第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新模式的分析

近期出現(xiàn)農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速衰退，新興產(chǎn)業(yè)初見端倪，如何解決新一代農(nóng)民千返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鄉(xiāng)互動的問題，將是我國順利推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的關(guān)鍵節(jié)點，對防止社會階層斷裂、保持社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，探索中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新模式有著重要意義。

避免陷入“拉美陷阱”將成為我國現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵

隨著經(jīng)濟全球化的深入，越來越多的事實證明，城市的成功就是國家的成功。20世紀后半期以來，城市化和特大城市持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計資料預測，到2010年，城市人口將達到55％，到2025年，達到65％；先發(fā)國家在保持一段83％左右平臺期后有繼續(xù)了其城市化進程，而后發(fā)國家將快速增長到61％。

考察世界大城市和超大城市帶，大致有四種類型：(1)以巴黎、巴塞羅那為代表的歐洲文化型；(2)以紐約、東京為代表的經(jīng)濟集約型；(3)以洛杉磯、鹽湖城為代表的美國中西部散落型；(4)以墨西哥城、里約熱內(nèi)盧、布宜諾斯艾利斯以及孟買、德里(舊德里)等為代表的拉美型。前三種類型的超大城市，有的以特定的文化為凝聚力，有的以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技為核心，走出了市場經(jīng)濟和人文理念相結(jié)合、城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)的城市化發(fā)展道路，沒有因此而產(chǎn)生更多的社會矛盾，有不少值得借鑒的成功經(jīng)驗。呈現(xiàn)畸形的城市化則主要集中在后發(fā)國家，尤以拉美國家最為突出，故稱之為“拉美陷阱”，其關(guān)鍵在于在快速城市化過程中沒有很好解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦膯栴}，在總?cè)丝谥写嬖谙喈斠?guī)模的人口卻享受不到現(xiàn)代化的成果，阻斷了現(xiàn)代化的進程。

對于中國的城市化過程，采取怎樣的政策措施與機制才能使其避免陷入拉美陷阱的怪圈，將是我們長期思考的問題。改革開放促進了社會、經(jīng)濟的大發(fā)展，大大加速了城市化的進程，城市化發(fā)展有較大進步，但在城市化過程中目標不明確，產(chǎn)業(yè)定位不準確，城市化戰(zhàn)略同社會發(fā)展的規(guī)律性方向不甚吻合，城市化嚴重滯后的狀態(tài)尚未根本改變。

近年來，城市化理念深入人心，無論是政界還是理論界，正在逐步達成共識，中國的城市化進入了“**區(qū)”，但在城市化的戰(zhàn)略選擇上仍存在分歧?？疾焓澜绶秶鷥?nèi)城市化的進程，我們可以發(fā)現(xiàn)后發(fā)國家普遍面臨著快速城市化與勞動力轉(zhuǎn)移帶來的問題與壓力，怎樣走一條和諧發(fā)展的城市化道路成為了一個世界性的問題。

構(gòu)建“三園互動”機制，應對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮

受當前金融風暴的沖擊，形成了新的民工返鄉(xiāng)潮。在一定程度上講，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對于減輕城市就業(yè)壓力，緩解城市就業(yè)和其他社會矛盾是有利的，但大批農(nóng)民返鄉(xiāng)，他們的動向、返鄉(xiāng)規(guī)模和速度等都是需要各級政府密切的關(guān)注。更重要的是，要讓返鄉(xiāng)農(nóng)民繼續(xù)保持生產(chǎn)積極性，有事可做。首當其沖要實施三大主體工程：一是實施創(chuàng)業(yè)園丁程，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二是實施安居園工程，支持農(nóng)民工安居樂業(yè)；三是實施培訓孵化園工程，支持農(nóng)民工提高就業(yè)水平。通過三大園區(qū)的建設(shè)和完善，為農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造良好的硬件設(shè)施和軟的社會政策。

