第一篇：市委書(shū)記市長(zhǎng)關(guān)心的十大焦點(diǎn)問(wèn)題（一）

所謂“城市競(jìng)爭(zhēng)力”是指一個(gè)國(guó)家城市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國(guó)或本國(guó)城市比較，在資源要素流動(dòng)過(guò)程中抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值所具有的各種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)合力?！?經(jīng)營(yíng)城市是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的第一推動(dòng)力。目前，經(jīng)營(yíng)城市的目標(biāo)正從單純?cè)黾诱呢?cái)力延續(xù)擴(kuò)展到提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。城市競(jìng)爭(zhēng)力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營(yíng)城市的首選目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，入世加速了我國(guó)全球化進(jìn)程。但全球化究竟是什么，表現(xiàn)在哪里，人們還有不同的認(rèn)識(shí)。就目前來(lái)看，有一點(diǎn)確定無(wú)疑的，那就是全球化將最明顯地表現(xiàn)為一國(guó)城市化的加速度發(fā)展，這會(huì)促使城市化進(jìn)程中全球資源及要素流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其是人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流速度加快。這種要素的流動(dòng)性給城市資源的重新整合和市場(chǎng)化配置創(chuàng)造了有利的條件和機(jī)會(huì)，同時(shí)這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場(chǎng)、資本、人才、貿(mào)易帶來(lái)波動(dòng)，增強(qiáng)了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部的無(wú)組織力量增加，破壞了城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，使“靜態(tài)型”的城市結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。另一方面，在全球資源流動(dòng)的環(huán)境下，城市在吸引稀缺資源時(shí)正面臨越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)者。全球化浪潮正在淹沒(méi)城市之間的市場(chǎng)界限，打破舊的行政區(qū)劃的格局，更多的社會(huì)財(cái)富和國(guó)際資本進(jìn)一步向中心城市集中。全球化思考和本土化行動(dòng)已成為各級(jí)地市領(lǐng)導(dǎo)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)著眼點(diǎn)。對(duì)中國(guó)城市化水平的一般判斷中國(guó)城市化水平究竟處于一種什么樣的狀況？它有什么樣的經(jīng)歷和特征？這是我們認(rèn)識(shí)中國(guó)城市問(wèn)題首先需要了解的。中國(guó)城市化發(fā)展整體水平初級(jí)化中國(guó)的城市化大致開(kāi)始于２０世紀(jì)５０年代，１９７８年以前，它大體可分為三個(gè)階段：１９４９－１９５７年的正常發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，需要大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，相應(yīng)地提高了城市人口的比重。１９５８－１９６３年的劇烈波動(dòng)階段。由于人口增長(zhǎng)對(duì)城市的壓力日益增大，國(guó)務(wù)院在１９５８年頒布了《戶口管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。這是中國(guó)此后關(guān)于戶籍管理的基本法律依據(jù)。但為了“大躍進(jìn)”的需要國(guó)家不得不從農(nóng)村大量招工，結(jié)果使城鎮(zhèn)人口在１９５８－１９６０年間迅速提高４個(gè)百分點(diǎn)?！按筌S進(jìn)”的失敗與自然災(zāi)害又將新招職工大量下放，１９６３年城鎮(zhèn)人口比重下降到１６．８％。這一時(shí)期城鎮(zhèn)人口比重的“大起大落”主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤造成，但是“戶籍管理”制度在城市化中的“籬笆作用”已經(jīng)顯示出來(lái)。１９６４－１９７８年的停滯階段。經(jīng)濟(jì)調(diào)整與“文革”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)混亂，使中國(guó)的城市化進(jìn)程陷于停滯。這一階段以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)隔離體制使中國(guó)城鄉(xiāng)正式形成了典型的“二元經(jīng)濟(jì)”與“二元社會(huì)”。經(jīng)過(guò)了上述三個(gè)階段，中國(guó)的城市化直到今天，仍然遺留著下面三個(gè)方面的陰影：一是城市化從整體上是受抑制和嚴(yán)格管制的，與快速的工業(yè)化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。二是城市發(fā)展依然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政級(jí)別的影響。各項(xiàng)投資與城市的行政級(jí)別相關(guān)，城市化主要體現(xiàn)為大中城市的發(fā)展加快，小城市（城鎮(zhèn)）的發(fā)展緩慢。三是在城市發(fā)展規(guī)劃上，缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)能力，行政性和主觀性比較明顯，導(dǎo)致城市化的滯后?？梢哉f(shuō)，中國(guó)真正的城市化才剛剛開(kāi)始，現(xiàn)在只是城市的初級(jí)化。中心城市現(xiàn)代化初見(jiàn)成效與我國(guó)城市化整體水平的初級(jí)化相對(duì)應(yīng)的，是東南沿海部分中心城市現(xiàn)代化的飛速發(fā)展。在他們的帶動(dòng)下，中國(guó)城市化的水平正在邁上一個(gè)新的臺(tái)階。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城市數(shù)量迅速增加。１９７８年全國(guó)城市為１９２個(gè)，１９９０年增加到４６４個(gè)，２０００年達(dá)到６５９個(gè)，２２年增加城市４６７個(gè)，平均每年增加２１．２個(gè)。至２００１年底，全國(guó)共有建制市６６２個(gè)，其中直轄市４個(gè)，副省級(jí)市１５個(gè)，地級(jí)市２５０個(gè)，縣級(jí)市３９３個(gè)。而據(jù)建設(shè)部的最新統(tǒng)計(jì)，至２００１年，中國(guó)共有城市６６４個(gè)。小城鎮(zhèn)異軍突起。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起和農(nóng)村商業(yè)流通與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。１９８３年，國(guó)家取消政社合一的人民公社體制，恢復(fù)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，并放寬了建制鎮(zhèn)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，這為小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。１９８８年，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到１１４８１個(gè)，是１９８３年（２９６８?jìng)€(gè)）的３．９倍。到１９９９年，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到１９２１６個(gè)，還有近３萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)。２００１年，我國(guó)的建制鎮(zhèn)已達(dá)２萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為推動(dòng)我國(guó)“農(nóng)村城市化”的主力，這是“自下而上”城市化的主要體制。城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，城市化率持續(xù)攀升。我國(guó)市鎮(zhèn)總?cè)丝谟桑保梗罚改甑模保罚玻矗等f(wàn)人，增加到１９９０年的３０１９１萬(wàn)人和１９９９年的３８８９２萬(wàn)人，２１年增加２１６４７萬(wàn)人，年均增加１０００萬(wàn)人。２０００年第５次人口普查中城鎮(zhèn)人口總量增加近７０００萬(wàn)人，使城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋嚷噬仙剑常叮玻玻ィ龋保梗梗澳辏ǎ玻叮矗保ィ┰黾樱保皞€(gè)百分點(diǎn)，比１９７８增加１８．３個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高０．８３個(gè)百分點(diǎn)。２００１年底全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口１７７５３．３１萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)４．８％，作為一個(gè)人口基數(shù)巨大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)城市化的步伐是不慢的。世界的平均城市化水平約為４７％，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)約為７５％，發(fā)展中國(guó)家在３８％左右，最不發(fā)達(dá)國(guó)家大約為２２％。２０００年我國(guó)城市化水平是３６．０９％（第五次人口普查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）。２００１年為３７．６５％，提高了１．５６個(gè)百分點(diǎn)。今年，各方對(duì)中國(guó)城市化水平的預(yù)測(cè)紛紛出籠：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為到２０１０年將達(dá)到４０％；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家說(shuō)２０年內(nèi)將提高到６０％；還有一種

象上的種種比較優(yōu)勢(shì)，也不是作為城市要素的種種資源；第二，城市競(jìng)爭(zhēng)力是組織的系統(tǒng)合力，而不是局部或環(huán)節(jié)上的能力，也不是城市職能活動(dòng)；第三，城市競(jìng)爭(zhēng)力是抗衡和超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一種力量，其強(qiáng)弱或大小，不僅取決于城市自身，還與對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以及與總體競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)相關(guān)；第四，城市競(jìng)爭(zhēng)力必須以全球資源流動(dòng)為背景；第五，城市競(jìng)爭(zhēng)力是以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值為最終目的的。一個(gè)城市的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城市價(jià)值取向，即城市形態(tài)高級(jí)化；二是城市價(jià)值最大化，主要看這個(gè)城市能否產(chǎn)生更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能提供更高的生活水準(zhǔn)，能否為個(gè)人提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。值得指出的是，城市競(jìng)爭(zhēng)力包括綜合競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力，并以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。城市競(jìng)爭(zhēng)力反映的是一個(gè)城市整體的競(jìng)爭(zhēng)水平。現(xiàn)代城市的競(jìng)爭(zhēng)有政治、文化、資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，還有發(fā)展機(jī)遇的競(jìng)爭(zhēng)，但在發(fā)展時(shí)期，城市的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越體現(xiàn)在綜合競(jìng)爭(zhēng)力上。我國(guó)在提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，在推進(jìn)城市化發(fā)展的同時(shí)，必須注意解決好以下一些問(wèn)題。以經(jīng)營(yíng)城市思路，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)營(yíng)城市是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的第一推動(dòng)力。目前，經(jīng)營(yíng)城市的目標(biāo)正從單純?cè)黾诱呢?cái)力延續(xù)擴(kuò)展到提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。城市競(jìng)爭(zhēng)力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營(yíng)城市的首選目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)城市的維度從單一的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資擴(kuò)展到影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的所有項(xiàng)目。城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，與之相關(guān)的可能有很多子項(xiàng)目，應(yīng)從中找出一些主要的項(xiàng)目，然后進(jìn)行分類。這些項(xiàng)目是多維度的，主要是刻劃城市競(jìng)爭(zhēng)力的諸多的子系統(tǒng)，所以城市經(jīng)營(yíng)的維度大大增加了。經(jīng)營(yíng)城市的范圍從城市的內(nèi)部資源配置轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置。城市的競(jìng)爭(zhēng)力要在更大空間、在國(guó)際范圍的比較中來(lái)培育。有的規(guī)劃學(xué)家甚至認(rèn)為，２１世紀(jì)的城市政府應(yīng)該是全球經(jīng)紀(jì)人，要學(xué)會(huì)推銷自己的城市。所以，經(jīng)營(yíng)城市不能局限于城市內(nèi)部與周邊地區(qū)。經(jīng)營(yíng)城市的主體從城市政府轉(zhuǎn)向政府與民眾的綜合體。原來(lái)一直認(rèn)為城市政府是經(jīng)營(yíng)城市的惟一主體，但是城市是全體市民的城市，所以經(jīng)營(yíng)城市的主體也應(yīng)該是城市的市民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各級(jí)政府，實(shí)際上是這樣一個(gè)綜合體作為經(jīng)營(yíng)的主體。在經(jīng)營(yíng)城市的過(guò)程中，有許多領(lǐng)域應(yīng)該讓位給企業(yè)和市民去經(jīng)營(yíng)。政府應(yīng)該采取一些引導(dǎo)性的規(guī)劃和政策，來(lái)調(diào)動(dòng)各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，才能把城市經(jīng)營(yíng)搞好。綜上所述，經(jīng)營(yíng)城市就是要從小范圍經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向大范圍經(jīng)營(yíng)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)，從單一的政府經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向多元的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)地理集中或產(chǎn)業(yè)簇群是指某一特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大量聚集于某一特定地區(qū)，形成了一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)有活力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集合體。工業(yè)化時(shí)代的代表性產(chǎn)業(yè)像鋼鐵工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車工業(yè)、造船業(yè)等大規(guī)模聚集于某一特定的地理區(qū)域。硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和底特律汽車工業(yè)的集中是單一產(chǎn)業(yè)地理聚集的兩個(gè)最有名的案例?，F(xiàn)在學(xué)者們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聚集無(wú)處不在、無(wú)所不有。在美國(guó)，有名的聚集還有華爾街的金融業(yè)、好萊塢的娛樂(lè)業(yè)、加利福尼亞的釀酒業(yè)、華盛頓的煉鋁業(yè)等等。波特指出產(chǎn)業(yè)地理集中是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素，并認(rèn)為“簇群”的因素支配著當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)地圖，它是每個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、州內(nèi)經(jīng)濟(jì)甚至都市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家尤其如此。風(fēng)行世界的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、高科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等即是運(yùn)用政府的力量造成產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)簇群，從而獲取更高的生產(chǎn)率和持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，必須努力推進(jìn)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略。實(shí)施城市文化戰(zhàn)略，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力建立和營(yíng)造積極健康的促進(jìn)創(chuàng)新和進(jìn)取的文化環(huán)境。塑造積極健康的城市文化環(huán)境，政府作用很大。城市文化觀念對(duì)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響非常大。文化力的幾個(gè)構(gòu)成要素如價(jià)值取向、勞動(dòng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新精神、兼容心理等對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)都比較大，其中價(jià)值取向與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的貢獻(xiàn)是最大的，社會(huì)信用的建設(shè)則是城市文化的重要方面。文化對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)特別是東南沿海的經(jīng)驗(yàn)給予很好的證明。塑造新型政企關(guān)系，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力城市組織能力的大小與政府的定位和素質(zhì)有關(guān)，政府在其中扮演著很重要的角色，起著非常重要的作用。在目前加入ＷＴＯ的條件下，政府要轉(zhuǎn)化職能，政府不要去操作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)更好地去營(yíng)造較好的投資環(huán)境。審視中國(guó)城市化的方向和規(guī)律從２０世紀(jì)８０年代開(kāi)始，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和部分學(xué)者的主張，“小城鎮(zhèn)可以解決大問(wèn)題”的思想逐漸為人們所接受。１９８９年制定的《規(guī)劃法》明確規(guī)定“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。這樣，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，限制大城市擴(kuò)張的城市化方針被確定下來(lái)并沿用至今。很明顯，大城市存在城市病的弊端、中小城市才是適度規(guī)模的認(rèn)識(shí)是制定該方針的指導(dǎo)思想。在這種“恐大城市”思想的指導(dǎo)下，全國(guó)很多地方出現(xiàn)了片面追求小城鎮(zhèn)發(fā)展的傾向。但是，小城鎮(zhèn)在很大程度上是農(nóng)民的一種自發(fā)行為，是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。因此，我國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)２０年的發(fā)展，無(wú)可避免地呈現(xiàn)出數(shù)量多且規(guī)模小、用地超標(biāo)和盲目建設(shè)的態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)小城鎮(zhèn)每年新增約１０００個(gè)，建制鎮(zhèn)規(guī)模約１－５萬(wàn)人，其中１－２萬(wàn)人的居多，如按非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，建制鎮(zhèn)平均只有３０００－６０００人。小城鎮(zhèn)論者至少有兩大致命的缺陷：一是明顯違背城市化發(fā)展規(guī)律。二是明顯違背農(nóng)民的意愿。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有規(guī)模較大的城市才能產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而創(chuàng)造較高的規(guī)模效益，較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，較高的科技力，較大的外部擴(kuò)散效益以及比較完備的城市功能。小城鎮(zhèn)創(chuàng)造不出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較大的規(guī)模效益和完備的城市功能，盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)還明顯造成了巨大的土地和財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)，造成低水平的重復(fù)建設(shè)。事實(shí)上，城市化進(jìn)程是有規(guī)律的，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。城市化具有共同規(guī)律，承不承認(rèn)城市化共同規(guī)律，是人們

