第一篇：正批判延安城管暴力執(zhí)法

社會問題之我國城管執(zhí)法現(xiàn)象

學校：中國地質(zhì)大學長城學院

專業(yè)班級：10翻譯2班

姓名：劉爽

學號：06110

432摘要：作為當今中國矛盾最多發(fā)的焦點之一，城管體現(xiàn)了社會管理的一個悖論：一方面，受地方政府委托，城管具體操持城市綜合管理，承擔著維護市容市貌、城市秩序的重任；另一方面，執(zhí)法手段非常粗放，時常違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法，與小攤販發(fā)生激烈沖突，影響社會和諧。

關鍵詞：城管執(zhí)法大眾與媒體暴力執(zhí)法臨時工 暴力執(zhí)法逾越社會容忍底線

近日，一段陜西延安城管暴力執(zhí)法的視頻引起廣泛關注。6月3日，一條“延安城管暴力執(zhí)法”的視頻在網(wǎng)絡傳播，迅速引發(fā)網(wǎng)友熱議。據(jù)了解，5月31日下午5點左右，陜西延安市城市管理監(jiān)察支隊鳳凰大隊幾名工作人員，在延安寶塔區(qū)黨校附近巡邏時，認為某自行車店有占道經(jīng)營的違規(guī)行為，便上前執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法人員采用暴力手段對店主大打出手。附近商戶稱有城管執(zhí)法人員雙腳跳起猛跺倒地商戶。從網(wǎng)友上傳的視頻中可以看到，幾名城管將單車車主圍毆，一名城管隊員甚至飛腿踢向單車車主，該男子被圍毆后滿臉是血。正如網(wǎng)友憤慨的“這樣暴力執(zhí)法也太讓人傷心了，黑社會么？”不管出于何種原因，城管當街打人，都是暴力執(zhí)法，都應該得到處理。

城管隊員首先是服務者，是為城市市民提供后勤與保障的，國家為了處理城市公共事務，賦予了城管隊員一定的執(zhí)法權。然而，任何執(zhí)法權都具有限制性和制約性，不能逾越權力范圍，不能濫用權力。而不使用非法暴力則是國家和公眾對執(zhí)法權最基本的要求。不得不說，當?shù)爻枪鼙┝?zhí)法逾越社會容忍底線。

首先，當?shù)爻枪荜爢T把單車車主頭部踩在腳底，將其圍毆至滿臉是血。這是嚴重非法侵害執(zhí)法對象人身權和健康權的行為。城管和維護治安的警察工作性質(zhì)并不一樣。為了阻止犯罪，在必要時，警察可以對犯罪分子采取適當?shù)娜松韽娭拼胧?，但這也以控制其不再違法犯罪為限，而城管主要執(zhí)法對象為小商小販等普通市民，所處理事項也并不是各類突發(fā)、緊急的治安、刑事事件。城管并沒有對執(zhí)法對象使用任何暴力的權力，更沒有打人的權力。

其次，暴力執(zhí)法將直接導致公眾對城管隊伍甚至整個政府公信力的喪失。政府在行政過程中，正是通過具體執(zhí)法者表明自己的價值觀念、執(zhí)政思路和工作作風，展示政府形象，形成政府聲譽。這種形象和聲譽實際上構成了政府信用。如果執(zhí)法者的行為符合法律、符合公眾的意愿，公眾就會對政府作出信任選擇。反之，政府缺失公信力，則必將導致民眾對政府方針政策、法律法規(guī)、道德倫理規(guī)則的淡漠或拒不執(zhí)行。

最后，暴力執(zhí)法將激發(fā)被執(zhí)法者和旁觀者過激情緒，直接引發(fā)被執(zhí)法者的暴力反抗，甚至引起刑事案件。近年來，全國已經(jīng)出現(xiàn)過多起以暴力抗暴力執(zhí)法的事件：如武漢撞城管事件、昆明五華區(qū)群體抗暴事件等等。這不僅是多個家庭的悲劇，更是整個社會和法治的悲哀。

可見，較之普通民眾之間使用暴力，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中行使暴力，有著更強的社會危害性。我國刑法已經(jīng)給暴力抗法的被執(zhí)法者設立了妨礙公務罪，也給司法工作人員對暴力逼供、暴力取證的行為

設立了刑訊逼供罪和暴力取證罪，給監(jiān)獄等監(jiān)管機構的監(jiān)管人員設立了虐待被監(jiān)管人罪，同時還規(guī)定以上行為致人傷殘死亡的，按照故意傷害罪或故意殺人罪定罪，從重處罰，卻并沒有設立“暴力執(zhí)法罪”，不可謂不是一個遺憾。

雖然在現(xiàn)行法律上，暴力執(zhí)法者也將面臨故意傷害罪或故意殺人罪的懲罰，但這只懲罰了其對公民進行人身傷害的行為，而其非法行使公權力的惡行并沒有得到應有的法律評價。

拆除“城管大廈”樓牌洗刷不了恥辱

革命圣地延安城管暴力執(zhí)法事件引發(fā)了公眾的強烈關注和聲討。事情的發(fā)生和進展符合一般的城管公共危機處理模式，“城管打人——輿論干預——地方主官親自辦案——處分帶隊領導——打人者系臨時工，予以開除”。

如果是一般性的小事件，這種處理模式一時挺過去就過去了。因為輿論干預具有局限性，即一般的輿論干預的持續(xù)時間較短，待到別處新沖突出現(xiàn)，輿論便追隨新熱點而去，一切回歸平靜。然而延安這一次的城管暴踩商戶頭部的事件，注定沒有那么容易退場?！氨┎取币曨l已經(jīng)超出民眾的視覺和心理忍受程度，“臨時工”解釋一出，引發(fā)了輿論更強烈的軒然大波。以至于有網(wǎng)民稱：“延安的城管新聞一出，我們便猜到了結局，一定又是臨-時-工！果不其然，官方的解釋出來了！什么叫臨時工？答：負責提供‘臨時性攻擊’的人。”然而，不依不饒的網(wǎng)民又把霸氣十足的延安城管大樓照片給公布出來，質(zhì)疑大廈的合理與合法性。以至于最新的消息是，6月5日，延安市城市管理局將高高掛在30層樓樓頂?shù)摹俺枪艽髲B”四個大字摘了下來，其心虛和被動竟到如此地步!

