個系統(tǒng)中的價值活動進行分解。這種分解有助于發(fā)現(xiàn)那些最有可能創(chuàng)造價值的環(huán)節(jié)。隨著價值活動逐漸分解成為越來越小的環(huán)節(jié)，越來越多獲得競爭優(yōu)勢的機會就可能被發(fā)掘出來。在價值創(chuàng)造過程中，價值活動被區(qū)分為主要活動和輔助活動，內(nèi)部活動和外部活動，直接活動和間接活動等。這些活動根據(jù)它們各自對競爭優(yōu)勢所產(chǎn)生的影響，進行棄弱保優(yōu)，保留其中最優(yōu)的環(huán)節(jié)或系統(tǒng)，或者對價值鏈系統(tǒng)重新進行要素配置和市場整合，使之產(chǎn)生一個新的價值鏈，從而幫助建立防止競爭對手進入的競爭壁壘，或創(chuàng)造較高價值以形成持久的競爭優(yōu)勢。不同的城市有不同的價值鏈。不同的價值鏈創(chuàng)造不同的競爭優(yōu)勢。城市價值鏈并不是一堆各自獨立活動的簡單連結(jié)，而是由一系列相互依存、相互聯(lián)系的價值鏈組成的一個完整系統(tǒng)。在價值活動分解或整合過程中，有的是主要活動、直接活動成為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的決定力量，有的是間接活動、輔助活動變成競爭優(yōu)勢的潛在來源，而有的則是這些活動之間的聯(lián)系可能成為競爭優(yōu)勢的重要來源。比如，在大連的城市價值創(chuàng)造過程中，并不是城市價值鏈中的所有價值活動都成為其競爭優(yōu)勢，而是城市魅力系統(tǒng)這個最優(yōu)環(huán)節(jié)創(chuàng)造了大連城市價值的競爭優(yōu)勢，以環(huán)境革命為核心的城市戰(zhàn)略、城市經(jīng)營和城市管理等外部活動，塑造了大連城市品牌的核心競爭力，大連以城市品牌的提升帶動綜合競爭力的增強，逐步實現(xiàn)城市價值最大化。對長三角和珠三角城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的態(tài)勢剖析城市轉(zhuǎn)型、城市戰(zhàn)略和城市競爭力是中國城市發(fā)展中三位一體的重要問題，它對中國城市的挑戰(zhàn)已經(jīng)擺在眼前，在此，我們參考最近《南風(fēng)窗》雜志上一篇關(guān)于珠三角問題的文章，以中國城市化中最突出的兩極即長三角和珠三角為例試作一粗淺分析，從中可見城市轉(zhuǎn)型和城市競爭力問題在當今中國城市發(fā)展的現(xiàn)實意義。從市場角度剖析從市場角度來說，長江三角洲包括上海市、蘇南地區(qū)以及漸東北地區(qū)共１５個城市，土地面

可能取代。同時，我們也看到珠三角在目前城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的一些隱憂——政府主導(dǎo)型的競爭如何更貼近地方實際和長期的比較優(yōu)勢？政府行為如何避免短期化？行政的力量如何走出“惟我獨尊”的、“賭氣”式的框架，如何使得產(chǎn)業(yè)的力量成為主導(dǎo)？城市較量如何才能避免成為簡單的“領(lǐng)導(dǎo)的政績較量”、“經(jīng)濟數(shù)字的較量”、“景觀的較量”，而同時成為造福人民，立足一個地方長遠發(fā)展的較量？在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時，如何避免“挖墻腳”、“以鄰為壑”等弊端，進一步推進城市合作？所以，當我們在思考城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的時候，我們不但要了解城市的歷史、現(xiàn)狀、經(jīng)驗、模式和規(guī)律，更要把它置身于國際國內(nèi)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的主流中去；我們不但要從城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的內(nèi)部外部方面去尋求各種有利條件和因素，更要從路徑選擇和戰(zhàn)略方案上去尋求新的契機。這時，實施地緣戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略等一系列城市發(fā)展戰(zhàn)略，盡快實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型進而提升城市綜合競爭力，就成為入世頭二十年機遇期中國城市發(fā)展的重中之重?，?/p>

第二篇：市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題（一）

所謂“城市競爭力”是指一個國家城市在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國或本國城市比較，在資源要素流動過程中抗衡甚至超越現(xiàn)實的和潛在的競爭對手，以實現(xiàn)城市價值所具有的各種競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)合力?！?經(jīng)營城市是提升城市競爭力的第一推動力。目前，經(jīng)營城市的目標正從單純增加政府的財力延續(xù)擴展到提高城市的競爭力。城市競爭力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營城市的首選目標。毫無疑問，入世加速了我國全球化進程。但全球化究竟是什么，表現(xiàn)在哪里，人們還有不同的認識。就目前來看，有一點確定無疑的，那就是全球化將最明顯地表現(xiàn)為一國城市化的加速度發(fā)展，這會促使城市化進程中全球資源及要素流動性增強，尤其是人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流速度加快。這種要素的流動性給城市資源的重新整合和市場化配置創(chuàng)造了有利的條件和機會，同時這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場、資本、人才、貿(mào)易帶來波動，增強了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部的無組織力量增加，破壞了城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，使“靜態(tài)型”的城市結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市的不穩(wěn)定風(fēng)險不斷上升。另一方面，在全球資源流動的環(huán)境下，城市在吸引稀缺資源時正面臨越來越多的競爭者。全球化浪潮正在淹沒城市之間的市場界限，打破舊的行政區(qū)劃的格局，更多的社會財富和國際資本進一步向中心城市集中。全球化思考和本土化行動已成為各級地市領(lǐng)導(dǎo)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的兩個著眼點。對中國城市化水平的一般判斷中國城市化水平究竟處于一種什么樣的狀況？它有什么樣的經(jīng)歷和特征？這是我們認識中國城市問題首先需要了解的。中國城市化發(fā)展整體水平初級化中國的城市化大致開始于２０世紀５０年代，１９７８年以前，它大體可分為三個階段：１９４９－１９５７年的正常發(fā)展階段。當時隨著經(jīng)濟恢復(fù)與大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，需要大批農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，相應(yīng)地提高了城市人口的比重。１９５８－１９６３年的劇烈波動階段。由于人口增長對城市的壓力日益增大，國務(wù)院在１９５８年頒布了《戶口管理條例》，嚴格劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。這是中國此后關(guān)于戶籍管理的基本法律依據(jù)。但為了“大躍進”的需要國家不得不從農(nóng)村大量招工，結(jié)果使城鎮(zhèn)人口在１９５８－１９６０年間迅速提高４個百分點?！按筌S進”的失敗與自然災(zāi)害又將新招職工大量下放，１９６３年城鎮(zhèn)人口比重下降到１６．８％。這一時期城鎮(zhèn)人口比重的“大起大落”主要是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的失誤造成，但是“戶籍管理”制度在城市化中的“籬笆作用”已經(jīng)顯示出來。１９６４－１９７８年的停滯階段。經(jīng)濟調(diào)整與“文革”時期的經(jīng)濟混亂，使中國的城市化進程陷于停滯。這一階段以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)隔離體制使中國城鄉(xiāng)正式形成了典型的“二元經(jīng)濟”與“二元社會”。經(jīng)過了上述三個階段，中國的城市化直到今天，仍然遺留著下面三個方面的陰影：一是城市化從整體上是受抑制和嚴格管制的，與快速的工業(yè)化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。二是城市發(fā)展依然受計劃經(jīng)濟體制下行政級別的影響。各項投資與城市的行政級別相關(guān)，城市化主要體現(xiàn)為大中城市的發(fā)展加快，小城市（城鎮(zhèn)）的發(fā)展緩慢。三是在城市發(fā)展規(guī)劃上，缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)能力，行政性和主觀性比較明顯，導(dǎo)致城市化的滯后。可以說，中國真正的城市化才剛剛開始，現(xiàn)在只是城市的初級化。中心城市現(xiàn)代化初見成效與我國城市化整體水平的初級化相對應(yīng)的，是東南沿海部分中心城市現(xiàn)代化的飛速發(fā)展。在他們的帶動下，中國城市化的水平正在邁上一個新的臺階。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：城市數(shù)量迅速增加。１９７８年全國城市為１９２個，１９９０年增加到４６４個，２０００年達到６５９個，２２年增加城市４６７個，平均每年增加２１．２個。至２００１年底，全國共有建制市６６２個，其中直轄市４個，副省級市１５個，地級市２５０個，縣級市３９３個。而據(jù)建設(shè)部的最新統(tǒng)計，至２００１年，中國共有城市６６４個。小城鎮(zhèn)異軍突起。改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起和農(nóng)村商業(yè)流通與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進了小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。１９８３年，國家取消政社合一的人民公社體制，恢復(fù)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，并放寬了建制鎮(zhèn)的設(shè)立標準，這為小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。１９８８年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到１１４８１個，是１９８３年（２９６８個）的３．９倍。到１９９９年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到１９２１６個，還有近３萬個鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)。２００１年，我國的建制鎮(zhèn)已達２萬多個小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為推動我國“農(nóng)村城市化”的主力，這是“自下而上”城市化的主要體制。城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長，城市化率持續(xù)攀升。我國市鎮(zhèn)總?cè)丝谟桑保梗罚改甑模保罚玻矗等f人，增加到１９９０年的３０１９１萬人和１９９９年的３８８９２萬人，２１年增加２１６４７萬人，年均增加１０００萬人。２０００年第５次人口普查中城鎮(zhèn)人口總量增加近７０００萬人，使城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋嚷噬仙剑常叮玻玻ィ龋保梗梗澳辏ǎ玻叮矗保ィ┰黾樱保皞€百分點，比１９７８增加１８．３個百分點，平均每年提高０．８３個百分點。２００１年底全國非農(nóng)業(yè)人口１７７５３．３１萬人，比上年增長４．８％，作為一個人口基數(shù)巨大的發(fā)展中國家，中國改革開放以來城市化的步伐是不慢的。世界的平均城市化水平約為４７％，發(fā)達國家和地區(qū)約為７５％，發(fā)展中國家在３８％左右，最不發(fā)達國家大約為２２％。２０００年我國城市化水平是３６．０９％（第五次人口普查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計標準）。２００１年為３７．６５％，提高了１．５６個百分點。今年，各方對中國城市化水平的預(yù)測紛紛出籠：國家統(tǒng)計局認為到２０１０年將達到４０％；國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家說２０年內(nèi)將提高到６０％；還有一種

