第一篇：什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展

什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育均衡實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中，平等待遇的教育理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間，平等地分配教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的分配和使用上。從個(gè)體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等，指學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從學(xué)?？?，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會(huì)看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。當(dāng)前人們關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要是指我國(guó)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問(wèn)題。

“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，可行的措施來(lái)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展：

一、入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢(shì)群體學(xué)生，都享有均衡的受教育機(jī)會(huì)；

二、區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃；

三、城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；

四、校際間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源、學(xué)生生源的均衡等多方面；

五、學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級(jí)在設(shè)施、師資、生源和管理等方面的均衡；

六、不同類別、不同級(jí)別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展；

七、教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡；

八、教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展，因

為學(xué)校是教育教學(xué)的基本實(shí)施機(jī)構(gòu)。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)教育不均衡的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)教育尤其是其中的義務(wù)教育是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是公共財(cái)政的重要職能，政府和財(cái)政應(yīng)采取制度和政策縮小基礎(chǔ)教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、群體間的差別，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵

一是“提質(zhì)量”。人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)、區(qū)域

三是“重配置”。教育經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍、信息化建設(shè)

四是“建機(jī)制”。打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。

第二篇：什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展

什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)高洪說(shuō)：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》里面特別提出，義務(wù)教育在全面普及之后就要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)均衡發(fā)展上，這里想強(qiáng)調(diào)的是，均衡發(fā)展主要的任務(wù)是指義務(wù)教育階段，這是綱要提出的規(guī)定。關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，提出了2020年基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。我們?cè)谘芯恳?guī)劃綱要有關(guān)目標(biāo)的時(shí)候，我們提出到2020年。從范圍上來(lái)看，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)主要是全國(guó)大部分的縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)符合當(dāng)?shù)?、特別是省標(biāo)準(zhǔn)的階段性均衡發(fā)展的目標(biāo)。在程度上，是在縣域內(nèi)教育質(zhì)量、辦學(xué)水平在一定程度上實(shí)現(xiàn)均衡。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中有條件的地、市域內(nèi)也要實(shí)現(xiàn)均衡。從整個(gè)區(qū)域來(lái)看，東西中部也要相應(yīng)縮小差距。要強(qiáng)調(diào)的是，區(qū)域內(nèi)，特別是縣域內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是由我們義務(wù)教育發(fā)展階段所決定的，目前區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間還存在著差別，有些差別還是比較突出的，這種情況是由于我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡決定的，也是由歷史和現(xiàn)實(shí)多種情況形成的，所以我們首先在策略上，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有目標(biāo)都只是一個(gè)階段性目標(biāo)，因?yàn)榫馐窍鄬?duì)的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的不斷發(fā)展提出更高的均衡發(fā)展的目標(biāo)，所以我們?cè)诎凑者@樣的目標(biāo)規(guī)劃，在2020年基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是可以達(dá)到的。

目前比較一致的意見(jiàn)是：

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展不是限制義務(wù)教育的高質(zhì)量區(qū)域、高質(zhì)量學(xué)校、高質(zhì)量學(xué)習(xí)成績(jī)的學(xué)生的發(fā)展，而是共同發(fā)展。不能“削峰填谷”，而應(yīng)在“填谷”的同時(shí)，鼓勵(lì)高質(zhì)量的地區(qū)、學(xué)校都能有所發(fā)展，共同發(fā)展。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展不是絕對(duì)平均發(fā)展，而是縮小差距。有人認(rèn)為：均衡發(fā)展就是絕對(duì)平均地配置教育資源、絕對(duì)平均地獲得學(xué)習(xí)成績(jī)。比如：生均教育經(jīng)費(fèi)，要做到城市小學(xué)與山溝里的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)完全一樣，一分錢不多一分錢不少，才算是均衡發(fā)展了。從這個(gè)意義上講，“均衡發(fā)展”就是一個(gè)永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的偽命題。實(shí)際上，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一種教育理想，是一種奮斗目標(biāo)，是一種基本的工作要求和過(guò)程，是要最大程度地縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展不是 “千校一面”的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是教育機(jī)會(huì)的均衡、資源投入的均衡、最低教育質(zhì)量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎(chǔ)上的更有特色、更高質(zhì)量的教育。