早知如此，何必當初。如今的延安城管，日子一定很不好過。然而，勇于在光天化日眾目睽睽之下，在鏡頭面前大打出“腳”的延安

城管，現(xiàn)在居然膽小到連“城管大廈”樓牌都不敢掛，可見在地方主官面前，城管局的壓力一定不小。

延安城管落得如此下場，正是對地方權力格局正在逐漸發(fā)生的變化毫無知覺的后果。以往的格局是，地方官員管理基層執(zhí)法人員，基層執(zhí)法人員管理老百姓，老百姓無法對地方官員產(chǎn)生影響，基層執(zhí)法人員便可以隨心所欲地對待老百姓。如今，只要掌握了確鑿的證據(jù)，老百姓就可以通過輿論一定程度上干預地方官員，而基層執(zhí)法人員還是一如從前有恃無恐，以為“捅不到上面去”，或者“就算捅上去，上面也會保我”，那是看不清形勢，最終吃虧的還是自己。

將來的社會，百姓的權力和聲音，一定是要越來越彰顯的。文明就是百姓的聲音，就是時代的步伐。如果基層執(zhí)法人員還是一如延安城管一樣，有恃無恐地選擇暴力、欺壓百姓，總有一天，要被掛上野蠻的恥辱柱，被掃進歷史的垃圾堆。那些因為計劃生育而暴力執(zhí)法的，因為拆遷改造而暴力執(zhí)法的，還有因為城市管理而暴力執(zhí)法的，都將隨著時代文明的發(fā)展，變成歷史的恥辱記憶。這種所謂的“執(zhí)法”，對個人而言，對不起天地良心；對歷史而言，對不起文明進程；對社會而言，對不起鄉(xiāng)親同胞。

對于城管而言，亟需轉(zhuǎn)變自身觀念：從管理者這一上位觀念，更多地轉(zhuǎn)變成服務者這一下位觀念。如今，整個行政系統(tǒng)改革都在朝著轉(zhuǎn)變政府職能，建立讓人民滿意的服務性政府方向逐漸推進，城管不僅不應置身事外，更應該身先士卒，做轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和示范點。如此，則“城管大廈”的牌子不僅可以傲然挺立，百姓還會將城管看成自家人，給城管們話中立口碑，心中立豐碑。

透過跳踩商戶事件再次反思城管制度

作為當今中國矛盾最多發(fā)的焦點之一，城管體現(xiàn)了社會管理的一個悖論：一方面，受地方政府委托，城管具體操持城市綜合管理，承

擔著維護市容市貌、城市秩序的重任；另一方面，執(zhí)法手段非常粗放，時常違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法，與小攤販發(fā)生激烈沖突，影響社會和諧。從宏觀層面看，這種悖論是中國城鎮(zhèn)化進程中矛盾集中的表現(xiàn)。隨著城市不斷擴容、人口不斷向城市集中，城市的管理難度也在增大。這凸顯了中國社會管理的一種制度困境：把前所未有的城市管理課題拋給一個本不具備完全執(zhí)法資格的部門，顯然是強人所難。

在上述大背景下不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在延安的這起惡劣打人事件，絕非孤立的個案。執(zhí)法者若無視法律尊嚴，動輒對公眾暴力相加，其本身的合法性就存在問題。而讓一個合法性不明確的部門承擔過多的執(zhí)法職能，本身就是對法律的輕視，如何期待他們合理執(zhí)法呢？

從城管的角度來看，他們的地位其實十分尷尬。作為一個城市的內(nèi)設部門，城管并沒有全國性的業(yè)務指導機構。在法律上，除了《行政處罰法》的模糊規(guī)定及珠海、廈門等一些城市制定的相關地方法規(guī)之外，大多數(shù)地方的城管執(zhí)法長期停留在法律的模糊地帶。在法律依據(jù)不充分、執(zhí)法權責不明晰、管理機制不健全的情況下，指望城管像警察、工商、稅務等部門一般規(guī)范執(zhí)法，無疑是緣木求魚。

再者，城管隊伍本身的素質(zhì)也成問題。在許多地方，城管執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，如深圳等地就出現(xiàn)過城管向商販收保護費、敲詐勒索；其次，城管人員身份也不統(tǒng)一，有的是行政編制，有的是事業(yè)編制，有的是聘用制（即所謂的臨時工）。臨時工待遇低，一出問題往往被當作替罪羊，難免不在別的地方“找補”。

沒有一部法律授權執(zhí)法者隨意向公眾施以暴力，更何況城管面對的城市商販，往往是引車賣漿、艱難謀生的普通百姓，動不動采取圍攻、毆打，甚至“土匪一樣”蠻橫逞強，既不符合以人為本的行政倫理，更是民主法治社會的一大公害。

“如人有疾，不治則寢以深?！蹦托慕馄省把影渤枪鼙┝?zhí)法”這只帶病的麻雀，能讓我們對中國社會管理問題有更清晰的判斷。如果在今后一個時期內(nèi)，我們還無法徹底改革城管制度，為城市管理建章立法、優(yōu)化隊伍、規(guī)范管理，那這樣的暴力事件還會在別的地方出現(xiàn)。

第二篇：淺談城管暴力執(zhí)法

淺談城管暴力執(zhí)法 摘要：最初城管是為了在城市生活的民眾讓渡自己的少量自由從而獲得更多的權利保護和更高的生活質(zhì)量而產(chǎn)生的，但是其執(zhí)法的方式一直為社會所詬病，而且在當下城市管理綜合執(zhí)法領域，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的沖突屢屢發(fā)生，中國的城管執(zhí)法幾乎陷入暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)。城管，作為中國城市化發(fā)展所需要的產(chǎn)物，但備受市民所詬病，并成為暴力執(zhí)法的代名詞。

關鍵詞：城市管理暴力執(zhí)法城管 城管執(zhí)法的現(xiàn)狀以及暴力執(zhí)法的危害

(一)、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟的快速的發(fā)展，城市化的進程進一步推進，優(yōu)化城市管理，維護社會穩(wěn)定，改善城市市容市貌成了提升各地政府形象與取得政績的快速通道。但是現(xiàn)行的城市管理權比較分散，加大了城市管理和行政執(zhí)法的難度。為此，迫切需要一個行政機關相對集中行使行政處罰權。城市管理綜合執(zhí)法即城管執(zhí)法，起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權的規(guī)定。該法第十六條規(guī)定：“國務院或國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權全部或部分集中于一個機構，即把一些職能部門所擁有的管理權、審批權和處罰權中的處罰權分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規(guī)的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。自2002年以來，一些試點城市都相繼成立了城市管理行政執(zhí)法局，到2005年底，全國已有308座城市（區(qū)）設立了城管局。