首先，在縣城或建制鎮(zhèn)建設(shè)安居園，避免拉美陷阱。之所以會發(fā)生拉美現(xiàn)象，主要在于這些國家的城市化不徹底，在政策上和社會運行上將人群進行了城鄉(xiāng)分割，導致了社會矛盾凸現(xiàn)。針對外出務(wù)工，有一定收入并有意向返鄉(xiāng)建設(shè)家園的農(nóng)民工，政府要通過政策引導，使他們在縣城或規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)購買安居房，讓已經(jīng)適應城市生活的農(nóng)民工不再回到偏遠的自然村中居住，達到規(guī)模居住，改善生活條件的目的，完成由鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會向城市現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變。

其次，興建創(chuàng)業(yè)園，搭建就業(yè)平臺，使新融人的農(nóng)民工有業(yè)可就。可以通過創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園，把農(nóng)民丁和農(nóng)村中的優(yōu)秀青年的一技之長孵化為新興產(chǎn)業(yè)集群，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資場所也集中到創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，逐漸形成城市的新興產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)。從世界各國企業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)的規(guī)律看，95％以上的企業(yè)足微型和中小企業(yè)，65％－80%的勞動力在個體、微型和中小企業(yè)中就業(yè)，是吸收勞動力就業(yè)的基礎(chǔ)組織單元。創(chuàng)業(yè)園可以為農(nóng)民創(chuàng)造企業(yè)成長與發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，實行“政府引導，市場運作，依法推進，示范擴散”的方法進行開發(fā)建設(shè)。引進市場前景廣闊的勞動密集型企業(yè)，多渠道解決農(nóng)民就業(yè)問題。

最后，創(chuàng)辦職業(yè)培訓園，提升勞動力素質(zhì)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的速度。面對知識經(jīng)濟的沖擊，人是最為活躍、最為重要的生產(chǎn)要素。在培訓園建設(shè)高質(zhì)量的示范性學校以滿足農(nóng)民望子成龍的愿望，創(chuàng)辦中高等職業(yè)教育以提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能，提高農(nóng)民丁的整體素質(zhì)。通過職業(yè)培訓，培訓園可以提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力，提高勞動生產(chǎn)率，增強創(chuàng)業(yè)園競爭力，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加速由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛薄?/p>

構(gòu)建人文普遍服務(wù)體系，高起點推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“三園互動”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一種新機制，每一項機制的創(chuàng)新與蘊育，都需要一個適合它生長與發(fā)展的土壤，也就是說需要構(gòu)建一個科學的社會普遍服務(wù)體系來培育

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向縱深發(fā)展。

基于多元符合轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局來構(gòu)建人文社會普遍服務(wù)制度，是社會發(fā)展的必然要求。設(shè)計制度的關(guān)鍵是要把握好制度的重構(gòu)整合與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，要實現(xiàn)四個“突破”：一是要打破二元城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割的人文社會普遍服務(wù)制度模式，實現(xiàn)普遍服務(wù)的全覆蓋；二是要構(gòu)建基于生產(chǎn)要素動態(tài)流

動從而打破靜態(tài)控制的人文社會普遍服務(wù)模式，實現(xiàn)普遍服務(wù)的可獲得性；二是要打破主要對固定的企事業(yè)單位的就業(yè)職工的人文社會普遍服務(wù)模式，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化；四是要打破只為了保障而保障的“制度理念”，實現(xiàn)公共服務(wù)的公正性。人文社會普遍務(wù)的主要內(nèi)容是指社會成員基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和自由遷徙權(quán)的普惠制度體系，而最低生活保障制度、基本住房保障制度、基礎(chǔ)教育保障制度、自由流動戶籍制度等將成為構(gòu)建人文社會普遍服務(wù)體系的有力支持。

