第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個熱點(diǎn)問題。目前，國內(nèi)對城鄉(xiāng)的研究主要圍繞城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化滯后、“三農(nóng)”問題、結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡等問題展開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)營城市、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、空間模式等創(chuàng)新的視角探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的路徑和模式選擇等問題。關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑空間模式選擇

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城鄉(xiāng)是一個極化和計(jì)劃區(qū)域，城市是區(qū)域核心，與一定數(shù)量的中小城鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村腹地形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域，城鄉(xiāng)應(yīng)是一個發(fā)展的系統(tǒng)。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動與社會活動的中心，城鄉(xiāng)之間存在著擴(kuò)散效應(yīng)與極化效應(yīng)，城市以其輻射范圍內(nèi)的廣大農(nóng)村地區(qū)作為其依托，二者無時無刻不在進(jìn)行著物質(zhì)、人員、技術(shù)的交流，城鄉(xiāng)之間存在著密不可分的聯(lián)系。但由于我國長期實(shí)施工業(yè)優(yōu)先城市偏向的重工業(yè)發(fā)展模式，致使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，即使農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定的發(fā)展，但沒有和城市工業(yè)形成合理的分工，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同。同時由于長期的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和用工制度，使得城鄉(xiāng)要素不能流動，資金、勞動力等資源得不到合理配置，農(nóng)村剩余勞動力不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)村資源得不到開發(fā)。由于城鄉(xiāng)之間極化效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴(yán)重分割對立、非良性互動的城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，我國進(jìn)入了工業(yè)化中期，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，我國到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段（白津夫，2009）。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)營城市、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、空間模式等創(chuàng)新的視角，探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的路徑和模式選擇等問題。

一、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇

（一）從城市經(jīng)濟(jì)視角的分析

經(jīng)營城市的視角?！膀v籠換鳥”是經(jīng)營城市的一種重要模式，通過“騰籠換鳥”的方式，使一些污染大、效益差的城市工業(yè)整體搬遷或部分搬遷到郊區(qū)或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)降低土地和勞動力等成本進(jìn)而提高效益。騰出來的土地則發(fā)展一些

附加值較大的商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)，同時可以改變城市老區(qū)過于擁擠，環(huán)境惡化的問題，而農(nóng)村工業(yè)也可以與城市遷出的企業(yè)進(jìn)行分工合作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)效益提高和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

總部經(jīng)濟(jì)的視角。一個企業(yè)如何進(jìn)行部分搬遷到郊區(qū)或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從總部經(jīng)濟(jì)來講，一個企業(yè)可采用“總部+ 基地”的模式，即將組裝加工這種利潤空間小的生產(chǎn)車間以基地的形式建立在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而把營銷、研發(fā)、決策等利潤空間大的機(jī)構(gòu)以總部的形式建立在城市（高洪深，2006）。農(nóng)村地區(qū)如果充分利用中心城市結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇，承接其制造基地轉(zhuǎn)移，形成比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)加工配套能力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)從欠發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)成熟的重要路徑。總部經(jīng)濟(jì)這種企業(yè)空間組織形式可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)、城市和農(nóng)村的共同發(fā)展。

（二）從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角的分析

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來講，城市區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面除了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造和制度創(chuàng)新以外，另外還要“吐故納新”，即有的產(chǎn)業(yè)要淘汰，有的產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移到下一級區(qū)域包括農(nóng)村地區(qū)，接受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。農(nóng)村區(qū)域應(yīng)依托縣城規(guī)劃區(qū)、中心城鎮(zhèn)和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用接受城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，堅(jiān)持因地制宜，突出特色，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。既避免了農(nóng)村工業(yè)村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，又促進(jìn)了城市工商業(yè)向集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，城市資本向農(nóng)村流動，形成產(chǎn)業(yè)集群。

重視農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，就業(yè)量和GDP 增加的空間較大。由于受城市以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主、農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)思想的束縛，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，同時我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同國外相比具有比較優(yōu)勢，因此農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)大大加強(qiáng)。現(xiàn)階段應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品等大中型批發(fā)市場，發(fā)育和完善資本、技術(shù)、勞動等以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場，把交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦予了農(nóng)業(yè)的多種功能，有條件的農(nóng)村地區(qū)可以大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，以休閑、觀光、度假為內(nèi)容，大力發(fā)展旅游業(yè)，以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入和促進(jìn)就業(yè)。

