第一篇：城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的研究方法及目標(biāo)

創(chuàng)先職稱論文發(fā)表網(wǎng)

摘要：城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展就是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的基層黨建結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)黨建“兩張皮”的現(xiàn)狀，通過城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的舉措，以及相關(guān)機(jī)制的建立和調(diào)整，把城鄉(xiāng)基層黨組織的工作作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的構(gòu)建，形成全國城鄉(xiāng)基層黨建“一盤棋”。城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十七屆三中全會對基層黨建提出了明確的要求，即構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，這是黨中央對當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展局勢的快速反應(yīng)。落實(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展，對于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是新世紀(jì)出現(xiàn)的一個(gè)全新概念，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是新時(shí)期黨的建設(shè)的新任務(wù)和新目標(biāo)，對于怎樣構(gòu)建這么一個(gè)全新的黨建格局，正處于探索和研究階段，還沒有確定切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)途徑和固定的模式。要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展，首先必須了解和掌握它的科學(xué)內(nèi)涵和主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展；新格局；科學(xué)內(nèi)涵；問題；解決對策

城鄉(xiāng)基層黨建的科學(xué)內(nèi)涵有這么幾個(gè)層次：1.承認(rèn)城鄉(xiāng)基層黨建發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的前提；2.鞏固基層黨組織的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力是城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的核心；3.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的階段性目標(biāo)；4.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動(dòng)的機(jī)制是城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的突破口；5.全心全意為人民服務(wù)是城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的根本價(jià)值取向。城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的主要內(nèi)容實(shí)質(zhì)上就是黨的建設(shè)包含的幾個(gè)主要方面，即是從黨的理論建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)等這幾個(gè)方面實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨建的統(tǒng)籌發(fā)展。在了解和掌握科學(xué)內(nèi)涵和主要內(nèi)容之后，其次就是對當(dāng)前城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)展開調(diào)查研究，分析當(dāng)前城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)解決對策。根據(jù)各個(gè)試點(diǎn)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展主要存在以下幾個(gè)問題：1.統(tǒng)籌理念不開放； 2.共建動(dòng)力不夠足；3.共建范圍不夠?qū)挘?/p>

4.聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)不經(jīng)常；5.結(jié)對方式不普遍； 6.服務(wù)平臺不夠廣；7.責(zé)任落實(shí)不到位；8.各項(xiàng)機(jī)制不健全；9.理論依據(jù)不完善。針對存在的問題和障礙，相應(yīng)的解決對策是：1.必須狠抓落實(shí)，確保城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展落到實(shí)處；2.不斷創(chuàng)新和完善黨建工作創(chuàng)新的理論依據(jù)；

3.必須充分調(diào)動(dòng)社會的各種重要力量；4.要加強(qiáng)對高新科技的利用。

城鄉(xiāng)基層黨建背景與意義

進(jìn)入21世紀(jì)后，國際形勢風(fēng)云突變。世界多極化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化日益加快。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定、不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。尤其對我國長期處于落后、封閉半封閉的農(nóng)村來說，更是一種機(jī)遇。這種機(jī)遇能不能把握，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能不能取得長足發(fā)展，其中一個(gè)關(guān)鍵的因素就是農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)能力問題。黨和國家在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，逐步認(rèn)識到基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全局中的重要地位和作用。于是，在 2008年，黨的十七屆三中全會把“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”寫進(jìn)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》報(bào)告里。2009年，黨的十七屆四中全會報(bào)告《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》又在基層黨組織這一項(xiàng)里明確提出 “構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的要求。兩次全會的報(bào)告表明黨和國家對城鄉(xiāng)基層黨建當(dāng)前形勢的發(fā)展作出了正確的判斷和積極的回應(yīng)，并對城鄉(xiāng)基層黨建提出了新任務(wù)和新目標(biāo)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是 城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的研究方法及目標(biāo)

新世紀(jì)黨的建設(shè)偉大工程的新課題，城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展在全國處于摸索和初始階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，也缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)。在這樣的背景下，我國各地開始在實(shí)踐中積極探索城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的途徑和方式。重慶以及成都兩個(gè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在基層黨建方面走在了全國的前列，他們積極創(chuàng)新基層黨建的思路和模式，在探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的途徑方面取得了不小的成績。當(dāng)然，在全國其他各地還有不少的探索創(chuàng)新活動(dòng)，他們當(dāng)中也有很多取得了積極的效果。對這些效果的評估，以及實(shí)踐活動(dòng)中存在的問題都缺乏系統(tǒng)的整理，故而對城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，具有較高的理論和現(xiàn)實(shí)意義。城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的研究，當(dāng)前的重點(diǎn)是掌握其科學(xué)內(nèi)涵和主要內(nèi)容，并對城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)的做法、成效進(jìn)行總結(jié)和研究，探索一條或多條可供各地借鑒的解決目前城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展問題的新經(jīng)驗(yàn)和途徑，為今后該領(lǐng)域的研究提供理論探索的依據(jù)和基礎(chǔ)。繼而為“三農(nóng)”問題的順利解決提供幫助，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

城鄉(xiāng)基層黨建現(xiàn)狀概要和文獻(xiàn)綜述黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)迅速在全國展開，并取得了明顯的成效。黨的十七屆三中全會鑒于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢，創(chuàng)造性的提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是因?yàn)?，幾年來，關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究日益增多，取得了可觀的研究成果，但是，城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，目前還沒有得到學(xué)界足夠的關(guān)注，在這方面的研究很匱乏并不夠深度。通過網(wǎng)上書城的搜索和多個(gè)圖書館的尋找，遺憾的發(fā)現(xiàn)以“城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展”為題的專著一本也沒有。根據(jù)文獻(xiàn)檢索查知，以“城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展”為題的論文也是少之又少，但以 “構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局”為題的論文和研究報(bào)告相對較多，與本文相關(guān)的研究成果就更不用說，也是相當(dāng)?shù)亩?。但是，“?gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”只是 “城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)，是研究“城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展”的一部分內(nèi)容，并不是全部，因此可以說，對城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的研究猶如春天的樹葉，才剛剛發(fā)芽而已。當(dāng)前對城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的研究，主要集中在四川和重慶。四川和重慶兩省各自成立了城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展研究的項(xiàng)目，分別是《建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作一體化新格局研究》與《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)調(diào)查報(bào)告》。四川省以蘭亞賓教授為主的課題研究組，對城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程、研究現(xiàn)狀以及存在問題都進(jìn)行了深刻的探討和研究，并對如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了切實(shí)可行的建設(shè)性意見，其內(nèi)容大概為：

（一）確立新的理念、原則和目標(biāo)體系；

（二）全面統(tǒng)籌，有所側(cè)重，激發(fā)內(nèi)生活力；

（三）建立長效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)進(jìn)行；

（四）提供保障，為城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)化外部環(huán)境。重慶市的調(diào)查研究組對城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展面臨的主要問題也提出自己的看法，指出：一是內(nèi)在動(dòng)力不足，二是著力點(diǎn)不明確，三是現(xiàn)行體制存在障礙，并提出相關(guān)的對策建議，即：

（一）必須以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的思想意識；

（二）必須以創(chuàng)新組織建設(shè)為關(guān)鍵，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織體系；

（三）必須以健全體制機(jī)制為保障，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的制度支撐。除此之外，當(dāng)然還有其他一些學(xué)者和單位以及基層黨組織對城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行過研究，總體上來說，這些研究有很多重復(fù)和相似之處，對城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題和解決對策研究分散且不夠系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)基層黨建的科學(xué)內(nèi)涵和主要內(nèi)容缺乏論述。基于此，本文將著重探究城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和主要內(nèi)容，通過對各地的試點(diǎn)報(bào)告的總結(jié)，全面系統(tǒng)的論述存在的問題和解決對策，并企望本項(xiàng)研究成果能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建更好的發(fā)展。發(fā)展離不開創(chuàng)新，研究離不開繼承。城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的研究，需要在整理和分析已有研究成果的基礎(chǔ)上，借鑒他山之石，推動(dòng)研究的不斷深化和前進(jìn)。

通過文獻(xiàn)檢索和整理，與本文內(nèi)容相關(guān)的研究成果主要有以下這些：

（一）相關(guān)專著有：梅憲賓著的《新時(shí)期黨建》，劉川生主編的《中國共產(chǎn)黨建設(shè)發(fā)展研究》，虞云耀著的《黨的建設(shè)研究》，李慎明著的《全球化背景下的中國大黨建》，羅爭玉著的《毛澤東、鄧小平、江澤民基層黨建理論研究》；

