第一篇：專家解讀規(guī)劃熱點問題

我國教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布，專家解讀熱點問題

異地高考，還有三大難

《 人民日報 》 2012年 7 月 23 日 12 版

日前，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）發(fā)布，確立了“十二五”時期教育改革發(fā)展的總體目標：全面提高教育服務現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，為到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列奠定堅實基礎(chǔ)。

對此，中國教育科學研究院副院長曾天山認為，“總體目標闡釋了五年規(guī)劃與十年規(guī)劃的內(nèi)在關(guān)系，實化、細化、深化了教育規(guī)劃綱要，展現(xiàn)出許多亮點。”規(guī)劃進一步明確了義務教育均衡發(fā)展的路線圖和時間表。規(guī)劃在“主要目標”中，細化了教育規(guī)劃綱要的發(fā)展目標，把均衡發(fā)展作為義務教育的戰(zhàn)略性任務。即“義務教育鞏固率達到93%，農(nóng)村義務教育階段學校標準化率達到50%以上，基本實現(xiàn)遠程教育班班通，實現(xiàn)縣（市）域內(nèi)義務教育初步均衡”；“城鄉(xiāng)之間和東中西部之間教育發(fā)展差距顯著縮小”?！凹扔锌陀^要求，也有主觀反映。”曾天山說，規(guī)劃在政策措施上更加具體，對于義務教育均衡發(fā)展難點，提出了有針對性的措施。

教育部有關(guān)負責人則表示,“服務”和“落實”是教育“十二五”規(guī)劃的核心。

熱點：高招改革

評點：“一年多考”應當肯定，但須具備完善的國家考試科目試題庫和社會化考試

規(guī)劃在推進高?？荚囌猩贫雀母锓矫嫣岢隽诵屡e措?！笆濉币?guī)劃提出“開展高等學校分類入學考試改革，實行擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式”。“實際上，高考改革之難不在考試而在錄取，規(guī)劃對教育規(guī)劃綱要所提出的?多元錄取?作了細化”，曾天山認為，這一政策透露出的信息是側(cè)重能力分類而非成績分類。

同時，規(guī)劃進一步明確“有條件地區(qū)可對部分科目開展一年多次考試和社會化考試的試點”，并從本科層次擴大到非全日制研究生層次。曾天山表示，“一年多次考試”相對我國長期以來“高考只有一回搏”是很大的改變，對考生而言，這一政策意味著有了多次機會。這個政策其實已經(jīng)有所實施，如實行過春夏兩次高考，但春季高考并不受青睞，其中招生學校質(zhì)量不高和工作量大是主要原因?！耙荒甓啻慰荚嚒钡母母锓较蚴菓斂隙ǖ模仨毦邆渫晟频膰铱荚嚳颇吭囶}庫和社會化考試。

熱點：異地高考

評點：知易行難，理論和實際存在一定落差，應該積極穩(wěn)妥、合理有序地突破解決

規(guī)劃對進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務權(quán)利做出了具體規(guī)定。一是明確進城務工人員的義務教育納入基本公共服務范疇；二是提出到“十二五”時期，“進城務工人員隨遷子女在公辦學校接受免費義務教育的比例達到85%以

上”；三是對進城務工人員隨遷子女接受非義務教育開了口子，如鼓勵各地采取發(fā)放培訓券等形式。

規(guī)劃推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學的辦法?！斑@就說明，進城務工人員隨遷子女可以實現(xiàn)在當?shù)貐⒓又懈呖嫉脑竿?。”曾天山說，目前，天津、福建、海南、河北、陜西、安徽等省市正在積極探索解決隨遷子女異地中考升學問題，山東、福建等省相繼出臺異地高考試點方案。不過，曾天山表示，解決這一問題非常困難：一是難在教育與經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌，二是難在學校布局與城市人口管理的統(tǒng)籌，三是難在當?shù)鼐用裆龑W利益和流入人員升學利益的統(tǒng)籌。異地高考是一個“知易行難”的問題，理論和實際存在一定落差，應該積極穩(wěn)妥、合理有序地突破解決。

