第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進(jìn)“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實(shí)施，按照縣委中心秘書(shū)處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢(shì)頭”為主題，以加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)為主線，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入加快發(fā)展新時(shí)期，小康社會(huì)邁入全面建設(shè)新階段,為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快提速?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元，比上年增長(zhǎng)**％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資**億元，增長(zhǎng)**％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額**億元，增長(zhǎng)**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長(zhǎng)**%；農(nóng)民人均純收入**元，增長(zhǎng)**%；財(cái)政收入**億元，增長(zhǎng)**%。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效?！笆晃濉逼陂g，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。通過(guò)“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設(shè)，把縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，有力的促

進(jìn)了城區(qū)的帶動(dòng)作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進(jìn)展。

3．基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運(yùn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著我縣多項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的陸續(xù)竣工，進(jìn)一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進(jìn)一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒(méi)能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進(jìn)一步完善。

2、產(chǎn)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實(shí)際情況來(lái)看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設(shè)水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯。長(zhǎng)期受二元體制政策影響城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對(duì)落后，公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)有待提高。還有部分干部對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識(shí)和能力。群眾普遍存在 “戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識(shí)”，農(nóng)民“脫農(nóng)入城”的動(dòng)力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的愿望也不強(qiáng)烈。

三、我縣“十二五”加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的對(duì)策建議

黨的十七大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，十七屆三中全會(huì)要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！碑?dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步階段，“十二五”是我縣2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加速崛起是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設(shè)和諧容縣的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新突破，還必須認(rèn)清推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要作堅(jiān)持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大量資金的前期投入是確保一體化進(jìn)程的重要因素。而我縣目前的財(cái)政情況仍停留在“吃飯財(cái)政”的階段，無(wú)法提供足夠的資金

保障一體化建設(shè)的進(jìn)程。因此，我縣除了要加大項(xiàng)目整合力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金之外，還必須苦練內(nèi)功，切實(shí)提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

圍繞以工促農(nóng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，才能形成推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。首先，要做大做強(qiáng)工業(yè)。一是堅(jiān)持以工業(yè)突破為主線，堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過(guò)外引強(qiáng)企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導(dǎo)向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機(jī)，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)制定全面的發(fā)展總規(guī)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，力避惡性競(jìng)爭(zhēng)，做到全縣一盤棋。要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展資源型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型等優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)。要從旅游規(guī)劃開(kāi)始抓，切實(shí)抓好旅游景點(diǎn)的改造、提升和開(kāi)發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊(yùn)、歷史積淀和特色風(fēng)光的宣傳，推動(dòng)風(fēng)光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國(guó)東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國(guó)旅游新亮點(diǎn)，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題在于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的模式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過(guò)逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。我縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠(yuǎn)。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。要積極推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設(shè)施的建設(shè)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭(zhēng)取中央、區(qū)財(cái)政的支持，利用西部大開(kāi)發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈和全國(guó)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，大力爭(zhēng)取外部資金對(duì)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的幫扶，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實(shí)力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村?！笆濉睍r(shí)期，我縣應(yīng)以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設(shè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。二是重點(diǎn)抓好一批特色農(nóng)

產(chǎn)品基地建設(shè)，進(jìn)一步打響我縣眾多特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)和扶持工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)施“豬—沼—果—燈—魚(yú)”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。五是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“一事一議”工作，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)讓新農(nóng)村建設(shè)在十二五期間取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村面貌得到大幅度改善，從而提升農(nóng)村綜合軟實(shí)力，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，探索建立有利于農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、住房和社會(huì)保障制度，加快我縣學(xué)校、醫(yī)院和廉租房建設(shè)，推動(dòng)教育等資源向進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)放，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點(diǎn)，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農(nóng)民進(jìn)城。繼續(xù)推動(dòng)廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書(shū)屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會(huì)保障。理順關(guān)系，提標(biāo)擴(kuò)面，扎實(shí)推廣新農(nóng)合等各項(xiàng)保險(xiǎn)。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)支持有條件的地方采取多種方式，有序引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)城，解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障，逐步過(guò)渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農(nóng)村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場(chǎng)，破除農(nóng)民就業(yè)門檻限制。整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0023-03

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問(wèn)題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問(wèn)題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說(shuō)一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開(kāi)放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國(guó)均處于較高水平，但近年來(lái)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬(wàn)。也就是說(shuō)還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動(dòng)力的容納能力有限。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)

就全國(guó)而言，在未來(lái)的10多年中，全國(guó)將有3.5億農(nóng)村居民離開(kāi)農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國(guó)成為有2／3城市人口的國(guó)家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬(wàn)的大城市中。另外，到2025年，全國(guó)至少會(huì)出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。到2025年城市消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正是城市化推動(dòng)了過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來(lái)全國(guó)需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過(guò)400億平方米的500萬(wàn)棟樓房，其中5萬(wàn)棟樓房的樓層超過(guò)30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來(lái)，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬(wàn)人口的省份，又有著像長(zhǎng)春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來(lái)，進(jìn)入城市開(kāi)始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬(wàn)，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬(wàn)，合計(jì)408.1萬(wàn)人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬(wàn)，7年內(nèi)達(dá)到700萬(wàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)，這樣，將會(huì)有三分之一的人口生活在長(zhǎng)春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬(wàn)，這就有500～900萬(wàn)，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會(huì)是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)后，城市的活力就增強(qiáng)了。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。原來(lái)想買新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會(huì)有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來(lái)了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長(zhǎng)白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長(zhǎng)白山路西段至朝陽(yáng)川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭(zhēng)取開(kāi)通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對(duì)延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭(zhēng)使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來(lái)的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過(guò)制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來(lái)，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購(gòu)物中心一期工程已投入使用，義烏國(guó)際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購(gòu)物中心正在建設(shè)之中，長(zhǎng)白山藥谷物流中心，中東新天地購(gòu)物公園、東潤(rùn)五星級(jí)酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過(guò)各種類型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場(chǎng)主體的潛能，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國(guó)家是20～30個(gè)，中國(guó)不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹(shù)立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開(kāi)拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第三篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研專題

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研

1992年，綏芬河市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊開(kāi)放城市，我市緊緊抓住這一強(qiáng)力和快速發(fā)展的良好機(jī)遇，憑借悠久的貿(mào)易歷史和優(yōu)越的地理?xiàng)l件、充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家、省委、省政府賦予的政策優(yōu)勢(shì)，促使對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作以超常規(guī)的速度快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速攀升。1997年，隨著陸海聯(lián)運(yùn)大通道正式開(kāi)通，綏芬河市成為我省物流、人流和資金流的雙向通道。以口岸進(jìn)出口物質(zhì)為主導(dǎo)的加工業(yè)迅速興起。國(guó)家和省市的強(qiáng)力發(fā)展和推進(jìn)政策、綏芬河市優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、口岸便捷的交通條件構(gòu)筑成我市引入省內(nèi)外資金、項(xiàng)目流入的谷地，中外客商投資興業(yè)的熱土和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的廣闊平臺(tái)。綏芬河市已經(jīng)成為全省對(duì)外開(kāi)放的主通道，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的窗口橋梁和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。省領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：“我們不滿足于窗口、通道、平臺(tái)的地位。要做主體、主角，努力把綏芬河打造成‘北方深圳’，使我省成為東北亞經(jīng)貿(mào)中心，保持和鞏固全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作牽頭省、第一省的地位?！薄吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中明確指出：依托綏芬河等邊境口岸，擴(kuò)大與俄羅斯等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，建立海外能源原材料基地。省政府關(guān)于推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作戰(zhàn)略升級(jí)的意見(jiàn)中明確指出：“做大做強(qiáng)綏芬河市，綏芬河市是我省目前最大的邊境口岸和唯一的鐵路口岸，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作中發(fā)揮著龍頭作用，地位十分重要。針對(duì)目前綏芬河市發(fā)展空間飽和、城市功能不適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要的實(shí)際，要立足打造現(xiàn)代化國(guó)境商都，搞好綏芬河今后發(fā)展的總體規(guī)劃，明確功能定位，通過(guò)口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發(fā)展壯大?！弊鳛楣?、大、齊；哈、牡、綏兩大工作帶的出口和端口，按照中央和省市的發(fā)展要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的客觀需要，為解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間因素的制約，完善城市功能；為充分發(fā)揮我市口岸對(duì)全省經(jīng)貿(mào)和科技合作的拉動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，減少受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響；全力、全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢(shì)在必行。

