第一篇：黨政代表團(tuán)赴外地考察城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)體會(huì)(規(guī)劃局)

考察啟示及今后工作安排

大慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

2012年6月13日

通過(guò)對(duì)西安、貴陽(yáng)、成都、天津、蘇州、大連等城市的考察，我們開(kāi)闊了視野，啟發(fā)了思路，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己的差距和不足，同時(shí)也增強(qiáng)了做好今后工作的信心。經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)和深入思考，結(jié)合實(shí)際工作，我們今后將著重做好以下幾方面工作。

一、要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃層面的頂層設(shè)計(jì)，把握好城市空間布局

我們考察的這六座城市，都具有疏朗大氣的城市空間格局，在很大程度上要?dú)w功于城市總體規(guī)劃等宏觀層面城市規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)。成都市規(guī)劃管理局主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃層面的編制、審查、報(bào)批以及規(guī)劃監(jiān)察工作，其他具體工作由各直屬規(guī)劃分局負(fù)責(zé)，主要目的是從宏觀角度把握城市發(fā)展的大方向，這種抓大放小的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我市今后城鄉(xiāng)規(guī)劃要瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大城市目標(biāo)，搞好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市形象設(shè)計(jì)等頂層設(shè)計(jì)，1

從更高視角、更大范圍、更遠(yuǎn)期限來(lái)審視城市發(fā)展對(duì)于空間的需求，加快城市空間和功能的戰(zhàn)略性優(yōu)化，市政設(shè)施建設(shè)要同步跟進(jìn)，搭建起現(xiàn)代化國(guó)際化大城市的整體框架，同時(shí)建議市政府適時(shí)啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編工作，為城市拓展發(fā)展空間。

二、要強(qiáng)化微觀層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理，提升城市形象和文化品位

這次考察的城市有發(fā)達(dá)地區(qū)的，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的，但他們的相同之處是規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、城市建設(shè)水平和城市管理水平都非常高，與之相比，我市存在有一定差距，主要表現(xiàn)我市城市公共設(shè)施和環(huán)境設(shè)施精品不多，地標(biāo)性建筑較少，這里的原因很多，但與建設(shè)單位、管理部門(mén)缺少精品意識(shí)有關(guān)。今后要更加重視控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、微觀層面的城市設(shè)計(jì)以及建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)，無(wú)論建設(shè)單位，設(shè)計(jì)單位，還是規(guī)劃管理部門(mén)，都要牢固樹(shù)立精品意識(shí)，注重引進(jìn)名家名院參與過(guò)程設(shè)計(jì)，同時(shí)強(qiáng)化規(guī)劃審查環(huán)節(jié)，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)等關(guān)口，對(duì)于城市重要公共設(shè)施項(xiàng)目，在有條件的情況下，邀請(qǐng)國(guó)際建筑大師主持設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)打造一批精品樓盤(pán)和地標(biāo)性建筑。另外，要積極推進(jìn)大慶市地理信息公共

服務(wù)平臺(tái)和城市規(guī)劃三維仿真系統(tǒng)建設(shè)，用科技手段管理城市規(guī)劃，輔助規(guī)劃決策。

三、要繼續(xù)堅(jiān)持大慶市組群組團(tuán)式城市格局，強(qiáng)化組團(tuán)間的聯(lián)系和空間優(yōu)化

這些城市都注重新城建設(shè)和舊城改造的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力改變以往依附老城向外拓展的傳統(tǒng)做法，以新城建設(shè)帶動(dòng)舊城改造，新老城區(qū)之間有效隔離，著力塑造組團(tuán)式布局形態(tài)，這證明了我市“組群組團(tuán)布局、綠色空間相隔、快速通道相連、湖澤水系相通、森林草原相擁”的格局是一種非常先進(jìn)的布局方式，我們應(yīng)當(dāng)沿著這條道路一直走下去，并不斷發(fā)揚(yáng)光大，但是要做好組團(tuán)間的空間優(yōu)化，強(qiáng)化交通聯(lián)系，每個(gè)組團(tuán)的空間布局都要體現(xiàn)開(kāi)闊通透、疏密有致的特點(diǎn)，城市中心區(qū)避免過(guò)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，注重塑造錯(cuò)落有致的城市天際線，引導(dǎo)高層建筑向世紀(jì)大道、鐵人大道和經(jīng)九街三條景觀軸上的城市公共服務(wù)中心聚集。

四、應(yīng)當(dāng)打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)建設(shè)模式，推進(jìn)綜合性產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃建設(shè)

大連生態(tài)科技創(chuàng)新城突破了以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)模式，力求在聚集產(chǎn)業(yè)要素的同時(shí)，聚集各類城市要素，建設(shè)集高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端生活為一

體的現(xiàn)代化國(guó)際化新城，這種模式對(duì)于我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有借鑒意義。相比較而言，我市的工業(yè)園區(qū)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，存在規(guī)模小、業(yè)態(tài)單

一、園區(qū)之間定位交叉、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、準(zhǔn)入門(mén)檻低等諸多問(wèn)題，影響園區(qū)發(fā)展壯大和可持續(xù)發(fā)展。今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好大慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以高端、高質(zhì)、高效為主攻方向，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的城市商務(wù)中心，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造多個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，園區(qū)綜合化”進(jìn)程，科學(xué)引導(dǎo)高新區(qū)主體區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、林源新區(qū)等有規(guī)模的園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展。

第二篇：縣委黨政代表團(tuán)赴外地考察學(xué)習(xí)心得體會(huì)

外出考察學(xué)習(xí)心得體會(huì)

根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一安排，10月11日至14日，我參加了赴威海（工業(yè)新區(qū)、榮成市、文登市）、煙臺(tái)海陽(yáng)市和青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的考察學(xué)習(xí)。五市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的巨大變化，呈現(xiàn)出的嶄新面貌，干部群眾奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，改革開(kāi)放和加快發(fā)展的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使我深受鼓舞、震撼和教育。這次學(xué)習(xí)收獲很大，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，學(xué)習(xí)了許多重要的經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)了加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。主要考察心得如下：

一、膠東四市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法

這次學(xué)習(xí)考察的六個(gè)地區(qū)，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直位居全省前列，榮成、文登兩市更是我區(qū)密切關(guān)注、反復(fù)學(xué)習(xí)的目標(biāo)和榜樣。近幾年，五市區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，取得了新的豐碩成果。他們的共同特點(diǎn)是：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、勢(shì)頭猛。威海市GDP年均增長(zhǎng)速度超過(guò)18%，人均GDP居山東省第一位，所轄縣級(jí)市全部進(jìn)入“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”。威?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)14000多家，已成為山東半島制造業(yè)基地，威海的成功得益于基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，威海工業(yè)新區(qū)起步區(qū)已累計(jì)完成投資10億多元，基本實(shí)現(xiàn)“十通一平”。按照“主攻臺(tái)資、鞏固日韓、開(kāi)拓歐美”的原則，招大引大，大搞擇商選取資，提高了項(xiàng)目質(zhì)量和土地集約利用水平。威海市榮成、文登兩市是我省區(qū)縣綜合實(shí)力前兩強(qiáng)，分居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第10、16位，近幾年兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持高位高速運(yùn)行態(tài)勢(shì)。1 榮成市從傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、做活港口經(jīng)濟(jì)文章、發(fā)展造船業(yè)的做法很值得學(xué)習(xí)。煙臺(tái)海陽(yáng)市結(jié)合實(shí)際，圍繞“全國(guó)百?gòu)?qiáng)、全省30強(qiáng)”目標(biāo)，確立了“三步走”戰(zhàn)略，明確了“一片兩帶、四張牌”，加快推進(jìn)四大經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，今年1—8月分實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入6.1億元。

