第一篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專家解讀

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專家解讀⑨：新型城鎮(zhèn)化試點的歷史使命

鄔 曦

2014年04月01日08:25來源：人民網(wǎng)-人民日報

原標題：新型城鎮(zhèn)化試點的歷史使命（新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專家解讀⑨）

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)出臺，展現(xiàn)給我們的不是一個大干快上的躍進計劃，而是直面問題、攻堅克難、有章可循的改革藍圖。

推進城鎮(zhèn)化改革需要勇氣和擔當，更需要智慧和方法?！叭恕薄暗亍薄板X”個個關乎體制機制深層次問題，積弊已久，盤根錯節(jié)，化解這些沉疴痼疾，既要加強頂層設計，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層實踐熱情?！吧舷峦邉佟?，頂層設計自上而下，能確保改革利益最大化、方向不迷失，基層探索自下而上，可對城鎮(zhèn)化領域中那些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，先行先試、投石問路，進而積累經(jīng)驗、打造樣板。改革的實踐證明，我國關鍵領域的重大改革推進無不是上下結合、廣泛試點的成果，經(jīng)過基層大膽探索并予以完善的經(jīng)驗，是符合國情民意、經(jīng)得起實踐檢驗的。國家新型城鎮(zhèn)化試點就是要在《規(guī)劃》明確改革總體目標原則的基礎上，選擇不同區(qū)域不同城市，圍繞農民工市民化成本分擔、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設市模式等難點問題，啃骨頭破瓶頸，以試錯求少錯，積小勝為大勝，為推進新型城鎮(zhèn)化凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。

有序推進農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化必須落實的首要任務，然而不論是推進農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，還是實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，都涉及成本支出這個關鍵，即誰掏錢、怎么掏的問題。當前市民化成本分擔主體不明、責任不清，正是“半市民化”現(xiàn)象愈演愈烈、常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距不斷拉大的癥結所在。試點就是要通過建立市民化成本分擔機制來破解難題，達到兩個目標。一是探索建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任；二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔機制，中央和省級政府通過財政轉移支付和建設用地指標與落戶人數(shù)掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來人口并提供相應的基礎設施和公共服務?！巴恋刎斦辈豢沙掷m(xù)，已是社會各界的普遍共識。但關鍵問題在于，要堵住了“土地財政”這條暗道，就需要開辟未來城鎮(zhèn)化融資的明渠。修明渠堵暗道并不容易，不僅涉及到中央地方稅收關系調整、地方債務風險控制等傳統(tǒng)難題，也面臨融資領域放寬、融資工具升級等創(chuàng)新要求。試點就是要通過探索建立城鎮(zhèn)化投融資機制來打通新渠道。

土地改革復雜而敏感，“牽一發(fā)動全身”，而宅基地改革又是重中之重、難上加難。這項改革不僅關系萬千農民的切身利益，也極大地影響土地要素的利用

效率。長期以來，幾億農業(yè)轉移人口進城務工、人地分離，既導致農村大量宅基地閑置空置，又導致城市基礎設施、公共服務和住宅用地需求迅速增長，造成城鄉(xiāng)“兩頭占地”的壓力。與此同時大量在城鎮(zhèn)定居的農業(yè)轉移人口缺乏退出宅基地的合理渠道，無法通過盤活土地資產(chǎn)來改善生活、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。試點就是要改革完善宅基地管理制度，探索宅基地成員權益向財產(chǎn)權益轉化的可能路徑。在充分保護和使用農民宅基地用益物權的基礎上，探索宅基地市場交易主體、交易方式和交易范圍，建立較為完備的市場化退出機制，優(yōu)化建設用地空間布局，提高土地要素配置效率。

設市問題目前面臨“兩難”困境，一方面啟動設市是客觀需要，中小城市明顯缺位已嚴重影響到城鎮(zhèn)體系的協(xié)調效應，部分城鎮(zhèn)在管理資源上捉襟見肘，屢屢冒出“臨時工”類的尷尬。另一方面如果按照傳統(tǒng)方式設市，意味著配齊“四大班子”的全套人馬，又是行政成本難以承受之重。試點就是要建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式，實現(xiàn)城市設置與簡化行政機構的真正聯(lián)動。在把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機構和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。一子落，全盤活。這些關鍵領域的試點搞得好，難題破得了，就能讓新型城鎮(zhèn)化這盤大棋走得順、贏得穩(wěn)。在推進試點過程中，要著眼于破除現(xiàn)行體制機制的束縛阻礙，探索形成新體制新機制；要上下互動，中央整合資源協(xié)調政策，地方因地制宜率先突破；要動態(tài)完善，出現(xiàn)問題及時應對，發(fā)現(xiàn)錯誤馬上糾正；要尊重群眾的意愿和維護群眾的合法權益。通過兩到三年的努力，摸出規(guī)律，試出辦法、凝聚共識，為改革全面推開提供示范、奠定基礎，推動形成保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，努力走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路！

