第一篇：建設(shè)局對(duì)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)局對(duì)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過調(diào)查研究和深入思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題好范文版權(quán)所有

在我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，涌現(xiàn)出巴公、南村2個(gè)國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)，和巴公、南村、高都3個(gè)省級(jí)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣村鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)26.4平方米，100的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了通油路或水泥路。小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)30，人均公共綠地面積達(dá)4.2平方米。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。

全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有16個(gè)完成了規(guī)劃，其中達(dá)到一級(jí)規(guī)劃的5個(gè)，二級(jí)規(guī)劃的11個(gè)。全縣村級(jí)規(guī)劃完成218個(gè)，占總數(shù)的36。具體講，主要呈現(xiàn)出五大特色。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型。以巴公鎮(zhèn)為代表。近年來，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了福盛鋼鐵公司、179高爐、100萬噸焦化廠等一批重點(diǎn)企業(yè)，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為我縣村鎮(zhèn)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。2004年全國(guó)小城鎮(zhèn)高峰論壇會(huì)議在晉城市召開時(shí)，與會(huì)專家和學(xué)者參觀后給予了充分肯定。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型。以金村鎮(zhèn)為代表。憑借優(yōu)越的地理位置和較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，該鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是霍秀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、水北高科技農(nóng)業(yè)示范園和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，不僅提高了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且推動(dòng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，使之成為以特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小城鎮(zhèn)。

三是強(qiáng)村擴(kuò)張型。以東四義為代表。早在上世紀(jì)九十年代該村就編制了高標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃，先后建成了大型水泥廠、彩印廠等一批規(guī)模效益企業(yè)，并成功地對(duì)全村住房進(jìn)行拆舊建新改造，建成了高檔次的農(nóng)民住宅樓區(qū)和花園式別墅區(qū)，還先后建起了幼兒園、文化樓、衛(wèi)生所、街心公園、洗浴中心、村辦電視臺(tái)和風(fēng)景旅游區(qū)，成為都市化村莊和全國(guó)“億萬農(nóng)民健康行動(dòng)”試點(diǎn)村。

四是遷村并點(diǎn)型。以晉廟鋪鎮(zhèn)草底鋪村為代表，大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，積極與鄰近自然村莊、山莊窩鋪遷村并點(diǎn)，成為一個(gè)規(guī)模較大的寬裕型小康村。此外，巴公鎮(zhèn)南山等三個(gè)小村共同選址建成了新村，金村鎮(zhèn)霍秀村、高都鎮(zhèn)泊南、山溝等村也進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。

五是旅游開發(fā)型。金村鎮(zhèn)境內(nèi)擁有玨山、玉皇廟、丹河特大石拱橋等著名景點(diǎn)，借助旅游業(yè)的開發(fā)，促進(jìn)了相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)了村鎮(zhèn)建設(shè)。李寨鄉(xiāng)憑借沁河大轉(zhuǎn)彎、九女湖和省級(jí)文物三教堂等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展旅游業(yè)，為村鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

2、縣城規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)起步。

從2002年起，縣委、縣政府連續(xù)3年把縣城建設(shè)作為年度工作重點(diǎn)之一，經(jīng)過幾年建設(shè)，目前縣城總體規(guī)劃模型、縣行政中心和行政辦公大樓設(shè)計(jì)方案及其模型已經(jīng)制作完成，行政中心詳規(guī)、控規(guī)和可行性研究報(bào)告以及行政辦公大樓已于2004年3月立項(xiàng)，行政中心和鳳城南路的500畝建設(shè)用地，已報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)同意使用。通往縣城的鳳城橋竣工剪彩，鳳城南路全部完成了路基工程。

3、我縣城鎮(zhèn)化存在的主要問題。

第一，有縣無城，功能不全。有縣無城是當(dāng)前我縣發(fā)展中遇到的一個(gè)最為現(xiàn)實(shí)的問題。因?yàn)橛锌h無城，我們不僅沒有一個(gè)全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更缺乏城鎮(zhèn)集聚功能。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣在市區(qū)內(nèi)的國(guó)民生產(chǎn)總值每年流失約5億元，稅收流失在3000萬元以上。

第二，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)不強(qiáng)。據(jù)我國(guó)有關(guān)研究資料表明：小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達(dá)到3——4萬人以上，才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能。我縣鎮(zhèn)區(qū)人口最多的南村不足20000人，最少的南嶺不足500人，平均不足5000人，吸納農(nóng)村剩余農(nóng)動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。

第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)不高，管理相對(duì)滯后。雖然建制鎮(zhèn)大都編制了發(fā)展規(guī)劃，但設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不高，深度不夠。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)淡薄，存在無規(guī)劃亂建和有規(guī)劃而不執(zhí)行規(guī)劃的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

第四，建設(shè)資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成，軟環(huán)境建設(shè)尚需加強(qiáng)。

二、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)勢(shì)分析

城鎮(zhèn)化建設(shè)是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率的迫切要求。我縣作為全省10個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣之一，到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55。這是一個(gè)非常重要而艱巨的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，確定今后5年我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步思路是：以開創(chuàng)村鎮(zhèn)建設(shè)和縣城建設(shè)新局面為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)縣城和主要建制鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，走出一條有澤州特色的城鎮(zhèn)化之路。具體要求就是：實(shí)施“1113”工程，達(dá)到“5446”目標(biāo)?！?113”工程是：圍繞縣城建設(shè)一個(gè)龍頭，抓好10個(gè)建制鎮(zhèn)和10個(gè)精品示范小康村建設(shè)，規(guī)劃指導(dǎo)300個(gè)行政村建設(shè)?！?446”目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)人口5萬人，小城鎮(zhèn)綠

化覆蓋率達(dá)到40，人均居住面積40平方米，集中供氣、供熱60。

針對(duì)我縣有縣無城、小城鎮(zhèn)多而廣、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、農(nóng)民企業(yè)家投資欲望強(qiáng)烈等特有的縣情，澤州特色城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義是：縣城應(yīng)成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，盡快把縣城建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、品位獨(dú)特、交通發(fā)達(dá)、文化繁榮、物流通暢的生態(tài)園林城市；中心鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、合理布局、準(zhǔn)確定位，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、具有較強(qiáng)輻射和集聚功能的新城鎮(zhèn)；建制鎮(zhèn)要突出支柱產(chǎn)業(yè)，提高品位，進(jìn)一步吸引農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚；普遍增強(qiáng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的意識(shí)，發(fā)展城鎮(zhèn)人口規(guī)模，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成全縣別具特色的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們的優(yōu)勢(shì)和有利條件是：

1、我們面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。黨的十六大提出了中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，要求逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年7月，胡錦濤總書記在山西視察工作時(shí)的重要講話，要求我省率先在全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)，省政府每年都安排有小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金和市政府每年從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排的不少于5的資金。所有這些都為我們提供極好的歷史機(jī)遇。這是動(dòng)員全縣人民建設(shè)小城鎮(zhèn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