（二）報(bào)紙、期刊文章：《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)調(diào)查研究》課題組的《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的探索與思考》，蘭亞賓的《建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作一體化新格局研究》，胡上山的《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思考》，中共中央組織部研究室的《重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的調(diào)查報(bào)告》，鄭迎的《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局》、《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的意義和措施》，王曉飛的《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局》，陳勇的《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局》，焦長龍的《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局》，劉明華的《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局》，劉海濤的《構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建新體制》，蔡愛華的《構(gòu)建適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的黨建工作新格局》，楊群紅的《農(nóng)村基層黨建難題破解之道》，黃羽新的《農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成功探索》，光華的《欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作普遍存在的問題》和《欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的路徑選擇》，彭忠斌的《上海積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局》，朱奉余的《探索城鄉(xiāng)黨建一體化新模式》，中共陜西省榆林市委組織部的《探索城鄉(xiāng)一體的基層黨建工作機(jī)制》，尹學(xué)朋、任中平、李俊的《探索農(nóng)村基層黨組織設(shè)置新模式》，中共湖北省荊門市委的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的探索》，趙旭波、許偉的《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局》，華彥玲的《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局》，周貴平、傅杰的《構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局》，劉桂豐的《努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局》，楊東廣的《以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展》，等。城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)研究成果還有很多，在這里不一一列出，本文將在參考文獻(xiàn)中補(bǔ)充上來。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建范文

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調(diào)研報(bào)告

黨的十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在新形勢下，如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局，更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，是當(dāng)前各級組織部門的當(dāng)務(wù)之急。

為此，根據(jù)湛江市2008年組織工作重點(diǎn)調(diào)研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實(shí)地走訪等形式，深入細(xì)致地調(diào)研。走訪了全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），60多個(gè)村（社區(qū)），以及80多個(gè)市、縣固本強(qiáng)基工作組，并有針對性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，村（社區(qū)）黨支部書記、主任共170多人，對當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀、面臨的困擾進(jìn)行了專題分析，并對如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，作了深入調(diào)查與探索性研究?，F(xiàn)將調(diào)查研究情況報(bào)告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨（工）委28個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個(gè)，街道黨工委1個(gè)，縣直機(jī)關(guān)黨工委1個(gè)，農(nóng)墾系統(tǒng)黨委5個(gè)，機(jī)關(guān)企業(yè)黨委6個(gè)，以及徐聞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委；黨組32個(gè)；黨（總）支部1045個(gè)，其中機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部847個(gè)，農(nóng)村黨支部173個(gè)，社區(qū)黨支部25個(gè)（含6個(gè)糖廠社區(qū)黨支部）。全縣黨員26218人，其中機(jī)關(guān)黨員11850人，農(nóng)村黨員14368人。

自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，深入實(shí)施固本強(qiáng)基工程活動(dòng)。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊(duì)404個(gè)、954人，其中省直工作隊(duì)4個(gè)、工作隊(duì)員19名，市直工作隊(duì)93個(gè)、工作隊(duì)員249名，縣直工作隊(duì)307個(gè)、工作隊(duì)員686名。進(jìn)駐了198個(gè)村（社區(qū)）開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強(qiáng)基工作。2008年，省、市派出173個(gè)城市黨支部與我縣173個(gè)農(nóng)村黨支部進(jìn)行“一幫一”結(jié)對幫扶活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來，省、市、縣工作隊(duì)和城鄉(xiāng)基層結(jié)對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實(shí)事3600多件，投入資金1740多萬元；為駐點(diǎn)村上集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目113個(gè)，投入資金570多萬元。幫助農(nóng)村加強(qiáng)了班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的工作作風(fēng)，建立健全了村務(wù)、黨務(wù)制度，理清了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。通過這些活動(dòng)，干部受到了教育，群眾得到了實(shí)惠，基層黨組織增強(qiáng)了活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村、實(shí)施固本強(qiáng)基工程，開展選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職鍛煉，以及開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)等，取得了較好的成效。主要如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。自開展活動(dòng)以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的工作機(jī)制?？h四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)督導(dǎo)；縣直147個(gè)副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任；各派出單位的領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期下點(diǎn)指導(dǎo)工作和現(xiàn)場辦公。形成了級級有領(lǐng)導(dǎo)、層層有責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各固本強(qiáng)基工作隊(duì)和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊(duì)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)基層班子建設(shè)。特別是今年，結(jié)合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個(gè)村、社區(qū)共推選446名經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔(dān)任村級黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)，還結(jié)合先進(jìn)性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓(xùn)班等，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓(xùn)，幫助黨員干部增強(qiáng)責(zé)任感，改進(jìn)作風(fēng)，提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村集體財(cái)力。思路決定出路，發(fā)展推動(dòng)進(jìn)步。幾年來，各掛點(diǎn)單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮各駐村工作隊(duì)的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，幫助駐點(diǎn)村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點(diǎn)村土地、資源、地理位臵等優(yōu)勢上項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如：商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、店鋪經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和資源經(jīng)濟(jì)等。另外，還組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，取得了較好的成效。駐點(diǎn)村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬元以上，實(shí)行了脫貧的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。各工作隊(duì)駐村后，以加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)為己任，采取多種方式推動(dòng)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是做好調(diào)解工作。定期開展對農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調(diào)處各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是解決農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。駐村干部深入了解群眾關(guān)心的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并在能力范圍內(nèi)通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項(xiàng)目幫扶以及服務(wù)幫扶等形式，逐步解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農(nóng)村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動(dòng)，進(jìn)行法制宣傳，提高農(nóng)民的遵紀(jì)守法意識，增強(qiáng)了村民的法律意識。四是推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)文化室、舉辦文化活動(dòng)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民在文化建設(shè)中作“主人”、當(dāng)“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步規(guī)范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，全面推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。為促進(jìn)駐點(diǎn)村各項(xiàng)工作順利開展，各工作隊(duì)著眼于構(gòu)建相關(guān)的工作管理、監(jiān)督機(jī)制，如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?duì)，幫助駐點(diǎn)村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》，使該村有一個(gè)良好的管理和監(jiān)督制度。目前，全縣198個(gè)村（社區(qū)）都建立黨務(wù)、村務(wù)等方面的制度，使農(nóng)村基層組織各項(xiàng)工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)的安排，省、市173個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部與我縣農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶共建，組織了黨員到我縣農(nóng)村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實(shí)事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動(dòng)，城市參與農(nóng)村建設(shè)的水平有了一定的提高。

（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高駐村干部素質(zhì)。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學(xué)習(xí)鍛煉的契機(jī)，肩負(fù)重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。在工作過程中，他們嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真扮好角色，積極充當(dāng)農(nóng)村工作的“調(diào)研員”、“宣傳員”、“指導(dǎo)員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)解員”和“傳播員”，主動(dòng)投身到新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作中去，通過多種途徑提高自身素質(zhì)。經(jīng)過實(shí)踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強(qiáng)了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當(dāng)前困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要問題 在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在思想認(rèn)識、組織設(shè)臵、制度建設(shè)和組織活動(dòng)開展等方面，仍然存在一些困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的問題。主要體現(xiàn)為“四個(gè)滯后”：

（一）思想認(rèn)識滯后。一些基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認(rèn)識不到位，沒有從全局的角度充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。而是簡單地認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導(dǎo)致了在工作過程中存在“三性”。一是應(yīng)付性。只是按照有關(guān)文件的要求，蜻蜓點(diǎn)水式地走過場，當(dāng)村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時(shí)，卻從不過問。有的單位甚至因?yàn)橘Y金問題、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映，結(jié)對幫扶的機(jī)關(guān)黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴(yán)重水災(zāi)時(shí)，結(jié)對的機(jī)關(guān)黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟(jì)性。機(jī)關(guān)黨支部對統(tǒng)籌共建的認(rèn)識不到位，認(rèn)為只是隨便拿一點(diǎn)錢、物給村黨支部就了事。大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學(xué)生，沒有解決村黨支部的實(shí)際困難，達(dá)不到統(tǒng)籌共建的目的。三是隨意性。機(jī)關(guān)黨支部沒有深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，只是隨便聽聽村班子個(gè)別人提出的一些不切合實(shí)際的項(xiàng)目，便不自量力草草上馬，也沒有對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤，結(jié)果留下“爛尾工程”。