（二）對(duì)外開(kāi)放力度大、措施硬。五市區(qū)都把對(duì)外開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓開(kāi)放，突出抓招商。在招商引資的區(qū)域上，他們充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和人緣優(yōu)勢(shì)，主攻韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)，目前這些地區(qū)韓資比重已達(dá)70%以上，基本成為韓國(guó)的工業(yè)園。在招商引資的方向上，他們已經(jīng)從“大小項(xiàng)目一起引”向“選商”轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。文登市南陽(yáng)電子公司是為三星、LG等微機(jī)生產(chǎn)企業(yè)配套的韓國(guó)高科技上市公司，1997年以來(lái)公司進(jìn)行了6次大規(guī)模增資，目前韓國(guó)總部和所有生產(chǎn)工廠已全部遷到文登，在招商引資的方式上，堅(jiān)持小團(tuán)組招商、以商招商，榮成市70%以上的外商投資項(xiàng)目是以商引商促成的。威海工業(yè)新區(qū)大膽創(chuàng)新招商方式，積極推行委托招商，設(shè)立了引進(jìn)了浙江民營(yíng)園、電子信息園、汽車配套園等“區(qū)中園”。

（三）園區(qū)建設(shè)層次高、發(fā)展快。五市區(qū)都把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，集中投入、連續(xù)投入、高強(qiáng)度投入。他們堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)藍(lán)圖；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，特別是道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，配套能力強(qiáng)，構(gòu)筑了園區(qū)建設(shè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的培育，這些城市都擁有一批知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、聚集效應(yīng)突出、發(fā)展后勁充足的工業(yè)園區(qū)。文登市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是1992年批準(zhǔn)成立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積17.8平方公里，目前已成為全省發(fā)展速度最快的 12個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。

（四）城市建設(shè)水平高、氣魄大。五市區(qū)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)城市建設(shè)，以城市建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者齊頭并進(jìn)、相得益彰。這次參觀的許多城市建設(shè)改造項(xiàng)目，確實(shí)是大思路、大手筆、大氣魄，使城市面貌有了極大提升。榮成撤縣設(shè)市前，建成區(qū)只有4平方公里、人口3.8萬(wàn)人，市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，臟亂差現(xiàn)象突出。建市后，榮成市選準(zhǔn)城市建設(shè)為突破口，把城市的發(fā)展方向定位于建設(shè)濱海生態(tài)花園城市, 政府加大投入力度，多渠道投融資實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，營(yíng)造綠色家園。特別是近年來(lái)，榮成市強(qiáng)化“城市就是品牌，環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，連續(xù)多年投巨資實(shí)施城市重點(diǎn)工程建設(shè)，城市載體功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了歷史性巨變。建市以來(lái)，全市用于生態(tài)保護(hù)和城市綠化投資達(dá)15億元，建設(shè)了一大批綠化精品工程。文登市堅(jiān)持“求精、求凈、求美、求好”的發(fā)展思路，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，提高城市園林綠化和綜合服務(wù)水平，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成5.5億元，比2007年增長(zhǎng)1.85%。全年新建、擴(kuò)建、改造道路達(dá)26.6公里，面積65萬(wàn)平方米。建成區(qū)面積31.8平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.29%，人均公共綠地面積18.12平方米。

二、對(duì)我區(qū)發(fā)展的再認(rèn)識(shí)

近幾年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，自己和自己比，我們確實(shí)發(fā)展很快。但通過(guò)這次考察學(xué)習(xí)，我們不僅僅看到了目前與先進(jìn)地區(qū)存在的差距，更是看到了今后幾年、十幾年以后的差距。我們確實(shí)有許多工作值得反思，有許多方面值得警醒，對(duì)許多問(wèn)題需要再認(rèn)識(shí)?？偟膩?lái)說(shuō)，加快發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大，發(fā)展的緊迫性進(jìn)一步增強(qiáng)。

第一，加快發(fā)展的壓力大?？疾焖街帲w現(xiàn)了“大、高、新、優(yōu)、快”，他們是大思路、大氣魄、大規(guī)劃、高起點(diǎn)，思想先進(jìn)、領(lǐng)先發(fā)展、率先發(fā)展，看到的是解放思想的精神狀態(tài)、率先優(yōu)質(zhì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)，還是園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)都體現(xiàn)了現(xiàn)代化、國(guó)際化和市場(chǎng)化。盡管我們跟他們顯然不在相同的發(fā)展階段和走路線上，但無(wú)論在發(fā)展速度、質(zhì)量效益方面，還是思想觀念、體制機(jī)制、政策環(huán)境、工作作風(fēng)等方面，都還是存在一定差距的，有許多我們值得學(xué)習(xí)的地方。以海陽(yáng)為例，該市在幾年前還處于落后的狀況，如何能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)、城建、旅游業(yè)快速澎漲，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展？一是把與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、振奮精神貫穿到加快發(fā)展的全過(guò)程，時(shí)刻保持旺盛的斗志，高昂的熱情。用高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)思想解放，沖破“妄自菲薄”的困擾；用高壓力激發(fā)昂揚(yáng)的斗志，破除“坐井觀天”的束縛；用高追求加大發(fā)展動(dòng)力，掃清“夜郎自大”的障礙；用高境界促進(jìn)科學(xué)的發(fā)展解決“山窮水盡”的問(wèn)題，克服“辦法用盡了，招數(shù)使遍了”的畏難情緒。二是把能牽動(dòng)發(fā)展的核心突出出來(lái)，凝心聚力干，聚精會(huì)神干，以超常的措施，加倍的熱情，最大的干勁，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。舉全市之力，突出抓好以工業(yè)園為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。讓城市的形象在園區(qū)塑造，招商的成果在園區(qū)展示。興千軍萬(wàn)馬，突出抓好以大綠化為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。既要金山銀山，又要綠水青山；走創(chuàng)新之路，突出抓好以精品工程為代表的旅游城市建設(shè)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。三是圍繞“決策目標(biāo)，執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個(gè)體系建設(shè)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，著力營(yíng)造“想干事、會(huì)干事、干成事、干大事的環(huán)境，開(kāi)成干事創(chuàng)業(yè)共圖發(fā)展的合力。第二，城市建設(shè)的壓力大。近年來(lái)，海陽(yáng)市積極依托自身資源優(yōu)勢(shì)，加快城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，整個(gè)城市充滿活力。特別是帶動(dòng)力很強(qiáng)的大項(xiàng)目建設(shè)、城市規(guī)劃改造，都為我區(qū)今后的發(fā)展提供了很好的借鑒。我區(qū)處于魯南經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的前沿陣地，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)等突出，但在充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、放大優(yōu)勢(shì)方面還有很多工作要做。一是我區(qū)目前建筑水平檔次低，缺乏地域特色，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施薄弱，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載力較差，城市功能和承載力已不能滿足城市發(fā)展的需要，許多基礎(chǔ)設(shè)施特別是各種管網(wǎng)建設(shè)滯后，已成為城市建設(shè)中不容回避的一個(gè)問(wèn)題。二是隨著居民生活水平的提高和生態(tài)城市、和諧社會(huì)逐步深入人心，城區(qū)污染、河道治理、交通體系等問(wèn)題的解決已顯得非常緊迫。