持不同城市化觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)根源。城市化過(guò)程是生產(chǎn)要素先集中后擴(kuò)散的過(guò)程。工業(yè)化開(kāi)始后引起的城市化過(guò)程，是由城市的產(chǎn)生，而后帶來(lái)城市差異的擴(kuò)大，然后逐漸走向城鄉(xiāng)融合，消滅城鄉(xiāng)差別的過(guò)程。大量觀察和統(tǒng)計(jì)提示出的城市化過(guò)程基本可以劃分為集中型城市化階段和擴(kuò)散型城市化階段，而在集中型城市化階段，大城市化是不可避免的現(xiàn)象。城市化過(guò)程是規(guī)模效益遞減規(guī)律起作用的過(guò)程。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)也發(fā)現(xiàn)了城市規(guī)模效益遞減規(guī)律。但是這個(gè)規(guī)律是在發(fā)展條件不變的假設(shè)前提下才成立的，而且遞增與遞減規(guī)律并不能說(shuō)明城市越大越好，而只是說(shuō)明城市規(guī)模發(fā)展有一定極限。在這個(gè)“規(guī)模極限”沒(méi)有到達(dá)之前，還是規(guī)模越大效益越高。城市化過(guò)程是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、演變和提升的過(guò)程。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化非常緩慢的歷史過(guò)程，而由于工業(yè)化引起的城市化過(guò)程，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化起到了加速推動(dòng)作用。首先是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，由此而形成的城市化率也是以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為自然轉(zhuǎn)移過(guò)程。其次，城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與提升，最明顯的是一次產(chǎn)業(yè)比重的持續(xù)下降，二次產(chǎn)業(yè)比重先上升而后下降，三次產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，這個(gè)規(guī)律的一般趨勢(shì)現(xiàn)在似乎為大多數(shù)人所接受了。但是對(duì)這個(gè)規(guī)律表現(xiàn)出來(lái)的階段性、制約條件及城市個(gè)性特點(diǎn)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，有人還是十分模糊。如一個(gè)旅游城市與一個(gè)工業(yè)城市比較三次產(chǎn)業(yè)高低，判斷誰(shuí)更合理是毫無(wú)意義的。城市化過(guò)程是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不斷演變、催生和進(jìn)步的過(guò)程。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變必然要求與之相適應(yīng)的上層建筑的演變，城市生產(chǎn)力的發(fā)展，必然會(huì)沖決一切過(guò)時(shí)的、僵化的管理體制和規(guī)制的束縛。城市就是一個(gè)大市場(chǎng)，城市體系既是一個(gè)生產(chǎn)體系，也是一個(gè)市場(chǎng)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律必然在其中起主導(dǎo)作用，同時(shí)它也要求符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種規(guī)制和體制的保護(hù)。我們改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行的包括簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分開(kāi)、國(guó)有企業(yè)改革等在內(nèi)的一系列改革，都是符合這個(gè)方向要求的。城市化建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，必須提高城市集聚的程度，目前我國(guó)除香港外，還沒(méi)有一個(gè)城市稱得上是“國(guó)際城市”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，需要有代表國(guó)家的國(guó)際城市來(lái)參與世界分工和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。世界知名國(guó)際城市如紐約、倫敦、東京等均對(duì)樹(shù)立本國(guó)形象、加快本國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)交流、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展起到巨大的作用。隨著黨的十六大開(kāi)啟的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，我國(guó)以城市群和城市集團(tuán)為標(biāo)志的城市化步伐必將進(jìn)一步加快?，?/p>

第二篇：市委書(shū)記市長(zhǎng)關(guān)心的十大焦點(diǎn)問(wèn)題（二）

城市發(fā)展的核心目標(biāo)是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，而城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升依賴于城市轉(zhuǎn)型后城市化水平的提升和綜合實(shí)力的加強(qiáng)，其中，城市戰(zhàn)略的制定和實(shí)施是重中之重。轉(zhuǎn)型是過(guò)程，戰(zhàn)略是根本，只有實(shí)施各種有效戰(zhàn)略，我們的城市化才能在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大背景下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?！?當(dāng)我們?cè)谒伎汲鞘邪l(fā)展和轉(zhuǎn)型的時(shí)候，我們不但要了解城市的歷史、現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、模式和規(guī)律，更要把它置身于國(guó)際國(guó)內(nèi)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的主流中去；我們不但要從城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的內(nèi)部外部方面去尋求各種有利條件和因素，更要從路徑選擇和戰(zhàn)略方案上去尋求新的契機(jī)。有關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升是目前各地市領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心的又一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。我們認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家的城市在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下與其它城市比較，在要素流動(dòng)過(guò)程中能否抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并最終實(shí)現(xiàn)自身城市價(jià)值所具備的或培養(yǎng)形成的各種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)合力。在這一部分，我們把城市轉(zhuǎn)型、城市戰(zhàn)略與城市競(jìng)爭(zhēng)力放在一起來(lái)加以論述，就是著眼于通過(guò)正確的城市戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，并最終實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這是以黨的十六大為標(biāo)志的新一輪發(fā)展機(jī)遇中中國(guó)城市化的基本態(tài)勢(shì)和核心要素之一。城市發(fā)展的核心目標(biāo)是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，而城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升依賴于城市轉(zhuǎn)型中城市化水平的提升和綜合實(shí)力的加強(qiáng)，其中，城市戰(zhàn)略的制定和實(shí)施是重中之重。轉(zhuǎn)型是過(guò)程，戰(zhàn)略是根本，只有實(shí)施各種有效戰(zhàn)略，我們的城市化才能在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大背景下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。焦點(diǎn)二：著眼于城市轉(zhuǎn)型的城市戰(zhàn)略及其基本思路毫無(wú)疑問(wèn)，因中國(guó)加入ＷＴＯ而即將發(fā)生的一系列變化目前還處于萌動(dòng)狀態(tài)，雖然表現(xiàn)不很直接，但它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響已在時(shí)間和空間兩個(gè)層面展開(kāi)。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，跨國(guó)公司依托改革開(kāi)放２０年來(lái)在中國(guó)的合縱聯(lián)橫，“開(kāi)疆拓土”，已經(jīng)逐漸融入中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)細(xì)胞，這是中國(guó)在短短２０多年尤其是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)１３年取得突飛猛進(jìn)的根本所在；從空間上來(lái)說(shuō)，全球化和一體化趨勢(shì)正打破地域和國(guó)別限制，在地球村的理念下實(shí)現(xiàn)全要素和資源的配置。但這種配置有一個(gè)前提，那就是它對(duì)一國(guó)的城市化水平有一個(gè)基本的要求，并與這種城市化程度呈正相關(guān)關(guān)系。恰恰是在這方面，由于中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)比較側(cè)重在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面進(jìn)行變革，在要素配置的微觀層面引入市場(chǎng)機(jī)制，而相應(yīng)忽略或延緩了在空間、地域特別是城市化進(jìn)程方面實(shí)施整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而在一定程度上抵消和弱化了市場(chǎng)層面的活化效應(yīng)，處處可見(jiàn)的地方保護(hù)、行政壟斷使整個(gè)改革的效力被削減、磨損甚至耗竭?？梢哉f(shuō)，中國(guó)改革目前所處的膠著狀態(tài)就在于沒(méi)有從空間層面進(jìn)行更大范圍卓有成效的突破。如果說(shuō)２０多年前中國(guó)的改革從安徽鳳陽(yáng)小崗村那１３個(gè)紅手印有著某種歷史偶然性的話，那么，今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步跨越已不能再幻想這種偶然性，而必須從必然性上尋求新的契機(jī)。這時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)改革和發(fā)展的主導(dǎo)力量更主要的來(lái)源于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化所產(chǎn)生的輻射和帶動(dòng)力量，而承接這種輻射和帶動(dòng)力量的，目前來(lái)看，還不是農(nóng)村，而是城市，是已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)的中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中醞釀的綜合力量。它不再像過(guò)去那樣局限于產(chǎn)業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的變革，而是從深層次上構(gòu)筑整個(gè)要素配置的綜合戰(zhàn)略。在此，我們就目前中國(guó)城市化和城市轉(zhuǎn)型中的一般性戰(zhàn)略問(wèn)題分析如下，它不代表各地針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)制定的特色化發(fā)展戰(zhàn)略，但卻是制定特色化戰(zhàn)略中不可或缺的要素。城市地緣戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型地緣因素是國(guó)家賴以生存發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)行為的基本條件，是影響和制約國(guó)際關(guān)系的一個(gè)基本因素。對(duì)地緣戰(zhàn)略環(huán)境的認(rèn)識(shí)，對(duì)正確判斷國(guó)家安全發(fā)展的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境和地緣戰(zhàn)略重心及變化有重要意義。由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，尤其是信息時(shí)代的到來(lái)，地緣要素的構(gòu)成發(fā)生了變化，技術(shù)信息化和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)地緣戰(zhàn)略產(chǎn)生一定影響。城市的地緣戰(zhàn)略在城市轉(zhuǎn)型中具有重要作用，它直接關(guān)系到城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，城市化不是簡(jiǎn)單的大城市化，城市化也不是一個(gè)城市的城市化，城市化更不是同一種類型和級(jí)次的城市化。因此，研究城市地緣戰(zhàn)略問(wèn)題的重點(diǎn)，就是關(guān)注城市在地緣上的聯(lián)合和擴(kuò)張，其中的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城市群，城市圈和城市帶三個(gè)層級(jí)的城市化跨越。對(duì)于大城市而言，它的城市化應(yīng)是以城市地緣為依托，著眼實(shí)施大城市群戰(zhàn)略，構(gòu)筑以少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)先城市為龍頭，地緣范圍內(nèi)各中心城市的一體化整合，從而使城市做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，這是城市化的第一個(gè)級(jí)次；在城市群的地緣延續(xù)基礎(chǔ)上，形成由若干中心城市為輻射源的城市圈，它們是支撐整個(gè)城市群的支柱，而在城市功能上又分散城市群內(nèi)部的壓力，減緩城市病的過(guò)分積聚，這是以地緣戰(zhàn)略推進(jìn)城市化的第二個(gè)級(jí)次；在城市圈的基礎(chǔ)上，地緣戰(zhàn)略的城市化第三個(gè)級(jí)次就是由眾多中小城市構(gòu)成的城市帶，城市帶的主體是中小城市，這些城市以特色化的產(chǎn)業(yè)中心鎮(zhèn)為支撐，進(jìn)而形成特色化的城市風(fēng)格。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，城市化已成為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的基本特征，中國(guó)城市由原來(lái)功能分散向功能整合，并最終朝向以大型城市為中心的城市群發(fā)展是大勢(shì)所趨。而及時(shí)調(diào)整城市定位，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，在即將形成的城市群、城市圈、城市帶三個(gè)層次的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中找到自己的位置，已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)大、中、小城市實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，制定發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)至高點(diǎn)。城市品牌戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型剛剛過(guò)去的２００１年被稱為“中國(guó)城市品牌年”：繼２０００年深圳奪取了世界花園城市評(píng)比１００萬(wàn)人口以上組冠軍之后，美麗的羊城又在２００１年的評(píng)比中奪得季軍，成為中國(guó)擁有“綠色奧斯卡”美譽(yù)的姐妹名城。人間天堂杭州，在榮獲“聯(lián)合國(guó)最佳人居獎(jiǎng)”之后，宣布將以“世界休閑之都”作為全新的品牌。而東方明珠上海繼舉辦ＡＰＥＣ會(huì)議博得國(guó)際好評(píng)后，又在全力申辦２０１０年世界博覽會(huì)，打造新的城市品牌。城市品牌是寶貴的文化

