第一篇：加強和改進城管執(zhí)法工作的思考建議

實施城市管理，最大限度地發(fā)揮城市功能，為城市經濟建設和城市人民服務，是各級政府及城市管理者共同追求并為之奮斗的目標。我市的城管工作能夠與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索和研究城市管理的新路子，取得了顯著的成績。目前就城管執(zhí)法工作與法制化、規(guī)范化、制度化、科學化的高水平提幾點建議。

一、提高工作效率

提高工作效率的辦法一是

要推行“零時差”管理方法，建立一種考核工作效率的“立即就辦制度”。二是要加強工作計劃制定的目標性，大到半年計劃、月計劃，小到每周計劃、每天計劃。計劃必須提前做好，內容主要包括實施的內容、實施目的、完成時間以及應達到的效果。三是要堅持“要事第一”的原則，把每天的工作按重要性的不同設立優(yōu)先順序：重要又緊急、重要但不緊急、緊急但不重要、不重要又不緊急。建立一套合理而高效的統(tǒng)籌方法，使事不分大小都能得到最好的解決，而又不會耽誤緊要事。四是要積極改變執(zhí)法人員的工作心態(tài)，使每名執(zhí)法人員都知道“為什么而工作？怎樣工作？”

二、完善城市基礎設施建設

提高對城市管理重要性的認識。堅持解放思想，與時俱進，突破傳統(tǒng)觀念，立足“三分建設，七分管理”的高度，改革創(chuàng)新城管體制，努力實現工作重心由“單一規(guī)劃、建設城市”向“管理經營城市”的轉變，實現城市管理從“人為分割、封閉運行”向“綜合執(zhí)法、社會參與”的轉變。在城市建設中，高度重視與人民群眾生活息息相關的基礎設施的建設，做到同步規(guī)劃、同步建設?；A設施的建設必須遵循合理布局、方便群眾這項首要原則，最大限度地發(fā)揮其社會效益，為日后的城市管理工作打下堅實的基礎。

三、全面提高市民城管意識

當前，城市管理困難很多，管不勝管，防不勝防，實在很難，但最難的還是在市民城管意識普遍不高這個問題上?！叭嗣癯鞘腥嗣窆堋⒐芎贸鞘袨槿嗣瘛辈粌H僅是一句口號，應變成每個人自覺履行的一種習慣。當然，公民城管意識的提高是一個循序漸進的過程，需要全社會的共同努力，只有有計劃、有步驟地對公民進行系統(tǒng)的社會公德教育、法制教育，長抓不懈、持之以恒，才能收到明顯效果。

四、加強執(zhí)法隊伍綜合素質建設

加強城管隊伍的政治業(yè)務、思想道德素質教育，使城管執(zhí)法隊伍成為政治合格、作風過硬、紀律嚴明的高素質隊伍。首先，應提高執(zhí)法業(yè)務素質。作為行政執(zhí)法的隊伍，應熟練掌握執(zhí)法業(yè)務技能和城管職能所涵蓋的法律、法規(guī)、規(guī)章，并能在實際工作中靈活運用；注重現場執(zhí)法技巧，做到理論知識和執(zhí)法實踐相結合，依法行政，自覺接受社會各界監(jiān)督。其次，落實責任、強化管理。依法管理是實現長效管理的基本前提，要真正建立依法管理機制，必須完善崗位責任制。制定具體的實施細則和科學規(guī)范的考核、獎懲辦法，逐步建立健全各項管理制度，形成規(guī)范的管理體系，使各項工作都有法可依、有章可循。

五、要理順相關職能部門間的關系

只有理順城市管理體制，才能徹底扭轉城市管理的被動局面。首先要確立綜合執(zhí)法的法律地位，確立城管工作的權威性，使其在政府和人民心目中得到應有的重視。其次要建立一支統(tǒng)一、協(xié)調、有序、高效的執(zhí)法隊伍，實行準軍事化管理，保證隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

城管工作任重而道遠，但我們始終堅信，只要我們充分發(fā)揚團結一心、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、務實拼搏的精神，一步一個腳印地堅持走下去，城管執(zhí)法工作必定會邁上新臺階、呈現新氣象。