（作者單位：國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司）

第二篇：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺 專家解讀規(guī)劃亮點

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》16日正式公布。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。

1頂層設計具有很強的權威性和指導性

“這是一部指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。

這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

2推進以人為核心的城鎮(zhèn)化是最大亮點

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。

他說，這部規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制。

“文件圍繞農業(yè)轉移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題?！彼f。

談到規(guī)劃強調城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農業(yè)是基礎，農業(yè)現(xiàn)代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。

3保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大動力

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

他說，同時，億萬農民通過轉移就業(yè)提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，這也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。

4量力而行扎實推進

規(guī)劃提出了積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化的要求和目標。例如：“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右?！睂Υ?，徐洪才認為這體現(xiàn)了中央量力而行，實事求是的態(tài)度。

根據(jù)規(guī)劃，我國將有序推進農業(yè)轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

規(guī)劃還明確“各類城鎮(zhèn)要健全農業(yè)轉移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業(yè)轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇?！?/p>

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。

5強調生態(tài)文明注重城鎮(zhèn)化質量

徐洪才認為，規(guī)劃高度重視生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化質量，提高市民生活品質。

為確保城市發(fā)展模式科學合理，規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，明確提出將“密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導”，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

對此，中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市為了提高土地利用率，計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。

為使城市生活和諧宜人，規(guī)劃要求穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

第三篇：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》解讀

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》解讀

一、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綜述

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》經(jīng)過反復醞釀之后，終于姍姍而來。全文3萬多字，共計30多章的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是中央頒布實施的第 一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性的規(guī)劃，今后各項配套政策也將陸續(xù)出臺。本次規(guī)劃的公布，標志著我國新型 城鎮(zhèn)化工作正式拉開序幕。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的意義非凡、責任重大。在黨的十八大報告中，李克強總理提出“四化同步”的理念，本次規(guī)劃將四化之間的關系進行了充分闡釋，提出“城鎮(zhèn) 化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用”。不難看出，中央政府想依托城鎮(zhèn)化的進程，一并解決經(jīng) 濟發(fā)展、結構調整、區(qū)域協(xié)調和民生保障等眾多社會問題，反映出本屆政府對于新型城鎮(zhèn)化給予了相當高的期望。

新型城鎮(zhèn)化與以往的城鎮(zhèn)化，重要的區(qū)別就在于，新型城鎮(zhèn)化要擺脫“三個不可持續(xù)”的發(fā)展模式，即主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可 持續(xù)；主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；主要依靠非均等化基本公共服務壓低成本推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的六大創(chuàng)新。第一，強調以人為本，有序推進農業(yè)轉移人口市民化；第二，強調四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和 農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；第三，強調優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；第四，強調生態(tài)文明，就是要著力推進綠色發(fā)展、循 環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；第五，強調文化傳承，彰顯城市的特色和個性；第六，強調制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的全面實現(xiàn)，要堅持七大原則，分別是以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場主導，政府引導；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。這七大原則，也是未來城鎮(zhèn)化建設者必須遵循的準則。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的總體目標是，全面進入以提升城鎮(zhèn)化質量為主的轉型發(fā)展新階段，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

二、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對城市建設的影響

本次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃總共八個篇章，除規(guī)劃背景、指導思想和規(guī)劃實施外，規(guī)劃涉及到農業(yè)人口市民化、城鎮(zhèn)化布局、城市可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn) 化發(fā)展體制等五個重要方面。從地方政府城市建設投融資的角度來看，本次規(guī)劃談及的具體相關政策和方針并不是很多，但對于未來城市建設的理念和思路，具有非 常強的指導意義，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

1、在優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)方面

本次規(guī)劃對中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)分別提出了與未來發(fā)展相適應的建設模式，即增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。未來我國城鎮(zhèn)化在布局方面，要實現(xiàn)中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務功能增強。以下從三個方 面，談一談城市建設的發(fā)展模式。