三、對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

（一）在解放思想上加大力度。透過(guò)海陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)跨越的經(jīng)驗(yàn)，可以看出思想解放的程度，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。只有想不到，沒(méi)有做不到。起初看似不可能的目標(biāo)，一步一步地得以實(shí)現(xiàn)。我區(qū)幾年來(lái)的快速發(fā)展，實(shí)際上是不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)、解放思想的過(guò)程。我們開(kāi)展了解放思想大討論活動(dòng)，組織向南看、向北看，對(duì)照先進(jìn)找出了發(fā)展中的差距，明確了學(xué)習(xí)趕超的標(biāo)桿，當(dāng)前，要在全區(qū)開(kāi)展新一輪思想解放活動(dòng)。重點(diǎn)是樹(shù)立三種意識(shí)：一是要圍繞想干解放思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的趕超意識(shí)。要從思想根源上克服“年 5 年有發(fā)展、自我陶醉”的知足心態(tài)，以“別人小步走,我們大步趕;別人邁大步,我們跑步追”的精神狀態(tài),再掀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮。二是要圍繞會(huì)干解放思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)。要樹(shù)立全球視野，密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的每一個(gè)細(xì)微變化，捕捉和創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。三是要圍繞干好解放思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的政策意識(shí)。要從土地、資金雙控問(wèn)題上吸取教訓(xùn)，善于同政策賽跑。對(duì)專項(xiàng)政策要緊抓不放，組織專門(mén)力量集中攻關(guān)；對(duì)共享政策要勤跑勤爭(zhēng)，把基礎(chǔ)工作做細(xì)做透；對(duì)擦邊政策要用心把握，只要能靠上邊，就要全力以赴去爭(zhēng)；對(duì)隱性政策要深入研究，積極主動(dòng)地和業(yè)務(wù)上級(jí)進(jìn)行頻繁溝通，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，爭(zhēng)取得到更多的關(guān)注和支持，為我區(qū)的發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的空間。

（二）在狠抓投入上加大力度。在現(xiàn)階段，要保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，必須要努力保持一定的投入力度。在這個(gè)問(wèn)題上，要深化三個(gè)認(rèn)識(shí)：一是有投入才有產(chǎn)出，大發(fā)展需要大投入，持續(xù)發(fā)展需要連續(xù)投入；二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化和市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，形成了分散和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在機(jī)制，決不可人為限制企業(yè)的投資熱情；三是宏觀調(diào)控決不是單純限制投資，而是優(yōu)化投資。只要符合產(chǎn)業(yè)政策，有市場(chǎng)、有效益的的項(xiàng)目，就要千方百計(jì)加大投入，一鼓作氣形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（三）在中心城區(qū)建設(shè)上加大力度。把中心城區(qū)做大做強(qiáng)，不僅是全區(qū)人民的熱切盼望，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。我區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新的進(jìn)展，城市框架得到進(jìn)一步拓展。年初，我們圍繞提高城市功能、提升城市形象 確定了14項(xiàng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程，目前多數(shù)工程具備了加快建設(shè)的條件。下步最核心的問(wèn)題就是要搶工期、趕進(jìn)度，全力加快推進(jìn)，確保計(jì)劃順利完成。從保障工程建設(shè)的需要看，必須抓好三個(gè)關(guān)鍵性工作：一是要切實(shí)做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，事關(guān)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。切實(shí)加快各類規(guī)劃的編制設(shè)計(jì)工作，既要慎重研究、廣泛論證，確?？茖W(xué)合理、高水平；又要切實(shí)提高效率，為城市建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)，為加快工程建設(shè)創(chuàng)造條件。二是要切實(shí)加快工程進(jìn)度。當(dāng)前，要服從和服務(wù)于城市建設(shè)大局出發(fā)，按照縣委、縣政府統(tǒng)一要求和既定的建設(shè)規(guī)劃、施工方案，不折不扣地加緊推進(jìn)工程建設(shè)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理，通過(guò)精心施工，建設(shè)一流的精品工程。今年的城建工程大都涉及到繁重的拆遷任務(wù)，要加快推進(jìn)工程建設(shè)所涉及的拆遷工作，為各項(xiàng)工程的順利施工創(chuàng)造良好條件。三是要切實(shí)保證圓滿完成工作任務(wù)。當(dāng)前已進(jìn)入第四季度，時(shí)不我待，各項(xiàng)建設(shè)工程陸續(xù)進(jìn)入快速推進(jìn)期，下步要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，倒排工期，全力以赴，強(qiáng)化措施，加大資金籌措力度，切實(shí)搞好資金保障。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作思路，科學(xué)安排施工；進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、壓力感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，定期調(diào)度，確保工程順利快速推進(jìn)，圓滿完成年初制定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

第三篇：區(qū)黨政代表團(tuán)赴外地考察報(bào)告(2013年5月)

黨

區(qū)黨政代表團(tuán)赴外地考察報(bào)告

（2013年5月）

##市域面積2487平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，總?cè)丝?8萬(wàn)。##綜合實(shí)力領(lǐng)先，2012年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值183億元，增長(zhǎng)13%；財(cái)政收入30億元，增長(zhǎng)11%；規(guī)上工業(yè)增加值98.7億元，增長(zhǎng)18%；固投166億元，增長(zhǎng)21.2%；農(nóng)民人均純收入11451元，增長(zhǎng)14.5%。##生態(tài)優(yōu)良，是“自然山水，宜居、度假的創(chuàng)業(yè)之地”，森林覆蓋率近75%，是“中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)元竹之鄉(xiāng)”，素有“長(zhǎng)三角綠色氧吧”之稱。##產(chǎn)業(yè)特色鮮明，是“特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、經(jīng)營(yíng)的總部之地”，全市80%的企業(yè)與蘇浙滬區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭協(xié)作配套，初步形成了汽車橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件等三大產(chǎn)業(yè)集群以及節(jié)能建材與新能源應(yīng)用、生物醫(yī)藥、電子信息等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，被授予“中國(guó)耐磨鑄件之都”。

二、經(jīng)驗(yàn)和做法

##與我區(qū)區(qū)情相似，同處省內(nèi)一類區(qū), 未依靠大城市的帶動(dòng),走的是內(nèi)生型發(fā)展之路,資源稟賦雖不是很好,但卻一直是全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，是真正意義上可學(xué)、可借鑒、可運(yùn)用的先進(jìn)典型?！笆縿e三日，刮目相看”。時(shí)隔三年，區(qū)黨政代表團(tuán)全體成員一路看、一路聽(tīng)、一路議、一路比，強(qiáng)烈感受到##發(fā)展變化大、勢(shì)頭猛，干部群眾思想活、觀念新，各項(xiàng)工作起點(diǎn)高、魄力大，令人印象深刻、十分震驚、非常震撼,特別

—1—

是在召開(kāi)的座談交流會(huì)上，##市兩位主要負(fù)責(zé)同志毫無(wú)保留的介紹了##發(fā)展的理念、舉措、方法，大家感到啟迪很大、感受很深，學(xué)到了真經(jīng)、開(kāi)闊了思路。

（一）發(fā)展理念新。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。##的發(fā)展之所以能在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中先人一步，歸根到底就是解放思想、勇于突破、敢為人先，善于做“無(wú)中生有”的文章。一是形成了“開(kāi)放興市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、創(chuàng)新活市、和諧安市”五大發(fā)展戰(zhàn)略，并落到實(shí)際工作中去。二是始終堅(jiān)持一切工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以新型工業(yè)化為主、新型工業(yè)化以招商引資為主，招商引資以項(xiàng)目落地為主的“四個(gè)為主”發(fā)展理念。三是以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，彰顯“自然山水在城中、城在自然山水中”的城市特色。四是不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序，將428項(xiàng)審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)到112項(xiàng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。五是把工業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)與中心城市建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。六是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，專門(mén)成立了產(chǎn)業(yè)研究院，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了“7+2”招商模式，即7個(gè)區(qū)直招商分局和開(kāi)發(fā)區(qū)、港口園區(qū)兩個(gè)綜合招商分局，并注重招才引智，推進(jìn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈招商。七是更加注重招才引智，對(duì)引進(jìn)的高級(jí)人才，統(tǒng)一安排進(jìn)入市里投資建設(shè)的英才苑，吃住行全包，并給予一系列優(yōu)惠政策。