和經(jīng)濟(jì)資源，打造城市品牌，提升綜合資源，是世界性的潮流。中國(guó)城市積極打造品牌，顯示出中國(guó)參與２１世紀(jì)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的積極姿態(tài)。從整體上說(shuō)優(yōu)秀城市品牌一般包含獨(dú)特性、延展性、實(shí)用性要素。建立城市品牌是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，不僅要有一套名稱、標(biāo)志象征和口號(hào)，更重要的是從全社會(huì)發(fā)展的角度找到自己城市的核心價(jià)值和定位。品牌的核心價(jià)值是一個(gè)城市的靈魂，環(huán)境、資源、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)和人本身都是構(gòu)成和決定一個(gè)城市品牌價(jià)值的要素，這些要素結(jié)合起來(lái)最終決定了品牌的本質(zhì)。不同于單一產(chǎn)品和服務(wù)，城市品牌的核心價(jià)值既包含了看得見(jiàn)摸得著的東西，同時(shí)也滲透了許多復(fù)雜多元的無(wú)形價(jià)值。定位是建立品牌的靈魂，城市品牌存在的價(jià)值是它在市場(chǎng)上的定位和不可替代的個(gè)性，就如同產(chǎn)品品牌一樣，著名品牌之所以屹立百年不倒，就因?yàn)樗冀K遵循著自己的定位和保持著與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差異。定位的實(shí)質(zhì)就是將城市放在目標(biāo)受眾心目中，給它一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的位置，由此形成這個(gè)城市鮮明的品牌個(gè)性。目前國(guó)內(nèi)的城市之所以缺乏個(gè)性、出現(xiàn)雷同，大多數(shù)是因?yàn)槲茨軓膽?zhàn)略定位的角度來(lái)考慮城市的全盤發(fā)展，只是基于市容美化、地產(chǎn)規(guī)劃和招商引資等單一因素考慮，一窩蜂地搞城市綠化和所謂形象工程。城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型人類社會(huì)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，城市現(xiàn)代化也是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程?？沙掷m(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。人與自然的協(xié)調(diào)和諧是可持續(xù)發(fā)展的核心。可持續(xù)發(fā)展，是城市建設(shè)事業(yè)中的一個(gè)重要組成部分。正確認(rèn)識(shí)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性，抓住可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，以環(huán)境革命提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，是城市發(fā)展的重中之重。生態(tài)環(huán)境不僅是城市的“臉面”，更是城市綜合實(shí)力和發(fā)展水平的外在表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境革命，一方面包括污染治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等，另一方面還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等的調(diào)整和升級(jí)換代。針對(duì)中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的要求和環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，我們提出了“環(huán)境革命”的概念。環(huán)境革命，是以人與環(huán)境相互協(xié)調(diào)為宗旨，以城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的高度和諧為目標(biāo)，利用環(huán)境建設(shè)與治理，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局為手段，改善人民居住的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，提升城市功能和價(jià)值，從而最大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，并促使城市文明程度不斷提高，技術(shù)和自然達(dá)到充分融合，城市穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展的環(huán)境復(fù)合工程。環(huán)境革命，就是要徹底改變?nèi)藗冇绕涫浅鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)對(duì)于環(huán)境建設(shè)中單純的“環(huán)衛(wèi)”、“環(huán)?！焙汀拔廴局卫怼钡葌鹘y(tǒng)觀念，打破“環(huán)境建設(shè)就是投資”、“要工業(yè)就不能要環(huán)境”、“先污染后治理”等的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，建立全新的環(huán)境理念和可持續(xù)發(fā)展的新理論、新思路和新模式。把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以環(huán)境革命整合城市發(fā)展諸要素，提升城市價(jià)值，以城市增值盤活資產(chǎn)存量，從而高效聚集城市財(cái)富，并以城市豐存的經(jīng)濟(jì)實(shí)力投入環(huán)境和城市綜合建設(shè)的良性增長(zhǎng)循環(huán)中；環(huán)境革命就是要消滅以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展初級(jí)工業(yè)的低效增長(zhǎng)方式，以環(huán)境革命建立高增長(zhǎng)城市發(fā)展方式，建立可持續(xù)發(fā)展的“綠色平臺(tái)”，以高度文明的城市環(huán)境，激發(fā)城市的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，并在更高的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代“綠色工業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”和“綠色城市”，實(shí)現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展。目前，在城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中，許多城市都把環(huán)境建設(shè)作為突破口，確定自身的發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃。上海的生態(tài)建設(shè)，蘇州的園林文化，大連以環(huán)境革命提升城市競(jìng)爭(zhēng)力（本刊２００１年曾對(duì)此作過(guò)專題研究），為城市轉(zhuǎn)型積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)城市的環(huán)境的轉(zhuǎn)型，將成為新時(shí)期中國(guó)城市發(fā)展的主旋律。城市人才戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型城市人才戰(zhàn)略包括三方面的內(nèi)容：１．轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)城市人才的生態(tài)高地。轉(zhuǎn)變觀念的主要目的就是樹(shù)立新型人才觀。新型人才觀至少應(yīng)該包括以下四個(gè)方面：思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)。思想素質(zhì)是素質(zhì)教育的根本，也是人才是否能在社會(huì)長(zhǎng)久立足的根本，因?yàn)樗沃粋€(gè)人的整個(gè)生命過(guò)程。它包括三個(gè)方面：一是起碼的公民素質(zhì)，二是合作精神和合群能力，三是必要的誠(chéng)信意識(shí)。文化素質(zhì)是素質(zhì)教育的基石，也是人才創(chuàng)造力的來(lái)源。在當(dāng)今人才市場(chǎng)中，真正具有競(jìng)爭(zhēng)能力的是那些能創(chuàng)造新技術(shù)、新思想，能創(chuàng)造新的管理模式和營(yíng)銷理念方式，使企業(yè)和事業(yè)能煥發(fā)出生機(jī)活力的人才。業(yè)務(wù)素質(zhì)主要就是與專業(yè)知識(shí)相關(guān)的思維訓(xùn)練和方法論。教育的主要功能就是要學(xué)習(xí)科學(xué)方法和科學(xué)方法論，比如學(xué)數(shù)理的就得有較強(qiáng)的邏輯思維能力，而學(xué)社會(huì)的就得有敏銳的觀察能力和判斷力。身體心理素質(zhì)中除了要有健康的體魄之外，還要有堅(jiān)強(qiáng)的意志力。意志力主要包括兩方面：一是抗挫能力，二是自我心理調(diào)節(jié)能力。２．在制度上進(jìn)行城市人才戰(zhàn)略的建設(shè)第一，建立市場(chǎng)化的人才使用機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是利益主體的多元化，是公正、公平規(guī)則下的自由競(jìng)爭(zhēng)。建立市場(chǎng)化的人才使用機(jī)制就是要充分賦予企業(yè)乃至事業(yè)單位充分的用人自主權(quán)。這一機(jī)制的確立牽涉到政府、市場(chǎng)、企業(yè)三方面復(fù)雜的關(guān)系。第二，轉(zhuǎn)變政府職能。新型的政府職能必須建構(gòu)在合理的政企分開(kāi)的基礎(chǔ)之上，政府必須把人才資源的配置、使用與管理的功能完全交給市場(chǎng)、企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織和自治組織來(lái)承擔(dān)，人事局與各級(jí)政府部門對(duì)人才要以服務(wù)為導(dǎo)向的理念取代傳統(tǒng)的政府中心主義式的管理。第三，加強(qiáng)政府的監(jiān)督職能，完善人才市場(chǎng)的法制化建設(shè)。政府無(wú)論在宏觀調(diào)控還是在微觀監(jiān)督過(guò)程中，都要以法律、法規(guī)為主要手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求政府的政策行為必須為法律所支配，以此來(lái)保證政府為市場(chǎng)和企業(yè)提供公平的游戲規(guī)則。第四，改革戶籍制度。對(duì)于戶籍而言，改革的呼聲一直是高漲的，那當(dāng)然更多的是從打破城鄉(xiāng)二元分離的體制出發(fā)的。從某種意義上說(shuō)戶籍制度是我們現(xiàn)存制度中最不相適應(yīng)的制度之一，對(duì)這一制度的改革，對(duì)于建設(shè)一個(gè)人才高度流動(dòng)、人力資源高度流動(dòng)的市場(chǎng)而言是重要的。３．培育公平公正的人才生存環(huán)境觀念與制度的轉(zhuǎn)變，其最終意義是要營(yíng)造一個(gè)良性的社會(huì)環(huán)境。如果希望競(jìng)爭(zhēng)成為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力，希望人才能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)向前發(fā)展的主導(dǎo)力量，我們就要努力改變社會(huì)環(huán)境中的許多東西。一是改革政治體制，培育公正意識(shí)。要培育公平、公正意識(shí)，就必須進(jìn)行政治體制的改革。政治體制上的變革與政治民主化和法制化是一個(gè)過(guò)程，只有民主的改革，整個(gè)社會(huì)環(huán)境才能發(fā)育出自由平等的意識(shí)，而只有法制的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的民主才能得到保障。二是培育市民寬容、合作、誠(chéng)信的素質(zhì)。在政治體制改革的時(shí)候，我們也要培養(yǎng)市民的寬容、誠(chéng)信與合作。只有寬容，人才才能在一種自由的狀態(tài)下積極發(fā)揮作用；只有誠(chéng)信，市場(chǎng)才能真正建立起一套有效的人才激勵(lì)機(jī)制；只有合作，人才的才能方可以最大限度地發(fā)揮。城市文化戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型真正意義上的城市文化只是在近代才存在的。城市文化代表了民族文化發(fā)展的一個(gè)新階段，并且成為當(dāng)代的民族文化之存在的基本單位。市民文化是城市文化的基礎(chǔ)和核心，城市的文化生命力存在于她廣大的普通市民之中。一個(gè)現(xiàn)代城市的“溫暖的內(nèi)心”，只有依靠了這個(gè)城市普通市民的倫理情感與文化情趣才得以形成的，它會(huì)給每一個(gè)來(lái)到這個(gè)城市的新移民以在家的感覺(jué)。從近年來(lái)城市文化發(fā)展的總體狀況中可以看出，政府的引導(dǎo)與規(guī)劃起了相當(dāng)大的作用，事實(shí)上已經(jīng)形成了文化建設(shè)上的政府主導(dǎo)型模式。政府在文化發(fā)展的理念設(shè)計(jì)與價(jià)值導(dǎo)向、文化項(xiàng)目的啟動(dòng)與實(shí)施、文化人才的選拔與培養(yǎng)、文化管理體制的改革與創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)的孵育與推進(jìn)等方面都扮演了核心的角色。首先，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于集中力量辦大事。在資源有限、城市文化發(fā)展無(wú)法全面開(kāi)花的情況下，集中有限的資源辦幾個(gè)既有經(jīng)濟(jì)效益、又有社會(huì)效益的文化發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)于提升城市的文化形象，打造城市的文化品牌可謂至關(guān)重要。在市場(chǎng)發(fā)育還不健全的今天，政府主導(dǎo)無(wú)疑是文化發(fā)展的一條捷徑。其次，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于文化發(fā)展的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，有利于積極、健康、向上的城市文化氛圍的形成。最后，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局角度考慮城市文化發(fā)展的整體戰(zhàn)略，從而避免由于市場(chǎng)失靈給文化發(fā)展帶來(lái)的失控和混亂，平衡各種社會(huì)階層的文化要求和趣味，同時(shí)在城市文化建設(shè)中系統(tǒng)地吸收人類文化發(fā)展的一切優(yōu)秀成果。必須指出的是，政府主導(dǎo)型的城市文化發(fā)展模式也有其明顯的局限性，主要表現(xiàn)在，這一發(fā)展模式不利于自由、開(kāi)放的城市文化氛圍的形成，進(jìn)而會(huì)對(duì)文化創(chuàng)新產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，這一模式在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下也不利于城市文化產(chǎn)業(yè)的做大、做強(qiáng)。目前，城市的文化優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在文化和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，即文化的產(chǎn)業(yè)化。政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的控制和干預(yù)也增加了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，從而在一定程度上影響了城市文化產(chǎn)業(yè)對(duì)私人、民營(yíng)和國(guó)外資本的吸引力。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，城市的文化事業(yè)在總體上仍然滯后于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。學(xué)習(xí)型城市戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的影響下，城市資源和要素如資本、人才、技術(shù)、信息等都在全球或區(qū)域范圍內(nèi)以前所未有的速度流動(dòng)。價(jià)值活動(dòng)過(guò)程中的要素流速直接地決定著價(jià)值創(chuàng)造的流量。市場(chǎng)的國(guó)際化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化，一方面，城市的生存與發(fā)展在很大程度上取決于其對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的應(yīng)變能力；另一方面，城市獲取持續(xù)增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也在很大程度上取決于其對(duì)知識(shí)的更新速度，因此，城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵最根本地體現(xiàn)在學(xué)習(xí)的競(jìng)爭(zhēng)上。由于學(xué)習(xí)型組織理論越來(lái)越廣泛地影響著城市的變革和競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市也越來(lái)越受到城市的重視。根據(jù)我們對(duì)全國(guó)大中城市的研究顯示，目前已有上海、大連、青島、南京、常州、北京、鞍山、蘇州、濟(jì)南、西安、連云港、太倉(cāng)、金臺(tái)、綿竹、成都、義烏、金華、杭州、深圳、海門、廣州、珠海、洛陽(yáng)、黃石、長(zhǎng)沙、九江、長(zhǎng)春、蚌埠等２８?jìng)€(gè)城市明確提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，其中上海、大連、青島、南京、常州等城市在這方面創(chuàng)造和積累了豐富而有益的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)型城市是一種城市現(xiàn)代化發(fā)展的新型模式，是城市培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵機(jī)制、能力平臺(tái)和重要載體。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的本質(zhì)，是以城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為廣大市民的共同愿景；以提高人的綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為主體；以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；通過(guò)培養(yǎng)整個(gè)城市的學(xué)習(xí)氣氛，通過(guò)建立社會(huì)化、開(kāi)放式的終身教育體系，通過(guò)城市組織向“扁平化組織”的轉(zhuǎn)型，加速知識(shí)更新和知識(shí)創(chuàng)新，提高城市對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見(jiàn)能力、戰(zhàn)略決策能力和資源整合能力，使城市發(fā)展成為一種更符合人性和高效率的組織。作為城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要步驟，我國(guó)制定學(xué)習(xí)型城市發(fā)展戰(zhàn)略中要做以下方面的工作：第一，制定一個(gè)富有超前性和市場(chǎng)導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略。這是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的共同愿景，這個(gè)愿景所激發(fā)出的是學(xué)習(xí)型城市的持續(xù)擴(kuò)展能力。第二，建立富有特色、行之有效的學(xué)習(xí)機(jī)制。它包括三個(gè)層面：一是構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系，二是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，三是全過(guò)程學(xué)習(xí)。第三，構(gòu)筑“扁平化”政府，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能。建立學(xué)習(xí)型城市的一個(gè)重要方面是如何使城市實(shí)現(xiàn)資源共享，如何創(chuàng)建出將創(chuàng)造性和生產(chǎn)率最大化的結(jié)構(gòu)。第四，倡導(dǎo)自主管理和“自我超越”。第五，確定領(lǐng)導(dǎo)者的新角色。在學(xué)習(xí)型城市，領(lǐng)導(dǎo)者首先要成為一個(gè)好的設(shè)計(jì)者，設(shè)計(jì)一種能培養(yǎng)學(xué)習(xí)的氣氛，能讓團(tuán)隊(duì)共同學(xué)習(xí)的環(huán)境，能使政府轉(zhuǎn)變職能的制度，并且將“規(guī)則視為學(xué)習(xí)”。作為設(shè)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)者的新角色，是與傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者角色的理解不一樣的。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者更注重自身的決策和解決問(wèn)題能力，而新的領(lǐng)導(dǎo)者則是設(shè)計(jì)組織的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)型組織中，領(lǐng)導(dǎo)的工作就是學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)力根本上就是學(xué)習(xí)力。值得指出的是，建設(shè)服務(wù)型政府是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵點(diǎn)和第一推動(dòng)力。建設(shè)服務(wù)型政府實(shí)際上是“政府再造”，為政府轉(zhuǎn)型確立更為系統(tǒng)、更為明確的坐標(biāo)體系.焦點(diǎn)三：全球化一體化背景下城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的背景下，提升我國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力已成為中國(guó)城市應(yīng)對(duì)ＷＴＯ挑戰(zhàn)之必然選擇。一方面，ＷＴＯ加速了中國(guó)城市的全球化