第二篇：城管執(zhí)法出路在于體制創(chuàng)新思考建議

從事基層城管工作多年，一直在思考這樣一個問題：城管執(zhí)法工作因城市而興，因治市而建，城管執(zhí)法人員為了城市的干凈、整潔、規(guī)范、有序付出了無數的汗水與心血，然而，卻始終得不到人民群眾的根本認同。提到城管，無論網絡、媒體還是街頭巷議，群眾詬病良多而贊譽較少，城管執(zhí)法人員在辛勤工作的同時缺乏社會認同感與工作榮譽感，面對頻繁遭遇的執(zhí)法沖突與群

眾圍攻，不少同志心情壓抑,精神壓力很大。據某媒體報道：某市一執(zhí)法隊長上小學的兒子原本性情活潑，某段時間突然情緒低落、十分孤僻與自卑，經詢問得知，在班上的一次活動中，大家說起自己父親的職業(yè)，當他的兒子說起自己的父親是一名城管隊長后，受到了其他同學的侮辱與嘲笑，說他父親只會欺負小商小販，欺負窮人，不愿跟他玩。這件事讓他感到十分震驚。誠然，我們不能怪孩子們不懂事，不能怪孩子們看法太偏見，但作為一個父親，類似這樣的事情發(fā)生在與我們從事一樣工作的同行中間，發(fā)生在有類似尷尬遭遇的城管執(zhí)法工作者中間，不得不讓我們認真審視當前城管執(zhí)法工作該往何處走，該找到一條怎樣的出路，才能讓我們的工作更“陽光”，更有榮耀感，更符合廣大人民群眾的根本要求。這其中，有個別城管執(zhí)法人員的素質問題，有執(zhí)法監(jiān)管的缺失存在，而最根本的恐怕還在于當前的城管執(zhí)法機制存在問題。如果不改變，恐怕這樣的尷尬還要繼續(xù)。

一段時期以來，由于諸多方面的原因，國家每出臺一些法律、法規(guī)，各城市相應管理部門就增加一支執(zhí)法隊伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門在內就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對象無所適從，納稅人負擔加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現象久治不愈，齊抓共管局面沒有真正形成。想管的無執(zhí)法權管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車現象難以避免，管理工作效率低下。

鑒于此，１９９６年至２０００年底，國務院先后批準北京市的８個區(qū)、天津市的４個區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等?。▍^(qū)）的１４個設區(qū)的市在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權的試點工作。在此基礎上，２０００年９月８日，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》，對加強試點工作的組織領導、完善試點的管理體制、擴大試點范圍、促進試點工作與行政管理體制改革相結合等內容作了具體規(guī)定，進一步明確了試點工作的方向。2002年，國務院再次下發(fā)了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)[2002]17號），對開展相對集中行政處罰權工作進行了部署，同年，黨的十六大報告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)和多重執(zhí)法等問題。

在上述方針政策的指引下，截至目前，全國已經有北京、天津、重慶３個直轄市和２２個省、自治區(qū)的７５個城市進行了相對集中行政處罰權的試點，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽等城市實行了城市管理相對集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級政府、有關部門和人民群眾的廣泛認同。

由此可見，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，在城市管理領域實行綜合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機構改革的重要內容，也是整頓和規(guī)范市場經濟秩序和適應新形式下城市管理工作的迫切需要，是對現行城市管理行政執(zhí)法體制的一項重大改革，勢在必行。

有了這些成功經驗，結合我市實際，我認為，我市也應該開展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：

一、目前城市管理中有一些突出問題亟待解決

（一）機構職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無證經營行為，公安交通管理部門、市政（公用事業(yè)）部門、工商部門等均有法律賦予的職能予以管理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無證經營；既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門都可以實施管理。據此，各有關部門都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊伍，分別開展行政執(zhí)法。由于機構職能交叉，造成人員編制重復和浪費，增大了行政執(zhí)法成本。

（二）多頭執(zhí)法，重復處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個例子，由于相關的行政部門均有職能和執(zhí)法隊伍，對一宗違法違

