第一篇：城市化狀況調(diào)查報告

城市化狀況調(diào)查報告

首先，就城市化的定義而言，第一，是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程，其次城市化另一方面就是城市用地，城市文化，價值觀在鄉(xiāng)村擴展，鄉(xiāng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫氐倪^程，也就是說，這是農(nóng)村的農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的文明程度不斷提高，這是衡量一個國家經(jīng)濟，政治，文化的重要標準。

我們的調(diào)查報告主要圍繞居民價值觀，農(nóng)村居民現(xiàn)在的生活水品，生活方式，生活收入主要來源，土地的主要利用方式來調(diào)查農(nóng)村居民的城市化現(xiàn)狀

我們小組在平山新村以調(diào)查報告和訪談并用的方法，做了40份左右的調(diào)查，在調(diào)查中，85%的人是農(nóng)村戶口，但是家庭之中的孩子卻有許多都是城市戶籍，許多老年人任然保持農(nóng)村戶籍，在農(nóng)村種地等等，表明了再現(xiàn)在，下一輩的城市化期望率較高，而老人大多追求安逸幽美的環(huán)境，所以75%的人選擇居住在農(nóng)村，認為農(nóng)村更加自由，環(huán)境更好，且農(nóng)村各方面的福利好，而且環(huán)境也好，污染小，發(fā)展?jié)摿Υ螅丘B(yǎng)老的最佳之選。

首先，第一題中40%有耕地的人選擇了自己耕種，還有在調(diào)查中，許多人表現(xiàn)出了對沒有耕地的不滿，表明了現(xiàn)在的農(nóng)村中，耕種任然占有一定比重，在生活中具有相當?shù)牡匚唬@部分人還處于相對原始生產(chǎn)方式中，相應(yīng)的，這部分人離開自己的土地去城市發(fā)展的意愿也比較低，因此，我們可以得出，耕地的占有對城市化具有一定的阻礙作用，中國的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)達，耕地廣袤，這也是造成中國城市化比率較低，僅僅40%最有左右原因.其次，收入方式，在我們調(diào)查中，60%的人依靠工資收入來維持生活，僅僅40%依靠開店或者耕地過生活，可見，傳統(tǒng)的自耕自給自足的生活方式基本被破壞，農(nóng)村居民生活方式在和城市居民日益趨近—都轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸揽恳怨べY收入為主的生活方式，隨著生活方式的日益通話，城市化也將不斷發(fā)展，城市居民在習慣城市居民的生活，首先在心理上轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘粋€城市人，在身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褚沧兊檬琼標浦垡话闳菀椎氖?，如我們所知，工業(yè)化是城市化發(fā)展的根本動力，這也是城市吸引居民的重要因素之一。

至于生活水品的方面，在70%以上家庭中，食品支出超過其他支出穩(wěn)居第一位，表明了再農(nóng)村中，生活水品雖然比起以前有所提升，但是任是出于較落后的環(huán)境，因此，對于他們來說，更加向往產(chǎn)城市的富裕生活，在城市中，食品支出為主的比率明顯低于農(nóng)村，良好的生活，這也成了城市向農(nóng)村發(fā)展的巨大的推力，農(nóng)民向往富裕的生活，加入城市工業(yè)圈子，享受更加高的工資待遇，享受便利的交通和豐富的娛樂設(shè)施來豐富自己的生活。

關(guān)于現(xiàn)代科技的普及，在我們的調(diào)查中，有65%的家庭已經(jīng)開通了互聯(lián)網(wǎng)，但是在訪談中，許多老人的回答反映了一個問題，會用電腦，會上網(wǎng)的主要是80后一輩，老一輩任就堅持古老的生活方式，拒絕電腦，不會使用電腦，表明在哦我們現(xiàn)在帶中國，城市化任普及度不夠，這里已經(jīng)屬于沿海較為發(fā)達的地區(qū)，尚且如此，那那些那地的老人，生活的現(xiàn)代化就更難普及了，生活方式的城市化，現(xiàn)代科技的普及也是推動城市化重要因素，他可以促進信息的交流，讓人們充分了解工業(yè)的力量，城市的力量，加入大城市生活的大部隊中來 現(xiàn)在，農(nóng)村內(nèi)居民的生活水品的提高顯而易見，知道70十年代，勝過的農(nóng)村生活任被三件套所支配，而現(xiàn)在，在我們的調(diào)查中，到2000年，農(nóng)村家庭已經(jīng)擁有絕大多數(shù)基本電器，如電視機，油煙機，微波爐，電冰箱，洗衣機等等，到現(xiàn)在，更是添加了液晶電視，電腦等等的產(chǎn)品，生活水平的大幅度擴展，玉生活方式的城市化密切相關(guān)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對小農(nóng)經(jīng)濟造成了沖擊，越來越多的農(nóng)民走出天地，去城市的工廠中工作賺錢，而城市的工廠也越來越向農(nóng)村擴展，在農(nóng)村附近，越來越多的工廠正在崛起，造成了農(nóng)村中經(jīng)濟的迅速發(fā)展，如你所知，市場化是城市化的直接動力，他推動城市的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村的發(fā)展同時促進鄉(xiāng)村城市化。

在現(xiàn)代中國農(nóng)村，農(nóng)村城市化發(fā)展緩慢的一個重要原因在于農(nóng)村的福利價位豐厚，在我們的調(diào)查中，90%的農(nóng)村居民擁有社會福利，且由于現(xiàn)在城市房價昂貴，在農(nóng)村依靠現(xiàn)有耕地來建造房子的人非常多，且環(huán)境比出呢個是好，由于工業(yè)發(fā)展相對城市較少，植被覆蓋率高，對于講求生活環(huán)境的現(xiàn)代人來說，農(nóng)村也是個宜居之地，壓力小，自由，且在交通越來越便利的今天，是否靠近工作地也開始變得不那么重要了

對于發(fā)展城市化，鑒于上述調(diào)查，我有以下建議促進鄉(xiāng)村城市化，首先，加快鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展步伐，工業(yè)是城市化的根本動力，隨著鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，必然會與城市接軌買促進城市化的發(fā)展，且鄉(xiāng)村企業(yè)的成立為農(nóng)村內(nèi)居民提供了一個賺取額外收入的手段，促進弄次年經(jīng)濟的發(fā)展，隨著鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，越來越多的人，包括本來由于交通問題放棄外出打工的人也會選擇開這兒打通，同時充分利用了閑散的勞動力，對了中國現(xiàn)在而言是個既發(fā)展經(jīng)濟又促進城市化的好方法

