第一篇：關(guān)于城管執(zhí)法的若干思考

關(guān)于城管執(zhí)法與流動(dòng)攤販問(wèn)題的若干思考

在大街小巷，總會(huì)看到這樣一群人：他們開著車，在街上不停地來(lái)回奔走，路邊的攤販看到后，總會(huì)以迅雷不及掩耳之勢(shì)收拾好自己的東西，開始在街上狂奔，仿佛看到的是一群怪物，容不得片刻猶豫，只是拼命地逃跑……當(dāng)那群人下車之后，你會(huì)看到他們戴著帽子，肩章上寫著“城管執(zhí)法”的字樣，就那么幾個(gè)簡(jiǎn)單的字樣，卻迅速地讓原本熱鬧喧嘩的街道突然間變得冷清起來(lái)。

城管的全稱是城市管理行政執(zhí)法人員，城管的職責(zé)主要有治理和維護(hù)城市管理秩序并負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作、本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作、本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作、城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作以及承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。

以上這些是城管的主要職責(zé)，從狹義范圍上來(lái)講，目前城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個(gè)方面。但是在大多數(shù)人的認(rèn)識(shí)里，城管主要是行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)及工商行政管理的職能。

既然城管有這么多的職能，但是在現(xiàn)實(shí)生活中城管與流動(dòng)攤販的問(wèn)題似乎層出不窮，像在文章開始提到的現(xiàn)象在我國(guó)各個(gè)城市都十分普遍。近年來(lái)這種例子越來(lái)越多，城管和流動(dòng)攤販的矛盾也越來(lái)越突出，攤販和城管之間的斗爭(zhēng)也花樣百出。我曾經(jīng)見過(guò)在聽到“城管來(lái)了”的口號(hào)聲后，攤販的那種類似閃電一樣快速的動(dòng)作，迅速的收拾好各種裝備就開始“逃命”，這時(shí)候如果有生意上門，也不會(huì)在乎那一次的生意了，像這樣逃跑成功的攤販還算是幸運(yùn)的，但是如果沒(méi)有來(lái)得及“逃跑”，就要面對(duì)某些城管人員惡劣的態(tài)度，言語(yǔ)沖擊甚至拳腳相加了，有時(shí)候自己辛勤勞動(dòng)的工具和成品都可能被沒(méi)收，或者收入某些人的囊中。

就城管執(zhí)法與流動(dòng)攤販之間的矛盾來(lái)講，這種現(xiàn)象的存在我認(rèn)為其根本原因是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情所決定的。我國(guó)現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)、政治等方面都不成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，滿足不了大多數(shù)人的需求，導(dǎo)致城市中存在大量的流動(dòng)人員和無(wú)生計(jì)的人民，因此造成了流動(dòng)攤販的管制問(wèn)題。同時(shí)，城管與攤販矛盾不斷升級(jí)也反映出部分地方政府以犧牲某些群體的利益為代價(jià)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)城市管理的重要性。但是，在以人為本的社會(huì)里，生存至上的原則是必要堅(jiān)守的，況且城市管理是一個(gè)艱巨而持久的任務(wù)。因此，在部分群眾溫飽問(wèn)題尚未解決之前，如若過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市管理，勢(shì)必會(huì)引發(fā)諸多矛盾。

我國(guó)目前的城市管理還存在著很多問(wèn)題。如城管執(zhí)法水平較低，大多數(shù)執(zhí)法人員并未接受過(guò)正規(guī)的法律法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法程序掌握力度不夠，文明執(zhí)法的意識(shí)還需提高。并且有些攤販的素質(zhì)不高，在爭(zhēng)執(zhí)中難免會(huì)吐出穢言穢語(yǔ)，從而引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)。另外，城市管理是一項(xiàng)綜合性的工作，需要像工商、公安、園林綠化、環(huán)保、市容等部門的配合，但是很多部門卻不愿承擔(dān)責(zé)任，將自己的任務(wù)推給其他部門，從而使城管工作陷入僵局。且由于城管隊(duì)伍誕生的歷史較短，涉及城市管理的法律法規(guī)還在不斷完善中，社會(huì)公眾對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)也沒(méi)有完全到位，因此城管隊(duì)伍在民眾心里地位仍需要提高。

既然在城市管理中存在著諸多問(wèn)題，必須要采取一定的措施來(lái)改變這種現(xiàn)狀。首先我認(rèn)為最根本的一點(diǎn)就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，使得物質(zhì)資料的生產(chǎn)能夠滿足大多數(shù)人的需求，在解決了人民溫飽和生存問(wèn)題的基礎(chǔ)上再開展城市管理，當(dāng)然這并不是意味著要舍棄城市管理的任務(wù)，而是結(jié)合起來(lái)，找一個(gè)基本的可以依賴的平衡點(diǎn)，使兩者可以同時(shí)進(jìn)行，并且最大限度的達(dá)到最大利益。

第二，我認(rèn)為我國(guó)需要制定一個(gè)完善的關(guān)于城市管理的法律法規(guī)體系。在現(xiàn)代社會(huì)里，法律是我們行使一切事務(wù)的原則和依據(jù)，而眾所周知，在我國(guó)現(xiàn)階段并沒(méi)有出臺(tái)較完善相關(guān)的法律，在一個(gè)法律還不盡完善的時(shí)期，人們和執(zhí)法人員又怎么能夠做到有法可依有法必依呢？

第三，流動(dòng)攤販的存在可以說(shuō)極大地方便了我們的生活，但是同時(shí)它也存在著影響市容和衛(wèi)生方面的問(wèn)題。所以我認(rèn)為政府應(yīng)該加大對(duì)這方面的重視，可以提供專門的場(chǎng)地來(lái)供攤販們使用，這里并不是說(shuō)弄成像超級(jí)市場(chǎng)類的地方，而是因地制宜，在必要地路口以及小區(qū)內(nèi)固定的地方允許他們?cè)O(shè)置攤位，同時(shí)衛(wèi)生部門要對(duì)這些人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，一定要保證所銷物品的健康與安全。

第四，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。城管執(zhí)法效果的好壞很大程度上與城管自身的素質(zhì)和能力有關(guān)，因此如何培養(yǎng)一批高素質(zhì)的城管執(zhí)法人員或者加強(qiáng)對(duì)城管的培訓(xùn)工作變得異常重要。我認(rèn)為可以定期的舉辦一些高素質(zhì)城管培訓(xùn)班，并且開展一系列的有益活動(dòng)，調(diào)動(dòng)城管的責(zé)任心和積極性，使其成為能夠真正為人民做好管理工作的良好隊(duì)伍。