章案件，甲部門發(fā)現處罰后，乙部門發(fā)現后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復處罰，就必然引發(fā)對行政相對人不公的問題，帶來行政相對人對政府執(zhí)法部門怨聲載道的負面影響。

（三）扯皮推諉問題較為突出。由于職能交叉，同一個城市管理方面的違章案件，多個部門都有權管理，容易造成部門之間有利爭著管，無利都不管，推

托責任的理由都很充分等現象，造成很多城管熱點難點問題無法解決，廣大人民群眾反響強烈，影響了執(zhí)法隊伍本身及政府的形象。

（四）城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權管理的職能部門由于人力問題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個角落；街道辦（鎮(zhèn)）、居委會（村）一級由于沒有行政執(zhí)法權想管又管不了。因此，便出現亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現象屢禁不止。

二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢

所謂“城市管理綜合執(zhí)法”，是指一個行政機關通過一定的法律程序，集中行使城市管理領域幾個行政機關的行政處罰權的一種行政執(zhí)法制度。它是根據相對集中行政處罰權制度的基本原則，為解決城市管理領域長期存在的執(zhí)法機構林立，職能交叉，各自為政，有利爭著管，無利都不管等群眾普遍關心的問題而開展的綜合執(zhí)法。

在我國城市管理領域中，絕大多數管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個部門決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專門執(zhí)法隊伍，同時缺乏有效的監(jiān)督。而實行相對集中行政處罰權工作以后，審批部門只負責審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實現了“判罰分離”，更顯公正。同時也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機構設置。據了解，各地通過成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊伍被撤銷或者相應精簡，多數地方執(zhí)法人員總數比原有人員減少了２０％至３０％。拆了“廟”、減了“和尚”，卻由于執(zhí)法力量的集中，執(zhí)法力度的加大，實現了“一局多能”、“一員多能”，城市管理執(zhí)法水平和效率反而大幅度提高。

三、如何改革現有城管執(zhí)法體制

根據中央編委、國務院法制辦關于推進相對集中行政執(zhí)法試點工作有關問題的通知（中央編辦發(fā)[2003]4號文）精神以及外地市開展城市管理綜合執(zhí)法的成功經驗，本人認為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經基本具備。如何改革，我覺得可以從以下四個方面進行探索：

（一）市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級執(zhí)法機制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。（按照《行政許可法》要求，實施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊伍大多數是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背），區(qū)執(zhí)法局為實施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負責行政復議、業(yè)務指導、監(jiān)督和對重大案件、跨區(qū)案件的查處。

（二）將相關部門與城市管理有關的行政處罰權集中到執(zhí)法局行使，建立相對集中行政處罰權制度。需要集中的處罰權：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰；二是城市綠化管理方面的職能，如對破壞城市綠化行為的處罰；三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對違反規(guī)劃建設行為的處罰；四是市政設施管理方面的職能，如對破壞城市道路、供水、燃氣管道設施行為的處罰；五是環(huán)境保護方面的職能，如對飯店油煙、污染企業(yè)的處罰；六是工商管理方面的職能，如對街頭無證經營行為的處罰；七是公安交通管理方面的職能，如對人行道上機動車輛亂停亂放的處罰等（《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》中已歸納為七個方面）。

（三）清理整頓行政執(zhí)法隊伍，組建高素質的城管綜合行政執(zhí)法隊伍。根據相關部門將部分行政處罰權移交執(zhí)法局的情況，調整理順有關部門的人員編制和職能，清理整頓相關部門原有的行政法隊伍，通過競爭上崗，公開招考，擇優(yōu)選調等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的綜合行政執(zhí)法隊伍。同時，實行財政全供，嚴格獎懲，通過確保人員工資、隊伍經費、裝備到位，避免重復過去因工作經費不足造成的以罰代管，重收輕管等問題。

（四）建立城市管理行政執(zhí)法權與行政審批權的協(xié)調工作機制，以解決實行綜合行政執(zhí)法帶來的新問題。具體是：

1、通過市政府建立行政審批部門與行政執(zhí)法部門之間密切配合、相互監(jiān)督、協(xié)調有序的工作制度，如審批抄告制度、處罰后續(xù)處理告知制度、重大審批處罰征詢制度、監(jiān)督反饋制度等，以做好行政執(zhí)法的協(xié)調工作；