熱點：研究生培養(yǎng)

評點：優(yōu)化研究生層次結(jié)構(gòu)，適當控制博士生招生規(guī)模，防止學歷貶值

規(guī)劃對研究生教育培養(yǎng)制度提出了改革舉措，在教育規(guī)劃綱要的“大力推進研究生培養(yǎng)機制改革”的基礎(chǔ)上，上升為“改進研究生培養(yǎng)體系”。其中改革要點是：有序推進學科設(shè)置權(quán)下放，取消對研究生院設(shè)置的行政審批，優(yōu)化研究生培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)；調(diào)整和優(yōu)化研究生培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育；開展專業(yè)碩士培養(yǎng)模式改革試點，探索科教結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合的培養(yǎng)模式；面向重大科技專項需求，開展工程博士培養(yǎng)試點，逐步形成學術(shù)學位和專業(yè)學位均衡發(fā)展的研究生培養(yǎng)體系。

曾天山介紹，1981年1月開始實行的《中華人民共和國學位條例》是我國研究生教育制度化、正規(guī)化和現(xiàn)代化的開端。20余年來，我國研究生教育在規(guī)模上先后經(jīng)歷了快速擴大、縮減式發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展和積極發(fā)展等階段，但研究生教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題日益凸顯，難以滿足國家對高層次人才的需要。規(guī)劃推出的舉措，符合國際研究生教育發(fā)展潮流，符合研究生教育培養(yǎng)要求。“希望優(yōu)化研究生層次結(jié)構(gòu)，適當控制博士生招生規(guī)模，尤其是控制新增的博士點數(shù)量，防止學歷貶值?！痹焐秸f。

規(guī)劃設(shè)立六項主要指標

1.基本普及學前一年教育，農(nóng)村學前一年毛入園率達到８０％左右；

2.義務教育鞏固率達到９３％，農(nóng)村義務教育階段學校標準化率達到５０％以上；

3.基本普及高中階段教育，毛入學率達到８７％；

4.高等教育毛入學率達到３６％；

5.新增勞動力平均受教育年限達到１３．３年左右；

6.進城務工人員隨遷子女在公辦學校接受免費義務教育的比例達到８５％以上。

第二篇：專家解讀戶籍改革熱點問題

專家解讀戶籍改革熱點問題:進城孩子學咋上

進城一定要放棄土地嗎

可保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)

8月12日,全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻,中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所黨委書記、副所長張車偉,國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長何宇鵬做客中國政府網(wǎng),解讀日前出臺的《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》),就農(nóng)民變市民后的土地權(quán)益問題、戶口背后的公共服務均等化問題進行了深入分析。問:落戶城市,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)會不會發(fā)生變化?

何宇鵬:這次戶籍制度改革很大的一個亮點,是對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”做了明確的保障規(guī)定。這次戶籍制度改革提出,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶口登記制度,不僅不會剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利,反而從制度上加強了對農(nóng)民土地權(quán)利的保護。

按照以前的政策,農(nóng)民進入設(shè)區(qū)市,是要求退出承包土地權(quán)利的。這次特地做了這樣的規(guī)定,要讓農(nóng)民帶著“土地”進城。這樣就使得農(nóng)民不需要在城市落戶和保留農(nóng)村土地權(quán)利之間作出硬性選擇,而是可以真正做到“家中有地,進退有據(jù)”。中國城鎮(zhèn)化過程中,沒有發(fā)生“拉美化”現(xiàn)象,沒有出現(xiàn)大規(guī)模城鎮(zhèn)貧民窟,很重要的原因就是在農(nóng)村土地權(quán)利上面一直是保持穩(wěn)定的。

辜勝阻:農(nóng)民市民化,打個比方就是讓農(nóng)民穿上市民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這“五件衣服”,但同時不脫掉農(nóng)民的“三件衣服”——土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

張車偉:很多縣城面臨著縣域經(jīng)濟的擴張,發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有土地的矛盾,如果當?shù)剞r(nóng)民在縣城落戶以后,他的宅基地、承包地能夠規(guī)范流轉(zhuǎn)使用,那農(nóng)村的經(jīng)濟效益會大大提升,同時建設(shè)用地的問題也會基本上得到解決,對縣域經(jīng)濟的發(fā)展會提供很大的動力。

社保、教育、住房如何解決

社保不再成障礙,義務教育國家管,加快建設(shè)廉租房

問:戶籍改革與醫(yī)療、社保等公共服務均等化能同步嗎?