第五，加強(qiáng)各部門之間的合作。城市管理和攤販的問(wèn)題涉及多個(gè)部門，需要各個(gè)部門的共同協(xié)作，才能使各項(xiàng)整治工作得以順利開展和完善。因此在一定時(shí)期內(nèi)，努力將各個(gè)部門聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)有效的行政網(wǎng)，可以使人民獲益，政府部門也能更好地為人民服務(wù)。

總之，在城管和流動(dòng)攤販矛盾突出的時(shí)期，如何能找到一個(gè)平衡點(diǎn)，將矛盾和損失最小化，這是解決矛盾的必要方法。

參考資料：http:///info/91114

百度百科城管

第二篇：對(duì)城管暴力執(zhí)法的思考

對(duì)城管暴力執(zhí)法的思考

7月以來(lái)，連續(xù)發(fā)生的湖南和哈爾濱兩起城管暴力執(zhí)法事件，再次引發(fā)網(wǎng)民對(duì)城管執(zhí)法的強(qiáng)烈關(guān)注和熱議。這是繼今年5月延安城管“踩頭”事件后再次發(fā)生的惡性暴力執(zhí)法事件。

據(jù)媒體記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年3月以來(lái)，經(jīng)媒體公開報(bào)道的城管暴力執(zhí)法事件多達(dá)17起：

3月6日，廣州海珠區(qū)赤崗街道城管執(zhí)法人員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，1名婦女占道擺賣番石榴，后與該名婦女發(fā)生肢體沖突；3月22日，云南昭通城管將盲人乞討者打傷并丟入水池，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)巨大爭(zhēng)議。5月28日，四川德陽(yáng)城管執(zhí)法人員與一攤販發(fā)生沖突，1名攤販親屬和1名城管執(zhí)法人員受輕傷；5月31日，延安一名男城管雙腳跳起猛踩市民的頭，還有一名女城管大喊“爆他頭”，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。進(jìn)入7月以來(lái)，城管暴力執(zhí)法事件更是頻頻發(fā)生。

有人對(duì)城管暴力執(zhí)法的原因進(jìn)行了調(diào)查分析，認(rèn)為產(chǎn)生的原因有以下幾個(gè)方面：執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)不夠強(qiáng)；市民的文明素質(zhì)不高；城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后；管理機(jī)制不健全等。

我個(gè)人認(rèn)為，上述原因只是表面的，更深層的原因還是在制度上和體制上。

一、城管執(zhí)法的定位

城管執(zhí)法，是對(duì)城市管理進(jìn)行的綜合性行政執(zhí)法。城管執(zhí)法的主體是政府下設(shè)的城市管理行政執(zhí)法局，城管局的設(shè)立，是根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（2002）17號(hào)文件“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定”：集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城管執(zhí)法的依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》以及各城市頒布的地方性法規(guī)。執(zhí)法的范圍，主要是城市管理領(lǐng)域的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

從國(guó)務(wù)院的文件規(guī)定可以看出，城管局是本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立行政執(zhí)法部門，根據(jù)法律或國(guó)務(wù)院的授權(quán)，對(duì)城市管理領(lǐng)域的幾個(gè)方面進(jìn)行綜合執(zhí)法。

二、城管執(zhí)法的定位與現(xiàn)實(shí)管理的越位

突出的表現(xiàn)就是將城管等同于城市管理。

有人將城管職能概括為“7+X”。在一些城市，這個(gè)“X”就是“無(wú)底洞”，什么都可以讓城管干。比如一些地方將公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游管理等方面都納入了城管執(zhí)法范圍。

從上述職能看，城管的范圍幾乎涵蓋了城市管理的方方面面，包羅萬(wàn)象。很多時(shí)候，城管成了政府的馬前卒，哪里有需要，城管就到哪里去。如參與政府征地拆遷、突發(fā)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)等。

從城管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)看，城管已成為城市管理的主體。應(yīng)該說(shuō)，一級(jí)政府才是城市管理的主體，但一些地方政府把很多本不屬于城管的事項(xiàng)交給了城管，對(duì)于這些事項(xiàng)，有的既沒(méi)有明確的授權(quán)，也沒(méi)有嚴(yán)格的限權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性、無(wú)序性和選擇性。這也是城管部門與被管理對(duì)象之間產(chǎn)生矛盾、發(fā)生沖突的原因之所在。

三、城管與其他職能部門協(xié)調(diào)配合不夠遭遇執(zhí)法尷尬

應(yīng)該說(shuō)，城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置，不僅僅是為了加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率，同時(shí)也是為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行在一定程度上分離，加強(qiáng)相互的監(jiān)督。

而實(shí)際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢(shì)往往很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對(duì)弱勢(shì)群體的讓城管來(lái)管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。因此，很多時(shí)候城管也成了各類社會(huì)矛盾聚集的焦點(diǎn)。

一方面，政府將很多事項(xiàng)交由城管去管，同時(shí)又忽視了城管與其他職能部門的銜接配合，其他職能部門則存在消極管理或推諉扯皮的情況；另一方面，當(dāng)城管涉及的管理面太寬，損害了其他職能部門的權(quán)益時(shí)，又會(huì)遭到其他職能部門的強(qiáng)烈反對(duì)。

行內(nèi)人士認(rèn)為，看起來(lái)，城管的權(quán)力很大，實(shí)際上，經(jīng)常遭遇執(zhí)法尷尬?！俺枪軋?zhí)法的尷尬，是傳統(tǒng)社會(huì)管理方式在具體事務(wù)上的現(xiàn)實(shí)反映。這些尷尬不僅僅屬于城管，同樣也是政府面臨的尷尬，是創(chuàng)新社會(huì)管理需要解決的重要課題?！焙鲜￠L(zhǎng)沙市城市管理和行政執(zhí)法局局長(zhǎng)肖雄飛說(shuō)，走出尷尬，無(wú)論城管、還是百姓，抑或是職能部門、黨委政府，都要有一份責(zé)任，有一份擔(dān)當(dāng)。

四、構(gòu)建“大城管”體系以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理的內(nèi)容越來(lái)越豐富，單靠城管難以獨(dú)自支撐城市管理的方方面面，城市管理離不開職能部門的相互配合，必須積極構(gòu)建“大城管”體系，以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理需要。

所謂“大城管”，是指以先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)，由政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同參與，依靠現(xiàn)代化的數(shù)字技

②

單位在城市管理中的作用。一方面，按照城市管理要求，加強(qiáng)企事業(yè)單位自身建設(shè)和完善功能服務(wù)，提升服務(wù)水平；另一方面，宣傳和發(fā)動(dòng)他們積極配合城市管理和協(xié)助執(zhí)法。

