第一篇：2010年山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)

2010年山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

2010年山東公務(wù)員考試在即，下面這篇申論熱點(diǎn)范文希望對(duì)大家有幫助

(一)我國(guó)城鎮(zhèn)化形勢(shì)和面臨的問(wèn)題

我國(guó)正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中。從全國(guó)看，城市化進(jìn)程在加快，城市數(shù)量和規(guī)模在增加。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從1978年到2004年，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到5.4億人;全國(guó)城市總數(shù)由193個(gè)增加到661個(gè)。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢(shì)很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢(shì)。由于西部地區(qū)面積大，交通線長(zhǎng)，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長(zhǎng)，人口3.65億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%;全國(guó)農(nóng)村貧困人口的60%在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬(wàn)平方公里。占全國(guó)總面積的70%多。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要正視和解決的主要問(wèn)題有：

(1)有些地區(qū)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志還不明確，思想觀念還沒(méi)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場(chǎng)、花園區(qū)企業(yè)或工場(chǎng)，建高級(jí)別墅、高檔住宅，追求大而全、高而多的豪華建筑。給開(kāi)發(fā)商謀大利，開(kāi)方便之門。這種不切實(shí)際不符合國(guó)家政策規(guī)定的指導(dǎo)思想作風(fēng)仍然存在。

(2)有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴(kuò)大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

(3)許多地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)行一條腿走路，忽視了把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。只顧擴(kuò)大新區(qū)面積，而忽略各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

(4)在大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)小城市和城鎮(zhèn)的作用。缺乏科學(xué)規(guī)劃。上述問(wèn)題確實(shí)反映出在城鎮(zhèn)建設(shè)中有浪費(fèi)人力、資源和資金的現(xiàn)象，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。實(shí)質(zhì)上不懂得怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過(guò)程的內(nèi)容和關(guān)系。

(二)加快我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路

加快我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)既借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥多途徑地推進(jìn)。

(1)國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程及特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明：城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它絕不僅僅是人口的城市化，而是整個(gè)社會(huì)基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向更高一級(jí)城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的，城鎮(zhèn)化水平必須與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。綜合考察美國(guó)、日本、韓國(guó)、墨西哥、巴西等國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程，可以找出以下幾個(gè)共同點(diǎn)：從發(fā)展過(guò)程看，城市化水平較高的國(guó)家總體上都經(jīng)歷了一個(gè)“起步一快速發(fā)展——高位趨緩”的歷程;在空間結(jié)構(gòu)上，城市化水平高的國(guó)家大都經(jīng)歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區(qū)、大都市區(qū)的發(fā)展過(guò)程;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出某一個(gè)或幾個(gè)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、逐步推進(jìn)的態(tài)勢(shì);在發(fā)展動(dòng)力上，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程大體與工業(yè)化進(jìn)程相一致，兩者有著很強(qiáng)的相關(guān)性。在發(fā)展進(jìn)程上，發(fā)展中國(guó)家具有在較短時(shí)間內(nèi)加速推進(jìn)城市化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

(2)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度上，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)緩慢、加速、再減慢的過(guò)程。在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右后，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速階段。當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為36.2%，正處在加速發(fā)展的過(guò)程中。1978～2000年年均提高0.83個(gè)百分點(diǎn)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將以比較快的速度發(fā)展。如果前10年城鎮(zhèn)化水平年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，再下一個(gè)10年年均提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，最后30年，年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)左右，那么，到2010年前后，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將接近45%，2020年前后將超過(guò)50%，2050年前后將達(dá)到70%左右，初步完成我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程。

(3)推進(jìn)步驟及各步驟重點(diǎn)。爭(zhēng)取用50年左右的時(shí)間，基本完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在戰(zhàn)略步驟上大體可分兩步走：第一步在2020年前后，城鎮(zhèn)化取得明顯進(jìn)展，使我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%左右。這一時(shí)期的關(guān)鍵：一是加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)放縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的“城門”，允許農(nóng)村勞動(dòng)力在縣域范圍內(nèi)流動(dòng)起來(lái);二是完善大中小城市的城市功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)人口的能力。第二步在2050年前后，基本完成城鎮(zhèn)化，使我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右。這一時(shí)期的關(guān)鍵是擴(kuò)大中小城市規(guī)模，完善縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的城市功能，并進(jìn)一步強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要因素

1.立城產(chǎn)業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)支撐乏力

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。支撐產(chǎn)業(yè)可以是二產(chǎn)、三產(chǎn)，但以第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)為多，因?yàn)槿绻麤](méi)有工業(yè)所帶來(lái)的人口集聚達(dá)到一定規(guī)模，那么，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，就不可能生存和發(fā)展。二十多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，奠定了農(nóng)村工業(yè)的基礎(chǔ)，但總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村工業(yè)化水平還比較低，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。有的地方工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，GDP構(gòu)成中工業(yè)的分量還很低;有的地方有了一些企業(yè)，但規(guī)模不大，吸納人口、集聚人口的功能不足，輻射、帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的力量不夠;有的地方工業(yè)有了一定的發(fā)展，但受制于資金、技術(shù)、人才、管理方式等，企業(yè)大而不強(qiáng)、小而不活，不能承擔(dān)起立城的重?fù)?dān)。