（三）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作視角的分析

從區(qū)域合作的角度看統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作是一

種互惠互利的自愿行為，比較單純的城市支持農(nóng)村而言，前者是一種長效機(jī)制，更具有可持續(xù)性。從合作形式來講，可引導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大中型企業(yè)專業(yè)分工、勞務(wù)合作、零部件加工配套，推動城市企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合作、聯(lián)合和重組，組建新的跨城鄉(xiāng)的企業(yè)。組織形式上可采用虛擬企業(yè)、外包制、企業(yè)集團(tuán)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群等企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)形式，制度方面淡化城市企業(yè)與農(nóng)村企業(yè)的界限和區(qū)別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化（張平軍，2004）。

鼓勵城鄉(xiāng)要素對流，實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)的優(yōu)化組合。城鄉(xiāng)要素具有互補(bǔ)性，農(nóng)村有土地、勞動力等廉價資源，但缺乏資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而城市情況則相反。事實(shí)證明，城鄉(xiāng)要素對流和重新組合，如農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，城里人到農(nóng)村投資搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時，相應(yīng)的配套制度如戶籍制度、稅收制度、投資準(zhǔn)入等都要進(jìn)行改革，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素對流。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間模式的選擇。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間載體的選擇

1.中小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要空間載體。就我國國情來講，我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，也落后于其他很多國家，大城市特別是特大城市過于擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施不足、失業(yè)問題嚴(yán)重、治安問題突出，而中小城鎮(zhèn)數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)、缺乏促進(jìn)就業(yè)和居住的吸引力，難以接受城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)按照“科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地、合理布局”的原則，多方籌資完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)服務(wù)功能，營造招商引資的良好環(huán)境，建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)主導(dǎo)型、交通樞紐型、風(fēng)景旅游型等功能明確、特色鮮明的小城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)等方面的能力（中國社科院研究生院，1998）。

2.城鄉(xiāng)邊緣區(qū)（Desakota）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要空間載體。城市邊緣區(qū)承擔(dān)著消除城鄉(xiāng)對立、縮小城鄉(xiāng)差別的職能。這一區(qū)域不僅要承擔(dān)城市一部分轉(zhuǎn)移下來的功能，如居住、接受城市第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、教育等功能。還要依靠毗鄰城市接受先進(jìn)技術(shù)輻射的優(yōu)勢，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。與此同時城市邊緣區(qū)還常常會完成自身一部分地區(qū)的城市化過程。邊緣區(qū)的發(fā)展要綜合考慮土地利用、功能分區(qū)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理控制資源承載力，使空間擴(kuò)張與資源集

約利用相統(tǒng)一。注意土地利用規(guī)劃要與城市發(fā)展的總體規(guī)劃相適應(yīng)，協(xié)調(diào)好農(nóng)用地與非農(nóng)建設(shè)用地、城市用地與農(nóng)村用地之間的關(guān)系。建立提高邊緣區(qū)失地農(nóng)民的保障水平的長效機(jī)制。

3.農(nóng)戶集中居住區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新的空間載體。農(nóng)村農(nóng)戶居住比較分散，土地開發(fā)空間很大，借集中居住區(qū)建設(shè)的機(jī)會，搞好村莊的規(guī)劃建設(shè)，土地節(jié)約效益尚為可觀。實(shí)行集中居住，可改善農(nóng)民的居住條件，集中居住區(qū)條件優(yōu)越，配套完善，衛(wèi)生、幼教、安保、超市等社區(qū)服務(wù)資源豐富，生活方便，讓農(nóng)民享受到和城里人一樣的住房條件和社區(qū)服務(wù)。通過集中居住區(qū)建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，加快城鄉(xiāng)空間布局融合、基礎(chǔ)設(shè)施對接和重要資源的共享。對于進(jìn)一步加快農(nóng)村住房改革、村莊規(guī)模調(diào)整以及遷村并點(diǎn)、合村并點(diǎn)等工作，必將起到積極推動作用。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)模式的選擇

1.增長極模式。該模式在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)用上，主要適用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域。該區(qū)域在資金技術(shù)等實(shí)力較為落后的情況下，可重點(diǎn)選擇能夠培育帶動該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造有利于增長極發(fā)育成長的軟環(huán)境，產(chǎn)生較高的投資效果。在把城市培育成經(jīng)濟(jì)增長極的基礎(chǔ)上，通過增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動周邊農(nóng)村腹地發(fā)展。