4、加大資金投入，積極構(gòu)建數(shù)學(xué)化城市管理平臺(tái)。城市管理工作日益復(fù)雜艱巨，傳統(tǒng)的城市管理手段難以適應(yīng)現(xiàn)代城市快速發(fā)展的需要，必須依靠科技手段來(lái)支撐。要借鑒國(guó)內(nèi)外比較成熟的現(xiàn)代城市管理經(jīng)驗(yàn)，搭建數(shù)字化城市管理平臺(tái)。按照“統(tǒng)一接入、分布受理、分級(jí)處理、監(jiān)管分離”的要求，建成以公共設(shè)施管理和市容秩序管理為基本內(nèi)容的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，可以靈活擴(kuò)展?jié)M足多級(jí)多部門共享應(yīng)用，從根本上解決城管數(shù)據(jù)的完整性、一致性和實(shí)時(shí)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放、單

一、突擊的管理向現(xiàn)代精確、互動(dòng)、長(zhǎng)效的管理轉(zhuǎn)變。

（四川省閬中市人民檢察院陳鑒）

①中國(guó)新聞網(wǎng)：《中國(guó)城管頻遭執(zhí)法尷尬 折射部分職能部門不作為》，2013年07月17日；

②王祖強(qiáng)、應(yīng)武波：《探索“大城管”模式提升城市管理品質(zhì)》，《城市管理與科技》，2009年第6期。

第三篇：關(guān)于城管執(zhí)法形象建設(shè)的思考（推薦）

文章標(biāo)題：關(guān)于城管執(zhí)法形象建設(shè)的思考

樹立良好的城管執(zhí)法形象，對(duì)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)城市容貌的整潔、有序具有十分重要的意義。加強(qiáng)城管執(zhí)法形象建設(shè)，就必須堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的方針，在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的城管執(zhí)法形象，溝通與群眾的感情，改善與群眾的關(guān)系，最終形成“城市是我家，管理靠大家”的良好局

面。

一、加強(qiáng)城管執(zhí)法形象建設(shè)的必要性

城管執(zhí)法工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，是政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。城管執(zhí)法形象直接影響著黨和政府的形象。因此，樹立城管執(zhí)法的良好形象，意義重大。

1、加強(qiáng)城管執(zhí)法形象建設(shè)，是新時(shí)期城管執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)需要。沒(méi)有良好的城管執(zhí)法形象，城管執(zhí)法工作就不可能得到廣大人民群眾的理解和支持，就不可能更好的完成任務(wù)。只有加強(qiáng)城管執(zhí)法形象建設(shè)，才能造就出一批適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的合格的城管執(zhí)法人員，才能從容應(yīng)對(duì)并正確解決各種復(fù)雜問(wèn)題，更好地完成各項(xiàng)任務(wù)，為全面建設(shè)和諧社會(huì)做出城管執(zhí)法部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、加強(qiáng)城管執(zhí)法形象建設(shè)，是“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。城管執(zhí)法的宗旨是全心全意為人民服務(wù)?！叭齻€(gè)代表”重要思想以實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)形象建設(shè)，城管執(zhí)法部門可以更好地為民、愛民，讓人民滿意。

3、加強(qiáng)城管執(zhí)法形象建設(shè)，是依法行政的客觀要求。隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，法律體系越來(lái)越完善，人民群眾的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)城管執(zhí)法人員的要求也越來(lái)越高，執(zhí)法人員的言行不當(dāng)也越來(lái)越容易引起廣大群眾的誤解或糾紛。因此，只有良好的城管執(zhí)法形象，才能更好地推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

二、城管執(zhí)法形象建設(shè)的有效途徑

（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)

俗話說(shuō)：“身正不怕影斜”。一個(gè)部門的形象是自己樹立的，因此，要塑造良好的城管執(zhí)法形象最重要的是提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。

1、樹立五個(gè)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。程序意識(shí)。城管執(zhí)法工作，不僅要嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，而且還要嚴(yán)格遵守程序規(guī)定，追求程序規(guī)范。效率意識(shí)。城管執(zhí)法部門作為政府的職能部門，也是政府為社會(huì)服務(wù)的載體，強(qiáng)調(diào)效率當(dāng)然是十分重要的。創(chuàng)新意識(shí)。面對(duì)新形勢(shì)下的新任務(wù)，作為一名城管執(zhí)法人員必須進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力。形象意識(shí)。人民群眾對(duì)城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的，如果執(zhí)法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無(wú)理，人民群眾就會(huì)失去對(duì)城管執(zhí)法的信任，城管執(zhí)法形象建設(shè)就無(wú)從談起。實(shí)施“形象工程”，給人民群眾一個(gè)良好的第一印象，是我們城管執(zhí)法形象建設(shè)的良好開端。

2、增強(qiáng)四個(gè)能力。辦案能力。一個(gè)職業(yè)能力強(qiáng)的執(zhí)法人員，必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執(zhí)行技巧，既要能夠快辦案，又要能夠辦好案，這樣才能取得令人滿意的執(zhí)法效果。協(xié)調(diào)能力。城管執(zhí)法工作對(duì)抗性較強(qiáng)，如簡(jiǎn)單地采取強(qiáng)制措施，可能引發(fā)矛盾，因此，執(zhí)行人員必須具備必要的協(xié)調(diào)能力，通過(guò)多協(xié)商、多溝通來(lái)解決問(wèn)題。寫作能力。執(zhí)法人員不光要善“動(dòng)手”，還要會(huì)動(dòng)筆，要具備必要的寫作水平。既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴(yán)密、說(shuō)理透徹，又要多寫執(zhí)法理論文章，培養(yǎng)自己的思維能力，提高自己的理論水平。創(chuàng)新能力。好的工作方法會(huì)起事半功倍的功效。要不斷改進(jìn)工作方法，在學(xué)中干，在干中學(xué)，努力培養(yǎng)科學(xué)的思維和工作方式，提高自身的語(yǔ)言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、交際能力。

3、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。城管執(zhí)法形象建設(shè)，必須從城管執(zhí)法隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)抓起，在推行以執(zhí)法為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)上下功夫。一是準(zhǔn)，以執(zhí)法為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)核心就是城管職責(zé)規(guī)范化；二是明，規(guī)范城管職責(zé)的目的一定要明確。規(guī)范城管職責(zé)的根本目的在于便函民、利民、為民；三是清，要明確責(zé)任主體，規(guī)范責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，過(guò)錯(cuò)追究；四是新，從執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和內(nèi)務(wù)管理等方面入手，確定符合城管執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)際的工作規(guī)范、內(nèi)務(wù)規(guī)范、待業(yè)規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范和考評(píng)規(guī)范，體現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔、便民的城管執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行的新機(jī)制。

（二）外樹形象

俗話說(shuō)：“三分長(zhǎng)相，七分打扮”。要樹立起良好的城管執(zhí)法形象，除了執(zhí)法人員自身表現(xiàn)要好外，更要借助外力，提高城管執(zhí)法的影響力。外樹形象，就是展示現(xiàn)代城管執(zhí)法新形象，爭(zhēng)取更多的公眾支持，獲得最佳的社會(huì)效益。