2.產(chǎn)業(yè)布局分散，人口轉(zhuǎn)移滯后

家家點(diǎn)火、村村冒煙的農(nóng)村工業(yè)格局，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，并沒(méi)有完成就業(yè)的轉(zhuǎn)移，在空間上的轉(zhuǎn)移更為滯后，從而造成為數(shù)眾多的“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的兼業(yè)性擺動(dòng)人口。人口在地理上過(guò)于分散，使得發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的市場(chǎng)容量，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，又制約了工業(yè)的發(fā)展。

3.思想觀念落后，進(jìn)城動(dòng)力不足

一是許多農(nóng)民寧愿做“兼業(yè)農(nóng)民”、亦工亦農(nóng)的“兩棲”人，也不愿放棄土地做市民，即使進(jìn)城居住的農(nóng)民也仍然把承包地看做自己生活福利的保障。這種意識(shí)既妨礙了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也影響了農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是許多企業(yè)主小進(jìn)即滿、小富即安，滿足于偏安一隅，認(rèn)識(shí)不到產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)的積極性不高。三是城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，吸引力不夠。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生活差距是吸引農(nóng)民進(jìn)城的“勢(shì)能”，城鎮(zhèn)本身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、功能不健全、環(huán)境不優(yōu)越，制約了城鎮(zhèn)的吸引力。

4.缺乏市民待遇，農(nóng)民進(jìn)城受阻

一是農(nóng)民進(jìn)城門檻高，城鎮(zhèn)戶口還沒(méi)有放開(kāi)，農(nóng)民不能自由落戶，不能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。二是就業(yè)機(jī)會(huì)少，由于產(chǎn)業(yè)缺失，就業(yè)崗位少，勞動(dòng)工資低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)得來(lái)，卻留不住。三是不能享有市民待遇，進(jìn)城農(nóng)民在子女入學(xué)、住房改革、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面與城市居民還有很大差距，使得農(nóng)民進(jìn)城生活成本還相當(dāng)高

91公務(wù)員考試論壇向您推薦: 公務(wù)員考試申論寫作最受會(huì)員歡迎的帖子 《行測(cè)數(shù)學(xué)秒殺實(shí)戰(zhàn)方法》解題又快又準(zhǔn)!一次性打包獲取歷年公務(wù)員考試真題資料包!2010年山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 申論范文精選100篇 申論萬(wàn)用句型、模板，很棒！申論秒殺 寫申論如何開(kāi)頭：申論十種經(jīng)典開(kāi)頭方式講解 由申論滿分作文談寫作技巧 申論拿90分的范文 免費(fèi)下載 2010年公務(wù)員考試申論備考技巧 2010年公考申論指導(dǎo)：拿申論高分必看的實(shí)用方法 2010年第一期半月評(píng)論 申論精華總結(jié)提綱 2009年半月談評(píng)論全集 申論萬(wàn)能句型——模板 申論熱點(diǎn)：就業(yè)、發(fā)展慈善事業(yè)、深化平安建設(shè) 歷年山東公務(wù)員考試申論真題 申論作答四步法 申論答題技巧 公務(wù)員考試寫作——公文寫作與處理

（二）轉(zhuǎn)載自:

第二篇：2012山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)

2012山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步全覆蓋2012年03月13日 19:59:59

【背景鏈接】

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：全覆蓋

我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)史上的里程碑事件

政府工作報(bào)告提出，要在今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋?！斑@一目標(biāo)振奮人心。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會(huì)保障、加快民生建設(shè)的決心。

關(guān)鍵詞：均衡化

加快國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革

去年我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬(wàn)人從中受益。國(guó)家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)后，政府未來(lái)的工作重心應(yīng)該放到如何實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來(lái)。我國(guó)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平問(wèn)題，成為我國(guó)養(yǎng)老制度面臨的最大問(wèn)題。他指出，應(yīng)加快國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學(xué)力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇。此外，還應(yīng)該逐步縮小社會(huì)保障的地區(qū)差距，通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會(huì)保障水平。

關(guān)鍵詞：增來(lái)源

第三篇：2012山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)(xin)

2012山東公務(wù)員申論熱點(diǎn):實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋

健全全民醫(yī)保和大病保障 緩解看病難看病貴【背景鏈接】

大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開(kāi)尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：全民醫(yī)保

95%城鄉(xiāng)居民有醫(yī)保，基層醫(yī)療網(wǎng)基本建成溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。上海交通大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授馬進(jìn)說(shuō)：“目前醫(yī)保已經(jīng)覆蓋了95%的城鄉(xiāng)居民。世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能在短時(shí)間內(nèi)取得如此成就，我國(guó)從此邁入全民醫(yī)保國(guó)家行列?！?/p>

“在基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面，政府設(shè)計(jì)了合理的服務(wù)項(xiàng)目，并投入了可觀的財(cái)政資金，為全民購(gòu)買服務(wù)，這是實(shí)施全民醫(yī)療保障的重要一步?！瘪R進(jìn)說(shuō)。

基層縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到健全完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。同時(shí)以實(shí)施基本藥物制度為切入口，建立起基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。

“一個(gè)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)高效有序地運(yùn)行，還必須建立全科醫(yī)生制度?！瘪R進(jìn)說(shuō)，現(xiàn)在基層條件好了，但老百姓還千里迢迢地涌向大城市的醫(yī)院，就是因?yàn)槿鄙偃漆t(yī)生這個(gè)健康“守門人”。馬進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，讓他們成為居民的家庭醫(yī)生，這對(duì)于優(yōu)化醫(yī)療資源配置，緩解看病難、看病貴，有重要意義。