中國社會發(fā)展處于多元復合轉(zhuǎn)型期，在現(xiàn)代化與城市化轉(zhuǎn)型的過程中，社會普遍服務(wù)體系是解決弱勢群體、落后地區(qū)邊緣化的有效途徑，同時也是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。中國的城市化過程就是農(nóng)民與土地剝離的過程，勞動力大量轉(zhuǎn)移的過程，在這種關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，怎樣給予農(nóng)民以切實的國民待遇，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變，構(gòu)建人文社會普遍服務(wù)體系無疑是其最有效的制度與體系保障。

完善配套措施，避免循環(huán)改革

構(gòu)建社會普遍服務(wù)體系是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心機制，中國的改革已經(jīng)進入了需要頂層設(shè)計，系統(tǒng)集成的階段。只有通過建立和完善政策支持系統(tǒng)、制度保障系統(tǒng)、環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)，才能為農(nóng)民丁返鄉(xiāng)留城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)營造良好的軟件環(huán)境，實現(xiàn)良性互動，徹底起出農(nóng)村循環(huán)改革的怪圈。

完善政策支持系統(tǒng)。首先，是稅收、土地政策支持。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民于的投資項目，可享受引進外資的優(yōu)惠條件，使來自縣域外的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資項目與招商弓1資的項目，享受同樣的待遇。其次，是投資激勵政策。通過擔保、信貸等途徑引導返鄉(xiāng)農(nóng)民的資金投向城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)；取消投資限制，允許回鄉(xiāng)農(nóng)民工承建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦各類商業(yè)網(wǎng)點或開發(fā)住宅小區(qū)。再者，是勞務(wù)流動激勵政策。各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城務(wù)丁就業(yè)、經(jīng)商的限制政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力雙向流動，第四，是貢獻激勵政策。建立農(nóng)民下貢獻獎。對年生產(chǎn)值或年繳稅收達到一定數(shù)額、對解決一定數(shù)量勞動就業(yè)的農(nóng)民了，要給子物質(zhì)和名譽獎勵。還有子女教育政策，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、進城打工、居住的農(nóng)民于子女在縣城上學，可享受與縣城居民子女上學同樣的待遇，以解決農(nóng)民丁的后顧之憂。最后是科技創(chuàng)新激勵政策，地方政府要建立農(nóng)民工科技創(chuàng)新獎，鼓勵農(nóng)民工進行自主創(chuàng)新。

構(gòu)建制度保障系統(tǒng)。一要改革戶籍制度。二要有社會保障制度。創(chuàng)造條件加快建立和規(guī)范適合農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)的社會保險管理辦法。對遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要統(tǒng)一將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷、就業(yè)等社會保障制度體系。三要探索土地流轉(zhuǎn)制度改革。為適應農(nóng)民進城發(fā)展的需要，可探索農(nóng)村宅基地與城鎮(zhèn)土地置換的改革，通過對土地的整理，提高土地的利用率。

營造環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)：第一要構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行政服務(wù)中心；第二要構(gòu)建農(nóng)民于權(quán)益保護體系和環(huán)境；第三要建立健全勞動力市場。建立資源共享、信息互通、城鄉(xiāng)對接的勞務(wù)供需信息平臺，引導農(nóng)村勞動力有序流動、降低勞務(wù)輸出成本、加快發(fā)展勞務(wù)中介組織，引導和鼓勵各種經(jīng)濟成份創(chuàng)辦勞務(wù)輸出、輸入服務(wù)型企業(yè)或經(jīng)濟組織。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分析5.24

建德市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分監(jiān)測指標簡析

（2005年---2010年）

經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，建德市經(jīng)濟社會發(fā)展水平取得很大提高，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展水平提高、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅猛、人民生活水平和社會保障水平提高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境不斷進步。