1、加大宣傳力度。首先是做好自身宣傳。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，提高城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和城管執(zhí)法人員的親和力。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。各級(jí)城管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理法律法規(guī)的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立網(wǎng)站、專家講座、電視講話、知識(shí)競(jìng)

賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。

2、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，最大限度地用好傳媒的積極作用，最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)。要建立城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和新聞媒體的合作機(jī)制，在相關(guān)法律許可的情況下，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體報(bào)道城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的正面先進(jìn)典型，主動(dòng)接受他們的輿論監(jiān)督。

《關(guān)于城管執(zhí)法形象建設(shè)的思考》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀關(guān)于城管執(zhí)法形象建設(shè)的思考。

第四篇：淺談城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的倫理思考

淺談城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的倫理思考

【摘要】：城管執(zhí)法是當(dāng)今城市發(fā)展的特殊產(chǎn)物，曾一度引發(fā)熱議。最初城管是為了在城市生活的民眾讓渡自己的少量自由從而獲得更多的權(quán)利保護(hù)和更高的生活質(zhì)量而產(chǎn)生的，可近幾年城管暴力執(zhí)法事件的頻頻發(fā)生，不得不使人們開始懷疑城管執(zhí)法的目的性與合理性。這當(dāng)中所隱含的公共部門的倫理問(wèn)題更是引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！娟P(guān)鍵詞】：目的性 合理性 原因 建議

一 引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，城市化的進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，優(yōu)化城市管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改善城市市容市貌成了提升各地政府形象與取得政績(jī)的快速通道。各地政府為了改變城市綜合水平落后的現(xiàn)狀或者更進(jìn)一步加快城市發(fā)展，紛紛加快了對(duì)城市擴(kuò)張的步伐。中國(guó)城市化的到來(lái)，失業(yè)人口小販化，群體弱勢(shì)化，經(jīng)營(yíng)非法化等問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市管理復(fù)雜化，使街頭管理成為一個(gè)城市治理的難題.中國(guó)城管隊(duì)伍，正是在這種復(fù)雜的時(shí)代化背景下誕生的。城市的發(fā)展離不開城市管理，但城管制度本身同時(shí)也存在著許多問(wèn)題，在中國(guó)城市管理化進(jìn)程中，城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)，以權(quán)謀私等現(xiàn)象已成為諸多城市必須正視和盡快解決的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。城管執(zhí)法的這種破壞很容易的威力和后果一般都會(huì)超過(guò)公民的違法行為。這不得不讓我們從倫理的角度去思考。

二 案情簡(jiǎn)述

2011年5月3日在遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū)龍?jiān)葱^(qū)的確發(fā)生了一起城管與當(dāng)事人沖突事件，致當(dāng)事人周曉明當(dāng)場(chǎng)死亡。對(duì)于周曉明的死因，家屬與城管仍存爭(zhēng)議。死者家屬及旁觀者均稱，當(dāng)事人是活活被城管打死的；而城管方面則稱，當(dāng)場(chǎng)城管人員與當(dāng)事人雖然有撕扯行為，但因死者周曉明曾做過(guò)心臟搭橋手術(shù)，具體死因要等法醫(yī)鑒定。目前，當(dāng)?shù)鼐綄?duì)三名涉嫌犯罪的城管人員進(jìn)行了刑事拘留。

三 案情淺析

1、城管執(zhí)法人員執(zhí)法的目的性

城管是城市管理的直接人員是服務(wù)于第一線的，他們的目的就是直接清除各種危害、糾紛和其他各種各樣的違法行為，保障公民的利益。但實(shí)際上現(xiàn)實(shí)中的種種現(xiàn)象卻表明他們似乎不是很明確自己執(zhí)法的目的，他們中有部分執(zhí)法人員經(jīng)常憑借其所擁有的自由裁量權(quán)肆意橫行，敗壞公務(wù)員在人民心中的形象。在行政倫理的認(rèn)識(shí)中，任何一種行政執(zhí)法都必須要有正當(dāng)?shù)睦碛?，要求工作人員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中注意過(guò)程的正當(dāng)性，其中包括形式正當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正當(dāng)性。形式的正當(dāng)性即指按照法律規(guī)定的要求和程序處理行政過(guò)程中的各種問(wèn)題。實(shí)質(zhì)的正當(dāng)性即指一種行政執(zhí)行手段只有當(dāng)有利于行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)無(wú)害或有利于行政相對(duì)人的利益時(shí)，才是正當(dāng)?shù)摹Ｍ瑫r(shí)更必須考慮執(zhí)法的倫理目的，即其執(zhí)法辦事就是為了保障公民利益，改善人們的生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公正。

然而在本案中最令人發(fā)指的就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的暴力行為，據(jù)記者報(bào)道記者看到了其家人提供的周曉明死亡后的照片，躺在殯儀館房間內(nèi)的周曉明鼻孔流血，右眼眼皮下裂開口子，整個(gè)面部皮內(nèi)有暗紅色的淤血；他的上衣往上撩開一小部分，能看到刀口尾部，右腰部皮下能見大片暗紅色淤血；他穿的深色褲子上，留下了幾個(gè)灰白色的腳印。周陽(yáng)說(shuō)，那是父親被執(zhí)法隊(duì)員腳踢、踩時(shí)留下的?？梢姰?dāng)時(shí)的執(zhí)法行為絕非一般的制止或糾紛，這樣的情況歸根究底就是由于城管執(zhí)法人員根本就是沒(méi)有明確自己的執(zhí)法目的甚至違背執(zhí)法目的，或者扭曲、異化執(zhí)法目的，導(dǎo)致沒(méi)有完成政府真正的執(zhí)法目的。城管執(zhí)法的目的就是制止糾正其違章的改修行為，使其認(rèn)識(shí)到違章違規(guī)行為，而并不是采用暴力手段使其屈服或“認(rèn)輸”，甚至造成當(dāng)事人死亡。在實(shí)際生活中像這樣違背執(zhí)法目的的行政行為不計(jì)其數(shù)，顯然這樣的執(zhí)法違背了執(zhí)法的目的性。

2、城管執(zhí)法人員執(zhí)法方式的合理性

城管的執(zhí)法權(quán)利是政府和法律賦予的，因此政府必須對(duì)它的民眾負(fù)責(zé)，必須采用合理的辦法來(lái)處理民眾的事情。另外大部分決策都是臨時(shí)做出的，而這些決策直接影響到公民的福利，因此他們必須采取合理的方式執(zhí)行制定出的合理的政策，因?yàn)橹挥羞@樣才能達(dá)到當(dāng)初制定政策的初衷。所以，為了要達(dá)到正確的執(zhí)法目的，執(zhí)法人員勢(shì)必要采用正確的執(zhí)法手段，什么樣的執(zhí)法方式才是合法的同時(shí)也合理的，我認(rèn)為正是這一問(wèn)題并沒(méi)有落實(shí)到法律層面，換句話說(shuō)就是執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)沒(méi)有得到嚴(yán)格的規(guī)范，執(zhí)法人員的行政道德人格沒(méi)有得到良好的培養(yǎng)和提高才導(dǎo)致了暴力執(zhí)法等不合理執(zhí)法現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