在人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，特色教育的價(jià)值更加凸顯。推進(jìn)教育均衡，主要靠政府；建設(shè)學(xué)校特色，主要靠學(xué)校。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在均衡發(fā)展基礎(chǔ)上的特色發(fā)展。政府的工作重點(diǎn)是確保資源的均衡配置，而不要過(guò)多干涉學(xué)校打造特色。學(xué)校則應(yīng)在完成國(guó)家和地方的課程計(jì)劃、達(dá)到最低課程標(biāo)準(zhǔn)的前提下，努力打造有競(jìng)爭(zhēng)力的、可持續(xù)的、能拉動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展的、讓多數(shù)學(xué)生受益的學(xué)校特色。有的地方，在行政性文件中規(guī)定了學(xué)校應(yīng)選擇的特色，不鼓勵(lì)文件規(guī)定以外的特色，這實(shí)際上容易造成“千校一面”。我們反對(duì)“千校一面”，但也反對(duì)設(shè)計(jì)出固定的幾種模式來(lái)，要求大家只仿效這幾種模式，不能生成其他模式，造成“千校一面”，理想的狀態(tài)應(yīng)該是“千校千面”。

四、義務(wù)教育均衡發(fā)展不是某一方面的發(fā)展，而是整體發(fā)展。在實(shí)踐中，有些人認(rèn)為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實(shí)際上，教育均衡應(yīng)該是權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源、過(guò)程、結(jié)果等的全面均衡。如果只強(qiáng)調(diào)某一方面的均衡而忽視其他方面，勢(shì)必會(huì)造成系統(tǒng)中各要素發(fā)揮效益時(shí)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，使整體最理想的效能難以實(shí)現(xiàn)。

五、義務(wù)教育均衡發(fā)展不是斷續(xù)發(fā)展、短期發(fā)展，而是可持續(xù)發(fā)展。低層次的義務(wù)教育均衡，強(qiáng)調(diào)所有的適齡兒童都要“有學(xué)上”，主要解決教育機(jī)會(huì)的均衡；較高層次的義務(wù)教育均衡，強(qiáng)調(diào)所有的適齡兒童都要“上好學(xué)”，要全面解決教育機(jī)會(huì)、資源、過(guò)程、結(jié)果的均衡；在更高層面上，可能還會(huì)有一個(gè)階段——“上好的、有特色的學(xué)”，目前有一部分發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入該階段?？傊?，義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過(guò)程，是一個(gè)辯證發(fā)展、階段交叉、綜合連續(xù)、動(dòng)態(tài)推進(jìn)、螺旋上升的歷史過(guò)程。

六、義務(wù)教育均衡發(fā)展不是同步化的“一刀切”式的發(fā)展，而是允許社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未處于同一階段的不同地區(qū)分階段發(fā)展，但大家都要發(fā)展。

在我們對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題有了較深入的認(rèn)識(shí)后，要在實(shí)踐中著重處理好下述幾組關(guān)系：第一，義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中公平與效率的關(guān)系；第二，義務(wù)教育均衡發(fā)展與學(xué)校特色發(fā)展的關(guān)系；第三，義務(wù)教育均衡發(fā)展與部分地區(qū)、部分學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系；第四，義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。

第三篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

淺議義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。為了鞏固提高我國(guó)的義務(wù)教育水平，我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。該綱要認(rèn)為均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，要深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展有著重要的影響，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是想要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、義務(wù)教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應(yīng)對(duì)策，加以實(shí)施監(jiān)督，最終促進(jìn)穩(wěn)定均衡發(fā)展。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展主要是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我們提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使義務(wù)教育階段的各級(jí)各類學(xué)校在教育資源配置、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性。義務(wù)教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育的發(fā)展實(shí)際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務(wù)教育階段都能接受本應(yīng)享受到的社會(huì)給予的公平教育。就其實(shí)質(zhì)而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個(gè)層面:在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)均衡配置,從而為受教育者提供相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)與條件,在就學(xué)過(guò)程中得到同等的對(duì)待和支持;在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn),獲得平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì);在意識(shí)層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的提出有其深刻的背景。我國(guó)的基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時(shí)也面臨著不均衡發(fā)展的問(wèn)題。首先是地區(qū)之間由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農(nóng)村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)背景;第二,我國(guó)的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等,使每個(gè)兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質(zhì),這是義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題提出的制度背景;最后,“三個(gè)代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實(shí)質(zhì)而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實(shí)際上它是“三個(gè)代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時(shí)也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。