城市管理行政執(zhí)法局的成立客觀上是有利于城市管理的，但是由于我國城管執(zhí)法起步較晚，關于城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)不健全，城市隊伍建設不夠成熟，且缺乏城管執(zhí)法的經(jīng)驗和方法，城管執(zhí)法中出現(xiàn)城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，濫用自由裁量權，以權謀私等諸多問題。特別是近幾年，暴力執(zhí)法頻頻發(fā)生，市民對城管的印象極差。城管的社會評價也非常低。

（二）、暴力執(zhí)法的危害

1、加重社會矛盾，影響社會穩(wěn)定

中國政法大學教授馬懷德曾經(jīng)說過“暴力執(zhí)法，會帶來暴力抗法?！庇捎诔枪軋?zhí)法的對象主要是下崗工人、無業(yè)市民和農(nóng)民等為生計而從事“違法”經(jīng)營的攤點商販，這些人一般素質(zhì)較低，且是處于社會底層的弱勢群體，所以暴力執(zhí)法的直接邏輯結果便是暴力抗法，以及社會大眾出于對弱勢群體的同情而對城管執(zhí)法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執(zhí)法方式，一方面會導致執(zhí)法對象的暴力抗法，引發(fā)一系列執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會引起全社會對城管部門執(zhí)法工作的不支持，給執(zhí)法工作帶來巨大的阻力，這將嚴重威脅一個城市的社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展。

2、削減法律權威，損害政府形象 城管本是法規(guī)的捍衛(wèi)者，是國家和城市的執(zhí)法者。執(zhí)法部門及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，動輒揮舞“執(zhí)法”大棒予以懲戒，更有的執(zhí)法者的行為嚴重偏離正常軌道，私自擴大執(zhí)法范圍，將野蠻的執(zhí)法方式、專制落后的執(zhí)法理念貫穿到城管執(zhí)法工作中，這既有悖國家法律法規(guī)和政策，也有違法律的初衷，城管的暴力執(zhí)法和不文明施法會嚴重削弱法律在城市管理和社會建設中的權威。另一方面，城管部門的執(zhí)法工作代表的是政府的形象，其工作質(zhì)量的好壞、文明與否不僅代表執(zhí)法者本人的素質(zhì)，還關系到政府在民眾中的形象。城管的暴力執(zhí)法會嚴重削弱法律在社會大眾中的權威，也會損害政府的形象。暴力執(zhí)法的原因

（一）、城管的組織缺乏法律定位 城管集中行使的職權是多元的，這就必然牽扯到一個實務的問題———行政主體在實施職權的過程中以什么樣的身份出現(xiàn)。目前我國憲法和行政組織法根本沒有對城管部門的地位加以確認。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，通常為以下幾種：一是由地方政府直屬領導的獨立工作部門；二是由市容環(huán)衛(wèi)管理部門領導和協(xié)調(diào)的獨立執(zhí)法主體；三是與環(huán)衛(wèi)管理部門合署辦公同屬市和區(qū)兩級政府領導。

實際上全國范圍的城管組織方式遠不止這些。例如從決定主體上看，省級政府、甚至市或縣級政府都可以自行設立城管；在級別上看，鄉(xiāng)、縣、區(qū)、市都有自己的城管建制(但中央政府則沒有)；從身份上看，有的城管組織有行政主體資格，但有的則屬于地方政府工作機構。組織上的混亂導致監(jiān)管和救濟方面的困難，自然會滋生暴力性的執(zhí)法方式。

（二）、城管執(zhí)法制度的相關法規(guī)不健全

從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點建立到現(xiàn)在，城管隊伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強制執(zhí)法權力保障機制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（三）、部分城管素質(zhì)低下

2008年1月，湖北天門發(fā)生城管打死旁觀者魏文華事件。事發(fā)時，魏文華見城管與村民發(fā)生沖突，下車用手機攝像。城管人員為此將魏文華打死。事后，天門市委市政府解釋道：“該事件充分暴露了少數(shù)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法方式簡單粗暴，法治觀念淡薄，群眾觀念淡薄，以及對少數(shù)執(zhí)法人員教育不嚴、管理不嚴、監(jiān)督不嚴等問題。”由于全國各地城管執(zhí)法力量普遍不足，各地均大規(guī)模招收協(xié)管隊員。協(xié)管隊員多數(shù)屬于聘用制，待遇低，流動快，難于管理。協(xié)管隊員素質(zhì)低不遵守規(guī)章，也是違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。

（四）、考核壓力重

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年中國城鎮(zhèn)化率已達46.59%，用了30年時間趕上了西方200年的城市化歷程。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中，竟有183個城市提出建立“現(xiàn)代化國際大都市”的目標，30多個城市提出要建中心商務區(qū)。在如此的國際化都市大躍進中，城市環(huán)境變成首當其沖的考核指標。

為了評價城市發(fā)展的水平，各類評比也應運而生。每次評比都帶來環(huán)境上的更高要求，譬如某項評比對環(huán)境要求量化到城市道路兩旁的人行道上100米之內(nèi)不能多于三個煙頭。為了迎接評比，城管每次都要承擔最重要的任務，有些地方因為抽查不合格城管執(zhí)法隊的領導當場被免職。而這樣由上至下的壓力，最終落在了每個城管隊員肩上。在這種壓力下，執(zhí)法過程中恐怕就很難耐心細致了，往往是一言不合就暴力執(zhí)法。

（五）、暴力抗法越來越多

城管執(zhí)法的主要對象是小商販，主要由下崗職工、城市無生活保障人、進城農(nóng)民等構成。這些人文化水平不高，素質(zhì)較低，基本上都是不能支付高額的城市生活成本而又必須在城市尋找出路的弱勢群體。有些商販為了降低成本提高收益，經(jīng)常會做一些缺斤短兩、摻雜摻假、占道經(jīng)營、亂拋垃圾等等違法行為。城管在執(zhí)法過程中這些人往往為了自己個人的利益而抗拒執(zhí)法，有時還暴力抗法。