一、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性

1、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況。綏芬河市下轄11個(gè)行政村，農(nóng)村人口7372人，耕地面積333014畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件先天不足，我市位于我省的東南部，土地面積421.5平方公里，地處長(zhǎng)白山系的老爺嶺余脈，屬于低山丘陵地帶、為九山半水半分田的地貌格局。由于地處寒溫帶，屬大陸季風(fēng)氣候，冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季短促濕潤(rùn)，高溫日數(shù)少，無(wú)霜期短。年平均降水量為570毫米，全年平均氣溫2.3度，多年平均大于等于10度的有效積溫為2072度，最高達(dá)2446度，最低達(dá)1801度。處在三積溫帶下線、五積溫帶上線，日照時(shí)數(shù)平均為2614小時(shí)，無(wú)霜期為119天左右。而且初霜較早、終霜較晚。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一畝地收益僅為150—260元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀現(xiàn)實(shí)決定了我市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、效益低，2008年，我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8056萬(wàn)元，為我市地區(qū)生產(chǎn)總值的百分之一點(diǎn)三；糧豆薯總產(chǎn)量為4042噸；農(nóng)民人均純收入7917元，雖然這一指標(biāo)在全省處于較高的水平，但是，農(nóng)民純收入構(gòu)成已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)收入為主體。而我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到16350元，是農(nóng)民人均純收入的2.07倍。在崗職工年平均工資32044元，是農(nóng)民人均純收入的4.05倍。城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、市民待遇、金融及法律等社會(huì)服務(wù)方面的差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨明顯。先天不足的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和微小的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量決定了我市無(wú)法將第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大并做強(qiáng)。

2、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的現(xiàn)實(shí)局面。綏芬河市下轄兩個(gè)鎮(zhèn)，而且都在城市區(qū)域之內(nèi)，對(duì)我市來(lái)說(shuō)效仿省內(nèi)人口和農(nóng)業(yè)大縣，在現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)另建小城鎮(zhèn)，不具備可行性和必要性。一是我市總?cè)丝趦H六萬(wàn)余人，其中農(nóng)村人口７３７２人，農(nóng)村勞動(dòng)力３９００人，城市吸納剩余勞動(dòng)力爭(zhēng)２０００人，只有１９００個(gè)勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。位于我市城區(qū)內(nèi)的前進(jìn)、綏東兩個(gè)村已經(jīng)被老城區(qū)的改造所覆蓋，成為“城中村”。建華、建東和建西三個(gè)村正在被開(kāi)發(fā)建設(shè)中的西城區(qū)所逐步覆蓋，寬溝村區(qū)域已經(jīng)被綜合保稅區(qū)融為一體成為“園中村”，村屯將整體搬遷到城市區(qū)域之內(nèi)。已經(jīng)覆蓋和正在覆蓋的６個(gè)村人口已經(jīng)占我市農(nóng)村人口的４０。５％。從交通條件上看，北離市區(qū)最遠(yuǎn)的雙勝村距市區(qū)１２公里，南距市區(qū)最遠(yuǎn)的南寒村距市區(qū)２０公里。因此，從我市農(nóng)村人口總數(shù)、已經(jīng)被城區(qū)覆蓋的村屯數(shù)量、轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和最偏遠(yuǎn)村屯距市區(qū)的交通條件看，小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)法從根本上解決我市三農(nóng)問(wèn)題。從我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件及城市發(fā)展對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村和農(nóng)民的覆蓋和吸納程度上看，只有城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，一體規(guī)劃、統(tǒng)一布局、一元管理、統(tǒng)一政策、整合資源、統(tǒng)一利用、一體建設(shè)、共做基礎(chǔ)、才能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，共享發(fā)展成果。

3、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略單位面積產(chǎn)值比決定了我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性。2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的城市總體規(guī)劃中確定我市城市建設(shè)用地面積為：24.3平方公里，其中近期（2005年）城市建設(shè)用地面積12.4平方公里。由于我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，至2005年現(xiàn)狀城市建設(shè)用地面積達(dá)到15.8平方公里，已經(jīng)突破了上輪規(guī)劃所確定的近期規(guī)模，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇和前景，本次城市規(guī)劃調(diào)整是到2020年城市建設(shè)用地面積為37.7平方公里，較上一輪規(guī)劃增13.4平方公里，增加建設(shè)用地面積中，絕大部分占用基本農(nóng)田，由于受發(fā)展空間所限，城市區(qū)域功能設(shè)置沒(méi)有足夠的空間予以充分發(fā)揮，現(xiàn)有的區(qū)域分工在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平上存在巨大的差距，土地、規(guī)劃，資源的不合理配置已經(jīng)成為制約我市快速發(fā)展的瓶頸，這就要求我們必須要以新的政治、經(jīng)濟(jì)體制和新的經(jīng)營(yíng)方式去解決發(fā)展的障礙，解決三農(nóng)問(wèn)題。因此城鄉(xiāng)一體化是我市持續(xù)快速發(fā)展的必由之路。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化，將農(nóng)村人口和土地轉(zhuǎn)化為城市人口和城市用地，打通制約我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的瓶頸。

目前，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值密度目標(biāo)為45億元/平方公里，即每平方米產(chǎn)值為4500元。我市基本農(nóng)田按照種植結(jié)構(gòu)，以正常年份的收成計(jì)算，每公頃產(chǎn)值約9000元，每平方米產(chǎn)值約為0.9元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的產(chǎn)出現(xiàn)實(shí)，決定我們必須積極探索新的經(jīng)營(yíng)和管理模式，調(diào)整土地使用規(guī)劃。由于地理位置的優(yōu)越性，如果能充分利用現(xiàn)有的土地資源，讓每一寸土地都能迎合和適應(yīng)改革開(kāi)放和加快發(fā)展的需要，地盡其力。按照我市城市發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展前景，2010年以前，我市單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度為30億元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度可達(dá)到50億元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，我市可開(kāi)發(fā)工業(yè)用地8.0平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值至少達(dá)到400億元。我市僅有的可利用土地資源和擴(kuò)大使用面積，改變土地使用用途的土地資源將給我市奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。也必將為全省?duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更加廣闊的空間和機(jī)遇，必將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)全省外向型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用促進(jìn)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展,更可從產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)。

二、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可能性

1、憑借我市得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和公共關(guān)系優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步。截止 2008年末，我市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)61.01億元，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)10.1億元，對(duì)外貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)58.28億美元；口岸過(guò)貨880萬(wàn)噸，過(guò)客163萬(wàn)人次，接待進(jìn)出境旅游者85.5萬(wàn)人次。固定資產(chǎn)投資35.69億元，招商引資累計(jì)到位資金20.4億元。市場(chǎng)體系日益完善，市場(chǎng)功能不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代化城市構(gòu)架基本形成，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，城市知名度迅速提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，口岸綜合配套服務(wù)功能逐步加強(qiáng)，人民生活條件顯著改善，生活水平不斷提高，我市成為全省人均收入最高地區(qū)。

2、從國(guó)際關(guān)系上看，中俄關(guān)系已經(jīng)上升到最好時(shí)期。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高；從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上看，國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯重點(diǎn)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)形成互動(dòng)對(duì)接，為綏芬河市彰顯和發(fā)揮口岸服務(wù)和拉動(dòng)功能和作用提供了良好的發(fā)展機(jī)遇；綜合保稅區(qū)的批準(zhǔn)和建設(shè)必將給綏芬河創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。省委、省政府打造北方深圳的戰(zhàn)略構(gòu)想和做大做強(qiáng)綏芬河的發(fā)展理念，為我市充分利用地緣優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、合作優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，綏芬河將逐步成為我省外向型經(jīng)濟(jì)的重要引擎和區(qū)域性商品集散地，將成為我國(guó)東北最活躍的商貿(mào)交流中心、區(qū)域性物流中心、中俄邊境獨(dú)具特色的旅游文化中心、中國(guó)北方重要的進(jìn)出口輕工機(jī)電產(chǎn)品加工基地、我省參與區(qū)域合作的實(shí)驗(yàn)基地和平臺(tái)。

雄厚的地方財(cái)力為城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)提供了可靠的資金保證，強(qiáng)大的發(fā)展趨勢(shì)和美好前景為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的后續(xù)保障。良好的村級(jí)組織和經(jīng)濟(jì)狀況為我市率先實(shí)現(xiàn)一體化創(chuàng)造了先決條件。我市被城市覆蓋的幾個(gè)村屯，固定資產(chǎn)都在３００到５６００萬(wàn)元，流動(dòng)資金在３００至２６００萬(wàn)元之間，公積公益金達(dá)到７２９６萬(wàn)元，如前進(jìn)村自建賓館、商場(chǎng)及木材加工園區(qū)年收益可達(dá)４５０萬(wàn)元，象我市這種農(nóng)村村集體無(wú)負(fù)債，還有大量良性資產(chǎn)和強(qiáng)大穩(wěn)定的固定收入的狀況，在我省農(nóng)村并不多見(jiàn)。綏芬河市公有財(cái)力的總額擴(kuò)張，村集體的良性積累，為我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化解決農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利打下了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。我市日益發(fā)達(dá)和發(fā)展的服務(wù)業(yè)和日益壯大的口岸加工業(yè)，正在不斷提供更多的就業(yè)崗位，我市二三產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)可以完全解決我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題。