辜勝阻:《意見》中第十三條專門談到擴大基本公共服務覆蓋面,包括將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系。除了政府和農(nóng)民自身,企業(yè)也需要扮演一定的角色,比如養(yǎng)老,肯定有相當一部分工作要靠企業(yè)。

張車偉:關(guān)于社保政策,現(xiàn)在國家大的框架已經(jīng)設(shè)計出來了,只不過各地推進的速度不是特別快,落實也不是特別到位。從制度來講,某個人在某個地方所繳納的養(yǎng)老保險權(quán)益都是有記錄并可以轉(zhuǎn)移接續(xù)的。可以說,現(xiàn)在每項制度都在鼓勵進城務工人員加入到城鎮(zhèn)社保體系中,醫(yī)療保險的異地結(jié)算問題都已經(jīng)開始解決。社保制度已經(jīng)逐漸不再構(gòu)成戶籍制度改革的障礙了。

問:農(nóng)民工隨遷子女的教育問題如何解決?

辜勝阻:農(nóng)民工市民化中最重要的環(huán)節(jié)是教育。比如廣東東莞,80%是外來人口,隨遷子女教育問題,光靠東莞市政府甚至廣東省政府很難解決,所以對于一些外來人口比重比較高的地方,必須靠中央政府和地方政府共同分擔。

張車偉:教育是改革中最難的問題之一。中小學教育比較容易解決,可通過中央轉(zhuǎn)移支付,我覺得國家應該完全承擔起保障農(nóng)民工子女接受義務教育的責任。而高等教育資源分布不平衡,實際上北京、上海這些特大城市的含金量主要集中在高考上,現(xiàn)在教育部正在研究異地高考的問題,這也需要循序漸進解決。

問:這次戶籍制度改革會給樓市帶去什么影響?

辜勝阻:城鎮(zhèn)化、市民化會給房地產(chǎn)市場帶來機遇,但也要防止城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化,現(xiàn)在有些城市把城鎮(zhèn)化建立在單一的房地產(chǎn)上面,結(jié)果就會造成鬼城和空城。

戶籍制度改革將進一步加快轉(zhuǎn)移人口市民化的進程,大量進城人口對樓市肯定會產(chǎn)生積極影響。

現(xiàn)在的戶籍政策是差別化落戶政策,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市,將有利于三、四線城市樓市庫存積壓的緩和。

張車偉:對進城的農(nóng)民工來說,買一套房幾乎是不可能完成的事,所以農(nóng)村人口進城、落戶以后,就需要以廉租房或者公租房提供住房保障。對政府來講,這個壓力非常大,需要慢慢來推動。

不同城市怎么推戶籍改革

中小城市增強吸引力;用居住證制度倒逼北上廣做好公共服務

問:特大城市,特別有吸引力,但是落戶門檻特別高。目前特大城市放開落戶的步子和口子都很小很慢,該如何看這個問題?

張車偉:戶籍制度改革的目標是公共服務均等化,這種均等化要一步步來。

何宇鵬:進城人員通過居住證制度,逐漸地享有均等的公共服務,這是充分考慮特大城市自身情況作出的安排。獲得居住證之后,按照文件就可以享有同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理等6項公共服務權(quán)利。隨著獲得居住證的時間不斷延長,就可以不斷追加其他公共服務于其上,直到和這個城市的原戶籍人口享有同等的基本公共服務權(quán)利。

辜勝阻:我們一定要理解,戶籍制度改革是一種差別化的雙軌制:對于中小城市來講,主要是靠落戶;對于大城市,特別是北上廣這種特大城市來講,最重要的是靠居住證制度。要倒逼這些大城市根據(jù)居住證制度做好基本公共服務的配置,讓外來人口能夠安居樂業(yè)。

問:中小城市雖然放開了落戶政策,但是沒有吸引更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶,如何增加中小城市的吸引力?