象上的種種比較優(yōu)勢，也不是作為城市要素的種種資源；第二，城市競爭力是組織的系統(tǒng)合力，而不是局部或環(huán)節(jié)上的能力，也不是城市職能活動；第三，城市競爭力是抗衡和超越競爭對手的一種力量，其強弱或大小，不僅取決于城市自身，還與對手的競爭態(tài)勢以及與總體競爭態(tài)勢相關(guān)；第四，城市競爭力必須以全球資源流動為背景；第五，城市競爭力是以實現(xiàn)城市價值為最終目的的。一個城市的價值主要體現(xiàn)在兩個方面，一是城市價值取向，即城市形態(tài)高級化；二是城市價值最大化，主要看這個城市能否產(chǎn)生更強大的經(jīng)濟實力，能提供更高的生活水準，能否為個人提供更多就業(yè)機會和發(fā)展機遇。值得指出的是，城市競爭力包括綜合競爭力和核心競爭力，競爭優(yōu)勢創(chuàng)造核心競爭力，并以提升核心競爭力帶動綜合競爭力的增強。城市競爭力反映的是一個城市整體的競爭水平?，F(xiàn)代城市的競爭有政治、文化、資源和市場的競爭，還有發(fā)展機遇的競爭，但在發(fā)展時期，城市的競爭將越來越體現(xiàn)在綜合競爭力上。我國在提高城市的競爭力，在推進城市化發(fā)展的同時，必須注意解決好以下一些問題。以經(jīng)營城市思路，提升城市競爭力經(jīng)營城市是提升城市競爭力的第一推動力。目前，經(jīng)營城市的目標正從單純增加政府的財力延續(xù)擴展到提高城市的競爭力。城市競爭力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營城市的首選目標。經(jīng)營城市的維度從單一的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資擴展到影響城市競爭力的所有項目。城市競爭力是一個復(fù)雜系統(tǒng)，與之相關(guān)的可能有很多子項目，應(yīng)從中找出一些主要的項目，然后進行分類。這些項目是多維度的，主要是刻劃城市競爭力的諸多的子系統(tǒng)，所以城市經(jīng)營的維度大大增加了。經(jīng)營城市的范圍從城市的內(nèi)部資源配置轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置。城市的競爭力要在更大空間、在國際范圍的比較中來培育。有的規(guī)劃學(xué)家甚至認為，２１世紀的城市政府應(yīng)該是全球經(jīng)紀人，要學(xué)會推銷自己的城市。所以，經(jīng)營城市不能局限于城市內(nèi)部與周邊地區(qū)。經(jīng)營城市的主體從城市政府轉(zhuǎn)向政府與民眾的綜合體。原來一直認為城市政府是經(jīng)營城市的惟一主體，但是城市是全體市民的城市，所以經(jīng)營城市的主體也應(yīng)該是城市的市民、企業(yè)、社會團體和各級政府，實際上是這樣一個綜合體作為經(jīng)營的主體。在經(jīng)營城市的過程中，有許多領(lǐng)域應(yīng)該讓位給企業(yè)和市民去經(jīng)營。政府應(yīng)該采取一些引導(dǎo)性的規(guī)劃和政策，來調(diào)動各個經(jīng)營主體的積極性，才能把城市經(jīng)營搞好。綜上所述，經(jīng)營城市就是要從小范圍經(jīng)營轉(zhuǎn)向大范圍經(jīng)營，從計劃經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的經(jīng)營，從單一的政府經(jīng)營轉(zhuǎn)向多元的社會化經(jīng)營，從區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟的經(jīng)營，從傳統(tǒng)經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟時代的經(jīng)營。推進產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略，提升城市競爭力產(chǎn)業(yè)地理集中或產(chǎn)業(yè)簇群是指某一特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大量聚集于某一特定地區(qū)，形成了一個穩(wěn)定、持續(xù)有活力的競爭優(yōu)勢集合體。工業(yè)化時代的代表性產(chǎn)業(yè)像鋼鐵工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車工業(yè)、造船業(yè)等大規(guī)模聚集于某一特定的地理區(qū)域。硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和底特律汽車工業(yè)的集中是單一產(chǎn)業(yè)地理聚集的兩個最有名的案例?，F(xiàn)在學(xué)者們越來越發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聚集無處不在、無所不有。在美國，有名的聚集還有華爾街的金融業(yè)、好萊塢的娛樂業(yè)、加利福尼亞的釀酒業(yè)、華盛頓的煉鋁業(yè)等等。波特指出產(chǎn)業(yè)地理集中是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素，并認為“簇群”的因素支配著當今的世界經(jīng)濟地圖，它是每個國家國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、州內(nèi)經(jīng)濟甚至都市經(jīng)濟的一個顯著特征，在經(jīng)濟發(fā)達國家尤其如此。風(fēng)行世界的高新技術(shù)開發(fā)、高科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等即是運用政府的力量造成產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造一個全新的產(chǎn)業(yè)簇群，從而獲取更高的生產(chǎn)率和持續(xù)的競爭優(yōu)勢。因此，提升城市競爭力，必須努力推進和實施產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略。實施城市文化戰(zhàn)略，提升城市競爭力建立和營造積極健康的促進創(chuàng)新和進取的文化環(huán)境。塑造積極健康的城市文化環(huán)境，政府作用很大。城市文化觀念對中國城市競爭力的影響非常大。文化力的幾個構(gòu)成要素如價值取向、勞動觀念、競爭意識、創(chuàng)新精神、兼容心理等對城市競爭力的貢獻都比較大，其中價值取向與競爭意識的貢獻是最大的，社會信用的建設(shè)則是城市文化的重要方面。文化對城市競爭力具有重要的作用，中國的經(jīng)驗特別是東南沿海的經(jīng)驗給予很好的證明。塑造新型政企關(guān)系，提升城市競爭力城市組織能力的大小與政府的定位和素質(zhì)有關(guān)，政府在其中扮演著很重要的角色，起著非常重要的作用。在目前加入ＷＴＯ的條件下，政府要轉(zhuǎn)化職能，政府不要去操作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)更好地去營造較好的投資環(huán)境。審視中國城市化的方向和規(guī)律從２０世紀８０年代開始，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和部分學(xué)者的主張，“小城鎮(zhèn)可以解決大問題”的思想逐漸為人們所接受。１９８９年制定的《規(guī)劃法》明確規(guī)定“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。這樣，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，限制大城市擴張的城市化方針被確定下來并沿用至今。很明顯，大城市存在城市病的弊端、中小城市才是適度規(guī)模的認識是制定該方針的指導(dǎo)思想。在這種“恐大城市”思想的指導(dǎo)下，全國很多地方出現(xiàn)了片面追求小城鎮(zhèn)發(fā)展的傾向。但是，小城鎮(zhèn)在很大程度上是農(nóng)民的一種自發(fā)行為，是農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。因此，我國小城鎮(zhèn)經(jīng)過２０年的發(fā)展，無可避免地呈現(xiàn)出數(shù)量多且規(guī)模小、用地超標和盲目建設(shè)的態(tài)勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國小城鎮(zhèn)每年新增約１０００個，建制鎮(zhèn)規(guī)模約１－５萬人，其中１－２萬人的居多，如按非農(nóng)業(yè)人口計算，建制鎮(zhèn)平均只有３０００－６０００人。小城鎮(zhèn)論者至少有兩大致命的缺陷：一是明顯違背城市化發(fā)展規(guī)律。二是明顯違背農(nóng)民的意愿。國際經(jīng)驗表明，只有規(guī)模較大的城市才能產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而創(chuàng)造較高的規(guī)模效益，較多的就業(yè)機會，較高的科技力，較大的外部擴散效益以及比較完備的城市功能。小城鎮(zhèn)創(chuàng)造不出較多的就業(yè)機會、較大的規(guī)模效益和完備的城市功能，盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)還明顯造成了巨大的土地和財產(chǎn)浪費，造成低水平的重復(fù)建設(shè)。事實上，城市化進程是有規(guī)律的，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。城市化具有共同規(guī)律，承不承認城市化共同規(guī)律，是人們