綜上所述，綏芬河市有條件、有必要在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

三、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展口岸特色經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快不動(dòng)搖，著力在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，著力做強(qiáng)三大支柱產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大區(qū)域合作，著力創(chuàng)建中國(guó)沿邊國(guó)際合作型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和東北亞現(xiàn)代化商貿(mào)旅游名城，為打造“北方深圳”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。爭(zhēng)當(dāng)延邊開(kāi)放升級(jí)排頭兵。

四、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)步驟、任務(wù)與實(shí)施辦法

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，因此必須分階段、分步驟推進(jìn)實(shí)施。

第一階段是從２００9年到２０１3年，用五年時(shí)間完成城鄉(xiāng)一體化的硬件建設(shè)，形成城市發(fā)展的框架和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。第二階段是從２０１4年到２０１8年，用五年的時(shí)間完善城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系以及相關(guān)配套體系的完善，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?？煞譃橐韵聨讉€(gè)階段分步實(shí)施。

第一階段

（一）對(duì)我市整體區(qū)域按照長(zhǎng)久的發(fā)展需要，進(jìn)行合理的定位和布局，做好城市發(fā)展的總體規(guī)劃的調(diào)整工作。

（二）加大公共投入，按照城鄉(xiāng)一體化布局加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，率先實(shí)現(xiàn)財(cái)政、公共事業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)及養(yǎng)老保險(xiǎn)、文化、司法、金融等社會(huì)化服務(wù)的一體化。

（三）加快政治體制改革，取消鄉(xiāng)級(jí)層級(jí)，按照區(qū)域功能分工的不同，在綏芬河鎮(zhèn)基礎(chǔ)上成立東城區(qū)社區(qū)管理委員會(huì)，在西城區(qū)管委會(huì)阜寧鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上成立西城區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)西城區(qū)的整體開(kāi)發(fā)和建設(shè)，在城鄉(xiāng)一體化完成后再將西城區(qū)管委會(huì)轉(zhuǎn)為西城區(qū)社區(qū)管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)西城區(qū)建成區(qū)的新區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)工作。

（四）通過(guò)老城區(qū)改造、西城區(qū)開(kāi)發(fā)，紅嶺區(qū)，服裝和電子加工園區(qū)和綜合保稅區(qū)的建設(shè)先行吸納前進(jìn)、綏東建華、建東、建西、寬溝六個(gè)自然村。前進(jìn)村、建華村先期激活村屯良性存量資產(chǎn)，推進(jìn)集體資產(chǎn)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。

（五）通過(guò)撤村并村完成南寒村、北寒村、永勝村、紅花嶺屯的合并工作。建立統(tǒng)一的居住、生產(chǎn)、生活及社會(huì)服務(wù)功能區(qū)域。通過(guò)園區(qū)建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

第二階段

（一）通過(guò)整合調(diào)整土地使用規(guī)劃以及收購(gòu)、參股和與城市商業(yè)區(qū)進(jìn)行土地轉(zhuǎn)換等形式，將土地及其他生產(chǎn)要素全部向政府集中。

（二）實(shí)現(xiàn)覆蓋全市的勞動(dòng)及社會(huì)保障體系，完善就業(yè)及勞動(dòng) 培訓(xùn)體系。

（三）轉(zhuǎn)化部分農(nóng)民身份，實(shí)行市民化管理、享受城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市民待遇。

第三階段

（一）按照城市總體規(guī)劃的發(fā)展框架，加大招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)各加工園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能建設(shè)，擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)總量，為城鄉(xiāng)一體化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）建全產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系及相關(guān)體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

五、城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民就業(yè)、安置及保障措施

我市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)想其目的就是擴(kuò)展城市空間，整合公共資源，全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系，打破城鄉(xiāng)分割的原體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)間人口和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，共享發(fā)展成果，人盡其能，地盡其力，擴(kuò)大和拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民在發(fā)展中得利、在創(chuàng)業(yè)中受益。穩(wěn)民、富民、安民。以人為本，共建和諧社會(huì)。

（一）、規(guī)劃先行，合理布局區(qū)域分工。

我們所構(gòu)想的城鄉(xiāng)一體化既不是盲目的建城造鎮(zhèn)，脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去變農(nóng)村為城市追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)，也不是簡(jiǎn)單地改變戶籍制度，脫離就業(yè)結(jié)構(gòu)去變農(nóng)民為市民，更不是將失地的農(nóng)民邊緣化，而是通過(guò)合理的規(guī)劃和區(qū)域分工安置農(nóng)民就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化我們將通過(guò)全市規(guī)劃調(diào)整，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，我們?cè)诔鞘锌臻g構(gòu)架上，將設(shè)置一線帶四區(qū)的總體發(fā)展格局，“一線”是指以綏芬河口岸向牡丹江延伸，形成濱綏鐵路、綏滿公路發(fā)展的軸線，打造哈牡綏對(duì)俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)加工帶?！拔鍏^(qū)”是指：一是跨境合作區(qū)，以貿(mào)易綜合體為基礎(chǔ)，強(qiáng)化會(huì)展功能和旅游觀光功能，打造成全省最大的對(duì)俄商品展銷中心和旅游目的地，向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展；二是東城區(qū)（原綏芬河老城區(qū)，綏芬河鎮(zhèn)所在地，內(nèi)含前進(jìn)綏東兩個(gè)自然村）、東城區(qū)的功能定位是作為商貿(mào)中心區(qū)進(jìn)行規(guī)范整合，形成服裝、建材、食品等商業(yè)街，同時(shí)加快金融、信息等服務(wù)體系建設(shè)；三是西城區(qū)（現(xiàn)阜寧鎮(zhèn)政府所在區(qū)域，內(nèi)含建東、建西、建華三個(gè)自然村）功能定位為現(xiàn)代化的行政辦公區(qū)和適宜居住的生活區(qū)，同時(shí)建設(shè)配套的文化體育中心；四是紅嶺區(qū)（阜寧鎮(zhèn)所轄沿３０１國(guó)道、２０６省道的永勝村、紅花嶺村，內(nèi)含北寒工業(yè)園區(qū)為北寒村所在村址附近）功能定位為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)一區(qū)多園模式，構(gòu)建機(jī)電、物流、輕工產(chǎn)品加工等若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將南寒村區(qū)域作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，將建新村地區(qū)建成生態(tài)園區(qū)和綠色食品生產(chǎn)加工基地。把紅花嶺村、永勝村、北寒村、南寒村統(tǒng)一搬遷到建新村與２０６省道區(qū)域之間，此區(qū)域?yàn)檗r(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)配套綜合服務(wù)區(qū)。距城區(qū)不足一公里的朝陽(yáng)村納入附近工業(yè)園區(qū)一并發(fā)展。五是綜合保稅區(qū)，以寬溝村周邊建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。集保稅、倉(cāng)儲(chǔ)、加工貿(mào)易于一體，這也將是綏芬河迎來(lái)跨躍式發(fā)展的第二個(gè)春天。

（二）綏芬河市土地使用原則和方式。

1、按照：土地合理規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)民積極參與、生產(chǎn)生活平穩(wěn)、各項(xiàng)保障機(jī)制健全、有償、統(tǒng)一、合法這一原則，按照國(guó)家土地管理相關(guān)法律、法規(guī)的要求，在農(nóng)民作為土地所有者這一主體權(quán)力保持不變的前提下，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)民在土地使用權(quán)和使用用途上發(fā)生轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民以土地作為資本入股，進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)股份合作制這一新型土地經(jīng)營(yíng)模式的探索，使土地變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，失地農(nóng)民按期分取紅利。當(dāng)入股企業(yè)或公司破產(chǎn)時(shí)，確保農(nóng)民作為第一清償人，優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給失地農(nóng)民，在農(nóng)民收益不受損失的前提下，農(nóng)民以土地為資本再次參與經(jīng)濟(jì)合作。綏芬河市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景和可觀的土地使用價(jià)值，必然會(huì)給土地所有者提供長(zhǎng)期高額收入的保證。采取土地產(chǎn)權(quán)股份合作制，具有單一的安置補(bǔ)償費(fèi)所不能比擬的作用，可以使農(nóng)民永遠(yuǎn)作為土地的所有者，從所有的土地中獲得收益。目前北京、上海等地郊區(qū)已經(jīng)在此方面做了積極的探索，并取得了較好的成績(jī)。這是我市利用這部分土地主要方式。