增加城市福利，對于鄉(xiāng)村而言，豐厚的福利制度吸引了大量的人群，也是75%的人希望呆在農(nóng)村的一個人重要因素，這是鄉(xiāng)村對于居民的一個重要的吸力因素，加強城市俘虜，有利于降低城鄉(xiāng)之間的差異對比。吸引農(nóng)村居民停留的因素消失了，許多由于農(nóng)保而停留農(nóng)村的人就會選擇停留在城市

促進發(fā)展商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)不但在一定程度上瓦解耕種遮住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)，更是可以改變?nèi)藗兩罨蚍绞?，促進人們就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時，一些落后地區(qū)發(fā)展有利于加強信息物質(zhì)的交流，促進本地的發(fā)展

第二篇：城市化問題調(diào)查報告范文

關(guān)于臨安市回龍村城市化狀況的調(diào)查報告

引言：從社會學的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程，發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達到和諧發(fā)展。簡單地說：城市化是城市先進社會經(jīng)濟要素在鄉(xiāng)村的普及程度。

一、關(guān)于對回龍村調(diào)查的前期準備

由于回龍村大多為農(nóng)村村民，而且我們的調(diào)查時間是在他們的工作日，因此若采用問卷形式進行調(diào)查必定會遇到許多不便。經(jīng)過大家的討論，我們決定以訪談為主，問卷為輔的形式進行調(diào)查。為了讓此次調(diào)查更具有可參考性，我們在調(diào)查前做了充分的準備，我們大致從該地區(qū)交通狀況、文化水平、土地使用狀況、戶口性質(zhì)、收入狀況等幾個方面展開調(diào)查，同時，我們也制作了一張調(diào)查問卷，我們所有問題的出發(fā)點都以這張問卷為基礎(chǔ)，包括我們后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計也是根據(jù)這張問卷來的。其次，在做好調(diào)查方式準備的同時，我們也進行了組員的分工，每個人都有自己的職責，都能充分發(fā)揮自己的交際能力，對回龍村的調(diào)查固然不能反映整個臨安市的城市化狀況，但我們可以從中提取有效信息來對臨安市的城市化有個粗線條的了解。

二、關(guān)于在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的部分問題

（1）回龍村交通不便，各類交通設(shè)施并不完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

盡管我們由于時間有限沒能走訪到回龍村的每一戶人家，我們也沒有深入更里面進行調(diào)查，但我們很明顯的感到，回龍村的交通并不發(fā)達，雖然其旁邊有大馬路，但村子住戶分散，越往里路越難走，這也對我們的調(diào)查造成很大的不便，就我們見到的交通狀況而言，此地區(qū)并沒有很好的通暢性，往往是靠近街區(qū)的地方交通比較好，而靠近山地的地方往往是石子路或泥路，若天一下雨，這種路是十分難走的，更重要的是，經(jīng)過我們的細心觀察，我們發(fā)現(xiàn)，村里來往的車輛大多為摩托車以及電瓶車，很少有卡車、貨車經(jīng)過，這也從一個側(cè)面反映出這里的第二第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，而主要是以第一產(chǎn)業(yè)為主。

（2）回龍村村民文化水平不高，但收入?yún)s不低

我們此次總共調(diào)查了近50戶人家，由于調(diào)查時間的沖突，我們調(diào)查的對象大多為在家的老人或婦女，經(jīng)過我們的耐心講解以及村民的熱情配和，我們大致得出了一些結(jié)論，經(jīng)過后期的統(tǒng)計，這些情況可通過下面兩個表格反映出來：

以上兩個表格清晰的反映出回龍村村民的文化水平并不高，當然我們調(diào)查的都是老年人這也導致這個數(shù)據(jù)的不規(guī)范性，但通過他們的收入狀況我們可以知道他們的生活還是在小康水平的，至少可以在溫飽以上，當我們問到他們的收入來源時，大部分回答是通過土地征用補貼的錢以及自己在農(nóng)業(yè)上的收獲，于是我們趁熱打鐵調(diào)查了該村的土地征用狀況，結(jié)果大部分被調(diào)查對象的家里都有被征用的土地，這些土地有用于建設(shè)工廠，也有用于建設(shè)學校，而村民由于沒土地，大多在家里無所事事，當然也有一些在家里經(jīng)營一些小生意，比如針織啊，化肥啊什么的，但他們的收入?yún)s是非常可觀的，這個狀況又讓我們一度認為這邊的城市化水平能超過30%。

（3）城市居民戶口少，大多為農(nóng)村戶口，回龍村城市化水平并不高

經(jīng)過我們的認真調(diào)查以及仔細的分析，我們驚訝的發(fā)現(xiàn)回龍村城市化水平僅為16%，這與當?shù)卮迕竦氖杖氩⒉怀烧?，我們調(diào)查的50戶對象中，戶口為城市戶口的僅為7戶，綜合其收入狀況分析，其基本城市化實際不到15%，當我們詢問村民原因時，村民的回答也十分模糊，大部分人認為城鎮(zhèn)戶口的都在住宅區(qū)，農(nóng)村基本上都是農(nóng)民，除非是外地的或者已購房的，這樣一來，我們大致明白了該村城市化率不高的原因，其大部分村民收入基本是可以保證生計，但他們沒有在市區(qū)購房的意思，整個臨安市由于地形，經(jīng)濟等各種原因，有些地區(qū)，農(nóng)村反而比城市更發(fā)達，并且回龍本身離市區(qū)很近，村民完全沒有必要為轉(zhuǎn)戶口而去購房，同時，可能是政府工作重點還未涉及到擴大鄉(xiāng)村城市化進程，因此對農(nóng)村的經(jīng)濟支持力度并不是很大，整個回龍村以第一產(chǎn)業(yè)為主，當然政府也已經(jīng)開始在村的附件建設(shè)工廠，擴大第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相信在不久的將來，回龍村的城市化進程將大大提高。

三、關(guān)于對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題的進一步分析

（1）保障缺失，被征地村民抗風險能力差

目前，農(nóng)民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段。××村村民土地當初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，沒有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險，只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費上（如大多數(shù)人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農(nóng)民”。

（2）再就業(yè)難，被征地村民無地即失業(yè)