（二）組織設(shè)置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關(guān)系設(shè)臵，實(shí)行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機(jī)關(guān)黨組織按照行政隸屬關(guān)系設(shè)臵，而農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來設(shè)臵。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設(shè)臵方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就機(jī)關(guān)黨建抓機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）制度建設(shè)滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強(qiáng)有力的保障措施，加上一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作責(zé)任意識不強(qiáng)，造成了“無人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部和我縣的173個(gè)農(nóng)村黨支部結(jié)對開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)，但到目前為止，只有55個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部到村開展互幫互助活動(dòng)，仍有118個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部從未與村黨支部有過聯(lián)系。

（四）活動(dòng)形式滯后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分的城市機(jī)關(guān)黨組織在開展統(tǒng)籌共建活動(dòng)中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學(xué)生?；顒?dòng)內(nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強(qiáng)人意。這與省委要求的要在互幫互助活動(dòng)中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，積極幫助農(nóng)村黨支部解決實(shí)際問題，加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)農(nóng)村群眾，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展等，還有相當(dāng)?shù)牟罹啵c統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策措施

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)基層黨建工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動(dòng)的原則，進(jìn)一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建互促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對分隔向相對融合轉(zhuǎn)型，整體推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

思想是行動(dòng)的指南。要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新實(shí)踐，以統(tǒng)籌發(fā)展的思路，牢固樹立與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應(yīng)的思想觀念，以新的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。各級黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立區(qū)域觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個(gè)整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀。各級黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)，樹立農(nóng)村黨員與城市黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，消除對農(nóng)村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉(xiāng)所有黨員。

3、樹立與時(shí)俱進(jìn)的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。各級黨組織要充分認(rèn)識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關(guān)系，在繼承傳統(tǒng)黨建工作好做法和好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革，優(yōu)化思路，拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，改進(jìn)方式，健全機(jī)制，使黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

4、樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)觀。各級黨組織要切實(shí)改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，以科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)黨員及人民群眾進(jìn)行社會主義建設(shè)的任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn)，按照地域、單位為主設(shè)臵的基層組織體系，已經(jīng)無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。當(dāng)前，務(wù)必在以地域、單位為主設(shè)臵的基層黨組織的基礎(chǔ)上，樹立區(qū)域性大黨建觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動(dòng)和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區(qū)域?yàn)橐劳?，建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。

1、科學(xué)合理設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織。要從適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民分工化的要求出發(fā)，按照“一調(diào)二改”調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵：“一調(diào)”即調(diào)整村級黨組織設(shè)臵方式，由過去按農(nóng)村黨員居住地域就近設(shè)臵黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壴O(shè)臵黨總支，并按產(chǎn)業(yè)分類設(shè)臵黨支部，按黨員職業(yè)狀況設(shè)臵分類黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人意愿和組織安排相結(jié)合，以居住地和行業(yè)分類進(jìn)行編排；改進(jìn)黨支部職責(zé)，由過去統(tǒng)一職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個(gè)性相結(jié)合的職責(zé)。逐步形成以農(nóng)村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎(chǔ)的新型組織構(gòu)架，才能充分發(fā)揮黨總支的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。

2、加快實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。大力推進(jìn)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)設(shè)臵和調(diào)整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、改制企業(yè)，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實(shí)際上情況作適當(dāng)調(diào)整；新建，即對具有一定規(guī)模的，還未設(shè)立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，單獨(dú)建立新的黨組織；聯(lián)建，即對黨員人數(shù)不足三人，暫不具備單獨(dú)建立黨組織的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)，按照地域相鄰，行業(yè)相近，自愿聯(lián)合的原則，建立聯(lián)合黨組織。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共建工作機(jī)構(gòu)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨(dú)立工作的局面，實(shí)現(xiàn)基層黨組織黨建資源統(tǒng)籌和資源共享，同時(shí)，又要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)抓?？梢酝ㄟ^“五式一組”的模式，設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時(shí)黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決好這些問題?！拔迨健奔矗簠^(qū)域聯(lián)建式，在就近的村、社區(qū)中，在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，按照資源共享、以強(qiáng)帶弱的原則，實(shí)行村與村、村與社區(qū)的黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，促進(jìn)生產(chǎn)要素和黨建要素優(yōu)化配臵；產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部（總支），以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)黨組織建立臨時(shí)黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互建；社區(qū)聯(lián)建式，組織多個(gè)優(yōu)勢城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)黨支部（總支）對接，建立臨時(shí)黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯(lián)共建，推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏；村企聯(lián)建式，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)；部門聯(lián)建式，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費(fèi)保障、人才聚集、管理規(guī)范等方面的優(yōu)勢，組織發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，開展幫扶，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展?！耙唤M”即設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。就是在臨時(shí)黨委的基礎(chǔ)上，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各基層黨組織開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)臨時(shí)黨委開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，負(fù)責(zé)檢查、督促和考核城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，從而，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上形成城鄉(xiāng)一體大黨建工作新格局。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

無規(guī)矩不成方圓。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實(shí)際，建立和完善相關(guān)的制度，將統(tǒng)籌共建工作責(zé)任具體落實(shí)到城鄉(xiāng)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)，并建立相關(guān)的督促和考核評價(jià)制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長期化、制度化、規(guī)范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關(guān)責(zé)任制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時(shí)黨委工作制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)黨組織。建立機(jī)關(guān)黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責(zé)任延伸到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。健全各系統(tǒng)黨（工）委之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)及部門包村（社區(qū)）制度，明確黨組織書記為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任人，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作內(nèi)容。

2、建立健全黨建工作考核評價(jià)制度。要以“量化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考評、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”為主要內(nèi)容，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標(biāo)，實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、結(jié)對村（社區(qū)）黨組織同安排、同部署、同考核。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點(diǎn)，把基層黨建工作作為主要內(nèi)容，把考核結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責(zé)評議制度，注重考核黨員、群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認(rèn)度和滿意度，形成各級黨組織上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。要把結(jié)對共建工作與黨內(nèi)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把黨員在結(jié)對共建活動(dòng)中的表現(xiàn)和效果與干部考核和黨員民主評議有機(jī)結(jié)合起來，形成互促互動(dòng)，共同推進(jìn)的工作長效機(jī)制。

3、建立相應(yīng)的督促檢查機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標(biāo)要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報(bào)制度，定期組織各級黨組織匯報(bào)工作情況，為下步工作開展提供依據(jù)。同時(shí)，采取定期或不定期巡查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實(shí)推進(jìn)。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責(zé)任制基礎(chǔ)上，實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的“一崗雙責(zé)”制，制定“雙責(zé)”工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的責(zé)任意識，以制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學(xué)可行的方式來推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以統(tǒng)籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯(lián)建為基本抓手，以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提高黨員干部的素質(zhì)、服務(wù)廣大人民群眾為基本目標(biāo)，創(chuàng)新開展實(shí)踐活動(dòng)，通過城鄉(xiāng)基層黨組織之間工作聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才資源聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)。火車跑得快，全靠車頭帶。要以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊(duì)伍和實(shí)用人才建設(shè)為核心，創(chuàng)新交流機(jī)制，拓寬渠道，為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。一是選好配強(qiáng)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子。要在堅(jiān)持科學(xué)的選人用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)班子?！斑x”，就是在堅(jiān)持“兩推一選”、“公推直選”的基礎(chǔ)上，通過黨員選舉，把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的人選進(jìn)班子；“引”，就是通過公開選拔的方法，引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生和優(yōu)秀的外來人員，到村（社區(qū)）班子任職；“派”，就是由上級黨組織下派機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部到村班子任職；“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報(bào)家鄉(xiāng)、幫助建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村（社區(qū)）班子成員。二是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。要啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設(shè)新農(nóng)村的模范。要建立優(yōu)秀外出務(wù)工人員檔案，指定專人聯(lián)系，有計(jì)劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)農(nóng)村人才。要制定外出務(wù)工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)支持他們帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質(zhì)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的實(shí)用人才，作為村（社區(qū)）后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員干部交流。要打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才縱橫有序交流。要推行黨政機(jī)關(guān)后備干部到基層任職制度，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部派駐農(nóng)村、社區(qū)工作制度，選派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐農(nóng)村、社區(qū)工作等。要大膽開展實(shí)施城鄉(xiāng)干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機(jī)關(guān)的年輕黨員干部通過下掛到農(nóng)村基層鍛煉，增強(qiáng)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)優(yōu)良的作風(fēng)。同時(shí)，使農(nóng)村黨員干部通過上掛到城市機(jī)關(guān)鍛煉，學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬知識面。從而，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)交流，加快城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動(dòng)管理。一是建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展黨員機(jī)制。要在過去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動(dòng)農(nóng)民工黨員工作上，要實(shí)行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進(jìn)行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，流入地、流出地定期互通信息，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，共同培養(yǎng)入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機(jī)制。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)資源，建立城鄉(xiāng)黨員互動(dòng)教育平臺，利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流的特點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)黨員互動(dòng)式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來，組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動(dòng)，接受培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)基層黨員培訓(xùn)一體化程度，以城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員的聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)。要充分利用城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織的活動(dòng)陣地、黨建資源和培訓(xùn)設(shè)施，組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要把農(nóng)村、社區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員培訓(xùn)統(tǒng)一納入整體培訓(xùn)規(guī)劃，將城鄉(xiāng)黨員集中在一起培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，對外出務(wù)工黨員，加大雙向互動(dòng)管理力度，完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法，城市社區(qū)、“兩新”組織及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動(dòng)接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動(dòng)黨員，實(shí)現(xiàn)從單向被動(dòng)式管理向雙向互動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變。建立組織部門與公安、勞動(dòng)社保、人事等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善流動(dòng)黨員信息采集，建立“流動(dòng)黨員一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺”，在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動(dòng)證發(fā)放、黨費(fèi)繳納、提供服務(wù)等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，與流動(dòng)人口信息庫、黨員管理數(shù)據(jù)庫對接，做到黨員流動(dòng)到哪里，一體化管理到哪里，實(shí)現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。