一是經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。與2005年相比，2010年我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平四項監(jiān)測指標均表現(xiàn)為大幅增長，其中人均地方財政收入增幅為103.5%，為四項指標中增幅最高，其余指標是一產(chǎn)勞動生產(chǎn)率增長81.7%、人均GDP增長91.1%、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重增長19.3%。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不斷優(yōu)化。在本監(jiān)測門類的6項監(jiān)測指標當中，財政支出中用于“三農(nóng)”的比重增長幅度最大，與2005年相比財政支出用于“三農(nóng)”比重增長19.6%，體現(xiàn)了近年來建德市政府及各級部門對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生活水平提高的重視。另外幾項監(jiān)測指標如：標準化公路通行政村率、城鄉(xiāng)生均教育事業(yè)費比率和千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)等指標均表現(xiàn)為大幅增長態(tài)勢。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人民生活和社會保障水平不斷提高。該門類監(jiān)測直接體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平差距情況、城鄉(xiāng)居民保障差異情況等等。其中參加社會保險人數(shù)占全社會從業(yè)人員比重提高19.9%、城鄉(xiāng)低保水平差異降低0.2%、城鄉(xiāng)信息化水平比率提高7.3%。

四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平不斷完善。該監(jiān)測門類包含四項監(jiān)測指標。收受益于“十一五”期間我市加大農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展速度，陸續(xù)開展“清潔鄉(xiāng)村”、“村莊整治”、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”行動，與2005年相比農(nóng)村垃圾收集處理率提高20.5%，農(nóng)村衛(wèi)生普及率提高

6.7%，村莊整治率提高84.8%。

建德市統(tǒng)計局

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進行。

一、加強組織領(lǐng)導，搭建機構(gòu)平臺。為扎實貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結(jié)合區(qū)實際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導牽頭，黨政分管領(lǐng)導指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推進、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個工作組，并及時抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，制定任務(wù)目標。具體目標是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個村確立為新的農(nóng)民康居示范點，2012年全區(qū)糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機監(jiān)理及農(nóng)機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設(shè)規(guī)模達到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動集約發(fā)展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會的意見》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學規(guī)劃設(shè)計全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進、帶動力強的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達6家，市級龍頭企業(yè)已達7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬美元。在擴大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點產(chǎn)業(yè)為載體，以項目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進漁港建設(shè)，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時機，全力爭取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級漁港建設(shè)納入國家十二五規(guī)劃。科學制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟的亮點產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達到40000畝以上。

五、強化農(nóng)經(jīng)管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實好農(nóng)村“三資四化”管理機制。加快推進農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級經(jīng)費專項審計，提高村級經(jīng)費的使用效率，查處村級經(jīng)濟違法違紀行為；抓好村級財務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強農(nóng)村會計人員和民主理財人員的業(yè)務(wù)培訓，提高農(nóng)村會計人員和民主理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實行土地流轉(zhuǎn)信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴大辦社規(guī)模，加快推進土地規(guī)模經(jīng)營；三是加快推進農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對改善干群關(guān)系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)村干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農(nóng)民組建適應當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動能力；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務(wù)體系，加強基礎(chǔ)建設(shè)。引導鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為主導、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，開展生產(chǎn)資料供應、農(nóng)業(yè)科技推廣應用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓等服務(wù)，強化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實施農(nóng)村環(huán)境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學生村官考試農(nóng)村方面知識：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

（一）2006年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2006年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）強調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。

2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?！笆晃濉睍r期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進的關(guān)鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當前，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

3．扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標準農(nóng)田。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）2009年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2009年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）強調(diào)指出，要推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準，改善農(nóng)村教師待遇，推進農(nóng)村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。國家新增助學金要向農(nóng)村生源學生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度，提高農(nóng)村低保標準和補助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

3．積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增

加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。

4．推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進行化解試點。

5．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

6．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。來源:考試大-公務(wù)員

第五篇：加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進同城化建設(shè)

堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。利用3年多時間完成了受災群眾的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重建任務(wù)，全縣的城市建設(shè)以及人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化，推動了經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式的發(fā)展，使城市建設(shè)向前邁進了20余年。

