第一篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

關(guān)于如何加快團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的整合部，不僅是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐和中介，而且也是農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展的載體和物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“啟動(dòng)器”和“推進(jìn)器”，是農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，并成為世紀(jì)之交中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的主題。截至2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人。中國(guó)城鎮(zhèn)化到了轉(zhuǎn)折時(shí)期，從快速城鎮(zhèn)化階段正進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期階段，未來(lái)20年中國(guó)城鎮(zhèn)仍將處于快速發(fā)展的階段。當(dāng)前，要把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。建設(shè)小城鎮(zhèn)，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

為了解農(nóng)九師團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況，提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力，圍繞“團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)”問(wèn)題，我于2012年3月—4月通過(guò)查閱資料、訪談的形式，對(duì)農(nóng)九師167團(tuán)有關(guān)部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入的調(diào)查。調(diào)查中，既看到了團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的好形勢(shì)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些思考。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)九師167團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

一、加快發(fā)展團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，團(tuán)場(chǎng)工業(yè)化，服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）推進(jìn)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，有利于職工脫貧致富奔小康

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)連隊(duì)，特別是像167團(tuán)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的團(tuán)場(chǎng)。該團(tuán)土地貧脊，種植作物較為單一，單位土地的產(chǎn)出率有限。而農(nóng)九師師部吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力又極為有限，要使職工致富，唯一的出路就是通過(guò)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)職工向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少種地職工的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率，連隊(duì)勞動(dòng)力的價(jià)值也大大提高，收入相應(yīng)增加，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工走向大中城市就業(yè)極不現(xiàn)實(shí)。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng) 1 二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。

（二）推進(jìn)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，有利于加快實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

從理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過(guò)程的兩個(gè)側(cè)面，工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會(huì)形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開(kāi)了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低，離開(kāi)了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無(wú)的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。

目前，167團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化的載體，其表現(xiàn)為：（1）通過(guò)小城鎮(zhèn)將個(gè)體私營(yíng)主、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步聚集、壯大，有利于市場(chǎng)主體的形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。（2）通過(guò)比較完備的市場(chǎng)體系，順利的進(jìn)行商品交換，又使團(tuán)場(chǎng)市場(chǎng)體系得到進(jìn)一步的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)團(tuán)場(chǎng)商品生產(chǎn)更快地發(fā)展。（3）通過(guò)小城鎮(zhèn)比較齊全的市場(chǎng)設(shè)施和比較靈敏、快捷、準(zhǔn)確的商品供求信息，有利于市場(chǎng)機(jī)制的建立和健全。（4）可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如依托需求量吸納人、財(cái)、物的功能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依托小城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）推進(jìn)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，是拉動(dòng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

通過(guò)小城鎮(zhèn)，一是可以調(diào)節(jié)各方，特別是職工群眾的投資資金，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、企業(yè)、住宅建設(shè)等方面投資，擴(kuò)大投資需求。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，使土地資源配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，也提高了規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益，三是小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有利于資源的利用和生態(tài)環(huán)境的改善。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了資源集中、尤其是人口的集中，使基層單位住房用地面積大大減少，節(jié)約大量的土地資源。

（四）推進(jìn)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，有利于促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)精神文明建設(shè)

小城鎮(zhèn)是團(tuán)場(chǎng)精神文明建設(shè)的基地。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，把廣大職工群眾引進(jìn)了城鎮(zhèn)，開(kāi)闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，有利于開(kāi)展各種教育，提高職工群眾的文化水平，改變傳統(tǒng)的生活方式，有利于進(jìn)行計(jì)劃生育和法制教育，使職工群眾居民化，形成社區(qū)化管理，提高職工群眾的素質(zhì)。

二、團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

本文就以農(nóng)九師167團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例分析。農(nóng)九師一六七團(tuán)場(chǎng)位于額敏縣境內(nèi)，是一個(gè)以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的邊境團(tuán)場(chǎng)。北至中哈邊境線；南與額敏縣上戶鄉(xiāng)相連；西與一六六團(tuán)接壤；東與一六八團(tuán)毗鄰。全團(tuán)擁有土地總面積37萬(wàn)畝，可耕地面積16.8萬(wàn)畝；總?cè)丝?280人。

