第一篇：城市管理的啟示

加強(qiáng)城市管理提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

——以**市為例

摘要：當(dāng)前，我國(guó)城市化處于持續(xù)發(fā)展階段，城市經(jīng)濟(jì)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，但我國(guó)現(xiàn)行城市管理模式依然存在欠缺，本文通過(guò)思考我國(guó)地級(jí)城市**市建設(shè)中的不足之處，探究城市規(guī)劃與建設(shè)的優(yōu)化思路，鼓勵(lì)多元化管理，構(gòu)建一種全民參與的現(xiàn)代城市管理體制。由此加強(qiáng)城市管理, 提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵字：城市管理，模式欠缺，公民參與，多元化管理

改革開放以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，城市在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。毋庸置疑，隨著城市化逐步加快的進(jìn)程、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市功能的逐漸強(qiáng)化，城市管理作用越來(lái)越重要。李克強(qiáng)總理出席省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策，城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在，城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有許多重大課題需要探討，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌謀劃布局。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。因此,如何提高現(xiàn)代化城市的管理水平，充分地發(fā)揮城市的積極作用,克服城市發(fā)展所帶來(lái)的種種弊端或問(wèn)題，已經(jīng)成為新世紀(jì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展所面臨的一個(gè)重要課題。因而，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高其效率和水平，實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是城市發(fā)展的內(nèi)在要求。

一．城市管理的定義

城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。一般城市管理所研究的對(duì)象主要針對(duì)狹義的城市管理，即市政管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的運(yùn)行構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，城市管理在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。作為城市管理主體的城市政府，按照特定的目標(biāo)和管理原則，采用特定的手段和組織形式，對(duì)管理對(duì)象的運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮和控制等各項(xiàng)職能活動(dòng)。

二．我國(guó)城市管理中存在的問(wèn)題

**市，位于**省。近年來(lái)，隨著**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的外向度和城市開放度不斷提高。日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了**市的現(xiàn)代化；城市的現(xiàn)代化，又積極推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是可以看出的是，**市的城市綜合管理水平在取得重大突破的同時(shí)，也面臨社會(huì)信用缺失、困難群體擴(kuò)大、違章建筑屢禁不止、交通營(yíng)運(yùn)混亂、市容市貌差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問(wèn)題，影響了人與人、人與自然、人與環(huán)境的和諧，給城市管理帶來(lái)許多新難題和新挑戰(zhàn)。

(一)管理體制問(wèn)題

**市城市管理機(jī)構(gòu)重疊，分散管理情況嚴(yán)重；條塊分割，部門職能交叉，自成體系，相互扯皮推誘，削弱了管理權(quán)威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮。在城市管理途中易發(fā)生反復(fù)現(xiàn)象，比如，今天挖了路鋪設(shè)水管，明天又挖開鋪設(shè)電纜??人們用拉鏈現(xiàn)象來(lái)形容這種道路反復(fù)開挖。

（二）城市管理模式落后

**市的一些城市管理政策在決定及下發(fā)和實(shí)行上，自上而下，上級(jí)機(jī)關(guān)決定了的事項(xiàng)，下級(jí)機(jī)關(guān)都會(huì)照搬執(zhí)行，而沒(méi)有理會(huì)是否適合本身情況。我國(guó)政府運(yùn)用政府的政治權(quán)威對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，自上而下運(yùn)行城市管理權(quán)力，并未意識(shí)到政府的管理應(yīng)該是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程。政府的管理模式不應(yīng)是自上而下的。這種模式下的城市管理主體黨政不分、政府管理職能寬泛模糊、政府市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)淡漠化、缺乏提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力、管理方式行政化。

（三）城市管理行政執(zhí)法方式

近年來(lái)，我國(guó)城管的形象大打折扣，城管暴力執(zhí)法，激起民憤。**市也不例外，可以在路上看見(jiàn)城管工作人員驅(qū)趕路邊無(wú)固定場(chǎng)所、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商販，態(tài)度惡劣，商販敢怒不敢言。暫且不說(shuō)路邊商販沿街?jǐn)[攤影響了市容或者影響了交通，城管工作人員作為公務(wù)員，代表了國(guó)家形象，一種更高素質(zhì)的人群（相比于無(wú)證商販）。無(wú)證的街頭商販有老弱病殘，有下崗職工，有農(nóng)村來(lái)的打工一族，基本是弱勢(shì)群體，屬于每一個(gè)城市市容的“頭等難題”。因而城管工作力度加大就會(huì)遭來(lái)謾罵與抵抗，其他的工作方法，如勸告、思想工作又解決不了問(wèn)題。

（四）市民文明素質(zhì)有待提高

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，以私利為出發(fā)點(diǎn)。目前，值得欣喜的是市民的整體素質(zhì)得到了提高，但與城市的發(fā)展水平和城