3、強(qiáng)化城鄉(xiāng)合作，促進(jìn)基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，推動(dòng)黨建資源雙向流動(dòng)，工作互相合作，促進(jìn)基層黨組織共同發(fā)展。

一方面，要?jiǎng)?chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動(dòng)。要統(tǒng)籌開展黨內(nèi)創(chuàng)建活動(dòng)，大膽創(chuàng)新活動(dòng)形式，開展以城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對互幫互助活動(dòng)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際，多形式開展以“兩創(chuàng)兩樹”為主要內(nèi)容的活動(dòng)：一是創(chuàng)黨建示范點(diǎn)。城市機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，主動(dòng)幫助農(nóng)村黨支部抓好班子、隊(duì)伍、作風(fēng)和制度建設(shè)，到村黨支部過組織生活，指導(dǎo)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，樹立典型，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。二是創(chuàng)“五好”黨支部。開展機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織之間互補(bǔ)共建，共同建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”農(nóng)村黨支部。三是樹致富能人。城鄉(xiāng)黨組織共同組織，在黨員中開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即：學(xué)習(xí)一些管理知識、學(xué)好一門技術(shù)、找準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目、幫帶一名黨員，幫助農(nóng)村黨員成為有文化、懂技術(shù)、會管理的新型黨員，提升他們創(chuàng)造財(cái)富的能力。四是樹服務(wù)新人。要?jiǎng)?chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶等活動(dòng)，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開展?fàn)幃?dāng)新時(shí)期服務(wù)新人的活動(dòng)。通過活動(dòng)，切實(shí)幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極組織開展助民便民活動(dòng)，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。

另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。以開展“關(guān)愛黨員，增強(qiáng)黨性，凝聚人心”活動(dòng)為抓手，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶長效機(jī)制：一是設(shè)立跨城鄉(xiāng)的黨員互助基金。采取“六個(gè)一點(diǎn)”方法，即“黨費(fèi)撥一點(diǎn)、黨組織出一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、相關(guān)部門資助一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、外出人員贈一點(diǎn)”，籌集資金。主要無償用于對城鄉(xiāng)年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進(jìn)行資助，對黨員亡故的善后補(bǔ)助或者受意外傷害進(jìn)行救助，以及對困難黨員生產(chǎn)啟動(dòng)資金的幫扶等。二是建立跨城鄉(xiāng)的黨員互助會。把城鄉(xiāng)黨員組織起來，成立城鄉(xiāng)黨員互助會，整合城鄉(xiāng)黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，互相幫助?；ブ鷷?jīng)常組織黨員深入困難黨員家中，主動(dòng)與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時(shí)得到組織的傾聽和關(guān)注，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務(wù)。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實(shí)解決他們生活難題。三是開展城鄉(xiāng)黨員結(jié)對幫扶活動(dòng)。組織城鄉(xiāng)先富、掌握技術(shù)、有生產(chǎn)資料的黨員與貧困黨員“認(rèn)親”，結(jié)成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術(shù)、掌握信息的黨員在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)資料等方面優(yōu)勢，幫助困難黨員解決生產(chǎn)中遇到的信息、資金、技術(shù)等實(shí)際困難，帶領(lǐng)黨員脫貧致富

第三篇：黨建匯報(bào)：抓好基層黨建 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

抓好基層黨建 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

XX街道黨工委

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在這春暖花開、春意盎然的季節(jié)里，感謝XX鎮(zhèn)的蔣永紅 書記一行蒞臨XX街道檢查指導(dǎo)工作，下面我就街道黨建工作開展情況作一簡要介紹：

XX街道地處XX城區(qū)東部，是全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心和重要的宜居城市的核心區(qū)、東城建設(shè)的拓展區(qū)、城市形象展示區(qū)。其幅員面積53平方公里，下轄23個(gè)社區(qū)及行政村，戶籍總?cè)丝?1萬人，城市規(guī)劃區(qū)21平方公里。有53個(gè)黨支部，黨員14750名。街道先后榮獲全國農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)集體、創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)、市級衛(wèi)生單位、創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城優(yōu)秀單位、五好領(lǐng)導(dǎo)班子、XX縣十強(qiáng)街鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號, 并連續(xù)10年獲綜合目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)。

一、主要做法

在黨建工作理論實(shí)踐中，我們牢固樹立?圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展?和?基層是黨建工作主戰(zhàn)場?的思想和理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大基層黨員干部圍繞建設(shè)?宜商宜旅魅力之都、特色農(nóng)業(yè)富裕之地、文化繁榮和諧之邦?的戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施?先鋒工程?，不僅發(fā)揮支部的堡壘作用和黨員的模范作用，更有力地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)集中調(diào)整、三產(chǎn)規(guī)模較快擴(kuò)張、消費(fèi)升級明顯加快、城市空間迅速拓展、社會事業(yè)更加和諧的目標(biāo)。2011年，實(shí)

現(xiàn)GDP23億元，財(cái)政收入3億元，社零總額25億元，固定資產(chǎn)投資48億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)10322元，各項(xiàng)指標(biāo)均比去年同期有較大幅度增長。

（一）深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局

深入開展?三級聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)，統(tǒng)籌整合黨建資源是提升基層黨建工作水平，增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)與活力的重要載體，在此活動(dòng)中主要開展了以下工作：

一是積極開展?三級聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局。堅(jiān)持把此項(xiàng)活動(dòng)作為?黨員受教育、群眾得實(shí)惠?的有效載體，與村（社區(qū)）簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)長效機(jī)制，并與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展目標(biāo)同考核、同驗(yàn)收。

二是大力實(shí)施素質(zhì)提升工程，努力提高黨員能力。建設(shè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)10個(gè)，對基層黨員的教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，為提升黨員推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的綜合素質(zhì)提供了可靠保障。當(dāng)前，各村（居委）黨支部平均年齡降為45歲，文化程度明顯提升。2011年共發(fā)展黨員46名，為黨組織輸送了新鮮血液。

三是積極構(gòu)建?三帶一促?（支部帶領(lǐng)、協(xié)會帶動(dòng)、黨員帶頭，促進(jìn)發(fā)展）發(fā)展模式，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。如和平村支部根據(jù)本村地處城郊、基礎(chǔ)設(shè)施較完善等優(yōu)勢，帶領(lǐng)本村近30名黨員，組織成立枇杷協(xié)會，結(jié)合新村大力發(fā)展枇杷種植觀光農(nóng)業(yè)。

四是大力實(shí)施?三萬計(jì)劃?，發(fā)揮城鄉(xiāng)互帶作用。我街道的10名大學(xué)生村官已全部一次性考核轉(zhuǎn)正。對大學(xué)生?村官?我們