關(guān)鍵詞：大病保障

百姓最擔(dān)心的大病救助逐步得到保障

政府工作報(bào)告對(duì)醫(yī)保建設(shè)、大病救助做出了明確安排。馬進(jìn)認(rèn)為，這充分表明國(guó)家要為百姓分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)的決心。政府已開(kāi)始主導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，逐步保障百姓最擔(dān)心的大病。

隨著全民醫(yī)保體系的建立完善，醫(yī)?；鸬摹靶钏亍币苍诼溆?，具備了一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。今年，在幾個(gè)病種實(shí)施救助成效明顯的基礎(chǔ)上，醫(yī)保保障病種擴(kuò)展至8類，肺癌等12類病種被列入救助試點(diǎn)范圍。此舉將在很大程度上緩解居民特別是農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)分開(kāi)”

今年試點(diǎn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革

報(bào)告指出，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。

公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供主體，看病難、看病貴主要反映在公立醫(yī)院。在過(guò)去3年中，17個(gè)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市進(jìn)行了“四個(gè)分開(kāi)”的探索，包括政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利和非營(yíng)利分開(kāi)。

大家感覺(jué)公立醫(yī)院變化不大，但實(shí)際上，很多試點(diǎn)城市在醫(yī)藥分開(kāi)等方面有很大起色，如取消藥品加成等。除了切斷醫(yī)藥灰色利益鏈，他們?cè)诒忝穹?wù)方面也有很多探索，比如推行預(yù)約掛號(hào)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理工程等等?！瘪R進(jìn)說(shuō)。

今年縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)將先行推開(kāi)。馬進(jìn)認(rèn)為，縣級(jí)醫(yī)院改革的核心是破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制：轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，改革醫(yī)院的人事、分配、補(bǔ)償制度;加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，讓專家、老百姓、有關(guān)人員參與到醫(yī)院的監(jiān)管中來(lái);推進(jìn)支付方式改革，激勵(lì)醫(yī)生努力提升業(yè)務(wù)能力，提高醫(yī)療服務(wù)效率。

2012江蘇省公務(wù)員考試申論真題深度解讀

2012年3月11日，江蘇省公務(wù)員考試已經(jīng)落下帷幕。中公教育專家從材料主題、給定材料、作答要求等各方面對(duì)江蘇省真題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

一、材料主題

本次考試的主題為“農(nóng)村發(fā)展”。

農(nóng)村發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，近些年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村發(fā)展在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，大力扶持“三農(nóng)”發(fā)展。材料即是緊扣這一主題進(jìn)行展開(kāi)，涉及農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面。

考生必須清楚的認(rèn)識(shí)到，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決三農(nóng)問(wèn)題始終是全局性、根本性的問(wèn)題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

江蘇的這次考試，即是圍繞著農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面展開(kāi)的。

二、給定材料

總體來(lái)看，給定材料有三大特點(diǎn)：

第一，涉及范圍全面。材料從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面談農(nóng)村發(fā)展。

第二，結(jié)合最新國(guó)家政策。如，材料7提到十七屆六中全會(huì)提出的推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，這是材料與國(guó)家最新理論政策的緊密結(jié)合，也是申論材料最為普遍的特征之一。

第三，結(jié)合本省特色。如，材料7結(jié)合江蘇省南京市冶山鎮(zhèn)的例子來(lái)突出傳統(tǒng)手藝的價(jià)值。江蘇省的材料不回避本省省情，這一特點(diǎn)對(duì)考生的備考也有一定的指導(dǎo)意義，考生在備考時(shí)需對(duì)本省省情多加關(guān)注。

三、作答要求

從試題結(jié)構(gòu)上看，每道題目分別有考查的側(cè)重點(diǎn)，第一題主要考查歸納概括能力，第二題主要考查綜合分析能力，第三題主要考查解決問(wèn)題的能力，第四題主要考查文字表達(dá)能力。

作答要求總共四道題，列舉如下：

總體來(lái)看，本次考試的題目有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，傳統(tǒng)的四題模式。2010年和2011年江蘇省參加了聯(lián)考，因而當(dāng)年的試題有很強(qiáng)的國(guó)考的“味道”，今年江蘇省回歸自主命題的路子上來(lái)，題目的命制重新采用了較為傳統(tǒng)的“四題模式”，且還是按照“提出問(wèn)題——分析原因——提出對(duì)策——文章論述”的思路來(lái)設(shè)計(jì)具體的題目。

第二，部分題目有所創(chuàng)新。如今年的第三題，這一題要求考生先“針對(duì)??鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，寫一份匯報(bào)材料”，再提出相關(guān)建議。咋一看，總結(jié)可借鑒之處和提出建議似乎是一回事，但是仔細(xì)閱讀材料就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所謂的“寫一份匯報(bào)材料”，其實(shí)是對(duì)材料的簡(jiǎn)單匯總，主要是較為具體的內(nèi)容，而“提出建議”則要求考生自己總結(jié)歸納，上升到較為高的抽象層面。因此，這道題的作答委實(shí)難倒了不少考生。

總之，2012年江蘇省公務(wù)員錄用考試筆試階段已經(jīng)正式結(jié)束，考生應(yīng)盡早進(jìn)入面試復(fù)習(xí)階段，以便在面試階段搶占先機(jī)，獲得最終的勝利！中公教育祝各位考生考出好成績(jī)！