市的發(fā)展期望相比，部分市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)還不未得到很大的提高，維護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)城市的主人翁意識(shí)還不夠強(qiáng)。少數(shù)市民缺乏必要的法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查和維持秩序采取逃避甚至抵制的舉動(dòng)；在日常行為中還有隨地吐痰、亂扔亂倒等現(xiàn)象，甚至有一些人偷盜、破壞公共設(shè)施，這在很大程度上加大了城市管理的難度，也影響了城市的形象。由于經(jīng)費(fèi)等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制較短時(shí)間內(nèi)難以形成。因此，我國(guó)城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。

(五)管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

在城市建設(shè)中，經(jīng)?？梢钥匆?jiàn)若干“爛尾”工程，甚至在繁華路段上可以看見(jiàn)一幢破漏不堪的樓房。目前的管理體制，市、區(qū)兩級(jí)都隊(duì)伍龐大，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，維護(hù)管理成本上升，政府負(fù)擔(dān)大；同時(shí)職能不明，既要搞建設(shè)又要抓養(yǎng)護(hù)，必然無(wú)暇顧及管理，從而影響了正常的維護(hù)管理。

三．優(yōu)化城市管理的對(duì)策

1.城市管理中的公眾參與

以“集中統(tǒng)一，協(xié)商高效”為原則，明確職貴建立高效運(yùn)行的城市管理體制，從而有利于提高城市整體功能、為城市生產(chǎn)生活服務(wù)。樹立“以人為本”的管理理念，政府在城市管理中以更好、更多的公共產(chǎn)品滿足不同層次群眾的公共需求，實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念貫穿于整個(gè)城市管理的全過(guò)程，重點(diǎn)要從尊重于人，服務(wù)于人，歸屬于人這三個(gè)方面入手。使廣大市民從傳統(tǒng)的“被管理者”真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾淼闹黧w。

同時(shí)，強(qiáng)化公民的參與意識(shí)。讓公眾參與城市管理，其實(shí)也政府賦予公眾以民主權(quán)利的一種行為。在美國(guó)，公民參與城市管理已經(jīng)成為了一種民主制度。公民參與城市管理，不僅是對(duì)我國(guó)憲法精神的實(shí)現(xiàn)，也在無(wú)形中提高了公眾民主意識(shí)，民主素質(zhì)，自然就愛(ài)護(hù)了自己所在的城市，推進(jìn)了城市管理的民主化進(jìn)程。

當(dāng)然，為了保證制度的有效實(shí)行，將公眾參與制度納入城市管理立法體系，確立公眾參與管理的法定程序，通過(guò)法律保障公眾參與管理的權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)城市管理中對(duì)公眾參與城市管理有明確規(guī)定的法律是《城市規(guī)劃法》，但也僅規(guī)定城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后“城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布”，顯然這已不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要和日益增長(zhǎng)的公眾參與需求。我國(guó)即將展開新一輪《城市規(guī)劃法》修改工作以完善的程序來(lái)保障，從法定程序上保障公眾參與的渠道暢通。

建設(shè)公眾參與的社區(qū)平臺(tái)也必不可少。在“人人為我，我為人人”的社區(qū)發(fā)展理念蔚然成風(fēng)的今天，社區(qū)作為城市管理的基點(diǎn)，其重要性已日益突出。建立非正規(guī)的“社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)”系統(tǒng)與正規(guī)社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)。

2.城市管理中的政府職責(zé)

第一，強(qiáng)化市民對(duì)城市管理的參與意識(shí)。試想一想，如果一個(gè)社區(qū)附近要建什么新項(xiàng)目，在規(guī)劃時(shí)如果沒(méi)有征得社區(qū)居民的認(rèn)同，我們可以想象在剝奪了應(yīng)有的民主權(quán)利后的居民會(huì)做出什么事情來(lái)。因此要精心設(shè)計(jì)載體、形成廣大市民參與城市管理的機(jī)制，增強(qiáng)市民城市管理意識(shí)，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致，搞好城市管理，推進(jìn)城市管理社會(huì)化。

第二，健全城市管理制度，構(gòu)建長(zhǎng)效城市管理機(jī)制。有眾多的部門和機(jī)構(gòu)涉及到城市管理中，這就需要良好的運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障整個(gè)管理體制正常、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，政府要完善城市規(guī)劃，制定城市標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，并構(gòu)建長(zhǎng)效城市管理機(jī)制。

第三，努力加強(qiáng)城市文化建設(shè)與開發(fā)，提高城市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。加強(qiáng)城市市容管理，讓市民樂(lè)意，愿意為城市貢獻(xiàn)一份自己的力量。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)步伐，使自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào),達(dá)到物質(zhì)、能量和信息的高效利用，形成一個(gè)良性的、具有自我調(diào)節(jié)功能的控制系統(tǒng)，為推動(dòng)城市和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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第二篇：西方國(guó)家城市管理對(duì)我國(guó)的啟示