在本案中我們可以看到從整個(gè)城管人員的編制到執(zhí)法過(guò)程都存在很多問(wèn)題。采訪中記者注意到，馬闖局長(zhǎng)關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量與現(xiàn)場(chǎng)目擊者的描述有很大出入。馬闖說(shuō)，他們局工農(nóng)中隊(duì)只有3名有正式編制的職工，也就是說(shuō)，只有這3人具有執(zhí)法資格，另有一名司機(jī)，當(dāng)天出現(xiàn)場(chǎng)的僅有這4人。而多名現(xiàn)場(chǎng)目擊者都稱打人時(shí)上身穿城管制服的隊(duì)員至少5、6人。宏偉區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)呂陽(yáng)鏡說(shuō)，事件發(fā)生后，區(qū)里成立以常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)許魁勛為組長(zhǎng)的安撫小組，及時(shí)對(duì)善后進(jìn)行了處理，現(xiàn)在家屬情緒平穩(wěn)，對(duì)處理情況十分認(rèn)可。而死者家屬卻說(shuō)，事件已經(jīng)發(fā)生快10天了，但政府方面沒(méi)有一個(gè)人到家里安慰過(guò)。可見這中間不但執(zhí)法方式存在嚴(yán)重的不合法而且很不合理，當(dāng)然這也歸責(zé)于政府和法律對(duì)于其中的種種權(quán)利義務(wù)規(guī)范的缺失。

3、城管執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法的原因

本來(lái)城管執(zhí)法沒(méi)有不對(duì)，可是在這其中為什么會(huì)出現(xiàn)暴力問(wèn)題，我認(rèn)為首先，是因?yàn)槌枪軋?zhí)法人員缺乏責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意味著分內(nèi)應(yīng)作之事，指執(zhí)法人員在一定的崗位和職務(wù)上開展行政管理活動(dòng)時(shí)所承擔(dān)的義務(wù)，這就是職責(zé)。行政責(zé)任結(jié)構(gòu)體系，是將行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任三者耦合起來(lái)的總體性責(zé)任體系。而城管部分人員卻沒(méi)有好好的履行自己的行政責(zé)任。其次，是部分執(zhí)法人員完全脫離群眾，對(duì)群眾的冷暖疾苦不聞不問(wèn)，缺乏責(zé)任感，挖空心思出所謂的“政績(jī)”，欺下瞞上。一些城管每次沒(méi)收了老百姓的東西，拿回去交差，要么自己偷偷分了，要么送給領(lǐng)導(dǎo)。這無(wú)異于掛羊頭賣狗肉。打著履行職責(zé)執(zhí)法的旗子，卻做了類似強(qiáng)盜的不可原諒的事。最后，是由于城管執(zhí)法人員缺乏行政良心。良心是一種道德意識(shí)，是人們?cè)诼男袑?duì)社會(huì)和對(duì)他人的責(zé)任和義務(wù)的過(guò)程中形成的道德責(zé)任感和義務(wù)意識(shí)的總和，是一定的道德觀念、道德情感、道德信念在個(gè)人意識(shí)中的統(tǒng)一。如果執(zhí)法人員沒(méi)有行政良心那么在執(zhí)法過(guò)程中就很難做到公正執(zhí)法。

4、城管執(zhí)法中的建議措施

（一）必須規(guī)范城管執(zhí)法人員的行政自由裁量權(quán)

城管執(zhí)法人員每天都必須不斷地做出大大小小的決策，這些決策主要是關(guān)于某項(xiàng)規(guī)則或法律是否應(yīng)該應(yīng)用，在某種特定的情況下，這些規(guī)則或法律應(yīng)該如何解釋等。在當(dāng)執(zhí)法人員做出與公民利益相關(guān)的決策時(shí)，他們的自由裁量權(quán)就會(huì)得到充分的應(yīng)用。正是由于有了自由裁量權(quán)，他們才能立刻做出決策, 因?yàn)樗麄兲幚淼氖录急仨氁箅S時(shí)隨地解決, 除非一些大事件才會(huì)拖后進(jìn)行分析研究。因此,必須讓既擁有自由裁量權(quán)資格，又擁有行政良心并且耐心細(xì)心內(nèi)在品格的人來(lái)?yè)?dān)任城管執(zhí)法，他們才會(huì)充分為人民百姓著想，才能真正履行好自己的職責(zé)。其中城管執(zhí)法人員的行政良心尤其重要。行政良心對(duì)行政人員的作用是極其重要的。在行政行為之前，良心有助于對(duì)行政道德行為的選擇，對(duì)符合道德的行為進(jìn)行肯定。在行動(dòng)之后，會(huì)思考自己的行為是否恰當(dāng)?？傊鼤?huì)讓你對(duì)行為產(chǎn)生的良好后果感到滿足，也會(huì)讓你對(duì)自己履行的不良后果進(jìn)行譴責(zé)，因而促使行政人員不斷糾正自己的錯(cuò)誤。因此，良心是行政人員職業(yè)道德的重要規(guī)范。行政人員肩負(fù)著國(guó)家與政府的神圣職責(zé)，并且與行政法紀(jì)和管理規(guī)范相結(jié)合，良心的作用也就更顯重要。因此，如果城管執(zhí)法人員能夠擁有這樣的行政良心，那么他們就不會(huì)在執(zhí)法的時(shí)候出現(xiàn)無(wú)視執(zhí)法目的和執(zhí)法的合理性了。正如克洛格所發(fā)現(xiàn)的：“充滿同情心的工作人員比那些規(guī)則導(dǎo)向的工作人員更傾向于顧客（或服務(wù)的享受者）提供更多的福利?！?/p>