二、我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)及原因分析

改革開放以來(lái),尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后,我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程明顯加快。無(wú)論是東部、中部,還是西部地區(qū),義務(wù)教育發(fā)展都比改革開放前有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡狀況,主要表現(xiàn)為：

(一)區(qū)域不均衡。我國(guó)東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴(kuò)大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費(fèi)差距最大。無(wú)論是硬件還是軟件,西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)和受教育水平都低于城市地區(qū),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民受教育機(jī)會(huì)和受教育水平也低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學(xué)率高于男童。

(二)城鄉(xiāng)不均衡。由于歷史的原因我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市中心傾向使得我國(guó)廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景,這使得我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡狀態(tài),并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間,教育資源配備的差距越來(lái)越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起,使我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是重點(diǎn)與傾斜的教育政策,直接表現(xiàn)為在教育財(cái)政和教師人事制度向所謂重點(diǎn)學(xué)校傾斜,從而導(dǎo)致了教育資源配置中的馬太效應(yīng):重點(diǎn)學(xué)校、窗口學(xué)校、示范學(xué)校數(shù)量雖少,但是占有的財(cái)政資源、教師資源越來(lái)越多,而大部分的薄弱學(xué)校占有的教育資源卻越來(lái)越少。由此也導(dǎo)致了擇校風(fēng)熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學(xué)校”,現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時(shí)常上演，同時(shí)隨著流動(dòng)人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學(xué)還出現(xiàn)大班額問(wèn)題。而普通學(xué)校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導(dǎo)致了兩類學(xué)校在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。

造成我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。根據(jù)馬克思主義理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，這已成為中國(guó)國(guó)情的一個(gè)極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)，因而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度也相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會(huì)成員的實(shí)際家庭收入，進(jìn)而影響社會(huì)成員對(duì)于教育支出的能力，其直接導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現(xiàn)實(shí)原因之一。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，教育需求不斷增長(zhǎng)，教育資源相對(duì)短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國(guó)教育快速發(fā)展的步伐。然而針對(duì)有限的教育資源，當(dāng)前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向作為一種思維定勢(shì)，依然潛存于社會(huì)決策，包括教育政策之中，并致使國(guó)家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國(guó)義務(wù)教育投資和管理的主體是政府，政府對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的幫扶，普通學(xué)校不加重視投入不夠，就會(huì)直接導(dǎo)致

校際差距。最后導(dǎo)致的結(jié)果是使各個(gè)學(xué)校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的文化差異也是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的原因之一。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價(jià)值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠(yuǎn)貧因地區(qū)，計(jì)劃生育不但得不到落實(shí)，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結(jié)婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質(zhì)量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對(duì)我國(guó)普及特殊兒童的義務(wù)教育增加了負(fù)擔(dān)。民族之間文化差異，導(dǎo)致教學(xué)要求、水平也不同，導(dǎo)致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求程度很低，父母文化水平低，對(duì)于孩子的文化要求也不高，導(dǎo)致有些學(xué)生輟學(xué)或沒(méi)有入學(xué)，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學(xué)布局和學(xué)生就學(xué)的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性，由此來(lái)看，今后若干年貧困地區(qū)必將是我國(guó)普及九年制義務(wù)教育的最困難的一個(gè)環(huán)節(jié)。

三、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

義務(wù)教育惠及全民,其均衡發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大作用?！笆濉逼陂g,國(guó)家高度重視義務(wù)教育,出臺(tái)了許多政策措施,明確提出各級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入,及時(shí)作出西部“兩基”攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。這些舉措有力地促進(jìn)了義務(wù)教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。但要消除地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育相對(duì)均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),因此提出了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擬定相關(guān)改進(jìn)措施。