雖然該團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但由于團(tuán)場(chǎng)規(guī)模小，資金缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式單一，一產(chǎn)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1、規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。片面地將城鎮(zhèn)化理解為人口的區(qū)域性集中，重城鎮(zhèn)本身規(guī)劃，輕短期或長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重生活設(shè)施建設(shè)，輕生產(chǎn)投入，規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模相脫節(jié)，缺乏計(jì)劃性和遠(yuǎn)見(jiàn)性，制約了團(tuán)結(jié)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)全面的發(fā)展。

2、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。目前該團(tuán)小城鎮(zhèn)發(fā)展中最突出的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，資源短缺，供水排水設(shè)施不發(fā)達(dá)，環(huán)保設(shè)施不健全，供暖設(shè)施落后，道路建設(shè)滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高，不能滿足團(tuán)場(chǎng)職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門(mén)檻”。在基礎(chǔ)設(shè)施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少連隊(duì)垃圾亂丟，污水橫流?！败洯h(huán)境”規(guī)劃建設(shè)的滯后，阻礙了團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。團(tuán)部小城鎮(zhèn)人口仍以搞農(nóng)業(yè)為主，這與小城鎮(zhèn)應(yīng)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的要求不相符，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)組成不合理導(dǎo)致小城鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展困難，勞動(dòng)力吸納能力弱，對(duì)農(nóng)業(yè)增值貢獻(xiàn)小，制約小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，從而缺乏足夠的輻射能力。

4、融資渠道不暢。目前團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，仍是一種政府行為，而未面向市場(chǎng)，投資渠道單一，多元投資主體局面設(shè)有形成。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源短缺，投入嚴(yán)重不足。

5、政策問(wèn)題。農(nóng)工進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商后缺乏安全感，如社會(huì)保障制度改革滯后，住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)不配套等，缺乏優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，農(nóng)工進(jìn)城鎮(zhèn)有后顧之憂。還包括基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，城鎮(zhèn)維護(hù)困難，城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低等現(xiàn)狀，制約城鎮(zhèn)化建設(shè)。

6、城鎮(zhèn)居民約有60%以上的住戶仍居住在平房?jī)?nèi)，條件較差。團(tuán)部建設(shè)用地十分有限，置換建設(shè)用地手續(xù)十分嚴(yán)格漫長(zhǎng)，且不一定能批下來(lái)，眼下只好拆舊建新，然而拆遷補(bǔ)償工作十分困難，花費(fèi)團(tuán)里大量的人力和財(cái)力。

三、加快團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策思考

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一種長(zhǎng)期性投資為主的項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際，為使小城鎮(zhèn)建設(shè)得以健康發(fā)展，應(yīng)主要采取以下措施：

（一）搞好科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能。要把為農(nóng)業(yè)、基層連隊(duì)、和職工服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展團(tuán)場(chǎng)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，起點(diǎn)要高具有時(shí)代氣息，體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使團(tuán)場(chǎng)文化得到繼承和發(fā)揚(yáng)，要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，決不能因黨政負(fù)責(zé)人的更換而改變，要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度。

（二）以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拉動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局，完善服務(wù)設(shè)施，培植流通產(chǎn)業(yè)，拓展交易范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶，其規(guī)模化采購(gòu)和生產(chǎn)是推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量。龍頭企業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，吸引一批為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)的加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、信息、科技等企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)落戶，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)商業(yè)繁榮，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)就是工業(yè)發(fā)展的結(jié)果，所以要加大招商引資的力度在團(tuán)建立起圍繞農(nóng)付產(chǎn)品深加工的工業(yè)園區(qū)。使農(nóng)業(yè)連隊(duì)居住的人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，同時(shí)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，如在國(guó)道邊發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口，為工業(yè)發(fā)展提供人力保障。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模適度擴(kuò)大，人口的聚集，交易的頻繁，一 方面繁榮小城鎮(zhèn)的商業(yè)，另一方面使更多的人口到小城鎮(zhèn)尋求機(jī)會(huì)，產(chǎn)生一個(gè)良性循環(huán)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的保障。

（五）廣辟投融渠道。拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，要使小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，積極探索按公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向市場(chǎng)融資的路子，在統(tǒng)一管理的前提下，組建開(kāi)發(fā)公司，由住宅開(kāi)發(fā)向二三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)個(gè)人投資，參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。擴(kuò)大開(kāi)放，加大招商引資力度，利用外資開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體多元化，多層次新格局。