張車偉:中小城市確實有非常大的潛力吸引人口,但目前人聚集的愿望并不是很強烈,關(guān)鍵一點就是就業(yè)機會的問題。在這些地方需要提供適合進城農(nóng)民工就業(yè)的機會,提供收入水平相對比較好的就業(yè)機會,這就和經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的推動相掛鉤了。所以要鼓勵中小城市發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外,要增強吸引力,政府還應該更多從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專家解讀

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專家解讀⑨：新型城鎮(zhèn)化試點的歷史使命

鄔 曦

2014年04月01日08:25來源：人民網(wǎng)-人民日報

原標題：新型城鎮(zhèn)化試點的歷史使命（新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專家解讀⑨）

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)出臺，展現(xiàn)給我們的不是一個大干快上的躍進計劃，而是直面問題、攻堅克難、有章可循的改革藍圖。

推進城鎮(zhèn)化改革需要勇氣和擔當，更需要智慧和方法?！叭恕薄暗亍薄板X”個個關(guān)乎體制機制深層次問題，積弊已久，盤根錯節(jié)，化解這些沉疴痼疾，既要加強頂層設(shè)計，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層實踐熱情?！吧舷峦邉佟保攲釉O(shè)計自上而下，能確保改革利益最大化、方向不迷失，基層探索自下而上，可對城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中那些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，先行先試、投石問路，進而積累經(jīng)驗、打造樣板。改革的實踐證明，我國關(guān)鍵領(lǐng)域的重大改革推進無不是上下結(jié)合、廣泛試點的成果，經(jīng)過基層大膽探索并予以完善的經(jīng)驗，是符合國情民意、經(jīng)得起實踐檢驗的。國家新型城鎮(zhèn)化試點就是要在《規(guī)劃》明確改革總體目標原則的基礎(chǔ)上，選擇不同區(qū)域不同城市，圍繞農(nóng)民工市民化成本分擔、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等難點問題，啃骨頭破瓶頸，以試錯求少錯，積小勝為大勝，為推進新型城鎮(zhèn)化凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化必須落實的首要任務，然而不論是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，還是實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，都涉及成本支出這個關(guān)鍵，即誰掏錢、怎么掏的問題。當前市民化成本分擔主體不明、責任不清，正是“半市民化”現(xiàn)象愈演愈烈、常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距不斷拉大的癥結(jié)所在。試點就是要通過建立市民化成本分擔機制來破解難題，達到兩個目標。一是探索建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任；二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔機制，中央和省級政府通過財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地指標與落戶人數(shù)掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來人口并提供相應的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務?！巴恋刎斦辈豢沙掷m(xù)，已是社會各界的普遍共識。但關(guān)鍵問題在于，要堵住了“土地財政”這條暗道，就需要開辟未來城鎮(zhèn)化融資的明渠。修明渠堵暗道并不容易，不僅涉及到中央地方稅收關(guān)系調(diào)整、地方債務風險控制等傳統(tǒng)難題，也面臨融資領(lǐng)域放寬、融資工具升級等創(chuàng)新要求。試點就是要通過探索建立城鎮(zhèn)化投融資機制來打通新渠道。

土地改革復雜而敏感，“牽一發(fā)動全身”，而宅基地改革又是重中之重、難上加難。這項改革不僅關(guān)系萬千農(nóng)民的切身利益，也極大地影響土地要素的利用