（二）城管執(zhí)法人員必須要有良好的行政道德人格 作為道德上的完美個(gè)性行政道德人格，在內(nèi)容上是相互作用和相輔相承的，這些道德人格對(duì)行政執(zhí)法人員能夠起導(dǎo)向與激勵(lì)作用，促使其在行政活動(dòng)中不斷努力，積極進(jìn)取，成為真正的為人民服務(wù)的公仆。我國(guó)的行政道德人格是在我國(guó)的行政職業(yè)道德的基礎(chǔ)上的升華。城管執(zhí)法人員作為基層公務(wù)員，尤其要記住這些職業(yè)道德和道德人格的內(nèi)容，才能從心理上督促他們自覺地履行自己的職責(zé)和確實(shí)地做到本崗位應(yīng)有的義務(wù)。行政道德人格的形成，可以從一定程度上對(duì)他們形成內(nèi)在的心理壓力，以彌補(bǔ)外在監(jiān)督的不足，保證我國(guó)的基層公務(wù)員隊(duì)伍能夠自覺地履行職責(zé)，并且規(guī)范地操作。當(dāng)然，在城管這個(gè)工作上有許多的難度是我們應(yīng)該要看到的，因?yàn)檫@里的管理對(duì)象大多來(lái)自社會(huì)的底層，他們之間本身就存在著巨大的差異。總之，政府應(yīng)該努力為這些弱勢(shì)群體創(chuàng)造平等的可能。事實(shí)上，如果這個(gè)城市沒(méi)辦法讓他們活下去，而形成這個(gè)城市的饑餓貧困、無(wú)法找到生活依托的群體才是更糟糕的情況。因此，作為城市管理者應(yīng)該鼓勵(lì)他們通過(guò)規(guī)范的擺攤設(shè)點(diǎn)或其他方式為自己的生活找出路。因此，在解決這方面的問(wèn)題上，應(yīng)該看到要惠顧弱勢(shì)群體的必要性。如果這些城管執(zhí)法人員都有這方面的意識(shí)，那么他們?cè)趫?zhí)法時(shí)就不會(huì)那樣的粗魯與野蠻，他們就會(huì)在自己的崗位上盡職盡責(zé)，親切執(zhí)法了。

總的來(lái)說(shuō)從倫理角度考量，城管執(zhí)法過(guò)程必須堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一。既要堅(jiān)持倫理基本原則，又要善于創(chuàng)造性地發(fā)揮倫理原則。首先，要加強(qiáng)城管執(zhí)法體制的道德規(guī)范，對(duì)城管長(zhǎng)期以來(lái)的體制進(jìn)行全面審視，制定城管執(zhí)法專門法規(guī)。法規(guī)須明確城管執(zhí)法地位、職能定位、執(zhí)法手段、執(zhí)法監(jiān)督等問(wèn)題。堅(jiān)決克服執(zhí)法權(quán)力部門化、個(gè)人化。其次，要著重提高城管執(zhí)法人員的品格修養(yǎng)，要有針對(duì)性地培養(yǎng)城管執(zhí)法人員的道德意識(shí)、道德理想、道德情感、道德意志、道德責(zé)任。再次，要加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督的倫理制約。要使相對(duì)人了解城管執(zhí)法是否侵犯自己的權(quán)利，應(yīng)該向哪一機(jī)關(guān)提出監(jiān)督要求等。要讓民眾充分的加入到城管監(jiān)督機(jī)制，建立廣泛的協(xié)商制度。

四 結(jié)語(yǔ)

從這一城管暴力執(zhí)法的案件中我們可以看到城管執(zhí)法倫理缺失和失范造成的社會(huì)影響廣泛而深遠(yuǎn)?？傊?，為了更好地解決城市管理執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題，我們必須將城管執(zhí)法目的化合理化，加強(qiáng)提高執(zhí)法人員的道德倫理觀。為城市建立一支高素質(zhì)、高能力、高效率的城管隊(duì)伍，為城市創(chuàng)造一個(gè)和諧的，安定的，文明的社會(huì)環(huán)境而不斷努力。

【案例】

《法制日?qǐng)?bào)》記者經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，5月3日在遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū)龍?jiān)葱^(qū)的確發(fā)生了一起城管與當(dāng)事人沖突事件，致當(dāng)事人周曉明當(dāng)場(chǎng)死亡。

受害者妻兒：眼睜睜看著親人被城管打死

據(jù)死者妻子說(shuō)：“事發(fā)當(dāng)天，一輛印有‘城管執(zhí)法’字樣的車來(lái)到我家窗前的施工現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)只有我一人在家伺侯工人，便問(wèn)別人家都抹水泥了，為什么不讓我家抹呢？帶隊(duì)的城管說(shuō)：‘別人家的情況我沒(méi)有看見，現(xiàn)在你家在抹，就是不行?！@時(shí)，另外一名城管讓武素麗把她家管事的人叫回來(lái)。據(jù)周陽(yáng)回憶，父親回家后便質(zhì)問(wèn)城管，“自家窗前又不是公共綠地，為什么不能打水泥？”另外，父親還指著周圍幾戶鄰居說(shuō)，別人家不但地面抹了水泥而且還窗改門了，你們?cè)趺床还?，憑什么來(lái)管我？隨后，便與張松發(fā)生爭(zhēng)吵。這時(shí)候，只見面包車的門被拉開，沖出來(lái)五六人開始?xì)蚋赣H周曉明，瞬間將其打倒在地。見父親被打，周陽(yáng)趕緊上前擋架，隨后被打倒在地。妻子武素麗也上前拉架，也因被城管扇一個(gè)耳光倒地。這時(shí)，有一名裝修工人出面拉架，但不例外也被打傷在地。

在城管毆打這名裝修工人的間隙，周陽(yáng)順勢(shì)將父親從地上扶起，并將其拉到自家轎車前躲避一下。此時(shí)，父親說(shuō)心臟難受，還特意向城管隊(duì)員亮出了自己胸前的刀口，稱自己剛做完心臟病手術(shù)?？墒牵?dāng)周陽(yáng)準(zhǔn)備將父親推上車時(shí)，一名城管追到車前，對(duì)他父親說(shuō)：“你還不服是吧！”隨后，朝其面部狠擊兩拳。隨后，周曉明口吐白沫倒下，當(dāng)場(chǎng)都尿褲子了。

這期間，周曉明的妻子武素麗掏出電話報(bào)警，被人打翻在地，電話摔碎。她爬起來(lái)跑到隔壁一家小超市，求超市的老板娘報(bào)警，老板娘撥110占線。妻子返回打人現(xiàn)場(chǎng)，丈夫已經(jīng)倒地，幾乎沒(méi)有氣了。

110還沒(méi)來(lái)，120急救車還沒(méi)有到，家人和旁觀的鄰居將周曉明抬入他家轎車內(nèi)，送到醫(yī)院。醫(yī)生說(shuō)人早就斷氣了，家人跪在地上求醫(yī)生搶救??