（一）要建立健全的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（二）切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過(guò)共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，保障教育公平。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，改變教育觀念，減少歧視與區(qū)別對(duì)待，保證一定的公平性,同時(shí)也一定程度上解決擇校熱問(wèn)題。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。

（三）加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量

為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問(wèn)題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級(jí)教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益。各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜。重點(diǎn)為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。實(shí)行教師資格證有效期制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立和完善鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村學(xué)?；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職任教機(jī)制，完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評(píng)聘高級(jí)職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

當(dāng)然推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,僅僅在教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)整是不夠的,還有賴于其他社會(huì)制度的完善和健全。需要通過(guò)各方面的共同努力,去解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問(wèn)題,營(yíng)造一個(gè)有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。

目前，國(guó)家、政府、教育工作者以及全社會(huì)的人民都在為推進(jìn)教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實(shí)施中，相信在這十年里，只要上下一心加強(qiáng)管理，義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。身為小學(xué)教育專業(yè)的大學(xué)生，我們也要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，為我國(guó)的教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)，積極投身到需要我們的地方去，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展出一份力！

第四篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展

一、含義：在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展做法與經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，督促地方政府不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加大義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)力度，完善制度和機(jī)制，改革創(chuàng)新義務(wù)教育資源供給結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)孩子的普惠政策和目標(biāo)。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級(jí)政府持續(xù)強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化綜合改革，在制度、機(jī)制、措施上不斷創(chuàng)新，全面提高義務(wù)教育治理水平。

一是實(shí)施辦學(xué)體制創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學(xué)區(qū)制、委托管理、聯(lián)盟辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、一校多址、城鄉(xiāng)互助共同體等多種辦學(xué)體制，盤活存量，以強(qiáng)帶弱，資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化、“一校多址”、九年一貫對(duì)口直升、優(yōu)質(zhì)學(xué)校捆綁普通學(xué)校等多種方式，整合區(qū)域教育資源。吉林省制定實(shí)施了《關(guān)于在城市推行義務(wù)教育大學(xué)區(qū)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，多形式、多類型的“大學(xué)區(qū)”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)組建了15個(gè)教育集團(tuán)，各學(xué)校在管理文化、資源調(diào)配、教研培訓(xùn)、教育教學(xué)改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)創(chuàng)建了“政府+企業(yè)+名校”的辦學(xué)模式，利用京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海教育聯(lián)盟平臺(tái)，引入多方優(yōu)質(zhì)資源，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給結(jié)構(gòu)。

二是推進(jìn)招生制度改革,鞏固就近入學(xué)制度。各地落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，積極推進(jìn)義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達(dá)到70%、50%。北京市取消“共建”入學(xué)方式，進(jìn)一步規(guī)范特長(zhǎng)生入學(xué)工作；啟用全市統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)格控制跨學(xué)區(qū)片流動(dòng)和二次流動(dòng)。2014年，小學(xué)、初中就近入學(xué)比例提升明顯。浙江省90個(gè)縣（市、區(qū)）中已有88個(gè)對(duì)社會(huì)公開宣布全面實(shí)現(xiàn)了“零擇?！?。

三是落實(shí)教育規(guī)劃，提高學(xué)校布局科學(xué)性。海南省實(shí)施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，接收核心生態(tài)保護(hù)區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)生入學(xué)，使其享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)布局調(diào)整、教育扶貧、生態(tài)保護(hù)三重目標(biāo)。甘肅省100人以下學(xué)校有8000所，但仍結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持按需布點(diǎn)、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，并提出對(duì)無(wú)人學(xué)校校址保留三年的要求。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學(xué)校土地置換、學(xué)校擴(kuò)容、改造提升。西藏自治區(qū)洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來(lái)新增學(xué)校用地353畝，為學(xué)校布局打基礎(chǔ)。