2、通過政府行文賦予行政執(zhí)法部門以行政檢查權，以有效實施監(jiān)督和配合審批部門的監(jiān)管；

3、通過深化行政審批體制改革，進一步實現信息資源共享并力求及時準確；

4、注意發(fā)揮行政審批和行政執(zhí)法部門的各自的獨特作用，做到優(yōu)勢互補、協(xié)調統(tǒng)一。

上述觀點是我對當前城管管理工作的一點粗淺看法，僅供大家交流與探討，如有不足、不是之處，敬請批評指正。

第三篇：推進規(guī)劃和城管工作思考建議

科學發(fā)展觀體現了馬克思主義發(fā)展的世界觀和方法論，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針和重大戰(zhàn)略思想。規(guī)劃和城市管理工作在發(fā)展前沿的特殊性，客觀上決定了我們在結合市情，提高認識，提升水準，促進發(fā)展方面要走在前列。

思考一，科學發(fā)展觀的第一要義，昭示我們必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用，為全市經濟發(fā)展提供堅強有力的支撐那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://004km.cn。城市是現代化建設的載體和標志，又是區(qū)域經濟快速發(fā)展的有力支撐點。城市的輻射帶動強不強，產業(yè)的集聚規(guī)模大不大，彰顯的城市個性明不明，沉淀的文化底蘊挖掘深不深，一定程度上取決于規(guī)劃的前瞻性強不強，層次高不高，水準高不高，品味深不深。因此，規(guī)劃決定城市的發(fā)展，規(guī)劃不僅是財富，更重要的也是責任。我們要在用科學發(fā)展思想指導**更快更好的發(fā)展上有作為，就是要在落實自治區(qū)黨委“沿黃城市帶”的發(fā)展戰(zhàn)略上有作為，就是要在高標準地、精益求精地做好規(guī)劃工作上有作為。

思考

二、科學發(fā)展觀的本質和核心，昭示我們必須牢固樹立執(zhí)法就是服務的新觀念，為城市經濟的發(fā)展拓寬空間。城市管理工作是城市的“名片”和窗口，是招商引資和城市經濟發(fā)展的基礎。城市的空間靚麗不靚麗，市容市貌整潔不整潔，門頭牌匾規(guī)范不規(guī)范，城市的特色鮮明不鮮明，取決于城市精細化管理的程度。堅持以人為本，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益做為一切工作的出發(fā)點和落腳點，就是要樹立“城市管理也是生產力”、“管理就是服務”、“依法治理不是治理群眾而是依法管理自己”的新觀念，面對問題，冷靜思考，正確處理城管執(zhí)法與群眾擺攤設點的矛盾，正確處理嚴格管理和關注民生的關系，把教育疏導與搞好服務結合起來，把日常巡查和集中整治結合起來。做好城管工作，關鍵在于建設一支高素質的隊伍，要密切關注隊員的所思所想，把督察處罰與激勵手段結合起來，用思想政治工作的潤物無聲，調動起一切積極因素，凝聚起強大的工作動力，通過內強素質外塑形象，更好的為我市的經濟建設服務。

思考

三、科學發(fā)展觀的基本內容和根本方法，昭示我們必須全面兼顧，促進各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，就要堅持規(guī)劃的高標準，從沿黃城市帶建設的高度，全面審視各縣市區(qū)功能分區(qū)和統(tǒng)籌發(fā)展關系，兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，處理好文化傳承與現代文明城市的關系，使人與自然生態(tài)和諧平衡。在全局工作中，要“十個指頭彈鋼琴”，堅持以經濟建設為中心，不斷加強黨的思想、政治、組織建設和精神文明建設，使之相互促進，相互依存，相互發(fā)展。