被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用發(fā)展機遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在就業(yè)崗位競爭中處于劣勢，難以實現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再就業(yè)難上加難。

（3）村民即使有工作，其純收入并不高

雖然我們在前面提到村民的收入并不低，但這些收入并不是純收入，當剔除其消費的時候，他們的收入其實并不高，我們可以從下面這個表格中得知：

通過這張表格我們可以清楚的知道，回龍村村民雖然收入不低，但他們的消費也不低，在剔除其消費后，剩余的收入并不多，這也可以從村民的口中反映出來，當我們問到其有無積蓄時，大部分村民回答是沒有，基本上他們是掙多少用多少，家里還有子女在外工作，所以并不擔心會沒有生活來源。

四、關(guān)于加快臨安市回龍村城市化進程的建議與對策

（1）完善機制與加大宣傳相結(jié)合，實現(xiàn)基本生存社?；?/p>

當前各地在征地補償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發(fā)放給被征地村民。對政府制定的征地補償標準，回龍村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對征地工作也存在著抵觸情緒。對此，政府部門積極探索建立政府、土地開發(fā)增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實現(xiàn)城郊村村民基本生活的社?；?。在這一點上，我可以肯定回龍村相關(guān)部門做的很好，我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參加農(nóng)

村醫(yī)療保險的村民數(shù)為100%，也就是說，回龍村幾乎每一家人家都有醫(yī)療保險，這也是村民很欣慰的一件事，我相信，這也更是村民愿意待在農(nóng)村生活的原因，雖然沒有城市那么發(fā)達，卻有比城市更好的保障，他們也愿意配合政府的征地工作。

（2）擴大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)收入來源穩(wěn)定化

①繼續(xù)做好政策宣傳，使每個下崗、失業(yè)人員都能了解到國家優(yōu)惠政策，都能夠享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。大力開發(fā)就業(yè)崗位，出臺一些針對吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)的優(yōu)惠待遇，鼓勵企業(yè)大量吸納下崗職工，緩解失業(yè)人員就業(yè)壓力。

②充分利用就業(yè)創(chuàng)建工作，利用2—3年時間使創(chuàng)建率達90%以上，大力開發(fā)小型加工性企業(yè)和各類服務(wù)型企業(yè)，以大企業(yè)帶動小企業(yè)的模式，來促進失業(yè)人員再就業(yè)。

③在鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)上樹立典型，宣傳典型；在就業(yè)援助上找出亮點，以點帶面；調(diào)整就業(yè)格局，擴大就業(yè)范圍和再就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量。

④在工作實踐中，要總結(jié)和繼續(xù)運用科學的方法，堅持做到認識到位、政策到位、幫扶到位、服務(wù)到位，指導和推動就業(yè)再就業(yè)工作不斷取得新進展。

⑤對失地農(nóng)民的就業(yè)狀況進行普查登記，全面摸清底數(shù)，有針對性地開展工作，努力使廣大失地農(nóng)民通過社會援助和自謀職業(yè)實現(xiàn)安居樂業(yè)。

重點是靠提高征地補償標準和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩(wěn)定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對此，相關(guān)部門要對被征地村民進行了分類管理、區(qū)別幫助。一是對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的青壯年，由政府相關(guān)部門負責對他們進行免費職業(yè)技能培訓，幫助他們掌握一到兩門實用技術(shù)，并積極向工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣城賓招場館推介。二是對有經(jīng)營頭腦和自主創(chuàng)業(yè)愿望的，由政府相關(guān)部門負責提供創(chuàng)業(yè)培訓，在稅收、辦證費用等方面按照下崗職工創(chuàng)業(yè)的標準予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。三是對于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，政府鼓勵其進行農(nóng)業(yè)上的發(fā)展。我們在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，有許多農(nóng)民家里種了菜，通過賣菜農(nóng)民既有了工作也有了收入，這讓他們不亦樂乎。

（3）提升素質(zhì)與教育引導相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)民觀念現(xiàn)代化

回龍村部分村民在失去土地依附后，雖然在身份上實現(xiàn)了村民向市民的轉(zhuǎn)變，但多數(shù)村民的交際范圍仍然局限于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快融入城市生活，主要可以有兩種辦法：一是加快撤村并入社區(qū)的步伐，對緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區(qū)居委會，實現(xiàn)了村民社區(qū)化管理；二是通過以社區(qū)為平臺，經(jīng)常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動，對剛進入社區(qū)的村民開展城市文明規(guī)則意識、交通意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、人際關(guān)系意識等培訓，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時宜的傳統(tǒng)意識，促進村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。我們相信，只要政府在文化方面加大對回龍的投資力度，一定可以大幅度，大范圍地提高村民的素質(zhì)，這樣也有利于村民更好地再就業(yè)，是一件一舉兩得的事。

（4）政策扶持與發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)股份化，調(diào)整該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要使村集體經(jīng)濟從薄弱到壯大，政府可在征用土地時，考慮給他們預留一定的土地，拓寬村集體和被征地村民生存發(fā)展空間。具體操作上，為了使被征地村民的生產(chǎn)、生活有長遠穩(wěn)定的保障，在征地規(guī)劃過程中，可在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排一定面積的經(jīng)濟建設(shè)用地，支持被征地的村集體經(jīng)濟組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵村集體建造寫字樓、商住樓、市場等，被征地村民可以以土地補償款入股。這樣一來，既可增加集體經(jīng)濟的收入，又可提

供一定的崗位安置被征地村民，實現(xiàn)村民增收和集體經(jīng)濟良性互動和發(fā)展?？傊?，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從五個方面加以重視。

1、建立產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間的利益共享，風險共擔的經(jīng)營機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。

2、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革，將有效地改變目前農(nóng)村勞動力資源分布的不合理現(xiàn)象。

3、符合社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村市場化服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。

4、健全的法律法規(guī)，特別是合同法律、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律，將為農(nóng)戶權(quán)利的行使提供保障。

5、符合市場經(jīng)濟要求的風險規(guī)避機制將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的保障和促進作用。這個措施對解決回龍村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展緩慢具有非常重要的意義，回龍村大部分村民在被征地后以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，村里也缺少工廠等第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在征地的同時若能考慮到這一點將對回龍村的城市化進度做出巨大的貢獻。上述幾點建議也只是我們通過摘取網(wǎng)上資料以及自身的想法總結(jié)出來的，可能缺少一定的科學性，但我們的整個調(diào)查是建立在為加快回龍村城市化進程出謀劃策的基礎(chǔ)之上，所以我們必須得提出一些我們的建議，從而我們希望回龍村能成功轉(zhuǎn)型為城市，實現(xiàn)快速發(fā)展。