2.點(diǎn)軸（線）開發(fā)模式。在一些經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)的地區(qū)，一般已經(jīng)具備一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和較為豐富的資源，其工業(yè)和小城鎮(zhèn)往往圍繞某一中心城市及交通路線交匯處形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的區(qū)域，這類地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)模式的選擇方面，關(guān)鍵是選好重點(diǎn)開發(fā)軸線，如交通線、動力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等各種線狀基礎(chǔ)設(shè)施，其中以交通線為主。再在重點(diǎn)開發(fā)軸線上，有選擇性地培育增長極，以擴(kuò)大增長極對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶動的廣度和深度。點(diǎn)軸發(fā)展模式對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推動作用，要大于單純的增長極模式，它不僅能帶動城市周圍的鄉(xiāng)村腹地的發(fā)展，還能帶動交通干線周圍的農(nóng)村腹地的發(fā)展（許鮮苗、宋福忠，2010）。

3.網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式。點(diǎn)軸經(jīng)過長期的漸進(jìn)擴(kuò)散，結(jié)果形成點(diǎn)軸縱橫交錯，形成人口、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)合集聚，在空間上形成經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式較適

合于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，此時通過增長極和軸線的影響，在較大的城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)基本形成商品、資金、技術(shù)、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的流動網(wǎng)及交通、通訊網(wǎng)，選擇該模式有利于城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系、要素順暢流動，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，形成眾多面積寬廣的城鄉(xiāng)融合區(qū)，通過城鄉(xiāng)融合區(qū)的不斷演進(jìn)發(fā)展，帶動廣大農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)城市化，是一種比較高級的發(fā)展模式。

三、區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑和模式選擇

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑和模式選擇方面，由于不同區(qū)域在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況都會存在著一定的差異，應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的區(qū)情靈活選擇具有本地區(qū)特色的發(fā)展路徑和模式，可能是上述模式中的一種，也可能是上述模式兼而有之。如成都是西部中心城市和省會城市，位于有“天府之國”之稱的川西平原，區(qū)位優(yōu)勢明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。但具有大城市帶大郊區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出矛盾。成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，根據(jù)建設(shè)“世界田園城市”的設(shè)想和區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，通過推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，帶動城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村定位在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑、旅游產(chǎn)業(yè)方面，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的模式被實(shí)踐證明是一種很好的模式。

重慶市和成都市都是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，但重慶是典型的大城市帶動大農(nóng)村，而且大多數(shù)農(nóng)村都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這與大城市小農(nóng)村的成都市有著諸多不同。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，重慶作為一個中央直轄市和西部中心城市，也是一個工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在區(qū)域分工的需要，城市主要從事教育、金融、旅游、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)邊緣區(qū)和農(nóng)村地區(qū)需要承擔(dān)一部分重慶市區(qū)轉(zhuǎn)移出來的功能，如發(fā)展機(jī)械、化工等加工工業(yè)和發(fā)展占地面積比較大的旅游、娛樂等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要是根據(jù)重慶農(nóng)村山區(qū)較多的特點(diǎn)，發(fā)展重視特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

而四川自貢作為一個有待改造的老工業(yè)城市，存在著城市老區(qū)過于擁擠、環(huán)境惡化、傳統(tǒng)工業(yè)效益欠佳的問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的選擇方面，應(yīng)注

重城鄉(xiāng)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市可采用經(jīng)營城市思想，對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益差、占地面積寬、污染大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或部分轉(zhuǎn)移到城市郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過調(diào)整城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)和大力發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)等新興產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，城市形象得到大力提升。四川自貢作為一個丘陵地區(qū)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間載體方面，除了重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)外，應(yīng)主要采用農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)的模式，引導(dǎo)農(nóng)民由“散居”變“集居”，該市在推動農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)中探索出的小城鎮(zhèn)擴(kuò)展型、產(chǎn)業(yè)支撐型、項(xiàng)目帶動型、基礎(chǔ)設(shè)施帶動型、征地安置型等模式都值得借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

第四篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。要落實(shí)這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內(nèi)容，給出其戰(zhàn)略重點(diǎn)與對策建議。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與戰(zhàn)略意義

1、從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過三個階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)階段.工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會與權(quán)利，并逐步成為接受“補(bǔ)助”、“補(bǔ)償”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。因此，在這一關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應(yīng)，又具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、從我國解決“三農(nóng)”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革以來各級政府致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨(dú)加以研究，因而實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動?！叭r(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實(shí)際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實(shí)現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會的建設(shè)步伐。因此，黨中央國務(wù)院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機(jī)制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟(jì)、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動我國全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。