加強(qiáng)了日常管理，制定了村官管理辦法，建立健全學(xué)習(xí)、工作、管理、教育、培養(yǎng)、考核、任用等制度，增加幫帶力量，確定一名街道領(lǐng)導(dǎo)干部、一名駐村干部、一名村主要干部幫帶一名大學(xué)生村官，讓其進(jìn)步成長；增加調(diào)研課題，要求對所工作的村進(jìn)行基本情況調(diào)研，形成一篇不少于3000字的關(guān)于本村發(fā)展的較高價(jià)值的調(diào)研文章，提高自身實(shí)踐能力；增加工作任務(wù)，將農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、村級公共服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、征地拆遷等工作任務(wù)壓在大學(xué)生村官肩上，要求他們主動(dòng)到一線煅煉，成為農(nóng)村工作的生力軍。通過以上舉措，大學(xué)生村官均很快進(jìn)入工作角色。如XX村村官AAA到村任職后，發(fā)現(xiàn)該村三社沒有人行便道，她便主動(dòng)做好群眾的動(dòng)員和協(xié)調(diào)工作，不到2個(gè)月便修好了通往每家每戶的人行便道。XX村村官BBB熟悉了村上事務(wù)，成為了新農(nóng)村展示點(diǎn)的解說員，為XXX現(xiàn)場會進(jìn)行全程講解，受到各級領(lǐng)導(dǎo)好評。其次，干部駐村行動(dòng)實(shí)施良好。對萬名駐村干部和支農(nóng)人員，街道采取雙向選擇進(jìn)行下派到村工作，并對職能職責(zé)進(jìn)行了明確，駐村干部以村為家，全身心投入到所駐村的各項(xiàng)工作之中。街道機(jī)關(guān)干部CCC2010年駐XX村，自己設(shè)計(jì)了民情日記，建立了農(nóng)戶檔案，并對XX村維穩(wěn)、黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等做了深入調(diào)研，形成了一系列調(diào)研報(bào)告，為該村的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

五是狠抓陣地建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)平臺。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量配套”的原則，街道用社會撫養(yǎng)費(fèi)的20%為補(bǔ)貼，完成10個(gè)村（社區(qū)）的公共服務(wù)中心建設(shè)，?三有一化?得到落實(shí)。同時(shí)，利用辦事陣地開展 ?三級聯(lián)動(dòng)?的為民辦事全程

代理工作，群眾將備齊的資料交給村（居）委干部，由干部到街道服務(wù)大廳辦理，在區(qū)、街道審批后又將其帶回交給辦事群眾，變過去的群眾跑腿為現(xiàn)在的群眾使嘴，干部作風(fēng)大為轉(zhuǎn)變，受到群眾好評。

六是探索黨建管理運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌黨建工作再上臺階。作為區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)單位，街道成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在切實(shí)履行書記黨建工作?第一責(zé)任人?的同時(shí)，配備黨建副書記，組建黨建工作辦公室，落實(shí)具體工作，整體全面推進(jìn)。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開一次專題會議討論研究黨建工作，黨建辦公室每月召開情況匯報(bào)會，分析當(dāng)前工作的難點(diǎn)，并提出措施確保工作順利完成。此外，建立黨工委委員基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)黨工委委員聯(lián)系一個(gè)村，定期到點(diǎn)上指導(dǎo)基層黨建工作。

（二）落實(shí)“三項(xiàng)制度”，幫助解決群眾困難

?老百姓的柴米油鹽醬醋茶是基層的國家大事?，做好?三項(xiàng)制度?是村（居）干部的看家本領(lǐng)。我們的主要作法為：一是加大宣傳力度。我街道在轄區(qū)所有村（社區(qū)）和主公路沿線，共制作制度牌、大小宣傳標(biāo)語600余幅，向老百姓發(fā)放?三項(xiàng)制度?聯(lián)系卡12000余張，黨建工作宣傳手冊15000份，總投入近20余萬元，營造出群眾知曉、百姓支持的良好輿論氛圍。二是嚴(yán)格工作規(guī)范。在接訪中要求村（居）委干部必須按時(shí)接訪，態(tài)度和藹，答問解疑，掌握實(shí)情，作好記錄。在走訪過程中，要求干部切實(shí)做到“五看、五問、五講、五記”，即先看走訪對象莊稼牲畜、生活環(huán)境、居住條件、糧食貯備、飲食起居情況，再問家庭成員、生活困難、政策落實(shí)、意見建議情況，最后講清惠農(nóng)政策、發(fā)展思路、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)，同時(shí)在走訪本上記錄走訪對象家庭情況、困難原因、具體需求、意見建議等，使走訪工作任務(wù)明確、重點(diǎn)突出。三是及時(shí)辦理反饋。針對群眾意見難辦理的問題，街道強(qiáng)化兩個(gè)舉措抓落實(shí)，即在街道綜治辦建立群眾事項(xiàng)辦理“中轉(zhuǎn)站”，負(fù)責(zé)對基層黨組織上報(bào)的群眾反映事項(xiàng)進(jìn)行登記歸類、轉(zhuǎn)出交辦；在村（社區(qū)）黨組織設(shè)立“聯(lián)絡(luò)員”，專門負(fù)責(zé)群眾意見匯總上報(bào)、跟蹤了解和辦理反饋，確保群眾反映的問題件件有落實(shí)、事事有回音。四是確保三項(xiàng)制度?四薄冊?記錄隨時(shí)檢查不突擊，采取月23-25日交由組織委員檢查簽字；此項(xiàng)檢查結(jié)果納入各村（社區(qū)）目標(biāo)考核。去年，全街道共接訪群眾2498人次，走訪群眾26395戶，走訪率達(dá)206%，收集群眾問題意見1332件，合并辦結(jié)1201件，辦結(jié)率達(dá)95%，群眾滿意度在98%以上。五是利用?四議兩公開?工作法，解決三項(xiàng)制度在走訪中群眾反映的困難和問題。如XX村，群眾收入較高，建設(shè)新房意愿較強(qiáng)，但受城市總體規(guī)劃制約，群眾散建審批較難，村支部在走訪了解群眾這一共性問題后，立即召開會議研究，發(fā)動(dòng)群眾集中建設(shè)巴渝新村，既節(jié)約耕地又享有政策，得到了群眾擁護(hù)。又如，今年的大城市建設(shè)20條城市干道，我們涉及11條，對各村的征地拆遷等重大事項(xiàng)，仍堅(jiān)持?四議兩公開?工作法解決群眾提到的小區(qū)物管費(fèi)問題。

（三）推動(dòng)“三項(xiàng)活動(dòng)”，密切黨群干群關(guān)系

一方面促實(shí)效提煉載體。以?察民情、問民生、解民難、暖民心?為活動(dòng)主題，以?三爭三定三共? 為活動(dòng)載體，推動(dòng)活動(dòng)取得實(shí)效。?結(jié)窮親?載體為?三爭?：即爭當(dāng)關(guān)心窮親冷暖的貼心人、爭當(dāng)扶志維權(quán)的指導(dǎo)員、爭當(dāng)脫貧致富的引導(dǎo)者。?大下訪?載體為?三定?： 定期接訪走訪群眾，定期排查矛盾糾紛，定期包案解決問題。?三進(jìn)三同?載體為?三共?：即進(jìn)村社與農(nóng)村干部共議科學(xué)發(fā)展之計(jì)；進(jìn)基層與廣大黨員共辦群眾關(guān)注之事；進(jìn)農(nóng)戶與農(nóng)民群眾共商增收致富之策。另一方面全方位推進(jìn)活動(dòng)。在?結(jié)窮親?方面，開展了?六送六幫?（送溫暖幫困難、送技術(shù)幫就業(yè)、送信息幫致富、送信心幫扶志、送法律幫維權(quán)、送政策幫惠民）活動(dòng)，幫助解決生產(chǎn)生活動(dòng)中的困難和問題。去年以來，聯(lián)系部門、機(jī)關(guān)全體公務(wù)員積極參與，并帶動(dòng)村?四職?干部，共結(jié)對幫扶35戶。大力實(shí)施秋季助農(nóng)搶收和助學(xué)活動(dòng)，幫助窮親就學(xué)26人，搶收水稻20余畝，解決困難121起，送幫扶資金及物資4.2萬元；開展農(nóng)技幫扶1000余人，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力120人，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)20名，提供脫貧致富項(xiàng)目78個(gè)。在中秋開展慰問活動(dòng)，專門為窮親和貧困孤寡老人送去節(jié)日禮品和精神食糧。在?大下訪?方面，通過走訪、接訪和排查，開展了積訪重訪專項(xiàng)治理,公開接訪84次、下訪約訪2479次7851戶、組織座談18次2309人，為群眾排憂解難560余件。排查矛盾糾紛229件，化解226件。受理群眾意見248件，辦理回復(fù)239件。在?三進(jìn)三同?方面，班子領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)村入戶調(diào)查研究，幫助7個(gè)村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，建立