（二）建設(shè)氣魄大。通過(guò)實(shí)地考察，##無(wú)論是城市建設(shè)，還是園區(qū)發(fā)展，都是大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)上，加快了擴(kuò)區(qū)升級(jí)步伐，今年3月2日成功將##經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)，成為全省唯

一、中部第二、全國(guó)第15個(gè)區(qū)域國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。為解決園區(qū)建設(shè)中的土地瓶頸問(wèn)題，按照“一 — —

2區(qū)多園”的模式，大力推進(jìn)招商項(xiàng)目上山，以“愚公移山”的精神抓開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各園區(qū)之間的過(guò)渡帶用綠化進(jìn)行聯(lián)結(jié)。在城市建設(shè)上，高起點(diǎn)編制了新一輪城市總體規(guī)劃，正在加快編制60平方公里的街區(qū)控制性規(guī)劃和20平方公里的核心區(qū)城市設(shè)計(jì)等；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奧林匹克公園、三水廠等重點(diǎn)工程相繼建成，城區(qū)面積擴(kuò)展到30平方公里、人口18萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)53.5%。

（三）工業(yè)發(fā)展強(qiáng)。近年來(lái)，##市始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，按照“內(nèi)生擴(kuò)張、外源植入、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的思路，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)，形成了產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，大中小企業(yè)配備合理，三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和三大新興產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)支撐的發(fā)展局面。2012年，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，其中汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，司爾特肥業(yè)、飛達(dá)集團(tuán)未來(lái)三年有望突破100億元。二是企業(yè)成長(zhǎng)快，強(qiáng)力實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)”計(jì)劃，設(shè)立了財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)股權(quán)置換、資產(chǎn)收購(gòu)等方式加快兼并重組步伐。2012年，新增規(guī)模以上企業(yè)33家、總數(shù)達(dá)85家，今年還將新增50家以上。三是科技創(chuàng)新強(qiáng)，以全省區(qū)域自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，加快科技創(chuàng)新步伐。目前，##擁有高新技術(shù)企業(yè)44家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)、博士后科研工作站2個(gè)、省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心16個(gè)，80%以上的規(guī)模企業(yè)與科研院校建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。

（四）企業(yè)上市快。近年來(lái)，##始終把上市工作作為推動(dòng)企業(yè)資本運(yùn)作、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，加快企業(yè)上市步伐。實(shí)行上市前先獎(jiǎng)勵(lì)，2011年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企

—3—

業(yè)上市工作的意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)上市后備、改制輔導(dǎo)、申報(bào)上市、成功上市等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行分階段獎(jiǎng)勵(lì)，減少了企業(yè)上市的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了企業(yè)上市的積極性。推進(jìn)上市后再獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)成功上市的，市政府將根據(jù)首發(fā)融資額、再融資額，再給予獎(jiǎng)勵(lì)。目前，總部設(shè)在##的上市公司有中鼎公司、江南化工、太陽(yáng)禽業(yè)、司爾特肥業(yè)和亞夏汽車共5家，上市企業(yè)總數(shù)居全省區(qū)市首位，還有鳳形耐磨、聚隆傳動(dòng)、五星食品3家企業(yè)報(bào)證監(jiān)會(huì)待審，恩龍等5家企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)期，新寧等5家企業(yè)進(jìn)入改制期，全市上市后備企業(yè)達(dá)34家。

（五）工作抓得實(shí)。通過(guò)考察，相互交流，我們感覺(jué)到##市廣大干部的實(shí)干精神很強(qiáng)，想的、談的都是如何攻堅(jiān)克難、推進(jìn)發(fā)展，干部的心思和精力都用到了科學(xué)發(fā)展上，干工作的力度大、落實(shí)快、抓得實(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)上，先后開(kāi)展了“項(xiàng)目建設(shè)突破年”、“項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化年”等活動(dòng)，每年排定100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行單月點(diǎn)評(píng)、雙月調(diào)度；從100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中再擇優(yōu)遴選40個(gè)重大項(xiàng)目，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)度，重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)調(diào)度；從40個(gè)重大項(xiàng)目中再遴選10大牽動(dòng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在每月政府常務(wù)會(huì)議上專題匯報(bào)、專題調(diào)度。在園區(qū)建設(shè)上，相繼開(kāi)展了園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、園區(qū)建設(shè)百日攻堅(jiān)等活動(dòng)，集中一段時(shí)間攻堅(jiān)克難，采取會(huì)戰(zhàn)方式，全力突破項(xiàng)目建設(shè)征地難、拆遷難、融資難等問(wèn)題。在項(xiàng)目考核方式上，進(jìn)一步健全完善考核機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)、看、查、攝，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)工考核、過(guò)程考核、竣工考核、追溯考核，突出考核開(kāi)工、竣工項(xiàng)目，突出考核項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額、投資強(qiáng)度等指標(biāo)，真正以項(xiàng)目論英雄、以發(fā)展用干部。

— —

4（六）發(fā)展效果好。##在市委、市政府一班人的帶領(lǐng)下，一屆接著一屆干、一任接著一任做，開(kāi)創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新局面。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終位居全省科學(xué)發(fā)展一類區(qū)先進(jìn)位次，連續(xù)五年躋身“中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)”行列，連續(xù)三次榮獲“中國(guó)十佳兩型中小城市”稱號(hào)，是全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)和安徽省唯一的區(qū)級(jí)自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)區(qū)市和“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。

三、啟示和建議

如果說(shuō)過(guò)去考察江浙等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，我們有很多不可比、不可學(xué)的地方，那么對(duì)##的經(jīng)驗(yàn)和做法可以“拿來(lái)主義”，消化吸收，活學(xué)活用，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

第一，思想觀念要再解放。當(dāng)前，我們與##等省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的差距，歸根到底是思想上的差距。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府也深刻認(rèn)識(shí)到解放思想是發(fā)展的“總閥門(mén)”、“金鑰匙”，持續(xù)開(kāi)展了“融入新??！、推進(jìn)新發(fā)展”等思想解放大討論活動(dòng)，廣大干部群眾的思想進(jìn)一步解放了不少，但與##比，我們的思想還“解”得不夠、“放”得不開(kāi)，還存在著不少阻礙發(fā)展的思想觀念和障礙。當(dāng)前，全區(qū)上下要以開(kāi)展“樹(shù)##形象，促科學(xué)發(fā)展”思想解放大討論活動(dòng)為抓手，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，搶抓“跨江聯(lián)動(dòng)、擁江發(fā)展”、皖江示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，鼓起時(shí)不我待、先行先試的勇氣；增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的逼人態(tài)勢(shì)，激發(fā)跨越趕超、敢創(chuàng)一流的膽氣；增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)決打破不合時(shí)宜、束縛發(fā)展的條條框框，保持奮發(fā)圖強(qiáng)、勇攀高峰的銳氣；

—5—

增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立敢于擔(dān)當(dāng)、成事創(chuàng)業(yè)的志氣，全面展示##發(fā)展的新形象。