2、如農(nóng)民不愿以土地入股，要求以貨幣作為補(bǔ)償?shù)?，我市將根?jù)我市土地狀況，按照國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所征占的土地所有者予以最高額度的安置補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。確保失地農(nóng)民的再就業(yè)資金保障。

3、從我市的地形、地貌的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，結(jié)合中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活觀念上的傳統(tǒng)和作風(fēng)，在近期和中長(zhǎng)期城市發(fā)展所不能覆蓋的區(qū)域，保留總分農(nóng)用地，作為城市功能附屬區(qū)域，為城市提供生活供給，為農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供空間保證。

（三）、城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民的就業(yè)安置及社會(huì)保障

１、位于城市區(qū)域內(nèi)的五個(gè)自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會(huì)保障措施。

堅(jiān)持因地制宜、分步實(shí)施的原則抓好前進(jìn)村和建華村的村改居的股份制轉(zhuǎn)化工作。隨著老城區(qū)的改建和西城區(qū)組團(tuán)三工程的全面展開(kāi)，前進(jìn)和建華兩個(gè)村已經(jīng)被基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全的新城市功能區(qū)所覆蓋，原農(nóng)轉(zhuǎn)非戶和村民已經(jīng)大部分采取和利用房屋動(dòng)遷補(bǔ)償金購(gòu)買新居的方式轉(zhuǎn)入城市居住區(qū)域。目前，建華村實(shí)有農(nóng)村戶口176戶，434人，建華村實(shí)有耕地面積為202畝，人均不足半畝，有建華村戶口，但村委會(huì)不認(rèn)可的為：173戶，399人，為外來(lái)掛靠戶。建華村實(shí)有現(xiàn)金存款2090萬(wàn)元，村委會(huì)固定資產(chǎn)合計(jì)5795萬(wàn)元，根據(jù)建華村的實(shí)際情況，大額的良性資產(chǎn)和西城區(qū)建設(shè)原村址和居住條件、生活服務(wù)設(shè)施的改變，已經(jīng)為該村推行城鄉(xiāng)一體化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

前進(jìn)村實(shí)有173戶，356人，原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非戶為66戶，為解決農(nóng)民上訪問(wèn)題村委會(huì)經(jīng)研究決定每戶回村一人享受村民待遇，計(jì)239戶，422人。空掛戶，村委會(huì)不認(rèn)可的為：40至50戶。實(shí)際以種地為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的為8到10戶。2008年，農(nóng)民人均收入為10101元，實(shí)有土地400畝，目前本著村民自愿的原則，村委會(huì)已經(jīng)將該部分土地收歸村委會(huì)所有，二輪土地承包合同已經(jīng)收回，享受每年4800元的失地補(bǔ)貼金。村委會(huì)將該土地按不同的地類和狀況以每畝：70、40、20元對(duì)外出租，使用權(quán)和所有權(quán)收歸集體所有，為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)條件。村委會(huì)固定資產(chǎn)為4000萬(wàn)元，其中商場(chǎng)面積1200平方米，賓館1500平方米，前進(jìn)木材工業(yè)園區(qū)占地10萬(wàn)平方米，以上三項(xiàng)固定資產(chǎn)年均收入為450萬(wàn)元。為長(zhǎng)期穩(wěn)定的固定收入。

根據(jù)前進(jìn)村和建華村兩個(gè)村的土地、人口資產(chǎn)和收入情況為看，這兩個(gè)村的股份制轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)具備了基礎(chǔ)條件，結(jié)合深圳和寧波及沈陽(yáng)的股份制轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)2009應(yīng)從以上兩個(gè)村入手，作為首批城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作的試點(diǎn)，旨在改變城鄉(xiāng)混居的局面為建東、建西和綏東村的一體化工作探索好的經(jīng)驗(yàn)和做法。有農(nóng)村戶籍并擁有土地的農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)股份制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制，有農(nóng)村戶籍，不擁有土地，村集體組織不予認(rèn)可的農(nóng)民身份人員，首批轉(zhuǎn)化為城市居民，不參與集體經(jīng)濟(jì)股份制合作。具體的措施為：

集體資產(chǎn)徹底股份化，組建股份合作社，實(shí)行兩保一險(xiǎn)和集體安置就業(yè)

清產(chǎn)核資：將現(xiàn)有集體固定資產(chǎn)、銀行存款、應(yīng)收帳款或債權(quán)債務(wù)等，由政府相關(guān)監(jiān)督管理部門及村民理財(cái)小組參與，由獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事物所和房地產(chǎn)評(píng)估所進(jìn)行客觀公正的清算與評(píng)估。然后，出售固定資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，核算出現(xiàn)有集體資產(chǎn)總量。

預(yù)提應(yīng)由集體承擔(dān)的兩保一險(xiǎn)資金：在清產(chǎn)核資、出售固定資產(chǎn)并清理債權(quán)債務(wù)完畢后，按省市相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定，對(duì)所符合社會(huì)保障條件的村民，核準(zhǔn)其兩保一險(xiǎn)中應(yīng)由集體承擔(dān)的總金額，從村集體積累中一次性扣除，上繳政府相關(guān)主管部門。此后，陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力，其兩保一險(xiǎn)參照現(xiàn)行城市居民兩保一險(xiǎn)管理辦法執(zhí)行。

建立“股份合作社”：按辦法一中對(duì)集體資產(chǎn)分配的辦法，對(duì)現(xiàn)有有籍有地村民確定股權(quán)。在股權(quán)數(shù)量明確后，將現(xiàn)有集體資產(chǎn)按股權(quán)數(shù)分配到股民頭上。在此基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民股份合作社。股份合作社可投資我市西城區(qū)開(kāi)發(fā)及老城區(qū)中各項(xiàng)市政公用設(shè)施，目前，建華村已經(jīng)召開(kāi)村民議事會(huì)，將利用現(xiàn)有資金，在現(xiàn)村委會(huì)西側(cè)建設(shè)綜合性市場(chǎng)，待市委、市政府結(jié)合西城區(qū)整體規(guī)劃統(tǒng)盤研究后確定是否建設(shè)。以便于盤活村集體的閑置資產(chǎn)。也可以投資其他行業(yè)。股民的股權(quán)可在股份合作社內(nèi)進(jìn)行流通和轉(zhuǎn)讓。股份合作社也可吸收外來(lái)新股，前提是：外來(lái)新增股份不能超過(guò)總股份的49%。確保農(nóng)民的控股權(quán)。

集體安置就業(yè)：由新成立的“股份合作社”投資建立的新企業(yè)或參股后的企業(yè)，安置原農(nóng)村社區(qū)適齡勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力的“安置補(bǔ)助費(fèi)”一律留在新建的“農(nóng)民股份合作社”內(nèi)。對(duì)于已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)或生意，不需要在“股份合作社”內(nèi)就業(yè)的村民，可將安置補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給個(gè)人。已經(jīng)將“安置補(bǔ)助費(fèi)”交給“股份合作社”的股民，其陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)年齡的子女，可繼續(xù)由股份合作社下屬或參股企業(yè)安置就業(yè)。

股份合作社的利潤(rùn)分配：新建股份合作社每年的稅后利潤(rùn)，應(yīng)預(yù)留出后續(xù)和新增人口“兩保一險(xiǎn)”中應(yīng)由集體承擔(dān)的部分及其它福利資金，再按章程留出折舊和公共積累，剩余利潤(rùn)實(shí)行按股分紅。不在股份合作社體系內(nèi)就業(yè)的股民，同樣享有分紅權(quán)利。

社會(huì)保障：男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無(wú)子女贍養(yǎng)或無(wú)業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無(wú)力就業(yè)者，可享受最低生活保障。此后，凡年滿18歲，進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的，都必須加入社會(huì)統(tǒng)一保障體系，向社會(huì)保險(xiǎn)管理部門交納社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的部分?；踞t(yī)療保險(xiǎn)在阜寧鎮(zhèn)前兩年已經(jīng)先期開(kāi)展的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府出臺(tái)的醫(yī)療保險(xiǎn)方案，政府資金合理注入，使農(nóng)民都能夠承受的廣覆蓋、低水平、全保障的醫(yī)保政策。

住房保障：可實(shí)行貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換與建經(jīng)濟(jì)適用住房并舉等多種形式。對(duì)確實(shí)貧困無(wú)法支付城市住房日常費(fèi)用的，或?qū)儆谏钤谧畹蜕畋Ｕ暇€下的群體，可租住由政府投資的小戶型的廉租房。