目前重建工作已經(jīng)基本完成，接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮(zhèn)化和同城化發(fā)展的重大機遇期。如何在后重建時代變援建資源為發(fā)展優(yōu)勢，變外部的政策優(yōu)勢為內(nèi)部的潛在動力，取得持續(xù)的發(fā)展動力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的標志。在新的歷史時期，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟強縣，必須加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進城鎮(zhèn)化進程。

（一）狠抓科學規(guī)劃，有力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足于全域規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。根據(jù)自然條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，結(jié)合縣域重點交通建設(shè)，發(fā)揮“全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，對安縣進行全域謀劃，確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重點城市化地區(qū)的相應發(fā)展策略。進而落實中心城市、重點城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的規(guī)劃對策。

重要交通設(shè)施的建設(shè)帶來良好的發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合重點交通調(diào)整縣域重點鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出縣城、重點小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個層面的重點，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化的進程。同時加強農(nóng)村集體資金、集體資源管理，搞好新農(nóng)村建

設(shè)。

做好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，站在響應區(qū)域發(fā)展需求、呼應發(fā)展訴求、回應發(fā)展渴求三個維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區(qū)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

2006年前全縣的產(chǎn)業(yè)格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發(fā)展理念，立足安縣自身的優(yōu)勢資源，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化空間布局有機結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)體系研究為突破點，探索新型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的健康之路。

進一步鞏固和優(yōu)化這一格局，功能完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，產(chǎn)業(yè)支撐力強，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。結(jié)合成綿高速復線、成蘭鐵路等重要交通設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)等級升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

嚴格控制入駐企業(yè)的種類，遴選優(yōu)質(zhì)一類、科技含量高的企業(yè)，同縣城配套發(fā)展，園區(qū)融合商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使生產(chǎn)、生活有機融合；可進行工業(yè)園區(qū)擴區(qū)，能有效節(jié)約公共資源配置的成本。在工業(yè)園擴區(qū)的同時，應充分考慮生活商業(yè)服務(wù)業(yè)的配套，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）以產(chǎn)業(yè)培育和城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)動力，增強城鎮(zhèn)的吸引力

通過良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在確保生態(tài)安全的前提下，有序引導產(chǎn)業(yè)布局，遵循資源稟賦型和產(chǎn)業(yè)承接型產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的匹配度，以產(chǎn)業(yè)來引導人口向重點城鎮(zhèn)區(qū)集中，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的吸引力

縣城的發(fā)展更應站在“響應區(qū)域發(fā)展需求、呼應發(fā)展訴求”的基礎(chǔ)上充分定位。把縣城作為都市區(qū)西部綜合性服務(wù)型核心新城來打造。找準引領(lǐng)縣城建設(shè)的戰(zhàn)略，明確核心定位，建設(shè)成為綿陽都市區(qū)中高新技術(shù)價值鏈集群的重要功能環(huán)，以濱水休閑為吸引點的品質(zhì)生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業(yè)者的同時，營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區(qū)域交通一體化

伴隨著重大交通設(shè)施的建設(shè)，區(qū)域重大交通設(shè)施一體化還應加強。增強互通性。在現(xiàn)有的道路骨架上，還應加強火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。

二、為適應同城化發(fā)展的需要，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣城規(guī)劃的同時，還應協(xié)助做好區(qū)域大規(guī)劃的編制，積極推動土地利用總體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域交通規(guī)劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業(yè)規(guī)劃的對接編制，實現(xiàn)公共資源共享。協(xié)調(diào)兩地政府的行政關(guān)系，消除各種形式的地方保護主義，為區(qū)域統(tǒng)一市場的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟的一體化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是協(xié)調(diào)機制最為重要的任務(wù)。在此過程中，就要強化“區(qū)域經(jīng)濟”或“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的概念，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟”的概念，切實按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施推進的過程中，逐步尋找兩地經(jīng)濟交往和文化上的認同感和歸屬感。