.請(qǐng)你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問(wèn)題。（15分）

要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。

【作答思路】

從題目的要求來(lái)看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問(wèn)題，就是說(shuō)僅針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行概括即可。從題干來(lái)看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過(guò)閱讀材料可知，每一則材料都談到了農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一方面問(wèn)題?！敖o定資料1”涉及到新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中空巢老人和留守兒童的問(wèn)題；“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現(xiàn)象；“給定資料3”中談到了鄰里關(guān)系逐漸淡??；“給定資料4”則指出了在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)農(nóng)民利益反而受損，沒(méi)有得到相應(yīng)的保障；“給定資料5”談到了近年來(lái)隨

著土地在市場(chǎng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中價(jià)值大增，“村官”的隱性權(quán)力越來(lái)越大，同時(shí)又缺少相應(yīng)的制約機(jī)制。

這類題目的作答原則就是直接將具體問(wèn)題分條表述出來(lái)即可。同時(shí)要注意全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明的作答要求。全面就是對(duì)問(wèn)題不能有所遺漏，準(zhǔn)確就是要求把握問(wèn)題的本質(zhì)內(nèi)容，簡(jiǎn)明其實(shí)是作答全面準(zhǔn)確的前提，只有做到語(yǔ)言的簡(jiǎn)潔精練，才能在有限的字?jǐn)?shù)要求范圍內(nèi)使要點(diǎn)全面、準(zhǔn)確，這也是歸納概括能力的具體要求。

2.分析“給定資料2”，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）

要求：準(zhǔn)確、具體。不超過(guò)200字。

【作答思路】

題目要求分析給定資料，指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，看似是要分析，實(shí)則只是對(duì)材料中關(guān)于村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因進(jìn)行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內(nèi)容。

歸納概括部分內(nèi)容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生原因相關(guān)的詞句，適當(dāng)提煉要點(diǎn)、加工要點(diǎn)即可，無(wú)需涉及其他內(nèi)容。這也是“準(zhǔn)確、具體”這一作答要求的具體體現(xiàn)。同時(shí)要注意作答字?jǐn)?shù)較少，因此語(yǔ)言的表達(dá)上還是要注意簡(jiǎn)潔和精煉

3.假若你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份簡(jiǎn)要匯報(bào)材料，并提出相關(guān)建議。（25分）

要求：全面、具體、簡(jiǎn)明，針對(duì)性強(qiáng)。不超過(guò)500字。

【作答思路】

此題要求針對(duì)“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份簡(jiǎn)要匯報(bào)材料，并提出建議。先匯報(bào)后提建議，說(shuō)明作答要先具體后抽象。同時(shí)要注意題目要求寫成一份匯報(bào)材料，但沒(méi)有要求有正規(guī)公文格式。

分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統(tǒng)手藝方面的一些情況，材料中沒(méi)有涉及鄉(xiāng)村工作的成功經(jīng)驗(yàn)，因此材料中沒(méi)有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴(yán)重的問(wèn)題，可以提出建議——強(qiáng)化人才培養(yǎng)保障和激勵(lì)機(jī)制。

給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價(jià)值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。從中總結(jié)的建議是創(chuàng)新制度。

給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務(wù)黨員代理制度”。

給定資料9，從草橋村黨委書記老王話中得到兩個(gè)值得借鑒的點(diǎn)，一是，村集體的經(jīng)濟(jì)命脈不能丟；二是，中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)管理道路。由此得出兩點(diǎn)建議，一是，走可持續(xù)發(fā)展之路。二是，走中國(guó)特色社會(huì)管理。

最后，將上面找出的要點(diǎn)，加以整理、歸納便可得出答案。

【參考答案】

各地鄉(xiāng)村工作有很多可借鑒之處:

1.南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價(jià)值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

2.某縣創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂方面取得了很好的效果。

3.草橋村將土地收益作為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而非一分了之。

4.草橋村利用鄉(xiāng)規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)紐帶、黨政組織，建設(shè)了有特色的社會(huì)管理模式。

5.中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)管理道路。

從以上各地的措施，可見(jiàn)要做好鄉(xiāng)村工作，必須做到以下四點(diǎn)：

一要強(qiáng)化人才培養(yǎng)保障和激勵(lì)機(jī)制，二要?jiǎng)?chuàng)新制度，三要走可持續(xù)發(fā)展的之路，四要發(fā)展有中國(guó)特色、地方特色的社會(huì)管理之路。

4.通讀“給定資料”之后，你對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感觸，請(qǐng)你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）緊扣“給定資料”，結(jié)合個(gè)人體會(huì)；

（2）觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；

（3）總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【寫作思路】

本題是命題作文，因此考生不需自擬標(biāo)題，但可以根據(jù)寫作需要擬制副標(biāo)題，以清晰的表達(dá)自己寫作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應(yīng)當(dāng)結(jié)合給定資料來(lái)寫文章，而不能脫離資料，自己隨意的書寫?！敖Y(jié)合個(gè)人體會(huì)”則是要求考生聯(lián)系實(shí)際。

首先，解讀“守望家園”。這個(gè)題目包含著兩個(gè)含義：一是“守望”既包含“堅(jiān)守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發(fā)展、創(chuàng)新；二是“家園”是指農(nóng)村。因此該文章的寫作主題應(yīng)當(dāng)圍繞著如何在繼承和發(fā)展、創(chuàng)新中，推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)。