（六）深化改革，落實(shí)完善政策保障機(jī)制。一是簡(jiǎn)化土地審批手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，要建立適合小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，解除進(jìn)入小城鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力?？傊谛〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石

輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，以推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研座談會(huì)

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研座談會(huì)

中共膠西鎮(zhèn)委員會(huì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路是實(shí)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，推進(jìn)這“三化”最具有操作空間和能力的層面是縣域經(jīng)濟(jì)，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)，可以概括為一句話：“三化一體化”。第一個(gè)“化”——農(nóng)業(yè)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化；第二個(gè)“化”——農(nóng)村的根本出路在于城鎮(zhèn)化；第三個(gè)“化”——城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)在于工業(yè)化。把這三個(gè)“化”有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體模式，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的必由之路。近幾年來(lái)，我們膠西鎮(zhèn)立足實(shí)際，響應(yīng)市委、市政府解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流的要求和號(hào)召，積極對(duì)接市區(qū)和接軌西部商貿(mào)區(qū)，高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)凸現(xiàn)新形象。重點(diǎn)抓了以下幾方面：

一、膠西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作開(kāi)展情況

（一）創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展思路

一是加快新城鎮(zhèn)規(guī)劃。市委提出加快西部商貿(mào)區(qū)的建設(shè)的意見(jiàn)后，我們審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)為現(xiàn)有鎮(zhèn)政府四周全是村莊，村莊之外全是基本農(nóng)田，鎮(zhèn)政府基本被框在其中，對(duì)房地產(chǎn)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)的拉動(dòng)功能基本沒(méi)有表現(xiàn)，因此，膠西必須適應(yīng)形勢(shì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受城區(qū)和商貿(mào)區(qū)的輻射，才能在新的一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)。今年，我們邀請(qǐng)市規(guī)劃局對(duì)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，將香港西路以北、膠新鐵路以南、同三線以西、西外環(huán)以西兩公里這一區(qū)域規(guī)劃為新城鎮(zhèn)，規(guī)劃了新的行政中心。規(guī)劃堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，分控制性和詳細(xì)性規(guī)劃。

二是統(tǒng)籌兼顧，注重城市功能。“三化”同步發(fā)展方是目標(biāo)。因此，在新城鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中把工業(yè)化即新的項(xiàng)目集聚區(qū)和商貿(mào)、房地產(chǎn)及新村改造作為重要內(nèi)容來(lái)抓，其中理清了趙家店村和花園村搬遷改造思路，得到了干群的響應(yīng)和支持。老苑戈莊鎮(zhèn)駐地則重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了以土豆冷藏、加工、儲(chǔ)運(yùn)為主沂膠路三產(chǎn)區(qū)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從而形成東西產(chǎn)業(yè)布局明顯、城鎮(zhèn)分工明確、輻射和帶動(dòng)功能增強(qiáng)的兩翼齊飛的新格局。

三是創(chuàng)新建設(shè)思路。小城鎮(zhèn)建設(shè)思路，單純依靠財(cái)政投入，已適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢(shì)，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，拓寬發(fā)展思路，拓寬融

資渠道，廣泛吸納民間投資，走出一條小城鎮(zhèn)建設(shè)投入—產(chǎn)出—再投入—更大產(chǎn)出的路子，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)資產(chǎn)的滾動(dòng)增值。我們牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的思想，發(fā)揮地處城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，土地是膠西最大的優(yōu)勢(shì)，做足做活土地文章，金膠州商貿(mào)中心開(kāi)發(fā)面積達(dá)4.5萬(wàn)平方米；三杰人家一期開(kāi)發(fā)6萬(wàn)平方米。同時(shí)，拿出了與開(kāi)發(fā)商合作建設(shè)新區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。07年在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門(mén)的大力支持下，先后對(duì)膠王路、膠高路、沂膠路以及香港西路西段進(jìn)行了重新翻修，使全鎮(zhèn)道路現(xiàn)狀煥然一新。抓住道路大修的新機(jī)遇，我們投資300多萬(wàn)元對(duì)膠王路陳家屯村至西祝村2.9公里路段進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)景點(diǎn)2個(gè)，現(xiàn)正在建1個(gè)，對(duì)排水供水管道進(jìn)行安裝，兩側(cè)道路全部鋪設(shè)彩磚地板20000平方米；在供電公司的大力支持下，新上路燈100多根；電路、電線由電信、網(wǎng)通、移動(dòng)三家聯(lián)合綜合整治，現(xiàn)已初顯效果。