通過此次社會調(diào)查，我們對城市化的概念有了更深入的了解，我們也學會了為加快城市化貢獻自己的一份力量，其次，在調(diào)查過程中，盡管遇到許多的困難，許多不盡人意的事，但我們組齊心協(xié)力，一步一步完成了整個調(diào)查，我覺得我們這次調(diào)查的成功之處在于我們一個組員是本地人，這在與村民的溝通上起到很大的作用；而我們調(diào)查唯一的不足之處就在于時間緊迫，我們無法調(diào)查更多的村民，這使得我們的調(diào)查數(shù)據(jù)有一定 的片面性，但我堅信，我們共同的努力是此次調(diào)查最大的收獲。

第三篇：農(nóng)村城市化調(diào)查報告

農(nóng)村城市化調(diào)查報告

一、研究背景和意義

隨著城市化進程的加快，農(nóng)村在城市擴張的過程中，必然會被城市所逐漸包

圍直至全部融為一體，村落最終將轉(zhuǎn)軌為社區(qū)，村民最終將嬗變?yōu)槭忻瘛Ｄ敲?，作為城市化過程中的被動適應(yīng)者——農(nóng)村及其村民，在這個轉(zhuǎn)軌與嬗變的進程

中，將主要受到哪些影響？存在著哪些困惑？我們的調(diào)查小組深入到學校周邊東

湖村進行了這一次的社會調(diào)查，希望加強我們對國情、民情以及對實踐的了解。

一、調(diào)查人員

三、研究設(shè)計

1.界定調(diào)查總體，確定樣本量。本次我們的調(diào)查對象是東湖村村民。

2.調(diào)查方式。我們采取問卷調(diào)查、訪問調(diào)查相結(jié)合的方式。

3.樣本規(guī)模。樣本規(guī)模為20，其中包括10份問卷，5個訪談。

四、數(shù)據(jù)分析

1、您的文化程度是？

26%的人選擇了無，33%的人選擇小學，13%的人選擇中學，13%的人選擇中專。

2、您家收入的最主要來源是

13%的人選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，13%的人選擇養(yǎng)殖業(yè)，66%的人選擇打工所得，其余8%的人選擇其他行業(yè)

3、你對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題了解多少？

33%的人選擇了解一點，67%的人選擇未聽說過。

4、您認為是就地務(wù)工好，還是外出務(wù)工好？

20%的人認為在當?shù)貏?wù)工好，80%的人認為外出打工好。

5、你對農(nóng)村狀況最不滿意在哪里？

66%的人認為村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，33%的人認為衛(wèi)生條件差。

6、你最希望對農(nóng)村進行哪方面改造？

13%的人選擇道路，20%的人選擇衛(wèi)生設(shè)施，67%的人選擇農(nóng)田。

7、您對村干部的滿意程度？

6%的人選擇非常滿意，13%的人選擇比較滿意，20%的人選擇一般，61%的人選

擇不滿意

8、您對當前國家對農(nóng)村的政策是否滿意 ？

20%的人選擇非常滿意，40%的人選擇比較滿意，40%的人選擇一般。

9、您的業(yè)余的文化生活有哪些？

33%的人選擇在家看電視、電影，66%的人選擇其他。

10、您認為經(jīng)過技能培訓是否有助于增強就業(yè)競爭力，增加收入？

40%的人選擇作用明顯，60%的人選擇意義不大。

五、所遇問題及解決方法

1、語言問題

我們團隊把調(diào)查時間安排在下午，正好與村民工作時間相沖突，所以留在家中的一般都是中老人，而他們很大一部分人只會說方言，對于他們的回答，我們團隊成員只有一位可以聽懂并進行交談，其他成員只能一知半解，這給團隊的入戶調(diào)查帶來了很大的阻力，影響了調(diào)查進度，所以我們團隊做調(diào)查時是3人一隊，一人負責交談，兩人負責記錄。

2、村民情緒問題

作為東湖村的居民，面對賴以生存的土地被征收，村民在觀念上都很難接受，當我們進行調(diào)查時，很多村民在談及土地等敏感問題時，情緒都特別激動，尤其是因為政府在土地補償方面做得不夠到位，更讓村民義憤填膺。其次，村里老人覺得沒有了土地，他們沒有了生活來源，只能在村中僅有的空地上如：路邊、河邊、門前種菜以減輕生活負擔。并且老人沒地方打工，子女賺的錢只夠自理，而對于眾所周知的農(nóng)村醫(yī)療保險，在60歲以前他們要每年自己交一定的錢，對于他們來說，這也是他們所承擔不起的金額。村干部不管老百姓，對老年人關(guān)注太少，讓他們覺得日后的生活保障很困難。其中有一位老太太身體不好，每天掛鹽水，當我們問到她的業(yè)余生活問題時，她說她沒有業(yè)余生活，只是在沒事的時候去別人家做保姆賺錢。面對這些我們盡量先站在村民的立場，耐心傾聽他們的說法，安撫他們，等他們情緒逐漸平靜下來時在把話題引導到問卷上來。

六、團隊收獲、總結(jié)

通過這次社會調(diào)查，團隊成員深入農(nóng)村、體驗民情，積累了一定的社會經(jīng)驗，但同時我們又更加感覺的我們作為學生力量的渺小，面對村民的困難，我們只能作為一個傾聽者，卻不能為他們解決實際問題，這也是我們最大的遺憾。一直以來我們只是從書本上學來所謂的農(nóng)村城市化，對于它真正帶來的影響我們從來沒有這么深切的體會過，國家的政策是好的，但是真正落實到農(nóng)村、落實到農(nóng)民身上時，卻已經(jīng)變質(zhì)，這不是一個個例，這是一個普遍的社會問題。很多人都不相信學生能做什么，能改變什么，人們都覺得社會實踐是一次沒有工具的攀登，抑或是一次有目的的旅游。但是我們卻真實地從這次的社會實踐里懂得了很多，感謝社會學老師給了我們一次這樣的機會，讓我們開始踏上社會，感謝東湖村的村民在知道我們無能為力的情況下，依然選擇相信我們，向我們傾訴，最后感謝我們的隊員，相互扶持，共同進步，讓我們的調(diào)查項目不是一個空洞的計劃。