民情檔案，辦理涉及群眾生產(chǎn)生活的手續(xù)代理、扶貧濟(jì)困、糾紛調(diào)解等實(shí)事、好事230余件。開展免費(fèi)巡診活動(dòng)，義務(wù)診療人數(shù)達(dá)到7561人；開展?唱讀講傳?進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部自編文藝節(jié)目11個(gè)，巡回演出24場次；開展科普宣傳和送政策技術(shù)下鄉(xiāng)36次，發(fā)放宣傳資料3萬余份。在XX村和XX村推行集中改廁工程，規(guī)劃改造300余戶。特別是XX村駐村干部，在了解敬老院征地后，有11個(gè)失地農(nóng)戶正在辦理社保，群眾沒地種糧種菜，生活受到影響，駐村干部就與村社干部一道商量，私人一起借給農(nóng)戶4萬余元，緩急了生活之急，并在今后社保資金下發(fā)時(shí)抵扣，得到拆遷戶一致認(rèn)同。

（四）開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”，發(fā)揮先鋒模范作用。

一是首先確定了?創(chuàng)先爭優(yōu)作表率，宜居棠香展魅力?的活動(dòng)主題，結(jié)合街道中心工作，提出了?實(shí)施‘3+4’工程，樹形象、促發(fā)展?的活動(dòng)載體。落實(shí)好?一講二評三公示?。主要做法：一是據(jù)實(shí)講述，先進(jìn)推動(dòng)。在根據(jù)工作記實(shí)講述的前提下，組織各支部廣泛開展?我是一面旗，你是我榜樣?的競賽互助活動(dòng)。利用每月?一講二評?時(shí)間，讓大家講述自己或者身邊的黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的先進(jìn)事跡，通過弘揚(yáng)他們的精神，有效地促進(jìn)了街道各中心工作的開展。二是規(guī)范評比，優(yōu)秀帶動(dòng)。街道設(shè)立了擂臺榜，每兩月評出擂主支部，作為先進(jìn)榜樣，激勵(lì)大家你追我趕、比學(xué)趕超的良好氛圍，街道去年的各項(xiàng)工作均名列前茅。三是及時(shí)公示，輿論促動(dòng)。各黨支部及街道黨工委點(diǎn)評結(jié)果要于當(dāng)天進(jìn)行公示，公布監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，7日內(nèi)有不良反映的，經(jīng)查

實(shí)取消其當(dāng)月的評優(yōu)資格，限時(shí)整改，并記錄在案。對取消每月評優(yōu)資格累計(jì)超過2次的，取消其評優(yōu)資格。

二是與干部教育活動(dòng)結(jié)合，在開局階段念好了?早、實(shí)、比?三字經(jīng)。貫徹落實(shí)突出一個(gè)“早”字，早規(guī)劃、早動(dòng)員、早宣傳。及時(shí)制定1+3活動(dòng)方案，明確以?解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，迅速融入大城市建設(shè)、全力決戰(zhàn)大項(xiàng)目征地?為活動(dòng)主題，以開展?十個(gè)一?活動(dòng)（召開一次大宣講、組織一次大討論、開展一次大調(diào)研、實(shí)施一次大走訪、舉辦一次大演講、召集一次業(yè)務(wù)競賽、舉行一次服務(wù)體驗(yàn)、完善一批管理制度，開展一次民主評議、創(chuàng)建一支一流隊(duì)伍）為載體，確保干部教育活動(dòng)開好頭、起好步、有序推進(jìn)。召開動(dòng)員大會，并對干部教育活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。制定出具體的宣傳方案，通過在棠香公眾信息網(wǎng)上開設(shè)活動(dòng)專欄、發(fā)行機(jī)關(guān)內(nèi)部小報(bào)等多種形式加強(qiáng)宣傳，極力營造濃厚氛圍。提升能力突出一個(gè)“實(shí)”字，重實(shí)戰(zhàn)、重實(shí)效、重實(shí)在。圍繞今年的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面實(shí)行?倒逼機(jī)制?，制作征地拆遷工作進(jìn)度監(jiān)督臺，將每個(gè)小組的工作進(jìn)度在辦公樓大廳進(jìn)行公示，每5天進(jìn)行一次更新，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的緊迫感，確保通過干部教育活動(dòng)的開展達(dá)到促進(jìn)中心工作的實(shí)際效果。轉(zhuǎn)變作風(fēng)突出一個(gè)“比”字，比服務(wù)、比責(zé)任、比廉潔。大力推行?五心?工作法，在全體機(jī)關(guān)干部中開展比誰在接待群眾咨詢時(shí)最熱心、誰在調(diào)查補(bǔ)償情況時(shí)最細(xì)心、誰在聽取群眾意見時(shí)最耐心、誰在核實(shí)安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)最公心、誰在善后安臵群眾時(shí)最關(guān)心活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕?門難進(jìn)、臉難看、話難聽?的現(xiàn)象。

制定崗位責(zé)任書，將崗位責(zé)任具體細(xì)分，落實(shí)到人。對黨政工作規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范，對機(jī)關(guān)運(yùn)行制度進(jìn)一步完善，從源頭上預(yù)防腐敗，比誰的廉潔自律正。

三是與基層組織建設(shè)年活動(dòng)相結(jié)合，做到了?早、細(xì)、實(shí)、濃?，促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)有效開展。高度重視,安排部署“早”。區(qū)委組織部基層組織建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員會召開后,街道高度重視,立足早安排、早部署,立即召開動(dòng)員會,安排部署工作,并制定了操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的活動(dòng)實(shí)施方案。認(rèn)真調(diào)研,摸底工作“細(xì)”。組織人員深入村（社區(qū)）、事業(yè)單位、兩新組織等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作。深化載體,工作措施“實(shí)”。進(jìn)一步創(chuàng)新和深化工作載體,制定強(qiáng)有力的推進(jìn)措施,做到?三個(gè)結(jié)合?,把開展基層組織建設(shè)年與?創(chuàng)先爭優(yōu)?相結(jié)合，與?解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)?相結(jié)合。強(qiáng)化宣傳,工作氛圍?濃?。在棠香公眾信息網(wǎng)落實(shí)專人負(fù)責(zé),要求各支部及時(shí)報(bào)送信息，運(yùn)用手機(jī)短信平臺,向機(jī)關(guān)黨員干部和各黨支部書記等發(fā)送活動(dòng)短信,營造濃厚的活動(dòng)氛圍。

二、下步工作打算

一是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵方式，不斷提升組織功能。要對基層黨組織的設(shè)臵進(jìn)行積極探索和改進(jìn)，確保黨組織功能的正常發(fā)揮。在農(nóng)村黨組織的設(shè)臵上，要推廣?支部+協(xié)會?的做法，建立功能型黨組織。要在有XXX等各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織中建立

黨的組織，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。在社區(qū)黨組織的設(shè)臵上，對報(bào)恩、金星等符合條件、黨建基礎(chǔ)好的社區(qū)升格為黨委（黨總支），要以集貿(mào)市場、商務(wù)樓宇和居民小區(qū)為單元，設(shè)臵黨支部，把黨小組建在樓棟上，切實(shí)加強(qiáng)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。在新的經(jīng)濟(jì)、社會組織黨組織的設(shè)臵上，要按照屬地的要求，抓好XXX的黨組織建設(shè)，發(fā)揮外來黨員建設(shè)大足的熱情和先鋒作用。

二是創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。在農(nóng)村繼續(xù)開展黨員?雙建雙帶?（建基地、建公司，黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）和無職黨員?設(shè)崗定責(zé)?活動(dòng)，努力提高農(nóng)村黨員發(fā)家致富的實(shí)際本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村；在社區(qū)，大力開展下崗失業(yè)黨員?帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)?和志愿者服務(wù)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨員服務(wù)居民群眾的能力；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要深入開展?兩聯(lián)一帶?活動(dòng)，大力推行?服務(wù)承諾制?，不斷提高機(jī)關(guān)黨員服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。通過這些活動(dòng)的深入開展，使黨員都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持和體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