西方國(guó)家城市管理對(duì)我國(guó)的啟示

內(nèi)容摘要：西方國(guó)家在城市化發(fā)展過(guò)程中，對(duì)如何進(jìn)行高效的城市管理進(jìn)行了很多探索。盡管西方國(guó)家城市管理體制與我國(guó)的城市管理體制存在著較大的差別，但他們的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，仍對(duì)我國(guó)的城市化發(fā)展有著積極的借鑒意義。對(duì)西方國(guó)家城市管理的特點(diǎn)進(jìn)行分析，認(rèn)為我國(guó)在建立合理有效的城市管理時(shí)，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置城市資源，并積極轉(zhuǎn)變城市政府職能，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和城市居民為管理主體共同運(yùn)作的城市管理局面。

關(guān)鍵詞：城市管理主體啟示

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化設(shè)施高度集中的地域，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)高度集中的場(chǎng)所，同時(shí)又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史過(guò)程的體現(xiàn)。20世紀(jì)以來(lái)，城市人口迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，大型城市的數(shù)量急劇增加，世界進(jìn)入了現(xiàn)代城市的發(fā)展階段。21世紀(jì)以來(lái)，伴隨信息化和全球化的深入，國(guó)家與國(guó)家之間的交流和競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為城市與城市之間的交流和競(jìng)爭(zhēng)。在這種狀態(tài)下，城市管理顯得尤為重要，成為衡量城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理工作也面臨著更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨的形勢(shì)。因此，提高城市管理水平，探索城市管理工作的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是學(xué)界緊迫任務(wù)和永恒課題。城市管理以提高城市生活水平為目標(biāo)，以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境為對(duì)象，有效使用城市資源推動(dòng)城市綜合效益長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，是城市各類主體參與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行、共同推動(dòng)城市不斷發(fā)展的過(guò)程。

相對(duì)于西方國(guó)家的城市管理來(lái)說(shuō),我國(guó)的城市管理則是廣義的城市管理概念，指的是城市的綜合管理，涉及城市的社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理及生態(tài)環(huán)境管理等20多個(gè)方面的管理活動(dòng)，是對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及人們的思想文化等活動(dòng)進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)的總和。

從我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐來(lái)看，政府是城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的唯一主體，而且在管理的方法和管理的范圍上，偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域而很少顧及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，其結(jié)果是導(dǎo)致城市發(fā)展財(cái)政不足，可持續(xù)發(fā)展能力低，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量差，公共管理成本過(guò)高，管理效率低下，不能對(duì)外界的變化和市民的需求作出靈敏的反應(yīng)等問(wèn)題。我國(guó)城市管理仍需要多方面因素和條件的結(jié)合，上至城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，下至城市所有居民的參與和共建，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和城市居民為管理主體共同運(yùn)作的城市管理局面。

（一）擴(kuò)充城市建設(shè)的資金來(lái)源

積極運(yùn)用民間資本。我國(guó)城市建設(shè)融資渠道單一，城市建設(shè)最大的制約就是資金不足，政府投資力量終究是有限的。在資金運(yùn)作上，可以仿效西方國(guó)家，積極探索運(yùn)用民間資本，把有投資回報(bào)有收益的項(xiàng)目更多地讓給社會(huì)資本去完成。另外，還可以通過(guò)降低經(jīng)營(yíng)成本，節(jié)約政府投資的途徑，將土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等城市資本推向市場(chǎng)，滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)，把投資主體多元化，逐步形成以政府財(cái)政投入、銀行信貸投入、企業(yè)投入、社會(huì)投入、經(jīng)營(yíng)收益二次投入的多渠道融資的城市建設(shè)投資新格局。最大限度的盤活城市資產(chǎn)存量，擴(kuò)大城市資產(chǎn)增量，從而推進(jìn)城市建設(shè)加速發(fā)展。

通過(guò)發(fā)行市政債券的方式進(jìn)行城市建設(shè)融資。首先是債券發(fā)行的種類，我國(guó)發(fā)行市政債券應(yīng)根據(jù)具體情況選用發(fā)行方式。在發(fā)行初期，投資者最關(guān)注的問(wèn)題是信用風(fēng)險(xiǎn)，債券種類應(yīng)以政府提供全面信用支持的一般責(zé)任債券為主，在達(dá)到一定效果之后再逐漸增加收益?zhèn)谋戎?。我?guó)機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展還很不足，市政債券的發(fā)行對(duì)象必然以個(gè)人為主，同時(shí)我國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展。其次是債券發(fā)行的規(guī)模。這也是各國(guó)發(fā)行市政債券的難點(diǎn)。市政債券規(guī)模的簡(jiǎn)單分析是將市政債券的規(guī)模與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、各級(jí)財(cái)政收支以及整個(gè)政府債務(wù)體系規(guī)模作比較，每年發(fā)行的市政債券低于當(dāng)年可用于擔(dān)保的財(cái)政收入的50%這一發(fā)債規(guī)?；旧鲜呛侠淼?。