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第四篇：區(qū)城管執(zhí)法調查報告建議

區(qū)城管執(zhí)法調查報告建議

一、城市管理執(zhí)法工作的基本情況和主要特點

一年來，區(qū)zf及職能部門堅持“以經濟建設為中心、以城市管理為重點”的城區(qū)工作方針，圍繞構筑“兩高”、“兩區(qū)”的戰(zhàn)略目標，認真貫徹執(zhí)行《*市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，積極探索行政執(zhí)法運行模式和保障機制，依法行政，文明執(zhí)法，重視隊伍建設，有力地提高了全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作水平，執(zhí)法成效初步凸現。去年年末，*市對五區(qū)城市管理行政執(zhí)法綜合考評，我區(qū)獲總分第一

(一)城市管理“*模式”實現新拓展。

區(qū)委、區(qū)zf積極探索建立新型城市管理行政執(zhí)法運行模式及保障機制，在建立公安城管執(zhí)法保障警隊的基礎上成立了法院城管聯絡室，構筑了“城管執(zhí)法、公安護法、法院司法”綜合執(zhí)法的新體制，有效解決了對抗執(zhí)法、妨礙公務和執(zhí)行難的問題。

區(qū)城管局等職能部門還不斷創(chuàng)新城管執(zhí)法案審運作機制，制定了《*區(qū)城管執(zhí)法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質量。在全市創(chuàng)立了銀行在區(qū)城管執(zhí)法局設立罰沒款專繳窗口的制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，既規(guī)范了程序，又方便了當事人，得到市里肯定

(二)城管執(zhí)法隊伍建設取得新進展。

一年來，區(qū)zf城市管理職能部門以建設一支素質高、業(yè)務精、效率高、作風正的行政執(zhí)法隊伍為目標，抓學習，嚴制度，強管理，多管齊下，取得明顯實效。先后制訂完善了37項規(guī)章制度和18項崗位職責，逐步建立起一套系統(tǒng)、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業(yè)務水平和案件處理能力明顯提高;并完善激勵考核辦法，激發(fā)隊員的事業(yè)心和責任感，*城管精神得到發(fā)揚，執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，直屬*隊(天一中隊)作為全市唯一的省級城管執(zhí)法文明中隊受到表彰并樹為標兵

(三)市容秩序管理取得新突破。

為提高市容秩序日常管理水平，區(qū)zf制定《*區(qū)市容秩序管理考核細則及評分標準》，實施了新的市容管理考評辦法。*年較好地完成了***9等馬路市場(攤群)和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10余萬平方米的違章建筑物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區(qū)域，開展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無證設攤、占道經營等違章現象的專項整治工作，取得良好成效。

為穩(wěn)步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應有機結合，全區(qū)80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50%以上。群眾關注的菜市場、物業(yè)管理住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，除“四害”長效工作機制初步建立，愛國衛(wèi)生和創(chuàng)衛(wèi)工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善

二、城管執(zhí)法工作的主要問題和困難

(一)執(zhí)法依據不夠充分。

城管執(zhí)法的法律法規(guī)建設相對滯后，已出臺的地方性法規(guī)內容過于原則化，缺乏可操作性

(二)執(zhí)法環(huán)境不夠理想。

由于城管執(zhí)法對象大多是“弱勢群體”，加上部分群眾對執(zhí)法行為不理解、不支持，因此，圍攻起哄、暴力抗法等現象時有發(fā)生

(三)執(zhí)法部門職責界定不夠明確，城市執(zhí)法未形成合力，運轉不夠暢通。

例如城管執(zhí)法局根據市zf101號令，工商、規(guī)劃、環(huán)保、交警等部門應將部分行政執(zhí)法權移交給城市管理行政執(zhí)法局。但經過一年多的運行，由于行政處罰權在移交過程中缺少必要、規(guī)范的操作程序，使審批、管理、執(zhí)法三者脫節(jié)，各部門之間還沒有真正形成共識，在執(zhí)法過程中，時有出現行動不夠統(tǒng)一，處罰不夠到位等現象，以致影響了城管執(zhí)法工作綜合效能的發(fā)揮。

(四)城市管理和城市執(zhí)法的思想觀念還未能適應現代化城區(qū)管理的要求，區(qū)內市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生面貌與“城市管理看*”、“兩區(qū)兩高”的目標有一定的差距，城市管理和城市執(zhí)法長效機制尚未真正形成，城管部門隊伍素質和執(zhí)法能力有待于進一步提高