其次，通過(guò)閱讀資料我們可以了解政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面來(lái)當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的狀況，因此考生可以從整體來(lái)談如何“守望家園”，也可以從某一個(gè)角度來(lái)談，如“守望農(nóng)村精神家園”等。另外，結(jié)合該文章題目，可以從提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題來(lái)組織文章。

最后，文章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合給定資料，但同時(shí)不要直接套用材料中的原文原話，要用自己的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，同時(shí)要有自己的思想。

【參考例文】

守望家園

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展已全面進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，走出低收入國(guó)家并向中等收入國(guó)家邁進(jìn)的加速轉(zhuǎn)型期。在這一時(shí)期當(dāng)中，我們看到了我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房；農(nóng)業(yè)稅的取消讓農(nóng)民卸下了千年重負(fù)；醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋使得農(nóng)民得到了切實(shí)的保障??

成績(jī)是輝煌的、可喜的，但在我們?yōu)樗e杯高歌的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)理性的看到成就背后所隱藏的問(wèn)題。這些問(wèn)題出現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方方面面，比如村委會(huì)的管理缺少監(jiān)督，村干部的權(quán)力得不到有力的約束；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多的依賴傳統(tǒng)方式；不良村風(fēng)村氣正侵蝕著的習(xí)俗等等。這些問(wèn)題正在影響著我國(guó)農(nóng)村的全面建設(shè)，阻礙著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此我們要客觀的面對(duì)問(wèn)題，科學(xué)合理的解決問(wèn)題。

完善村委會(huì)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村的組織建設(shè)。在這場(chǎng)大變革當(dāng)中，村委會(huì)的管理經(jīng)受著最嚴(yán)格的考驗(yàn)。由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村的集體土地等其他資源都面臨著市場(chǎng)化增值的情形，這使得村委會(huì)執(zhí)掌著巨大的財(cái)富，同時(shí)腐敗問(wèn)題油然而生。因此加強(qiáng)的村委會(huì)管理制度建設(shè)，提高村干部的道德素質(zhì)和思想覺(jué)悟，完善群眾監(jiān)督體系，提升財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，這些能有效的遏制腐敗，進(jìn)一步的保障農(nóng)村的發(fā)展。

多元化的發(fā)展傳統(tǒng)工藝，推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)工藝是當(dāng)?shù)氐奶厣?，我們?yīng)當(dāng)大力的發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，在繼承傳統(tǒng)工藝的同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)在技術(shù)將其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，使其能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。給予多方面的支持，比如吸引社會(huì)資金投入，創(chuàng)辦工藝學(xué)校等等。

加強(qiáng)道德建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的文化發(fā)展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經(jīng)人們對(duì)于農(nóng)村的人的印象。但是近年來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，雖然農(nóng)民的物質(zhì)富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風(fēng)俗不見(jiàn)了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴(yán)重的影響了農(nóng)村的建設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)繼承優(yōu)良的村風(fēng)村俗，在新時(shí)代的背景下，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳工作，樹(shù)立和培養(yǎng)新農(nóng)民形象。這樣不但能提升農(nóng)民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

發(fā)展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應(yīng)當(dāng)繼承優(yōu)良，努力創(chuàng)新改革糟粕，農(nóng)村的發(fā)展亦然如此。在社會(huì)化的大變革中，面對(duì)農(nóng)村的發(fā)展我們要堅(jiān)守和傳承優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)問(wèn)題敢于創(chuàng)新，這樣才能使得農(nóng)村的發(fā)展朝著又快有好的方向大步前進(jìn)，我想“守望家園”的意義也正在此處吧

第四篇：2011年山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題

一、背景鏈接

就業(yè)，涉及千家萬(wàn)戶的生計(jì)和發(fā)展，關(guān)乎個(gè)人生存和尊嚴(yán)。古人說(shuō)：“無(wú)恒業(yè)者無(wú)恒產(chǎn)，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒志?！币粋€(gè)人只有從事某種職業(yè)、某項(xiàng)工作，付出勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，才能獲取生活資料，維持生計(jì)、改善生活。

就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動(dòng)者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來(lái)的。

后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，給就業(yè)問(wèn)題不斷帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，使就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題就是挑戰(zhàn)之一。

農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也必須看到他們?nèi)悦媾R諸多亟待解決的問(wèn)題，其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。

二、社會(huì)現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）以靈活就業(yè)為主，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營(yíng)和個(gè)體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國(guó)有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無(wú)固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見(jiàn)，大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動(dòng)狀況，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定。

（二）崗位技術(shù)含量低，勞動(dòng)強(qiáng)度大

農(nóng)民工主要從事搬運(yùn)（重慶方言稱之為“棒棒”）、建筑、加工制造和服務(wù)四大行業(yè)。其中，“棒棒”純屬體力勞動(dòng)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術(shù)，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工，其技術(shù)含量也十分有限。

（三）勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，合法權(quán)益受損。

農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時(shí)數(shù)都已超出法定勞動(dòng)時(shí)間，他們的休息權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。另外，農(nóng)民工大多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）工資水平偏低，實(shí)際收入增長(zhǎng)有限

近年來(lái)，由于政府的一些措施，如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等，農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價(jià)上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導(dǎo)致農(nóng)民工生活成本成倍增長(zhǎng)，除去生活開(kāi)支后，其實(shí)際收入增長(zhǎng)十分有限，生活水平改善并不大。