第二，項(xiàng)目建設(shè)要再突破。##“四個(gè)為主”的發(fā)展理念啟示我們，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。與##等地相比，我區(qū)最大的差距就是缺少一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。當(dāng)前，要以實(shí)施“重大項(xiàng)目突破行動(dòng)”為抓手，努力多干成幾個(gè)大項(xiàng)目。抓項(xiàng)目建設(shè)，謀劃爭(zhēng)取是前提。要深入研究國(guó)家和省、市相關(guān)政策，有針對(duì)性做好項(xiàng)目謀劃和申報(bào)工作，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省、市盤(pán)子。抓項(xiàng)目建設(shè)，招商引資是關(guān)鍵。要學(xué)習(xí)借鑒##成立產(chǎn)業(yè)研究院等做法，突出產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，努力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、配套空間大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目；突出招大引強(qiáng)，緊盯央企、知名民企、上市公司等大企業(yè)、大集團(tuán)投資動(dòng)向，主動(dòng)上門(mén)對(duì)接；突出招才引智，進(jìn)一步完善引進(jìn)人才生活保障、子女教育、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠措施，讓人才留得住、能作為；突出全員招商與專業(yè)招商相結(jié)合，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工程，激活民間投資。抓項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目落地是根本。圍繞項(xiàng)目真正落地、開(kāi)花結(jié)果，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要按照“五個(gè)一”幫扶推進(jìn)機(jī)制的要求，對(duì)分類選定的50個(gè)重大項(xiàng)目，實(shí)行“工期倒逼”，深入到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)去，了解存在的問(wèn)題，明確解決問(wèn)題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、一線督戰(zhàn)，責(zé)任單位一把手要親自掛帥、一線落實(shí)，對(duì)所有在建項(xiàng)目抓跟蹤、抓協(xié)調(diào)、抓調(diào)度、抓督查。

第三，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要再加速。要始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，牢牢把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)。一要靠產(chǎn)業(yè)提升。大力實(shí)施電纜“千億產(chǎn)業(yè)” — —6

發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化和整合產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)新上“高、新、特”電纜項(xiàng)目，加快創(chuàng)建全國(guó)特種電纜產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快應(yīng)用新技術(shù)、新裝備改造提升羽毛羽絨、紡織服裝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，努力向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。集中精力引進(jìn)一批高端裝備制造、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快做大規(guī)模。二要靠科技創(chuàng)新。發(fā)揮好合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加大科技投入，加快培育一批掌握核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)。完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加快培育發(fā)展一批產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體。三要靠資本擴(kuò)張。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒##市推進(jìn)企業(yè)上市的做法，采取“一企一策”的措施，對(duì)企業(yè)上市后備、改制輔導(dǎo)、成功上市等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分階段獎(jiǎng)勵(lì)，扶持骨干企業(yè)上市，利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)裂變式增長(zhǎng)。

第四，“兩城三區(qū)”建設(shè)要再加快。與##等先進(jìn)地區(qū)在城市和園區(qū)建設(shè)上的大手筆、快速度相比，我們的推進(jìn)力度還不夠大、速度還不夠快。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以無(wú)城中心城市和高溝濱江新城，##經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城東工業(yè)園、高溝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和白茆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)“兩城三區(qū)”建設(shè)為“主戰(zhàn)場(chǎng)”，快馬加鞭，強(qiáng)力推進(jìn)。一要提高規(guī)劃水平。始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“全域##”、“五規(guī)合一”的要求，大手筆、高投入完善城市和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，盡快修編完善控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，建立健全規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。二要健全推進(jìn)機(jī)制。將各類資源向“兩城三區(qū)”重點(diǎn)傾斜，進(jìn)一步充實(shí)園區(qū)管委會(huì)和城建指揮部人員力量，健全組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制，形成推進(jìn)合力。區(qū)直各部

—7—

門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力支持“兩城三區(qū)”建設(shè)。三要加快建設(shè)進(jìn)度。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，在保證工程質(zhì)量的前提下，全力加快道路、供水、供電、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房、保障房、商業(yè)綜合體、學(xué)校等配套設(shè)施的建設(shè)，確保圓滿完成全年各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。四要突破難點(diǎn)問(wèn)題。繼續(xù)把農(nóng)村土地綜合整治、“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”和工礦廢棄地整治作為農(nóng)村工作的“一號(hào)工程”來(lái)抓，同時(shí)加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，加大閑置土地清理力度，大力推行節(jié)約集約用地，多措并舉破解用地難題。要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)園區(qū)的理念，以城投公司、宜居公司等為平臺(tái)，采取債券、信托等多種方式努力拓寬融資渠道。要堅(jiān)持疏導(dǎo)思想在前，做到有情征拆、規(guī)范操作，平穩(wěn)快速推進(jìn)征地拆遷工作。要下大力氣推進(jìn)城市和園區(qū)招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，善于借助外力推進(jìn)“兩城三區(qū)”跨越發(fā)展。

第五，工作落實(shí)要再?gòu)?qiáng)化。喊破嗓子，不如甩開(kāi)膀子。一要嚴(yán)明責(zé)任抓落實(shí)。要以制度強(qiáng)化責(zé)任、以責(zé)任促進(jìn)落實(shí)，把各項(xiàng)工作分解到部門(mén)、具體到崗位、落實(shí)到人頭。對(duì)事關(guān)全區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)人牽頭包干，健全完善區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)行責(zé)任連帶、捆綁考核，形成抓工作的強(qiáng)大合力。二要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市、區(qū)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的一系列規(guī)定，全面踐行“一線工作法”，深入基層、深入一線、深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，多抓一些具體工作，多解決一些實(shí)際問(wèn)題。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)精簡(jiǎn)和壓縮各類審批事項(xiàng)，提升服務(wù)效能。三要加強(qiáng)督查抓落實(shí)。要完善重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)交辦、承辦、催辦、督辦 — —8

制度，以督查促進(jìn)度、促落實(shí)。對(duì)工作未落實(shí)的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決做到動(dòng)真碰硬。四要強(qiáng)化考核抓落實(shí)。繼續(xù)強(qiáng)化考核的“指揮棒”作用，建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，把考評(píng)結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲和選拔使用結(jié)合起來(lái)，讓項(xiàng)目為干部說(shuō)話、讓干部用業(yè)績(jī)說(shuō)話，讓群眾為干部說(shuō)話、讓干部用民心說(shuō)話，在全區(qū)上下形成干實(shí)事、抓落實(shí)、比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

—9—

第四篇：黨政代表團(tuán)赴浙江、上海學(xué)習(xí)考察的體會(huì)

參加黨政代表團(tuán)赴浙江、上海學(xué)習(xí)考察的體會(huì)

赴浙江、上海之行，無(wú)論是視覺(jué)上還是思想上，都受到強(qiáng)烈的沖擊和震憾，他們用實(shí)際行動(dòng)和輝煌成就，譜寫(xiě)了一部跨越式發(fā)展的宏篇巨著。

用“縱尺”來(lái)衡量，重慶直轄以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成績(jī)。但用“橫尺”來(lái)衡量，與我市先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)存在較大差距；與浙滬相比，差距就更大；用“314”總體部署的“國(guó)標(biāo)”來(lái)衡量，更是任重道遠(yuǎn)。

面對(duì)貫徹落實(shí)“314”總體部署這一光榮而艱巨的歷史使命，面對(duì)與浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大落差，面對(duì)百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)、不進(jìn)則退、小進(jìn)也是退的嚴(yán)峻形勢(shì)，令人油然而生“坐不住”的危機(jī)感，時(shí)不我待的緊迫感，追趕先進(jìn)的使命感。巴南要趕超先進(jìn)，慢追慢趕不行，按部就班不行，唯一的選擇是：跨越發(fā)展！

跨越之魂——以思想解放的火花，點(diǎn)燃活力迸發(fā)的引擎

浙江、上海的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：發(fā)展從解放思想起步，跨越從更新觀念開(kāi)始。思想解放的程度和水平，決定著發(fā)展的速度和質(zhì)量。對(duì)于浙滬干部群眾而言，一切有利于發(fā)展的事，他們都敢想、都敢闖、都敢干。溫州人“包天、包地、包江、包海、包市”，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)奇跡；浦東人大膽推行“土地批租”破解資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，鑄就了發(fā)展的輝煌。

我們也一直在強(qiáng)調(diào)解放思想，但相比向之下，我區(qū)干部思想解放的深度很不夠，缺乏敢為人先、開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和膽識(shí)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕犯錯(cuò)誤，唯書(shū)唯上不唯實(shí)，凡是書(shū)上沒(méi)寫(xiě)的，文件上沒(méi)有的，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)講的，就不敢大膽闖、大膽試。