（二）制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃

城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。城市規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的依據(jù)，是經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵。根據(jù)人居環(huán)境科學(xué)理論，城市是由自然、人文、社會(huì)、居住、支撐等五個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的。規(guī)劃城市，要兼顧以上五個(gè)系統(tǒng)，使生態(tài)觀、經(jīng)濟(jì)觀、科技觀、社會(huì)觀、文化藝術(shù)觀等統(tǒng)一發(fā)展。在美國(guó)城市規(guī)劃中交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，公園、綠地的安排也是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。在城市規(guī)劃之前，要充分研究城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)水準(zhǔn)。

在城市管理過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)突出依法治市的原則。對(duì)城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，維護(hù)城市規(guī)劃的法律嚴(yán)肅性是至關(guān)重要的，完善的城市管理法規(guī)是提高城市管理的保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，瑞典在城市管理方面就制定有系列的完善法規(guī)，從大的城市建設(shè)規(guī)劃一直到小的日常環(huán)境保護(hù)等都有詳細(xì)的法規(guī)。我們國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行法律，通過(guò)實(shí)行法治管理，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，加大管理與調(diào)控力度，確保城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)施。注重城市特色的設(shè)計(jì)與塑造以形成獨(dú)特的城市風(fēng)格。比如大連市城市建筑以多層、歐式造型為主，高低錯(cuò)落、形態(tài)各異；并營(yíng)造開闊、明快歐美風(fēng)格綠地，使綠地、藍(lán)天有機(jī)相配，具有濃郁的建筑美與自然美。另外，還要突出城市發(fā)展的鮮明個(gè)性，實(shí)現(xiàn)地方特色、民族風(fēng)格與時(shí)代精神的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）城市管理中政府職能的轉(zhuǎn)變

我國(guó)城市政府往往既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，在城市管理中存在著政企不分，管理和作業(yè)不分的問(wèn)題。而西方國(guó)家的城市管理中政企分開，權(quán)限職責(zé)清晰。大量的社會(huì)中介組織分擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能。非政府非贏利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。我國(guó)政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

建立高效率公共服務(wù)型的政府。政府是城市管理的重要主體，其自身的管理既是城市管理的一個(gè)方面又是管理好城市的前提。西方政府理論提倡“企業(yè)型政府”的治理方式，主張政府部門應(yīng)該由一群富有企業(yè)精神的公職人員組成，塑造具有革新及適應(yīng)能力的政府組織，以應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境。我們國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)思想的指導(dǎo)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的一系列關(guān)于秩序與活力的行為準(zhǔn)則，比如公開、公正、平等、高效、競(jìng)爭(zhēng)等也成為城市管理所要遵循的價(jià)值觀。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府也要轉(zhuǎn)型，首先就應(yīng)在觀念上轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府、民主政府轉(zhuǎn)型，從管理型政府向規(guī)范化服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

依法行政。加強(qiáng)政府立法工作，把政府立法決策與改革、開放、發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中需要用法規(guī)、規(guī)章解決的突出問(wèn)題作為立法的重點(diǎn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立責(zé)任追究制度，提高辦事效率，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤和違法行為進(jìn)行責(zé)任追究和法律制裁。通過(guò)法制法規(guī)的建設(shè)使城市經(jīng)營(yíng)切實(shí)作到有法可依、違法必究，從而保證城市經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。

政企分開。在經(jīng)營(yíng)城市中，政府不能直接參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只能依照法律法規(guī)，進(jìn)行政策引導(dǎo)、行政執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)督、改善環(huán)境。市長(zhǎng)的責(zé)任是建設(shè)好城市、管理好城市。政府在轉(zhuǎn)變職能后應(yīng)集中資源搞好城市管理，從根本上解決政府錯(cuò)位、缺位、越位的問(wèn)題。但是，政府的“不參與”不等于政府“不干預(yù)”，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作仍然起著重要的推動(dòng)作用。我國(guó)政府的角色應(yīng)定位為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、社會(huì)的公益者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的仲裁者。

（四）加快城市管理的現(xiàn)代化步伐

城市管理現(xiàn)代化包含城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會(huì)管理和城市環(huán)境管理。因?yàn)槌鞘惺且粋€(gè)由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，它同時(shí)進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)。城市在這三種再生產(chǎn)中分別產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

現(xiàn)代城市管理必須充分利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)?，F(xiàn)代城市復(fù)雜紛繁的各類問(wèn)題以及瞬息萬(wàn)變的大量信息要求管理者、決策者更多相信數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)字化管理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功將網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)字化信息技術(shù)及可視化監(jiān)控管理技術(shù)應(yīng)用于城市管理，如：美國(guó)采用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行市政管理，并對(duì)一些市政設(shè)施實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控，加拿大安大略省利用土地信息系統(tǒng)，建立了土地政策及相關(guān)法規(guī)的信息庫(kù)和申訴案件檔案信息庫(kù)等；美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家和地區(qū)分別采用GIS技術(shù)建設(shè)了相應(yīng)的緊急事故管理系統(tǒng)。我國(guó)城市管理的信息化工作起步雖晚，但發(fā)展較快，“數(shù)字城市管理新模式”已在我國(guó)許多城市推行。城市管理