2、財(cái)力優(yōu)勢(shì)明顯，民間資金巨大。我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力雄厚，2003年位居全省第二，20好范文版權(quán)所有04年跨入中國(guó)中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣行列，排第90位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)名列全省十強(qiáng)縣之一。財(cái)政總收入每年以兩位數(shù)速度遞增，2004年達(dá)到了5.52億元。多年的發(fā)展，積累了雄厚的民間閑散資金，僅農(nóng)業(yè)銀行的存貸差就有60億元。這些是我縣建設(shè)小城鎮(zhèn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、我們有獨(dú)特的外來財(cái)富資源。澤州籍有在外工作的巨商、學(xué)者和專家為數(shù)不少，這是一筆寶貴的財(cái)富資源。特別是臺(tái)商郭臺(tái)銘先生，幾年來對(duì)省城太原和晉城市有過多次巨額捐贈(zèng)。近水樓臺(tái)先得月，我們應(yīng)當(dāng)捷足先登，充分利用這些有利條件，吸引澤州籍在外的名人志士為城鎮(zhèn)化建設(shè)出資出力。

4、我們有可供借鑒的豐富經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)方面從點(diǎn)到面都取得一些較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，以巴公鎮(zhèn)為代表的一批全國(guó)和全省的試點(diǎn)鎮(zhèn)，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了很好的示范和榜樣作用。我們還可以吸收借鑒大量的外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、今后五年的工作措施

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化理念。要我們要在全縣強(qiáng)化抓城鎮(zhèn)化就是抓產(chǎn)業(yè)的觀念。大家知道，我縣是資源大縣，過去靠煤鐵兩大支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨著煤炭資源的逐步枯竭和小高爐的關(guān)閉，今后有必要把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)建材、旅游、服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，盡快成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新型產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃，走城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)下的可持續(xù)發(fā)展之路。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)作用，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)化運(yùn)作的潛力很大，許多地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，政府不投一分錢，反而還能從城鎮(zhèn)建設(shè)中得到收益，增加財(cái)政收入。為此，我們要按照“政府搭臺(tái)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投資，社會(huì)化籌資，民營(yíng)化開發(fā)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作的力度，啟動(dòng)民間資金，吸引外來資金，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化步伐。

3、發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合我縣實(shí)際，合理布局，準(zhǔn)確定位，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段，加強(qiáng)監(jiān)督，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行，維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4、典型引路，扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展?？h城建設(shè)，要市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投入，力爭(zhēng)到“十一五”期末初具規(guī)模。在10個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)中，重點(diǎn)抓住巴公、南村、高都、金村、下村、川底、南嶺等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十一五”期間，要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理使用土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中；引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中，鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購(gòu)房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房，充分提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)集約使用土地。要加快對(duì)集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地；要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議縣委、縣政府針對(duì)財(cái)政吃緊的實(shí)際，科學(xué)決策，市場(chǎng)運(yùn)作，搞好國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，走出一條“以地生財(cái)，以地建城，以地興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

6、突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，制定優(yōu)惠政策，出臺(tái)扶持措施，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

7、建立城鎮(zhèn)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。要進(jìn)一步建立醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度，健全完善城鎮(zhèn)保障體系。優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，聚集人氣，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中。

8、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展?？h政府要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，努力推動(dòng)本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。建議把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終目標(biāo)考核中，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

第二篇：建設(shè)局對(duì)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過調(diào)查研究和深入思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。[找文章到文秘資源-/004km.cn-一站在手，寫作無憂]

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題在我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，涌現(xiàn)出巴公、南村2個(gè)國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)，和巴公、南村、高都3個(gè)省級(jí)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣村鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)26.4平方米，100%的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了通油路或水泥路。小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)30%，人均公共綠地面積達(dá)4.2平方米。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有16個(gè)完成了規(guī)劃，其中達(dá)到一級(jí)規(guī)劃的5個(gè)，二級(jí)規(guī)劃的11個(gè)。全縣村級(jí)規(guī)劃完成218個(gè)，占總數(shù)的36%。具體講，主要呈現(xiàn)出五大特色。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型。以巴公鎮(zhèn)為代表。近年來，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了福盛鋼鐵公司、179高爐、100萬噸焦化廠等一批重點(diǎn)企業(yè)，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為我縣村鎮(zhèn)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。2004年全國(guó)小城鎮(zhèn)高峰論壇會(huì)議在晉城市召開時(shí)，與會(huì)專家和學(xué)者參觀后給予了充分肯定。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型。以金村鎮(zhèn)為代表。憑借優(yōu)越的地理位置和較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，該鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是霍秀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、水北高科技農(nóng)業(yè)示范園和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，不僅提高了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且推動(dòng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，使之成為以特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小城鎮(zhèn)。三是強(qiáng)村擴(kuò)張型。以東四義為代表。早在上世紀(jì)九十年代該村就編制了高標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃，先后建成了大型水泥廠、彩印廠等一批規(guī)模效益企業(yè)，并成功地對(duì)全村住房進(jìn)行拆舊建新改造，建成了高檔次的農(nóng)民住宅樓區(qū)和花園式別墅區(qū)，還先后建起了幼兒園、文化樓、衛(wèi)生所、街心公園、洗浴中心、村辦電視臺(tái)和風(fēng)景旅游區(qū)，成為都市化村莊和全國(guó)“億萬農(nóng)民健康行動(dòng)”試點(diǎn)村。四是遷村并點(diǎn)型。以晉廟鋪鎮(zhèn)草底鋪村為代表，大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，積極與鄰近自然村莊、山莊窩鋪遷村并點(diǎn)，成為一個(gè)規(guī)模較大的寬裕型小康村。此外，巴公鎮(zhèn)南山等三個(gè)小村共同選址建成了新村，金村鎮(zhèn)霍秀村、高都鎮(zhèn)泊南、山溝等村也進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。五是旅游開發(fā)型。金村鎮(zhèn)境內(nèi)擁有玨山、玉皇廟、丹河特大石拱橋等著名景點(diǎn)，借助旅游業(yè)的開發(fā)，促進(jìn)了相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)了村鎮(zhèn)建設(shè)。李寨鄉(xiāng)憑借沁河大轉(zhuǎn)彎、九女湖和省級(jí)文物三教堂等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展旅游業(yè)，為村鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

2、縣城規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)起步。從2002年起，縣委、縣政府連續(xù)3年把縣城建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一，經(jīng)過幾年建設(shè)，目前縣城總體規(guī)劃模型、縣行政中心和行政辦公大樓設(shè)計(jì)方案及其模型已經(jīng)制作完成，行政中心詳規(guī)、控規(guī)和可行性研究報(bào)告以及行政辦公大樓已于2004年3月立項(xiàng)，行政中心和鳳城南路的500畝建設(shè)用地，已報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)同意使用。通往縣城的鳳城橋竣工剪彩，鳳城南路全部完成了路基工程。

3、我縣城鎮(zhèn)化存在的主要問題。第一，有縣無城，功能不全。有縣無城是當(dāng)前我縣發(fā)展中遇到的一個(gè)最為現(xiàn)實(shí)的問題。因?yàn)橛锌h無城，我們不僅沒有一個(gè)全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更缺乏城鎮(zhèn)集聚功能。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣在市區(qū)內(nèi)的國(guó)民生產(chǎn)總值每年流失約5億元，稅收流失在3000萬元以上。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)不強(qiáng)。據(jù)我國(guó)有關(guān)研究資料表明：小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達(dá)到3——4萬人以上，才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能。我縣鎮(zhèn)區(qū)人口最多的南村不足20000人，最少的南嶺不足500人，平均不足5000人，吸納農(nóng)村剩余農(nóng)動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)不高，管理相對(duì)滯后。雖然建制鎮(zhèn)大都編制了發(fā)展規(guī)劃，但設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不高，深度不夠。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)淡薄，存在無規(guī)劃亂建和有規(guī)劃而不執(zhí)行規(guī)劃的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。第四，建設(shè)資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成，軟環(huán)境建設(shè)尚需加強(qiáng)。