進(jìn)程。在這種進(jìn)程中，全球資源及其要素的流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其是物流、人力流、資本流、技術(shù)流、信息流、服務(wù)流速度加快。這些要素的流動(dòng)給城市資源重組創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件，同時(shí)這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場(chǎng)、資本、人才、貿(mào)易帶來(lái)波動(dòng)，增強(qiáng)了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部秩序被破壞，使“靜態(tài)型”的城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升；另一方面，在全球資源流動(dòng)的背景下，城市在吸引稀缺資源時(shí)正面臨越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)者。全球化信息化浪潮正在淹沒(méi)城市之間的市場(chǎng)界限，更多的社會(huì)財(cái)富和國(guó)際資本進(jìn)一步向城市集中，爭(zhēng)奪城市市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，以城市為單元的競(jìng)爭(zhēng)正在登上國(guó)際舞臺(tái)并席卷全球，依賴本土市場(chǎng)和傳統(tǒng)資源支持和維持的城市將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全球化思考與本土化行動(dòng)成為研究城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本前提和出發(fā)點(diǎn)。北京國(guó)際城市發(fā)展研究院的城市價(jià)值鏈理論強(qiáng)調(diào)，城市競(jìng)爭(zhēng)力必須以“市場(chǎng)為目標(biāo)，以戰(zhàn)略為核心，以整合為導(dǎo)向”，其本質(zhì)是建立產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的高度區(qū)域一體化的全球資源配置機(jī)制和運(yùn)行模式。怎樣將城市的各種資源和要素有機(jī)地整合起來(lái)，使他們形成相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體，并按照層次結(jié)構(gòu)逐級(jí)提升，這正是城市競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)所要解決的實(shí)際問(wèn)題。與一般城市競(jìng)爭(zhēng)力理論所不同的是，一般理論著眼于城市競(jìng)爭(zhēng)力的排序比較，而城市價(jià)值鏈理論認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力的直接后果和作用是實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值最大化和城市形態(tài)高級(jí)化。城市價(jià)值鏈理論不僅指出城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市價(jià)值創(chuàng)造的推動(dòng)要素，而且揭示出城市形態(tài)演化的五種基本模式，即開(kāi)放型城市、成長(zhǎng)型城市、停滯型城市、衰退型城市和瀕危型城市。并強(qiáng)調(diào)，城市競(jìng)爭(zhēng)力是推動(dòng)城市形態(tài)演化的內(nèi)在力量和源泉。城市競(jìng)爭(zhēng)力的概念和內(nèi)涵所謂“城市競(jìng)爭(zhēng)力”，是指一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)全球性和區(qū)域一體化背景下，與其他城市比較，在資源要素流動(dòng)過(guò)程中，所具有的抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以獲取持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的系統(tǒng)合力。城市競(jìng)爭(zhēng)力包括以下涵義：第一，城市競(jìng)爭(zhēng)力是一種系統(tǒng)合力，它不是現(xiàn)象上的種種比較優(yōu)勢(shì)，不是作為城市要素的種種資源，也不是局部或環(huán)節(jié)上能力或城市職能活動(dòng)，而是資源要素及其運(yùn)作水平的有機(jī)集合；第二，城市競(jìng)爭(zhēng)力是獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種自組織力量，是組織系統(tǒng)高度有序的、用于開(kāi)發(fā)和配置資源一種機(jī)制； 第三，城市競(jìng)爭(zhēng)力是抗衡和超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一種力量。其競(jìng)爭(zhēng)者是現(xiàn)實(shí)的，或者是潛在的。競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱或大小，不僅取決于城市自身，還與對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以及與總體競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)相關(guān)；第四，城市競(jìng)爭(zhēng)力是以資源在全球的流動(dòng)為背景的；第五，城市競(jìng)爭(zhēng)力是以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值為最終目的的。一個(gè)城市的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城市形態(tài)高級(jí)化，這決定著城市的價(jià)值取向；二是城市價(jià)值最大化，主要看這個(gè)城市能否產(chǎn)生更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能否提供更高的生活水準(zhǔn)，能否為個(gè)人帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。城市競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值放大城市價(jià)值為進(jìn)一步對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題做更深入的量化研究，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院提出一個(gè)獨(dú)特的中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由城市實(shí)力系統(tǒng)、城市能力系統(tǒng)、城市活力系統(tǒng)、城市潛力系統(tǒng)、城市魅力系統(tǒng)五個(gè)方面構(gòu)成，共設(shè)置一級(jí)指標(biāo)５個(gè)，二級(jí)指標(biāo)２３個(gè)，三級(jí)指標(biāo)１４０個(gè)，包括統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和調(diào)查指標(biāo)兩大類。這三級(jí)兩類五個(gè)方面的指標(biāo)構(gòu)成了城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系。在這五大系統(tǒng)的實(shí)證基礎(chǔ)上，該研究指出，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值是城市競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)指向，同時(shí)也成為貫穿城市發(fā)展過(guò)程的一個(gè)基本思路。城市競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展過(guò)程就是一個(gè)以了解城市價(jià)值為始，以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值為終的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程反映了城市競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的內(nèi)在要求和城市發(fā)展的基本規(guī)律。在此，城市價(jià)值表現(xiàn)為兩個(gè)層面：一是城市價(jià)值最大化。二是城市形態(tài)高級(jí)化。城市價(jià)值就是城市價(jià)值最大化和城市形態(tài)高級(jí)化的高度統(tǒng)一體。那么，城市競(jìng)爭(zhēng)力是如何推動(dòng)城市價(jià)值創(chuàng)造的呢？關(guān)鍵在于培植一個(gè)具有吸引力的市場(chǎng)，并在該市場(chǎng)中塑造持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而決定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持久性的根本在于，城市價(jià)值鏈中的每一個(gè)價(jià)值活動(dòng)環(huán)節(jié)或系統(tǒng)都是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)潛在來(lái)源。城市價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程首先必須將城市價(jià)值鏈各個(gè)系統(tǒng)中的價(jià)值活動(dòng)進(jìn)行分解。這種分解有助于發(fā)現(xiàn)那些最有可能創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)。隨著價(jià)值活動(dòng)逐漸分解成為越來(lái)越小的環(huán)節(jié)，越來(lái)越多獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)就可能被發(fā)掘出來(lái)。在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，價(jià)值活動(dòng)被區(qū)分為主要活動(dòng)和輔助活動(dòng)，內(nèi)部活動(dòng)和外部活動(dòng)，直接活動(dòng)和間接活動(dòng)等。這些活動(dòng)根據(jù)它們各自對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所產(chǎn)生的影響，進(jìn)行棄弱保優(yōu)，保留其中最優(yōu)的環(huán)節(jié)或系統(tǒng)，或者對(duì)價(jià)值鏈系統(tǒng)重新進(jìn)行要素配置和市場(chǎng)整合，使之產(chǎn)生一個(gè)新的價(jià)值鏈，從而幫助建立防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)壁壘，或創(chuàng)造較高價(jià)值以形成持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不同的城市有不同的價(jià)值鏈。不同的價(jià)值鏈創(chuàng)造不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城市價(jià)值鏈并不是一堆各自獨(dú)立活動(dòng)的簡(jiǎn)單連結(jié)，而是由一系列相互依存、相互聯(lián)系的價(jià)值鏈組成的一個(gè)完整系統(tǒng)。在價(jià)值活動(dòng)分解或整合過(guò)程中，有的是主要活動(dòng)、直接活動(dòng)成為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定力量，有的是間接活動(dòng)、輔助活動(dòng)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛在來(lái)源，而有的則是這些活動(dòng)之間的聯(lián)系可能成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。比如，在大連的城市價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，并不是城市價(jià)值鏈中的所有價(jià)值活動(dòng)都成為其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而是城市魅力系統(tǒng)這個(gè)最優(yōu)環(huán)節(jié)創(chuàng)造了大連城市價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以環(huán)境革命為核心的城市戰(zhàn)略、城市經(jīng)營(yíng)和城市管理等外部活動(dòng)，塑造了大連城市品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大連以城市品牌的提升帶動(dòng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值最大化。對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)剖析城市轉(zhuǎn)型、城市戰(zhàn)略和城市競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)城市發(fā)展中三位一體的重要問(wèn)題，它對(duì)中國(guó)城市的挑戰(zhàn)已經(jīng)擺在眼前，在此，我們參考最近《南風(fēng)窗》雜志上一篇關(guān)于珠三角問(wèn)題的文章，以中國(guó)城市化中最突出的兩極即長(zhǎng)三角和珠三角為例試作一粗淺分析，從中可見(jiàn)城市轉(zhuǎn)型和城市競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題在當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。從市場(chǎng)角度剖析從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江三角洲包括上海市、蘇南地區(qū)以及漸東北地區(qū)共１５個(gè)城市，土地面

可能取代。同時(shí)，我們也看到珠三角在目前城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的一些隱憂——政府主導(dǎo)型的競(jìng)爭(zhēng)如何更貼近地方實(shí)際和長(zhǎng)期的比較優(yōu)勢(shì)？政府行為如何避免短期化？行政的力量如何走出“惟我獨(dú)尊”的、“賭氣”式的框架，如何使得產(chǎn)業(yè)的力量成為主導(dǎo)？城市較量如何才能避免成為簡(jiǎn)單的“領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)較量”、“經(jīng)濟(jì)數(shù)字的較量”、“景觀的較量”，而同時(shí)成為造福人民，立足一個(gè)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的較量？在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時(shí)，如何避免“挖墻腳”、“以鄰為壑”等弊端，進(jìn)一步推進(jìn)城市合作？所以，當(dāng)我們?cè)谒伎汲鞘邪l(fā)展和轉(zhuǎn)型的時(shí)候，我們不但要了解城市的歷史、現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、模式和規(guī)律，更要把它置身于國(guó)際國(guó)內(nèi)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的主流中去；我們不但要從城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的內(nèi)部外部方面去尋求各種有利條件和因素，更要從路徑選擇和戰(zhàn)略方案上去尋求新的契機(jī)。這時(shí)，實(shí)施地緣戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略等一系列城市發(fā)展戰(zhàn)略，盡快實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型進(jìn)而提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就成為入世頭二十年機(jī)遇期中國(guó)城市發(fā)展的重中之重?，?/p>