二是加快教育、衛(wèi)生和民政等社會(huì)事業(yè)的設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的宗旨是以人為本。我們從關(guān)注民生入手，投資500多萬(wàn)元，新建了一座4500平方米的新小學(xué)，暑假后祝村小學(xué)將投入使用；投資近400萬(wàn)元，建設(shè)了新衛(wèi)生院，投資200萬(wàn)元，新建了敬老院和老年活動(dòng)中心，從而增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)功能。

（三）加快新項(xiàng)目集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于加快發(fā)展。發(fā)展是硬道理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度決定城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的首位。而工業(yè)化又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。今年我們鎮(zhèn)黨委、政府把膠王路和膠高路之間、西外環(huán)兩側(cè)1500畝地規(guī)劃為新項(xiàng)目集聚區(qū)。目前2條長(zhǎng)600米，寬24米的道路正在硬化當(dāng)中，水、電、管網(wǎng)正在鋪設(shè)之中，為招商引資打造了新的平臺(tái)。同時(shí)，按照市里將西部列為商貿(mào)區(qū)的契機(jī)，積極對(duì)接中云辦事區(qū)商貿(mào)區(qū)，規(guī)劃了新的商貿(mào)區(qū)。

（四）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理

一是07年開(kāi)始我們引進(jìn)了德信物業(yè)公司，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)主要道路和工業(yè)園區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行清理，受到了很好的效果，現(xiàn)在正在積極探討將鎮(zhèn)駐地部分村莊衛(wèi)生清理移交物業(yè)公司。

二是加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將城管執(zhí)法人員由原來(lái)的4人增至8人，并更新了車輛，執(zhí)法力量得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、從全市來(lái)看城市化開(kāi)展情況

（一）我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

一是城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)。我市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)18個(gè)，從建成面積看，塊狀不一，大小各異；二是城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。由于大部分鎮(zhèn)是吃飯財(cái)政，因此財(cái)政性投入不足成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大“瓶頸”，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾清運(yùn)、人員工資等難度加大；三是規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足。在我市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。

（二）加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

一是深化認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，今年要借新農(nóng)村建設(shè)之勢(shì)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)營(yíng)造開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的聲勢(shì)活動(dòng)，以人文景觀和自然景觀為突破口，加快全市商業(yè)、餐飲、旅游、金融、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。

二是搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色。我們要把各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來(lái)，一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品成為我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。

三是嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問(wèn)題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)越好。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要特別注意對(duì)土地的有效開(kāi)發(fā)利用。要通過(guò)挖掘土地潛力，積極開(kāi)展土地整理，開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

2008年6月4日

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情

肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來(lái)就是我國(guó)絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來(lái)已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?？偯娣e3386平方公里，現(xiàn)轄15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中城市人口25萬(wàn)，有漢、回、裕固族等15個(gè)民族，耕地面積63萬(wàn)畝。

2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

近年來(lái)，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國(guó)家級(jí)名片”，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，“五個(gè)肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2013年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到213.8億元，同比增長(zhǎng)16.6%；工業(yè)增加值達(dá)到101.6億元，增長(zhǎng)19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政總收入突破10億元，增長(zhǎng)24%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3.73億元，增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60億元，增長(zhǎng)16.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到23673元，增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10939元，增長(zhǎng)17.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長(zhǎng)。

3．新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響

十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 %，未來(lái)幾年會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進(jìn)入城市，一方面需求的增加會(huì)促使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性加強(qiáng)，另外也會(huì)使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來(lái)，未來(lái)隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、關(guān)于破解負(fù)債建設(shè)和土地財(cái)政難題的問(wèn)題 1．財(cái)政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來(lái),我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。近幾年來(lái)，全區(qū)通過(guò)向上爭(zhēng)取和區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計(jì)達(dá)到