珠海市香洲區(qū)前山執(zhí)法中隊隊長王迪興在接受采訪時說，城管執(zhí)法還是以說服教育為主，但對那些屢次教育、勸解無效的，就要采取強制措施。一用“措施”，就會有沖突。據(jù)介紹，僅珠海每年就發(fā)生百余起針對城管執(zhí)法的暴力抗法事件。深圳市南山區(qū)南山街道執(zhí)法大隊某隊長在采訪時也說過：“不收商販東西，他是講道理的，如果多次勸導無效收扣東西時，他們就會‘搏命’。曾遇到商販用刀將自己手臂劃破，自己往臉上擦上血跡，高喊‘城管打人啦！’往地上一躺，引誘群眾同情自己和發(fā)泄對城管的不滿?！?解決暴力執(zhí)法的政策建議

（一）完善城管執(zhí)法的相關法規(guī)

針對城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)的現(xiàn)狀，當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理的綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到城管相對人更大的認同。同時加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

另外，城管執(zhí)法行使執(zhí)法權，不僅要嚴格遵守實體法，而且要有一套嚴格的程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為的公正、合理，維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執(zhí)法機關應有一套切實合理的程序可循。如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。城管執(zhí)法機關要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應遵循的實施步驟表明身份、指出違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；告知當事人權利；聽取當事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

（二）、轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

現(xiàn)代城市管理的目標是提高市民的生存、生活質(zhì)量，當人們的需求與城市管理的其他需求發(fā)生矛盾時，“人的需求”應放在第一位，實現(xiàn)“人性化”管理。城市管理既要體現(xiàn)對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執(zhí)法中吸取經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法的理念，成為為人民服務，為弱勢群體解決實際困難的好公仆。

（三）、加強城管執(zhí)法隊伍建設

城市管理執(zhí)法部門必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和專業(yè)技能。錄用城市管理行政執(zhí)法人員要嚴格標準，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術的人進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律，要通過思想道德教育克服不文明、不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免不正之風，堅決糾正執(zhí)法中吃拿卡要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。樹立執(zhí)法人員的服務意識，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，在執(zhí)法中堅持以人為本，實事求是，正確處理工作中遇到的具體問題，努力做到管理和服務到位，處理恰當，處罰適度，促進社會和諧，維護納稅人的合法權益。

（四）、加強對城管執(zhí)法的監(jiān)督 行政機關內(nèi)部，政府應該加強對城管的監(jiān)督管理力度，將市民對城管工作的滿意度作為考核的項目，對違反規(guī)定進行暴力執(zhí)法的人員嚴肅處理，情節(jié)嚴重的將要移送司法機關，增加違法成本。要加強外部監(jiān)督，主動接受媒體和群眾的監(jiān)督，查處行業(yè)違紀違法案件，對典型違法案例進行公開處理，嚴肅城管執(zhí)法紀律。真正做到為人民服務，對人民負責。

（五）、開辟便民市場

城管執(zhí)法的主要對象是小商販。其經(jīng)營項目主要是蔬菜、水果、簡單日用品以及其他簡單的手工業(yè)等，例如：工作族的早餐、網(wǎng)蟲的夜宵、價廉的農(nóng)副產(chǎn)品等。這些生活必需品極大的方便了城市人民生活，也緩解了就業(yè)壓力。即便是西方發(fā)達國家的國際大都市依然少不了小商販的足跡。所以說城市小商販的頑強生命力本身就說明了其符合城市發(fā)展的現(xiàn)實需要。小商販這個群體主要由下崗職工、城市無生活保障人、進城農(nóng)民等構成。這些人沒有固定工作，構成了城市安全的不穩(wěn)定因素。城管在具體的實踐操作中要從“只堵不疏”到“堵疏結合”，為城管相對人謀出路。以在個城市普遍出現(xiàn)的夜排檔為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時間、地點經(jīng)營，為流動商販向坐商轉(zhuǎn)化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)，可以在城郊威震寫分散在城市中心商販建立集中經(jīng)營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”，美化市容，又可以是商販們的生計問題得到解決，解決了城市不穩(wěn)定因素，改善城市治安，并滿足市民的需求，融洽市民與政府的關系。

（六）、加強城管執(zhí)法工作的宣傳 提高公民的文明意識，是實現(xiàn)城市管理法制化的文化基礎。因此，必須重視市民的法制教育，增強市民的城管法制意識，開展豐富多樣的文體宣傳活動，讓市民了解、理解和支持城管執(zhí)法工作。城市管理綜合執(zhí)法部門要以社會活動為載體，積極宣傳城市管理的法律法規(guī)，吸引市民了解和學習相關城管執(zhí)法的工作，并號召市民參與到城市管理和建設的活動中來，不僅做到自覺遵守城市管理的相關法規(guī)，還要積極座城市管理執(zhí)法的監(jiān)督者，并為城管部門獻計獻策，推動城管執(zhí)法活動的順利進行。

四、結語

由于制度法規(guī)上的缺陷，以及執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方文明程度較低等原因，我國的城管執(zhí)法工作面臨著諸多現(xiàn)實困境。而在這種困境下產(chǎn)生的城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象無疑有礙城管執(zhí)法工作的進一步發(fā)展和現(xiàn)代文明城市與和諧社會的建設，因此，政府部門應轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城管執(zhí)法理念，從為執(zhí)法對象解決實際問題的角度出發(fā)，以人為本、文明執(zhí)法，改善政府形象，使城管執(zhí)法工作得到市民的理解和支持，為城管執(zhí)法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。唯有此，我國的城管執(zhí)法工作才能健康有序的發(fā)展，才能使城市管理走上有序和諧的道路。參考文獻：

1、淺談城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的倫理思考，百度文庫

2、李姣婷：城管暴力執(zhí)法的原因及路徑分析

3、張玉磊：《我國城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策》，山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2007年6月，第3期。

4、城管執(zhí)法論文城市管理執(zhí)法論文：論城管執(zhí)法，中國學術期刊網(wǎng)