思想是行動(dòng)的“總開(kāi)關(guān)”，沒(méi)有思想的大解放，就不可能有創(chuàng)新的舉措和行動(dòng)，更不會(huì)有跨越式的發(fā)展。在這次“解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放”大討論中，我區(qū)要重點(diǎn)引導(dǎo)干部群眾破除“僵化”、“怕亂”、“自滿”、“浮躁”，突破條條框框的束縛，不唯書(shū)、不唯上，只唯實(shí)，想他人不敢想之事，為他人怕為之事，做他人難做之事。強(qiáng)化用人導(dǎo)向，啟用勇于探索、敢于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐的人，使敢于嘗頭杯羹、勇于喝頭口水成為干部群眾的價(jià)值取向，在全區(qū)上下迸發(fā)出敢想、敢干、敢闖、敢試的活力。

跨越之本——以海納百川的氣度，勇立擴(kuò)大開(kāi)放的潮頭

浙江、上海經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是大開(kāi)放助推大發(fā)展，堅(jiān)定不移地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。從上海全力打造國(guó)際金融中心，到浙江大力實(shí)施“山海協(xié)作”戰(zhàn)略；從溫州建設(shè)遍布全球的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，到臺(tái)州市積極開(kāi)發(fā)“市外臺(tái)州”；從寧波北侖區(qū)打造海港產(chǎn)業(yè)集群，到樂(lè)清市大力實(shí)施“以民引外、民外合璧”戰(zhàn)略，無(wú)不體現(xiàn)了浙江、上海各級(jí)干部大開(kāi)放的胸懷，大拓展的氣魄。正因?yàn)樗麄円蚤_(kāi)放的胸襟弄潮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭(zhēng)取了先機(jī)，贏得了優(yōu)勢(shì)。

與浙江、上海相比，我們對(duì)市場(chǎng)就是資源庫(kù)、市場(chǎng)就是黃金屋認(rèn)識(shí)不深，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的思路不寬、辦法不多，不善于利用國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”來(lái)發(fā)展自己，走不出去，引不進(jìn)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和總量長(zhǎng)期處于一個(gè)較低的水平。

敢于開(kāi)放、善于開(kāi)放，才能實(shí)現(xiàn)巴南跨越發(fā)展。我們要緊緊抓住重慶建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型城市的契機(jī)，大力提升全區(qū)的開(kāi)放水平。一方面，要鼓勵(lì)干部走出去，拓展思路，開(kāi)闊視野，提升敢于開(kāi)放、善于開(kāi)放的能力和水平，鼓勵(lì)企業(yè)勇敢地走出去闖市場(chǎng)、占市場(chǎng)，擴(kuò)大發(fā)展空間；另一方面，要著力打造經(jīng)濟(jì)園區(qū)平臺(tái)，用開(kāi)明開(kāi)放的理念、海納百川的胸懷、互利互惠的政策、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，努力把我區(qū)建設(shè)成為全市內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以大開(kāi)放促進(jìn)巴南跨越式發(fā)展。

跨越之源——以寬松優(yōu)越的環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情

踏上浙江大地，我深深感到，全民創(chuàng)業(yè)是強(qiáng)大之路、富民之本。浙江跨越式發(fā)展的歷史，就是一部群眾圍繞創(chuàng)業(yè)干、政府圍繞創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)的歷史。浙江人的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，使每個(gè)人都成為活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”，每個(gè)“細(xì)胞”都釋放出巨大的創(chuàng)業(yè)能量。浙江各級(jí)黨委政府把為全民創(chuàng)業(yè)打造良好環(huán)境作為最大職責(zé)，不分地域，不論身份，誰(shuí)創(chuàng)業(yè)就支持誰(shuí)，眾星拱月般地為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，成就了許多身價(jià)上億的民營(yíng)企業(yè)家。

相較之下，我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃，水平很低。究其原因，主要是“小富即滿、溫飽即安”、“寧愿吃低保，也不愿創(chuàng)業(yè)”等思想還較為普遍；支持全民創(chuàng)業(yè)的工商登記、貸款、稅收、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、人才引進(jìn)、中介服務(wù)等措施不到位；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些部門(mén)干部作風(fēng)飄浮，辦事拖拉，效率低下，門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦，甚至個(gè)別人員“吃拿卡要”等問(wèn)題仍較突出。

實(shí)現(xiàn)巴南跨越發(fā)展，迫切要求我們大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。全區(qū)要廣泛深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宣傳造勢(shì)活動(dòng)，努力營(yíng)造敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境，讓人人都想創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)老板成為巴南時(shí)尚。要健全金融、財(cái)稅、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才支持等服務(wù)體系，幫助創(chuàng)業(yè)者解決有關(guān)困難和問(wèn)題；要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，在機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展“敢于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，勇于為創(chuàng)業(yè)盡責(zé)任，甘于為創(chuàng)業(yè)作奉獻(xiàn)”的教育，建立和推行發(fā)展環(huán)境投訴制、監(jiān)察制、問(wèn)責(zé)制和考核評(píng)估等機(jī)制，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，努力為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

跨越之翼——以氣勢(shì)恢宏的手筆，打造高品質(zhì)的城市

浙滬兩地堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理城市，使城市成為帶動(dòng)開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的火車頭。上海浦東開(kāi)發(fā)建設(shè)中，總體規(guī)劃和重要區(qū)域的規(guī)劃均進(jìn)行國(guó)際方案的征集和競(jìng)標(biāo)，保證了浦東開(kāi)發(fā)建設(shè)水平的國(guó)際一流，特別是浦東陸家嘴地區(qū)，不但成為上海城市的新座標(biāo)，而且成為我國(guó)改革開(kāi)放輝煌成就的象征。浙江的杭州、寧波、紹興等城市，充分利用自然、人文優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、大手筆地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，特色突出，生態(tài)靈秀，成為江南水鄉(xiāng)一顆顆璀璨的明珠。

與浙滬相比，我區(qū)城市規(guī)劃起點(diǎn)不高，城市規(guī)模不大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不完善，城市建設(shè)特色不突出，個(gè)性不鮮明，舊城改造步子不大，新區(qū)建設(shè)推進(jìn)不快，與直轄市主城區(qū)的要求還有很大差距。浙滬高品質(zhì)建設(shè)城市的經(jīng)驗(yàn)，是我這次學(xué)習(xí)考察的又一大收獲。我們要把他們的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化巴南城市建設(shè)的舉措，牢固樹(shù)立“規(guī)劃引領(lǐng)城市未來(lái)”的理念，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，以宏大的思路和手筆，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)森林城市、宜居城市。要結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃，充分利用長(zhǎng)江江岸線和銅鑼山、樵坪山等林業(yè)資源，高起點(diǎn)整體規(guī)劃建設(shè)南部新城和東部新城，使之成為重慶建設(shè)森林城市、宜居城市的重要區(qū)域。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名大師對(duì)我區(qū)濱江片區(qū)和渝南大道、渝南分流道沿線片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)魚(yú)洞、李家沱老城區(qū)進(jìn)行風(fēng)貌設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃大規(guī)模、高起點(diǎn)地實(shí)施舊城改造和新區(qū)建設(shè)，使我區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)真正達(dá)到直轄市主城區(qū)的水準(zhǔn)。