附件：

關(guān)于農(nóng)村城市化的調(diào)查問卷

1、您的文化程度是？

A文化程度B小學C中學D中專

2、您家收入的最主要來源是

A.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)B.養(yǎng)殖業(yè)C.打工所得D.個體經(jīng)營E.其他行業(yè)

3、你對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題了解多少？

A完全了解B了解一點C未聽說過D無所謂

4、您認為是就地務(wù)工好，還是外出務(wù)工好？

A 當?shù)谺外出C無所謂

5、你對農(nóng)村狀況最不滿意在哪里？

A村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理 B衛(wèi)生條件差 C飲用水不達標 D治安狀況不理想

6、你最希望對農(nóng)村進行哪方面改造？

A道路B衛(wèi)生設(shè)施C農(nóng)田

7、您對村干部的滿意程度？

A非常滿意B比較滿意C一般D不滿意

8、您對當前國家對農(nóng)村的政策是否滿意 ？

A非常滿意B比較滿意C一般D不滿意

9、您的業(yè)余的文化生活有哪些？

A.在家看電視，電影B.參加社區(qū)或者村委舉辦的各種文藝表演C.主要是看書

D.參加村委或者政府舉行的各種知識講座E.其他

10、您認為經(jīng)過技能培訓是否有助于增強就業(yè)競爭力，增加收入？

A作用明顯B意義不大

第四篇：路橋區(qū)城市化發(fā)展調(diào)查報告

——確立“四高”目標加快城市化進程

1998年底，省第十次黨代會不失時機地作出了加快推進城市化的戰(zhàn)略決策。2000年底，路橋區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快推進路橋城市化的實施意見》。幾年來，路橋的城市化工作取得了長足的進展。世紀之初，路橋面臨著更為艱巨的發(fā)展任務(wù)。本文針對路橋區(qū)在城市化發(fā)展過程中存在的問題提出加快路橋城市化進程的一些看法。

一、路橋城市化發(fā)展的基本現(xiàn)狀

路橋自1994年4月撤鎮(zhèn)建區(qū)以來，經(jīng)濟和社會獲得了迅猛發(fā)展。1995年底全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值43.20億元，2001年已達96.43億元；財政收入從2.35億元提高到8.13億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入已分別達到10680元和5710元。路橋區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值在全省各縣（市、區(qū)）的位次已從1995年的第41位升至2000年的第31位。經(jīng)濟的迅猛發(fā)展有力地推進了城市化進程。全區(qū)非農(nóng)人口由1995年底的3.76萬人增加到2001年底的5.71萬人，按城鎮(zhèn)常住人口計，我區(qū)實際城市化水平達35％左右，初步形成了以城區(qū)為中心，以金清鎮(zhèn)為次中心，以新橋為重點鎮(zhèn)，橫街、蓬街為一般鎮(zhèn)，中心村五個層次的體系等級結(jié)構(gòu)，形成了以104國道、白金線、機金線、機新路為骨架的城鎮(zhèn)體系基本框架。

在城市規(guī)劃的指導下，城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)建成區(qū)面積從3.5km2擴展到16km2。各類生產(chǎn)要素向城區(qū)集聚的速度不斷加快，資源配置日趨合理，城市功能日益完善，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用進一步增強，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體。

雖然建區(qū)以來我區(qū)城市化進程有所加快，城市化水平略高于全市水平，但我們也應(yīng)該看到，我區(qū)“農(nóng)民變市民”這種本質(zhì)意義上的城市化進程并不快，城市化發(fā)展不僅速度不夠快，而且質(zhì)量也不高，與工業(yè)化發(fā)展水平相比，更是滯后。國際上同等工業(yè)化水平的國家和地區(qū)，城市化水平至少比我們高15－20個百分點。

二、當前路橋城市化發(fā)展面臨的幾個問題

（一）區(qū)域集聚度低，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的拉力不足

與一些沿海省份、地區(qū)相比，我區(qū)城市化的速度和質(zhì)量明顯落后，尤其在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中未能形成一批強有力的龍頭骨干企業(yè)，我們城區(qū)的集聚和輻射能力較弱，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不強。同時也由于小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，影響了區(qū)域城鎮(zhèn)體系整體功能的發(fā)揮。

路橋要提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先必須解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的突出問題，已從農(nóng)產(chǎn)品短缺，轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入過低和增長乏力，其根本原因在于農(nóng)民過多。解決農(nóng)民收入問題的根本出路是減少農(nóng)民。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力8.9萬人左右，耕地19.29畝左右，勞均耕地只有2.17畝（全國平均勞均耕地面積為5.6畝），今后耕地會進一步減少，農(nóng)村剩余勞動力會繼續(xù)增加。

減少農(nóng)民，僅靠使農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)是遠遠不夠的。在前20年中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移模式對增加農(nóng)民收入、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟力量和提高工業(yè)化水平、加快增長速度，起到了積極作用。但這種模式帶來的最大問題是難以拓寬第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)門路。人口必須集中到一定規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大多數(shù)集中在農(nóng)村，沒有有效促進人口和生產(chǎn)要素的適當集中，第三產(chǎn)業(yè)難以得到發(fā)展。

從發(fā)達國家的情況看，現(xiàn)代社會創(chuàng)造就業(yè)機會的主要是第三產(chǎn)業(yè)。如美國農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?％，現(xiàn)工人（制造業(yè)）也僅占總?cè)丝诘?7％，而且這個比例還在下降。也就是說絕大多數(shù)的就業(yè)崗位來自第三產(chǎn)業(yè)。如韓國、菲律賓、泰國、印度尼西亞四國在70年代初期到90年代初期，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期間，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)之比分別為1:1.5、1:2.9、1:2.5和1:1.9。即第二產(chǎn)業(yè)每增加1個就業(yè)崗位，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地增加1.5到2.9個崗位。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展的1979年到1996年期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的第二產(chǎn)業(yè)職工凈增7839萬，交通運輸和商業(yè)飲食及其他行業(yè)僅增加2739萬（不是第三產(chǎn)業(yè)的全部），第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)之比為1:0.35。大到全國，小到我區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)還相當落后，就業(yè)容量有很大潛力。