持不同城市化觀點的認識根源。城市化過程是生產(chǎn)要素先集中后擴散的過程。工業(yè)化開始后引起的城市化過程，是由城市的產(chǎn)生，而后帶來城市差異的擴大，然后逐漸走向城鄉(xiāng)融合，消滅城鄉(xiāng)差別的過程。大量觀察和統(tǒng)計提示出的城市化過程基本可以劃分為集中型城市化階段和擴散型城市化階段，而在集中型城市化階段，大城市化是不可避免的現(xiàn)象。城市化過程是規(guī)模效益遞減規(guī)律起作用的過程。城市經(jīng)濟學(xué)也發(fā)現(xiàn)了城市規(guī)模效益遞減規(guī)律。但是這個規(guī)律是在發(fā)展條件不變的假設(shè)前提下才成立的，而且遞增與遞減規(guī)律并不能說明城市越大越好，而只是說明城市規(guī)模發(fā)展有一定極限。在這個“規(guī)模極限”沒有到達之前，還是規(guī)模越大效益越高。城市化過程是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、演變和提升的過程。人類社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會，是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化非常緩慢的歷史過程，而由于工業(yè)化引起的城市化過程，對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化起到了加速推動作用。首先是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，由此而形成的城市化率也是以時間、地點、條件為自然轉(zhuǎn)移過程。其次，城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與提升，最明顯的是一次產(chǎn)業(yè)比重的持續(xù)下降，二次產(chǎn)業(yè)比重先上升而后下降，三次產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，這個規(guī)律的一般趨勢現(xiàn)在似乎為大多數(shù)人所接受了。但是對這個規(guī)律表現(xiàn)出來的階段性、制約條件及城市個性特點關(guān)系的認識，有人還是十分模糊。如一個旅游城市與一個工業(yè)城市比較三次產(chǎn)業(yè)高低，判斷誰更合理是毫無意義的。城市化過程是社會治理結(jié)構(gòu)不斷演變、催生和進步的過程。由于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變必然要求與之相適應(yīng)的上層建筑的演變，城市生產(chǎn)力的發(fā)展，必然會沖決一切過時的、僵化的管理體制和規(guī)制的束縛。城市就是一個大市場，城市體系既是一個生產(chǎn)體系，也是一個市場體系。市場經(jīng)濟的規(guī)律必然在其中起主導(dǎo)作用，同時它也要求符合市場經(jīng)濟運行的各種規(guī)制和體制的保護。我們改革開放以來進行的包括簡政放權(quán)、政企分開、國有企業(yè)改革等在內(nèi)的一系列改革，都是符合這個方向要求的。城市化建設(shè)的國際經(jīng)驗證明，必須提高城市集聚的程度，目前我國除香港外，還沒有一個城市稱得上是“國際城市”。我國經(jīng)濟的高速增長，需要有代表國家的國際城市來參與世界分工和國家競爭。世界知名國際城市如紐約、倫敦、東京等均對樹立本國形象、加快本國與世界的經(jīng)濟交流、帶動當?shù)亟?jīng)濟飛速發(fā)展起到巨大的作用。隨著黨的十六大開啟的我國現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，我國以城市群和城市集團為標志的城市化步伐必將進一步加快。

第三篇：市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題（三）

經(jīng)營城市必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，引入市場化的城市運營機構(gòu)，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無形資產(chǎn)，把城市整體進行市場經(jīng)營和運作。經(jīng)營城市要走制度創(chuàng)新之路，防止以經(jīng)營城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?！?避免跌入支柱產(chǎn)業(yè)選擇困境的辦法是，地區(qū)重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，要從市場出發(fā)而不是從政府主觀愿望出發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)而不是“制造”支柱產(chǎn)業(yè)，要有社會的第三方力量參與戰(zhàn)略規(guī)劃可行性研究。焦點之四：經(jīng)營城市與城市競爭力大連經(jīng)營城市的示范意義大連是全國第一個提出城市經(jīng)營理念的城市，十年來“不求最大，但求最好”已使它發(fā)生了天翻地覆的變化：大連由一個污染嚴重的重化工城市變成了綠樹成蔭花團錦簇的花園城市。這個城市經(jīng)營理念是前大連市長***在１９９３年提出來的。他當時認為，要限制城市的建設(shè)規(guī)模，提高建筑水準，關(guān)鍵在于質(zhì)的提高，而不是量的擴張，如果盲目求大，“水多了加面，面多了加水”，就會越來越麻煩。因此，作為一市之長，***對城市和市長的角色認識十分清楚。在上世紀９０年代之初，他就明確指出，城市是“市長”最重要的資產(chǎn)，城市管理者如果把自己等同于企業(yè)家，實際上只不過多管了幾個企業(yè)，而丟掉了經(jīng)營城市，并丟掉了使城市整體增值這個重要的經(jīng)濟機會。市長當然要關(guān)心企業(yè)，但要政企分開，不能越俎代庖。市長首先應(yīng)集中精力把城市本身的事情做好，把市民安頓好，把軟硬環(huán)境搞好，城市才能走上良性發(fā)展之路。在***看來，城市本身就是國有資產(chǎn)，是值錢的，并且還可以通過經(jīng)營城市這份國有資產(chǎn)來掙錢，使城市增值。大連１９９２年全市的可支配財力是２１億元，其中可用于生產(chǎn)建設(shè)的資金只有８０００多萬，到１９９９年，大連可支配財力已有９０億元，可用于建設(shè)的資金近４０％。如果以１９９２年的財政收入為基數(shù)，１９９３至１９９９年的７年間，大連就多掙多花了２６８個億，新增的資金主要是靠經(jīng)營城市得來的。經(jīng)營城市的目的是整合城市功能大連這些年的實踐經(jīng)驗表明，賺錢最多的其實是經(jīng)營城市。按照“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展理念，大連進行了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施綠化、美化、凈化工程，大力發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟，創(chuàng)造性地走出了一條以“環(huán)境革命”增強城市綜合競爭力和發(fā)展后勁的成功之路。這些年，大連采取了限量批租土地的辦法，土地使用面積比１９９２年前平均減少了５０％，而收取的土地出讓金又高度集中，全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的建設(shè)，用于土地的再生和增值。同時，在路橋建設(shè)和溝河治理等方面，又精打細算，公開招標，取消一切中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了低成本、高質(zhì)量的建設(shè)。比如市內(nèi)的定向立交橋，過去１平方米的綜合造價在５０００元左右，現(xiàn)在壓到２０００元；１９９４年修城市道路的造價１平方米為９５元，而去年降到了４５元，質(zhì)量還更好了。此外，大連市政府對全市的市政建設(shè)、舊城改造、建筑設(shè)計進行宏觀調(diào)控，嚴格審批。沒有創(chuàng)意的建筑不準開工，色彩與環(huán)境有沖突的必須調(diào)整?，F(xiàn)在全市建筑物風(fēng)格既生動活潑又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既有歷史的延續(xù)性又不排斥現(xiàn)代性，避免了一些新興城市建筑風(fēng)格駁雜的弊端。大連在城市綠化、道路美化、建筑設(shè)計和外部裝飾上，處處用心，精雕細刻，富有創(chuàng)意。有專家將其歸納為三性：整體性、協(xié)調(diào)性、浪漫性。在城市增值的同時，大連對城市建設(shè)的認識也進一步提升：搞環(huán)境是賺錢的，大連賺錢最多的就是整個城市的增值。環(huán)境保護絕不只是一個干凈問題，實際還是一個經(jīng)濟問題。當代新興的、真正掙大錢的高級產(chǎn)業(yè)都依賴環(huán)境，都要在一個優(yōu)美干凈的環(huán)境中開展。經(jīng)營城市的重點是建立城建投資新體制經(jīng)營城市，其核心是運用市場經(jīng)濟的手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地等)和人力資本(路、橋等)及其相關(guān)的延伸資本(路、橋的冠名權(quán)等)進行市場運作，最終建立符合市場經(jīng)濟要求的城市建設(shè)投資新體制。經(jīng)營城市是建立城市建設(shè)投資新體制的必由之路。經(jīng)營城市必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，引入市場化的城市運營機構(gòu)，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無形資產(chǎn)，把城市整體進行市場經(jīng)營和運作。經(jīng)營城市要走制度創(chuàng)新之路，防止以經(jīng)營城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資本。運用市場規(guī)則將政府在城市建設(shè)中長期的投入，最大限度地通過貨幣形式表現(xiàn)出來。一是要盤活城市土地這一最大的存量資本，首先要強化政府對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地的集中統(tǒng)一管理，使土地供應(yīng)真正形成“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的良性循環(huán)的局面，進而使國有土地資產(chǎn)牢牢掌握在政府手中，并通過市場運作公開招標拍賣，實現(xiàn)土地收益的最大化。其次要善于經(jīng)營土地，城市政府作為經(jīng)營城市的主體，雖然不直接參與市場運作，但由于其擔負著對整個城市進行宏觀調(diào)控的行政職能，在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，經(jīng)營好城市土地，合理利用每一寸土地，自然資源就會變成城市建設(shè)的財源。二是盤活市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等國有存量資產(chǎn)，城市政府要從經(jīng)營中退出來，將國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離，組建新的市場主體。搞活增量資本。在市場經(jīng)濟條件下，從根本上改變城市政府為城市建設(shè)單一主體的格局。只要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，各種經(jīng)濟成份的資本都可以投入城市建設(shè)的各個領(lǐng)域，成為市場機制下新增的混合資本。激活無形資產(chǎn)。一是有選擇地出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使城市的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。二是要通過對城市的歷史文化、人文自然景觀等城市特有的內(nèi)涵，進行發(fā)掘、利用，不斷增加城市的知名度，增加城市的集聚力。盤活存量資本，搞活增量資本和激活無形資產(chǎn)是經(jīng)營城市的重要內(nèi)容和組成部分，相輔相承，互為條件。盤活存量資本，搞活增量資本，城市功能不斷提高，城市環(huán)境不斷改善，城市無形資產(chǎn)得到不斷增值。而城市無形資產(chǎn)的不斷增值反過來又為城市存量資本和增量資本的增加創(chuàng)造條件。通過經(jīng)營城市，最終要使城市資本實