三是改進(jìn)黨員教育管理方式，提高黨的凝聚力。一方面，由理論灌輸向形象教育轉(zhuǎn)變。把傳統(tǒng)的理論灌輸與菜單式培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，采取身邊典型教育身邊人、特別是創(chuàng)先爭優(yōu)?一講二評三公示?活動(dòng)中，要開展好?我是一面旗臶，你是我的榜樣?互助競賽評講活動(dòng)，通過現(xiàn)身說法等形式，增強(qiáng)教育的靈活性，提高學(xué)習(xí)的吸引力，突出針對性和實(shí)效性。另一方面，由單向說教向

互動(dòng)式教育轉(zhuǎn)變。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，為黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造便利條件，讓黨員不受時(shí)間、空間、自身素質(zhì)差異的限制。要充分發(fā)揮棠香紅歌藝術(shù)團(tuán)的作用，組織編排黨員先進(jìn)事跡，在送文化下鄉(xiāng)時(shí)開展富教于樂的宣教活動(dòng)，推進(jìn)黨員教育方式的良性互動(dòng)。同時(shí)，由集中教育向小型、分散、分類、業(yè)余形式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)基層黨組織工作實(shí)際和黨員的個(gè)體特征，采取每周碰頭會、個(gè)別談心以及知識競賽、觀摩學(xué)習(xí)等形式，開展多層次、多樣式、系列化的教育活動(dòng)，有針對性地定向培養(yǎng)教育，提高黨員的綜合素質(zhì)。

總之，我街道以大力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程為目標(biāo)，以街道黨建為龍頭，以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為核心，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作，形成了“班子過硬、隊(duì)伍得力、設(shè)施齊全、載體豐富、服務(wù)到位”的黨建工作新格局，全面推動(dòng)了街道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

第四篇：財(cái)政局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建材料

五 寨 縣 財(cái) 政 局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作典型材料

十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，并提出了“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”的16字原則要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會、省委九屆十次全會精神和市委二屆五次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢和工作模式，樹立統(tǒng)籌、開放的理念，把城市和農(nóng)村黨建工作放到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的大趨勢下來謀劃和推進(jìn)，使城鄉(xiāng)黨建由封閉轉(zhuǎn)向開放、由條塊分割轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)合，努力構(gòu)建“組織共建、資源共享、管理互動(dòng)、發(fā)展互惠”的城鄉(xiāng)黨建工作新格局。

財(cái)政局緊緊圍繞“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”這16字原則，緊抓“保工資、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)”的財(cái)政目標(biāo)，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以鞏固第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果、深入開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為著眼點(diǎn)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的新要求，組織開展城鄉(xiāng)“結(jié)對共建、幫學(xué)幫扶”活動(dòng)，促使農(nóng)村廣大黨員和黨員干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的強(qiáng)烈意識，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，努力使全縣各級基層黨組織真正成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為建設(shè)和諧富裕新五寨提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人力支持。

近年來，我局圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，立足于發(fā)揮五寨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的優(yōu)勢，以統(tǒng)籌為基本思路，以聯(lián)動(dòng)為基本抓手，在基層黨組織體系、資源共享體系、黨員教育管理體系、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系、工作運(yùn)行體系等方面進(jìn)行積極探索，走出了一條城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新路，呈現(xiàn)出“統(tǒng)籌兼顧、組織共建、雙向互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。

（一）創(chuàng)新設(shè)置形式，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的基層黨組織體系。引導(dǎo)各級黨組織探索更富有效率的組織設(shè)置模式和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、直接服務(wù)發(fā)展的新型黨組織體系。一是建立“聯(lián)建型”黨組織。按照資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱的原則，在進(jìn)一步強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)黨組織扁平化管理的要求，實(shí)行村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、村村聯(lián)建等設(shè)置模式，探索以大帶小、以強(qiáng)帶弱的黨組織聯(lián)合組建模式。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。依托特色種植、畜牧生產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織，使產(chǎn)業(yè)黨組織活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。三是建立“流動(dòng)型”黨組織。通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織、建立流動(dòng)黨員檔案室、流動(dòng)黨員服務(wù)中心，開通4332204黨員咨詢服 務(wù)專線電話，為流動(dòng)黨員提供咨詢、維權(quán)服務(wù)。四是建立“功能型”黨組織。根據(jù)黨員的年齡、志趣和發(fā)揮作用等不同，分類設(shè)置黨組織。滿足黨員的個(gè)性化需求，增強(qiáng)黨組織開展活動(dòng)的吸引力，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

（二）建立完善制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的工作運(yùn)行體系。按照“根本、長效、互動(dòng)”和縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)的原則，從制度層面、政策層面，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作的有效推進(jìn)機(jī)制。試行黨代表常任制。按照黨代表常任制的有關(guān)要求，組織黨代表對下屬基層黨組織執(zhí)行黨代會決議、決定中存在的重大問題提出質(zhì)問，對推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，促進(jìn)黨代會決議、決定事項(xiàng)的有效實(shí)施，推進(jìn)基層黨組織科學(xué)發(fā)展。

（三）整合優(yōu)化配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)的資源共享體系。按照以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、互促共進(jìn)的要求，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源要素，逐步建立城鄉(xiāng)人才、資金等資源雙向流動(dòng)、良性互動(dòng)工作機(jī)制。一是優(yōu)化配置人才資源。以“安排領(lǐng)導(dǎo)掛村、選派干部調(diào)研”兩個(gè)渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。二是統(tǒng)籌配置財(cái)政資源。一方面是按照“四個(gè)一點(diǎn)”拓寬黨組織經(jīng)費(fèi)來源渠道。在堅(jiān)持將黨建經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，按照“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)籌一點(diǎn)，群眾捐一點(diǎn)”的做法，輔助建立從小區(qū)服務(wù)性收入、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村集體經(jīng)濟(jì)收入中按比例提取黨建工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制，為開展黨建工作提供經(jīng)費(fèi)保障。解決農(nóng)村基層黨組織“無錢辦事”問題。三是合理配置陣地資源。整合城鄉(xiāng)陣地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃全市黨員教育活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)全員培訓(xùn)”，不斷完善“縣鄉(xiāng)黨校+涉農(nóng)部門+農(nóng)家課堂”的培訓(xùn)陣地。

（四）發(fā)揮黨員作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)共管的黨員管理體系。圍繞建立城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)齊抓，機(jī)制共建，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員共同教育管理。通過設(shè)立“政策宣傳崗、科技致富示范崗、文明新風(fēng)崗”等崗位，充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員服務(wù)群眾的作用，三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員服務(wù)體系。設(shè)立黨內(nèi)互助基金，籌集黨內(nèi)幫扶資金，建立黨員“愛心超市”，著力解決黨員的民生問題；組織黨員開展助收、助學(xué)、助老活動(dòng)，著力解決黨員外出務(wù)工后的后顧之憂。

（五）搭建活動(dòng)平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)互助的關(guān)懷幫扶體系。側(cè)重發(fā)揮我局黨總支的優(yōu)勢，通過開展全方位、多形式的互幫互助活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)黨員服務(wù)聯(lián)系群眾工作體系和城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系。局黨員干部與農(nóng)村黨員結(jié)成“一對一”互幫互助對子，制定城鄉(xiāng)黨支部互幫互助量化考核制度，形成支部共建、干部互幫、黨員結(jié)對工作格局。

在近期開展的結(jié)對幫扶活動(dòng)，我局從以下幾個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作：

1、深入開展調(diào)研活動(dòng) 財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分兩次到村子開展調(diào)研活動(dòng)，一次是以局長蘇成業(yè)帶隊(duì)，副局長岳曉文，總會計(jì)師顧效忠深入下關(guān)村進(jìn)行宣講和調(diào)研，一次是以總支書記郭潤清，副局長張進(jìn)忠，紀(jì)檢組長周俊，收費(fèi)局長白克平深入白家溝村調(diào)研。召開宣傳十七屆四中全會為內(nèi)容的報(bào)告會和組織生活會。

2、結(jié)對共建黨組織活動(dòng)場所

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)村的黨組織活動(dòng)場所破爛不堪，很難滿足正常的組織活動(dòng)。財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)場召開局務(wù)會議，研究決定幫助兩村粉刷外墻，刮洗內(nèi)墻，制作活動(dòng)圖版，裝飾活動(dòng)場所，做到制度上墻、資料歸檔、環(huán)境整潔、場所優(yōu)雅，起到雙方黨組織互相督促、同步提高的作用。