第三篇：市委書(shū)記市長(zhǎng)關(guān)心的十大焦點(diǎn)問(wèn)題（三）

經(jīng)營(yíng)城市必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場(chǎng)化的城市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無(wú)形資產(chǎn)，把城市整體進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。經(jīng)營(yíng)城市要走制度創(chuàng)新之路，防止以經(jīng)營(yíng)城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?！?避免跌入支柱產(chǎn)業(yè)選擇困境的辦法是，地區(qū)重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，要從市場(chǎng)出發(fā)而不是從政府主觀愿望出發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)而不是“制造”支柱產(chǎn)業(yè)，要有社會(huì)的第三方力量參與戰(zhàn)略規(guī)劃可行性研究。焦點(diǎn)之四：經(jīng)營(yíng)城市與城市競(jìng)爭(zhēng)力大連經(jīng)營(yíng)城市的示范意義大連是全國(guó)第一個(gè)提出城市經(jīng)營(yíng)理念的城市，十年來(lái)“不求最大，但求最好”已使它發(fā)生了天翻地覆的變化：大連由一個(gè)污染嚴(yán)重的重化工城市變成了綠樹(shù)成蔭花團(tuán)錦簇的花園城市。這個(gè)城市經(jīng)營(yíng)理念是前大連市長(zhǎng)***在１９９３年提出來(lái)的。他當(dāng)時(shí)認(rèn)為，要限制城市的建設(shè)規(guī)模，提高建筑水準(zhǔn)，關(guān)鍵在于質(zhì)的提高，而不是量的擴(kuò)張，如果盲目求大，“水多了加面，面多了加水”，就會(huì)越來(lái)越麻煩。因此，作為一市之長(zhǎng)，***對(duì)城市和市長(zhǎng)的角色認(rèn)識(shí)十分清楚。在上世紀(jì)９０年代之初，他就明確指出，城市是“市長(zhǎng)”最重要的資產(chǎn)，城市管理者如果把自己等同于企業(yè)家，實(shí)際上只不過(guò)多管了幾個(gè)企業(yè)，而丟掉了經(jīng)營(yíng)城市，并丟掉了使城市整體增值這個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。市長(zhǎng)當(dāng)然要關(guān)心企業(yè)，但要政企分開(kāi)，不能越俎代庖。市長(zhǎng)首先應(yīng)集中精力把城市本身的事情做好，把市民安頓好，把軟硬環(huán)境搞好，城市才能走上良性發(fā)展之路。在***看來(lái)，城市本身就是國(guó)有資產(chǎn)，是值錢的，并且還可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市這份國(guó)有資產(chǎn)來(lái)掙錢，使城市增值。大連１９９２年全市的可支配財(cái)力是２１億元，其中可用于生產(chǎn)建設(shè)的資金只有８０００多萬(wàn)，到１９９９年，大連可支配財(cái)力已有９０億元，可用于建設(shè)的資金近４０％。如果以１９９２年的財(cái)政收入為基數(shù)，１９９３至１９９９年的７年間，大連就多掙多花了２６８?jìng)€(gè)億，新增的資金主要是靠經(jīng)營(yíng)城市得來(lái)的。經(jīng)營(yíng)城市的目的是整合城市功能大連這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，賺錢最多的其實(shí)是經(jīng)營(yíng)城市。按照“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展理念，大連進(jìn)行了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施綠化、美化、凈化工程，大力發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造性地走出了一條以“環(huán)境革命”增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的成功之路。這些年，大連采取了限量批租土地的辦法，土地使用面積比１９９２年前平均減少了５０％，而收取的土地出讓金又高度集中，全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的建設(shè)，用于土地的再生和增值。同時(shí)，在路橋建設(shè)和溝河治理等方面，又精打細(xì)算，公開(kāi)招標(biāo)，取消一切中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了低成本、高質(zhì)量的建設(shè)。比如市內(nèi)的定向立交橋，過(guò)去１平方米的綜合造價(jià)在５０００元左右，現(xiàn)在壓到２０００元；１９９４年修城市道路的造價(jià)１平方米為９５元，而去年降到了４５元，質(zhì)量還更好了。此外，大連市政府對(duì)全市的市政建設(shè)、舊城改造、建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，嚴(yán)格審批。沒(méi)有創(chuàng)意的建筑不準(zhǔn)開(kāi)工，色彩與環(huán)境有沖突的必須調(diào)整?，F(xiàn)在全市建筑物風(fēng)格既生動(dòng)活潑又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既有歷史的延續(xù)性又不排斥現(xiàn)代性，避免了一些新興城市建筑風(fēng)格駁雜的弊端。大連在城市綠化、道路美化、建筑設(shè)計(jì)和外部裝飾上，處處用心，精雕細(xì)刻，富有創(chuàng)意。有專家將其歸納為三性：整體性、協(xié)調(diào)性、浪漫性。在城市增值的同時(shí)，大連對(duì)城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步提升：搞環(huán)境是賺錢的，大連賺錢最多的就是整個(gè)城市的增值。環(huán)境保護(hù)絕不只是一個(gè)干凈問(wèn)題，實(shí)際還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)代新興的、真正掙大錢的高級(jí)產(chǎn)業(yè)都依賴環(huán)境，都要在一個(gè)優(yōu)美干凈的環(huán)境中開(kāi)展。經(jīng)營(yíng)城市的重點(diǎn)是建立城建投資新體制經(jīng)營(yíng)城市，其核心是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地等)和人力資本(路、橋等)及其相關(guān)的延伸資本(路、橋的冠名權(quán)等)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市建設(shè)投資新體制。經(jīng)營(yíng)城市是建立城市建設(shè)投資新體制的必由之路。經(jīng)營(yíng)城市必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場(chǎng)化的城市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無(wú)形資產(chǎn)，把城市整體進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。經(jīng)營(yíng)城市要走制度創(chuàng)新之路，防止以經(jīng)營(yíng)城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資本。運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則將政府在城市建設(shè)中長(zhǎng)期的投入，最大限度地通過(guò)貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)。一是要盤活城市土地這一最大的存量資本，首先要強(qiáng)化政府對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地的集中統(tǒng)一管理，使土地供應(yīng)真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的良性循環(huán)的局面，進(jìn)而使國(guó)有土地資產(chǎn)牢牢掌握在政府手中，并通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作公開(kāi)招標(biāo)拍賣，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。其次要善于經(jīng)營(yíng)土地，城市政府作為經(jīng)營(yíng)城市的主體，雖然不直接參與市場(chǎng)運(yùn)作，但由于其擔(dān)負(fù)著對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行宏觀調(diào)控的行政職能，在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，經(jīng)營(yíng)好城市土地，合理利用每一寸土地，自然資源就會(huì)變成城市建設(shè)的財(cái)源。二是盤活市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有存量資產(chǎn)，城市政府要從經(jīng)營(yíng)中退出來(lái)，將國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，組建新的市場(chǎng)主體。搞活增量資本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從根本上改變城市政府為城市建設(shè)單一主體的格局。只要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，各種經(jīng)濟(jì)成份的資本都可以投入城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，成為市場(chǎng)機(jī)制下新增的混合資本。激活無(wú)形資產(chǎn)。一是有選擇地出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，使城市的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。二是要通過(guò)對(duì)城市的歷史文化、人文自然景觀等城市特有的內(nèi)涵，進(jìn)行發(fā)掘、利用，不斷增加城市的知名度，增加城市的集聚力。盤活存量資本，搞活增量資本和激活無(wú)形資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)城市的重要內(nèi)容和組成部分，相輔相承，互為條件。盤活存量資本，搞活增量資本，城市功能不斷提高，城市環(huán)境不斷改善，城市無(wú)形資產(chǎn)得到不斷增值。而城市無(wú)形資產(chǎn)的不斷增值反過(guò)來(lái)又為城市存量資本和增量資本的增加創(chuàng)造條件。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，最終要使城市資本實(shí)

陷阱。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇中一般有兩種主要思路，一種是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞特色經(jīng)濟(jì)，把它們做大做強(qiáng)；另一種是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要門類齊全，什么產(chǎn)業(yè)利稅高就搞什么產(chǎn)業(yè)。第一種觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)本地的比較優(yōu)勢(shì)；第二種觀點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)之間要關(guān)聯(lián)發(fā)展，避免支柱產(chǎn)業(yè)的單一風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，將支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，有時(shí)有單一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)、成本等風(fēng)險(xiǎn)，掌握不好，就會(huì)全軍覆沒(méi)。但另一方面，強(qiáng)調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的人有我有、門類齊全，也會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資分散、行業(yè)規(guī)模小、企業(yè)小而全、生產(chǎn)效率較低。避免跌入支柱產(chǎn)業(yè)選擇困境的辦法是，地區(qū)重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，要從市場(chǎng)出發(fā)而不是從政府主觀愿望出發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)而不是“制造”支柱產(chǎn)業(yè)，要有社會(huì)的第三方力量參與戰(zhàn)略規(guī)劃可行性研究。

第四篇：市委書(shū)記市長(zhǎng)關(guān)心的十大焦點(diǎn)問(wèn)題（二）

識(shí)，而只有法制的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的民主才能得到保障。二是培育市民寬容、合作、誠(chéng)信的素質(zhì)。在政治體制改革的時(shí)候，我們也要培養(yǎng)市民的寬容、誠(chéng)信與合作。只有寬容，人才才能在一種自由的狀態(tài)下積極發(fā)揮作用；只有誠(chéng)信，市場(chǎng)才能真正建立起一套有效的人才激勵(lì)機(jī)制；只有合作，人才的才能方可以最大限度地發(fā)揮。城市文化戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型真正意義上的城市文化只是在近代才存在的。城市文化代表了民族文化發(fā)展的一個(gè)新階段，并且成為當(dāng)代的民族文化之存在的基本單位。市民文化是城市文化的基礎(chǔ)和核心，城市的文化生命力存在于她廣大的普通市民之中。一個(gè)現(xiàn)代城市的“溫暖的內(nèi)心”，只有依靠了這個(gè)城市普通市民的倫理情感與文化情趣才得以形成的，它會(huì)給每一個(gè)來(lái)到這個(gè)城市的新移民以在家的感覺(jué)。從近年來(lái)城市文化發(fā)展的總體狀況中可以看出，政府的引導(dǎo)與規(guī)劃起了相當(dāng)大的作用，事實(shí)上已經(jīng)形成了文化建設(shè)上的政府主導(dǎo)型模式。政府在文化發(fā)展的理念設(shè)計(jì)與價(jià)值導(dǎo)向、文化項(xiàng)目的啟動(dòng)與實(shí)施、文化人才的選拔與培養(yǎng)、文化管理體制的改革與創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)的孵育與推進(jìn)等方面都扮演了核心的角色。首先，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于集中力量辦大事。在資源有限、城市文化發(fā)展無(wú)法全面開(kāi)花的情況下，集中有限的資源辦幾個(gè)既有經(jīng)濟(jì)效益、又有社會(huì)效益的文化發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)于提升城市的文化形象，打造城市的文化品牌可謂至關(guān)重要。在市場(chǎng)發(fā)育還不健全的今天，政府主導(dǎo)無(wú)疑是文化發(fā)展的一條捷徑。其次，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于文化發(fā)展的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，有利于積極、健康、向上的城市文化氛圍的形成。最后，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局角度考慮城市文化發(fā)展的整體戰(zhàn)略，從而避免由于市場(chǎng)失靈給文化發(fā)展帶來(lái)的失控和混亂，平衡各種社會(huì)階層的文化要求和趣味，同時(shí)在城市文化建設(shè)中系統(tǒng)地吸收人類文化發(fā)展的一切優(yōu)秀成果。必須指出的是，政府主導(dǎo)型的城市文化發(fā)展模式也有其明顯的局限性，主要表現(xiàn)在，這一發(fā)展模式不利于自由、開(kāi)放的城市文化氛圍的形成，進(jìn)而會(huì)對(duì)文化創(chuàng)新產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，這一模式在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下也不利于城市文化產(chǎn)業(yè)的做大、做強(qiáng)。目前，城市的文化優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在文化和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，即文化的產(chǎn)業(yè)化。政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的控制和干預(yù)也增加了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，從而在一定程度上影響了城市文化產(chǎn)業(yè)對(duì)私人、民營(yíng)和國(guó)外資本的吸引力。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，城市的文化事業(yè)在總體上仍然滯后于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。學(xué)習(xí)型城市戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的影響下，城市資源和要素如資本、人才、技術(shù)、信息等都在全球或區(qū)域范圍內(nèi)以前所未有的速度流動(dòng)。價(jià)值活動(dòng)過(guò)程中的要素流速直接地決定著價(jià)值創(chuàng)造的流量。市場(chǎng)的國(guó)際化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化，一方面，城市的生存與發(fā)展在很大程度上取決于其對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的應(yīng)變能力；另一方面，城市獲取持續(xù)增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也在很大程度上取決于其對(duì)知識(shí)的更新速度，因此，城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵最根本地體現(xiàn)在學(xué)習(xí)的競(jìng)爭(zhēng)上。由于學(xué)習(xí)型組織理論越來(lái)越廣泛地影響著城市的變革和競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市也越來(lái)越受到城市的重視。根據(jù)我們對(duì)全國(guó)大中城市的研究顯示，目前已有上海、大連、青島、南京、常州、北京、鞍山、蘇州、濟(jì)南、西安、連云港、太倉(cāng)、金臺(tái)、綿竹、成都、義烏、金華、杭州、深圳、海門、廣州、珠海、洛陽(yáng)、黃石、長(zhǎng)沙、九江、長(zhǎng)春、蚌埠等２８?jìng)€(gè)城市明確提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，其中上海、大連、青島、南京、常州等城市在這方面創(chuàng)造和積累了豐富而有益的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)型城市是一種城市現(xiàn)代化發(fā)展的新型模式，是城市培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵機(jī)制、能力平臺(tái)和重要載體。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的本質(zhì)，是以城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為廣大市民的共同愿景；以提高人的綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為主體；以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；通過(guò)培養(yǎng)整個(gè)城市的學(xué)習(xí)氣氛，通過(guò)建立社會(huì)化、開(kāi)放式的終身教育體系，通過(guò)城市組織向“扁平化組織”的轉(zhuǎn)型，加速知識(shí)更新和知識(shí)創(chuàng)新，提高城市對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見(jiàn)能力、戰(zhàn)略決策能力和資源整合能力，使城市發(fā)展成為一種更符合人性和高效率的組織。作為城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要步驟，我國(guó)制定學(xué)習(xí)型城市發(fā)展戰(zhàn)略中要做以下方面的工作：第一，制定一個(gè)富有超前性和市場(chǎng)導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略。這是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的共同愿景，這個(gè)愿景所激發(fā)出的是學(xué)習(xí)型城市的持續(xù)擴(kuò)展能力。第二，建立富有特色、行之有效的學(xué)習(xí)機(jī)制。它包括三個(gè)層面：一是構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系，二是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，三是全過(guò)程學(xué)習(xí)。第三，構(gòu)筑“扁平化”政府，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能。建立學(xué)習(xí)型城市的一個(gè)重要方面是如何使城市實(shí)現(xiàn)資源共享，如何創(chuàng)建出將創(chuàng)造性和生產(chǎn)率最大化的結(jié)構(gòu)。第四，倡導(dǎo)自主管理和“自我超越”。第五，確定領(lǐng)導(dǎo)者的新角色。在學(xué)習(xí)型城市，領(lǐng)導(dǎo)者首先要成為一個(gè)好的設(shè)計(jì)者，設(shè)計(jì)一種能培養(yǎng)學(xué)習(xí)的氣氛，能讓團(tuán)隊(duì)共同學(xué)習(xí)的環(huán)境，能使政府轉(zhuǎn)變職能的制度，并且將“規(guī)則視為學(xué)習(xí)”。作為設(shè)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)者的新角色，是與傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者角色的理解不一樣的。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者更注重自身的決策和解決問(wèn)題能力，而新的領(lǐng)導(dǎo)者則是設(shè)計(jì)組織的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)型組織中，領(lǐng)導(dǎo)的工作就是學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)力根本上就是學(xué)習(xí)力。值得指出的是，建設(shè)服務(wù)型政府是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵點(diǎn)和第一推動(dòng)力。建設(shè)服務(wù)型政府實(shí)際上是“政府再造”，為政府轉(zhuǎn)型確立更為系統(tǒng)、更為明確的坐標(biāo)體系.焦點(diǎn)三：全球化一體化背景下城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的背景下，提升我國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力已成為中國(guó)城市應(yīng)對(duì)ＷＴＯ挑戰(zhàn)之必然選擇。一方面，ＷＴＯ加速了中國(guó)城市的全球化進(jìn)程。在這種進(jìn)程中，全球資源及其要素的流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其是物流、人力流、資本流、技術(shù)流、信息流、服務(wù)流速度加快。這些要素的流動(dòng)給城市資源重組創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件，同時(shí)這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場(chǎng)、資本、人才、貿(mào)易帶來(lái)波動(dòng)，增強(qiáng)了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部秩序被破壞，使“靜態(tài)型”的城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升；另一方面，在全球資源流動(dòng)的背景下，城市在吸引稀缺資源時(shí)正面臨越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)者。全球化信