（1）以城市更新推動建成區(qū)的改造

對于大城市的發(fā)展模式，本次規(guī)劃提出要以密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導，逐步提高建成區(qū)人口密度。在不擴大建成區(qū)規(guī)模的 前提下，提升人口密度，就需要逐步完善中心城區(qū)功能組合，提高城市公共服務效率，同時統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，充分挖掘城市可用空間。在舊城改造方面，突出了城市更新的理念，將城市中心區(qū)域建于上世紀八九十年代的危舊建筑，進行更新替換式的改造。在舊城改造過程中，務必堅持改造更新與保護修復并重，健全 舊城改造機制，優(yōu)化提升舊城功能，全面改善人居環(huán)境。

（2）以功能升級促進城市新區(qū)的轉型

通過近二十年城市新區(qū)、園區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設，我國目前新城、新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)普遍存在占地過大，人口密度偏低，生活設施不配套等諸多問題。據(jù) 統(tǒng)計，2000-2011年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，遠高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度，城市建成區(qū)的大幅度增長正是來自于新區(qū)和園區(qū)的過 度開發(fā)。本次規(guī)劃提出，首先要嚴格新城新區(qū)設立條件，防止城市邊界無序蔓延。其次，對于已建成新區(qū)的轉型，應推進功能混合和產(chǎn)城融合，加強現(xiàn)有新區(qū)城市功 能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉型，真正實現(xiàn)人口的有效集聚。

（3）加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)

本次規(guī)劃中明確提出加快發(fā)展中小城市是優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向。未來將加強中小城市的市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫(yī)療等公共資源配置也 要向中小城市和縣城傾斜。所以，未來我國城市建設和發(fā)展的重點要逐步向三四線城市轉移，縣域城市建設的投融資模式，值得思考和關注。

對于小城鎮(zhèn)的建設，則需要遵循“三項結合”和“三種模式”。小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體原則，就是要與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與 服務“三農”相結合。小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，則是大城市周邊的重點鎮(zhèn)發(fā)展成為衛(wèi)星城；具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，發(fā)展成為專業(yè)特色鎮(zhèn)；遠離中心城市的小 城鎮(zhèn)和林場、農場等，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。

2、在提高城市可持續(xù)發(fā)展能力方面

本次規(guī)劃的核心是人的城鎮(zhèn)化，扭轉過去“以造城為目的，以政績?yōu)閷颉钡某鞘邪l(fā)展觀，加強城市可持續(xù)發(fā)展能力。同時，優(yōu)化城市空間結構，挖掘城市人文底蘊，逐步改變“千城一面”的城市外貌，建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

（1）提倡個性化的城市建設方式

每一座城市的發(fā)展歷程、當下面貌和獨特氣質，就如同這座城市的名片。個性化的城市建設，首先需要個性化的城市規(guī)劃。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，合理劃定城市“三區(qū)四線”，積極推進“多規(guī)合一”，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實。

在提升城市內在品質方面，加快綠色城市、智慧城市和人文城市的建設。首先，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，嚴控高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展建筑節(jié)能，逐步擴大 城市的生態(tài)空間。其次，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質資源、信息資源和智力資源，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治 理精細化等五化建設。最后，發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。

（2）發(fā)展集約型的公共服務模式

亞里士多德曾說，城市是有生命的。筆者看來，維系城市生命運轉的就是城市的公共服務體系。本次規(guī)劃，將公共交通優(yōu)先（TOD）模式作為提升城市公共服 務水平的首要條件，加快構建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，為綠色城市奠定交通基礎。在市政公用設施建設方面，特別提到了統(tǒng)籌電力、通信、給排 水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設，推行城市綜合管廊模式，體現(xiàn)了集約化城市發(fā)展的理念。此外，面對我國“重城市建設、輕管理服務”的城市管理現(xiàn)狀，應樹立以 人為本、服務為先的城市公共管理理念，才會使城市有機體呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢。

3、在改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制方面

本次規(guī)劃是國家在新型城鎮(zhèn)化方面制定的頂層設計，未來在具體工作推進中，需要統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等 重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。本次規(guī)劃中特別強調了五個方面的體制機制建設，與城市建設投融資密切相關的有如下 兩個方面。