陷阱。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇中一般有兩種主要思路，一種是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞特色經(jīng)濟，把它們做大做強；另一種是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要門類齊全，什么產(chǎn)業(yè)利稅高就搞什么產(chǎn)業(yè)。第一種觀點是強調(diào)本地的比較優(yōu)勢；第二種觀點是產(chǎn)業(yè)之間要關(guān)聯(lián)發(fā)展，避免支柱產(chǎn)業(yè)的單一風(fēng)險。發(fā)展特色經(jīng)濟，將支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強做大，有時有單一產(chǎn)業(yè)的市場、成本等風(fēng)險，掌握不好，就會全軍覆沒。但另一方面，強調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的人有我有、門類齊全，也會造成地區(qū)經(jīng)濟投資分散、行業(yè)規(guī)模小、企業(yè)小而全、生產(chǎn)效率較低。避免跌入支柱產(chǎn)業(yè)選擇困境的辦法是，地區(qū)重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，要從市場出發(fā)而不是從政府主觀愿望出發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)而不是“制造”支柱產(chǎn)業(yè)，要有社會的第三方力量參與戰(zhàn)略規(guī)劃可行性研究。

第四篇：市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題（二）

識，而只有法制的改革，市場經(jīng)濟所需要的民主才能得到保障。二是培育市民寬容、合作、誠信的素質(zhì)。在政治體制改革的時候，我們也要培養(yǎng)市民的寬容、誠信與合作。只有寬容，人才才能在一種自由的狀態(tài)下積極發(fā)揮作用；只有誠信，市場才能真正建立起一套有效的人才激勵機制；只有合作，人才的才能方可以最大限度地發(fā)揮。城市文化戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型真正意義上的城市文化只是在近代才存在的。城市文化代表了民族文化發(fā)展的一個新階段，并且成為當代的民族文化之存在的基本單位。市民文化是城市文化的基礎(chǔ)和核心，城市的文化生命力存在于她廣大的普通市民之中。一個現(xiàn)代城市的“溫暖的內(nèi)心”，只有依靠了這個城市普通市民的倫理情感與文化情趣才得以形成的，它會給每一個來到這個城市的新移民以在家的感覺。從近年來城市文化發(fā)展的總體狀況中可以看出，政府的引導(dǎo)與規(guī)劃起了相當大的作用，事實上已經(jīng)形成了文化建設(shè)上的政府主導(dǎo)型模式。政府在文化發(fā)展的理念設(shè)計與價值導(dǎo)向、文化項目的啟動與實施、文化人才的選拔與培養(yǎng)、文化管理體制的改革與創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)的孵育與推進等方面都扮演了核心的角色。首先，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于集中力量辦大事。在資源有限、城市文化發(fā)展無法全面開花的情況下，集中有限的資源辦幾個既有經(jīng)濟效益、又有社會效益的文化發(fā)展項目，對于提升城市的文化形象，打造城市的文化品牌可謂至關(guān)重要。在市場發(fā)育還不健全的今天，政府主導(dǎo)無疑是文化發(fā)展的一條捷徑。其次，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于文化發(fā)展的意識形態(tài)導(dǎo)向，有利于積極、健康、向上的城市文化氛圍的形成。最后，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于從城市的長遠和全局角度考慮城市文化發(fā)展的整體戰(zhàn)略，從而避免由于市場失靈給文化發(fā)展帶來的失控和混亂，平衡各種社會階層的文化要求和趣味，同時在城市文化建設(shè)中系統(tǒng)地吸收人類文化發(fā)展的一切優(yōu)秀成果。必須指出的是，政府主導(dǎo)型的城市文化發(fā)展模式也有其明顯的局限性，主要表現(xiàn)在，這一發(fā)展模式不利于自由、開放的城市文化氛圍的形成，進而會對文化創(chuàng)新產(chǎn)生負面影響。另外，這一模式在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下也不利于城市文化產(chǎn)業(yè)的做大、做強。目前，城市的文化優(yōu)勢主要體現(xiàn)在文化和經(jīng)濟的結(jié)合，即文化的產(chǎn)業(yè)化。政府對文化產(chǎn)業(yè)的控制和干預(yù)也增加了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，從而在一定程度上影響了城市文化產(chǎn)業(yè)對私人、民營和國外資本的吸引力。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，城市的文化事業(yè)在總體上仍然滯后于城市社會經(jīng)濟的發(fā)展。學(xué)習(xí)型城市戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的影響下，城市資源和要素如資本、人才、技術(shù)、信息等都在全球或區(qū)域范圍內(nèi)以前所未有的速度流動。價值活動過程中的要素流速直接地決定著價值創(chuàng)造的流量。市場的國際化導(dǎo)致競爭的國際化，一方面，城市的生存與發(fā)展在很大程度上取決于其對經(jīng)營環(huán)境的應(yīng)變能力；另一方面，城市獲取持續(xù)增長的競爭優(yōu)勢也在很大程度上取決于其對知識的更新速度，因此，城市競爭的關(guān)鍵最根本地體現(xiàn)在學(xué)習(xí)的競爭上。由于學(xué)習(xí)型組織理論越來越廣泛地影響著城市的變革和競爭，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市也越來越受到城市的重視。根據(jù)我們對全國大中城市的研究顯示，目前已有上海、大連、青島、南京、常州、北京、鞍山、蘇州、濟南、西安、連云港、太倉、金臺、綿竹、成都、義烏、金華、杭州、深圳、海門、廣州、珠海、洛陽、黃石、長沙、九江、長春、蚌埠等２８個城市明確提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，其中上海、大連、青島、南京、常州等城市在這方面創(chuàng)造和積累了豐富而有益的經(jīng)驗。學(xué)習(xí)型城市是一種城市現(xiàn)代化發(fā)展的新型模式，是城市培育核心競爭力和綜合競爭力、獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵機制、能力平臺和重要載體。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的本質(zhì)，是以城市戰(zhàn)略發(fā)展目標為廣大市民的共同愿景；以提高人的綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展為主體；以提升城市競爭力為目標；通過培養(yǎng)整個城市的學(xué)習(xí)氣氛，通過建立社會化、開放式的終身教育體系，通過城市組織向“扁平化組織”的轉(zhuǎn)型，加速知識更新和知識創(chuàng)新，提高城市對市場的預(yù)見能力、戰(zhàn)略決策能力和資源整合能力，使城市發(fā)展成為一種更符合人性和高效率的組織。作為城市轉(zhuǎn)型的一個重要步驟，我國制定學(xué)習(xí)型城市發(fā)展戰(zhàn)略中要做以下方面的工作：第一，制定一個富有超前性和市場導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略。這是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的共同愿景，這個愿景所激發(fā)出的是學(xué)習(xí)型城市的持續(xù)擴展能力。第二，建立富有特色、行之有效的學(xué)習(xí)機制。它包括三個層面：一是構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系，二是團隊學(xué)習(xí)，三是全過程學(xué)習(xí)。第三，構(gòu)筑“扁平化”政府，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能。建立學(xué)習(xí)型城市的一個重要方面是如何使城市實現(xiàn)資源共享，如何創(chuàng)建出將創(chuàng)造性和生產(chǎn)率最大化的結(jié)構(gòu)。第四，倡導(dǎo)自主管理和“自我超越”。第五，確定領(lǐng)導(dǎo)者的新角色。在學(xué)習(xí)型城市，領(lǐng)導(dǎo)者首先要成為一個好的設(shè)計者，設(shè)計一種能培養(yǎng)學(xué)習(xí)的氣氛，能讓團隊共同學(xué)習(xí)的環(huán)境，能使政府轉(zhuǎn)變職能的制度，并且將“規(guī)則視為學(xué)習(xí)”。作為設(shè)計師的領(lǐng)導(dǎo)者的新角色，是與傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者角色的理解不一樣的。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者更注重自身的決策和解決問題能力，而新的領(lǐng)導(dǎo)者則是設(shè)計組織的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)型組織中，領(lǐng)導(dǎo)的工作就是學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)力根本上就是學(xué)習(xí)力。值得指出的是，建設(shè)服務(wù)型政府是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵點和第一推動力。建設(shè)服務(wù)型政府實際上是“政府再造”，為政府轉(zhuǎn)型確立更為系統(tǒng)、更為明確的坐標體系.焦點三：全球化一體化背景下城市競爭力的提升在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的背景下，提升我國城市的競爭力已成為中國城市應(yīng)對ＷＴＯ挑戰(zhàn)之必然選擇。一方面，ＷＴＯ加速了中國城市的全球化進程。在這種進程中，全球資源及其要素的流動性增強，尤其是物流、人力流、資本流、技術(shù)流、信息流、服務(wù)流速度加快。這些要素的流動給城市資源重組創(chuàng)造了機會和條件，同時這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場、資本、人才、貿(mào)易帶來波動，增強了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部秩序被破壞，使“靜態(tài)型”的城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市不穩(wěn)定的風(fēng)險不斷上升；另一方面，在全球資源流動的背景下，城市在吸引稀缺資源時正面臨越來越多的競爭者。全球化信