信息化或者數(shù)字化是城市發(fā)展的必然選擇，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，現(xiàn)代城市管理必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，走向數(shù)字化、信息化。

結(jié)論

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城市管理體制改革的不斷深化，各國(guó)的城市化趨勢(shì)愈演愈烈。隨著城市化步伐的日益加快，我國(guó)也明確地提出要加快城鎮(zhèn)化步伐，城市特別是大中城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日顯重要，在城市快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理面臨著較為嚴(yán)峻的局面和更大的挑戰(zhàn)，提高城市管理現(xiàn)代化的水平，是當(dāng)今我國(guó)各級(jí)政府亟待探討和解決的重要而緊迫的問(wèn)題。

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第三篇：新公共管理理論對(duì)城市管理具有哪些啟示（定稿）

新公共管理理論對(duì)城市管理具有哪些啟示 中國(guó)作為當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,具備一切發(fā)展中國(guó)家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國(guó)公共管理學(xué)者還沒(méi)有一致的立場(chǎng)和觀點(diǎn),更沒(méi)有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國(guó)學(xué)者對(duì)公共管理的理解不一致,但是他們都認(rèn)為公共管理應(yīng)該具備以下特征:

第一,從研究對(duì)象和范圍來(lái)看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營(yíng)利組織)兩大類;

第二,公共管理實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變,由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序轉(zhuǎn)向重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效,使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績(jī)效評(píng)估、公共責(zé)任制等成為公共管理學(xué)的核心主題;

第三,公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實(shí)踐中產(chǎn)生,又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)公共部門管理活動(dòng),并在這個(gè)過(guò)程中不斷完善和發(fā)展,它比傳統(tǒng)的行政學(xué)更具有現(xiàn)實(shí)性;

第四,公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一;第五,公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合,它充分吸收了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等當(dāng)代各門學(xué)科的理論和方法,尤其是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理的方法,從而使公共管理學(xué)的知識(shí)框架更具合理性。

第四篇：城市管理

城市管理

看到這個(gè)題目我首先想到的是城市管理的含義，城市管理的主體和執(zhí)行者，城市管理的意義，城市管理的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，城市管理理論有哪些？下面我主要是通過(guò)查找資料以及結(jié)合個(gè)人生活中的經(jīng)歷對(duì)以上問(wèn)題的解釋。

首先什么是城市管理，我把它分為兩個(gè)詞語(yǔ)城市和管理，因?yàn)橐扔谐鞘胁拍苓M(jìn)行管理，那么一個(gè)城市是由什么組成的呢？城市現(xiàn)代的含義和古代的含義又有不同，古代的城和市市分開的，城指的是城墻，古代人為了抵御外族的入侵而修筑起來(lái)的，它一方面能作為防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人們往來(lái)貿(mào)易的地方，《易經(jīng)·系辭下》:“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！眲傞_始集市不是固定的地方，是流動(dòng)的，約定好某天在某地方進(jìn)行交易。在古代城市的管理主要是中央集權(quán)，但是也分為中央和地方，但是地方往往權(quán)力很大，有句話經(jīng)常聽(tīng)“天高皇帝遠(yuǎn)”，可以看出古代的中央對(duì)地方的管理不夠，但是中央這個(gè)層面的管理力度還是很強(qiáng)的?，F(xiàn)在的城市指的是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)，現(xiàn)在的城市主要是和鄉(xiāng)村區(qū)分的。

管理最早是從企業(yè)中來(lái)的，中國(guó)的管理理論來(lái)自于西方，管理理論有很多，如法約爾的組織管理理論，韋伯的科層管理理論，著名的梅奧和霍桑實(shí)驗(yàn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)管理就是計(jì)劃，組織，領(lǐng)導(dǎo)，控制，創(chuàng)新這五個(gè)環(huán)節(jié)。詳細(xì)的我就不展開說(shuō)了，這些都是管理學(xué)學(xué)到的東西。

那么回到問(wèn)題上，什么是城市管理？從百度百科中查到是這樣的，是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。一般城市管理所研究的對(duì)象主要針對(duì)狹義的城市管理，即市政管理。

城市管理的主體個(gè)人覺(jué)得可以從狹義和廣義兩個(gè)方面理解，狹義指的就是城市政府，而廣義的指的是城市政府和某些社會(huì)組織。城市的執(zhí)行者也就是執(zhí)法人員，這讓我想到執(zhí)法人員的素質(zhì)很重要，他們必須以身作則，在約束紫的情況下又要管其他的人。他們應(yīng)該具備什么品德指的探討。