社區(qū)管理：取消村民委員會(huì)，以原村黨支部和村民委員會(huì)為基礎(chǔ)，成立新的社區(qū)支部和社區(qū)居民委員會(huì)。新的黨支部、居民委員會(huì)、股份合作社的股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)新成立的股份合作社進(jìn)行監(jiān)督。城市化后的居民在新社區(qū)實(shí)行集中居住，以便于新社區(qū)的管理和社會(huì)服務(wù)。

２、位于城市區(qū)域外的六個(gè)自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會(huì)保障措施。

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，為需要搬遷的四個(gè)村屯由招商引資的入駐企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、功能齊全、配套設(shè)施完備的一體居住生產(chǎn)綜合服務(wù)區(qū)。

住房保障 統(tǒng)一建設(shè)罷換入住，提供統(tǒng)一的住房保障的同時(shí)，建設(shè)廉租房，供附近園區(qū)生活和配套服務(wù)，房屋租金可為失地農(nóng)民提供長(zhǎng)久的收入保障。

就業(yè)保障 隨著各加工園區(qū)和服務(wù)行業(yè)的建立，首先招收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中失地農(nóng)民，西城區(qū)新增的物業(yè)、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)及綜合管理等行業(yè)首先考慮招用城鄉(xiāng)一體化實(shí)施進(jìn)程中的失地農(nóng)民。城市綜合配套的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、公益事業(yè)可為失地農(nóng)民提供看護(hù)服務(wù)的就業(yè)崗位。農(nóng)用地和農(nóng)民宅基地農(nóng)民可以以入股的方式參與企業(yè)生產(chǎn)分得紅利。

社會(huì)保障 在此區(qū)域如市政府征占農(nóng)民土地我們將采取改變?cè)械耐恋匕仓煤脱a(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)歸村集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)部分補(bǔ)償給失地農(nóng)民，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老和社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)金。使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、有保障。以此作為前提，有土地入股收益、有安置補(bǔ)償費(fèi)做基礎(chǔ)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性才能得到提高。市政府通盤規(guī)劃此新村區(qū)域土地時(shí)，給村集體預(yù)留出部分集體土地，以便于村集體壯大資產(chǎn)、盤活資產(chǎn)，進(jìn)行合理化的生產(chǎn)布局。男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無(wú)子女贍養(yǎng)或無(wú)業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無(wú)力就業(yè)者，可享受最低生活保障。

醫(yī)療衛(wèi)生保障 在已經(jīng)開(kāi)展的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加大市、鎮(zhèn)兩級(jí)和村委會(huì)的資金投入，作為參保資金的主體，農(nóng)民作為參保資金的輔助部分，使失地農(nóng)民獲得良好的醫(yī)療保障。

3、尊重客觀事實(shí)，在建新村區(qū)域保留一部分區(qū)域作為我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不能適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的農(nóng)民繼續(xù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為收入主體的生產(chǎn)、生活區(qū)，充分利用我市僅有的這一部分土地較肥沃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好小區(qū)域作為我市綠色食品生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)區(qū)，為城市生產(chǎn)生活提供保障。市委、市政府加大此區(qū)域公共財(cái)政的投入，確保從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民與轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力家庭收入不再出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。

六、加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的思想意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工貿(mào)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前我市農(nóng)民普遍存在著文化知識(shí)水平較低，思想意識(shí)比較落后，勞動(dòng)技能不強(qiáng)問(wèn)題，農(nóng)民致富奔小康，眼前缺資金，長(zhǎng)遠(yuǎn)缺技能。因此必須加強(qiáng)思想教育和深層次的宣傳教育工作，讓他們充分認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位，采取政府引導(dǎo)的辦法，讓廣大農(nóng)民成為城鄉(xiāng)一體化的主體，讓廣大農(nóng)民主動(dòng)參與我市城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程，有錢出錢、有力出力、有地出地。讓他們從我市的自然條件和世代的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念和現(xiàn)在的生活水平上認(rèn)識(shí)到如果不改變思想和觀念，如果不能充分認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家和省市強(qiáng)力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加大富民政策這一時(shí)機(jī)如果喪失，那么他們將失去一次永遠(yuǎn)富裕的捷徑。因些，教育和宣傳工作應(yīng)該貫穿城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。讓他們充分了解、理解市委、市政府的發(fā)展意圖和富民這一宗旨。二是加大農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，按照我市加工服務(wù)行業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，制定一整套實(shí)用性、產(chǎn)業(yè)性的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。改變?cè)械木蜆I(yè)培訓(xùn)體制，按照企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的需要，市委、市政府將勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)基金直接撥付給新建企業(yè)，讓企業(yè)按照所需自主培訓(xùn)，這樣有利于從業(yè)者盡快熟悉所從事的崗位技能，避免出現(xiàn)技不適崗的現(xiàn)象，也可以節(jié)約社會(huì)資金。為城鄉(xiāng)一體化的大發(fā)展提供勞動(dòng)力資源，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

七、確保城鄉(xiāng)一體化順利實(shí)施的具體保證措施

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)把黨建工作落到實(shí)處，為加快城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）著眼于解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。綏芬河市委、市政府將深入推進(jìn)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，打牢理想信念基礎(chǔ)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，真正使解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的理念在思想上生根、在實(shí)踐中落實(shí)。按照三個(gè)有利于的方針，保持和發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，在綏芬河探索出對(duì)全省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新路子。自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，讓思想解放體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展措施的落實(shí)上，做到以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化這一系統(tǒng)工程提供不竭動(dòng)力。培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)全局觀念，不斷提高宏觀決策能力、駕馭全局能力，在加快城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作中勇于創(chuàng)新，善于開(kāi)拓，保持城鄉(xiāng)一體化工作的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）著眼于提升城鄉(xiāng)一體化執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)功能的要求, 選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬”的干部選拔到在全省率先實(shí)現(xiàn)一體化的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，識(shí)人要拓寬積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，落實(shí)好全省人才試點(diǎn)工作，著重引進(jìn)有利于城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的專業(yè)型高層次人才。積極推進(jìn)干部人事制度改革和事業(yè)單位改革，創(chuàng)新干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流掛職的體制機(jī)制，用制度治市理政，用制度管人管事，建設(shè)一支在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中敢抓、敢管、敢于負(fù)責(zé)的干部隊(duì)伍。

（三）著眼于增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和與城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)相關(guān)和配套的各基層組織建設(shè)。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，全面加強(qiáng)老城區(qū)社區(qū)和西城區(qū)新社區(qū)、“兩新”組織、農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)等黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要，提升標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造特色，建立健全社區(qū)黨建議事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方參與社區(qū)黨建工作，構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局。讓城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中收入方式和收入渠道發(fā)生質(zhì)的變化的新城市居民共享發(fā)展成果。按照實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，探索建立黨群共建農(nóng)民股份公司等有效載體，搭建致富群眾、服務(wù)群眾的實(shí)踐平臺(tái)。以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為突破口，提升機(jī)關(guān)黨建水平，更好地服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民。繼續(xù)做好黨員發(fā)展工作，努力把廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，充分發(fā)揮他們的積極幫帶作用，使廣大農(nóng)民真正成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織者、推動(dòng)者和參與者。

（四）著眼于立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作。黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要體現(xiàn)在關(guān)注民生、力解民憂上。在我市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，要深入基層，吃透情況，不斷優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，真正為群眾辦實(shí)事、辦好事。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，自覺(jué)維護(hù)黨的形象。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制度約束和民主監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治不思進(jìn)取、拖拉懶散、無(wú)所事事、得過(guò)且過(guò)的庸人作風(fēng)；堅(jiān)決糾正推諉扯皮、效率低下、只說(shuō)不做、貽誤發(fā)展大局的浮躁風(fēng)氣；堅(jiān)決查處仗權(quán)設(shè)卡、謀取私利、阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大問(wèn)題。牢記“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，把精力放在干事業(yè)上，把才干用在促發(fā)展上，把工夫下在抓落實(shí)上，不斷開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的新局面。

八、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)效應(yīng)

城鄉(xiāng)一體化革除了簡(jiǎn)單城市化的弊端，使城鄉(xiāng)二元分割被打破，能形成城鄉(xiāng)有機(jī)一體和同步發(fā)展的有利局面，所以北京郊區(qū)、上海、濟(jì)南、浙江省紹興、義烏、江蘇省和四川省成都市已經(jīng)根據(jù)本地實(shí)情陸續(xù)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，綏芬河市在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化無(wú)疑會(huì)為我省在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中提供可借鑒的具體操作辦法和工作思路，綏芬河小區(qū)域大發(fā)展相關(guān)制約因素的解決，必然對(duì)我省解決大中城市周邊區(qū)域如松北區(qū)、呼蘭區(qū)等地的城中村、園中村現(xiàn)象和局面必將起到積極有效的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。綏芬河市是我省改革開(kāi)放的前沿，我們所承擔(dān)的改革開(kāi)放是一種多角度、全方位的探索，那么在局部政策范圍內(nèi)我市就要在社會(huì)及政治體制上尋求更適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更有利于社會(huì)全面進(jìn)步的政策和體制上的改革，為全省社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展探索出新的路子，尋求新的發(fā)展模式，綏芬河的窗口作用才能真正得到發(fā)揮。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作匯報(bào)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作匯報(bào)