息化浪潮正在淹沒城市之間的市場界限，更多的社會財富和國際資本進一步向城市集中，爭奪城市市場的競爭日益加劇，以城市為單元的競爭正在登上國際舞臺并席卷全球，依賴本土市場和傳統(tǒng)資源支持和維持的城市將失去競爭優(yōu)勢。全球化思考與本土化行動成為研究城市競爭力的基本前提和出發(fā)點。北京國際城市發(fā)展研究院的城市價值鏈理論強調(diào)，城市競爭力必須以“市場為目標，以戰(zhàn)略為核心，以整合為導(dǎo)向”，其本質(zhì)是建立產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的高度區(qū)域一體化的全球資源配置機制和運行模式。怎樣將城市的各種資源和要素有機地整合起來，使他們形成相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體，并按照層次結(jié)構(gòu)逐級提升，這正是城市競爭力系統(tǒng)所要解決的實際問題。與一般城市競爭力理論所不同的是，一般理論著眼于城市競爭力的排序比較，而城市價值鏈理論認為，城市競爭力的直接后果和作用是實現(xiàn)城市價值最大化和城市形態(tài)高級化。城市價值鏈理論不僅指出城市競爭力是城市價值創(chuàng)造的推動要素，而且揭示出城市形態(tài)演化的五種基本模式，即開放型城市、成長型城市、停滯型城市、衰退型城市和瀕危型城市。并強調(diào)，城市競爭力是推動城市形態(tài)演化的內(nèi)在力量和源泉。城市競爭力的概念和內(nèi)涵所謂“城市競爭力”，是指一個城市在經(jīng)濟全球性和區(qū)域一體化背景下，與其他城市比較，在資源要素流動過程中，所具有的抗衡甚至超越現(xiàn)實的和潛在的競爭對手，以獲取持久的競爭優(yōu)勢，最終實現(xiàn)城市價值的系統(tǒng)合力。城市競爭力包括以下涵義：第一，城市競爭力是一種系統(tǒng)合力，它不是現(xiàn)象上的種種比較優(yōu)勢，不是作為城市要素的種種資源，也不是局部或環(huán)節(jié)上能力或城市職能活動，而是資源要素及其運作水平的有機集合；第二，城市競爭力是獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的一種自組織力量，是組織系統(tǒng)高度有序的、用于開發(fā)和配置資源一種機制； 第三，城市競爭力是抗衡和超越競爭對手的一種力量。其競爭者是現(xiàn)實的，或者是潛在的。競爭力的強弱或大小，不僅取決于城市自身，還與對手的競爭態(tài)勢以及與總體競爭態(tài)勢相關(guān)；第四，城市競爭力是以資源在全球的流動為背景的；第五，城市競爭力是以實現(xiàn)城市價值為最終目的的。一個城市的價值主要體現(xiàn)在兩個方面，一是城市形態(tài)高級化，這決定著城市的價值取向；二是城市價值最大化，主要看這個城市能否產(chǎn)生更強的經(jīng)濟實力，能否提供更高的生活水準，能否為個人帶來更多的就業(yè)機會和發(fā)展機遇。城市競爭力的實質(zhì)就是實現(xiàn)城市價值放大城市價值為進一步對城市競爭力問題做更深入的量化研究，北京國際城市發(fā)展研究院提出一個獨特的中國城市競爭力評價系統(tǒng)，該系統(tǒng)由城市實力系統(tǒng)、城市能力系統(tǒng)、城市活力系統(tǒng)、城市潛力系統(tǒng)、城市魅力系統(tǒng)五個方面構(gòu)成，共設(shè)置一級指標５個，二級指標２３個，三級指標１４０個，包括統(tǒng)計指標和調(diào)查指標兩大類。這三級兩類五個方面的指標構(gòu)成了城市競爭力指標體系。在這五大系統(tǒng)的實證基礎(chǔ)上，該研究指出，實現(xiàn)城市價值是城市競爭力的目標指向，同時也成為貫穿城市發(fā)展過程的一個基本思路。城市競爭力的發(fā)展過程就是一個以了解城市價值為始，以實現(xiàn)城市價值為終的過程。這個過程反映了城市競爭力增長的內(nèi)在要求和城市發(fā)展的基本規(guī)律。在此，城市價值表現(xiàn)為兩個層面：一是城市價值最大化。二是城市形態(tài)高級化。城市價值就是城市價值最大化和城市形態(tài)高級化的高度統(tǒng)一體。那么，城市競爭力是如何推動城市價值創(chuàng)造的呢？關(guān)鍵在于培植一個具有吸引力的市場，并在該市場中塑造持久的競爭優(yōu)勢。而決定競爭優(yōu)勢持久性的根本在于，城市價值鏈中的每一個價值活動環(huán)節(jié)或系統(tǒng)都是競爭優(yōu)勢的一個潛在來源。城市價值創(chuàng)造過程首先必須將城市價值鏈各個系統(tǒng)中的價值活動進行分解。這種分解有助于發(fā)現(xiàn)那些最有可能創(chuàng)造價值的環(huán)節(jié)。隨著價值活動逐漸分解成為越來越小的環(huán)節(jié)，越來越多獲得競爭優(yōu)勢的機會就可能被發(fā)掘出來。在價值創(chuàng)造過程中，價值活動被區(qū)分為主要活動和輔助活動，內(nèi)部活動和外部活動，直接活動和間接活動等。這些活動根據(jù)它們各自對競爭優(yōu)勢所產(chǎn)生的影響，進行棄弱保優(yōu)，保留其中最優(yōu)的環(huán)節(jié)或系統(tǒng)，或者對價值鏈系統(tǒng)重新進行要素配置和市場整合，使之產(chǎn)生一個新的價值鏈，從而幫助建立防止競爭對手進入的競爭壁壘，或創(chuàng)造較高價值以形成持久的競爭優(yōu)勢。不同的城市有不同的價值鏈。不同的價值鏈創(chuàng)造不同的競爭優(yōu)勢。城市價值鏈并不是一堆各自獨立活動的簡單連結(jié)，而是由一系列相互依存、相互聯(lián)系的價值鏈組成的一個完整系統(tǒng)。在價值活動分解或整合過程中，有的是主要活動、直接活動成為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的決定力量，有的是間接活動、輔助活動變成競爭優(yōu)勢的潛在來源，而有的則是這些活動之間的聯(lián)系可能成為競爭優(yōu)勢的重要來源。比如，在大連的城市價值創(chuàng)造過程中，并不是城市價值鏈中的所有價值活動都成為其競爭優(yōu)勢，而是城市魅力系統(tǒng)這個最優(yōu)環(huán)節(jié)創(chuàng)造了大連城市價值的競爭優(yōu)勢，以環(huán)境革命為核心的城市戰(zhàn)略、城市經(jīng)營和城市管理等外部活動，塑造了大連城市品牌的核心競爭力，大連以城市品牌的提升帶動綜合競爭力的增強，逐步實現(xiàn)城市價值最大化。對長三角和珠三角城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的態(tài)勢剖析城市轉(zhuǎn)型、城市戰(zhàn)略和城市競爭力是中國城市發(fā)展中三位一體的重要問題，它對中國城市的挑戰(zhàn)已經(jīng)擺在眼前，在此，我們參考最近《南風(fēng)窗》雜志上一篇關(guān)于珠三角問題的文章，以中國城市化中最突出的兩極即長三角和珠三角為例試作一粗淺分析，從中可見城市轉(zhuǎn)型和城市競爭力問題在當今中國城市發(fā)展的現(xiàn)實意義。從市場角度剖析從市場角度來說，長江三角洲包括上海市、蘇南地區(qū)以及漸東北地區(qū)共１５個城市，土地面積９９６７８．５平方公里，人口７４７０．５５萬人（截至１９９９年），國內(nèi)生產(chǎn)總值為１３７４０億元。而珠江三角洲包括廣州在內(nèi)共計１４個縣市，土地面積４１６９８平方公里，總?cè)丝跒椋玻玻叮玻保慈f人（截至１９９９年），國內(nèi)生產(chǎn)總值６４３９億元。從幾方面數(shù)字看，兩者都相差一倍以上。從城市化發(fā)展水平來看，長江三角洲地區(qū)已高過珠江三角洲，這一地區(qū)形成的以上海為中心，南京、蘇州、杭州、寧波為次中心的城市帶，城鎮(zhèn)體系等級齊全，城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量較高。與此相對，珠江三角洲無論在城鎮(zhèn)的規(guī)劃質(zhì)量，布局的合理性，城市功能的發(fā)育