城市管理的意義毋庸置疑就是使城市的正常高速的運(yùn)行，使生活在城市的人感到幸福，不僅能滿足物質(zhì)上的需求，還能實(shí)現(xiàn)精神上的需求。一，城市管理與城市治理

個(gè)人的感受：城市管理強(qiáng)調(diào)的是城市政府的領(lǐng)導(dǎo)者，城市管理的方法其實(shí)大多來(lái)自于企業(yè)管理的理論。城市治理個(gè)多的是考慮城市政府之外的其他力量，如盈利組織，NGO等其他利益主體，政府如何在其中發(fā)揮主導(dǎo)者，調(diào)動(dòng)多方力量的積極性和創(chuàng)造性，更好的去管理這個(gè)城市，解決城市中的等等問(wèn)題。如住房，我們得依靠房地產(chǎn)公司，但是又不能任由其發(fā)展，開發(fā)商肯定是為了利益最大化，你給他綠地率30%，他絕對(duì)會(huì)精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。政府在賣地給政府的時(shí)候，往往會(huì)通過(guò)一些手段激勵(lì)開發(fā)商進(jìn)行公益性投資，如如果開發(fā)商能在居住的地方建一個(gè)公園或者修建城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以提高該地塊內(nèi)的容積率。這樣能實(shí)現(xiàn)三方共贏。城市政府往往受到中央政府的管控，在沒(méi)得到國(guó)家的授權(quán)和資源，城市政府的自主性不高，其實(shí)中央政府和地方政府的關(guān)系很微妙，中央政府下權(quán)給地方政府，地方政府依據(jù)上級(jí)的指使進(jìn)行管理，中央政府具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是地方政府往往會(huì)出現(xiàn)許多的突發(fā)事件，有時(shí)候來(lái)不及向上級(jí)請(qǐng)示，我國(guó)地大物博，每個(gè)城市地區(qū)都有自己的特色，有時(shí)候自身產(chǎn)生的某些問(wèn)題又會(huì)影響著中央政府。所以城市政府并不是消極被動(dòng)的，具有很強(qiáng)的自主性，能夠積極影響著中央?，F(xiàn)在城市問(wèn)題不僅僅是單個(gè)城市問(wèn)題，它往往是一個(gè)地區(qū)，甚至全球，如中國(guó)的霧霾和河流治理。突破行政區(qū)域，所以地方政府之間的交流必然是越來(lái)越頻繁的，如河長(zhǎng)制的制定。

城市區(qū)域治理可選擇的模式

1、兼并。在新郊區(qū)發(fā)展前兼并;與已建區(qū)的兼并2.合并。城市與周圍郊區(qū)的合并;兩個(gè)及兩個(gè)以上相鄰城市的合并;城市和縣的合并3.城市區(qū)域行政當(dāng)局,組成服務(wù)供給理事會(huì)和機(jī)構(gòu)。單一的多功能行政當(dāng)局、董事會(huì)或機(jī)構(gòu);專門目的服務(wù)行政當(dāng)局、董事會(huì)或機(jī)構(gòu)4.組建區(qū)域服務(wù)供給伙伴關(guān)。系地方政府間的服務(wù)供給伙伴關(guān)系;地方政府與省政府間的服務(wù)供給伙伴關(guān)系;地方政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)間的服務(wù)供給伙伴關(guān)系5.正式的雙層次政府結(jié)構(gòu)的建設(shè)。指派成員;直接或非直接選舉產(chǎn)生6.權(quán)利和服務(wù)性供給的集中化。向高層次政府集中;向外部服務(wù)機(jī)構(gòu)集中7.私有化?？缭叫姓缇€的或所有功能的私有化8.不做任何事

-------引自顧朝林.論城市管治[A].顧朝林等.城市管治———概念·理論·方法·實(shí)證[C].東南大學(xué)出版社,2003.7.二，城市管理與城市政策

一個(gè)國(guó)家和城市往往有一定的規(guī)則和秩序，人們生活在這世界上都必須遵守，城市管理往往依靠城市政策去執(zhí)行，依靠法律賦予的權(quán)力，對(duì)違法的人絕不姑息，所以城市政策的研究對(duì)城市管理至關(guān)重要，兩者相互關(guān)系，城市管理中的一些問(wèn)題會(huì)成為政策問(wèn)題，而城市政策指導(dǎo)城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等等。

第五篇：城市管理

（一）“城市病”表現(xiàn)及其治理

城市病是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來(lái)的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無(wú)序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。

治理城市病是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要解決這些問(wèn)題，必須要做到：

1、保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

2、加強(qiáng)城市土地資源管理，土地利用規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問(wèn)題。