從我區(qū)情況來看，目前全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為36.1％，世界平均水平約為63％，發(fā)展中國家約為45％。這些年來，盡管區(qū)委、區(qū)政府積極采取各種措施，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但增長速度沒有象人們預計的那樣快，這與我區(qū)城區(qū)規(guī)模小、人口集聚度低、城市化水平低直接相關(guān)。

（二）城市化滯后，制約了工業(yè)化的快速發(fā)展

建區(qū)以來，我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達19.1％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大和加速調(diào)整并有所優(yōu)化，資金積累和人才引進取得明顯成效。從這個意義上說，我區(qū)已基本完成了工業(yè)化初期階段的任務(wù)，正在向以產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、集

第五篇：城市化進程中失地農(nóng)民生存狀況

城市化進程中失地農(nóng)民生存狀況

——關(guān)于征地及失地農(nóng)民問題的調(diào)查研究報告

【摘要】通過對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民抽樣調(diào)查，研究認為失地農(nóng)民已經(jīng)成為中國最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為了影響我國社會穩(wěn)定的巨大的不穩(wěn)定因素，如何解決和處理好失地農(nóng)民問題已經(jīng)變得越來越重要。本課題根據(jù)實際情況結(jié)合全國部分地區(qū)解決此問題的經(jīng)驗提出解決江蘇失地農(nóng)民問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：城市化/失地農(nóng)民/征地制度/執(zhí)行力度/保障機制

前 言

20世紀90年代以來，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，大量農(nóng)民，特別是城市、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民，隨著城市化發(fā)展步伐的加快，大量農(nóng)用土地被征用。農(nóng)用土地的被征用，導致了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，近七成是政府用行政方式征占土地。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人[1]。我國有近十三億人口，其中有八億農(nóng)民，在城市化進程中，我國將有近六億農(nóng)民成為失去土地的農(nóng)民，他們必須逐漸從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻馵2]。另外，按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間。我國占用的耕地將超過5450萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會進一步擴大。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們進無出路，退無后路，成了“種田無地，上班無崗，社保無份”的“三無人員”。由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的生活問題成為社會焦點。在現(xiàn)有失地農(nóng)民補償安置制度和地方政府解決失地農(nóng)民問題某種程度的無作為下，失地農(nóng)民的權(quán)益在很大程度上受到了侵害。計劃經(jīng)濟時期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約6000-8000億元的代價，改革開放時期政府部門低價征用農(nóng)村土地，又使農(nóng)民蒙受了至少2萬億的損失[3]。而近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，現(xiàn)有的農(nóng)地制度沒能真正解決好農(nóng)民同土地的關(guān)系，也沒有使保護耕地的主體和有效機制真正形成。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負擔問題，成為農(nóng)村群體事件的主要誘因。在工業(yè)化、城市化快速推進的過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，土地等生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，經(jīng)濟文化活動以城鎮(zhèn)為中心展開，這是不可阻擋的歷史潮流，必然帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的深刻變化。但是在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整的過程中，如果不能保障好農(nóng)民利益，特別是不能正確處理好被征地農(nóng)民利益，就會使工業(yè)化難化，城市化難成，社會穩(wěn)定難保，黨群關(guān)系緊張。因此，妥善解決失地農(nóng)民的長遠生計和發(fā)展問題成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展和各級政府施政的重大課題。

江蘇省在經(jīng)濟的快速發(fā)展中也加快了城市化的進程。建立了大量的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)就是在江蘇經(jīng)濟不斷發(fā)展中建立起來的。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷加快，各市大量土地被征用，使一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，出現(xiàn)了失地農(nóng)民這一特殊群體。為了客觀反映南昌市失地農(nóng)民的生活和心理狀況，經(jīng)過近4個月的準備，我們社會實踐調(diào)研小組，對南昌市失地比較嚴重的昌北國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的100戶農(nóng)民進行了抽樣調(diào)查。了解南昌市農(nóng)民近

年來耕地被征用后的生活、就業(yè)及心理狀況，及有關(guān)政策的執(zhí)行情況。調(diào)研過程及總結(jié)。

在調(diào)研過程中我們看到了實際的農(nóng)村農(nóng)民的生活，他已不是以前人們所想象那種田野似的生活了。在城市化的發(fā)展過程中農(nóng)民失去了賴于生存的土地，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天已變的沒有保障沒有依靠的新的弱勢群體。在調(diào)查過程中我看到了失地農(nóng)民那些失落的表情和無助的眼神。在課題組寫論文調(diào)查實際報告時一系列的事情在我們的腦海里閃現(xiàn)。那些無助的村民何時才不為生存困惑，何時有一份滿意的工作，何時有屬于自己的房子。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進，土地在升值、但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。

解決失地農(nóng)民的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進城已成為一個大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實的要求。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問題上，政府應(yīng)當有所作為。

城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路．國家正在不斷推進農(nóng)村的城市化進程，在這個過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在實行土地私有制的西方國家，城市化進程往往產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，在歷史上曾經(jīng)引發(fā)嚴重的社會問題，我國實行土地公有制，完全能避免西方國家那種尖銳對立的矛盾，但能否做到這一點，還取決于我們具體的制度和政策安排是否合理，是否能兼顧各個方面的利益，尤其是能否妥善保護失地農(nóng)民的利益。城市化對農(nóng)民來講，應(yīng)該是陽光而不是陰影，但如何通過政府的決策去創(chuàng)造陽光，還需要我們更多地關(guān)注農(nóng)村、善待農(nóng)民。

五、失地農(nóng)民基本情況調(diào)查問卷分析結(jié)果

一方面農(nóng)民失去土地后得到政府部門的大力支持進行失地生活再安置工作。和得到安置費以后，可以有一部分機動資金，他們或是用來從商投資或是用于自己或子女的深造，從而生活變的更加富裕。但另一方面那些原本的種田高手，失去土地后便失去了工作，又沒有其他的特長，斷了收入來源或收入減少而部分村干部又不為失地農(nóng)民解決失地后的安置工作還侵占失地農(nóng)民。從而生活變的貧困。從這可以得出政府基層的執(zhí)行力度對失地農(nóng)民再就業(yè)和提高生活水平有重要的作用。

（二）失地農(nóng)民的心態(tài)和期望

在調(diào)查過程中，我們與失地后收入和生活消費水平下降的部分農(nóng)戶進行了座談，傾聽了他們的意見和想法：

（1）認為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。農(nóng)民也普遍認為種田經(jīng)濟效益較差，但是有了土地就有收成，至少可以填飽肚子。希望能加快土地流轉(zhuǎn)，讓主要從事農(nóng)業(yè)的失地農(nóng)戶能夠承包多點土地。