在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題上，目前從上到下已形成共識，達(dá)成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動加以解決?！俺抢锶恕币P(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的題中應(yīng)有之義。無論從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，我們都不難得出結(jié)論，新階段農(nóng)業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農(nóng)村的問題需要城市參與解決，農(nóng)民問題很大程度上要靠勞動力轉(zhuǎn)移來解決。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民

觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)與對策建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實(shí)

農(nóng)民處于末等公民地位是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不景氣的深層根源。還農(nóng)民一個平等的社會地位、解決農(nóng)民“國民待遇”問題，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，有些人自覺不自覺地認(rèn)為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內(nèi)是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。不改變這樣的觀念，就無法真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的不正確的觀念，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作

為最重要的政績，把增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn)，因?yàn)闆]有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”也就失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。目前在樹立科學(xué)發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關(guān)鍵是抓好落實(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀能否有效落實(shí)，在很大程度上取決于科學(xué)政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績考核機(jī)制。其考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，作新的調(diào)整和補(bǔ)充。其重要內(nèi)容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農(nóng)”問題的業(yè)績作為重要指標(biāo)，加大這方面的權(quán)重，考核中要多傾聽農(nóng)民和民工的建議和心聲。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注意以“三化”帶“三農(nóng)”

總結(jié)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題應(yīng)“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。這是近幾年我國解決“三農(nóng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集中概括，也是我們調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐依據(jù)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導(dǎo)地位，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農(nóng)民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步擴(kuò)張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)村土地集中和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。其中，最為關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式。今后不管是哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，政府都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程

城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，農(nóng)村教育質(zhì)量的高低，關(guān)系到農(nóng)村各類人才培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。因此，抓好農(nóng)村教育工作是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)工程和希望工程。當(dāng)前農(nóng)村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育發(fā)展相對薄弱，難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村初中生輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學(xué)生就學(xué)愿望的制約，高中段教育實(shí)現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費(fèi)改革之后，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應(yīng)，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響，農(nóng)村教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農(nóng)村教育辦學(xué)思想和方法落后等。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實(shí)踐“三個代表”和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農(nóng)村教育工作作為整個農(nóng)村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

一是努力完善農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保障機(jī)制，增加農(nóng)村教育投入。為確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任書》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)，對工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)增長、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造

等提出具體的目標(biāo)要求。針對農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工程，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學(xué)校長的選拔、任命以及教師的聘任、調(diào)配交流等實(shí)行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放制度。二是加強(qiáng)對農(nóng)村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。首先是建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教研活動、經(jīng)濟(jì)支持等形式，實(shí)現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學(xué)保障辦法，使農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。在城市的中小學(xué)取消外來務(wù)工人員子女借讀費(fèi)等額外收費(fèi)項(xiàng)目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費(fèi)項(xiàng)目；對義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾兒童少年全部實(shí)施免費(fèi)教育，免費(fèi)項(xiàng)目包括雜費(fèi)、住宿費(fèi)和教科書費(fèi)。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經(jīng)費(fèi)按管理權(quán)限分別由市、區(qū)級財(cái)政負(fù)擔(dān)；第三是對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行就讀資助?？h區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

三是加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。各級財(cái)政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間，政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口

小康不小康，關(guān)鍵看保障。目前農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財(cái)政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會救濟(jì)；在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會保障項(xiàng)目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來，把土地從對農(nóng)民的社會保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村社會保障，促進(jìn)農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。

完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農(nóng)村的社會保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險。其主要內(nèi)容有：健全被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產(chǎn)生，政府應(yīng)從財(cái)政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地?fù)Q保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)社保向農(nóng)民覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關(guān)系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，“減少農(nóng)民” 是解決三農(nóng)問題的根本出路。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個最基本特征是：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在GDP中比重越來越低。只有農(nóng)村人口也同步降低，整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能進(jìn)入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則，農(nóng)業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財(cái)富，是難以富起來的。因此，農(nóng)村剩余勞動力的適時轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期繁榮的必要前提。