二、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)勢(shì)分析城鎮(zhèn)化建設(shè)是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率的迫切要求。我縣作為全省10個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣之一，到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%。這是一個(gè)非常重要而艱巨的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，確定今后5年我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步思路是：以開創(chuàng)村鎮(zhèn)建設(shè)和縣城建設(shè)新局面為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)縣城和主要建制鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，走出一條有澤州特色的城鎮(zhèn)化之路。具體要求就是：實(shí)施“1113”工程，達(dá)到“5446”目標(biāo)。“1113”工程是：圍繞縣城建設(shè)一個(gè)龍頭，抓好10個(gè)建制鎮(zhèn)和10個(gè)精品示范小康村建設(shè)，規(guī)劃指導(dǎo)300個(gè)行政村建設(shè)?！?446”目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)人口5萬人，小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均居住面積40平方米，集中供氣、供熱60%。針對(duì)我縣有縣無城、小城鎮(zhèn)多而廣、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、農(nóng)民企業(yè)家投資欲望強(qiáng)烈等特有的縣情，澤州特色城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義是：縣城應(yīng)成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，盡快把縣城建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、品位獨(dú)特、交通發(fā)達(dá)、文化繁榮、物流通暢的生態(tài)園林城市；中心鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、合理布局、準(zhǔn)確定位，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、具有較強(qiáng)輻射和集聚功能的新城鎮(zhèn)；建制鎮(zhèn)要突出支柱產(chǎn)業(yè)，提高品位，進(jìn)一步吸引農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚；普遍增強(qiáng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的意識(shí)，發(fā)展城鎮(zhèn)人口規(guī)模，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成全縣別具特色的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們的優(yōu)勢(shì)和有利條件是：

1、我們面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。黨的十六大提出了中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，要求逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年7月，胡錦濤總書記在山西視察工作時(shí)的重要講話，要求我省率先在全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)，省政府每年都安排有小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金和市政府每年從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排的不少于5%的資金。所有這些都為我們提供極好的歷史機(jī)遇。這是動(dòng)員全縣人民建設(shè)小城鎮(zhèn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

2、財(cái)力優(yōu)勢(shì)明顯，民間資金巨大。我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力雄厚，2003年位居全省第二，2004年跨入中國(guó)中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣行列，排第90位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)名列全省十強(qiáng)縣之一。財(cái)政總收入每年以兩位數(shù)速度遞增，2004年達(dá)到了5.52億元。多年的發(fā)展，積累了雄厚的民間閑散資金，僅農(nóng)業(yè)銀行的存貸差就有60億元。這些是我縣建設(shè)小城鎮(zhèn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、我們有獨(dú)特的外來財(cái)富資源。澤州籍有在外工作的巨商、學(xué)者和專家為數(shù)不少，這是一筆寶貴的財(cái)富資源。特別是臺(tái)商郭臺(tái)銘先生，幾年來對(duì)省城太原和晉城市有過多次巨額捐贈(zèng)。近水樓臺(tái)先得月，我們應(yīng)當(dāng)捷足先登，充分利用這些有利條件，吸引澤州籍在外的名人志士為城鎮(zhèn)化建設(shè)出資出力。

4、我們有可供借鑒的豐富經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)方面從點(diǎn)到面都取得一些較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，以巴公鎮(zhèn)為代表的一批全國(guó)和全省的試點(diǎn)鎮(zhèn)，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了很好的示范和榜樣作用。我們還可以吸收借鑒大量的外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、今后五年的工作措施

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化理念。要我們要在全縣強(qiáng)化抓城鎮(zhèn)化就是抓產(chǎn)業(yè)的觀念。大家知道，我縣是資源大縣，過去靠煤鐵兩大支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨著煤炭資源的逐步枯竭和小高爐的關(guān)閉，今后有必要把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)建材、旅游、服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，盡快成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新型產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃，走城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)下的可持續(xù)發(fā)展之路。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)作用，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)化運(yùn)作的潛力很大，許多地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，政府不投一分錢，反而還能從城鎮(zhèn)建設(shè)中得到收益，增加財(cái)政收入。為此，我們要按照“政府搭臺(tái)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投資，社會(huì)化籌資，民營(yíng)化開發(fā)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作的力度，啟動(dòng)民間資金，吸引外來資金，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化步伐。

3、發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合我縣實(shí)際，合理布局，準(zhǔn)確定位，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段，加強(qiáng)監(jiān)督，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行，維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4、典型引路，扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展?？h城建設(shè)，要市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投入，力爭(zhēng)到“十一五”期末初具規(guī)模。在10個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)中，重點(diǎn)抓住巴公、南村、高都、金村、下村、川底、南嶺等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十一五”期間，要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理使用土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中；引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中，鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購(gòu)房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房，充分提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)集約使用土地。要加快對(duì)集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地；要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議縣委、縣政府針對(duì)財(cái)政吃緊的實(shí)際，科學(xué)決策，市場(chǎng)運(yùn)作，搞好國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，走出一條“以地生財(cái)，以地建城，以地興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

6、突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，制定優(yōu)惠政策，出臺(tái)扶持措施，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

7、建立城鎮(zhèn)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。要進(jìn)一步建立醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度，健全完善城鎮(zhèn)保障體系。優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，聚集人氣，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中。

8、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展?？h政府要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，努力推動(dòng)本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。建議把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終目標(biāo)考核中，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對(duì)策及建議

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)

管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，通過以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過張貼標(biāo)語、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

第四篇：對(duì)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告（精選）

黨的十七大報(bào)告指出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城市化道路”。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，難點(diǎn)在解決“三農(nóng)”問題，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，關(guān)鍵在提高就業(yè)，出路在推進(jìn)城市化進(jìn)程。近年來，縣委、政府在認(rèn)真分析形勢(shì)、強(qiáng)化縣情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定了“以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”三化并舉的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)，活流通，拓市場(chǎng)，促發(fā)展”、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的突破口。通過多年努力，全縣城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、載體功能不斷得到增強(qiáng)和完善，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和全面加快建設(shè)**小康社會(huì)起到了積極的作用。為進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，了解和掌握推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化工作的具體內(nèi)容和科學(xué)內(nèi)涵，根據(jù)**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色”的現(xiàn)代工業(yè)城的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我縣近年來在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要做法、取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及不足、應(yīng)采取的對(duì)策措施進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)4鄉(xiāng),建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61%,小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里)；城市化水平達(dá)34.2%，低于全國(guó)、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總長(zhǎng)50.69公里，總面積82萬平方米；建成區(qū)綠地面積123公頃，人均公共綠地面積13.94平方米，綠地率17.3%，綠化覆蓋率22%，城區(qū)人均占有公共綠化面積8平方米；建成有一定規(guī)模的自來水廠12座，年供水量580萬立方米，其中縣城年供水量273.7萬立方米，縣城區(qū)自來水普及率達(dá)97%；建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)28個(gè)，面積6.1萬平方米；城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米；建成共用照明路燈1170盞，其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組；建成簡(jiǎn)易垃圾填埋處理場(chǎng)2座（縣城、廣通各1座），日處理垃圾80噸，垃圾桶500只、公廁90座。**縣城隨城南大道、世紀(jì)大街、新禧大街、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)、商業(yè)步行街、南北片區(qū)一期工程的實(shí)施和廣電、電信、電力、公安、工商、城南小學(xué)、金山鎮(zhèn) 政府、國(guó)稅大樓等一批重點(diǎn)建設(shè)工程相繼建成投入使用，**縣城建設(shè)、發(fā)展的城市主體骨架已經(jīng)形成，并開始散發(fā)出現(xiàn)代化城市氣息。