作者:系統(tǒng)管理員 來(lái)源:銀川市金鳳區(qū) 閱讀次數(shù):538 發(fā)布時(shí)間:2010-09-27近兩年來(lái)，金鳳區(qū)區(qū)委、政府搶抓被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)的大好機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展，大膽探索，按照“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持以縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一條主線”，大力引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向規(guī)劃居住區(qū)集中的“三大集中”，探索推進(jìn)宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民身份換市民的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)、公共服務(wù)均衡、社會(huì)保障同質(zhì)的“四位一體”新格局。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴(kuò)展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由建區(qū)初的“二、三、一”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”。2009年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.17億元，同比增長(zhǎng)10%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.32億元，同比增長(zhǎng)29.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農(nóng)民人均純收入5307元，同比分別增長(zhǎng)10.6%和8.6%。今年上半年，轄區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到29.97億元，同比增長(zhǎng)17.9%,其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.73億元，同比增長(zhǎng)7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15.09億元，同比增長(zhǎng)28.8%，其中，工業(yè)增加值達(dá)到8.33億元，同比增長(zhǎng)36.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14.15億元，同比增長(zhǎng)8.5%；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1.08億元，同比增長(zhǎng)56.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，同比增長(zhǎng)8.4%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在勞務(wù)性工資收入的拉動(dòng)下，達(dá)到3825元，同比增長(zhǎng)15.6%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展勢(shì)頭最快的區(qū)域。

一、近年來(lái)我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實(shí)踐

（一）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在充分調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案》；成立了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，政府區(qū)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見(jiàn)效、到2012年率先在自治區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”的目標(biāo)；明確了五個(gè)突破，即堅(jiān)持從重點(diǎn)地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長(zhǎng)城路實(shí)施農(nóng)村向主城區(qū)推進(jìn)，促進(jìn)南北兩翼互動(dòng)發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、愛(ài)伊河水系旅游經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會(huì)展節(jié)會(huì)、房地產(chǎn)業(yè)等為主的都市產(chǎn)業(yè)體系；從社會(huì)保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障體制；從公共服務(wù)突破，以擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建新型公共財(cái)政體制；從體制機(jī)制突破，以農(nóng)民變市民、財(cái)政金融制度、社會(huì)管理體制、行政管理體制等改革為重點(diǎn)，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策制度瓶頸。

（二）以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設(shè)施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機(jī)遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動(dòng)作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、人壽保險(xiǎn)、工商銀行等通訊、保險(xiǎn)、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，以良好的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引寧夏發(fā)電集團(tuán)、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、拉普斯水上購(gòu)物城、銀川中央商務(wù)區(qū)B區(qū)的開(kāi)工建設(shè)，新區(qū)商務(wù)中心將逐步形成。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量達(dá)到260萬(wàn)平方米，房?jī)r(jià)領(lǐng)跑全市，形成民生花園、藍(lán)山名邸、長(zhǎng)城花園等一批現(xiàn)代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認(rèn)同。堅(jiān)持保護(hù)湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶初步形成。三產(chǎn)占GDP的比重達(dá)到52%。二是穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們實(shí)施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。引進(jìn)艾力特電動(dòng)自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產(chǎn)114家。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技擴(kuò)改項(xiàng)目77項(xiàng)，培育塞北雪等國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)知名品牌14個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到57家。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.7%。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。我們統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足實(shí)際發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產(chǎn)業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產(chǎn)業(yè)等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，直接銷往城市超市,成為增加農(nóng)民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬(wàn)間、養(yǎng)殖園區(qū)26個(gè)、無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農(nóng)機(jī)等農(nóng)村專業(yè)合作組織31個(gè)，培育壯大寧夏翔達(dá)現(xiàn)代牧場(chǎng)等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)到了30%。

（三）以村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作為平臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。出臺(tái)了加快土地流轉(zhuǎn)的暫行辦法，總結(jié)和推廣“魏豐土地信用合作社”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)農(nóng)村土地由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)、由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)、由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，村民一改以往單家獨(dú)戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營(yíng)的一部分或全部土地委托給村委會(huì)或村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)包。目前，我區(qū)共建立土地信用合作社3家，流轉(zhuǎn)土地1.6萬(wàn)畝，占總耕地面積的20%，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展花卉苗木種植、全程機(jī)械化水稻種植、“適水”產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)提供了條件。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)讓越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力從田間“解放”出來(lái)，走進(jìn)流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)去打工，走出農(nóng)村流入城市進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)去務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民出租土地、務(wù)工掙錢的雙豐收，帶動(dòng)農(nóng)戶每年人均增收600元。搶抓被自治區(qū)國(guó)土資源廳確定為“土地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)”的機(jī)遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃》，計(jì)劃用二年左右時(shí)間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內(nèi)8個(gè)行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到集中安置點(diǎn)和城鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住條件。目前，項(xiàng)目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復(fù)同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個(gè)村的舊莊點(diǎn)拆遷，啟動(dòng)盈南家園等三個(gè)安置區(qū)建設(shè)。目前，已對(duì)魏家橋村4、5、6、7隊(duì)，盈南1、3、5隊(duì)進(jìn)行了舊莊點(diǎn)拆遷，簽訂拆遷協(xié)議726戶，拆遷面積11萬(wàn)平方米，完成復(fù)耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)用水的利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。實(shí)施農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門同意計(jì)劃用三年時(shí)間投資1380萬(wàn)元，重點(diǎn)解決良田吊莊移民2萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。今年計(jì)劃實(shí)施投資690萬(wàn)元，解決8000人的飲水問(wèn)題。實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)承包制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達(dá)98%，村道好路率達(dá)90%，陰雨通車歷程率達(dá)100%。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開(kāi)通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農(nóng)民進(jìn)城沒(méi)有公交車的問(wèn)題。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村示范點(diǎn)農(nóng)宅建設(shè)，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬(wàn)平米住宅建設(shè)全面實(shí)施，安置進(jìn)城農(nóng)民7006戶。結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級(jí)農(nóng)家店，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級(jí)農(nóng)家店的覆蓋面，方便農(nóng)民生活需求。在魏家橋村建成全區(qū)首家“村落社區(qū)”，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)企業(yè)包扶資助方式新建了8家“村落社區(qū)”，成為全國(guó)農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)示范縣區(qū)之一。

（五）以信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。自2009年被國(guó)家工業(yè)和信息化部確定為全國(guó)首家“以信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”試點(diǎn)區(qū)及自治區(qū)人民政府確定為“五級(jí)聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)區(qū)以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理原則, 先后投資100余萬(wàn)元，形成了以信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)為主體，自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)及所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五位一體，五級(jí)互動(dòng)的信息化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了五級(jí)聯(lián)網(wǎng)資源共享，城鄉(xiāng)信息化水平得到進(jìn)一步提升。堅(jiān)持城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)取得了新進(jìn)展。教育方面，深入實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)?！盃渴中袆?dòng)”計(jì)劃，實(shí)施“城市+農(nóng)村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農(nóng)村學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。選取10所辦學(xué)水平好、師資力量強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量高的城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，力爭(zhēng)“幫扶一所、提高一所”；實(shí)行師資傾斜政策，選派農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)到東西部學(xué)校學(xué)習(xí)交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)和充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展?？萍挤矫?，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，開(kāi)展科技特派員活動(dòng)，在轄區(qū)所有行政村建立了農(nóng)村信息化服務(wù)站，大力推廣“科技人員+合作社+農(nóng)戶”模式，依托科技示范場(chǎng)，帶動(dòng)“適水產(chǎn)業(yè)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)一體化。2010年我區(qū)應(yīng)參合農(nóng)民40600人，實(shí)際參合39364人，參合率達(dá)96.91%，失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。在自治區(qū)首家啟動(dòng)了“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)”，讓農(nóng)民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)邁出了關(guān)鍵的一步。一是強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎(chǔ)建設(shè)。多方籌資170萬(wàn)元，啟動(dòng)良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購(gòu)買、新建、租賃的方式將在3年內(nèi)全部解決村衛(wèi)生服務(wù)站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站的人、財(cái)、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務(wù)實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)帶村級(jí)醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)展順利。寧夏醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，實(shí)現(xiàn)城市帶農(nóng)村醫(yī)療。通過(guò)開(kāi)展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉(zhuǎn)診，使農(nóng)民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級(jí)醫(yī)療專家的診治，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是及時(shí)兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，建立了村醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制。社會(huì)保障方面，對(duì)失地農(nóng)民符合條件的全部納入了“城市低保”，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔(dān)安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對(duì)考上大學(xué)的農(nóng)村低保戶按照區(qū)內(nèi)區(qū)外給予不同補(bǔ)助；累計(jì)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（六）以“開(kāi)放式”黨建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對(duì)過(guò)去以地域、單位為主設(shè)置黨組織，組織生活封閉運(yùn)行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問(wèn)題，我們積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動(dòng)。以“開(kāi)放式”黨建為契機(jī)，深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，探索建立了技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過(guò)、支部活動(dòng)聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機(jī)和活力。大力開(kāi)展村居結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，先后組織了19個(gè)村黨支部與社區(qū)黨支部，32個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與村居黨支部，410名機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動(dòng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。兩年多來(lái)，通過(guò)開(kāi)放組織設(shè)置，擴(kuò)大了黨組織覆蓋面，增強(qiáng)了黨組織功能；通過(guò)開(kāi)放結(jié)對(duì)共建，形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開(kāi)放式”黨建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我區(qū)召開(kāi)。