5、陳瑞華.看得見的正義

6、論城管執(zhí)法，百度文庫

第三篇：城管暴力執(zhí)法的原因及路徑分析

城管暴力執(zhí)法的原因及路徑分析

（哲院08政治學李姣婷20083804）

內(nèi)容摘要：在當下城市管理綜合執(zhí)法領域，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的沖突屢屢發(fā)生，中國的城管執(zhí)法幾乎陷入暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)。在建設社會主義和諧社會以及創(chuàng)建文明城市的大背景下，探討和分析影響城市和諧有序發(fā)展的城管執(zhí)法問題具有重要的現(xiàn)實意義。本文旨在從分析導致我國執(zhí)法現(xiàn)狀的原因入手，為城管執(zhí)法和城市管理建設提出幾點政策建議。

一、城管執(zhí)法現(xiàn)狀及其危害

（一）城管執(zhí)法現(xiàn)狀

城市管理綜合執(zhí)法即城管執(zhí)法，起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權的規(guī)定。該法第十六條規(guī)定：“國務院或國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權全部或部分集中于一個機構，即把一些職能部門所擁有的管理權、審批權和處罰權中的處罰權分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規(guī)的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。自2002年以來，一些試點城市都相繼成立了城市管理行政執(zhí)法局，到2005年底，全國已有308座城市（區(qū)）設立了城管局。①

城市管理綜合執(zhí)法實施以來，既得到了理論界的支持，也為城市管理及建設做出了積極貢獻，并得到一定好評。但是，由于我國城管執(zhí)法起步較晚，關于城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)不健全，城市隊伍建設不夠成熟，且缺乏城管執(zhí)法的經(jīng)驗和方法，城管執(zhí)法中出現(xiàn)諸多問題，面臨著十分嚴峻的現(xiàn)實困境，城管執(zhí)法成為城市管理中的焦點和難點問題。根據(jù)有關部門在一個城市的問卷調(diào)查顯示，該市市民對城管監(jiān)察工作滿意率只有29.20%。②據(jù)統(tǒng)計，2006年1~5月份，僅廣州市城管執(zhí)法遭遇各類暴力抗法事件就達320宗，222人受傷。③目前，在城管綜合執(zhí)法中，濫用職權、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私、吃拿卡要、作風粗暴、態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象嚴重，導致市民及社會對城管制法不滿，暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法事件頻繁發(fā)生。

（二）城管暴力執(zhí)法的危害 ① 張玉磊：《我國城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策》，山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2007年6月，第3期。

② 崔北軍：《城管執(zhí)法中存在的問題及對策》，蚌埠黨校學報，2007年，第3期。

③ 同上。

1、加重社會矛盾，影響社會穩(wěn)定

中國政法大學教授馬懷德在接受記者采訪時說：“暴力執(zhí)法，會帶來暴力抗法。”由于城管執(zhí)法的對象主要是下崗工人、無業(yè)市民和農(nóng)民等為生計而從事“違法”經(jīng)營的攤點商販，這些人一般素質(zhì)較低，且是處于社會底層的弱勢群體，所以暴力執(zhí)法的直接邏輯結果便是暴力抗法，以及社會大眾出于對弱勢群體的同情而對城管執(zhí)法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執(zhí)法方式，一方面會導致執(zhí)法對象的暴力抗法，引發(fā)一系列執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會引起全社會對城管部門執(zhí)法工作的不支持，給執(zhí)法工作帶來巨大的阻力，這將嚴重威脅一個城市的社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展。

2、削弱法律權威，損害政府形象

城管本是法規(guī)的捍衛(wèi)者，是國家和城市的執(zhí)法者。執(zhí)法部門及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，動輒揮舞“執(zhí)法”大棒予以懲戒，更有的執(zhí)法者的行為嚴重偏離正常軌道，私自擴大執(zhí)法范圍，將野蠻的執(zhí)法方式、專制落后的執(zhí)法理念貫穿到城管執(zhí)法工作中，這既有悖國家法律法規(guī)和政策，也有違法律的初衷，城管的暴力執(zhí)法和不文明施法會嚴重削弱法律在城市管理和社會建設中的權威。另一方面，城管部門的執(zhí)法工作代表的是政府的形象，其工作質(zhì)量的好壞、文明與否不僅代表執(zhí)法者本人的素質(zhì)，還關系到政府在民眾中的形象。城管的暴力執(zhí)法會嚴重削弱法律在社會大眾中的權威，也會損害政府的形象。

二、城管暴力執(zhí)法的原因

（一）城管執(zhí)法制度上的缺陷是根源

首先，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法處于不利地位。城管執(zhí)法中行使的是一種相對集中的行政處罰權，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機關的行政處罰權，而有關行政機關則不再行使這一職權。按照行政處罰法的規(guī)定和國務院的要求，行政處罰權相對集中后，對城管執(zhí)法機關履行職責的活動，原來的有關行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實際的城管執(zhí)法過程中，有關行政執(zhí)法機關對原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象并行使自由裁量權，又成為裁量結果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關法規(guī)不健全。從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點建立到現(xiàn)在，城管隊伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強制執(zhí)法權力保障機制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（二）執(zhí)法主體不文明執(zhí)法是主觀原因

由于城管執(zhí)法隊伍建設起步較晚，執(zhí)法隊伍在構成上比較復雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強，作風紀律松懈，甚至作風霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進行糾正、制止時往往采取過激行為，導致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人間的矛盾，導致暴力執(zhí)法的主觀原因。

（三）執(zhí)法工作的性質(zhì)和環(huán)境是客觀原因

城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的：一方面，作為執(zhí)法方的政府部門有職權與責任對城市管理中的違規(guī)違法行為進行管理和處罰；另一方面，作為執(zhí)法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事“違法”行為，而且其從事的工作也都是市民日常生活中所需要的。這就使城管執(zhí)法者與相對人之間發(fā)生了直接的沖突，甚至是對立的“敵我”兩個陣營。正如毛壽龍先生所言：小商小販保住了“飯碗”，城管人員就丟了“飯碗”，反過來城管人員端穩(wěn)了“飯碗”，小商小販就面臨著困難。④

其次，城管執(zhí)法所面對的執(zhí)法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因為執(zhí)法對象的文化程度、整體素質(zhì)相對較低，另一方面又迫于生計，所以執(zhí)法對象更不愿接受城管執(zhí)法的相關決定而容易與執(zhí)法者發(fā)生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。