二、主要做法和取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)

（一）加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域，是城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃“龍頭”意識(shí)，樹立了“以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路，著力以完善各項(xiàng)規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在編制報(bào)批完成了《**縣城總體規(guī)劃修編》及其余13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃后，并以縣城總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成了《**縣城道路專業(yè)規(guī)劃》、《**縣城給排水專業(yè)規(guī)劃》和《**縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃；同時(shí)，對(duì)部分重點(diǎn)和特色村鎮(zhèn)編制了專項(xiàng)規(guī)劃，包括《黑井古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《黑井旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《黑井古鎮(zhèn)旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》、《煉象關(guān)保護(hù)規(guī)劃》、《妥安瑯井村建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》、《妥安羊毛嶺村建設(shè)規(guī)劃》、《廣通國(guó)際物流園區(qū)總體規(guī)劃》；2006年組織完成了全縣14個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃編制，2007年組織完成了40個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制；2008年，按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，促進(jìn)廣大農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃科學(xué)地進(jìn)行建設(shè)和整治，高效、低耗、低污染地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，我局以仁興鎮(zhèn)為試點(diǎn)啟動(dòng)了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度；二是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批程序，確保建設(shè)項(xiàng)目的依法實(shí)施；三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批后的跟蹤監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲杜絕和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實(shí)施。

(二)加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。近年來，縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我局結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和爭(zhēng)取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)，多方謀劃，多措并舉，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《**縣城總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標(biāo)，確定2006年底至2009年，用3年的時(shí)間，投資10億元分三期逐步實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，帶動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2007年至今，已啟動(dòng)了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項(xiàng)目：包括侏羅紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀(jì)大街至**一中東西向24米街(學(xué)府路)、金山南路向南延長(zhǎng)線、工業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西

河河道綠化景觀工程等重點(diǎn)工程。建設(shè)總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.88億元，完成88.89％。二是按照《**縣城總體規(guī)劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路問題”為原則，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺(tái)子小區(qū)等六個(gè)居民居住小區(qū)，以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，其中小臺(tái)子居住小區(qū)和官

洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)廣通、碧城等重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)和黑井、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求，把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開發(fā)加工為主的集鎮(zhèn)；土官、勤豐建成以發(fā)展工業(yè)為主的城鎮(zhèn)；中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn)；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，形成了以重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)管理不斷得到強(qiáng)化。

1、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生管理不斷強(qiáng)化。城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的艱巨工作，是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重，它涉及面廣，政策性強(qiáng)，執(zhí)法難度大，需要常抓不懈。針對(duì)城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問題，切實(shí)加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等的經(jīng)常性管理力度，與縣級(jí)各部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行專項(xiàng)整治，有效解決市容市貌“六亂”問題，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹立了**對(duì)外窗口的良好形象。

2、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理不斷強(qiáng)化。對(duì)建筑行業(yè)的管理，堅(jiān)持規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)許可證、建設(shè)工程許可證、招投標(biāo)、開工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案制，加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為；二是加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》、《建設(shè)工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

3、招投標(biāo)管理不斷強(qiáng)化。推行建設(shè)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)制度，以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)交易為工作重心，按全州統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)作，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建制、招標(biāo)代理制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招投標(biāo)備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預(yù)結(jié)算分離制等制度。對(duì)我縣管理權(quán)限范圍內(nèi)（投資50萬元一300萬元）的招標(biāo)工程，嚴(yán)格按相關(guān)制度辦理。同時(shí)，自2004年9月以來，根據(jù)省、州有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)工程必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)的要求，為切合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，從節(jié)約建設(shè)資金和保證工程質(zhì)量?jī)煞矫婵紤]，嚴(yán)格按照省建設(shè)廳文件要求，在全州較早采用了《經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法》進(jìn)行評(píng)標(biāo)，該辦法體現(xiàn)了合理低價(jià)中標(biāo)的原則，突出了投標(biāo)人綜合實(shí)力的考核，大大節(jié)約了招標(biāo)人的投資，節(jié)約了國(guó)家和集體資金。采用工程量清單評(píng)標(biāo)后，淡化了標(biāo)底的核心作用，從機(jī)制上杜絕和預(yù)防了打探標(biāo)底信息、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節(jié)約了建設(shè)資金投入，采取低價(jià)中標(biāo)后，累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競(jìng)爭(zhēng)，有效杜絕了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4、工程質(zhì)量管理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求，嚴(yán)肅基本建設(shè)程序，始終重視加強(qiáng)質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理放在首位。在具體實(shí)施過程中，一是認(rèn)真組織做好設(shè)計(jì)施工圖紙的審查，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理；二是認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的檢測(cè)及施工過程中(水穩(wěn)層、級(jí)配碎石層等)配合比實(shí)驗(yàn)強(qiáng)度等的檢測(cè)，將檢測(cè)數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要依據(jù)；三是明確監(jiān)理單位責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理，保證監(jiān)理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行好監(jiān)理職責(zé)，做到客觀公正；四是派出專人到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，并積極解決施工方遇到的問題，搞好協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

5、投資管理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格控制投資規(guī)模，節(jié)約建設(shè)資金，一是在招投標(biāo)過程中，采取低價(jià)中標(biāo)的原則，合理降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金；二是做好預(yù)算審核，合理確定攔標(biāo)價(jià)后進(jìn)行招投標(biāo)；三是嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更增加投資，對(duì)建筑材料漲價(jià)和不可預(yù)見因素等相關(guān)問題嚴(yán)格按照工程合同約定條款和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)涉及工程量設(shè)計(jì)變更增加投資嚴(yán)格審核把關(guān)，工程量是否變更由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)實(shí)際情況提出，由工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部決定，工程量變更多少由施工現(xiàn)場(chǎng)甲方代表、監(jiān)理、施工方共同簽證。確保了投資的合理化、規(guī)范化管理。

(四)城市建設(shè)融資能力不斷增強(qiáng)。通過不斷的探索，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理采取政府投資一點(diǎn)、社會(huì)融一點(diǎn)、城投公司投一點(diǎn)、施工方墊一點(diǎn)等辦法，在城市建設(shè)融資方面有了新的進(jìn)展，取得了初步成效。