首先，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大效益。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加從事農(nóng)業(yè)勞動力的資源占有，為農(nóng)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路奠定基礎(chǔ)；另一方面可以使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、市場需求不變的情況下，能使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得成倍的效益。其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農(nóng)村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進(jìn)思想和文明生活方式在農(nóng)村廣泛傳播；同時市場信息、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆僭谵r(nóng)村擴(kuò)散，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。第三，勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的主要動力。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差別是造成勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因。從近幾年山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動者報酬增加額占農(nóng)民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%?？梢姡瑒趧诱邎蟪晔杖胍殉蔀檗r(nóng)民增收的主要來源。由此看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于“三農(nóng)”問題，能夠取得多重效果，可以加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，對全面建設(shè)農(nóng)村小康社會將起到非常關(guān)鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是值得研究和關(guān)注的問題。當(dāng)前，各級政府應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。2004年中央1號文件確立了公正對待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市的完整政策框架。當(dāng)前，必須解決的政策問題有：取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，實(shí)行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，實(shí)行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務(wù)工人員的亂收費(fèi)，輸入地政府必須將對外來人口的管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算中，不能變相向企業(yè)或個人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)；建立并完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇；把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工納入《勞動法》實(shí)施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農(nóng)民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權(quán)益；將農(nóng)民工的培訓(xùn)納入各級公共財(cái)政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作；讓農(nóng)民能充分享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利并妥善解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

專題二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、時政背景

“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，2010年中央一號文件以此為主題，就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，79%的人口在農(nóng)村，如果農(nóng)村農(nóng)民富裕不起來，就不會全面建成小康社會，目前我國社會已從總體上進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的歷史新階段。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 放在首位。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，公平對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會地位，讓農(nóng)民平等的參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。

二、為什么會產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題

1.農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距拉大。從增幅顯示來看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民貧富差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入比2003年增長了103%，增加額高達(dá)8703元；而農(nóng)村居民2009年人均純收入比2003年增長了96%，增加了2531元。

2．人口流動快，城市功能壓力加大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城農(nóng)民工由2004年的一億增加至2008年的1點(diǎn)4億，農(nóng)村人口流動呈加快趨勢。這種狀況如果長期得不到解決，很可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

3．財(cái)政資金投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)落后。目前，在教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)等方面，國家對農(nóng)村的資金投入明顯不足。由于基礎(chǔ)教育薄弱、師資隊(duì)伍素質(zhì)偏低，農(nóng)村地區(qū)的教育條件普遍比較落后。（2009年全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達(dá)到3114億元，其中對農(nóng)村義務(wù)教育的撥款為990億元，占31.7%但這一比例與占全國69.91%的農(nóng)村人口來比，相差甚遠(yuǎn)。）雖然近年來農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很多的改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農(nóng)村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)跟不上，導(dǎo)致部分農(nóng)民得不到有效地健康保證，農(nóng)民看病難、看不起病的現(xiàn)象普遍存在。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年末，占全國69.91%的農(nóng)村人口僅有20%的醫(yī)療資源；全國平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員為城鎮(zhèn)是5.41元，而農(nóng)村僅2.21元。

4.農(nóng)村金融普惠率低，農(nóng)民享受金融資源不充分。根據(jù)中國銀監(jiān)會提高的數(shù)據(jù)，全國2009年6月末還有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行金融機(jī)構(gòu)營業(yè)點(diǎn)，其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。目前，“三農(nóng)”貸款門檻過高，農(nóng)民貸款問題難問題仍然比較突出。

5.農(nóng)村社保體系建設(shè)滯后，農(nóng)民公共保障水平低。當(dāng)前，農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，總體上難以滿足整個農(nóng)村社會的需要。如養(yǎng)老保險，2009年中央財(cái)政用于基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助支出高達(dá)410億元，但真正落實(shí)到農(nóng)村的微乎其微，絕大多數(shù)農(nóng)民根本享受不到。

三、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個認(rèn)識問題

1.城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，共同發(fā)展也不是同步發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村有許多不同之處，并且有本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)行城鄉(xiāng)一體

化，根本的目的是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，而不是為了城鄉(xiāng)一樣化。城市與鄉(xiāng)村各有特點(diǎn)，優(yōu)勢，地位，功能，作用，同時又相互依存，互為補(bǔ)充，不可替代。城市和鄉(xiāng)村應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不只是修幾條馬路，蓋幾幢房屋，必須注重制度保障工程，加快健全農(nóng)村社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障，加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，發(fā)展農(nóng)村文化體育和公共衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村居民的就業(yè)，醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險等社會保障體系這個龐大的“軟件”建設(shè)也要跟上。