息化浪潮正在淹沒(méi)城市之間的市場(chǎng)界限，更多的社會(huì)財(cái)富和國(guó)際資本進(jìn)一步向城市集中，爭(zhēng)奪城市市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，以城市為單元的競(jìng)爭(zhēng)正在登上國(guó)際舞臺(tái)并席卷全球，依賴本土市場(chǎng)和傳統(tǒng)資源支持和維持的城市將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全球化思考與本土化行動(dòng)成為研究城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本前提和出發(fā)點(diǎn)。北京國(guó)際城市發(fā)展研究院的城市價(jià)值鏈理論強(qiáng)調(diào)，城市競(jìng)爭(zhēng)力必須以“市場(chǎng)為目標(biāo)，以戰(zhàn)略為核心，以整合為導(dǎo)向”，其本質(zhì)是建立產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的高度區(qū)域一體化的全球資源配置機(jī)制和運(yùn)行模式。怎樣將城市的各種資源和要素有機(jī)地整合起來(lái)，使他們形成相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體，并按照層次結(jié)構(gòu)逐級(jí)提升，這正是城市競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)所要解決的實(shí)際問(wèn)題。與一般城市競(jìng)爭(zhēng)力理論所不同的是，一般理論著眼于城市競(jìng)爭(zhēng)力的排序比較，而城市價(jià)值鏈理論認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力的直接后果和作用是實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值最大化和城市形態(tài)高級(jí)化。城市價(jià)值鏈理論不僅指出城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市價(jià)值創(chuàng)造的推動(dòng)要素，而且揭示出城市形態(tài)演化的五種基本模式，即開(kāi)放型城市、成長(zhǎng)型城市、停滯型城市、衰退型城市和瀕危型城市。并強(qiáng)調(diào)，城市競(jìng)爭(zhēng)力是推動(dòng)城市形態(tài)演化的內(nèi)在力量和源泉。城市競(jìng)爭(zhēng)力的概念和內(nèi)涵所謂“城市競(jìng)爭(zhēng)力”，是指一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)全球性和區(qū)域一體化背景下，與其他城市比較，在資源要素流動(dòng)過(guò)程中，所具有的抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以獲取持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的系統(tǒng)合力。城市競(jìng)爭(zhēng)力包括以下涵義：第一，城市競(jìng)爭(zhēng)力是一種系統(tǒng)合力，它不是現(xiàn)象上的種種比較優(yōu)勢(shì)，不是作為城市要素的種種資源，也不是局部或環(huán)節(jié)上能力或城市職能活動(dòng)，而是資源要素及其運(yùn)作水平的有機(jī)集合；第二，城市競(jìng)爭(zhēng)力是獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種自組織力量，是組織系統(tǒng)高度有序的、用于開(kāi)發(fā)和配置資源一種機(jī)制； 第三，城市競(jìng)爭(zhēng)力是抗衡和超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一種力量。其競(jìng)爭(zhēng)者是現(xiàn)實(shí)的，或者是潛在的。競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱或大小，不僅取決于城市自身，還與對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以及與總體競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)相關(guān)；第四，城市競(jìng)爭(zhēng)力是以資源在全球的流動(dòng)為背景的；第五，城市競(jìng)爭(zhēng)力是以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值為最終目的的。一個(gè)城市的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城市形態(tài)高級(jí)化，這決定著城市的價(jià)值取向；二是城市價(jià)值最大化，主要看這個(gè)城市能否產(chǎn)生更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能否提供更高的生活水準(zhǔn)，能否為個(gè)人帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。城市競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值放大城市價(jià)值為進(jìn)一步對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題做更深入的量化研究，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院提出一個(gè)獨(dú)特的中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由城市實(shí)力系統(tǒng)、城市能力系統(tǒng)、城市活力系統(tǒng)、城市潛力系統(tǒng)、城市魅力系統(tǒng)五個(gè)方面構(gòu)成，共設(shè)置一級(jí)指標(biāo)５個(gè)，二級(jí)指標(biāo)２３個(gè)，三級(jí)指標(biāo)１４０個(gè)，包括統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和調(diào)查指標(biāo)兩大類。這三級(jí)兩類五個(gè)方面的指標(biāo)構(gòu)成了城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系。在這五大系統(tǒng)的實(shí)證基礎(chǔ)上，該研究指出，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值是城市競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)指向，同時(shí)也成為貫穿城市發(fā)展過(guò)程的一個(gè)基本思路。城市競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展過(guò)程就是一個(gè)以了解城市價(jià)值為始，以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值為終的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程反映了城市競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的內(nèi)在要求和城市發(fā)展的基本規(guī)律。在此，城市價(jià)值表現(xiàn)為兩個(gè)層面：一是城市價(jià)值最大化。二是城市形態(tài)高級(jí)化。城市價(jià)值就是城市價(jià)值最大化和城市形態(tài)高級(jí)化的高度統(tǒng)一體。那么，城市競(jìng)爭(zhēng)力是如何推動(dòng)城市價(jià)值創(chuàng)造的呢？關(guān)鍵在于培植一個(gè)具有吸引力的市場(chǎng)，并在該市場(chǎng)中塑造持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而決定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持久性的根本在于，城市價(jià)值鏈中的每一個(gè)價(jià)值活動(dòng)環(huán)節(jié)或系統(tǒng)都是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)潛在來(lái)源。城市價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程首先必須將城市價(jià)值鏈各個(gè)系統(tǒng)中的價(jià)值活動(dòng)進(jìn)行分解。這種分解有助于發(fā)現(xiàn)那些最有可能創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)。隨著價(jià)值活動(dòng)逐漸分解成為越來(lái)越小的環(huán)節(jié)，越來(lái)越多獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)就可能被發(fā)掘出來(lái)。在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，價(jià)值活動(dòng)被區(qū)分為主要活動(dòng)和輔助活動(dòng)，內(nèi)部活動(dòng)和外部活動(dòng)，直接活動(dòng)和間接活動(dòng)等。這些活動(dòng)根據(jù)它們各自對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所產(chǎn)生的影響，進(jìn)行棄弱保優(yōu)，保留其中最優(yōu)的環(huán)節(jié)或系統(tǒng)，或者對(duì)價(jià)值鏈系統(tǒng)重新進(jìn)行要素配置和市場(chǎng)整合，使之產(chǎn)生一個(gè)新的價(jià)值鏈，從而幫助建立防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)壁壘，或創(chuàng)造較高價(jià)值以形成持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不同的城市有不同的價(jià)值鏈。不同的價(jià)值鏈創(chuàng)造不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城市價(jià)值鏈并不是一堆各自獨(dú)立活動(dòng)的簡(jiǎn)單連結(jié)，而是由一系列相互依存、相互聯(lián)系的價(jià)值鏈組成的一個(gè)完整系統(tǒng)。在價(jià)值活動(dòng)分解或整合過(guò)程中，有的是主要活動(dòng)、直接活動(dòng)成為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定力量，有的是間接活動(dòng)、輔助活動(dòng)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛在來(lái)源，而有的則是這些活動(dòng)之間的聯(lián)系可能成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。比如，在大連的城市價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，并不是城市價(jià)值鏈中的所有價(jià)值活動(dòng)都成為其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而是城市魅力系統(tǒng)這個(gè)最優(yōu)環(huán)節(jié)創(chuàng)造了大連城市價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以環(huán)境革命為核心的城市戰(zhàn)略、城市經(jīng)營(yíng)和城市管理等外部活動(dòng)，塑造了大連城市品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大連以城市品牌的提升帶動(dòng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值最大化。對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)剖析城市轉(zhuǎn)型、城市戰(zhàn)略和城市競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)城市發(fā)展中三位一體的重要問(wèn)題，它對(duì)中國(guó)城市的挑戰(zhàn)已經(jīng)擺在眼前，在此，我們參考最近《南風(fēng)窗》雜志上一篇關(guān)于珠三角問(wèn)題的文章，以中國(guó)城市化中最突出的兩極即長(zhǎng)三角和珠三角為例試作一粗淺分析，從中可見(jiàn)城市轉(zhuǎn)型和城市競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題在當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。從市場(chǎng)角度剖析從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江三角洲包括上海市、蘇南地區(qū)以及漸東北地區(qū)共１５個(gè)城市，土地面積９９６７８．５平方公里，人口７４７０．５５萬(wàn)人（截至１９９９年），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為１３７４０億元。而珠江三角洲包括廣州在內(nèi)共計(jì)１４個(gè)縣市，土地面積４１６９８平方公里，總?cè)丝跒椋玻玻叮玻保慈f(wàn)人（截至１９９９年），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值６４３９億元。從幾方面數(shù)字看，兩者都相差一倍以上。從城市化發(fā)展水平來(lái)看，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已高過(guò)珠江三角洲，這一地區(qū)形成的以上海為中心，南京、蘇州、杭州、寧波為次中心的城市帶，城鎮(zhèn)體系等級(jí)齊全，城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量較高。與此相對(duì)，珠江三角洲無(wú)論在城鎮(zhèn)的規(guī)劃質(zhì)量，布局的合理性，城市功能的發(fā)育

和轉(zhuǎn)型的主流中去；我們不但要從城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的內(nèi)部外部方面去尋求各種有利條件和因素，更要從路徑選擇和戰(zhàn)略方案上去尋求新的契機(jī)。這時(shí)，實(shí)施地緣戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略等一系列城市發(fā)展戰(zhàn)略，盡快實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型進(jìn)而提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就成為入世頭二十年機(jī)遇期中國(guó)城市發(fā)展的重中之重?，?/p>