1、深化投融資體制改革。建立城市建設(shè)投資公司，采取bot、tot的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，解決政府投入不足的問題，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮(zhèn)供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革，積極推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在一些方面有了新的進(jìn)展和突破。一是按照國(guó)家和省政府的有關(guān)規(guī)定，建立市政公用行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，開放公用行業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種方式投資開發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理。二是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格的制定和調(diào)整，政府規(guī)范定價(jià)行為，對(duì)投融資方式規(guī)范化運(yùn)作做出具體規(guī)定，增強(qiáng)投資者的吸引力，吸引投資，促進(jìn)項(xiàng)目的較快組織實(shí)施，讓投資者和政府實(shí)現(xiàn)雙贏。三是采取招標(biāo)方式選擇市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。通過市政公用事業(yè)改革，大力吸納社會(huì)民間資金和各類資金投入市政公用事業(yè)，逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展的格局，充分利用各種資本來建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

2、積極建立目?jī)?chǔ)備庫(kù)。以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，搭建融資平臺(tái)，保證建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作?？h城西河河道排污整治工程、專項(xiàng)普通商品住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)及商貿(mào)步行街開發(fā)建設(shè)工程、聯(lián)絡(luò)線向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、小北廠至西山村東西向36米街建設(shè)工程、世紀(jì)大街至**一中東西向24米街建設(shè)工程、金山南路向南延長(zhǎng)線建設(shè)工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國(guó)道等八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利組織實(shí)施，“十一五”期間已獲得省州補(bǔ)助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。

3、約定施工方墊資建設(shè)。在簽訂施合同時(shí)與施工方約定，任何市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，至工程完工只撥付70％的建設(shè)資金，30％由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從2006年起，經(jīng)縣委、政府研究同意，所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由施工方墊資70％建設(shè)，待工程竣工驗(yàn)收結(jié)算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，大大緩解了建設(shè)資金不足的問題。

三、存在的主要問題和難點(diǎn)

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的認(rèn)識(shí)不夠。在推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程中，雖然逐步建立了政府投資、部門出資、群眾集資、開發(fā)融資等多渠道籌資的機(jī)制，樹立了經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的潛力大有可挖思想觀念，初步形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化的新格局，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，城市環(huán)境明顯改善。但是，隨著經(jīng)營(yíng)城市工作的逐步深入和廣泛實(shí)施，一些問題和矛盾也逐漸暴露出來，從總體上看，經(jīng)營(yíng)城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機(jī)制不活、力度不大，思想解放、觀念更新不夠，“等、靠、要”的落后思想還依然存在，嚴(yán)重制約著城市建設(shè)發(fā)展。

(二)缺乏順暢的投融資機(jī)制，融資難。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國(guó)家和省出臺(tái)了一系列加快城市公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道的政策和規(guī)定，為積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了政策導(dǎo)向。但經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)還是一個(gè)全新的理念，需要不斷地深入探索和實(shí)踐，如何經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，是當(dāng)前需要認(rèn)真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)化提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要增加1.5—2萬人口到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2億元資金計(jì)，每年需投入2.25—3.75億元建設(shè)資金。**縣城要實(shí)現(xiàn)全州次級(jí)城市的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代工業(yè)城，至少需增加城市建成區(qū)面積近7平方公里，市政公共設(shè)施需投入4一6億元，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制，難于滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的市場(chǎng)機(jī)制不活，發(fā)展后勁不足。現(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式是以政府為主體，雖然在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)方向作了一些探索，但市場(chǎng)化運(yùn)作的程度仍然比較低，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還是依賴縣財(cái)改，既使財(cái)政負(fù)擔(dān)加大，又制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。只有盡快搞活城市建設(shè)投融資公司，加快市政公用行業(yè)改革步伐，走市場(chǎng)化的路子，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，為社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入城鎮(zhèn)投資提供平臺(tái)，擴(kuò)大投融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)才可能有大的突破。此外，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不夠完善、城鎮(zhèn)管理水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不力等問題也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展，影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，必須盡快改革創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制來推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能解決制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金“瓶頸”。

(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較慢、規(guī)模較小。我縣多數(shù)建制鎮(zhèn)是由自然經(jīng)濟(jì)條件形成的農(nóng)村集鎮(zhèn)演化而來，普遍存在地域城鎮(zhèn)人口偏少，生產(chǎn)要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問題。城鎮(zhèn)化的規(guī)模小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護(hù)耕地和環(huán)境資源，最終導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。

(五)建設(shè)用地矛盾突出。由于集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠，以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)期把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)了有項(xiàng)目沒土地的矛盾。

四、應(yīng)采取的對(duì)策措施

（一）圍繞一個(gè)目標(biāo)。緊緊圍繞建立全州中等次級(jí)城市及建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)任務(wù)，提高對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，沖破一切體制機(jī)制障礙，把經(jīng)營(yíng)城市作為加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極采用bot(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓或移交)、tot(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一移交)、boo(建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng))、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，多渠道籌集城市建設(shè)資金。通過經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現(xiàn)城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力、承載力得到顯著增強(qiáng)，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，發(fā)揮城市資產(chǎn)綜合效益，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）培植兩大產(chǎn)業(yè)。一是大力培植城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃為龍頭，以建設(shè)為基礎(chǔ)，以管理作保障，在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力實(shí)施專項(xiàng)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、低收入群眾廉租房建設(shè)力度和步伐，努力推進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā)，把房地產(chǎn)開發(fā)與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是大力培植建筑建材業(yè)。加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、建筑施工安全、建筑工程質(zhì)量等監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和整頓建筑建材市場(chǎng)行為，依法行政，依法辦事，簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)造寬松環(huán)境，從政策導(dǎo)向、技術(shù)改造、資金籌措等方面積極支持以奕標(biāo)等企業(yè)為龍頭的建材業(yè)發(fā)展和全縣建筑企業(yè)的改組、改造、合并及資質(zhì)達(dá)標(biāo)升級(jí)，使之培強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)“造船出海”目標(biāo)，帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。

（三）強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”。一是強(qiáng)化黨建責(zé)任制的落實(shí)；二強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)；三是強(qiáng)化“責(zé)任追究”等四項(xiàng)制度的落實(shí)。通過強(qiáng)化三個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)和教育，提高依法行政、依法辦事的能力和本領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為建設(shè)事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。

（四）狠抓四項(xiàng)工作。一是狠抓社會(huì)維穩(wěn)工作。要以縣委書記大接訪領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪為契機(jī)，針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中涉及到的規(guī)劃調(diào)整、征地補(bǔ)償、拆遷安置、占道經(jīng)營(yíng)、市容環(huán)境衛(wèi)生整治等引發(fā)的矛盾和問題，樹立“群眾利益無小事、群眾利益至上”的思想，認(rèn)真進(jìn)行排查，能解決的盡快解決，不能解決的做好解釋說服教育工作，為城市建設(shè)創(chuàng)造寬松有利環(huán)境，減少建設(shè)阻力壓力，推進(jìn)城市建設(shè)速度、質(zhì)量與效益的提高。二是狠抓城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。要在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，爭(zhēng)取多方支持、多方投入，加快城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)片區(qū)布局，街區(qū)建筑風(fēng)格，廣場(chǎng)、園林小品特點(diǎn)等，從而達(dá)到城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的不斷完善，便于城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整、控制和組織實(shí)施，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的整體風(fēng)格和特色。三是在抓好現(xiàn)有8條大街建設(shè)掃尾工作的同時(shí)，狠抓縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、二期專項(xiàng)普通商品房、低收入廉租房及北片3條道路等建設(shè)工程。已開工的要確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與施工安全，按期完成。沒有開工的，特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目列項(xiàng)、評(píng)審報(bào)批、招商引資等前期工作，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持和融資建設(shè)力度，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。四是狠抓城市管理工作。要把縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理作出的新指示和提出的新要求，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，做到城市建設(shè)與城市管理兩手抓，兩不誤，齊并進(jìn)。針對(duì)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、園林綠化等城市管理中的“六亂”問題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問題，與縣級(jí)相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，增強(qiáng)經(jīng)常性巡查管理和突擊性專項(xiàng)整治相結(jié)，著力改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，在提高城市的良好形象上加強(qiáng)管理，狠下功力。