“這次上海之行，我們看到了差距又感受到了撲面而來(lái)的機(jī)遇。”“原來(lái)印象中蘇南地區(qū)發(fā)展快，沒(méi)想到上海幾個(gè)郊區(qū)發(fā)展速度更快。這幾年盡管我們發(fā)展了，但是我們跟他們的差距拉大了。”??短短兩天半時(shí)間的上海之行，讓我市黨政代表團(tuán)經(jīng)受了一場(chǎng)思想觀念洗禮。昨天下午，在赴上海學(xué)習(xí)考察總結(jié)座談會(huì)上，黨政代表團(tuán)成員紛紛暢所欲言，交流學(xué)習(xí)考察心得。市委書(shū)記陳德榮強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把接軌上海、擴(kuò)大開(kāi)放放在科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的格局中來(lái)謀劃，努力開(kāi)創(chuàng)嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。市領(lǐng)導(dǎo)李衛(wèi)寧、劉冬生、蔣唯民、俞志宏、錢滿程、蔣仁歡、趙樹(shù)梅等出席座談會(huì)。

昨天上午，我市黨政代表團(tuán)在上海分別邀請(qǐng)上海市規(guī)劃局、上海市經(jīng)委和上海市外經(jīng)貿(mào)委3個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)上了3堂課，聽(tīng)取了有關(guān)上海市“十一五”期間交通設(shè)施建設(shè)情況和“1966”四級(jí)城鄉(xiāng)體系具體規(guī)劃的介紹；有關(guān)上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作方面的情況介紹；有關(guān)上海服務(wù)外包方面的情況介紹。

陳德榮說(shuō)，上海之行讓大家開(kāi)闊了眼界，找到了差距，增強(qiáng)了信心。“我們見(jiàn)識(shí)了上海抓機(jī)遇謀發(fā)展的大思路；見(jiàn)識(shí)了上海高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)的大手筆；見(jiàn)識(shí)了上海海納百川、兼容并蓄地推進(jìn)開(kāi)放的大氣魄；見(jiàn)識(shí)了上海敢于和善于創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的大智慧?！标惖聵s的這番話，讓代表團(tuán)成員深有同感。

從1992年我市提出接軌上海戰(zhàn)略到現(xiàn)在，已經(jīng)整整15年了。陳德榮從發(fā)展觀念、發(fā)展勢(shì)頭、發(fā)展后勁和發(fā)展干勁等4個(gè)方面對(duì)比了我市與上海的差距。他說(shuō)，要進(jìn)一步深化對(duì)接軌上海開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略已上升成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，而浙江省把接軌上海作為推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略非常重要的舉措，整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)正呈現(xiàn)出一種加快融合的趨勢(shì)，嘉興一定要堅(jiān)定不移地推進(jìn)接軌上海開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制機(jī)制，要加強(qiáng)規(guī)劃，加速嘉興與周邊地區(qū)空間的對(duì)接與融合。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部整合，提升整體運(yùn)行效能。要加快網(wǎng)絡(luò)型大城市建設(shè)，提高接軌上海的承載力。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶抓機(jī)遇，在接軌上海、參與世博會(huì)中，與上海共謀發(fā)展。

市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)李衛(wèi)寧用“尋經(jīng)取寶”來(lái)形容這趟上海之行?！皝?lái)到上海，我們真正感受到上海各地解放思想、大膽探索和快速發(fā)展的蓬勃活力，無(wú)論是城市建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海思路清，規(guī)劃起點(diǎn)高，動(dòng)作手筆大，精品意識(shí)強(qiáng)，國(guó)際化程度高。通過(guò)學(xué)習(xí)我們認(rèn)識(shí)到，上海思想解放進(jìn)入新境界，啟示我們不僅要堅(jiān)持發(fā)展，更要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展；上海對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新階段，啟示我們不僅要激發(fā)內(nèi)在的活力，更要提高開(kāi)放的水平；上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍入了新層次，啟示我們不僅要做大經(jīng)濟(jì)總量，更要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；上海的發(fā)展模式發(fā)生了新轉(zhuǎn)變，啟示我們不僅要加快發(fā)展，更要注重發(fā)展質(zhì)量；上海改革攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了新突破，啟示我們不僅要進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，更要進(jìn)一步注重體制機(jī)制的創(chuàng)新；長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展出現(xiàn)了新格局，啟示我們不僅要應(yīng)對(duì)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，更要注重在區(qū)域的合作競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展自己，進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)??”李衛(wèi)寧說(shuō)，上海之行，讓代表團(tuán)成員找到了發(fā)展差距，找到了接軌上海的機(jī)會(huì)，找到了發(fā)展思路。嘉興要學(xué)上海之長(zhǎng)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步振奮精神。

最后，陳德榮還要求各地結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，著力抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作：要掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神高潮；各地要高度重視、精心部署，全面理解、深刻領(lǐng)會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。要充分利用離年底的這兩個(gè)多月時(shí)間，全面完成目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)精心籌備好市“兩會(huì)”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五篇：博樂(lè)市黨政代表團(tuán)赴東疆、南疆考察淺析

博樂(lè)市黨政代表團(tuán)赴東疆、南疆考察淺析

2010年10月18日，博樂(lè)市黨政代表團(tuán)在潘書(shū)記的帶領(lǐng)下，遠(yuǎn)赴哈密、庫(kù)爾勒、阿克蘇、喀什就其規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面進(jìn)行考察，歷時(shí)六天，行程達(dá)5000公里。詳細(xì)的了解了上述四個(gè)城市的城市規(guī)劃，舊城改造、棚戶區(qū)改造、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的情況，使我受益匪淺，下面就我的所見(jiàn)所感談?wù)勛约旱臏\見(jiàn)。

一、重視規(guī)劃是共性

上述四個(gè)城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于地理位置、氣候條件等差異，與北疆許多城市相比，從城市規(guī)劃、城市綠化、城市建設(shè)等方面均有很大差距，從改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的注入，國(guó)家支持力度的不斷加大，上述四個(gè)城市已今非昔比。

1、城市建設(shè)規(guī)劃先行

沒(méi)有規(guī)劃等于盲人摸象，但規(guī)劃也不是盲目編制，要充分結(jié)合自身地域特點(diǎn)，高起點(diǎn)去把握城市脈絡(luò)，挖掘城市內(nèi)涵，保留城市歷史記憶，體現(xiàn)城市的厚重感。如哈密回王府遺址的保留，哈密回王府的重建，喀什高臺(tái)民居的保留，喀什班超紀(jì)念園的建設(shè)等。理清城市脈絡(luò)，找到城市亮點(diǎn)，也 1

就給規(guī)劃提供了依據(jù)。

規(guī)劃應(yīng)該是科學(xué)的、理性的、人性化的。一個(gè)好的規(guī)劃（含總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)）是通過(guò)規(guī)劃人員現(xiàn)場(chǎng)勘探，充分結(jié)合實(shí)際編制，各相關(guān)行業(yè)專家充分論證，領(lǐng)導(dǎo)從宏觀層面、政治層面、政策層面把握大局，廣泛征求民意總結(jié)出來(lái)的。缺少這些環(huán)節(jié)其中之一，規(guī)劃都是不完美的。

凡去過(guò)庫(kù)爾勒市的新疆人都有同感，那就是庫(kù)爾勒的城市美過(guò)新疆任何一個(gè)城市。論規(guī)劃起步，庫(kù)爾勒市比不過(guò)石河子市，比不過(guò)烏魯木齊市。論地理位置，庫(kù)爾勒市與北疆任何城市都無(wú)法比，卻能在眾多城市中脫穎而出，這充分說(shuō)明，庫(kù)爾勒市對(duì)規(guī)劃的重視程度。城市規(guī)劃要有資金，規(guī)劃成果落地需要大量的資金去支持，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視只能是紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，無(wú)法引領(lǐng)城市的發(fā)展。