（五）社會(huì)保障與公共服務(wù)缺乏

近年來(lái)，我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系方面雖然取得了一定成績(jī)，但社會(huì)保障與公共服務(wù)仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無(wú)法享受到基本社會(huì)保障。

1、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，26.1%的農(nóng)民工遭遇過(guò)工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用；養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%；65.8%的農(nóng)民工在城市有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，享受過(guò)政府失業(yè)補(bǔ)助的僅占6.3%。

2、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，且由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，大多無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或?qū)е律鐣?huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷，使得針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)。調(diào)查顯示，在參保的農(nóng)民工中，有過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經(jīng)費(fèi)困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會(huì)救助、社會(huì)福利缺乏。在社會(huì)救助方面，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過(guò)生活陷入困境無(wú)法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒(méi)有得到任何救助的占28.6%。在社會(huì)福利及公共服務(wù)方面，農(nóng)民工也沒(méi)有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

三、提出的對(duì)策和建議

（一）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是解除勞動(dòng)者后顧之憂并提升其安全預(yù)期的不可替代的手段。在工業(yè)社會(huì)里，就業(yè)與社會(huì)保障是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，在制度安排與政策實(shí)踐中，不應(yīng)將社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)對(duì)立起來(lái)，而應(yīng)在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。就業(yè)為社會(huì)保障提供前提和基礎(chǔ)，就業(yè)為勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)創(chuàng)造了必要條件，社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立又有效地解除著勞動(dòng)者的諸多后顧之憂。

（二）提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力

由于自身素質(zhì)較低，農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能等的要求越來(lái)越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動(dòng)力的需求，其就業(yè)空間越來(lái)越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來(lái)越大，文化素質(zhì)和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機(jī)會(huì)和進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的重要瓶頸。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題必須打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

（四）開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)

擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。

第五篇：2010年山東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)寫作材料

2010年山東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)寫作材料

1、轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，必須切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，全面提高綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作中，要堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標(biāo)。立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，著重在增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升山東經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。我省裝備制造業(yè)連續(xù)多年保持快速發(fā)展，企業(yè)裝備水平顯著提高，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)管理水平有了新提高，形成門類比較齊全、有一定規(guī)模和技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，在全國(guó)同行業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位。但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。缺少大型、重型成套設(shè)備和為輕工、化工、紡織等行業(yè)服務(wù)的專用設(shè)備。高新技術(shù)產(chǎn)品比重較小，缺少國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。能夠支撐和帶動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的大企業(yè)較少，缺乏主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。所以，需要采取以下措施來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我省裝備制造業(yè)又好又快的發(fā)展。

(一)強(qiáng)化營(yíng)銷手段，開(kāi)拓市場(chǎng)空間。依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展重大裝備省內(nèi)自主化工作。

對(duì)今后3年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的交通、能源、原材料等重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程，以及列入國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主單位優(yōu)先采購(gòu)省內(nèi)生產(chǎn)的設(shè)備。利用當(dāng)前國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的有利時(shí)機(jī)，大力推廣使用省內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)裝備制造業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高規(guī)模效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合兼并重組，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免結(jié)構(gòu)雷同，防止重復(fù)建設(shè)。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案、再制造等方面開(kāi)展增值服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，延伸擴(kuò)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息化服務(wù)等業(yè)務(wù)，為其他企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。

(四)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。

支持企業(yè)建立技術(shù)中心，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的技術(shù)中心實(shí)行區(qū)域性開(kāi)放，建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收及國(guó)際合作、參股國(guó)外先進(jìn)的研發(fā)、制造企業(yè)等方式，掌握核心技術(shù)。

(五)拓寬融資渠道，做好資金供應(yīng)保障。

各級(jí)、各部門要在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造方面對(duì)重大技術(shù)裝備研發(fā)和引進(jìn)消化項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極為符合條件的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)提供貸款。

(六)加強(qiáng)國(guó)際合作，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，利用好國(guó)家優(yōu)惠政策，拓寬發(fā)展空間。進(jìn)一步加大合資、合作和招商引資力度，有選擇地利用好外資，通過(guò)與國(guó)外大公司的合資合作，提高技術(shù)和管理水平，建立新的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

(七)加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持，引導(dǎo)資金投向。

一是認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實(shí)力度，積極引導(dǎo)企業(yè)充分用足用好財(cái)稅優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。二是整合財(cái)政專項(xiàng)資金，大力支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力;大力支持節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是對(duì)國(guó)家確定的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新資金籌集方式，調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予配套資金支持。

2、服務(wù)型政府

推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型是貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“深化行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)/

4主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容。”

我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應(yīng)，要加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)由全能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就要為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。建設(shè)公共服務(wù)型政府，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好民生問(wèn)題。

各級(jí)政府要不斷創(chuàng)新服務(wù)體制，改進(jìn)服務(wù)方式，合理配置公共資源，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理。同時(shí)，要著力提高政府的公信力，這就要求樹(shù)立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，真正圍繞民生建設(shè)提高行政能力;努力實(shí)施科學(xué)民主決策，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民;真正為民辦實(shí)事、辦好事，為改善民生出實(shí)績(jī)、出實(shí)效。建設(shè)服務(wù)型政府，必須著力維護(hù)社會(huì)公平正義。

在現(xiàn)階段政府應(yīng)綜合利用財(cái)政、稅收、社保、福利和救助等政策工具進(jìn)行利益調(diào)節(jié);完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小收入差距;堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，加大反腐倡廉力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用。