效率。長期以來，幾億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城務工、人地分離，既導致農(nóng)村大量宅基地閑置空置，又導致城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和住宅用地需求迅速增長，造成城鄉(xiāng)“兩頭占地”的壓力。與此同時大量在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏退出宅基地的合理渠道，無法通過盤活土地資產(chǎn)來改善生活、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。試點就是要改革完善宅基地管理制度，探索宅基地成員權(quán)益向財產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)化的可能路徑。在充分保護和使用農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地市場交易主體、交易方式和交易范圍，建立較為完備的市場化退出機制，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，提高土地要素配置效率。

設(shè)市問題目前面臨“兩難”困境，一方面啟動設(shè)市是客觀需要，中小城市明顯缺位已嚴重影響到城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)效應，部分城鎮(zhèn)在管理資源上捉襟見肘，屢屢冒出“臨時工”類的尷尬。另一方面如果按照傳統(tǒng)方式設(shè)市，意味著配齊“四大班子”的全套人馬，又是行政成本難以承受之重。試點就是要建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，實現(xiàn)城市設(shè)置與簡化行政機構(gòu)的真正聯(lián)動。在把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權(quán)。一子落，全盤活。這些關(guān)鍵領(lǐng)域的試點搞得好，難題破得了，就能讓新型城鎮(zhèn)化這盤大棋走得順、贏得穩(wěn)。在推進試點過程中，要著眼于破除現(xiàn)行體制機制的束縛阻礙，探索形成新體制新機制；要上下互動，中央整合資源協(xié)調(diào)政策，地方因地制宜率先突破；要動態(tài)完善，出現(xiàn)問題及時應對，發(fā)現(xiàn)錯誤馬上糾正；要尊重群眾的意愿和維護群眾的合法權(quán)益。通過兩到三年的努力，摸出規(guī)律，試出辦法、凝聚共識，為改革全面推開提供示范、奠定基礎(chǔ)，推動形成保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，努力走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路！

（作者單位：國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司）

第四篇：專家解讀“十二五”規(guī)劃建議

專家解讀“十二五”規(guī)劃建議

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產(chǎn)性收入

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點，規(guī)劃建議要提高居民的財產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標志著我國從制造型大國向消費型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴內(nèi)需放在首要位置，對于實現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。第四，提出穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實現(xiàn)，建議國家參與國有企業(yè)的分紅，然后進行再分配。原文要點二

建立存款保險制度 深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經(jīng)學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質(zhì)性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內(nèi)會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推進人民幣可自由兌換方面有較大進展。對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進經(jīng)濟發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革 加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問題會更加明朗化。彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實施。如果中國經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費稅。比如現(xiàn)在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四 抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松”。另外，“穩(wěn)定房價”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認為，現(xiàn)在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。

原文要點五 進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。據(jù)了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第五篇：專家解讀“十二五”規(guī)劃建議

專家解讀“十二五”規(guī)劃建議

中國網(wǎng) china.com.cn 時間： 2010-10-29 發(fā)表評論>> 日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產(chǎn)性收入

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點，規(guī)劃建議要提高居民的財產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標志著我國從制造型大國向消費型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴內(nèi)需放在首要位置，對于實現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。第四，提出穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來 1 我國最終消費率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實現(xiàn)，建議國家參與國有企業(yè)的分紅，然后進行再分配。原文要點二 建立存款保險制度 深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經(jīng)學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質(zhì)性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內(nèi)會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進經(jīng)濟發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。解讀要點：

財稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實施。如果中國經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費稅。比如現(xiàn)在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四 抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認為，現(xiàn)在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。”楊紅旭稱。

原文要點五 進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

工作總結(jié)

通過事業(yè)單位招考，210年9月本人考上仁懷市人民政府辦公室。后分到信息管理中心從事新聞采編工作，十個月后，被調(diào)往秘書一科至今。任職一年以來，按照各崗位的工作重點和總體要求，緊緊圍繞求真務實這條主線開展工作，自覺接受監(jiān)督，盡職盡責，踏實工作，講究方法，注重實效，與時俱進，創(chuàng)新破難，各項工作都取得了一定進展?，F(xiàn)將任職一年的學習、工作情況總結(jié)