3、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè)。

4、加強(qiáng)污染治理，實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

5、切合實(shí)際情況，發(fā)展適合本地的城市經(jīng)濟(jì)。

（二）聯(lián)系實(shí)際例子

據(jù)了解，自2010年，季建業(yè)上任南京市長(zhǎng)以來(lái)，就一直主推全城雨污分流工程。根據(jù)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，從2010年至2014年底投資人民幣180億元，在南京市全部城區(qū)實(shí)施這項(xiàng)常見(jiàn)的城市排污排澇工程。其原本目的是讓城市污水和雨水，進(jìn)入不同的管道，最后分流進(jìn)入污水處理場(chǎng)所。然而由于著急“上馬”，該項(xiàng)工程在沒(méi)有大面積征集民意的情況下，幾乎是在極短的時(shí)間內(nèi)全城動(dòng)工?！盎松习賰|財(cái)政資金的全市工程，市長(zhǎng)說(shuō)上馬就上馬，既沒(méi)有開市民聽(tīng)證會(huì)討論，也不聽(tīng)專家學(xué)者的意見(jiàn)，到處開挖，處處都是工地、條條道路都堵車?！睅啄陙?lái)，南京市到處都聽(tīng)得到市民對(duì)雨污分流工程的抱怨和意見(jiàn)。

據(jù)該市住建部門不愿透露姓名的官員介紹，目前實(shí)施的工程其實(shí)并不科學(xué)，“城市污水廠和主管道這些‘大動(dòng)脈’沒(méi)建好，小街小巷的‘毛細(xì)血管’就全面鋪開，就算建好了也沒(méi)法立刻投入使用。”

該市住建委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，此次叫停后，將深入研究雨污分流的部署，保證先建成一片，使用一片?！爸車鬯芫W(wǎng)條件不成熟的不急于上馬；項(xiàng)目開工前必須通過(guò)市民議事會(huì)來(lái)研究方案，不僅要讓百姓知道，還要公示出去，不僅前期布局要公示，具體到某地今后要有一套制度規(guī)范，凡是沒(méi)有召開市民議事會(huì)的、沒(méi)有聘請(qǐng)市民監(jiān)督員的，就不得開工。

（三）小組討論

改革開放以來(lái)，一幢幢高樓大廈拔地而起，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實(shí)際和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素來(lái)制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃，既影響城市整體形象，又浪費(fèi)大量資金。小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外在建設(shè)，而功能設(shè)施卻往往配套不全。形成現(xiàn)有“城市病”的主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，隨意性大。缺乏權(quán)威性，長(zhǎng)官意識(shí)重，來(lái)一個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)，改一次規(guī)劃。

2、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城市生態(tài)環(huán)境差。

3、環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。

4、城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。

5、城市管理各個(gè)部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和策劃。

由此可見(jiàn)“城市病”是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張?jiān)斐傻模浜蠊亲璧K了城市可持續(xù)發(fā)展。因此治理城市病必須要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

作業(yè)2

一、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如何準(zhǔn)確定位城市管理工作，更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個(gè)新課題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本，就是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，因此，這就要求我們?cè)诔鞘泄芾磉^(guò)程中要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。

1、堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì)

以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部?jī)?nèi)容，采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場(chǎng)。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城市管理工作堅(jiān)持的根本原則。2.堅(jiān)持以城市發(fā)展為中心。

發(fā)展是硬道理，一座城市要發(fā)展，必須具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城市經(jīng)濟(jì)管理要為城市發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支柱。但發(fā)展不是盲目的擴(kuò)張，城市經(jīng)濟(jì)管理要防止不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也要防止不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來(lái)綜合平衡，不能憑脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無(wú)規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。4.必須走科學(xué)發(fā)展之路。

由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同，城市管理絕不能照抄照搬，搞一個(gè)模式，必須要立足實(shí)際，順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律。城市的發(fā)展和定位要兼顧城市各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，不能超過(guò)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的承載能力。要防止大城市病的產(chǎn)生和惡化，城市以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要為市民服務(wù)，而不是為了領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)需要。

城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來(lái)到實(shí)踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。

二、在城市管理實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)

城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)是按照客觀規(guī)律的要求，以提高城市經(jīng)濟(jì)效益為中心，解決好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問(wèn)題、生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題和上層建筑問(wèn)題。因此牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義(一)制定合理的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

各地城市的政府部門應(yīng)該在國(guó)家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市性質(zhì)、自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。戰(zhàn)略和規(guī)劃既要關(guān)注當(dāng)前社會(huì)，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。戰(zhàn)略和規(guī)劃一經(jīng)制訂，必須堅(jiān)持執(zhí)行，要用類似地方法規(guī)的形式進(jìn)行保障，杜絕出現(xiàn)換一任領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)發(fā)展方向的怪象。(二)要保證城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到各種客觀條件的限制，超出現(xiàn)實(shí)條件的發(fā)展會(huì)受到客觀規(guī)律的懲罰。要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的承載能力，合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展速度和規(guī)模，保證城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(三)市政公用設(shè)施要跟上發(fā)展速度。

市政公用設(shè)施是城市生活、生產(chǎn)正常運(yùn)行的保證，是提高城市居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。城市政府要對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