（1）深化土地管理制度

針對以往一些地方政府過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設的問題，未來將按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，創(chuàng)新土地管理制 度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率。在城鎮(zhèn)用地規(guī)模結構調控方面，根據(jù)不同城市等級的劃分，有效控制特大城市新增建設用地規(guī)模，適度增加集約用地程 度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設用地供給。在節(jié)約集約用地方面，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地的工作的重點。未來要建立存量建 設用地退出激勵機制，深入推進舊城改造和保護性開發(fā)，實現(xiàn)城市更新。此外，城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤將進一步規(guī)范。

（2）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃藍圖要實現(xiàn)，建設資金是保障。本次規(guī)劃對資金保障方面的總體要求是加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐 步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。過去十余年，銀行信貸和土地出讓金的持續(xù)注入助推了中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，同時也造成了全國各級政府20.7 萬億的債務規(guī)模，未來新型城鎮(zhèn)化建設還需要持續(xù)的資金投入。面臨巨大的債務包袱和新增資金需求，本次規(guī)劃從財政轉移支付制度、地方稅體系和城市建設投融資 機制等方面進行改革和完善。

三、地方政府推進城市建設的融資破題

有關地方政府城市建設投融資問題，在黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中已經(jīng)提出明確目標，即建立透明規(guī)范 的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營等。本次規(guī)劃在 完善三中全會有關決議的基礎上，更加明確地提出相應改革措施，為各地政府破解城市建設資金難題指明了方向。

1、通過完善財政轉移支付制度，逐步實現(xiàn)地方政府事權與財權相匹配。自1994年分稅制改革以來，中央和地方政府在事權和財權上的不匹配，逐漸成為制 約地方政府城市建設發(fā)展的瓶頸。本次規(guī)劃中提出按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務方面的事權，建立 健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔機制，是繼十八屆三中全會之后，對理順中央和地方收支劃分的進一步重申。財政制度是影響城市發(fā)展的根本制度，屬于頂層設計的 范疇，筆者認為中央會結合稅制改革，進一步加快新財政政策的落地，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展掃清制度障礙。

2、通過完善地方稅體系，解決地方政府發(fā)展資金的可持續(xù)問題。本次規(guī)劃中提到要積極培育地方主體稅種，增強地方政府提供基本公共服務的能力，主要涉及 到三個稅種，房產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境保護稅。以往的經(jīng)驗表明，地方政府的城鎮(zhèn)化實際上是土地財政支撐下的造城運動，隨著新型城鎮(zhèn)化對土地政策的收緊，以及可 預期土地出讓收入的減少，地方政府不得不尋求新的、可持續(xù)的資金來源。鑒于此，規(guī)劃中提出要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。不久的將來，房地產(chǎn)稅將應運 而生。除房地產(chǎn)稅以外，征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間的資源稅，以及正在推進的環(huán)境保護費改稅，將成為地方政府持續(xù)稅源的重要補充。

3、允許地方政府發(fā)行市政債券，實現(xiàn)政府債權融資陽光化。通過負債融資獲得城市建設和管理的資金，是世界各國普遍采用的操作方式，限于預算法的約束，我國地方政府不得負債，就衍生出地方政府融資平臺通過銀行貸款、企業(yè)債、影子銀行等方式實現(xiàn)債權融資，其中的很多融資方式頗不規(guī)范，發(fā)行市政債是各方認為 解決地方政府資金問題的共識。從國外的經(jīng)驗來看，發(fā)達國家普遍采取了發(fā)行市政債券，滿足城市基礎設施建設融資需要的做法。美國市政債券已經(jīng)有近200年的 歷史，是美國債券市場的主要品種之一。本次規(guī)劃提出建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，是城市建設資金保障機制中的一大 亮點。

4、鼓勵社會資本進入基礎設施領域，構造混合所有制經(jīng)濟。結合十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務院《關于加 強城市基礎設施建設的意見》[國發(fā)（2013）36號]中的相關論述，不難看出，中央對于引入社會資本進入基礎設施領域的精神是以一貫之的。本次規(guī)劃中提 出放寬準入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，就是對基礎設施領域市場化改革的進一步貫徹。自 本世紀初，基礎設施領域就經(jīng)歷了一番“國退民進”的市場化改革，隨后改革遇到一些反復和挫折?；A設施領域市場化改革的提法由來已久，本次規(guī)劃重提，市場 的反應也普遍以觀望為主，未來中央需要從立法建設、制度設計和政策引導等多個方面，逐步探索出公私協(xié)作的良性發(fā)展模式。