二、試點(diǎn)存在的問(wèn)題及建議

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機(jī)制等方面的問(wèn)題制約，主要是：

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面的問(wèn)題。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點(diǎn)區(qū)特殊政策，探索諸如進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地及農(nóng)房退出和補(bǔ)償機(jī)制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場(chǎng)機(jī)制，確保農(nóng)民通過(guò)自愿轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺(tái)統(tǒng)一戶籍，使進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口在勞動(dòng)就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會(huì)保障等相關(guān)制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農(nóng)民變市民。三是在項(xiàng)目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項(xiàng)目資金、技術(shù)改造方面，能向各試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和完善工作。結(jié)合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施豐登鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)建及特色商貿(mào)餐飲城項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)良田小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺(tái)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。指導(dǎo)各行政村成立農(nóng)村土地信用合作社，在村級(jí)設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，溝通流轉(zhuǎn)渠道，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價(jià)格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”的實(shí)施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)人就業(yè)的目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，購(gòu)買公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民。

四是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

五是以深化農(nóng)村改革為抓手，促進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行按實(shí)際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點(diǎn)。探索建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助。

第五篇：關(guān)于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化情況的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)專題調(diào)研組

根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議和常委會(huì)議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協(xié)副主席馬文建帶隊(duì)，農(nóng)村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協(xié)常委和委員，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一專題，分兩個(gè)階段分別深入到市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市廣電局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局等市直18個(gè)有關(guān)部門以及平定縣、盂縣和郊區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)村，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。期間，分別召開(kāi)了3次由委員參加的、3次由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參加的、15次由市、縣（區(qū)）部門領(lǐng)導(dǎo)參加的和9次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、文化站、學(xué)校、衛(wèi)生院及部分農(nóng)民代表共同參加的匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)。通過(guò)走村進(jìn)戶、個(gè)別訪談、實(shí)地查看、匯報(bào)座談等形式，廣泛了解情況?？偟膩?lái)看，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化指導(dǎo)思想已經(jīng)明確，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，正在扎實(shí)有序地推進(jìn)，但存在的困難和問(wèn)題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐與探索

我市多年來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索。

首先，典型示范，以推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為突破口，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

2004年7月，市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》,全市累計(jì)創(chuàng)建301個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)文明生態(tài)示范村，31個(gè)試點(diǎn)村和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村.全部完成了“四化四改”和“五個(gè)一”工程，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設(shè)模式，基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)突破、一個(gè)提高、二個(gè)促進(jìn)”。

其次，突出重點(diǎn)，以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、健全新保障、樹(shù)立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

一是著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力實(shí)施“35155”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工程和“3+2”富民產(chǎn)業(yè)工程，積極做強(qiáng)畜牧、干果、蔬菜三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“培育骨干企業(yè)、確立成長(zhǎng)工程、狠抓項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、加大技術(shù)創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”六大戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)全面提速。2007年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成257.6億元、比上年增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4724元，同比增長(zhǎng)14.1%。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。全市農(nóng)村公路在冊(cè)里程達(dá)到4686公里，村村通硬化路率達(dá)98.3%，村村通客車率達(dá)到了100%，行政村的通達(dá)率達(dá)到了96%；飲水解困再上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計(jì)解決了856個(gè)自然村、28.9萬(wàn)人、1.62萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。截止2007年底，全市已建成各類農(nóng)村飲水安全工程989處，解決150個(gè)村、6.44萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，自來(lái)水入戶率達(dá)到72%；生態(tài)建設(shè)成效明顯，全市累計(jì)完成各類造林30.55萬(wàn)畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個(gè)，綠化覆蓋率達(dá)到23.1%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程惠及廣大農(nóng)民群眾，和城市居民實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)村的信息化水平有了質(zhì)的提高；農(nóng)機(jī)、農(nóng)村新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到105萬(wàn)千瓦，機(jī)耕面積60萬(wàn)畝，機(jī)播面積40萬(wàn)畝；累計(jì)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農(nóng)村信息化“村村通”試點(diǎn)工程——農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)在平定縣全面啟動(dòng)。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了市氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。

三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村教育事業(yè)有效推進(jìn)。“十五”期間共投資1.38億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房面積9.75萬(wàn)平方米。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿費(fèi)，三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)已有99所學(xué)校、3萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生用上暖氣，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行了中等職業(yè)技術(shù)教育生活補(bǔ)助，全部完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，投資2588萬(wàn)元對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個(gè)村衛(wèi)生所進(jìn)行了改、擴(kuò)、新建和規(guī)范化建設(shè)，全市共有58.36萬(wàn)人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率達(dá)93.24%，參合農(nóng)民最高補(bǔ)償金額達(dá)到3萬(wàn)元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)有了新的發(fā)展。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了按標(biāo)盡保，應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開(kāi)展,“福星工程”全面實(shí)施，新、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院23所，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2600元；扶貧攻堅(jiān)取得新突破。整體移民搬遷56個(gè)村、6180人，從根本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)和民主管理，精神文明和政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，組織科技大集、送書(shū)下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育比賽等活動(dòng)，農(nóng)村電影放映工程全面實(shí)施，數(shù)字化電影、數(shù)字化電視走進(jìn)農(nóng)村。著力建設(shè)各具特色的文化廣場(chǎng)、街心公園、圖書(shū)館、體育場(chǎng)等文體設(shè)施。其次，深入推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”黨支部活動(dòng)，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)村黨支部書(shū)記和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村主任進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)，公開(kāi)選聘了700多名大學(xué)生村官到基層任職，抽調(diào)68名副縣級(jí)后備干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，分赴全市32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），駐點(diǎn)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)幫扶和指導(dǎo)工作，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展順利。同時(shí)，完善了村民自治制度，規(guī)范議事制度，突出村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市的大好機(jī)遇，著眼“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定意見(jiàn)，編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2007年初，市委、市政府制定并出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，使其成為指導(dǎo)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的綱領(lǐng)性文件。制定了《陽(yáng)泉市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作方案》，完成了陽(yáng)泉市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案展版、沙盤模型以及多媒體專題片，召開(kāi)了全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)。

二、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題與建議

通過(guò)調(diào)研，我們感到影響和制約我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、努力增加農(nóng)民收入問(wèn)題、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題以及體制、機(jī)制改革創(chuàng)新等幾個(gè)比較突出的問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

（一）要進(jìn)一步深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)

一要進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，多層次、多渠道、多形式地宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、意義。二要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快成立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工作機(jī)構(gòu)，在資金、人員、辦公場(chǎng)所等方面給予充分保障，確保《實(shí)施意見(jiàn)》落到實(shí)處。同時(shí)，我市作為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市，應(yīng)當(dāng)積極向省里爭(zhēng)取稅收的省、市分成比例調(diào)整向我市傾斜、對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免、允許農(nóng)村宅基地作為資本形態(tài)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用以及與深化戶籍制度改革相配套的教育、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的政策，尤其是要針對(duì)我市沒(méi)有享受全省貧困縣、“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的實(shí)際，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取省里農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面投資向我市傾斜。