和轉(zhuǎn)型的主流中去；我們不但要從城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的內(nèi)部外部方面去尋求各種有利條件和因素，更要從路徑選擇和戰(zhàn)略方案上去尋求新的契機。這時，實施地緣戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略等一系列城市發(fā)展戰(zhàn)略，盡快實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型進而提升城市綜合競爭力，就成為入世頭二十年機遇期中國城市發(fā)展的重中之重?，?/p>

第五篇：市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題（一） （精選）

所謂“城市競爭力”是指一個國家城市在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國或本國城市比較，在資源要素流動過程中抗衡甚至超越現(xiàn)實的和潛在的競爭對手，以實現(xiàn)城市價值所具有的各種競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)合力，市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題

（一）。■ 經(jīng)營城市是提升城市競爭力的第一推動力。目前，經(jīng)營城市的目標正從單純增加政府的財力延續(xù)擴展到提高城市的競爭力。城市競爭力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營城市的首選目標。毫無疑問，入世加速了我國全球化進程。但全球化究竟是什么，表現(xiàn)在哪里，人們還有不同的認識。就目前來看，有一點確定無疑的，那就是全球化將最明顯地表現(xiàn)為一國城市化的加速度發(fā)展，這會促使城市化進程中全球資源及要素流動性增強，尤其是人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流速度加快。這種要素的流動性給城市資源的重新整合和市場化配置創(chuàng)造了有利的條件和機會，同時這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場、資本、人才、貿(mào)易帶來波動，增強了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部的無組織力量增加，破壞了城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，使“靜態(tài)型”的城市結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市的不穩(wěn)定風(fēng)險不斷上升。另一方面，在全球資源流動的環(huán)境下，城市在吸引稀缺資源時正面臨越來越多的競爭者。全球化浪潮正在淹沒城市之間的市場界限，打破舊的行政區(qū)劃的格局，更多的社會財富和國際資本進一步向中心城市集中。全球化思考和本土化行動已成為各級地市領(lǐng)導(dǎo)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的兩個著眼點。對中國城市化水平的一般判斷中國城市化水平究竟處于一種什么樣的狀況？它有什么樣的經(jīng)歷和特征？這是我們認識中國城市問題首先需要了解的。中國城市化發(fā)展整體水平初級化中國的城市化大致開始于２０世紀５０年代，１９７８年以前，它大體可分為三個階段：１９４９－１９５７年的正常發(fā)展階段。當時隨著經(jīng)濟恢復(fù)與大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，需要大批農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，相應(yīng)地提高了城市人口的比重。１９５８－１９６３年的劇烈波動階段。由于人口增長對城市的壓力日益增大，國務(wù)院在１９５８年頒布了《戶口管理條例》，嚴格劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。這是中國此后關(guān)于戶籍管理的基本法律依據(jù)。但為了“大躍進”的需要國家不得不從農(nóng)村大量招工，結(jié)果使城鎮(zhèn)人口在１９５８－１９６０年間迅速提高４個百分點?！按筌S進”的失敗與自然災(zāi)害又將新招職工大量下放，１９６３年城鎮(zhèn)人口比重下降到１６．８％。這一時期城鎮(zhèn)人口比重的“大起大落”主要是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的失誤造成，但是“戶籍管理”制度在城市化中的“籬笆作用”已經(jīng)顯示出來。１９６４－１９７８年的停滯階段。經(jīng)濟調(diào)整與“文革”時期的經(jīng)濟混亂，使中國的城市化進程陷于停滯。這一階段以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)隔離體制使中國城鄉(xiāng)正式形成了典型的“二元經(jīng)濟”與“二元社會”。經(jīng)過了上述三個階段，中國的城市化直到今天，仍然遺留著下面三個方面的陰影：一是城市化從整體上是受抑制和嚴格管制的，與快速的工業(yè)化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。二是城市發(fā)展依然受計劃經(jīng)濟體制下行政級別的影響。各項投資與城市的行政級別相關(guān)，城市化主要體現(xiàn)為大中城市的發(fā)展加快，小城市（城鎮(zhèn)）的發(fā)展緩慢。三是在城市發(fā)展規(guī)劃上，缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)能力，行政性和主觀性比較明顯，導(dǎo)致城市化的滯后?？梢哉f，中國真正的城市化才剛剛開始，現(xiàn)在只是城市的初級化。中心城市現(xiàn)代化初見成效與我國城市化整體水平的初級化相對應(yīng)的，是東南沿海部分中心城市現(xiàn)代化的飛速發(fā)展。在他們的帶動下，中國城市化的水平正在邁上一個新的臺階。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：城市數(shù)量迅速增加。１９７８年全國城市為１９２個，１９９０年增加到４６４個，２０００年達到６５９個，２２年增加城市４６７個，平均每年增加２１．２個。至２００１年底，全國共有建制市６６２個，其中直轄市４個，副省級市１５個，地級市２５０個，縣級市３９３個。而據(jù)建設(shè)部的最新統(tǒng)計，至２００１年，中國共有城市６６４個。小城鎮(zhèn)異軍突起。改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起和農(nóng)村商業(yè)流通與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進了小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。１９８３年，國家取消政社合一的人民公社體制，恢復(fù)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，并放寬了建制鎮(zhèn)的設(shè)立標準，這為小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。１９８８年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到１１４８１個，是１９８３年（２９６８個）的３．９倍。到１９９９年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到１９２１６個，還有近３萬個鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)。２００１年，我國的建制鎮(zhèn)已達２萬多個小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為推動我國“農(nóng)村城市化”的主力，這是“自下而上”城市化的主要體制。城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長，城市化率持續(xù)攀升。我國市鎮(zhèn)總?cè)丝谟桑保梗罚改甑模保罚玻矗等f人，增加到１９９０年的３０１９１萬人和１９９９年的３８８９２萬人，２１年增加２１６４７萬人，年均增加１０００萬人。２０００年第５次人口普查中城鎮(zhèn)人口總量增加近７０００萬人，使城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋嚷噬仙剑常叮玻玻?，比１９９０年（２６．４１％）增加１０個百分點，比１９７８增加１８．３個百分點，平均每年提高０．８３個百分點。２００１年底全國非農(nóng)業(yè)人口１７７５３．３１萬人，比上年增長４．８％，作為一個人口基數(shù)巨大的發(fā)展中國家，中國改革開放以來城市化的步伐是不慢的。世界的平均城市化水平約為４７％，發(fā)達國家和地區(qū)約為７５％，發(fā)展中國家在３８％左右，最不發(fā)達國家大約為２２％。２０００年我國城市化水平是３６．０９％（第五次人口普查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計標準）。２００１年為３７．６５％，提高了１．５６個百分點。今年，各方對中國城市化水平的預(yù)測紛紛出籠：國家統(tǒng)計局認為到２０１０年將達到４０％；國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家說２０年內(nèi)將提高到６０％；還有一種說法是在未來３０－４０年內(nèi)達到７０％。據(jù)國家計委規(guī)劃司提出的有關(guān)中國城市化進程的建議，從２００１年到２０１５年，中國的城市化速度每年提高１個百分點（不包括市鎮(zhèn)人口自然增加的４０００萬），將使２．５億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這樣，到２０１５年，中國的城市化水平就可達到４５－５０％。當前，我國國民收入的５０％、工業(yè)產(chǎn)值的７０％、工業(yè)利稅的８０％都產(chǎn)生于城市，９０％以上的科研力量和高等教育集中在城市。城市已成為高科技、通信、金融、信息、教育的主要載體。就目前來看，制約中國城市化水平提高的原因很多，概括起來主要表現(xiàn)在二個方面：一是改革開放以來城市發(fā)展政策與分散性城鎮(zhèn)化道路的“兩面性”。鑒于中國城鎮(zhèn)化滯后及分散性城鎮(zhèn)化道路的一些弊端，９０年代學(xué)者們著重分析了這種城市化道路導(dǎo)致的聚集效率損失，并認為它導(dǎo)致了生產(chǎn)力布局的分散化，制約了城市化的正常發(fā)展，帶來了環(huán)境污染、土地資源浪費等問題及資源的總配置效率損失。二是在工業(yè)化的過程中，廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民被游離于工業(yè)化過程之外，使大量的農(nóng)村人口擁擠在狹小而落后的生產(chǎn)空間。而城市化的內(nèi)在機制十分薄弱，并喪失了通過工業(yè)化促進城市化的歷史性機遇，且付出了高昂的代價。與此同時，由于中國的工業(yè)化是以犧牲農(nóng)副業(yè)，剝奪農(nóng)民，依靠工業(yè)本身的自我循環(huán)，結(jié)果城鄉(xiāng)差距拉大了，工業(yè)化的內(nèi)在動力也在不斷減弱，這就促使中國的城市發(fā)展更加緩慢，城市綜合功能嚴重削弱。加快中國城市化建設(shè)的基本思路借鑒國外城市化發(fā)展的思路，結(jié)合中國的實際情況，加快中國城市化建設(shè)，大體上可分兩大步走：第一大步，加快城市化，應(yīng)當把重點放到塑造與增強城市健康發(fā)展的機制方面。１．促進城市聚集效益作用的發(fā)揮，塑造城市發(fā)展的活力機制。只要城市有活力，不論何種類型、何種規(guī)模的城市，都不應(yīng)人為地控制其發(fā)展規(guī)模。２．建立各類資源和要素自由合理流動的資源配置機制。資本、勞動力、技術(shù)和信息在空間方面的自由流動，是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是發(fā)揮城市聚集效應(yīng)的基礎(chǔ)。在要素資源自由流動前提下推進城市化，才能發(fā)揮持續(xù)的最佳聚集效益。３．正確處理城市化進程中政府作用與市場作用的關(guān)系。在城市化過程中，政府作用與市場作用都是不可替代的，兩者應(yīng)當建立分工協(xié)作的關(guān)系，各自把主要活動限制在自己最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域內(nèi)。４．大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策。新的城市化方針不要人為地限制某一類城市類別的發(fā)展，應(yīng)當在資源自由合理流動的基礎(chǔ)上促進各類城市的共同發(fā)展。第二大步，加快城市化，就必須要改變傳統(tǒng)落后的城市化觀念。１．變官位設(shè)市為經(jīng)濟規(guī)模設(shè)市。當前，按官位設(shè)市，按行政級別設(shè)市的傳統(tǒng)行政管理模式和觀念仍被沿用，不打破這一傳統(tǒng)的桎梏，不按經(jīng)濟規(guī)模來安排城市資源的分配，我們的城市化水平必然會受到不可低估的影響。２．變?nèi)藶闃?gòu)市為產(chǎn)業(yè)建市。城市發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)作依托。我國一些城市近些年之所以出現(xiàn)市區(qū)布局混亂、交通阻塞、城市服務(wù)功能不配套等問題，重要原因之一是沒有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃城市。其實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。戰(zhàn)后美國產(chǎn)業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，２０世紀７０年代日本產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，８０年代日本、亞洲“四小龍”以及東南亞產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實就是城市的轉(zhuǎn)移。３．變?nèi)艹鞘袨樘厣鞘?。昔日的不少城市，片面追求產(chǎn)業(yè)門類齊全，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)，帶來資源的極大浪費。今日的城市經(jīng)濟競爭，其實是城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并由此衍生出來的品牌競爭。大連人提出“不求最大，但求最好”，最好就是最有特色，“大而全，小而全”其實就缺乏鮮活的個性與特色，調(diào)查報告《市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題