5、創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品，拓寬城市建設融資渠道。金融領域不乏創(chuàng)新，在城市建設投融資方面也應用廣泛。本次規(guī)劃中提出發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機構的重要作 用，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，為城市基礎設施和保障性安居工程建設提供融資服務。各地政府應該利用這一政策導向，參照國家開發(fā)銀行、農 業(yè)發(fā)展銀行和麥格理銀行的模式，積極設立省市級的政策性金融機構，為當?shù)鼗A設施和保障性住房建設，提供資金保障。此外，鼓勵公共基金、保險資金等參與項 目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營，而資產(chǎn)證券化融資、非公開定向債務融資、基礎設施債權投資計劃、上市融資等多種融資創(chuàng)新模式，也將會逐 漸得到推廣使用。

在我國經(jīng)濟發(fā)展和政治改革的關鍵時期，新型城鎮(zhèn)化不只是一個發(fā)展的問題，更是一個轉型與改革的問題。著眼于2020年的目標，中央政府需要盡快從頂層 設計過渡到配套制度的建立，逐步分解并落實新型城鎮(zhèn)化的改革任務，才能最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重大突破。我們有理由相信，不論中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃能否如愿實 現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化仍將是未來一段時間拉動中國經(jīng)濟增長的最大動力。

第四篇：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》細則解讀

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》細則解讀

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境等方面加強了制度頂層設計，要求推行流動人口居住證制度、控制特大城市新增建設用地、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革等。

1人口管理

推行流動人口居住證制度

在加快改革戶籍制度的同時，創(chuàng)新和完善人口服務及管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。

全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證。2資金保障

加快房地產(chǎn)稅立法并推進改革

規(guī)劃要求，加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。

在完善地方稅體系方面，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。推動環(huán)境保護費改稅。

建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。

制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。

3土地管理

控制特大城市新增建設用地

有效控制特大城市新增建設用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設用地供給。

盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地，建立存量建設用地退出激勵機制，推進老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。

擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎設施和社會事業(yè)用地實行有償使用。減少非公益性用地劃撥，對以劃撥方式取得用于經(jīng)營性項目的土地，通過征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。

推進農村土地管理制度改革。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，在試點基礎上慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，嚴格執(zhí)行宅基地使用標準，嚴格禁止一戶多宅。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

4住房制度

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

按照規(guī)劃，將健全住房供應體系，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應主體多元化，滿足市場多樣化住房需求。

要確保住房用地穩(wěn)定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。依法規(guī)范市場秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場監(jiān)管力度。建立以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進部門信息共享。5生態(tài)環(huán)境保護

制定完善生態(tài)補償政策法規(guī)

建立生態(tài)文明考核評價機制。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定并完善生態(tài)補償方面的政策法規(guī)，切實加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準。

建立資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

“2014年是地區(qū)經(jīng)濟工作充滿機遇、大有可為的一年，又是充滿挑戰(zhàn)、任務艱巨的一年?！比涨?，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中介紹說，新的一年要繼續(xù)緊扣促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展這條主線，繼續(xù)完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性，按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策。

“把落實好區(qū)域規(guī)劃、專項方案和政策文件作為全部工作的重心，以完善項目管理和健全運作機制為著力點，扎實推進地區(qū)經(jīng)濟各項工作，繼續(xù)開拓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新局面。”

比如，具體工作指導上，一是加強區(qū)域經(jīng)濟形勢研判。進一步細化地區(qū)經(jīng)濟形勢分析的空間尺度、時間跨度、行業(yè)深度、指標寬度，增強分析成果的針對性、精準性、時效性和實用性;二是深化重大問題研究。當前要特別重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展內涵、區(qū)際間利益分享機制、區(qū)域一體化目標、次區(qū)域開發(fā)合作、新城新區(qū)建設等理論和實際問題的研究;三是推進區(qū)域法規(guī)體系建設。積極推進《促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展條例》的基礎性工作，盡快形成科學的編制思路和關于主要問題的方向性意見。

推進三大重點區(qū)域規(guī)劃編制

“區(qū)域規(guī)劃是貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和手段。”范恒山認為，要切實把握中央經(jīng)濟工作會議精神，以跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃為重點，繼續(xù)做好重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，促進區(qū)域發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化。

一是推進環(huán)渤海地區(qū)規(guī)劃編制工作。進一步深化重大問題研究，做好《首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》編制，力爭年內頒發(fā)實施。全面調動各種積極因素，集思廣益編好《環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確保年內完成。二是推進促進中部崛起有關規(guī)劃編制工作。系統(tǒng)研究一體化的重點、步驟與措施，統(tǒng)籌編制《長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》，爭取年內批準實施。繼續(xù)推進《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》編制工作，力爭上半年上報國務院。立足轉型與跨越相統(tǒng)一，組織編制好《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。深化中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃重點問題研究，提出相關專項領域發(fā)展思路。