(五)執(zhí)法保障有待于進一步加強。

隨著城管執(zhí)法職能的拓展和執(zhí)法成本的不斷增加，執(zhí)法力量配置明顯不足，經費保障存在缺口

三、幾點建議

(一)要進一步加大《*市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的宣傳力度，注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設計有效載體、運用各種形式、調動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執(zhí)行“十不規(guī)范”，積極支持城管行政執(zhí)法，共同營造城管執(zhí)法的良好氛圍，為城管工作的發(fā)展提供積極的社會支撐

(二)要進一步整合力量，明確職責，理順關系。

按照權責一致的原則，以提高行政執(zhí)法效能為目的，合理調整zf有關部門的職責與權限，進一步明確劃分有關部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權制度的順利實施，促進和保障我區(qū)城管執(zhí)法工作高效、有序地運轉

(三)要進一步深化行政管理體制改革，著力完善、積極推進城市管理行政執(zhí)法運行模式及長效機制的建設，不斷提高行政執(zhí)法的效能。

要進一步加強調查研究，根據工作中面臨的新形勢，出現的新情況、新問題，與時俱進，不斷探索應對措施，不斷創(chuàng)新解決辦法。求真務實，切實解決群眾關注的熱點、難點問題

(四)堅持以人為本，內強素質，外樹形象，全面實施素質建設工程，不斷提高執(zhí)法隊伍整體的思想業(yè)務水平。

一是嚴把入口關，打牢行政執(zhí)法隊伍的素質基礎;二是加強思想教育，打牢行政執(zhí)法隊伍的思想基礎;三是強化業(yè)務培訓，打牢行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務基礎;四是完善制度建設，打牢行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范基礎;五是堅持“準軍事化”管理，打牢行政執(zhí)法隊伍的作風基礎

(五)進一步提高城市管理與執(zhí)法部門的使命感、責任感，樹立執(zhí)法就是服務的理念。

既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權為民所用，利為民所謀。要大力推行陽光執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會輿論的監(jiān)督之下。要以實現廣大市民與城管執(zhí)法部門之間的互動為前提，在市民與城管執(zhí)法部門之間架起溝通和交流的平臺，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執(zhí)法工作的理解，要大力推行親民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務性，變被動管理為主動服務，化解矛盾，促進城市管理。要大力推行文明執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范。要大力推行公正執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的嚴肅性

第五篇：關于城管執(zhí)法的若干思考

關于城管執(zhí)法與流動攤販問題的若干思考

在大街小巷，總會看到這樣一群人：他們開著車，在街上不停地來回奔走，路邊的攤販看到后，總會以迅雷不及掩耳之勢收拾好自己的東西，開始在街上狂奔，仿佛看到的是一群怪物，容不得片刻猶豫，只是拼命地逃跑……當那群人下車之后，你會看到他們戴著帽子，肩章上寫著“城管執(zhí)法”的字樣，就那么幾個簡單的字樣，卻迅速地讓原本熱鬧喧嘩的街道突然間變得冷清起來。

城管的全稱是城市管理行政執(zhí)法人員，城管的職責主要有治理和維護城市管理秩序并負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導、統(tǒng)籌協(xié)調和組織調度工作、本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作、本市市政設施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作、城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領導交辦的重大案件的查處工作、負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作以及承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。

以上這些是城管的主要職責，從狹義范圍上來講，目前城市管理綜合行政執(zhí)法機關集中行使行政處罰權的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。但是在大多數人的認識里，城管主要是行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生的保護及工商行政管理的職能。

既然城管有這么多的職能，但是在現實生活中城管與流動攤販的問題似乎層出不窮，像在文章開始提到的現象在我國各個城市都十分普遍。近年來這種例子越來越多，城管和流動攤販的矛盾也越來越突出，攤販和城管之間的斗爭也花樣百出。我曾經見過在聽到“城管來了”的口號聲后，攤販的那種類似閃電一樣快速的動作，迅速的收拾好各種裝備就開始“逃命”，這時候如果有生意上門，也不會在乎那一次的生意了，像這樣逃跑成功的攤販還算是幸運的，但是如果沒有來得及“逃跑”，就要面對某些城管人員惡劣的態(tài)度，言語沖擊甚至拳腳相加了，有時候自己辛勤勞動的工具和成品都可能被沒收，或者收入某些人的囊中。