四是完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護(hù)航。多數(shù)省份出臺(tái)或者修訂了教育督導(dǎo)條例和辦法，成立政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)督導(dǎo)對(duì)促進(jìn)均衡發(fā)展的作用，層層建立健全目標(biāo)考核機(jī)制，把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級(jí)政府、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要內(nèi)容。天津市制訂了實(shí)施兩個(gè)“100條”，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；并完善了首席督學(xué)、督學(xué)職級(jí)、資格認(rèn)定等相關(guān)制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。山東省研發(fā)均衡督導(dǎo)信息化平臺(tái)和全省義務(wù)教育數(shù)據(jù)庫(kù)，督導(dǎo)人員人手一機(jī)，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)情況的直接比對(duì)，提高了評(píng)估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創(chuàng)新督導(dǎo)評(píng)估考核與責(zé)任追究機(jī)制，初步構(gòu)建了“教育行政、教育督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、教育教研、信息中心”五位一體的教育監(jiān)測(cè)工作格局。廣西壯族自治區(qū)對(duì)通過(guò)“區(qū)檢”“國(guó)檢”的縣給予2000－5000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；貴州省對(duì)達(dá)標(biāo)縣給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入先行，傾斜保障公平

各級(jí)政府進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“雪中送炭”，將更多資金向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。

一是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。2014年，全國(guó)義務(wù)教育總投入達(dá)到1.42萬(wàn)億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.36萬(wàn)億元，均比上年增長(zhǎng)大約1000億元，為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展提供了有力保證。

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展，始終是天津教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。近年來(lái)，天津市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)均衡和公平普惠這兩條主線，通過(guò)提升干部教師素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)有力地推動(dòng)了全市義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。

一、提升干部隊(duì)伍素養(yǎng)

天津市義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間存在較大差距，與大都市的地位和發(fā)展水平不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求存在很大差距。為此，天津市堅(jiān)持把提高干部、教師素質(zhì)作為提升學(xué)校軟實(shí)力的核心環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)建設(shè)。

讓校長(zhǎng)、教師成名成家。天津市注重優(yōu)秀校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師對(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。在實(shí)施了兩期“十百千工程”的基礎(chǔ)上，本著公平公正、民主科學(xué)的原則，從全市遴選200名工作扎實(shí)、刻苦鉆研、積淀深厚、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)作為培養(yǎng)對(duì)象。用三年時(shí)間，分研修學(xué)習(xí)、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個(gè)階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國(guó)具有較高知名度和影響力的名教師、名校長(zhǎng)。

市財(cái)政按每人平均10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)投入2000萬(wàn)元專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。集中投向課程開發(fā)、導(dǎo)師指導(dǎo)、境外培訓(xùn)、異地掛職等項(xiàng)目。為促進(jìn)培養(yǎng)對(duì)象自覺(jué)發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展、早日成才，天津市建立了一整套嚴(yán)格的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、跟進(jìn)后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制、定期召回機(jī)制、開放合作機(jī)制以及培養(yǎng)成本分擔(dān)和成本返還機(jī)制等，最大限度地激發(fā)了培養(yǎng)對(duì)象的內(nèi)驅(qū)力。

按照既定的培養(yǎng)方案，目前，“未來(lái)教育家奠基工程”的學(xué)員，已經(jīng)進(jìn)入深度培養(yǎng)和二期學(xué)員的高端培訓(xùn)階段。一批脫穎而出的優(yōu)秀學(xué)員在“全國(guó)第二屆未來(lái)教育家論壇 ”和學(xué)員個(gè)人教育專著首發(fā)式及推介會(huì)上一展風(fēng)采，贏得廣泛贊譽(yù)。

壯大農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍。農(nóng)村教師力量薄弱，是(障礙)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農(nóng)村，面向農(nóng)村學(xué)校，把工作業(yè)績(jī)突

出、愿意扎根農(nóng)村的教師選入農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目的培育對(duì)象。市財(cái)政投入2000萬(wàn)元專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，用五年時(shí)間，著力培養(yǎng)200名市級(jí)、600名區(qū)級(jí)、5000名校級(jí)農(nóng)村骨干教師，著力建設(shè)一支能夠在農(nóng)村地區(qū)引領(lǐng)課程改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的骨干教師隊(duì)伍。

天津市設(shè)立的農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目，“按需施訓(xùn)、立足課堂、強(qiáng)化實(shí)踐、開放合作”，采用“專業(yè)引領(lǐng)，同伴互助，行為跟進(jìn)”的新型培訓(xùn)模式，在教學(xué)中突出案例分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)和外語(yǔ)培訓(xùn)，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。與此同時(shí)，引領(lǐng)骨干教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部新頒布的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解和感悟《規(guī)范》中提出的 “志存高遠(yuǎn)，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時(shí)代特征的新內(nèi)容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養(yǎng)。