三是推進西部重點地區(qū)有關規(guī)劃編制工作。指導編制《滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動云南向西南開放橋頭堡建設取得新進展。開展海南國際旅游島后續(xù)發(fā)展等問題研究。

著力規(guī)范功能區(qū)建設

他強調，要充分發(fā)揮各類功能區(qū)支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略平臺作用，“立足于積極穩(wěn)妥、科學規(guī)范，著眼于先行先試、示范帶動發(fā)展和建設功能區(qū)?！?/p>

一是促進新區(qū)規(guī)范發(fā)展。按照從嚴把握、高標準建設的要求，會同有關部門做好新區(qū)設立審核和建設工作。密切跟蹤已設新區(qū)運行情況，加強新區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題研究，及時提出意見和建議，做好向國務院的報告。

二是推動其他各類試驗區(qū)健康發(fā)展。結合檢查評估區(qū)域規(guī)劃、方案和文件實施情況，做好合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移承接示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、改革試驗區(qū)等的發(fā)展推進工作，確保各類試驗區(qū)依照功能健康運轉、有效試驗、作出示范。根據(jù)促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，按照科學審慎的原則，統(tǒng)籌設立新的特殊試驗區(qū)。

大力促進海洋和空域經(jīng)濟發(fā)展

“海洋和空域是區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟮脑鲩L空間?！痹诜逗闵娇磥?，要堅持改革創(chuàng)新，陸?？章?lián)動，多措并舉做強做大海洋與空域經(jīng)濟。

一是深化海洋經(jīng)濟試點。全面總結山東、浙江、廣東海洋經(jīng)濟試點進程，適時召開試點工作推進會議總結經(jīng)驗，著手制訂促進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件。指導福建、天津推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)工作，協(xié)同解決關系大局的重點問題。結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，推進沿海地區(qū)強化陸海統(tǒng)籌重點領域試驗示范。推動浙江舟山群島新區(qū)建設，促進規(guī)劃各項任務扎實實施，充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)和海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)功能。

二是統(tǒng)籌做好海洋發(fā)展重點工作。繼續(xù)貫徹《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加強對重點任務落實的督查與推進。著眼陸海統(tǒng)籌，指導推進沿海地區(qū)優(yōu)化空間布局和提升產(chǎn)業(yè)結構。做好圍填海計劃編制下達和實施評估工作，完善圍填海計劃管理辦法。加強海洋經(jīng)濟發(fā)展形勢監(jiān)測預測，深化對重大海洋經(jīng)濟問題的研究探索。

三是積極推進重要航空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與建設。指導推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，全面落實規(guī)劃提出的各項工作，協(xié)調解決規(guī)劃實施中的重大問題。適應形勢發(fā)展需要，在統(tǒng)籌兼顧、充分論證的基礎上，探索建立新的航空港經(jīng)濟區(qū)。加強對發(fā)展空域經(jīng)濟的整體研究，適時提出系統(tǒng)思路和政策建議。合力推動國土綜合開發(fā)整治

國土綜合開發(fā)整治是優(yōu)化空間布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容。對此，范恒山認為，要強化與相關部門合作互動，增強工作的針對性和系統(tǒng)性，切實做好國土綜合開發(fā)整治各項工作。

一是加強規(guī)劃計劃指導。做好《全國國土規(guī)劃綱要》批復后的實施工作，加強對重大事項的跟蹤督促，及時協(xié)調解決存在問題。結合中期評估，強化區(qū)域規(guī)劃和方案實施中土地使用情況與土地政策執(zhí)行情況的檢查，認真查處違法違規(guī)行為，嚴格控制新城新區(qū)等功能平臺的土地使用?？茖W編制下達土地利用計劃，切實加強對計劃下達后的延伸管理和跟蹤檢查。推動創(chuàng)新土地制度，積極探索與建設經(jīng)濟區(qū)、促進產(chǎn)業(yè)承接轉移、推進區(qū)域合作相適應的土地使用管理體制和利益分享機制。積極推進《基礎測繪中長期規(guī)劃》的修訂和批復工作，科學編制下達基礎測繪計劃。統(tǒng)籌推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善相關支持政策，研究編制《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