一、加強政治和業(yè)務學習，強化自我素質(zhì)

一年以來，我始終堅持學習鄧小平理論和 “三個代表”的重要思想，堅持學習黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持學習新聞、行政法規(guī)、規(guī)章制度。我主動配合支部書記認真開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極組織并參加單位的各種政治學習活動，帶頭并組織全所人員撰寫學習心得體會，以及業(yè)務論文《對加強×××農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)的思考》和《淺談取消上路檢查對農(nóng)機監(jiān)理工作的影響及強化農(nóng)機監(jiān)理工作對策措施》等。通過日常不斷學習和上半年開展的黨員先進性教育，使自身和全所人員的思想理論素質(zhì)得到了進一步的提高，思想上牢固樹立了全心全意為人民服務的人生觀、價值觀，業(yè)務上逐步適應了《道路交通安全法》《行政許可法》實施后農(nóng)機監(jiān)理工作的新形勢、新要求。

二、開展監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高以法行政、服務于民的水平 《道路交通安全法》和《行政許可法》充分體現(xiàn)了以人為本的精神，農(nóng)機監(jiān)理隊伍依法行政、為民服務的水平，將直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，造就一支“政治合格，作風優(yōu)良，業(yè)務精通，紀律嚴明”的農(nóng)機監(jiān)理隊伍是農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要前提。任職一年來，按照市局“內(nèi) 強素質(zhì)，外樹形象”和創(chuàng)“四型”的總體要求，開展了農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。

(一)、加強規(guī)章制度建設(shè)。管理要逐步擺脫人治的怪圈，管理除了要以人為本調(diào)動工作人員積極性外，必須抓好各種規(guī)章制度建設(shè)。2004年下半年后，建立和完善了多種內(nèi)務管理規(guī)章制度和對外工作監(jiān)督制度，如學習制度、考勤制度、接待制度、用車制度、車輛維修制度、首問責任制度、ab崗工作制度、農(nóng)機重特大事故應急預案制度，考試檢驗誰簽字誰負責制度、服務窗口一次性告知制度、行政許可否定報備制度、預約登記服務制度等等，切實以規(guī)范約束人，用制度管理人。

(二)、加強黨風廉政建設(shè)。結(jié)合共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織全所職工認真學習黨員領(lǐng)導干部廉政從政若干準則及實施辦法，以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，積極參加局組織的黨風廉政教育課，通過集中學習廉政先進典型事跡和對反面典型的剖析，進一步增強黨風廉政建設(shè)的責任感和緊迫感。我和班子成員及廣大職工廉政意識不斷加強，全所已形成較好的廉政氛圍。對違反黨風廉政責任制規(guī)定行為，不僅追究直接責任人的責任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導責任。我作為班長，注意廉潔自律，在黨風廉政建設(shè)中做好表率，牢固樹立正確的權(quán)力觀，認識到權(quán)力是人民給的，應經(jīng)得起各種誘惑，做到既干事又干凈，為人民用好權(quán)、慎用權(quán)。通過廉政責任的落實，全所職工把廉政建設(shè)真正溶入到日常工作中,在上牌、檢驗、監(jiān)考等重要環(huán)節(jié)，至今未發(fā)生過徇私舞弊現(xiàn)象。

(三)、加強領(lǐng)導班子建設(shè)。火車跑得快，全靠車頭帶。我比較注重團隊意識和班子的團結(jié)，新班子建立后，迅速進行工作磨合，并用較短的時間，明確分工，分清職責，班子人員各司其職、各負其責，迅速進入工作角色。我作為單位一把手，自己妥善處理好全面負責與分工管理的關(guān)系，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子人員和所中層干部的作用，加強班子成員間的溝通工作，并經(jīng)常尊求所中層干部和一般職工的意見，使班子成員之間、領(lǐng)導和職工之間做到多通氣，多理解，多支持，多配合，多尊重,。農(nóng)機安全監(jiān)管工作責任重大，業(yè)務繁忙，但工作相對比較有序，班子人員心情都比較舒暢，整體戰(zhàn)斗力比較強。