三、城管執(zhí)法的路徑探析

（一）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

現(xiàn)代城市管理的目標是提高市民的生存、生活質(zhì)量，當人們的需求與城市管理的其他需④ 舒圣祥：《城管與小販的“飯碗之爭”》，http//news,xinhuanet.com/focus/2006-08/23/content.4995263.htm.2010-1116.求發(fā)生矛盾時，“人的需求”應放在第一位，實現(xiàn)“人性化”管理。城市管理既要體現(xiàn)對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執(zhí)法中吸取經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法的理念，成為為人民服務，為弱勢群體解決實際困難的好公仆。

在具體的實踐操作中就體現(xiàn)為從“只堵不疏”到“堵疏結合”，為城管相對人謀出路。提供公共物品，滿足百姓需求是政府的責任，而照顧社會弱勢群體，解決他們的實際困難更是政府的職責所在，只有政策引導得當，城管執(zhí)法相對人才會選擇合作守法的生活方式。以在個城市普遍出現(xiàn)的夜排檔為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時間、地點經(jīng)營，為流動商販向坐商轉(zhuǎn)化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)，可以在城郊威震寫分散在城市中心商販建立集中經(jīng)營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”，美化市容，又可以是商販們的生計問題得到解決，并滿足市民的需求，融洽市民與政府的關系。⑤

（二）完善城管執(zhí)法的相關法規(guī)

針對城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)的現(xiàn)狀，當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理的綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到城管相對人更大的認同。同時加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

另外，城管執(zhí)法行使執(zhí)法權，不僅要嚴格遵守實體法，而且要有一套嚴格的程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為的公正、合理，維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執(zhí)法機關應有一套切實合理的程序可循。如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。城管執(zhí)法機關要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應遵循的實施步驟表明身份、指出違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；告知當事人權利；聽取當事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

（三）加強城管執(zhí)法隊伍建設 ⑤ 筆者注：城管執(zhí)法部門在疏導流動商販，建立固定、半固定經(jīng)營場所中所需的費用應由財政支付，但可以月或旬為單位向攤主適度收取定額的日常管理費，如用于支付日償環(huán)衛(wèi)的費用就可向攤主收取。政府部門向為維持生計而從事無證經(jīng)營的商販征收過高的費用，會導致“守法”成本過高，而使其繼續(xù)與城管執(zhí)法人員“打游擊”，逃避政府的合法管制。

城市管理執(zhí)法部門必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和專業(yè)技能。錄用城市管理行政執(zhí)法人員要嚴格標準，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術的人進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律，要通過思想道德教育克服不文明、不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免不正之風，堅決糾正執(zhí)法中吃拿卡要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。另外要加強外部監(jiān)督，主動接受媒體和群眾的監(jiān)督，查處行業(yè)違紀違法案件，對典型違法案例進行公開處理，嚴肅城管執(zhí)法紀律。樹立服務意識，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，在執(zhí)法中堅持以人為本，實事求是，正確處理工作中遇到的具體問題，努力做到管理和服務到位，處理恰當，處罰適度，促進社會和諧，維護納稅人的合法權益。

（四）加強城管執(zhí)法工作的宣傳

提高公民的文明意識，是實現(xiàn)城市管理法制化的文化基礎。因此，必須重視市民的法制教育，增強市民的城管法制意識，開展豐富多樣的文體宣傳活動，讓市民了解、理解和支持城管執(zhí)法工作。城市管理綜合執(zhí)法部門要以社會活動為載體，積極宣傳城市管理的法律法規(guī)，吸引市民了解和學習相關城管執(zhí)法的工作，并號召市民參與到城市管理和建設的活動中來，不僅做到自覺遵守城市管理的相關法規(guī)，還要積極座城市管理執(zhí)法的監(jiān)督者，并為城管部門獻計獻策，推動城管執(zhí)法活動的順利進行。

四、結語

由于制度法規(guī)上的缺陷，以及執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方文明程度較低等原因，我國的城管執(zhí)法工作面臨著諸多現(xiàn)實困境。而在這種困境下產(chǎn)生的城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象無疑有礙城管執(zhí)法工作的進一步發(fā)展和現(xiàn)代文明城市與和諧社會的建設，因此，政府部門應轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城管執(zhí)法理念，從為執(zhí)法對象解決實際問題的角度出發(fā)，以人為本、文明執(zhí)法，改善政府形象，使城管執(zhí)法工作得到市民的理解和支持，為城管執(zhí)法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。唯有此，我國的城管執(zhí)法工作才能健康有序的發(fā)展，才能使城市管理走上有序和諧的道路。

第四篇：城管執(zhí)法如何從暴力走向和諧

城管執(zhí)法如何從暴力走向和諧

摘 要：城市人口錯綜復雜，人口素質(zhì)也是有高有低，交通縱橫交織，因此城市管理難度較大。城管暴力執(zhí)法，老百姓暴力抗法的現(xiàn)象在社會上屢見不鮮，這種現(xiàn)象也成為開始影響社會和諧。因此，為了建設社會主義和諧社會，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要堅持以人為本，使城管執(zhí)法從暴力走向和諧。關鍵詞：城管；暴力執(zhí)法；以人為本；科學發(fā)展觀；和諧社會

一、城管的定義

城管的全名是城市管理監(jiān)察部門，是城市管理的綜合執(zhí)法組織。一定意義上，城管或許可以認為自身是市人民政府內(nèi)設的一個行政機構。換言之，城管并不是行政機關，只能作為行政機構被授權來行使行政處罰權力。同時，城管在行政執(zhí)法上的定位是比較模糊的，主體資格在組織法和程序上都是有待完善的。

二、城管暴力執(zhí)法原因之分析

城管暴力執(zhí)法和商販暴力抗法的現(xiàn)象在當今社會非常普遍的現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響建設社會主義和諧社會的重要因素。因此，探究城管暴力執(zhí)法的原因，有利于推動社會主義和諧社會的全面建設。

（一）城管執(zhí)法的對象：小商小販

城管是城市市民的代表，也就是說，城管的執(zhí)法的目標就是使城市向更好更高的方向發(fā)展，從而市民才能獲得和享受到更大的利益。然而，小商小販多是城市邊緣人，生存是他們最重要的目標。為了在城市中生活，這些商販們不得不尋找各種各樣的營生來養(yǎng)活自己和家人。與普通的市民相比，這些商販的生活環(huán)境是相當惡劣的，商販們可能會做一些違法的事情。因此，在城管執(zhí)法的過程中，為了一點點的微利，這些商販們也會與城管竭力追逐，從而導致城管暴力執(zhí)法。