2.新農(nóng)村建設(shè)可以替代城鄉(xiāng)一體化。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化是兩個不同的概念。城鄉(xiāng)一體化是我國為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建進(jìn)程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實(shí)施的重點(diǎn)戰(zhàn)略，他是解決城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的，解決的是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的制度、體制和機(jī)制問題，采取以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的措施，根本的目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會，使城市和鄉(xiāng)村，市民和農(nóng)民共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)一體化包括新農(nóng)村建設(shè)，是解決三農(nóng)的基本途徑。

四、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)支持城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對三農(nóng)的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

5.出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法。第一，要夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，即對農(nóng)村土地、農(nóng)村房屋全面確權(quán)頒證，做到產(chǎn)權(quán)明晰，歸宿清楚。第二，要堅(jiān)持“兩個不改變” 的前提條件，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“不改變農(nóng)村土地所有權(quán)、不改變農(nóng)民耕地承包權(quán)”，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，防止農(nóng)民永久失地。第三，盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體辦法。一是明確流轉(zhuǎn)方式，二是建立流轉(zhuǎn)平臺，三是建立土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制，四是探索土地流轉(zhuǎn)市場定價辦法。

6.逐步放寬城市戶籍管制。建議按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，逐步剝離附屬在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，漸進(jìn)式放寬城市戶籍管制。第一，以在當(dāng)?shù)赜泻戏ㄗ∷òㄗ夥浚闂l件合法“居住證”，準(zhǔn)許常住登記。持證者享有同等的就業(yè)權(quán)、選舉權(quán)、初級衛(wèi)生保健，參加醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險和實(shí)業(yè)保險等基本權(quán)利和公共服務(wù)。第二，根據(jù)社保參保年限或繳稅年限，確定能否享受最低生活保障、保障性住房等社會救濟(jì)資格。第三，根據(jù)學(xué)籍年限和監(jiān)護(hù)人參保年限，確定能否享受高考、特殊行業(yè)注入等于戶籍嚴(yán)格掛鉤的資格。

7.完善農(nóng)村金融服務(wù)功能。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系。二是積極開辦政策性農(nóng)業(yè)保險。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資。四是努力提高農(nóng)村金融服

務(wù)普惠率。

8.加大對農(nóng)村社會保障和其他公共服務(wù)的投入。設(shè)立失地農(nóng)民社會保險、農(nóng)民工綜合保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；設(shè)立農(nóng)村兒童住院互助金，提高新農(nóng)合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼面，讓農(nóng)民“病有所醫(yī)”；適當(dāng)提高農(nóng)村最低生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民“住有所居”。實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村教師補(bǔ)貼，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

9.完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相配套的法律法規(guī)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的不斷深入，現(xiàn)行法律法規(guī)的一些規(guī)定已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”。建議對不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行修改。第一是修改完善《土地法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律，為農(nóng)村土地、房屋等流轉(zhuǎn)提供法律支持。第三是修訂《服務(wù)管理?xiàng)l例》，為破除二元化戶籍管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動提供法律依據(jù)。第四是建議制定《民間借貸管理?xiàng)l例》和《投資社區(qū)法》，規(guī)范民間借貸行為。

五、重要論述

中國城鄉(xiāng)之間的巨大差距，不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕能夠消除的。要有敢于面對現(xiàn)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)的勇氣和智慧。這里的關(guān)鍵是要有統(tǒng)籌的思維和協(xié)調(diào)的舉措。不要把對農(nóng)村的扶持政策和鼓勵城市快速發(fā)展對立起來，而應(yīng)在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時充分考慮如何帶動農(nóng)村發(fā)展的問題，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時努力實(shí)現(xiàn)對城市繁榮的支持和服務(wù)，謀求共贏，實(shí)現(xiàn)共榮。

統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅(jiān)定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這對已經(jīng)習(xí)慣了城鄉(xiāng)二元治理方式的地方政府來說，無疑是一個嶄新的課題。如何深入領(lǐng)會統(tǒng)籌的豐富內(nèi)涵，把統(tǒng)籌的精神實(shí)質(zhì)，形成新的工作方法和政策措施，是對執(zhí)政者執(zhí)政智慧和能力的全面考驗(yàn)。

沒有廣大農(nóng)民的普遍小康，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，整個國家發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)就會不穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)全面小康和高水平小康的戰(zhàn)略目標(biāo)就會成為無源之水，無本之木。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)改革開放大局，在這個根本問題上不能只算GDP貢獻(xiàn)率一本帳，更要算改革發(fā)展穩(wěn)定全局這本大帳。