3、文化山東

2009年9月，山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在曲阜孔子文化會(huì)展中心隆重舉行。成功搭建起文化產(chǎn)品展示、文化項(xiàng)目交易、文化信息交流的良好平臺(tái)，在專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化上取得了新的突破，有力地推動(dòng)了各級(jí)對(duì)文化認(rèn)識(shí)的新飛躍，增強(qiáng)了齊魯文化的吸引力和影響力。

山東是中華文明的重要發(fā)祥地之一，歷史文化名人、文化名城、文化古跡眾多，以儒家文化為主體的齊魯文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、影響深遠(yuǎn)?？鬃右呀?jīng)成為中華傳統(tǒng)文化的重要名片。山東省擁有世界文化自然遺產(chǎn)2處，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)120項(xiàng)，國(guó)家級(jí)歷史文化名城6座，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位97處，文化資源種類和總量均居全國(guó)前三位。同時(shí)，紅色文化、民俗文化、現(xiàn)代文化特色鮮明、資源豐富。與之相比，文化的現(xiàn)實(shí)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是相對(duì)落后，缺乏對(duì)各類文化資源的有效整合、利用和開(kāi)發(fā)，文化資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，面向基層的文化演出每年近2萬(wàn)場(chǎng)，人民群眾的文化權(quán)益得到有力的保障;文藝創(chuàng)作取得豐碩成果，9次榮獲全國(guó)“五個(gè)一工程”評(píng)選組織工作獎(jiǎng)，一大批文藝作品獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，魯劇、魯版圖書成為知名文化品牌;文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，連續(xù)幾年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。同時(shí)，人文社科素養(yǎng)偏低，基層特別是農(nóng)村文化設(shè)施欠賬較大，文化產(chǎn)業(yè)增加值不高，融資能力較弱。

作為文化資源大省，具備了跨越發(fā)展的良好基礎(chǔ)和條件，但距離文化強(qiáng)省還有不小差距，需要付出長(zhǎng)期和艱苦的努力。08年以來(lái)，省委工作會(huì)議明確提出了實(shí)現(xiàn)文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步豐富了文化建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了文化工作的領(lǐng)域。由“大”到“強(qiáng)”，體現(xiàn)了文化發(fā)展質(zhì)的飛躍，要求更高、責(zé)任更大。

實(shí)現(xiàn)由文化資源大省向文化強(qiáng)省的跨越，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既對(duì)傳統(tǒng)的文化發(fā)展觀念帶來(lái)了強(qiáng)力沖擊，也對(duì)文化發(fā)展的工作思路、政策措施等各個(gè)方面提出了新的更高要求。我們必須貫徹省委的決策部署，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，以更有為的姿態(tài)、更有力的措施，切實(shí)抓好文化強(qiáng)省建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

一要在思想上有新解放。

應(yīng)站在更高的層次來(lái)看待文化、認(rèn)識(shí)文化、學(xué)習(xí)文化，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化認(rèn)識(shí)的新飛躍。充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)與文化在整個(gè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中如“鳥(niǎo)之兩翼”、“車之兩輪”，兩者同等重要、不可偏廢，切實(shí)做到“兩手抓、兩手硬”。充分認(rèn)識(shí)文化既具有重要的意識(shí)形態(tài)功能又具有重要的經(jīng)濟(jì)功能，文化實(shí)力代表著綜合實(shí)力，樹(shù)立抓發(fā)展必須抓文化、抓文化就是抓發(fā)展的觀念。充分認(rèn)識(shí)建設(shè)文化強(qiáng)省不能一般性地抓文化發(fā)展，必須加大政府投入，創(chuàng)新政策環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。二要在重點(diǎn)工作上有新突破。

把握文化強(qiáng)省建設(shè)的著力點(diǎn)，集中用力，務(wù)求突破。要抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)這個(gè)根本，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的宣傳普及，加強(qiáng)理想信念教育，積極引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮。要用好“文明山東”建設(shè)這個(gè)載體，建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。要夯實(shí)公共文化服務(wù)這個(gè)基礎(chǔ)，深入實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化項(xiàng)目，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。要突破文化體制改革這個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。要強(qiáng)化文化人才建設(shè)這個(gè)支撐，培養(yǎng)造就一批文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，為文化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)大人才保證。

三要在品牌建設(shè)上有新作為。

把打造文化品牌作為文化強(qiáng)省建設(shè)的切入點(diǎn)，強(qiáng)化品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌策劃，搞好宣傳推介，著力打造一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響、富有齊魯特色的文化品牌。要重點(diǎn)鞏固魯劇、魯版圖書品牌，大力發(fā)展民間工藝、文化節(jié)會(huì)品牌，加快培育旅游演藝、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)品牌，努力形成品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，更好地引領(lǐng)和帶動(dòng)全省文化發(fā)展。

四要在領(lǐng)導(dǎo)能力上有新提高。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新任務(wù)新要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于把握經(jīng)濟(jì)文化一體化的發(fā)展趨勢(shì)，熱愛(ài)文化、學(xué)習(xí)文化、研究文化，及時(shí)掌握文化發(fā)展動(dòng)態(tài)，思考文化發(fā)展中的重大問(wèn)題，不斷提高把握文化建設(shè)正確方向的能力、熟練運(yùn)用文化建設(shè)規(guī)律的能力、推動(dòng)文化創(chuàng)新的能力，成為領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)工作的行家里手。要進(jìn)一步建立文化強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任和考核體系，強(qiáng)化工作落實(shí)，形成共建合力。