二是做好防災減災工作。會同有關部門，研究提出地質災害防治的整體思路，推動建立務實有效的工作推進機制。加強重點地區(qū)地質災害防治，協(xié)調推進湖北巴東黃土坡、西藏樟木口岸、遼寧撫順礦山等地質災害綜合治理，繼續(xù)推進三峽后續(xù)地災防治工作。探索建立突發(fā)災害應對體系和處置機制，按職能做好防災減災、公共應急等工作。

三是推進地理信息庫建設與應用。推動落實《國家空間信息基礎設施建設與應用“十二五”規(guī)劃》，抓好國家自然資源和地理空間基礎信息庫項目數(shù)據(jù)更新、管理維護和成果共享等方面工作。

扎實推進重點流域治理

范恒山分析說，流域發(fā)展直接關系到區(qū)域協(xié)調發(fā)展的水平與進程，“要把握推進生態(tài)文明和建設美麗中國的總體要求，陸水統(tǒng)籌，深入推進重點流域治理與發(fā)展?！?/p>

一是編制實施好重點規(guī)劃。深化生態(tài)保護分區(qū)、生態(tài)紅線劃定、生物多樣性保護等重大專題研究。指導地方編制實施方案，推動千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃扎實實施，并進一步完善相關生態(tài)補償機制試點。深化重點問題研究，指導編制完成《興凱湖流域綜合保護規(guī)劃》。

二是協(xié)調解決突出問題。組織召開第六次太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議，圍繞落實《太湖流域水環(huán)境治理總體方案(2013修編)》重點任務，提出工作部署和推進舉措。協(xié)調落實治理資金，加快推進丹江口水源區(qū)不達標河段治理工作，確保南水北調中線2014年汛后通水水質安全。組織召開第三次渤海環(huán)境保護部際聯(lián)席會議，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構調整、生態(tài)修復和重點污染源控制，進一步改善近海海域總體水質。會同有關部門和地區(qū)，繼續(xù)做好北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境整治工作。

三是繼續(xù)做好項目管理。立足簡政放權，進一步優(yōu)化管理職能，改善項目管理方式。認真實施《重點流域水污染治理項目管理暫行辦法》，強化工作責任，健全監(jiān)管機制。適應新形勢要求，做好2014年重點流域水污染治理項目投資計劃編制和下達工作。加強實地調研，進一步強化對項目建設與運營情況的跟蹤檢查。

進一步加大扶貧開發(fā)力度

范恒山特別向本刊記者強調，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，“要堅持立足區(qū)域整體開發(fā)帶動貧困地區(qū)加快發(fā)展的基本思路，突出工作重點，全面推進扶貧開發(fā)?！?/p>

一是著力推動連片特困地區(qū)發(fā)展。認真實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，突出抓好村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化等重點工作。進一步加強協(xié)調，促進存量資金調整和增量資金傾斜，強化對片區(qū)的投資支持力度。加強分類指導，著力解決不同片區(qū)發(fā)展的特殊困難和問題。

二是加強投資和項目管理。協(xié)調加大投資規(guī)模，加強對重點省區(qū)的支持。進一步創(chuàng)新工作機制，做好以工代賑、易地扶貧搬遷投資計劃與農村危房改造補助資金計劃的編制下達。強化扶貧資金和農村危房改造資金使用的監(jiān)督管理，組織專題調研，摸清具體情況，并適時召開會議專題研究部署監(jiān)督管理工作。進一步完善規(guī)章制度，盡快出臺以工代賑管理辦法和易地扶貧搬遷指導意見。

三是進一步做好重點工作。組織開展以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃實施中期評估工作，適時啟動“十三五”規(guī)劃編制的基礎性工作。結合探索典型貧困地區(qū)加快發(fā)展路徑，做好川陜革命老區(qū)振興、赤水河流域治理與扶貧攻堅、怒江州整體脫貧等工作。加強重點縣試點試驗，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調脫貧、因地制宜建立造血機制、形成科學的政績考核體系等加大探索力度。

第五篇：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃政策解讀

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃政策解讀

《國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃（2014—2020年）》于2014年3月16日發(fā)布，全文3萬多字，共計30多章。

原文鏈接http:///xinwen/2014-03/16/content_2639841.htm 《規(guī)劃》主要核心在于：

一、為新型城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展提出指導方向，是從中長期發(fā)展的角度出發(fā)的一部綱領性文件，短期內難以見效；