三、創(chuàng)新破難、踏實工作，努力開拓工作新局面

按照“以人為本、安全第一、內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，提高效能，強化服務”的工作思路，創(chuàng) 新破難、踏實工作，抓好農(nóng)機監(jiān)理工作。

(一)、加強宣傳教育，營造良好氛圍。認真貫徹落實全省農(nóng)機化工作會議精神，一手抓業(yè)務工作，一手抓宣傳工作，既做實干家，又當宣傳家，及時捕捉亮點，宣傳工作成效。今年上半年，出臺了《市農(nóng)機監(jiān)理所農(nóng)機化信息工作考核暫行辦法》，明確了考核對象、考核內(nèi)容、考核指標、記分辦法和獎懲辦法。使喇叭中有了農(nóng)機的聲音、電視上有了農(nóng)機的畫面、報紙上有了農(nóng)機的篇章，網(wǎng)絡上有了農(nóng)機的陣地。通過強化宣傳，擴大了農(nóng)機安全工作的影響，引起了市政府和市安委會的重視及支持，營造了社會各界普遍關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。

(二)、轉(zhuǎn)變思想觀念，拓展工作思路。樹立了管理就是服務的理念，強化了服務意識，改進了服務方式。從過去“管、審、批”的干預型管理向“扶、幫、助”的服務型管理轉(zhuǎn)變，更加重

視履行社會管理和公共服務職能，更加重視農(nóng)機行為人的生命和財產(chǎn)安全，更加重視農(nóng)機隊伍自身建設(shè)和服務能力的提高。通過轉(zhuǎn)變思想觀念，逐漸拓展工作思路，從拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛員的安全技術(shù)檢驗、駕駛技能考核、證件發(fā)放，逐步拓展到駕駛培訓的監(jiān)管和農(nóng)村源頭管理。提高拖拉機駕駛培訓質(zhì)量，加快“農(nóng)機安全村”建設(shè)，將農(nóng)機安全教育、技術(shù)檢驗工作向鄉(xiāng)村延伸，推動農(nóng)機監(jiān)理工作重心下沉、防線前移。

(三)、開展警農(nóng)合作，突破工作難點。隨著我市農(nóng)村“康莊工程”建設(shè)的加快，農(nóng)村道路人車流量加大，農(nóng)村道路交通安全形勢非常嚴峻。但是去年《道路交通安全法》的頒布實施，農(nóng)機部門不能采取上路檢查、違章處罰等手段，使農(nóng)機安全管理工作遇到了困難和挑戰(zhàn)。我和農(nóng)機監(jiān)理所一班人主動強化與公安、交通、安監(jiān)等部門的協(xié)作，特別是加強與公安交警部門的協(xié)作。大膽實踐，積極探索農(nóng)機安全管理長效機制，成立了“公安駐農(nóng)業(yè)聯(lián)絡室”，開全省警農(nóng)合作抓安全管理的先河?！奥?lián)絡室”警農(nóng)聯(lián)合辦公的工作機制突破了農(nóng)機安全管理的工作難點。為加大拖拉機道路現(xiàn)場管理力度，開展外籍拖拉機的安全監(jiān)管創(chuàng)造了條件，“聯(lián)絡室”的運作以來，有效遏制了農(nóng)村道路交通事故高發(fā)上升的態(tài)勢。

回顧任職一年來的工作，取得了一定的成績，靠的是局領(lǐng)導的關(guān)心幫助，歸功于全體監(jiān)理員的共同努力，歸功于同事們對監(jiān)理所領(lǐng)導班子的支持配合。在總結(jié)取得成績的同時，我也認識到自身存在的缺點和不足：一是深入細致做思想政治工作還不夠，不能及時掌握同事們的思想動態(tài)；二是忙于應付日常工作，對學習工作抓得不緊、學習流于形式；三是下基層調(diào)查研究少，對新時期農(nóng)機監(jiān)理工作深層次的思考和探索不夠。