文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，成為“軟實(shí)力”和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，同時(shí)也是衡量社會(huì)文明程度和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)尺。山東是文化資源大省，實(shí)現(xiàn)向文化強(qiáng)省的跨越，就是要使社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力明顯增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，人民群眾共同的思想基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)鞏固;齊魯優(yōu)秀文化得到大力弘揚(yáng)，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重顯著提高。

4、群體性事件人民內(nèi)部矛盾

2008年至2009年，甕安事件、石首事件等先后發(fā)生，同時(shí)，鎘污染、鉛中毒等環(huán)境污染原因?qū)е碌娜罕娍棺h，也成為群體性事件的新趨勢(shì)。這引發(fā)了各地黨委、政府和社會(huì)各界的深刻反思，中央連續(xù)對(duì)全國(guó)縣委書記、公安局長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，國(guó)家的政治決策層與執(zhí)行層基本確立了以化解人民內(nèi)部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》指出：要特別重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。

2010山東公考申論練習(xí)標(biāo)準(zhǔn)表述之群體性事件人民內(nèi)部矛盾

近期接連發(fā)生的群體性事件，其中深層次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無(wú)不是由群眾的利益訴求長(zhǎng)期得不到有效解決、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因?yàn)閷?duì)“侵犯群眾利益的事情”熟視無(wú)睹，或者從一開(kāi)始就站在了民眾的對(duì)立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲時(shí)，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時(shí)，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣７怄i任何不利于自己的消息的做法，已經(jīng)被證明無(wú)效。在重大突發(fā)事件面前，及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息，既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時(shí)也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施。

群體性事件事態(tài)平息后，地方政府和相關(guān)部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對(duì)守法者的權(quán)益要依法保護(hù)、受害者的權(quán)益要依法補(bǔ)償，而對(duì)侵權(quán)和違約的違法者要依照法律或相關(guān)規(guī)定嚴(yán)加懲處。二是兌現(xiàn)承諾。要按照法律和政策規(guī)定，解決好群眾反映的具體問(wèn)題，使相關(guān)群體的合法權(quán)益真正得到維護(hù)，取信于民，防止死灰復(fù)燃。三是及時(shí)公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責(zé)任而隱瞞事實(shí)真相，以免激起眾怒，導(dǎo)致謠言滿天飛，造成不良影響。四是堅(jiān)持回訪。問(wèn)題解決后，要及時(shí)到群眾中了解情況，摸清相關(guān)群體的思想動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，及早做好工作。五是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，從中探求具有規(guī)律性的東西，以避免類似事件的重復(fù)發(fā)生。

重大生產(chǎn)安全事故、重大污染事件或者重大群體性事件的發(fā)生，從根本上說(shuō)是長(zhǎng)期忽視安全生產(chǎn)、長(zhǎng)期漠視百姓利益、長(zhǎng)期放任污染的惡果。應(yīng)落實(shí)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，當(dāng)一個(gè)地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重威脅群眾生命健康、引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的重大污染事件時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“環(huán)境影響”一票否決。運(yùn)用考核結(jié)果，引導(dǎo)各級(jí)黨政干部樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)部門負(fù)責(zé)本管轄區(qū)內(nèi)重大污染事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，成立重大污染事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，落實(shí)具體責(zé)任人，逐級(jí)抓落實(shí)。

二是建立重大污染事件報(bào)告和應(yīng)急處置制度。發(fā)現(xiàn)或收悉污染事件信息后，所在地相關(guān)單位要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行核實(shí)，一旦確認(rèn)，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾途诸I(lǐng)導(dǎo)，立即開(kāi)展調(diào)查，并采以應(yīng)急措施減少污染造成的損失。同時(shí)對(duì)污染事件發(fā)生地點(diǎn)、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級(jí)報(bào)告。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)影響及時(shí)妥善處理重大污染事件，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發(fā)生期間，要建立24小時(shí)值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，控制其危害，需要標(biāo)本兼治。要治本就要認(rèn)清群體性事件發(fā)生的根源，在于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛盾。

當(dāng)前，我國(guó)正由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會(huì)向開(kāi)放型的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷當(dāng)前，我國(guó)正由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會(huì)向

開(kāi)放型的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷過(guò)程中，“人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來(lái)，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題?！?/p>

社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)一是利益相關(guān)性凸顯，二是群體性矛盾增多。社會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。如企業(yè)破產(chǎn)、職工社會(huì)保障、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問(wèn)題，往往帶有普遍性，極易出現(xiàn)一人鬧事、連鎖反應(yīng)的現(xiàn)象，釀成群體性事件。三是矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。

新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，既有經(jīng)濟(jì)、政治根源，又有干部和群眾思想認(rèn)識(shí)、心理心態(tài)的根源。要從根本上消除群體事件發(fā)生的根源，必須切準(zhǔn)病脈，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。首先，堅(jiān)持改革、推進(jìn)發(fā)展，夯實(shí)化解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，提高政府汲取能力，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平分配。第三，完善社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體實(shí)際困難。第四，建立不良情緒的宣泄機(jī)制和人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制，變疏為導(dǎo)，為社會(huì)減壓。第五，不懈推進(jìn)政治體制改革，保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。