（五）做到“五個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》精神，以實(shí)施好新修改發(fā)布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中系統(tǒng)地、完整地執(zhí)行和進(jìn)行規(guī)劃調(diào)控、管理工作的指導(dǎo)，確保規(guī)劃依法實(shí)施。二是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《**省城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《**省建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“一書兩證”、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“一書一證”和“開工許可證”及建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，堅(jiān)決按程序辦理，從源頭上管理好城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。三是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，任何單位和組織都無權(quán)隨意更改，堅(jiān)決扼制“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的不良現(xiàn)象。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督檢查力度，建立主審人終身責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“辦事依據(jù)公開、辦事程序公開、辦事機(jī)構(gòu)和辦事人員公開、辦事結(jié)果公開、辦事紀(jì)律和監(jiān)督投訴渠道公開”的“五公開制度”，做到“規(guī)劃一張圖，審批一只筆，管理一盤棋”，接受社會(huì)監(jiān)督和加大違法違規(guī)行為的處罰力度。四是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃具有法律效力的認(rèn)知程度，變事后監(jiān)督為事前服務(wù)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，減輕貫徹執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度，減少違反城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理違法行為的發(fā)生。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步理順管理體制，合理配備管理人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的城建干部隊(duì)伍，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作服務(wù)。

（六）深化六項(xiàng)改革。一是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)投融資體制改革步伐。針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的問題，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和各種社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)，努力探索城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化融資方式，建立和完善公用事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革制約城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制的條條框框，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。二是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)市政事業(yè)改革步伐。按照國(guó)家、省、州關(guān)于公用事業(yè)改革的精神，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，放開市政公用行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開，讓公用事業(yè)真正符合和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要著重抓好三方面的工作：第一做好園林、環(huán)衛(wèi)管養(yǎng)、維護(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的完善工作；第二垃圾、污水處理引入市場(chǎng)機(jī)制；第三其它公用事業(yè)的改革要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。三是進(jìn)一步加快土地使用制度改革步伐。按既有利保護(hù)耕地、節(jié)約土地、又有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的原則，逐步建立土地利用市場(chǎng)，制定城鎮(zhèn)建設(shè)供地計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和定期發(fā)布制度，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給和為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。四是進(jìn)一步加快住房制度改革步伐。以最后一批專項(xiàng)普通商品住房建設(shè)為契機(jī)，完善中低收入家庭住房保障制度和住房公積金管理制度，降低將來實(shí)行貨幣分房的壓力，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，放開搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，拉動(dòng)投資，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。五是進(jìn)一步加快戶籍制度改革步伐。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和綜合承受能力，把以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源為基本落戶條件，解除對(duì)公民依法申報(bào)登記落戶的各種條件限制，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源、解決農(nóng)村富余人員就業(yè)，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集人氣。六是進(jìn)一步加快社會(huì)保障制度改革步伐。逐步建立個(gè)體工商戶、非公企業(yè)職工按照現(xiàn)有國(guó)企職工管理的社會(huì)保障制度，減輕外來務(wù)工人員的后顧之憂，同時(shí)在就業(yè)、就學(xué)、參軍等方面享有本地居民的各項(xiàng)待遇和權(quán)益。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告模板()

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告有哪些?下面是寫寫幫文庫(kù)小編給大家?guī)淼某擎?zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎參考閱讀!

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(一)

一、當(dāng)前規(guī)劃中存在的現(xiàn)象和問題

1、規(guī)劃編制脫離發(fā)展實(shí)際

規(guī)劃編制不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和趨勢(shì)、歷史文化以及資源環(huán)境承載力等基礎(chǔ)和約束條件，在發(fā)展目標(biāo)制定、參照標(biāo)準(zhǔn)選取、產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際。

特別是一些規(guī)劃對(duì)人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，導(dǎo)致規(guī)劃人口規(guī)模無法實(shí)現(xiàn)，造成按規(guī)劃配置的基礎(chǔ)設(shè)施等極大浪費(fèi)。

例如西部某省會(huì)城市提出規(guī)劃建設(shè)3個(gè)新區(qū)(規(guī)劃人口總計(jì)700萬，規(guī)劃用地總面積為860平方公里)和5個(gè)新城(規(guī)劃人口總計(jì)280萬，規(guī)劃用地總面積為407平方公里)，新區(qū)新城總規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而2011年該市建成區(qū)面積僅162平方公里，總?cè)丝?39萬。

2、規(guī)劃過度追求標(biāo)新立異

一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領(lǐng)導(dǎo)所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應(yīng)來打動(dòng)地方政府，助長(zhǎng)了當(dāng)前規(guī)劃過度追求標(biāo)新立異，貪大求洋，復(fù)古仿古的風(fēng)氣。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，類似“國(guó)際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達(dá)40余種。諸如“東方日內(nèi)瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號(hào)層出不窮，盲目崇洋媚外，簡(jiǎn)單跟風(fēng)造古城。

例如，山西某市為恢復(fù)古城，政府投入數(shù)百億元，而該市財(cái)政收入僅有六七十億元，城市政府為此負(fù)債上百億元。

3、規(guī)劃為形象工程提供依據(jù)

目前城市發(fā)展建設(shè)中普遍存在的形象工程問題，如新城新區(qū)、CBD(中央商務(wù)區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場(chǎng)過多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費(fèi)土地、浪費(fèi)資金提供了合法依據(jù)。

例如山東某市規(guī)劃建成由10條機(jī)動(dòng)車道、2條非機(jī)動(dòng)車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側(cè)綠化帶組成的超寬大道，最寬處達(dá)102米，占地千余畝。又如，某市城區(qū)人口90多萬，重金聘請(qǐng)國(guó)際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設(shè)占地405畝的市民文化藝術(shù)中心。

4、規(guī)劃本身成為形象工程

一些規(guī)劃過多關(guān)注水系景觀、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等容易滋生形象工程的內(nèi)容。一些規(guī)劃成果存在過度包裝、華而不實(shí)的問題。本應(yīng)突出規(guī)劃展示功能的規(guī)劃館也呈現(xiàn)出超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華的態(tài)勢(shì)，各地競(jìng)相攀比，地級(jí)市規(guī)劃館耗費(fèi)上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態(tài)。

這些規(guī)劃館大都是政府投資，維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，且成本投入和社會(huì)收益極不相稱。例如，某中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市投資1.3億元建成1.88萬平米的規(guī)劃館。

二、主要原因

1、規(guī)劃思維方式仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代

發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容與上級(jí)規(guī)劃基本雷同

忽視了地方發(fā)展特點(diǎn)、階段和水平，在指標(biāo)上比照上級(jí)指標(biāo)來確定地方發(fā)展指標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目跟風(fēng)，一哄而起，造成產(chǎn)能過剩。