（一）》。海德堡、鹿特丹、日內(nèi)瓦、佛羅倫薩、底特律這些城市是世界名城，是靠一兩個特色產(chǎn)業(yè)、強勢產(chǎn)業(yè)聞名世界?！懊切?yīng)”不但能推動社會經(jīng)濟發(fā)展，提升城市的競爭力，反過來又推動了城市規(guī)模的擴張?？梢姵鞘械镊攘Σ辉谄浯蠖谟谄溆刑厣蛷婍?。提升中國城市化水平的戰(zhàn)略要點!世界城市化發(fā)展的規(guī)律表明，城市化水平提高有幾個戰(zhàn)略至高點必須達到，它包括：實施堅定的人口規(guī)模戰(zhàn)略；推進有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及促進區(qū)域經(jīng)濟深度融合的一體化戰(zhàn)略等。就目前的情況看，中國的城市化正處在入世之初具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵時期。抓住這三五年的戰(zhàn)略機遇期，全面推進我國城市化的快速發(fā)展，具有特別重要的現(xiàn)實意義：首先，全面推進無條件的人口規(guī)?；瘧?zhàn)略。世界許多國家發(fā)展城市化的經(jīng)驗表明，一個城市的人口規(guī)模最低不應(yīng)低于２５萬人，即使小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)有一個合理的人口規(guī)模問題，達不到相當?shù)娜丝谝?guī)模，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從宏觀上說就不經(jīng)濟，在這種條件下談城市化無異于修建空中樓閣。就我國目前的情況來看，制定城市化戰(zhàn)略，首先一點就是要制定人口的規(guī)?；瘧?zhàn)略，徹底打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，剝離附著在戶籍上的眾多行政功能，特別是要吸引農(nóng)民進城，形成城市人口的集聚效應(yīng)。其次，要全面推進城市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。城市化不是一座空中樓閣，城市化水平提高，有賴于強大的城市經(jīng)濟實力的支撐。因此，形成合理的城市產(chǎn)業(yè)布局，特別是培養(yǎng)和造就強大的城市支柱產(chǎn)業(yè)，就成為城市化進程中重中之重的戰(zhàn)略要點。目前，中國的城市化進程中普遍存在產(chǎn)業(yè)布局的分散化和小型化的問題，即使是支柱產(chǎn)業(yè)也僅僅是在一城一地所言，放在全國乃至世界的大背景下，支柱產(chǎn)業(yè)可能連根篙子桿也不如。在這種情況下，推進城市化水平的提高，必須從全球、全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢出發(fā)，真正尋找到自己特色的具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，在此，我們應(yīng)明確一點，即支柱產(chǎn)業(yè)是市場競爭的結(jié)果，而不是政府塑造的產(chǎn)物。第三，也是最重要的一點，就是要制定城市綜合競爭力提升戰(zhàn)略，全力打造城市競爭力。只有城市數(shù)量和城市人口的增加，而沒有城市競爭力的提高，是不可能有效促進全國和區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展的。所謂“城市競爭力”是指一個國家城市在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國或本國城市比較，在資源要素流動過程中抗衡甚至超越現(xiàn)實的和潛在的競爭對手，以實現(xiàn)城市價值所具有的各種競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)合力。這個概念包括以下涵義：第一，城市競爭力的本質(zhì)是一種系統(tǒng)合力，不是現(xiàn)象上的種種比較優(yōu)勢，也不是作為城市要素的種種資源；第二，城市競爭力是組織的系統(tǒng)合力，而不是局部或環(huán)節(jié)上的能力，也不是城市職能活動；第三，城市競爭力是抗衡和超越競爭對手的一種力量，其強弱或大小，不僅取決于城市自身，還與對手的競爭態(tài)勢以及與總體競爭態(tài)勢相關(guān)；第四，城市競爭力必須以全球資源流動為背景；第五，城市競爭力是以實現(xiàn)城市價值為最終目的的。一個城市的價值主要體現(xiàn)在兩個方面，一是城市價值取向，即城市形態(tài)高級化；二是城市價值最大化，主要看這個城市能否產(chǎn)生更強大的經(jīng)濟實力，能提供更高的生活水準，能否為個人提供更多就業(yè)機會和發(fā)展機遇。值得指出的是，城市競爭力包括綜合競爭力和核心競爭力，競爭優(yōu)勢創(chuàng)造核心競爭力，并以提升核心競爭力帶動綜合競爭力的增強。城市競爭力反映的是一個城市整體的競爭水平?，F(xiàn)代城市的競爭有政治、文化、資源和市場的競爭，還有發(fā)展機遇的競爭，但在發(fā)展時期，城市的競爭將越來越體現(xiàn)在綜合競爭力上。我國在提高城市的競爭力，在推進城市化發(fā)展的同時，必須注意解決好以下一些問題。以經(jīng)營城市思路，提升城市競爭力經(jīng)營城市是提升城市競爭力的第一推動力。目前，經(jīng)營城市的目標正從單純增加政府的財力延續(xù)擴展到提高城市的競爭力。城市競爭力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營城市的首選目標。經(jīng)營城市的維度從單一的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資擴展到影響城市競爭力的所有項目。城市競爭力是一個復(fù)雜系統(tǒng)，與之相關(guān)的可能有很多子項目，應(yīng)從中找出一些主要的項目，然后進行分類。這些項目是多維度的，主要是刻劃城市競爭力的諸多的子系統(tǒng)，所以城市經(jīng)營的維度大大增加了。經(jīng)營城市的范圍從城市的內(nèi)部資源配置轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置。城市的競爭力要在更大空間、在國際范圍的比較中來培育。有的規(guī)劃學(xué)家甚至認為，２１世紀的城市政府應(yīng)該是全球經(jīng)紀人，要學(xué)會推銷自己的城市。所以，經(jīng)營城市不能局限于城市內(nèi)部與周邊地區(qū)。經(jīng)營城市的主體從城市政府轉(zhuǎn)向政府與民眾的綜合體。原來一直認為城市政府是經(jīng)營城市的惟一主體，但是城市是全體市民的城市，所以經(jīng)營城市的主體也應(yīng)該是城市的市民、企業(yè)、社會團體和各級政府，實際上是這樣一個綜合體作為經(jīng)營的主體。在經(jīng)營城市的過程中，有許多領(lǐng)域應(yīng)該讓位給企業(yè)和市民去經(jīng)營。政府應(yīng)該采取一些引導(dǎo)性的規(guī)劃和政策，來調(diào)動各個經(jīng)營主體的積極性，才能把城市經(jīng)營搞好。綜上所述，經(jīng)營城市就是要從小范圍經(jīng)營轉(zhuǎn)向大范圍經(jīng)營，從計劃經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的經(jīng)營，從單一的政府經(jīng)營轉(zhuǎn)向多元的社會化經(jīng)營，從區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟的經(jīng)營，從傳統(tǒng)經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟時代的經(jīng)營。推進產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略，提升城市競爭力產(chǎn)業(yè)地理集中或產(chǎn)業(yè)簇群是指某一特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大量聚集于某一特定地區(qū)，形成了一個穩(wěn)定、持續(xù)有活力的競爭優(yōu)勢集合體。工業(yè)化時代的代表性產(chǎn)業(yè)像鋼鐵工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車工業(yè)、造船業(yè)等大規(guī)模聚集于某一特定的地理區(qū)域。硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和底特律汽車工業(yè)的集中是單一產(chǎn)業(yè)地理聚集的兩個最有名的案例。