第五篇：市委書(shū)記市長(zhǎng)關(guān)心的十大焦點(diǎn)問(wèn)題（一） （精選）

所謂“城市競(jìng)爭(zhēng)力”是指一個(gè)國(guó)家城市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國(guó)或本國(guó)城市比較，在資源要素流動(dòng)過(guò)程中抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值所具有的各種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)合力，市委書(shū)記市長(zhǎng)關(guān)心的十大焦點(diǎn)問(wèn)題

（一）?！?經(jīng)營(yíng)城市是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的第一推動(dòng)力。目前，經(jīng)營(yíng)城市的目標(biāo)正從單純?cè)黾诱呢?cái)力延續(xù)擴(kuò)展到提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。城市競(jìng)爭(zhēng)力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營(yíng)城市的首選目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，入世加速了我國(guó)全球化進(jìn)程。但全球化究竟是什么，表現(xiàn)在哪里，人們還有不同的認(rèn)識(shí)。就目前來(lái)看，有一點(diǎn)確定無(wú)疑的，那就是全球化將最明顯地表現(xiàn)為一國(guó)城市化的加速度發(fā)展，這會(huì)促使城市化進(jìn)程中全球資源及要素流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其是人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流速度加快。這種要素的流動(dòng)性給城市資源的重新整合和市場(chǎng)化配置創(chuàng)造了有利的條件和機(jī)會(huì)，同時(shí)這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場(chǎng)、資本、人才、貿(mào)易帶來(lái)波動(dòng)，增強(qiáng)了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部的無(wú)組織力量增加，破壞了城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，使“靜態(tài)型”的城市結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。另一方面，在全球資源流動(dòng)的環(huán)境下，城市在吸引稀缺資源時(shí)正面臨越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)者。全球化浪潮正在淹沒(méi)城市之間的市場(chǎng)界限，打破舊的行政區(qū)劃的格局，更多的社會(huì)財(cái)富和國(guó)際資本進(jìn)一步向中心城市集中。全球化思考和本土化行動(dòng)已成為各級(jí)地市領(lǐng)導(dǎo)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)著眼點(diǎn)。對(duì)中國(guó)城市化水平的一般判斷中國(guó)城市化水平究竟處于一種什么樣的狀況？它有什么樣的經(jīng)歷和特征？這是我們認(rèn)識(shí)中國(guó)城市問(wèn)題首先需要了解的。中國(guó)城市化發(fā)展整體水平初級(jí)化中國(guó)的城市化大致開(kāi)始于２０世紀(jì)５０年代，１９７８年以前，它大體可分為三個(gè)階段：１９４９－１９５７年的正常發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，需要大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，相應(yīng)地提高了城市人口的比重。１９５８－１９６３年的劇烈波動(dòng)階段。由于人口增長(zhǎng)對(duì)城市的壓力日益增大，國(guó)務(wù)院在１９５８年頒布了《戶口管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。這是中國(guó)此后關(guān)于戶籍管理的基本法律依據(jù)。但為了“大躍進(jìn)”的需要國(guó)家不得不從農(nóng)村大量招工，結(jié)果使城鎮(zhèn)人口在１９５８－１９６０年間迅速提高４個(gè)百分點(diǎn)?！按筌S進(jìn)”的失敗與自然災(zāi)害又將新招職工大量下放，１９６３年城鎮(zhèn)人口比重下降到１６．８％。這一時(shí)期城鎮(zhèn)人口比重的“大起大落”主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤造成，但是“戶籍管理”制度在城市化中的“籬笆作用”已經(jīng)顯示出來(lái)。１９６４－１９７８年的停滯階段。經(jīng)濟(jì)調(diào)整與“文革”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)混亂，使中國(guó)的城市化進(jìn)程陷于停滯。這一階段以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)隔離體制使中國(guó)城鄉(xiāng)正式形成了典型的“二元經(jīng)濟(jì)”與“二元社會(huì)”。經(jīng)過(guò)了上述三個(gè)階段，中國(guó)的城市化直到今天，仍然遺留著下面三個(gè)方面的陰影：一是城市化從整體上是受抑制和嚴(yán)格管制的，與快速的工業(yè)化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。二是城市發(fā)展依然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政級(jí)別的影響。各項(xiàng)投資與城市的行政級(jí)別相關(guān)，城市化主要體現(xiàn)為大中城市的發(fā)展加快，小城市（城鎮(zhèn)）的發(fā)展緩慢。三是在城市發(fā)展規(guī)劃上，缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)能力，行政性和主觀性比較明顯，導(dǎo)致城市化的滯后。可以說(shuō)，中國(guó)真正的城市化才剛剛開(kāi)始，現(xiàn)在只是城市的初級(jí)化。中心城市現(xiàn)代化初見(jiàn)成效與我國(guó)城市化整體水平的初級(jí)化相對(duì)應(yīng)的，是東南沿海部分中心城市現(xiàn)代化的飛速發(fā)展。在他們的帶動(dòng)下，中國(guó)城市化的水平正在邁上一個(gè)新的臺(tái)階。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城市數(shù)量迅速增加。１９７８年全國(guó)城市為１９２個(gè)，１９９０年增加到４６４個(gè)，２０００年達(dá)到６５９個(gè)，２２年增加城市４６７個(gè)，平均每年增加２１．２個(gè)。至２００１年底，全國(guó)共有建制市６６２個(gè)，其中直轄市４個(gè)，副省級(jí)市１５個(gè)，地級(jí)市２５０個(gè)，縣級(jí)市３９３個(gè)。而據(jù)建設(shè)部的最新統(tǒng)計(jì)，至２００１年，中國(guó)共有城市６６４個(gè)。小城鎮(zhèn)異軍突起。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起和農(nóng)村商業(yè)流通與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。１９８３年，國(guó)家取消政社合一的人民公社體制，恢復(fù)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，并放寬了建制鎮(zhèn)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，這為小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。１９８８年，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到１１４８１個(gè)，是１９８３年（２９６８?jìng)€(gè)）的３．９倍。到１９９９年，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到１９２１６個(gè)，還有近３萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)。２００１年，我國(guó)的建制鎮(zhèn)已達(dá)２萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為推動(dòng)我國(guó)“農(nóng)村城市化”的主力，這是“自下而上”城市化的主要體制。城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，城市化率持續(xù)攀升。我國(guó)市鎮(zhèn)總?cè)丝谟桑保梗罚改甑模保罚玻矗等f(wàn)人，增加到１９９０年的３０１９１萬(wàn)人和１９９９年的３８８９２萬(wàn)人，２１年增加２１６４７萬(wàn)人，年均增加１０００萬(wàn)人。２０００年第５次人口普查中城鎮(zhèn)人口總量增加近７０００萬(wàn)人，使城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋嚷噬仙剑常叮玻玻?，比１９９０年（２６．４１％）增加１０個(gè)百分點(diǎn)，比１９７８增加１８．３個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高０．８３個(gè)百分點(diǎn)。２００１年底全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口１７７５３．３１萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)４．８％，作為一個(gè)人口基數(shù)巨大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)城市化的步伐是不慢的。世界的平均城市化水平約為４７％，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)約為７５％，發(fā)展中國(guó)家在３８％左右，最不發(fā)達(dá)國(guó)家大約為２２％。２０００年我國(guó)城市化水平是３６．０９％（第五次人口普查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）。２００１年為３７．６５％，提高了１．５６個(gè)百分點(diǎn)。今年，各方對(duì)中國(guó)城市化水平的預(yù)測(cè)紛紛出籠：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為到２０１０年將達(dá)到４０％；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家說(shuō)２０年內(nèi)將提高到６０％；還有一種說(shuō)法是在未來(lái)３０－４０年內(nèi)達(dá)到７０％。據(jù)國(guó)家計(jì)委規(guī)劃司提出的有關(guān)中國(guó)城市化進(jìn)程的建議，從２００１年到２０１５年，中國(guó)的城市化速度每年提高１個(gè)百分點(diǎn)（不包括市鎮(zhèn)人口自然增加的４０００萬(wàn)），將使２．５億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這樣，到２０１５年，中國(guó)的城市化水平就可達(dá)到４５－５０％。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民收入的５０％、工業(yè)產(chǎn)值的７０％、工業(yè)利稅的８０％都產(chǎn)生于城市，９０％以上的科研力量和高等教育集中在城市。城市已成為高科技、通信、金融、信息、教育的主要載體。就目前來(lái)看，制約中國(guó)城市化水平提高的原因很多，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是改革開(kāi)放以來(lái)城市發(fā)展政策與分散性城鎮(zhèn)化道路的“兩面性”。鑒于中國(guó)城鎮(zhèn)化滯后及分散性城鎮(zhèn)化道路的一些弊端，９０年代學(xué)者們著重分析了這種城市化道路導(dǎo)致的聚集效率損失，并認(rèn)為它導(dǎo)致了生產(chǎn)力布局的分散化，制約了城市化的正常發(fā)展，帶來(lái)了環(huán)境污染、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題及資源的總配置效率損失。二是在工業(yè)化的過(guò)程中，廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民被游離于工業(yè)化過(guò)程之外，使大量的農(nóng)村人口擁擠在狹小而落后的生產(chǎn)空間。而城市化的內(nèi)在機(jī)制十分薄弱，并喪失了通過(guò)工業(yè)化促進(jìn)城市化的歷史性機(jī)遇，且付出了高昂的代價(jià)。與此同時(shí)，由于中國(guó)的工業(yè)化是以犧牲農(nóng)副業(yè)，剝奪農(nóng)民，依靠工業(yè)本身的自我循環(huán)，結(jié)果城鄉(xiāng)差距拉大了，工業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)力也在不斷減弱，這就促使中國(guó)的城市發(fā)展更加緩慢，城市綜合功能嚴(yán)重削弱。加快中國(guó)城市化建設(shè)的基本思路借鑒國(guó)外城市化發(fā)展的思路，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，加快中國(guó)城市化建設(shè)，大體上可分兩大步走：第一大步，加快城市化，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放到塑造與增強(qiáng)城市健康發(fā)展的機(jī)制方面。１．促進(jìn)城市聚集效益作用的發(fā)揮，塑造城市發(fā)展的活力機(jī)制。只要城市有活力，不論何種類型、何種規(guī)模的城市，都不應(yīng)人為地控制其發(fā)展規(guī)模。２．建立各類資源和要素自由合理流動(dòng)的資源配置機(jī)制。資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息在空間方面的自由流動(dòng)，是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是發(fā)揮城市聚集效應(yīng)的基礎(chǔ)。在要素資源自由流動(dòng)前提下推進(jìn)城市化，才能發(fā)揮持續(xù)的最佳聚集效益。３．正確處理城市化進(jìn)程中政府作用與市場(chǎng)作用的關(guān)系。在城市化過(guò)程中，政府作用與市場(chǎng)作用都是不可替代的，兩者應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作的關(guān)系，各自把主要活動(dòng)限制在自己最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域內(nèi)。４．大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策。新的城市化方針不要人為地限制某一類城市類別的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在資源自由合理流動(dòng)的基礎(chǔ)上促進(jìn)各類城市的共同發(fā)展。第二大步，加快城市化，就必須要改變傳統(tǒng)落后的城市化觀念。１．變官位設(shè)市為經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)市。當(dāng)前，按官位設(shè)市，按行政級(jí)別設(shè)市的傳統(tǒng)行政管理模式和觀念仍被沿用，不打破這一傳統(tǒng)的桎梏，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)安排城市資源的分配，我們的城市化水平必然會(huì)受到不可低估的影響。２．變?nèi)藶闃?gòu)市為產(chǎn)業(yè)建市。城市發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)作依托。我國(guó)一些城市近些年之所以出現(xiàn)市區(qū)布局混亂、交通阻塞、城市服務(wù)功能不配套等問(wèn)題，重要原因之一是沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃城市。其實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。戰(zhàn)后美國(guó)產(chǎn)業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，２０世紀(jì)７０年代日本產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，８０年代日本、亞洲“四小龍”以及東南亞產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實(shí)就是城市的轉(zhuǎn)移。３．變?nèi)艹鞘袨樘厣鞘?。昔日的不少城市，片面追求產(chǎn)業(yè)門類齊全，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)資源的極大浪費(fèi)。今日的城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)是城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并由此衍生出來(lái)的品牌競(jìng)爭(zhēng)。大連人提出“不求最大，但求最好”，最好就是最有特色，“大而全，小而全”其實(shí)就缺乏鮮活的個(gè)性與特色，調(diào)查報(bào)告《市委書(shū)記市長(zhǎng)關(guān)心的十大焦點(diǎn)問(wèn)題