例如，某省“十二五”規(guī)劃中設(shè)定了10%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，省內(nèi)13個(gè)地市設(shè)定的指標(biāo)除一個(gè)地級(jí)市與全省目標(biāo)相同外，其他全部高于全省目標(biāo)。

又如，國(guó)家提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，某省11個(gè)地市有10個(gè)提出要把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

空間規(guī)劃多考慮布局不考慮成本

用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式來配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場(chǎng)所等硬件設(shè)施的建設(shè)和布局;偏重于工程技術(shù)設(shè)計(jì)，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益問題，追求過度超前，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相一致;側(cè)重于物質(zhì)空間建設(shè)，對(duì)人的重視不夠。

2、規(guī)劃編制主體對(duì)利益的追求

規(guī)劃編制主體的市場(chǎng)行為越來越嚴(yán)重

當(dāng)前規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)多為有自身經(jīng)濟(jì)利益訴求的企事業(yè)單位，同時(shí)還面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得很多規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)為了效益最大化，不僅盲從地方長(zhǎng)官意志，甚至推波助瀾。

這與目前實(shí)行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據(jù)的收費(fèi)制度不無關(guān)系，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和希望“以地生財(cái)”、彰顯政績(jī)的地方政府在盲目做大城市規(guī)模上達(dá)成了默契。

3、規(guī)劃資質(zhì)壟斷和規(guī)劃學(xué)科封閉

一些規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，抬高了準(zhǔn)入門檻，形成壟斷。同時(shí)造成規(guī)劃學(xué)科單一，形成了一個(gè)個(gè)封閉的學(xué)科話語圈。容不得外界提出批評(píng)和質(zhì)疑，一旦有人提出質(zhì)疑，或者把責(zé)任推給政府，或者指責(zé)別人外行，更遑論公眾參與規(guī)劃了。

4、規(guī)劃專家評(píng)審流于形式

規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評(píng)審中的問題。規(guī)劃理應(yīng)由地方和專家共同來評(píng)定。

現(xiàn)實(shí)中，只要是地方?jīng)]有意見，規(guī)劃評(píng)審也就變成“走程序”，規(guī)劃方案大多都能通過評(píng)審，專家的意見作用沒有發(fā)揮。規(guī)劃評(píng)審會(huì)逐漸演變成一種公共關(guān)系平臺(tái)。

一些評(píng)審專家由規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，自然存在說好話的現(xiàn)象;大多參與評(píng)審的專家既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，自身也從事規(guī)劃工作，要與地方建立良好的合作關(guān)系，不敢也不愿得罪地方;參與評(píng)審都有專家費(fèi)，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。

另外，規(guī)劃評(píng)審會(huì)的專家構(gòu)成過于單一，同行之間的評(píng)審造成大家一團(tuán)和氣、誰也不愿得罪誰，同時(shí)也不利于從綜合性的角度審查規(guī)劃中存在的問題。

5、規(guī)劃決策機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全

地方政府和規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系沒有理順

目前規(guī)劃決策權(quán)在地方政府，而編制機(jī)構(gòu)只有建議權(quán)，容易導(dǎo)致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領(lǐng)導(dǎo)意愿，使規(guī)劃成為某些領(lǐng)導(dǎo)盲目決策的工具。

多年來對(duì)規(guī)劃本身的問題沒有引起重視，對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域產(chǎn)生的諸多亂象沒有從規(guī)劃自身找問題，沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。幾乎沒有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)或個(gè)人因其所編制的規(guī)劃造成嚴(yán)重浪費(fèi)或重大經(jīng)濟(jì)后果，而承擔(dān)過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(二)

建立科學(xué)規(guī)劃的政策建議

當(dāng)前正值城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，從中央到地方，各級(jí)政府越來越重視規(guī)劃的作用，因此規(guī)劃本身的好壞已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化成敗的重要因素。

我們認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)改革，調(diào)整規(guī)劃利益機(jī)制，糾正規(guī)劃體制中的各種不正之風(fēng)，已是當(dāng)務(wù)之急。我們建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃問題的研究和科學(xué)引導(dǎo)

樹立科學(xué)規(guī)劃理念

要重視調(diào)查研究，摸清地方發(fā)展情況，規(guī)劃既要符合地方發(fā)展實(shí)際又要體現(xiàn)地方特色。

要尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多一點(diǎn)常規(guī)發(fā)展，少一點(diǎn)跨越式發(fā)展。

要扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)劃體制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，提高資源利用效率。

要根據(jù)地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免搞“一刀切”。

樹立以人為本的規(guī)劃原則

規(guī)劃一定要重視弱勢(shì)群體，保障農(nóng)村居民、外來人口以及中低收入人群的權(quán)益和發(fā)展機(jī)會(huì);城市的規(guī)劃建設(shè)是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。

2、建立責(zé)任追究機(jī)制，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制

建立規(guī)劃責(zé)任跟蹤追究機(jī)制

對(duì)編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展實(shí)際嚴(yán)重不符的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)或個(gè)人要取消從業(yè)資質(zhì)資格，依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。建立規(guī)劃終身責(zé)任機(jī)制，對(duì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，要追究法律責(zé)任。

調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制

建立對(duì)規(guī)劃編制主體的利益約束機(jī)制。完善對(duì)規(guī)劃的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，嘗試按照規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來確定規(guī)劃收費(fèi)的既有規(guī)則。

3、建立健全多部門、多學(xué)科的規(guī)劃編制體系

打破規(guī)劃的部門壟斷，逐步取消各類規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，強(qiáng)化個(gè)人專業(yè)資質(zhì)和法律責(zé)任。

完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機(jī)制，促進(jìn)各類規(guī)劃在部門和機(jī)構(gòu)上的融合。

在縣市及以上層面，鼓勵(lì)地方開展“多規(guī)融合”的實(shí)踐探索。

打破學(xué)科封閉，開門編規(guī)劃，促進(jìn)多學(xué)科融合的規(guī)劃學(xué)科體系建設(shè)。

統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的方法，改變以工程技術(shù)學(xué)科為主的規(guī)劃編制模式。

4、完善規(guī)劃評(píng)審和審批制度

委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃評(píng)審會(huì)

建立獨(dú)立的第三方專家?guī)爝M(jìn)行規(guī)劃評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)成員由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜野幢壤M成，采取回避制，當(dāng)隨機(jī)抽取的專家與被評(píng)審的規(guī)劃編制單位、地方有關(guān)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行更換，更換的專家仍采取隨機(jī)抽取的方式確定。

完善規(guī)劃審批制度

加強(qiáng)上級(jí)政府的制約作用。發(fā)揮本級(jí)人大的決策監(jiān)督作用。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和評(píng)價(jià)的全過程。

5、推廣好的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和典型案例

在規(guī)劃領(lǐng)域大力推廣一批好的經(jīng)驗(yàn)和典型案例?？偨Y(jié)交流各地城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳推廣。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(三)

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走?結(jié)合工作實(shí)際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、xx區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對(duì)策及建議

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、恥等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

(二)宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍

一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，通過以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二是通過張貼標(biāo)語、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。

(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”;統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。liuxue86.com

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(四)