（二）城管綜合執(zhí)法權缺少法律依據(jù)

說起城管，就不得不提起綜合執(zhí)法。一般而言，綜合執(zhí)法權涉及環(huán)境保護，公安，交通管理，城市建設，工商管理等不同的工作部門，基本上包括地方政府所有重要的執(zhí)法權。另外，綜合執(zhí)法權的形式缺乏事中與事后程序立法。也就是說，綜合執(zhí)法權不僅范圍比較廣，而且缺少有關的程序法規(guī)。正因為沒有相應的法律法規(guī)，綜合執(zhí)法對于城管執(zhí)法人員來說就變的相對散亂。在執(zhí)法的過程中，處罰的決策和執(zhí)行大都由城管執(zhí)法人員自行決定，所以商販比較反感和抵制城管人員這種行為。

（三）城管人員的地位和素質(zhì)

提起城管，相信多數(shù)人都會對這個職業(yè)和這個職位上的工作人員持否定態(tài)度。所以，事實上，城管人員的工作并不好做，日子也不好過。同時，在法律上，城管的執(zhí)法地位也并沒有得到法律的確認。所以，在城管人員的執(zhí)法過程中，他們并不能依靠法律對小商小販進行處罰。例如，當商販問一句：“我犯了哪一條法律？”這足以對城管的執(zhí)法造成毀滅性的打擊?？傊?，立法缺失導致城管執(zhí)法人員處在一個比較尷尬的境地。

城管人員的素質(zhì)還是有待提高的。為了養(yǎng)家糊口，商販做出一些違法事情，然而處罰或者暴力并不是解決問題的唯一手段。因為部分城管自身的素質(zhì)，他們也對商販做出了不適當?shù)男袨?。城管人員應該加強自身的法律意識和提高自身修養(yǎng)，努力避免暴力執(zhí)法出現(xiàn)在城管和商販之間。

三、城管執(zhí)法如何從暴力走向和諧

實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，始終是人類社會孜孜追求的一個社會理想。因此，加強立法，建設健全的法律體系，明確城管在法律上的地位，避免城管暴力執(zhí)法。同時，也要貫徹科學發(fā)展觀，以人為本，努力構建社會主義和諧社會。

（一）完善相關法律法規(guī)，推進社會主義法制建設

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。發(fā)展社會主義民主，必須加強社會主義法制建設。因為缺少相關的法制法規(guī)，城管人員的工作也比較困難。同時，現(xiàn)在社會的生活節(jié)奏和發(fā)展速度也是相當快的，所以城管工作人員的工作難度大也是不爭的事實。因此，相關法律法規(guī)的制定和出臺是非常必要的，使城管工作有法可依，城管人員從嚴執(zhí)法，正常的開展本職工作。最終，依靠法律法規(guī)，城管人員可以有效的解決與商販之間的矛盾，行之有效，有條不紊，科學的開展城管工作，從而避免暴力執(zhí)法，更好的服務城市建設。

（二）以人為本，貫徹科學發(fā)展觀

以人為本的科學發(fā)展觀是社會主義發(fā)展理論的符合邏輯的新認識和新發(fā)展。從我黨“以人為本”的科學內(nèi)涵來看，在現(xiàn)今城管和商販矛盾重重的情況下，堅

持以人為本的科學發(fā)展觀有著十分重大大現(xiàn)實意義?？茖W發(fā)展觀基本方法是統(tǒng)籌兼顧，在城管執(zhí)法當中，要發(fā)展好和維護好廣大人民群眾的根本利益。毫無疑問，雖然商販在做生意的過程中會做出某些違法的行為，但他們依然屬于廣大人民群眾。所以，城管在執(zhí)法過程中也要以人為本，注意協(xié)調(diào)和商販的關系，努力避免暴力執(zhí)法情況的出現(xiàn)。在堅持依法治國的同時，也要以人為本，貫徹科學發(fā)展觀，從而開創(chuàng)城管執(zhí)法工作的新局面，實現(xiàn)城管執(zhí)法工作的和諧與可持續(xù)發(fā)展！總之，城管在執(zhí)法過程中，要以人民的利益為根本出發(fā)點，依法規(guī)范自己的行為，對暴力執(zhí)法說不。

（三）努力提高城管自身素質(zhì)，在法律上確認城管的地位

現(xiàn)如今的情況是，部分地區(qū)的一些城管工作人員，執(zhí)法過于簡單、粗暴，自設“私法”，并沒有依照國家法律和法規(guī)辦事，從而誘發(fā)了與與群眾之間的摩擦糾紛，同時，城管形象在人們?nèi)罕娞貏e市部分商販心目中的形象大打折扣。因此，提高城管自身的素質(zhì)，盡量避免與商販之間發(fā)生肢體摩擦。執(zhí)法人員，應該以相關法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格按照法律規(guī)定辦事，對待違法亂紀人員一視同仁，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這樣一來，才能政令通達，起到良好的治理效果。另外，因為城管在法律上的地位依然沒有得到非常明確的確認，城管工作人員在執(zhí)法過程中會遭遇商販的反感和抵抗，所以城管工作人員法律身份的確認有助于解決暴力執(zhí)法的問題。

（四）結語

綜上所述，相關法律法規(guī)的缺失，城管執(zhí)法對象和城管人員自身的素質(zhì)以及城管在法律上的地位是導致城管暴力執(zhí)法的主要原因。因此，推進法制建設，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會可以協(xié)調(diào)城管和商販矛盾，避免暴力執(zhí)法。

參考文獻：

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（1）

第五篇：形勢政策論文-城管暴力執(zhí)法

論文字數(shù)要求為2000字以上方格紙手寫國內(nèi)國際熱點問題

形勢與政策論文淺談城管執(zhí)法

打開百度搜索“城管”二字，相關搜索結果竟達1億個（已達搜索數(shù)量的上限），“城管”二字無疑成為今年的最熱門的詞匯之一。再細心留意，與城管搜索結果相關的信息中，90%以上的信息都是對城管的負面新聞，這不可謂不叫人注意現(xiàn)今城管的執(zhí)法現(xiàn)狀。這里不排除一些新聞網(wǎng)站借突出城管暴力執(zhí)法的題眼而獲得閱讀量，造成偏導讀者觀點的現(xiàn)象，但當下城管存在執(zhí)法不當、暴力執(zhí)法、執(zhí)法效果微弱等卻是不爭的事實，這使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