（2）普遍認為征地款偏低。征地是國家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認為征地對于他們來說暫時是有利的。但認為征地補償款偏低，他們說土地是子孫萬代的命根子，每畝征地僅6000元左右的補償金很不合理。一位調(diào)查戶說：“在征地問題上，征地補償款很少，征地后農(nóng)民缺地又缺錢”。

（3）希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費的問題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的步伐，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當照顧。同時希望政府加強對學校收費的監(jiān)督力度，堅決制止學校的變相收費行為，并根據(jù)實際情況適當減免一些特困學生的學費，以保證學生不會因貧失學。

（4）希望政府切實幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府多下鄉(xiāng)調(diào)研，幫助他們解決就業(yè)問題；有招工指標要對失地農(nóng)民傾斜。部分失地農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)啟動資金，希望農(nóng)村金融機構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營。

（5）是針對目前失地農(nóng)民最擔心的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的問題，希望有關(guān)部門在今后征用土地過程中，對失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待，對那些只以土地為生的農(nóng)民應(yīng)以土地換取養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障，以土地換取就業(yè)機會等各種形式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

六、失地農(nóng)民社會保障體系的建設(shè)和政策的執(zhí)行情況的總結(jié)和思考

（一）補償方面

(1)征地補償標準前后不夠統(tǒng)一，差距較大

補償隨意性大，標準相差懸殊，農(nóng)民難以接受。偏低的補償費也不能全部補到農(nóng)民和村集體手中,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要抽取一定比例。

(2)少數(shù)農(nóng)村基層單位補償安置不夠規(guī)范，透明度不高

目前農(nóng)民征地補償費共有四項：土地補償費、青苗補償費、地上附著物補償費和勞動力補償費。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有勞動力安置費和青苗補償費補給了失地農(nóng)民，其他費用多多少少被鎮(zhèn)(街道)和村一級組織截留使用。征地補償給農(nóng)民的費用原本就不高，再被層層克扣，那么撤村建居后，這些集體資產(chǎn)就有可能成為村干部幾個人所有。再加上農(nóng)村公積金、公益金被鎮(zhèn)或街道“一平二調(diào)”，失地農(nóng)民確實分得很少。

(3)隨便改變用地性質(zhì)，土地成為開發(fā)商的高額利潤。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本來是用作公用事業(yè)建設(shè)的，但不少開發(fā)商通過種種關(guān)系，變換土地性質(zhì)，而且以低價拿進，高價賣出。過去買地多的開發(fā)商，一夜之間暴富。征地農(nóng)民對此反響極大?！?】

（4）征地補償分配不規(guī)范，有關(guān)細則規(guī)定不明確。

一是村集體與農(nóng)民分配不統(tǒng)一，各村對留用部分的使用方式不

一、利用效果也不同；二是失地農(nóng)民之間的分配比較混亂，不同的村分配的依據(jù)不同，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)齡、口糧、田畝面積等因素都可能構(gòu)成分配的依據(jù)，不同的依據(jù)容易產(chǎn)生錯綜復雜的矛盾。

（二）在安置方面存在三個滯后

（1）征地規(guī)劃和安居工程規(guī)劃滯后。

從總體上看，各地在征地規(guī)劃方面還相對滯后，隨意無序，以至于有些農(nóng)民不知所措，產(chǎn)生抵觸情緒。

（2）就業(yè)安置措施滯后。

對失地農(nóng)民再就業(yè)沒有即時解決，使失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。影響失地農(nóng)民的生存狀況。

（3）相關(guān)配套政策滯后，失地農(nóng)民得不到實質(zhì)性保障。

主要是就業(yè)、生活、保障、醫(yī)療和教育等措施不夠配套。征地拆遷后，失地農(nóng)民的戶籍、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學、社會保障等如何管理沒有明確；

（三）在培訓方面存在三個不平衡

（1）地區(qū)性不平衡。

有的地方十分重視這項工作，成立了領(lǐng)導機構(gòu)，加大了宣傳力度，政府還出資免費為農(nóng)民培訓，有序組織務(wù)工就業(yè)。也有一些地方對這項工作重視不夠，存在一些突出問題。對農(nóng)民培訓缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)村勞動力培訓工作滯后，盡管中央下?lián)芰伺嘤栙Y金，可有的地方的配套資金遲遲不能到位；有的縣區(qū)的農(nóng)民培訓費用尚未列入財政預算，連啟動資金都沒有。

（2）培訓對象年齡結(jié)構(gòu)不平衡。

各地大多重視35歲以下失地農(nóng)民的培訓，并推薦、幫助他們更好就業(yè)。而忽視了對年齡較大的那部分失地農(nóng)民（男

45、女40歲以上）的培訓，這一農(nóng)村群體目前難以在城市找到合適的就業(yè)崗位，基本生活難以保證。

（3）培訓內(nèi)容和手段不平衡。

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地在培訓內(nèi)容上存在盲目性、無序性傾向，有的沒有按照失地農(nóng)民和用工單位的實際需求安排培訓；有的只側(cè)重農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，而忽視企業(yè)用工技能培訓；在培訓方式上也不盡相同，差異較大。

（四）農(nóng)民自身的原因

（1）農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低，就業(yè)觀念相對落后。一方面，農(nóng)民由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍存在“兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)低、勞動技能低，有些年齡大、身體弱、面對當前技術(shù)工種多元化、專業(yè)化，對勞動力市場的適應(yīng)能力比較差，“等、靠、要”思想比較嚴重。另一方面，隨著外來人員的逐漸增多，因而勞動力市場競爭更加激烈。

（2）受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無策，不能面對失地現(xiàn)實去拓寬就業(yè)門路和尋找增收渠道，具體表現(xiàn)在打工怕吃苦，錢少不想掙，投資怕風險等。由于受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無策?！?】

七、社會保障體系和執(zhí)行情況的對策和建議

如何解決失地農(nóng)民安置問題一直是政府的工作重心。本課題組根據(jù)大量的實地調(diào)查研究和結(jié)合全國部分地區(qū)解決此問題的相關(guān)經(jīng)驗提出解決南昌市失地農(nóng)民安置問題。