我們檢索了12個(gè)省各城市的政府工作報(bào)告、文件、規(guī)劃和新聞報(bào)道等，涉及地級(jí)以上城市共156個(gè)，其中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個(gè)，占92.9%。12個(gè)省會(huì)城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個(gè)新城新區(qū)，其中沈陽要建設(shè)13個(gè)新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個(gè)新城新區(qū)。

在144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)地級(jí)城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)新城新區(qū)，平均每個(gè)地級(jí)市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)。

在我們檢索的161個(gè)縣級(jí)城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%。大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸于行動(dòng)，并非僅僅存在于規(guī)劃。

2、新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實(shí)。

在地級(jí)以上城市規(guī)劃建設(shè)的255個(gè)新城新區(qū)中，公布規(guī)劃建設(shè)用地面積的共有96個(gè)，公布的建設(shè)用地面積共計(jì)6105平方公里，平均每個(gè)新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積為63.6平方公里。

根據(jù)《2012年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個(gè)地級(jí)市建成區(qū)面積為115平方公里，也就是平均每個(gè)規(guī)劃中的新城面積相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積一半多，有的城市還規(guī)劃了多個(gè)新城。

比如貴陽城市規(guī)劃中，提出建設(shè)3個(gè)新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積為860平方公里，其中貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)500平方公里。5個(gè)新城的規(guī)劃建設(shè)面積為407平方公里，新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而2011年貴陽市建成區(qū)面積僅162平方公里，考慮到貴安新區(qū)部分涉及到安順，即使貴陽安順兩個(gè)市建成區(qū)面積合計(jì)也僅198平方公里，相當(dāng)于要增加6個(gè)貴陽和安順。

在145個(gè)規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)的地級(jí)以上城市中，共有121個(gè)城市全部或者部分公布了新城新區(qū)的規(guī)劃人口，合計(jì)9672萬人，平均每個(gè)城市新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬，而根據(jù)《2011年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個(gè)地級(jí)市城區(qū)人口88.4萬，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。

3、地方政府把新城新區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的抓手和突破口。

中央城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點(diǎn)在于解決人口城鎮(zhèn)化問題，但一到地方，城鎮(zhèn)化往往被理解成城鎮(zhèn)建設(shè)。

比如廣東省在2012年提出要支持粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，并且從省級(jí)層面提出了12個(gè)新城新區(qū)，在省政府的直接刺激下，地級(jí)市的熱情被高度調(diào)動(dòng)起來，云浮、惠州、茂名等城市啟動(dòng)了新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，并將新城新區(qū)建設(shè)寫入政府工作報(bào)告，作為2013年的重點(diǎn)工作來抓;韶關(guān)市通過對(duì)新城戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整合，進(jìn)一步拉大新城框架，將規(guī)劃面積從37平方公里，調(diào)整為60平方公里。

遼寧省發(fā)文在以沈陽為核心、7個(gè)地級(jí)市組成的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)推動(dòng)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，提出了25個(gè)新城建設(shè)的目標(biāo)。

河北省將北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城和黃驊新城寫入了河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。貴州省提出2013年全省要啟動(dòng)100個(gè)城市綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。

4、新城新區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大。

在各地有關(guān)新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，一般都提了較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)大多豎內(nèi)和國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。

比如廣州南沙新區(qū)提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設(shè)施都是按照國(guó)際最先進(jìn)水平進(jìn)行配備。

河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規(guī)劃建設(shè)各類高端生態(tài)城。高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)也需要地方政府進(jìn)行大規(guī)模投資配套，廣州市2013年計(jì)劃在南沙新區(qū)安排220億投資，唐山南湖生態(tài)城2010年完成投資180億，2011年完成投資200億，陜西安康月亮河生態(tài)蟲劃總投資在147.8億元，作為縣級(jí)市的江西省豐城市新城區(qū)也規(guī)劃投資160億等，新城建設(shè)儼然演變成為地方政府拉動(dòng)投資的手段。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(五)

為新城建設(shè)不是不可以搞，但是要遵循規(guī)律，要走集約型發(fā)展道路。目前的新城模式則存在以下幾個(gè)問題：

過多過大過濫，在競(jìng)爭(zhēng)條件下很難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展和前三十年的區(qū)別是，城鎮(zhèn)之間招商引資競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在競(jìng)爭(zhēng)的格局下，有限的投資主體不可能集中到某個(gè)新區(qū)，投資的分散很難使新區(qū)達(dá)到期望規(guī)模。全國(guó)目前所有開發(fā)區(qū)和新區(qū)都面臨這個(gè)難題。

標(biāo)準(zhǔn)過高，沒有那么多可支撐的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人口。

中國(guó)人才短缺是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，同理高水準(zhǔn)和高端的投資也一樣面臨著短缺，因此也無法吸引這么多以高端作為門面的產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)入。而從各新區(qū)規(guī)劃上看，空間大多是留給富人的，高標(biāo)準(zhǔn)的新城新區(qū)規(guī)劃沒有提供適宜中低收入人口和外來農(nóng)村人口進(jìn)城居住生活的空間。如此下去，新城新區(qū)集聚人口目標(biāo)必將難以實(shí)現(xiàn)。

政府財(cái)政壓力增加，風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯化。

大部分新蟲劃都確定了浩大的投資規(guī)模，寄希望于未來通過新城開發(fā)的土地出讓金償還。但是“遍地開花”的新城新區(qū)建設(shè)，一旦開發(fā)主體不到位，地方政府必須面臨投資風(fēng)險(xiǎn)問題。目前一些城市出現(xiàn)的債務(wù)問題、投資浪費(fèi)問題和新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)顯現(xiàn)，沒有人承擔(dān)責(zé)任。

新城新區(qū)建設(shè)沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標(biāo)。

各地?zé)嶂杂谛鲁切聟^(qū)建設(shè)，大搞所謂的“城市綜合體”，說明地方政府在理解中央城鎮(zhèn)化政策上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，很有可能影響到未來城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的落實(shí)，特別是針對(duì)農(nóng)民工市民化問題、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等問題。社會(huì)上對(duì)地方的作法反響也十分強(qiáng)烈，擔(dān)心是又一輪“城鎮(zhèn)化投資大躍進(jìn)”。如果不及時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)，也必定造成社會(huì)的不良反響，加劇大拆大建所引發(fā)的社會(huì)矛盾。

幾點(diǎn)建議

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)工作重要性日益凸顯。但是，如何遵循城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)政策，顯然頂層設(shè)計(jì)明顯滯后。

我們建議：

——重新研討城鎮(zhèn)化政策的設(shè)計(jì)，明確改革的思路，規(guī)范地方政府行為，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)解決人的問題和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問題。

——要對(duì)各地的新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，組織綜合類的專家隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查，提出意見，統(tǒng)一清理。

——要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，切忌行政推動(dòng)。特別是要防止政府的一把手主觀拍腦袋的決策。

——要建立約束機(jī)制，通過制度建設(shè)和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范政府決策者的行為。

——中央和各地政府，要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，精心打造一批試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。

——要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在城鎮(zhèn)管理方面的培訓(xùn)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

——要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，推廣正面典型，介紹好的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過各種形式，形成示范效應(yīng)。

——適時(shí)召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確中央的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的工作方針，要求地方認(rèn)真理解，貫徹落實(shí)。