旁觀者稱：城管當(dāng)時(shí)像瘋子一樣誰(shuí)上前打誰(shuí)

住在周曉明家對(duì)面樓上的一位中年婦女，向《法制日?qǐng)?bào)》記者講述了周曉明被打死前一幕。她向記者描述到：那天上午，正在家中看電視的她聽見外面有爭(zhēng)吵聲，就到自家北窗戶向外看熱鬧，此時(shí)沖突已經(jīng)過(guò)半，只見周曉明拉開衣服，亮出了胸前的一處一尺長(zhǎng)的刀口，并說(shuō)我剛剛做過(guò)心臟搭橋手術(shù)。這位女士特意解釋說(shuō)，雖然在10來(lái)米遠(yuǎn)左右的樓上，但也能清晰地看到周曉明胸前的刀口。

據(jù)這名中年婦女講，當(dāng)時(shí)一名身材較高，帶有禿頂?shù)某枪荜?duì)員問(wèn)，“你還服不服？”周曉明說(shuō)：“有種你還打我”，這名隊(duì)員上前向周曉明面部連揮兩拳，周曉明也向城管人員回了一拳。隨后，周曉明倒地，眼睛緊閉。毆打周曉明的城管隊(duì)員看到他倒地，也說(shuō)自己的頭迷糊，緊接著也躺在了地上。

對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的情景，包括當(dāng)時(shí)在周家施工工人在內(nèi)的數(shù)名旁觀都也向記者作了介紹，都連稱慘不忍睹：周雙眼緊閉，口吐白沫，舌頭都從嘴里滑出，而且小便失禁，尿了一褲襠。在一邊圍觀的隔壁“高文學(xué)診所”的醫(yī)生說(shuō)，尿褲子說(shuō)明人不行了。

被打的工人還向記者展示了其當(dāng)時(shí)因拉架而受傷的頸部，“當(dāng)時(shí)，六、七名城管就象瘋子一樣，誰(shuí)靠前打誰(shuí)，我當(dāng)打倒在地后，幾人對(duì)我一頓亂踢?！笔軅墓と嘶貞浧甬?dāng)時(shí)的情況仍然心有余悸。

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目擊者反映，在周曉明被拉走上醫(yī)院后，倒地的城管爬起來(lái)坐在地上，另外幾名城管隊(duì)員看出事了，脫掉上身的城管制服露出了身上穿的便裝。他們進(jìn)入車內(nèi)，在車內(nèi)一頓打電話，不會(huì)兒，來(lái)了幾輛城管車輛，共計(jì)下來(lái)20多名身穿全套制服的城管隊(duì)員。他們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照，錄像。之后又來(lái)了一輛120急救車，坐在地上的城管站起來(lái)走進(jìn)車內(nèi)，隨后這些車輛全部離開。

城管局長(zhǎng)稱：周曉明死因需等法醫(yī)鑒定

對(duì)于這起城管執(zhí)法沖突事件，遼陽(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法局宏偉分局局長(zhǎng)馬闖說(shuō)，據(jù)他了解的情況是：當(dāng)天工農(nóng)執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張松帶領(lǐng)2名執(zhí)法隊(duì)員和一名司機(jī)，在阻止周家違章打水泥地面時(shí)，周曉明和他兒子手持鐵鍬打人，并且先動(dòng)手打了張松一拳。另外2名執(zhí)法隊(duì)員下車勸架和制止，雙方發(fā)生沖突，沖突中周曉明突然倒地。與此同時(shí)兩名執(zhí)法隊(duì)員也受了傷。

對(duì)于周曉明的死因問(wèn)題，其家屬堅(jiān)持稱是被城管打死的。而馬闖局長(zhǎng)則稱，現(xiàn)在案件進(jìn)入了司法程序，只能等 “尸檢報(bào)告”的法醫(yī)鑒定結(jié)論出來(lái)才能下結(jié)論，出結(jié)果可能要等一個(gè)月左右。

記者看到了其家人提供的周曉明死亡后的照片，躺在殯儀館房間內(nèi)的周曉明鼻孔流血，右眼眼皮下裂開口子，整個(gè)面部皮內(nèi)有暗紅色的淤血；他的上衣往上撩開一小部分，能看到刀口尾部，右腰部皮下能見大片暗紅色淤血；他穿的深色褲子上，留下了幾個(gè)灰白色的腳印。周陽(yáng)說(shuō)，那是父親被執(zhí)法隊(duì)員腳踢、踩時(shí)留下的。

采訪中記者注意到，馬闖局長(zhǎng)關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量與現(xiàn)場(chǎng)目擊者的描述有很大出入。馬闖說(shuō)，他們局工農(nóng)中隊(duì)只有3名有正式編制的職工，也就是說(shuō)，只有這3人具有執(zhí)法資格，另有一名司機(jī)，當(dāng)天出現(xiàn)場(chǎng)的僅有這4人。而多名現(xiàn)場(chǎng)目擊者都稱打人時(shí)上身穿城管制服的隊(duì)員至少5、6人。宏偉區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)呂陽(yáng)鏡說(shuō)，事件發(fā)生后，區(qū)里成立以常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)許魁勛為組長(zhǎng)的安撫小組，及時(shí)對(duì)善后進(jìn)行了處理，現(xiàn)在家屬情緒平穩(wěn)，對(duì)處理情況十分認(rèn)可。

而武素麗卻說(shuō)，事件已經(jīng)發(fā)生快10天了，但政府方面沒(méi)有一個(gè)人到家里安慰過(guò)。丈夫死后留下孤兒寡母，都不知道該怎么辦，周曉明的老母親75歲，現(xiàn)正在病中，都不敢告訴老太太，怕她受不了打擊。據(jù)了解，目前張松、鄭某、劉某三名城管執(zhí)法隊(duì)員已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

第五篇：城管執(zhí)法精細(xì)化管理的探索和思考

城管執(zhí)法精細(xì)化管理的探索和思考

張掖市城市管理行政執(zhí)法局自2006年6月成立以來(lái)，以深入落實(shí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)為抓手，以市容管理和規(guī)劃執(zhí)法為重點(diǎn)，在探索建立依法管理、文明執(zhí)法、疏堵結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化管理和提高社會(huì)參與程度五個(gè)方面長(zhǎng)效管理機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，取得了許多精細(xì)化管理的成效和經(jīng)驗(yàn)。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極構(gòu)建和諧城管，提高對(duì)城管執(zhí)法精細(xì)化管理重要性的認(rèn)識(shí)

（一）實(shí)施城管執(zhí)法精細(xì)化管理是以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。全面推動(dòng)城管執(zhí)法精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想，就是把以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿于城市管理工作的各個(gè)方面，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市管理工作。把人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，為他們創(chuàng)造安定、和諧、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）實(shí)施城管執(zhí)法精細(xì)化管理是積極營(yíng)造良好環(huán)境，提升城市品位的有效途徑。城市建設(shè)是階段性的，但成效比較明顯。而城市管理是永恒的，城管執(zhí)法工作的成效卻是隱性的。這也是長(zhǎng)期以來(lái)城市管理不受重視的一個(gè)重要原因。所以，城市管理只有在細(xì)節(jié)上做到人性化，創(chuàng)造美的氛圍，并建立精心化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能創(chuàng)造出一個(gè)靚麗、宜居、和諧的人居環(huán)境，城市管理的目標(biāo)才能成為現(xiàn)實(shí)。也只有把這些關(guān)乎民生、惠及百姓的“小事”、“瑣事”解決好了，政府才有威信，領(lǐng)導(dǎo)者才能受到市民群眾的擁護(hù)。