（二）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力大幅度提高農(nóng)民收入

1、進(jìn)一步擺正位置，突出特色，努力使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

——要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。一是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田，進(jìn)一步研究扶持糧食生產(chǎn)諸如化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資補(bǔ)貼的政策措施，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，使種糧農(nóng)民得到更多實(shí)惠。二是加快發(fā)展小雜糧基地。在穩(wěn)定發(fā)展谷子、馬鈴薯、莜麥、蕎麥、玉米等品種生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展甘薯生產(chǎn)。三是繼續(xù)打造“青紅牌”等品牌優(yōu)勢(shì)，在平定和郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紅富士蘋(píng)果和以油桃、紅提葡萄、凱特杏等品種為主的小宗水果，盂縣努力建成酥梨集中產(chǎn)地，力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，使水果生產(chǎn)有一個(gè)大的發(fā)展。

——做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。一要在繼續(xù)把田園乳業(yè)、大寨飲品、鳴鳳食品和三來(lái)食品等現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展小雜糧加工，特別是要發(fā)展肉牛、生豬等畜產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的帶動(dòng)力。二要加快推進(jìn)種養(yǎng)大戶向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變。要按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股

份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)上下工夫，大力發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二次飛躍”。尤其要加快培育種養(yǎng)殖大戶，并對(duì)種養(yǎng)大戶給予政策扶持，使之逐步由種養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)變成為種養(yǎng)業(yè)企業(yè)，提高規(guī)模效益。三要組建或引進(jìn)培育一批大宗農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷公司或配送公司，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和配送公司。四要加速發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度?！涌燹r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)業(yè)外部增收途徑。要認(rèn)真解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)配套資金落實(shí)不夠和不到位的問(wèn)題，進(jìn)一步大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”的實(shí)施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)民問(wèn)題。

——加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，尤其是圍繞我市畜牧、干果、蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力抓好畜禽良種繁育、優(yōu)質(zhì)核桃栽培管理和疫病防治等體系建設(shè)，加快先進(jìn)適用新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；要大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)圍繞糧食、蔬菜、核桃、水果、肉、蛋、奶類等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工基地，以產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、過(guò)程監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段為突破口加強(qiáng)管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2、進(jìn)一步理清思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，把農(nóng)民增收的主要支柱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推向一個(gè)新的臺(tái)階。一是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快城市工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)張。大力實(shí)施“升級(jí)、規(guī)范、推進(jìn)”戰(zhàn)略，著力抓好白泉工業(yè)園等4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的升級(jí)，盡快規(guī)范南婁工業(yè)園等6個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加快推進(jìn)西上莊新型能源工業(yè)園等5個(gè)特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使它們成為我市資源型城市轉(zhuǎn)型、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，助推農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基地和接替平臺(tái)。二是在企業(yè)規(guī)模上，要在做強(qiáng)做大的同時(shí)，還要抓住小的，大力度膨脹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量，不斷提高質(zhì)量和效益。要注重挖掘我市傳統(tǒng)產(chǎn)品諸如沙鍋、“任”字牌鐵鍋等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，使我市小有名氣的品牌特產(chǎn)形成群體產(chǎn)業(yè)；要注重開(kāi)發(fā)千家萬(wàn)戶能參與的以手工業(yè)加工為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；要注重積極扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的小作坊、小企業(yè)等加快發(fā)展；要堅(jiān)持“放膽、放手、放寬、放開(kāi)、放活”的原則，動(dòng)員和引導(dǎo)經(jīng)過(guò)多年摸爬滾打積累了一定經(jīng)驗(yàn)和有一定實(shí)力的鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦機(jī)制活、投資少、見(jiàn)效快、有市場(chǎng)、好調(diào)頭的小企業(yè)；要注重各種不同類型經(jīng)營(yíng)組織形式的發(fā)展，特別是注意小規(guī)模、小批量、小品種、多門類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)組織形式建設(shè)。對(duì)小建筑、小加工、小運(yùn)輸和小養(yǎng)殖企業(yè)，除個(gè)體經(jīng)營(yíng)之外，還可以積極探索創(chuàng)建不同類型的股份制、股份合作制或合伙經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，以此種種辦法，膨脹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量，多形式增加農(nóng)民收入。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搞活農(nóng)村生產(chǎn)、生活市場(chǎng)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

依靠第三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入有著廣闊的前景。對(duì)此，一要大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)要按照“六統(tǒng)一”的要求，對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行連鎖化改

造，形成公司+連鎖店+綜合服務(wù)社的配送模式，充分發(fā)揮供銷社、農(nóng)村“三站”等原有供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)資源，推動(dòng)其加強(qiáng)聯(lián)合，開(kāi)展農(nóng)資和農(nóng)技專業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)要培植城市市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，依托基層網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，發(fā)展物流配送連鎖經(jīng)營(yíng)。二是完善農(nóng)村消費(fèi)品流通體系。結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級(jí)農(nóng)家店，努力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級(jí)農(nóng)家店的覆蓋面，以方便農(nóng)民生活需求。三是把現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游、信息服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還要大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、科技服務(wù)、中介服務(wù)、餐飲住宿、健身產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、市政與公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。尤其要加快面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、科技、信息、金融以及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，為增加農(nóng)民收入開(kāi)辟新的增收空間。

（三）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化公共設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接成果

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度相對(duì)滯后，仍然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。

1、下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)村公共事業(yè)投入的資金比重。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化的公共財(cái)政和基本服務(wù)為目標(biāo)，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，建立引導(dǎo)社會(huì)力量支持農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)力量，廣泛地參與新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)之間各種資源要素的相互流動(dòng)，使以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)不僅成為政府行為，而且成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

2、要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

一是要鞏固近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)的成果，加大養(yǎng)護(hù)力度，制定發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理，暢通便捷，優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村公路等級(jí)化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)縣縣高速路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)瀝青路，村村水泥路，戶戶硬化路的目標(biāo)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化進(jìn)程。繼續(xù)大力實(shí)施“六大造林”工程，鞏固創(chuàng)建園林城市成果，形成城市、鄉(xiāng)村和農(nóng)田相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境體系。盡快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理制度，減少城市垃圾和工業(yè)廢棄物對(duì)農(nóng)村的污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。三是要把農(nóng)田整治和水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目和資金的整合。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌編制基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)任務(wù)和開(kāi)發(fā)治理的重點(diǎn)區(qū)域，把水利建設(shè)、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目向規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域布局，將各相關(guān)項(xiàng)目資金拼盤配套實(shí)施，集中成片地整體開(kāi)發(fā)治理農(nóng)田，并完善水利排灌和道路配套網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)部門的合理分工和相互配合，真正實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一片、見(jiàn)效一片、致富一片”。四是要集中解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。要切實(shí)加大財(cái)政投入，有效整合部門資金，還要積極探索吸引社會(huì)

資金和農(nóng)民投資開(kāi)展農(nóng)村飲水工程建設(shè)的思路和辦法，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，開(kāi)展有償服務(wù)。同時(shí)擴(kuò)大城市骨干供水工程覆蓋面，力求“十一五”末基本解決全市農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水入戶率提高到90%。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，按照設(shè)施共建、資源共享的思路，不斷加大城鄉(xiāng)水、電、氣、熱、信息網(wǎng)絡(luò)等工程項(xiàng)目建設(shè)，把現(xiàn)代化的交通、通訊、供電、供排水和信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)業(yè)縣區(qū)延伸覆蓋。

3、繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

一是以全民義務(wù)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，制訂城鄉(xiāng)教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，打破城鄉(xiāng)教育分割格局，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享的教育體制，特別是要研究制定城鄉(xiāng)師資優(yōu)化配置和相互整合的辦法，加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度，鼓勵(lì)師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)支教，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層學(xué)校任教，盡快提高農(nóng)村教學(xué)水平。二是完善資金投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化公共服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)、農(nóng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，整合力量，實(shí)行農(nóng)村文化“多元共建”和一個(gè)服務(wù)點(diǎn)具有多種功能，提高文化建設(shè)的整體效益。三是以居民健康為目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助和全民健身服務(wù)體系。加大投入，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方并舉，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，盡快構(gòu)建較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。要加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，尤其要關(guān)注農(nóng)民“失地又失業(yè)”的社會(huì)保障，通過(guò)“政府出一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的辦法，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面；要繼續(xù)完善農(nóng)村低保制度，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，全面實(shí)施低保資金社會(huì)化發(fā)放；不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范運(yùn)作，提高標(biāo)準(zhǔn)，核編定崗，落實(shí)人員，開(kāi)展市級(jí)資金統(tǒng)籌的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)合作醫(yī)療電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)購(gòu)藥管理，積極探索農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，研究制定低保戶、五保戶等困難群體無(wú)障礙進(jìn)入合作醫(yī)療的具體辦法，努力使農(nóng)民有地方看病、看得起病。

（四）要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。

一是努力調(diào)整行政區(qū)劃。二是加快推進(jìn)公用事業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步理順規(guī)劃工作關(guān)系，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理，加快水資源管理體制改革。