（一）政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，轉(zhuǎn)變政府職能，健全失地農(nóng)民維權(quán)渠道。

（二）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，從土地資產(chǎn)的收益中，切一塊資金用于定向建立失地農(nóng)民的社保基金；工商業(yè)用地則應(yīng)該實行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)村集體組織向企業(yè)收取租賃費，同樣用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題。

（三）推進征地的規(guī)范化、法制化。

（四）改革現(xiàn)有土地征用制度，尊重農(nóng)民土地權(quán)益。提高土地補償標準，調(diào)整土地收益分配。

現(xiàn)有的征地補償標準是按土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算的，沒有考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前已嚴重偏低的事實，結(jié)果造成補償標準偏低。而且，農(nóng)村土地負載著農(nóng)民就業(yè)和社會保障的功能，失地后應(yīng)該加以補償，但由于企業(yè)用工方式的市場化和農(nóng)村社會保障的缺位，這些都沒有納入現(xiàn)有補償?shù)姆秶，F(xiàn)有的補償標準卻是“買斷式”一次性給付給。沒有任何后續(xù)保障。

(五)監(jiān)督的缺席是基層民主建設(shè)的“軟肋”。

國家征地政策要求征用土地方案和征地補償安置方案必須向農(nóng)民公告，但調(diào)

查發(fā)現(xiàn)，在很多農(nóng)村這些方案都被村干部視為“秘密文件”，不輕易示人，以便對補償款進行挪用、貪污。顯然，我們現(xiàn)行的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和我們推行農(nóng)村基層自治的目的是一個悖論，距離真正的自治還有不小的距離。真正有效的村民自治，是農(nóng)民維護自身利益的制度保障。失地農(nóng)民問題可謂觸動了中國農(nóng)村的深層次矛盾。要想讓農(nóng)民的集體組織真正為農(nóng)民負責，我們還需要不斷探索基層民主的實現(xiàn)形式，完善村民自治制度，顯然這還是一條漫長的道路。當前，失地農(nóng)民的利益要想得到保障，村級組織可以說是最后一道關(guān)口。土地轉(zhuǎn)讓事關(guān)農(nóng)民生存大計，無論是征地補償款分配，還是土地轉(zhuǎn)讓的談判交易，其過程都必須得到充分的監(jiān)督。

(六)大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓提高失地農(nóng)民參與社會就業(yè)的競爭能力

我國是一個人口大國，勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題始終是我國城市化進程中首要的問題，我國國情表明，在相當長一段時間內(nèi)初級勞動力市場都會處于供大于求的狀態(tài)，就業(yè)競爭非常激烈。按照目前的城市化速度，全國每年大約有250萬左右的失地農(nóng)民需要安排再就業(yè)。推進城市化的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。因此，要大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓，積極引導失地農(nóng)民面向市場自主擇業(yè)。

（1）注重推行市場化就業(yè)。

（2）多形式開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓。

（3）多渠道拓展失地農(nóng)民就業(yè)崗位。

(七)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟管理及其營運方式改革

（1）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

增加農(nóng)民的收入必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一是要充分發(fā)揮近郊農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及各類專業(yè)批發(fā)市場；大力發(fā)展餐飲、賓館、交通運輸、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。二是要合理利用村級發(fā)展用地，大力發(fā)展近郊工業(yè)，特別是適合于吸納農(nóng)村“兩低”(低收入、低學歷)剩余勞動力的勞動密集型工業(yè)，以促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是要積極鼓勵農(nóng)村勞動力去外地發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)商活動。同時，政府也要給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，大力扶持村集體和農(nóng)民個人創(chuàng)辦三產(chǎn)服務(wù)項目。

（2）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。

（八）以“土地換保障”的思路，加快建立和完善多形式的失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。

目前土地仍是廣大失地農(nóng)民的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，沒有健全、完善的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風險的能力。因此，要積極推行“土地換社保”，逐步建立起失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解決農(nóng)民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔憂，減少因養(yǎng)老問題產(chǎn)生的城市化阻力，從而加快城鄉(xiāng)社會保障的順利接軌，鋪通城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。

（1）在今后征地過程中政府將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為的征地前置條件，把不妥善解決社會保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。并且應(yīng)嚴格、認真執(zhí)行。

（2）為失地農(nóng)民設(shè)立的各項社會保險制度，應(yīng)遵循“低進低出”的原則，即設(shè)計一種“少繳費、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準。在明確將失地農(nóng)民納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系的同時，對一時安排不了工作的，要為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險，對享受二年失業(yè)保險待遇后依然缺乏就業(yè)能力、生活困難的，要讓他們享受當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ洗?。設(shè)立失

地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)專項基金。該基金不僅用于現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民的問題，對以前被征用土地的農(nóng)民也要惠及。

（3）專項基金可通過如下渠道籌集：一是政府一定比例的財政撥款；二是從政府土地出讓金凈收益中提取不少于10%的資金；三是在行政劃撥土地和有償出讓土地時，按照每平方米25元的標準提取資金；四是從土地儲備增值收益中提取10%的收益；五是從全國社會保障基金投資收益，社會各界捐獻、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等渠道來解決失地農(nóng)民社會保障的經(jīng)費來源。

總之，在解決失地農(nóng)民安置工作問題上應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會形勢的發(fā)展，積極探索和逐步建立具有本地特色的以市場為導向、操作性、可量化的多種途徑并存的失地農(nóng)民社會保障體系，使全省、全國的城市化在一個繁榮穩(wěn)定的環(huán)境下順利推進。

八、后記

此次的社會調(diào)查的結(jié)果有力地修正了我們對農(nóng)村的一系列印象和臆想，我們在震驚之余不免懷有遺憾，那就是豐富多樣、具有濃厚傳統(tǒng)色彩的農(nóng)村生活已漸漸被城市化的快速發(fā)展而慢慢替代，我們以無從發(fā)現(xiàn)與體驗?zāi)欠N祥和的農(nóng)村景象。取而代之的是城市化給予的發(fā)展和城市化進程中政府的某些不作為給農(nóng)村失地農(nóng)民帶來的一系列問題。

我們堅信中國農(nóng)村問題的最終解決有賴于廣大農(nóng)村的社會進步和政府部門的大力解決，這也是促使我們對農(nóng)村問題的研究注入極大熱情與興趣的重要原因之一

【1】［ 作者：劉 峰 秦巖巖 林小麗 徐云飛來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)］。

【2】 文獻。