（一）》。海德堡、鹿特丹、日內(nèi)瓦、佛羅倫薩、底特律這些城市是世界名城，是靠一兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聞名世界?！懊切?yīng)”不但能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了城市規(guī)模的擴(kuò)張?？梢?jiàn)城市的魅力不在其大而全，而在于其有特色和強(qiáng)項(xiàng)。提升中國(guó)城市化水平的戰(zhàn)略要點(diǎn)!世界城市化發(fā)展的規(guī)律表明，城市化水平提高有幾個(gè)戰(zhàn)略至高點(diǎn)必須達(dá)到，它包括：實(shí)施堅(jiān)定的人口規(guī)模戰(zhàn)略；推進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合的一體化戰(zhàn)略等。就目前的情況看，中國(guó)的城市化正處在入世之初具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵時(shí)期。抓住這三五年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面推進(jìn)我國(guó)城市化的快速發(fā)展，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先，全面推進(jìn)無(wú)條件的人口規(guī)?；瘧?zhàn)略。世界許多國(guó)家發(fā)展城市化的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)城市的人口規(guī)模最低不應(yīng)低于２５萬(wàn)人，即使小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)有一個(gè)合理的人口規(guī)模問(wèn)題，達(dá)不到相當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從宏觀上說(shuō)就不經(jīng)濟(jì)，在這種條件下談城市化無(wú)異于修建空中樓閣。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，制定城市化戰(zhàn)略，首先一點(diǎn)就是要制定人口的規(guī)?；瘧?zhàn)略，徹底打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，剝離附著在戶籍上的眾多行政功能，特別是要吸引農(nóng)民進(jìn)城，形成城市人口的集聚效應(yīng)。其次，要全面推進(jìn)城市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。城市化不是一座空中樓閣，城市化水平提高，有賴于強(qiáng)大的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。因此，形成合理的城市產(chǎn)業(yè)布局，特別是培養(yǎng)和造就強(qiáng)大的城市支柱產(chǎn)業(yè)，就成為城市化進(jìn)程中重中之重的戰(zhàn)略要點(diǎn)。目前，中國(guó)的城市化進(jìn)程中普遍存在產(chǎn)業(yè)布局的分散化和小型化的問(wèn)題，即使是支柱產(chǎn)業(yè)也僅僅是在一城一地所言，放在全國(guó)乃至世界的大背景下，支柱產(chǎn)業(yè)可能連根篙子桿也不如。在這種情況下，推進(jìn)城市化水平的提高，必須從全球、全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)出發(fā)，真正尋找到自己特色的具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，在此，我們應(yīng)明確一點(diǎn)，即支柱產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而不是政府塑造的產(chǎn)物。第三，也是最重要的一點(diǎn)，就是要制定城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升戰(zhàn)略，全力打造城市競(jìng)爭(zhēng)力。只有城市數(shù)量和城市人口的增加，而沒(méi)有城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是不可能有效促進(jìn)全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的。所謂“城市競(jìng)爭(zhēng)力”是指一個(gè)國(guó)家城市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國(guó)或本國(guó)城市比較，在資源要素流動(dòng)過(guò)程中抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值所具有的各種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)合力。這個(gè)概念包括以下涵義：第一，城市競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)是一種系統(tǒng)合力，不是現(xiàn)象上的種種比較優(yōu)勢(shì)，也不是作為城市要素的種種資源；第二，城市競(jìng)爭(zhēng)力是組織的系統(tǒng)合力，而不是局部或環(huán)節(jié)上的能力，也不是城市職能活動(dòng)；第三，城市競(jìng)爭(zhēng)力是抗衡和超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一種力量，其強(qiáng)弱或大小，不僅取決于城市自身，還與對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以及與總體競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)相關(guān)；第四，城市競(jìng)爭(zhēng)力必須以全球資源流動(dòng)為背景；第五，城市競(jìng)爭(zhēng)力是以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值為最終目的的。一個(gè)城市的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城市價(jià)值取向，即城市形態(tài)高級(jí)化；二是城市價(jià)值最大化，主要看這個(gè)城市能否產(chǎn)生更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能提供更高的生活水準(zhǔn)，能否為個(gè)人提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。值得指出的是，城市競(jìng)爭(zhēng)力包括綜合競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力，并以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。城市競(jìng)爭(zhēng)力反映的是一個(gè)城市整體的競(jìng)爭(zhēng)水平?，F(xiàn)代城市的競(jìng)爭(zhēng)有政治、文化、資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，還有發(fā)展機(jī)遇的競(jìng)爭(zhēng)，但在發(fā)展時(shí)期，城市的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越體現(xiàn)在綜合競(jìng)爭(zhēng)力上。我國(guó)在提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，在推進(jìn)城市化發(fā)展的同時(shí)，必須注意解決好以下一些問(wèn)題。以經(jīng)營(yíng)城市思路，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)營(yíng)城市是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的第一推動(dòng)力。目前，經(jīng)營(yíng)城市的目標(biāo)正從單純?cè)黾诱呢?cái)力延續(xù)擴(kuò)展到提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。城市競(jìng)爭(zhēng)力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營(yíng)城市的首選目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)城市的維度從單一的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資擴(kuò)展到影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的所有項(xiàng)目。城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，與之相關(guān)的可能有很多子項(xiàng)目，應(yīng)從中找出一些主要的項(xiàng)目，然后進(jìn)行分類。這些項(xiàng)目是多維度的，主要是刻劃城市競(jìng)爭(zhēng)力的諸多的子系統(tǒng)，所以城市經(jīng)營(yíng)的維度大大增加了。經(jīng)營(yíng)城市的范圍從城市的內(nèi)部資源配置轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置。城市的競(jìng)爭(zhēng)力要在更大空間、在國(guó)際范圍的比較中來(lái)培育。有的規(guī)劃學(xué)家甚至認(rèn)為，２１世紀(jì)的城市政府應(yīng)該是全球經(jīng)紀(jì)人，要學(xué)會(huì)推銷自己的城市。所以，經(jīng)營(yíng)城市不能局限于城市內(nèi)部與周邊地區(qū)。經(jīng)營(yíng)城市的主體從城市政府轉(zhuǎn)向政府與民眾的綜合體。原來(lái)一直認(rèn)為城市政府是經(jīng)營(yíng)城市的惟一主體，但是城市是全體市民的城市，所以經(jīng)營(yíng)城市的主體也應(yīng)該是城市的市民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各級(jí)政府，實(shí)際上是這樣一個(gè)綜合體作為經(jīng)營(yíng)的主體。在經(jīng)營(yíng)城市的過(guò)程中，有許多領(lǐng)域應(yīng)該讓位給企業(yè)和市民去經(jīng)營(yíng)。政府應(yīng)該采取一些引導(dǎo)性的規(guī)劃和政策，來(lái)調(diào)動(dòng)各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，才能把城市經(jīng)營(yíng)搞好。綜上所述，經(jīng)營(yíng)城市就是要從小范圍經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向大范圍經(jīng)營(yíng)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)，從單一的政府經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向多元的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)地理集中或產(chǎn)業(yè)簇群是指某一特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大量聚集于某一特定地區(qū)，形成了一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)有活力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集合體。工業(yè)化時(shí)代的代表性產(chǎn)業(yè)像鋼鐵工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車工業(yè)、造船業(yè)等大規(guī)模聚集于某一特定的地理區(qū)域。硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和底特律汽車工業(yè)的集中是單一產(chǎn)業(yè)地理聚集的兩個(gè)最有名的案例?，F(xiàn)在學(xué)者們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聚集無(wú)處不在、無(wú)所不有。在美國(guó)，有名的聚集還有華爾街的金融業(yè)、好萊塢的娛樂(lè)業(yè)、加利福尼亞的釀酒業(yè)、華盛頓的煉鋁業(yè)等等。波特指出產(chǎn)業(yè)地理集中是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素，并認(rèn)為“簇群”的因素支配著當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)地圖，它是每個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、州內(nèi)經(jīng)濟(jì)甚至都市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家尤其如此。風(fēng)行世界的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、高科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等即是運(yùn)用政府的力量造成產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)簇群，從而獲取更高的生產(chǎn)率和持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，必須努力推進(jìn)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略。實(shí)施城市文化戰(zhàn)略，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力建立和營(yíng)造積極健康的促進(jìn)創(chuàng)新和進(jìn)取的文化環(huán)境。塑造積極健康的城市文化環(huán)境，政府作用很大。城市文化觀念對(duì)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響非常大。文化力的幾個(gè)構(gòu)成要素如價(jià)值取向、勞動(dòng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新精神、兼容心理等對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)都比較大，其中價(jià)值取向與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的貢獻(xiàn)是最大的，社會(huì)信用的建設(shè)則是城市文化的重要方面。文化對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)特別是東南沿海的經(jīng)驗(yàn)給予很好的證明。塑造新型政企關(guān)系，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力城市組織能力的大小與政府的定位和素質(zhì)有關(guān)，政府在其中扮演著很重要的角色，起著非常重要的作用。在目前加入ＷＴＯ的條件下，政府要轉(zhuǎn)化職能，政府不要去操作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)更好地去營(yíng)造較好的投資環(huán)境。審視中國(guó)城市化的方向和規(guī)律從２０世紀(jì)８０年代開(kāi)始，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和部分學(xué)者的主張，“小城鎮(zhèn)可以解決大問(wèn)題”的思想逐漸為人們所接受。１９８９年制定的《規(guī)劃法》明確規(guī)定“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。這樣，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，限制大城市擴(kuò)張的城市化方針被確定下來(lái)并沿用至今。很明顯，大城市存在城市病的弊端、中小城市才是適度規(guī)模的認(rèn)識(shí)是制定該方針的指導(dǎo)思想。在這種“恐大城市”思想的指導(dǎo)下，全國(guó)很多地方出現(xiàn)了片面追求小城鎮(zhèn)發(fā)展的傾向。但是，小城鎮(zhèn)在很大程度上是農(nóng)民的一種自發(fā)行為，是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。因此，我國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)２０年的發(fā)展，無(wú)可避免地呈現(xiàn)出數(shù)量多且規(guī)模小、用地超標(biāo)和盲目建設(shè)的態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)小城鎮(zhèn)每年新增約１０００個(gè)，建制鎮(zhèn)規(guī)模約１－５萬(wàn)人，其中１－２萬(wàn)人的居多，如按非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，建制鎮(zhèn)平均只有３０００－６０００人。小城鎮(zhèn)論者至少有兩大致命的缺陷：一是明顯違背城市化發(fā)展規(guī)律。二是明顯違背農(nóng)民的意愿。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有規(guī)模較大的城市才能產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而創(chuàng)造較高的規(guī)模效益，較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，較高的科技力，較大的外部擴(kuò)散效益以及比較完備的城市功能。小城鎮(zhèn)創(chuàng)造不出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較大的規(guī)模效益和完備的城市功能，盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)還明顯造成了巨大的土地和財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)，造成低水平的重復(fù)建設(shè)。事實(shí)上，城市化進(jìn)程是有規(guī)律的，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。城市化具有共同規(guī)律，承不承認(rèn)城市化共同規(guī)律，是人們持不同城市化觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)根源。城市化過(guò)程是生產(chǎn)要素先集中后擴(kuò)散的過(guò)程。工業(yè)化開(kāi)始后引起的城市化過(guò)程，是由城市的產(chǎn)生，而后帶來(lái)城市差異的擴(kuò)大，然后逐漸走向城鄉(xiāng)融合，消滅城鄉(xiāng)差別的過(guò)程。大量觀察和統(tǒng)計(jì)提示出的城市化過(guò)程基本可以劃分為集中型城市化階段和擴(kuò)散型城市化階段，而在集中型城市化階段，大城市化是不可避免的現(xiàn)象。城市化過(guò)程是規(guī)模效益遞減規(guī)律起作用的過(guò)程。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)也發(fā)現(xiàn)了城市規(guī)模效益遞減規(guī)律。但是這個(gè)規(guī)律是在發(fā)展條件不變的假設(shè)前提下才成立的，而且遞增與遞減規(guī)律并不能說(shuō)明城市越大越好，而只是說(shuō)明城市規(guī)模發(fā)展有一定極限。在這個(gè)“規(guī)模極限”沒(méi)有到達(dá)之前，還是規(guī)模越大效益越高。城市化過(guò)程是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、演變和提升的過(guò)程。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化非常緩慢的歷史過(guò)程，而由于工業(yè)化引起的城市化過(guò)程，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化起到了加速推動(dòng)作用。首先是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，由此而形成的城市化率也是以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為自然轉(zhuǎn)移過(guò)程。其次，城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與提升，最明顯的是一次產(chǎn)業(yè)比重的持續(xù)下降，二次產(chǎn)業(yè)比重先上升而后下降，三次產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，這個(gè)規(guī)律的一般趨勢(shì)現(xiàn)在似乎為大多數(shù)人所接受了。但是對(duì)這個(gè)規(guī)律表現(xiàn)出來(lái)的階段性、制約條件及城市個(gè)性特點(diǎn)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，有人還是十分模糊。如一個(gè)旅游城市與一個(gè)工業(yè)城市比較三次產(chǎn)業(yè)高低，判斷誰(shuí)更合理是毫無(wú)意義的。城市化過(guò)程是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不斷演變、催生和進(jìn)步的過(guò)程。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變必然要求與之相適應(yīng)的上層建筑的演變，城市生產(chǎn)力的發(fā)展，必然會(huì)沖決一切過(guò)時(shí)的、僵化的管理體制和規(guī)制的束縛。城市就是一個(gè)大市場(chǎng)，城市體系既是一個(gè)生產(chǎn)體系，也是一個(gè)市場(chǎng)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律必然在其中起主導(dǎo)作用，同時(shí)它也要求符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種規(guī)制和體制的保護(hù)。我們改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行的包括簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分開(kāi)、國(guó)有企業(yè)改革等在內(nèi)的一系列改革，都是符合這個(gè)方向要求的。城市化建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，必須提高城市集聚的程度，目前我國(guó)除香港外，還沒(méi)有一個(gè)城市稱得上是“國(guó)際城市”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，需要有代表國(guó)家的國(guó)際城市來(lái)參與世界分工和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。世界知名國(guó)際城市如紐約、倫敦、東京等均對(duì)樹(shù)立本國(guó)形象、加快本國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)交流、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展起到巨大的作用。隨著黨的十六大開(kāi)啟的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，我國(guó)以城市群和城市集團(tuán)為標(biāo)志的城市化步伐必將進(jìn)一步加快?，?/p>