3、在增加農(nóng)民收入上大做文章

兩村地處縣西北部，自然條件惡劣，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入低下，針對這一情況，局領(lǐng)導(dǎo)決定給兩個(gè)村購買養(yǎng)殖、種植、科學(xué)種田等科普書籍100冊，每村50冊，讓農(nóng)民們利用農(nóng)閑時(shí)間加強(qiáng)科普學(xué)習(xí)，向科學(xué)要效益，增加農(nóng)民收入。幫助兩村向上爭取小雜糧加工項(xiàng)目，爭取資金，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步形成以牧補(bǔ)農(nóng)、以工養(yǎng)農(nóng)的新格局。

4、實(shí)物扶貧體現(xiàn)結(jié)對關(guān)愛

全局捐資籌資為兩個(gè)村的困難黨員和困難群眾每人購買一袋白面，每戶發(fā)放現(xiàn)金100元，幫助他們過好兩節(jié)，為特困戶購買棉被6套，讓他們安全過冬，充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部 對特困黨員群眾的關(guān)懷。

5、豐富農(nóng)民文化生活

為了豐富農(nóng)村文化體育生活，明年春天將給每個(gè)村莊安裝一副籃球架，使農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)參加體育活動(dòng)，豐富他們的業(yè)余生活。

我局將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)落實(shí)十七大精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，為財(cái)政工作的跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二O一O年六月

第五篇：六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

〔內(nèi)容摘要〕 六盤水市必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鄉(xiāng)發(fā)展 研究

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)期國家和地區(qū)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設(shè)”時(shí)期建設(shè)起來的一座新型工業(yè)城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發(fā)和支持下，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就。但與此同時(shí)，由于發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌，主要注重工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的差距逐漸拉大，嚴(yán)重影響了全市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。就六盤水特殊的發(fā)展歷程和當(dāng)前面臨的形勢而言，必須要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

一是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水市實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的必然選擇?！叭€建設(shè)”初期，六盤水總?cè)丝?35.5萬，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元，工農(nóng)業(yè)比重分別占24%和76%，是以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)。1978年建市時(shí)，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區(qū)城市，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然。

二是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水加快新型工業(yè)化、加速新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮(zhèn)都在山區(qū)，又是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大數(shù)且分散經(jīng)營的山區(qū)型城鎮(zhèn)組合，“三農(nóng)”問題是個(gè)大頭，是加速現(xiàn)代化進(jìn)程的重中之重。我們必須確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”，既要使我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化建立在自身產(chǎn)業(yè)門類齊全且協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)又要使各產(chǎn)業(yè)門類之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間形成互相依存、互相促進(jìn)的良性互動(dòng)格局，才能建立起城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互助和諧的平等關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問題；才能順利“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提速六盤水全面建小康進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

三是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。現(xiàn)階段，六盤水農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)，在300多萬人口中有200多萬農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到4.3︰1（2007年城鄉(xiāng)收入比曾高達(dá)

4.7：1），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新局面，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然選擇。“三線建設(shè)”以來，六盤水的發(fā)展邁上了一個(gè)又一個(gè)臺階，形成了大工業(yè)、大發(fā)展、大城市、大繁榮的發(fā)展格局，但由于二元體制的存在，城鄉(xiāng)關(guān)系問題尚未根本解決，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程凸顯出來，如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)市場結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)資源配置，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化等問題。根本原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，才能大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

二、六盤水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

我市充分發(fā)揮資源、區(qū)位和大企業(yè)、大項(xiàng)目相對集中等優(yōu)勢，緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”這一中心任務(wù)，切實(shí)抓住國務(wù)院將六盤水列為資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)等機(jī)遇，加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）實(shí)施“三化”帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展根本動(dòng)力

1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。按照“以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展”的思路，依托資源優(yōu)勢，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以園區(qū)建設(shè)為載體，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長極。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向、加工企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、技術(shù)投入為手段、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3、實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持“以大城市帶動(dòng)大物流，以大物流帶動(dòng)大服務(wù)”的發(fā)展思路，按照增量擴(kuò)容和生態(tài)、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的立體綜合運(yùn)輸體系。按照構(gòu)建“大物流”的要求，優(yōu)先推進(jìn)出境大通道建設(shè)，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區(qū)環(huán)城高速公路、紅果次中心城區(qū)環(huán)城高速公路為重點(diǎn)的“兩橫兩縱兩環(huán)線”高速公路網(wǎng)，積極推進(jìn)杭瑞高速公路畢節(jié)至水城段建設(shè)。加快推進(jìn)六沾復(fù)線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設(shè)，加快建設(shè)六盤水月照機(jī)場。積極建設(shè)北盤江等重點(diǎn)流域航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。通過公路、鐵路、機(jī)場、航運(yùn)等建設(shè)構(gòu)建立體綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)市內(nèi)、2小時(shí)臨省、4—8小時(shí)通達(dá)各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的交通格局，進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，扭轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力和面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺建設(shè)。加快解決農(nóng)村人畜飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、城鎮(zhèn)飲水和城鄉(xiāng)防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設(shè)雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設(shè)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)人均有效灌溉面積0.5畝的目標(biāo)。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程；大規(guī)模實(shí)施土地整治，提高耕地質(zhì)量；加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。統(tǒng)籌抓好生態(tài)、廣播、電視等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村住房改造工程，整合棚戶區(qū)改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區(qū)治理等資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)居，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理體系。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快推進(jìn)政府非經(jīng)營性投資項(xiàng)目代建制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范各類投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)、聯(lián)網(wǎng)共享。增強(qiáng)管理部門之間的協(xié)調(diào)性，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效能。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障

圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)要求，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障。

1、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。堅(jiān)持教育興市戰(zhàn)略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進(jìn)普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)50%左右。加大城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、師資力量等教育資源均等化建設(shè)力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持不求所有、但求所用的原則，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，整合職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式，力爭2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對全市所有初中、高中階段畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行1—2門實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；支持重點(diǎn)市級醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，提高公共服務(wù)水平和預(yù)防控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫(yī)療服務(wù)定價(jià)政策。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測機(jī)制。

3、完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以“全民社保”為目標(biāo)，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌；統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，做到即征即保和應(yīng)保盡保。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，大力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力

1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動(dòng)的減排工作機(jī)制，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制新的污染。大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快節(jié)能減排能力建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核實(shí)施辦法。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，不斷推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)污染的綜合防治。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快落實(shí)污水、垃圾處理費(fèi)征收政策，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保治污設(shè)施正常運(yùn)營。加強(qiáng)對污水處理、火電脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度及運(yùn)行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)施有機(jī)肥推廣示范工程，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物向有機(jī)肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。

3、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文建設(shè)。完善相關(guān)政策，加快生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)，加快實(shí)施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境工程，研究建

立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生物多樣性和生物安全管理，爭取每個(gè)縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)。

三、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（一）建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制

調(diào)整收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合使用。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化經(jīng)營體制，建立緊密型各主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。力爭通過各種政策措施的引導(dǎo)，積極推動(dòng)農(nóng)民向工人、市民轉(zhuǎn)化，企業(yè)家及資金、技術(shù)、人才、管理等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集中。

（二）建立推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保證現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系長久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。加強(qiáng)土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。大力開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試點(diǎn)。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，將農(nóng)村土地整理和拆并宅院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)有償使用，所獲得收益全部用于新農(nóng)村建設(shè)。加快土地利用總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化指標(biāo)的規(guī)劃管理。

（三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融體制

推進(jìn)金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、各類小額貸款公司，探索發(fā)展形式多樣的農(nóng)村民間金融，加快組建政府擔(dān)保公司和地方保險(xiǎn)公司，積極探索賦予農(nóng)民承包地、宅基地抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度。支持符合條件的企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發(fā)揮政府投入對啟動(dòng)社會投資的杠桿作用，大量引進(jìn)外來資本、有實(shí)力的大公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與城鄉(xiāng)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度

按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)一市場、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地和加大職業(yè)技能鑒定工作。加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。健全勞動(dòng)用工管理制度，建立和完善跨?。▍^(qū)、市）勞務(wù)合作機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制

加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的齊抓共管的機(jī)制，動(dòng)員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，引導(dǎo)社會資金投資公益性社會事業(yè)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創(chuàng)建活動(dòng)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。