現(xiàn)在學(xué)者們越來越發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聚集無處不在、無所不有。在美國，有名的聚集還有華爾街的金融業(yè)、好萊塢的娛樂業(yè)、加利福尼亞的釀酒業(yè)、華盛頓的煉鋁業(yè)等等。波特指出產(chǎn)業(yè)地理集中是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素，并認為“簇群”的因素支配著當今的世界經(jīng)濟地圖，它是每個國家國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、州內(nèi)經(jīng)濟甚至都市經(jīng)濟的一個顯著特征，在經(jīng)濟發(fā)達國家尤其如此。風(fēng)行世界的高新技術(shù)開發(fā)、高科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等即是運用政府的力量造成產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造一個全新的產(chǎn)業(yè)簇群，從而獲取更高的生產(chǎn)率和持續(xù)的競爭優(yōu)勢。因此，提升城市競爭力，必須努力推進和實施產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略。實施城市文化戰(zhàn)略，提升城市競爭力建立和營造積極健康的促進創(chuàng)新和進取的文化環(huán)境。塑造積極健康的城市文化環(huán)境，政府作用很大。城市文化觀念對中國城市競爭力的影響非常大。文化力的幾個構(gòu)成要素如價值取向、勞動觀念、競爭意識、創(chuàng)新精神、兼容心理等對城市競爭力的貢獻都比較大，其中價值取向與競爭意識的貢獻是最大的，社會信用的建設(shè)則是城市文化的重要方面。文化對城市競爭力具有重要的作用，中國的經(jīng)驗特別是東南沿海的經(jīng)驗給予很好的證明。塑造新型政企關(guān)系，提升城市競爭力城市組織能力的大小與政府的定位和素質(zhì)有關(guān)，政府在其中扮演著很重要的角色，起著非常重要的作用。在目前加入ＷＴＯ的條件下，政府要轉(zhuǎn)化職能，政府不要去操作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)更好地去營造較好的投資環(huán)境。審視中國城市化的方向和規(guī)律從２０世紀８０年代開始，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和部分學(xué)者的主張，“小城鎮(zhèn)可以解決大問題”的思想逐漸為人們所接受。１９８９年制定的《規(guī)劃法》明確規(guī)定“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。這樣，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，限制大城市擴張的城市化方針被確定下來并沿用至今。很明顯，大城市存在城市病的弊端、中小城市才是適度規(guī)模的認識是制定該方針的指導(dǎo)思想。在這種“恐大城市”思想的指導(dǎo)下，全國很多地方出現(xiàn)了片面追求小城鎮(zhèn)發(fā)展的傾向。但是，小城鎮(zhèn)在很大程度上是農(nóng)民的一種自發(fā)行為，是農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。因此，我國小城鎮(zhèn)經(jīng)過２０年的發(fā)展，無可避免地呈現(xiàn)出數(shù)量多且規(guī)模小、用地超標和盲目建設(shè)的態(tài)勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國小城鎮(zhèn)每年新增約１０００個，建制鎮(zhèn)規(guī)模約１－５萬人，其中１－２萬人的居多，如按非農(nóng)業(yè)人口計算，建制鎮(zhèn)平均只有３０００－６０００人。小城鎮(zhèn)論者至少有兩大致命的缺陷：一是明顯違背城市化發(fā)展規(guī)律。二是明顯違背農(nóng)民的意愿。國際經(jīng)驗表明，只有規(guī)模較大的城市才能產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而創(chuàng)造較高的規(guī)模效益，較多的就業(yè)機會，較高的科技力，較大的外部擴散效益以及比較完備的城市功能。小城鎮(zhèn)創(chuàng)造不出較多的就業(yè)機會、較大的規(guī)模效益和完備的城市功能，盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)還明顯造成了巨大的土地和財產(chǎn)浪費，造成低水平的重復(fù)建設(shè)。事實上，城市化進程是有規(guī)律的，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。城市化具有共同規(guī)律，承不承認城市化共同規(guī)律，是人們持不同城市化觀點的認識根源。城市化過程是生產(chǎn)要素先集中后擴散的過程。工業(yè)化開始后引起的城市化過程，是由城市的產(chǎn)生，而后帶來城市差異的擴大，然后逐漸走向城鄉(xiāng)融合，消滅城鄉(xiāng)差別的過程。大量觀察和統(tǒng)計提示出的城市化過程基本可以劃分為集中型城市化階段和擴散型城市化階段，而在集中型城市化階段，大城市化是不可避免的現(xiàn)象。城市化過程是規(guī)模效益遞減規(guī)律起作用的過程。城市經(jīng)濟學(xué)也發(fā)現(xiàn)了城市規(guī)模效益遞減規(guī)律。但是這個規(guī)律是在發(fā)展條件不變的假設(shè)前提下才成立的，而且遞增與遞減規(guī)律并不能說明城市越大越好，而只是說明城市規(guī)模發(fā)展有一定極限。在這個“規(guī)模極限”沒有到達之前，還是規(guī)模越大效益越高。城市化過程是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、演變和提升的過程。人類社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會，是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化非常緩慢的歷史過程，而由于工業(yè)化引起的城市化過程，對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化起到了加速推動作用。首先是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，由此而形成的城市化率也是以時間、地點、條件為自然轉(zhuǎn)移過程。其次，城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與提升，最明顯的是一次產(chǎn)業(yè)比重的持續(xù)下降，二次產(chǎn)業(yè)比重先上升而后下降，三次產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，這個規(guī)律的一般趨勢現(xiàn)在似乎為大多數(shù)人所接受了。但是對這個規(guī)律表現(xiàn)出來的階段性、制約條件及城市個性特點關(guān)系的認識，有人還是十分模糊。如一個旅游城市與一個工業(yè)城市比較三次產(chǎn)業(yè)高低，判斷誰更合理是毫無意義的。城市化過程是社會治理結(jié)構(gòu)不斷演變、催生和進步的過程。由于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變必然要求與之相適應(yīng)的上層建筑的演變，城市生產(chǎn)力的發(fā)展，必然會沖決一切過時的、僵化的管理體制和規(guī)制的束縛。城市就是一個大市場，城市體系既是一個生產(chǎn)體系，也是一個市場體系。市場經(jīng)濟的規(guī)律必然在其中起主導(dǎo)作用，同時它也要求符合市場經(jīng)濟運行的各種規(guī)制和體制的保護。我們改革開放以來進行的包括簡政放權(quán)、政企分開、國有企業(yè)改革等在內(nèi)的一系列改革，都是符合這個方向要求的。城市化建設(shè)的國際經(jīng)驗證明，必須提高城市集聚的程度，目前我國除香港外，還沒有一個城市稱得上是“國際城市”。我國經(jīng)濟的高速增長，需要有代表國家的國際城市來參與世界分工和國家競爭。世界知名國際城市如紐約、倫敦、東京等均對樹立本國形象、加快本國與世界的經(jīng)濟交流、帶動當?shù)亟?jīng)濟飛速發(fā)展起到巨大的作用。隨著黨的十六大開啟的我國現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，我國以城市群和城市集團為標志的城市化步伐必將進一步加快。