（三）實(shí)施城管執(zhí)法精細(xì)化是推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。城管執(zhí)法工作的內(nèi)容與市民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，執(zhí)法過(guò)程全程接受人民群眾的監(jiān)督，執(zhí)法手段的運(yùn)用體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力，執(zhí)法隊(duì)伍的形象一定程度上代表著干部隊(duì)伍的整體形象。開展城管執(zhí)法精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的精確，精準(zhǔn)，有利于推動(dòng)公平、正義等執(zhí)法理念的傳播，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、精心規(guī)劃，打牢城管執(zhí)法精細(xì)化管理的工作基礎(chǔ)

精細(xì)化管理的核心內(nèi)容有五個(gè)方面，即管理職責(zé)精細(xì)化、管理對(duì)象精細(xì)化、管理制度精細(xì)化、管理手段精細(xì)化和考核評(píng)價(jià)的精細(xì)化。精心的態(tài)度，精細(xì)的過(guò)程，精品的成績(jī)。城管執(zhí)法精細(xì)化的基礎(chǔ)性工作不僅要求執(zhí)法隊(duì)員熟練掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)、手段和處罰標(biāo)準(zhǔn)，還要摸清執(zhí)法工作的底數(shù)和運(yùn)行狀況及市民群眾的生活習(xí)俗、行為規(guī)律有較為全面的了解，這樣才能實(shí)現(xiàn)分類管理、有的放矢和增強(qiáng)工作主動(dòng)性。在街區(qū)管理中，要建立健全街區(qū)管理臺(tái)賬、戶外廣告臺(tái)賬，執(zhí)法責(zé)任制、路段管理責(zé)任制等精細(xì)化管理措施、制度，把城管執(zhí)法工作的對(duì)象和范圍分解細(xì)化到部門和個(gè)人，并制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，以達(dá)到把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，而不是靠投訴解決問(wèn)題的管理目標(biāo)。同時(shí)建立職責(zé)明確，嚴(yán)格考核、責(zé)任追究制度是精細(xì)化管理能否真正落實(shí)的根本保障。所以，要真正實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化，必須精確

掌握街區(qū)、路段，熟悉管理對(duì)象，才能合理配備執(zhí)法力量，才能有從容應(yīng)對(duì)各種難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題的策略。

三、堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，建立城管執(zhí)法精細(xì)化管理工作機(jī)制

精細(xì)化管理的推行是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，其效果短期不易顯現(xiàn)。我們要克服盲目冒進(jìn)，急功近利的思想，在推行在城管執(zhí)法精細(xì)化管理過(guò)程中，應(yīng)從以下幾方面入手。

（一）培養(yǎng)精細(xì)化管理意識(shí)。精細(xì)化首先是一種理念、一種認(rèn)真的態(tài)度、一種精益求精的文化。精細(xì)化管理要與組織文化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，努力營(yíng)造追求精細(xì)的文化氛圍，培養(yǎng)執(zhí)法人員精細(xì)化的思維習(xí)慣。大力宣傳精細(xì)化管理的必要性和重要意義，讓大家真正理解掌握精細(xì)化管理的內(nèi)涵、宗旨、核心和靈魂；宣傳在精細(xì)化管理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，宣傳在精細(xì)化管理工作中探索出的好方法、好經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施精細(xì)化管理營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，動(dòng)員全體執(zhí)法人員積極行動(dòng)起來(lái)，從現(xiàn)在開始、從現(xiàn)狀開始、從自己開始，大膽探索切合本單位、本部門、本崗位實(shí)際的精細(xì)化管理方式、方法，使精細(xì)化管理成為每一個(gè)執(zhí)法人員的自覺行為。

（二）杜絕管理“盲區(qū)”。精細(xì)化管理的核心在于“精抓細(xì)管”。這就要求城管執(zhí)法部門不僅要健全完善的管理制度，而且這些制度要全方位的覆蓋管理范圍，縱向到底，橫向到邊，不留死角，沒(méi)有“盲區(qū)”。這樣，倘若有些區(qū)域管理相對(duì)滯后，則必須及時(shí)補(bǔ)充執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法力度；若有些區(qū)域在管理過(guò)程中存在著明顯的缺位和忽視，執(zhí)行人員要及時(shí)補(bǔ)缺、巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，杜絕管理上的“盲點(diǎn)”或“盲區(qū)”。

（三）抓落實(shí)要消除“管理斷層”。實(shí)施精細(xì)化管理重在責(zé)任落實(shí)，責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位，都將成為制約精細(xì)化管理實(shí)施的一大障礙。在日常管理工作中，一些工作部署和安排往往在逐級(jí)貫徹落實(shí)中出現(xiàn)“截留”、“縮水”、偏差或扭曲變形等現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)“斷層”使決策意圖不能真正原原本本地傳達(dá)到每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員。也可以通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能，使之固化到每個(gè)執(zhí)法人員的工作習(xí)慣之中，使每個(gè)執(zhí)法人員習(xí)慣于管理流程的專業(yè)化，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）執(zhí)法要增加“剛性”。深化實(shí)施精細(xì)化管理重在落實(shí)，而落實(shí)的最終效果的體現(xiàn)在考核上。因此，嚴(yán)格考核，按規(guī)章辦事，是督促落實(shí)的重要手段。在深化實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，要有完善的考核制度，、嚴(yán)格的考核措施，并要建立健全公正執(zhí)法的監(jiān)督考核制度。精細(xì)化管理不同于一般的管理，其基本要求就是對(duì)待每一項(xiàng)工作都要精心謀劃、細(xì)致安排，通過(guò)嚴(yán)抓細(xì)管來(lái)實(shí)現(xiàn)管理上的“零缺憾”，達(dá)到工作效果最佳。但在具體考核方面，激勵(lì)機(jī)制要先行一步，與精細(xì)化接軌。否則，精細(xì)化管理就落不到實(shí)處。

（五）循序漸進(jìn)推進(jìn)精細(xì)化管理工作。推行精細(xì)化管理要有階段性目標(biāo)，循序漸進(jìn)，不能要求一步登天，而只能步步為營(yíng)，把精細(xì)化管理的邁進(jìn)步伐夯實(shí)，才能形成堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才不會(huì)半途而廢。此外，還要因地制宜，因人而異，采取有效的方法，推進(jìn)精細(xì)化管理工作。

城管執(zhí)法工作是城市發(fā)展永恒的主題。城管執(zhí)法隊(duì)伍只有真正牢固樹立以人為本，執(zhí)法為民的觀念，才能營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，為市民群眾創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境，也才能贏得廣大人民的擁護(hù)和贊同，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。