就城管執(zhí)法與流動攤販之間的矛盾來講，這種現象的存在我認為其根本原因是社會主義初級階段的基本國情所決定的。我國現階段在經濟、政治等方面都不成熟，經濟發(fā)展水平不平衡，滿足不了大多數人的需求，導致城市中存在大量的流動人員和無生計的人民，因此造成了流動攤販的管制問題。同時，城管與攤販矛盾不斷升級也反映出部分地方政府以犧牲某些群體的利益為代價過分地強調城市管理的重要性。但是，在以人為本的社會里，生存至上的原則是必要堅守的，況且城市管理是一個艱巨而持久的任務。因此，在部分群眾溫飽問題尚未解決之前，如若過分強調城市管理，勢必會引發(fā)諸多矛盾。

我國目前的城市管理還存在著很多問題。如城管執(zhí)法水平較低，大多數執(zhí)法人員并未接受過正規(guī)的法律法規(guī)培訓，對執(zhí)法程序掌握力度不夠，文明執(zhí)法的意識還需提高。并且有些攤販的素質不高，在爭執(zhí)中難免會吐出穢言穢語，從而引發(fā)爭執(zhí)。另外，城市管理是一項綜合性的工作，需要像工商、公安、園林綠化、環(huán)保、市容等部門的配合，但是很多部門卻不愿承擔責任，將自己的任務推給其他部門，從而使城管工作陷入僵局。且由于城管隊伍誕生的歷史較短，涉及城市管理的法律法規(guī)還在不斷完善中，社會公眾對城市管理的認識也沒有完全到位，因此城管隊伍在民眾心里地位仍需要提高。

既然在城市管理中存在著諸多問題，必須要采取一定的措施來改變這種現狀。首先我認為最根本的一點就是要加快經濟發(fā)展的速度，使得物質資料的生產能夠滿足大多數人的需求，在解決了人民溫飽和生存問題的基礎上再開展城市管理，當然這并不是意味著要舍棄城市管理的任務，而是結合起來，找一個基本的可以依賴的平衡點，使兩者可以同時進行，并且最大限度的達到最大利益。

第二，我認為我國需要制定一個完善的關于城市管理的法律法規(guī)體系。在現代社會里，法律是我們行使一切事務的原則和依據，而眾所周知，在我國現階段并沒有出臺較完善相關的法律，在一個法律還不盡完善的時期，人們和執(zhí)法人員又怎么能夠做到有法可依有法必依呢？

第三，流動攤販的存在可以說極大地方便了我們的生活，但是同時它也存在著影響市容和衛(wèi)生方面的問題。所以我認為政府應該加大對這方面的重視，可以提供專門的場地來供攤販們使用，這里并不是說弄成像超級市場類的地方，而是因地制宜，在必要地路口以及小區(qū)內固定的地方允許他們設置攤位，同時衛(wèi)生部門要對這些人員進行專門的培訓，一定要保證所銷物品的健康與安全。

第四，加強城管隊伍建設。城管執(zhí)法效果的好壞很大程度上與城管自身的素質和能力有關，因此如何培養(yǎng)一批高素質的城管執(zhí)法人員或者加強對城管的培訓工作變得異常重要。我認為可以定期的舉辦一些高素質城管培訓班，并且開展一系列的有益活動，調動城管的責任心和積極性，使其成為能夠真正為人民做好管理工作的良好隊伍。

第五，加強各部門之間的合作。城市管理和攤販的問題涉及多個部門，需要各個部門的共同協(xié)作，才能使各項整治工作得以順利開展和完善。因此在一定時期內，努力將各個部門聯系起來，形成一個有效的行政網，可以使人民獲益，政府部門也能更好地為人民服務。

總之，在城管和流動攤販矛盾突出的時期，如何能找到一個平衡點，將矛盾和損失最小化，這是解決矛盾的必要方法。

參考資料：http:///info/91114

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