二、規(guī)劃主在就地解決城鎮(zhèn)化問題，而不只限于一線城市及全國熱點城市；

三、推進農業(yè)轉移人口市民化，對已形成規(guī)模的城市及城鎮(zhèn)，則主要在于提高建設用地利用效率；

四、《規(guī)劃》本身與現(xiàn)階段市場規(guī)律存在一定矛盾，在已有城市發(fā)展不充分的前提下，轉而去發(fā)展周邊衛(wèi)星城市，將會受到市場排斥及人為的阻力。

關鍵點及解讀：

一、城鎮(zhèn)化的目標

《規(guī)劃》：城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

解讀：從2013年的53.7%到2020年60%，城鎮(zhèn)化增速年均0.9%，戶籍人口從目前的36%增加到45%，體現(xiàn)其提出“以人為中心”，高質量城鎮(zhèn)化的“新型”特征。

對房地產(chǎn)行業(yè)的影響：雖然新型城鎮(zhèn)化不等于房地產(chǎn)化，但每年平均1200萬的新增城市人口必然給房產(chǎn)市場帶來新一輪的契機。解決1億人落戶的10萬億資金投入會以城市基礎設施和公共服務為主的建設上，市民化的農民工包括住房在內的消費需求也會進一步得到釋放。有利于房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化的格局

《規(guī)劃》：明確了新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。京津冀、長三角和珠三角城市群，要增強城市群內中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟集聚能力，引導人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉移。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉移的農民工，培育發(fā)展若干新的城市群。加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群。解讀：《規(guī)劃》對中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)制定了差別化的發(fā)展策略：（1）增強中心城市輻射帶動功能。適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，推進勞動密集型加工業(yè)向外轉移。（2）加快發(fā)展中小城市。把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務資源布局引導，提升質量，增加數(shù)量。（3）有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)?？刂茢?shù)量、提高質量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色。

對房地產(chǎn)行業(yè)的影響：產(chǎn)業(yè)和人口向中西部轉移，將進一步刺激中西部城市的房地產(chǎn)需求，供應量進一步增大，有利于帶動區(qū)域內中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展。

三、城市空間結構和發(fā)展模式

《規(guī)劃》：密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區(qū)人口密度逐步提高。

改造提升中心城區(qū)功能。推動特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，強化大中城市中心城區(qū)高端服務、現(xiàn)代商貿、信息中介、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。按照改造更新與保護修復并重的要求，健全舊城改造機制，優(yōu)化提升舊城功能。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。

嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設。嚴格新城新區(qū)設立條件，防止城市邊界無序蔓延。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，推進功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。

對房地產(chǎn)行業(yè)的影響：舊城改造、棚戶區(qū)及城中村改造里面存在著巨大的機會。

一方面是，按照《政府工作報告》中的目標是改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，改造拆遷將帶來巨大的剛性住房需求；

另一方面，是開發(fā)企業(yè)有更多機會獲取城市中心區(qū)優(yōu)質土地進行開發(fā)建設。

四、土地管理制度改革

《規(guī)劃》基本上是重申了三中全會決定中土地制度的相關說法，包括建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結構調控機制，健全節(jié)約集約用地制度，深化國有建設用地有償使用制度改革，推進農村土地管理制度改革，深化征地制度改革，等等。

解讀：其中更加明細化的是關于盤活城市存量建設用地的政策導向：建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地，建立存量建設用地退出激勵機制，推進老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。

對房地產(chǎn)行業(yè)的影響：從中長期來看，這種改革將增加長期土地供應，使房價、地價增幅放緩；行政調控的壓力得到減弱、購房門檻降低，從有利于房地產(chǎn)行業(yè)長期健康發(fā)展空。

但在如果在經(jīng)濟增長逐漸變緩、住房購買力趨弱的背景下，土地供給放量不斷增大，而購買力卻難以跟進，特別是現(xiàn)階段限購令不取消的條件下，一定程度也會對房地產(chǎn)市場形成負面影響

五、城鎮(zhèn)住房制度

《規(guī)劃》：涉及健全住房供應體系、健全保障性住房制度、健全房地產(chǎn)市場調控長效機制等方面，并沒有新的提法。

解讀：《規(guī)劃》重申“建立以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進部門信息共享”。新型城鎮(zhèn)化的推進，必將使中國的城市與農村面貌、社會關系結構發(fā)生重大變化，也會對房地產(chǎn)市場的健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮基礎性作用。