城市規(guī)劃行業(yè)與城市建設(shè)行業(yè)是一個(gè)不同內(nèi)涵的兩個(gè)行業(yè)。城市規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，而城市建設(shè)行業(yè)在城市建設(shè)中只是一個(gè)局部。以博樂(lè)市而言，2009年城市建設(shè)投資24億，而城市建設(shè)行業(yè)所實(shí)施的項(xiàng)目?jī)H4個(gè)億左右。這兩個(gè)行業(yè)孰重孰輕不言而喻。由于國(guó)家層面體制的問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃行業(yè)在部里是一個(gè)司，在廳里是一個(gè)處，在各地州建設(shè)局是一個(gè)科。在設(shè)市城市才成立了規(guī)劃局，且有些城市還是二級(jí)局。規(guī)劃行業(yè)勢(shì)單力薄。如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，那么規(guī)劃將寸步難行。

2、城市規(guī)劃的落實(shí)需要精品建設(shè)來(lái)支撐

城市規(guī)劃的再好，如果沒(méi)有一支過(guò)硬的建設(shè)隊(duì)伍，沒(méi)有一支善于思考、善于結(jié)合實(shí)際的施工管理隊(duì)伍，都可能導(dǎo)致規(guī)劃的失敗。一個(gè)景區(qū)的規(guī)劃體現(xiàn)了一種思路，切記不能生搬硬套，要活學(xué)活用，細(xì)微之處方顯施工管理的精細(xì)。

3、著手調(diào)整博樂(lè)市總體規(guī)劃

自博樂(lè)市2007年8月開(kāi)始編制總體規(guī)劃以來(lái)，歷時(shí)三年，至今還未正式批復(fù)，加之2010年5月10日中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展新疆的會(huì)議精神沒(méi)有貫穿其內(nèi)，該總規(guī)已無(wú)法引領(lǐng)博樂(lè)市的總體發(fā)展，2011年應(yīng)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃編制單位對(duì)博樂(lè)市的總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，將五一水庫(kù)區(qū)域用地納入總體規(guī)劃用地范圍。

4、在調(diào)整總規(guī)的基礎(chǔ)上完善控制性詳細(xì)規(guī)劃

在調(diào)整總體規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)對(duì)已編制的控規(guī)進(jìn)行修改，特別是濱河區(qū)5平方公里控規(guī)，濱河區(qū)以南約10平方公里控規(guī)進(jìn)行調(diào)整。重點(diǎn)突出濱河區(qū)5平方公里的控規(guī)。目前濱河區(qū)5平方公里控規(guī)是以低容積率、低密度、大空間為主，應(yīng)調(diào)整成幾個(gè)高層區(qū)，便于居民觀景，觀水。提高城市優(yōu)勢(shì)地段的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，從中更大獲益。濱水區(qū)5平方公里范圍中的五一水庫(kù)、七一水庫(kù)周圍是核心景區(qū)，應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)。吐曼河、多浪河均人為形成大面積水面造景。我市的五一水庫(kù)、七一水庫(kù)是現(xiàn)有水域，湖面大，便于打造。

完善城市交通，提供更多的城市開(kāi)敞空間，增加城市綠地，打造北京橋水系，黑河水系，增加公共停車場(chǎng)所，打造城市亮化。

二、加強(qiáng)規(guī)劃行業(yè)技術(shù)力量，人才招錄政策向規(guī)劃行業(yè)傾斜

1、城市規(guī)劃，人才為先

必須要有充足的規(guī)劃及建設(shè)方面的專業(yè)人員，才能更好的謀劃城市的未來(lái)，把握規(guī)劃成果的落實(shí)，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。博樂(lè)市規(guī)劃管理局現(xiàn)有編制九名，工作人員十六名（含六名招聘大學(xué)生），除去三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)，兩名司機(jī)，兩名退休人員，還剩九人具體從事規(guī)劃審批，建筑驗(yàn)線，六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)建設(shè)審批與驗(yàn)線及批后管理工作，正常的工作都無(wú)暇顧及，試問(wèn)如何當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，如何謀劃城市未來(lái)？

2、充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)室事業(yè)單位自收自支的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)哈密、庫(kù)爾勒、阿克蘇、喀什經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠政策，吸納規(guī)劃編制人才，與疆內(nèi)疆外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位合作，其優(yōu)點(diǎn)有三：

一是可培養(yǎng)自身力量，以備后續(xù)發(fā)展。

二是規(guī)劃成果出來(lái)的快，審查后修改快，便于項(xiàng)目盡快實(shí)施。

三是收取的費(fèi)用可補(bǔ)充規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不足。

3、充分發(fā)揮規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)的職能

考察的四個(gè)城市中，庫(kù)爾勒市規(guī)劃力量最強(qiáng)，城市建設(shè)最美，城市建筑現(xiàn)代化氣息濃，城市景觀打造、城市出入口的改造均很有特色。這是因?yàn)閹?kù)爾勒市充分發(fā)揮了專家評(píng)審的優(yōu)勢(shì)。十堰市用年薪20萬(wàn)元從中國(guó)規(guī)劃院特聘了一位規(guī)劃局副局長(zhǎng)，可謂是大手筆。

4、從疆內(nèi)或疆外聘請(qǐng)高級(jí)規(guī)劃師為我市常年規(guī)劃顧問(wèn)

從疆內(nèi)或疆外聘請(qǐng)高級(jí)規(guī)劃師為我市常年規(guī)劃顧問(wèn)，可有效減少我市規(guī)劃的失誤，也可為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)及理論支持，這是國(guó)內(nèi)各大城市的通行做法。

三、土地儲(chǔ)備是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

沿城市主要干道，應(yīng)劃定區(qū)域進(jìn)行控制?？觳鹇ɑ蛑徊鸩唤?，切不能拆一幢建一幢，應(yīng)拆幾幢樓合并建一幢樓，形成大體量，寬間距的空間格局。

四、城市發(fā)展，拆遷是重中之重

統(tǒng)觀哈密、庫(kù)爾勒、阿克蘇、喀什市的做法，城市在科學(xué)、理性、人性化規(guī)劃的基礎(chǔ)上。目前擺在面前頭等重要的城市工作就是城市拆遷。要保證拆遷工作的順利實(shí)施，城建執(zhí)法尤為重要。城市拆遷過(guò)程中，不僅要有好的拆遷方案，對(duì)拆遷區(qū)域的管控更不可小視，否則會(huì)造成居民的互相攀比，大量的違法建設(shè)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，給拆遷工作帶來(lái)很大壓力。

五、加強(qiáng)城市執(zhí)法管理力度

俗話說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。城市是管出來(lái)的，城市執(zhí)法管理不能產(chǎn)生空擋。由于博樂(lè)市綜合執(zhí)法局正在審批中，何時(shí)正式批下來(lái)還不知道。

我認(rèn)為綜合執(zhí)法局可先行掛牌，履行自己的職責(zé)，昌吉市綜合執(zhí)法局先行掛牌履行職責(zé)近四年，今年才正式批下來(lái)。

另外，城市綜合執(zhí)法不可能涵蓋方方面面，切綜合執(zhí)法對(duì)技術(shù)層面的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，導(dǎo)致各行業(yè)與綜合執(zhí)法局之間推諉扯皮。烏市、昌吉市均凸顯此類矛盾。為避免此類缺失在我市發(fā)生，應(yīng)在成立綜合執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，給各相關(guān)行業(yè)配備一定的執(zhí)法力量，行業(yè)查處與綜合執(zhí)法局處罰相結(jié)合，可有效遏制各類違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

城市規(guī)劃與城市管理是兩個(gè)博大精深的研究領(lǐng)域，由于我的閱歷、能力和知識(shí)水平均有限，借自己對(duì)問(wèn)題的淺見(jiàn)，望能引起領(lǐng)導(dǎo)及同行們對(duì)城市規(guī)劃與城市管理的全面、廣泛的研究，找到最佳的、最合適博樂(lè)市的規(guī)劃發(fā)展思路，最終使博樂(lè)市城市規(guī)劃和城市管理走上可持續(xù)發(fā)展的健康之路。