如今，天津市農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)年頭，廣大學(xué)員在名師講堂、學(xué)員論壇和志愿者學(xué)校研修基地潛心鉆研，增長(zhǎng)了才干，大幅度提高實(shí)施素質(zhì)教育的綜合能力，較好地發(fā)揮了示范和輻射作用。

二、創(chuàng)建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)

經(jīng)過(guò)中小學(xué)布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)等多方面努力，天津市城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距正在逐漸縮小，但學(xué)校之間管理、師資、質(zhì)量等方面的差距仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導(dǎo)致學(xué)生擇校的主要原因。

天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，建立了“以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)試驗(yàn)。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是根據(jù)學(xué)校布局，組成的若干學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的學(xué)校作為中心校，周邊3至4所學(xué)校為成員校。聯(lián)合學(xué)區(qū)以中心校為核心，分層組建由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、學(xué)科骨干教師、優(yōu)秀班主任組成的合作共同體，中心校負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一進(jìn)行校本教研、教學(xué)觀摩、課題合作、學(xué)科檢測(cè)與質(zhì)量分析等活動(dòng)。與此同時(shí)，最大限度地盤活學(xué)區(qū)內(nèi)教育

資源，圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、天文臺(tái)、各類專用教室向?qū)W區(qū)內(nèi)成員校開放，成員校之間可進(jìn)行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機(jī)制。

均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)主要有中心輻射型、點(diǎn)面結(jié)合型、校際聯(lián)動(dòng)型、捆綁發(fā)展型等協(xié)作、互助、共贏的活動(dòng)方式。在硬件共享方面，通過(guò)建立學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源使用效率最大化。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)實(shí)踐使所有成員校充分意識(shí)到所肩負(fù)的共同發(fā)展責(zé)任；為創(chuàng)新教研活動(dòng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)；為資源共享搭建了平臺(tái)，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運(yùn)行為創(chuàng)新學(xué)校發(fā)展模式帶來(lái)了希望。河西區(qū)“小學(xué)教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)”、南開區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展聯(lián)合體，都是這種合作機(jī)制的成功典范。2007年，天津市教委下發(fā)《關(guān)于在中小學(xué)建立均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)的意見(jiàn)》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)，逐步建立更具實(shí)效性、普惠性的校際合作發(fā)展機(jī)制作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。

三、促進(jìn)教師城鄉(xiāng)對(duì)口交流

天津市通過(guò)制度設(shè)計(jì)不斷深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育對(duì)口交流工作，一是建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教服務(wù)期制度，按照制度規(guī)定，各區(qū)縣要定期選派城鎮(zhèn)骨干校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校從事管理和教學(xué)工作。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職稱、特級(jí)教師，必須有一年以上農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷。二是落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育計(jì)劃，要求各區(qū)縣新招收的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生原則上都要到農(nóng)村鍛煉一年，對(duì)試用期內(nèi)到農(nóng)村鍛煉的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生給予定級(jí)和相應(yīng)的工資待遇。三是建立城市對(duì)口支援農(nóng)村幫扶制度，市內(nèi)六區(qū)和市教委直屬校分別與農(nóng)村區(qū)縣建立對(duì)口支援關(guān)系，100所城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)成了對(duì)口支援對(duì)子，市內(nèi)六城區(qū)每年選派100名優(yōu)秀教師到對(duì)口區(qū)縣農(nóng)村任教。

為配合教師交流制度的實(shí)施，今年天津市正式啟動(dòng)“流動(dòng)教師公寓項(xiàng)目”，在“老五縣”距離城鎮(zhèn)20公里以上的農(nóng)村學(xué)校，投資建設(shè)76套流動(dòng)教師公寓，覆蓋211所學(xué)校，惠及600余名教師，切實(shí)讓城鎮(zhèn)教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經(jīng)取得的成績(jī)，“十二五”期間將進(jìn)一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，努力把義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實(shí)、做好，為孩子的未來(lái)、天津的未來(lái)、祖國(guó)的未來(lái)奠基。