城管執(zhí)法問題最初也是最令人注意的方面的是暴力執(zhí)法，也是社會上批評最多的方面，分析其中原因，主要有以下三點：

1、城管法律機制不健全。

迄今為止在全國內(nèi)還沒有一部關于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規(guī)定。沒有法律對城管執(zhí)法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

2、城市管理執(zhí)法觀念落后。

到目前為止，行政處罰仍是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復雜，管理對象之間的沖突。長期以來，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地，這樣一來雙方矛盾容易被激化而演進為暴力行為。

3、執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構成復雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關，為少數(shù)利用公共權力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

故要杜絕城管的暴力執(zhí)法，就必需從執(zhí)法觀念、健全機制、提高執(zhí)法人員素質(zhì)這三個方面入手，以人為本，逐漸提高城管的執(zhí)法水平，建立一只知法懂法，崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務。

然而，要從根本上解決現(xiàn)今城市管理的問題，不單單只是要求城管隊伍的提高和重建，防止城管的暴力執(zhí)法，“媽媽城管”現(xiàn)象的無效性也值得我們深思。為了提倡城市管理文明進行，防止城管的暴力執(zhí)法，對成都市2009年8月起開始出現(xiàn)“媽媽城管”，即是城市文明勸導員，出現(xiàn)在成都中心城區(qū)各重要街道、重要節(jié)點、重要區(qū)域，她們會對市民和游客的不文明行為進行“溫柔執(zhí)法”，做法是對違規(guī)者進行勸說，直至被“念”得臉紅，改正錯誤為止。在很短的一段時間里“媽媽城管”可以說是成功的，但是很快地，溫柔的勸導，卻換回挨罵、挨打等粗暴對待，剛剛上崗2個月，首批“媽媽城管”已紛紛辭職。在柔性執(zhí)法的情況下，違法行為依然猖獗，矛盾依舊存在，始終脫離不了暴力，似乎只是矛盾的雙方換了個位置，從強勢變成了弱勢，昔日施暴者成了被打的對象，“媽媽城管”的出現(xiàn)也不能真正地解決問題。

那么柔情執(zhí)法反遭暴打是不是證明了城管以暴治亂才是正確的方式呢？與這恰恰相反，這證明了城管以往的“傳統(tǒng)”做法是錯誤的，這導致違規(guī)攤販對城管產(chǎn)生仇恨報復心理，形成一種惡性循環(huán)式的根本對立，如不及時轉(zhuǎn)變方式會激發(fā)更多的社會矛盾，與我國建立和諧社會的目標背道而馳。而溫柔執(zhí)法的方式更具人性化，是國民素質(zhì)提高的表現(xiàn)，是國家文明建設的進步。

推行柔性執(zhí)法的“媽媽城管”措施的出發(fā)點是好的，由媽媽們來擔當城管可以改變?nèi)藗冃闹泄芾碚邍烂C、強硬的形象，充分發(fā)揮女性溫柔、感性的特長，這在理論上也許是行得通的，但放在復雜的現(xiàn)實生活中，她們需要面對的是文化層次不同、素質(zhì)不同的人群，對待那些有一定素質(zhì)的人，效果是比較明顯的，但遭遇那些社會底層人群，感性力量很難比過生存的壓力。

追本溯源，我國的貧富差距懸殊，人均收入較低，大量的城郊、農(nóng)村人口素質(zhì)不高，生活拮據(jù)，許多的低收入人群只有靠販售小商品為生，高居不下的物價和生活成本使他們支付不起商鋪租金，只有占用免費的國家街道，他們不懂法不懂政策，連溫飽都成問題更談不上文明，而一個社會要追求文明是需要一定的物質(zhì)成本的，所以我們常?？梢钥吹竭`規(guī)攤販拼了命地與城管對抗。面對眾多的法盲甚至文盲，城管只能管一個是一個，強管強制，對于違規(guī)商販而言，城管斷了其謀生之路，當生存受到威脅時，誰又會來管道理何在，文明何用。一方以管制不規(guī)范為職業(yè)，一方以違規(guī)來營生，雙方利益、出發(fā)點對立。因此，無論是暴力地執(zhí)法還是溫柔地執(zhí)法，都會遭到激烈的反抗。

占道經(jīng)營的小販們屢禁不止必定是有原因，一方面是小販們沒有能力去交付正規(guī)商場、市場的鋪租、稅款等，正規(guī)地區(qū)的準入成本很高。另一方面，小販能生存下去說明他們是有其消費群體的，現(xiàn)今社會對于擺攤經(jīng)營還是有一定的需求的，其對象多是同樣貧困的低收入人群，兩者可以說是“一拍即合”，所以一味地禁絕小販們的經(jīng)營必定會造成其原來低收入消費群體的生活成本增加，引發(fā)他們的不滿情緒，長時間發(fā)展下去一樣會引發(fā)其它的社會治安問題。所以，城市的規(guī)劃者或許可以劃分一部分地方讓小販們有空間來經(jīng)營存活而該地區(qū)又不影響市容市貌。需要注意的是這些地方的準入水平需足夠低才能讓小販們愿意駐業(yè)，例如可考慮免除租金、減少稅收，只收取相應的地段管理費用等，這樣不僅可以使小販們有生存的空間，同時也滿足低收入人群的消費需求。如此，城管與小販的矛盾得到緩解，城管只需要對他們擺攤設點是否妨礙交通，是否破壞城市衛(wèi)生，是否影響消費者身心健康等方面進行適當?shù)谋O(jiān)管即可，執(zhí)法難度自然大大降低。

綜上所述，要解決城管的執(zhí)法問題，首先要緩解我國城市貧富差距越來越懸殊、人均收入較低、大量的城郊和農(nóng)村人口素質(zhì)不高的狀況，解決低收入人群的生活問題，讓小販們能通過符合法規(guī)的、正確的、適應城市發(fā)展的方法來謀生，否則不論如何執(zhí)法，都只是治標不治本的措施。同時，還需要從執(zhí)法觀念、健全機制、提高執(zhí)法人員素質(zhì)三方面入手，不斷提高城管的執(zhí)法水平，讓城管的工作真正能夠服務大眾。只有這樣雙管齊下才能從根本上解決現(xiàn)今城管執(zhí)法難的現(xiàn)狀。