三、要合理運(yùn)用城市經(jīng)濟(jì)管理的方法

(一)城市經(jīng)濟(jì)管理要突出以法治市。要完善在城市經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī)政策，做到凡事有法可依。要強(qiáng)調(diào)法治觀念，做到有法必依。要杜絕長(zhǎng)官意識(shí)，減少城市經(jīng)濟(jì)管理中的人情關(guān)系網(wǎng)。

(二)城市經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段為主。城市政府要通過(guò)金融、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿，來(lái)調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)中有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，要盡可能減少直接干預(yù)，要利用市場(chǎng)的自身來(lái)進(jìn)行自我糾偏。

(三)城市經(jīng)濟(jì)管理要靈活運(yùn)用行政手段。在一些關(guān)系民生的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及市場(chǎng)失靈時(shí)，城市政府要及時(shí)、有效地利用行政手段進(jìn)行必要的干預(yù)，以防止出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局穩(wěn)定和人民生活的安定。

作業(yè)3 突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會(huì)。體會(huì)一：城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會(huì)

《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》一書，從社會(huì)學(xué)和行政學(xué)，管理學(xué)相結(jié)合的角度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)和管理中一些規(guī)律性的東西，使我了解到我國(guó)城市社區(qū)管理所存在的問(wèn)題，尤其是通過(guò)對(duì)我國(guó)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，從理論上對(duì)社區(qū)管理的實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的社區(qū)自治管理，確實(shí)是十分必要的，也具有特別重要的意義。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國(guó)家政治的民主化進(jìn)程，提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要的意義。我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快民主化進(jìn)程，滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也必須要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。同時(shí)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和改革的實(shí)踐也迫切需要我們加強(qiáng)社區(qū)管理理論的研究，以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。

首先，改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理，讓社區(qū)在城市管理方面擔(dān)當(dāng)更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會(huì)管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國(guó)城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體制交替過(guò)程中，影響社會(huì)穩(wěn)定的新矛盾和新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，而要及時(shí)有效地將這些矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，也必須增強(qiáng)社區(qū)的功能和責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用。

對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的管理，我認(rèn)為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的政策和扶持方法，推動(dòng)社區(qū)管理向?qū)嶓w化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善相應(yīng)的社區(qū)管理體制，促進(jìn)社區(qū)管理的社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)社區(qū)管理的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)管理的合理化和專業(yè)化，要建立一套行之有效的運(yùn)作管理體系，促進(jìn)社區(qū)管理的民主化和

科學(xué)化。要建章立制，健全法規(guī)，促進(jìn)社區(qū)管理的制度化和法制化。

總之，搞好城市社區(qū)自治管理，既需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質(zhì)，不斷擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍，更需要制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)法制建設(shè)。

作業(yè)4

一、填空

1、一般認(rèn)為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。

2、財(cái)政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心

4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。

5、城市成長(zhǎng)管理主要是指以政府為主體的針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。

二、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個(gè)正確答案，多選或少選均不得分）

1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ABCD）。

A.市的行政地位 B.市的設(shè)置模式 C.市的下級(jí)行政建制 D.設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)

2、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)（ABCD）城市。A.銀行信賴的 B.治理和管理良好的 C.適于居住的 D.有競(jìng)爭(zhēng)力的

3、依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ABD）。A.穩(wěn)定型 B.衰退型 C.波動(dòng)型 D.增長(zhǎng)型

4、世界上第一批城市誕生在（D），是在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的，是在早期階級(jí)社會(huì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。

A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年

5、（D）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

A.規(guī)模經(jīng)濟(jì) B.集約經(jīng)濟(jì) C.成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì) D.循環(huán)經(jīng)濟(jì)

6、截止2004年，中國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%

7、（B）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。A.信息 B.決策 C.執(zhí)行 D.保障

8、根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題可以分為（AB）。A.政府協(xié)調(diào) B.民間協(xié)調(diào) C.外部協(xié)調(diào) D.內(nèi)部協(xié)調(diào)

9、近代城市規(guī)劃始于（A）。A.法國(guó) B.中國(guó) C.英國(guó) D.美國(guó)

10、根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字問(wèn)題 B.政府的行為動(dòng)機(jī) C.政府的自我擴(kuò)張傾向 D.政府的低效率

三、名詞解釋

1、城市營(yíng)銷:

把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)，來(lái)主動(dòng)營(yíng)銷地區(qū)的特色。

2、城市社區(qū)管理

是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

四、簡(jiǎn)答題

1、市政管理體制的內(nèi)容。

1、市建制體制；

2、市政府構(gòu)成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務(wù)管理體制。

2、城市污染治理的主要瓶頸是什么？

1、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后；

2、污染治理機(jī)制尚不健全；

3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。

3、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？

（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。（2）城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。

五、論述題

理論聯(lián)系實(shí)際論述我國(guó)城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。

答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀

所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的反應(yīng)能力

當(dāng)今世界處在信息時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：

信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。

人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。

4.重視突發(fā)事件管理

城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問(wèn)題。