萬(wàn)元?；拘纬闪苏鲗?dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政投入、民辦公助的投入機(jī)制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。但從投入渠道和規(guī)模來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投入的資金仍然占較大比重，還沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的道路，投融資機(jī)制還沒(méi)有呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問(wèn)題就是資金不足問(wèn)題。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財(cái)政單一投入來(lái)建設(shè)城市，勢(shì)必?zé)o法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過(guò)于單一。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭(zhēng)取。而我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財(cái)政預(yù)算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級(jí)財(cái)政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完全財(cái)政，支出靠區(qū)級(jí)下?lián)?，小城?zhèn)建設(shè)財(cái)政投入的壓力自然落到了區(qū)級(jí)。而我區(qū)財(cái)政是典型的“吃飯財(cái)政”，有限的財(cái)力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報(bào)率低，回收期較長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會(huì)資本投入上尚無(wú)有效的措施，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運(yùn)處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。二是按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實(shí)體，不能成為獨(dú)立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺(tái)。目前我區(qū)還沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。

（3）缺乏有效的項(xiàng)目資金整合機(jī)制。由于項(xiàng)目資金大多實(shí)行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制沒(méi)有真正形成的前提下，項(xiàng)目資金難以實(shí)現(xiàn)“事前整合”形成合力。

從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題是資金的籌集和融通問(wèn)題，在有限財(cái)力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，應(yīng)致力于在如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過(guò)財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況

近幾年來(lái)，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。近年來(lái)，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類債務(wù)達(dá)到 萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要通過(guò)中央、省、市財(cái)政投資、項(xiàng)目融資等方式籌集。

我區(qū)在政府項(xiàng)目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問(wèn)題：一是項(xiàng)目籌融資手段單

一、創(chuàng)新不夠，重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金，大多是通過(guò)負(fù)債解決的，其中大部分是通過(guò)銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級(jí)政府項(xiàng)目建設(shè)的投融資方式。二是項(xiàng)目單位融資過(guò)程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政，由于項(xiàng)目主體單位改制沒(méi)有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財(cái)政帶來(lái)了直接的債務(wù)壓力。

3．城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況

我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源是中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)投資，缺乏招商引資、債券融資、項(xiàng)目融資、吸引社會(huì)投資等融資渠道，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中通過(guò)財(cái)政投資達(dá) 萬(wàn)元，占整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的 %。

我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中在融資方面也存在一定的問(wèn)題：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過(guò)分依賴銀行貸款，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開(kāi)展；三是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少；四是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4．國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入情況

隨著國(guó)土資源管理部門(mén)的上劃，我區(qū)所收取的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部上繳實(shí)行省、市分享，區(qū)級(jí)缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設(shè)融資帶來(lái)不利影響。同時(shí)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。

建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級(jí)分享部分，用足用活土地政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的路子。大力推行土地有償使用制度，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來(lái)源之一。

5．我區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財(cái)政總收入完成104,045萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)23%；上劃省級(jí)收入27,171萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)28%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成38,587萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)27.4%；政府性基金收入完成1,981萬(wàn)元，較上年下降3.6%。分部門(mén)完成情況：國(guó)稅部門(mén)完成37,154萬(wàn)元，較上年增加7,500萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.3%；地稅部門(mén)完成62,681萬(wàn)元，較上年增加15,305萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.3%；財(cái)政部門(mén)完成4,210萬(wàn)元，較上年減少1,828萬(wàn)元，下降30.3%。

2013年我區(qū)財(cái)政總支出完成183,309萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)3.8％，其中：區(qū)級(jí)支出完成108,711萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)14.6％;省、市專項(xiàng)支出完成74,598萬(wàn)元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求情況

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。經(jīng)預(yù)測(cè)，我區(qū)未來(lái)三年對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達(dá) 萬(wàn)元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬(wàn)元，社會(huì)保障 萬(wàn)元，教育環(huán)境 萬(wàn)元。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源及投資情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬(wàn)元，建設(shè)資金的來(lái)源主要是財(cái)政投資、國(guó)債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會(huì)投資等，其中：財(cái)政投資 萬(wàn)元；國(guó)債投資 萬(wàn)元；銀行貸款 萬(wàn)元；招商引資 萬(wàn)元；吸引社會(huì)投資 萬(wàn)元。

3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道

新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來(lái)源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進(jìn)而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建多元融資渠道：

（1）土地運(yùn)作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來(lái)進(jìn)行融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過(guò)程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過(guò)發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設(shè)資金來(lái)源渠道。

（3）民間資本。通過(guò)政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。

（4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使農(nóng)民工帶資進(jìn)城，從而增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。

（5）聯(lián)合開(kāi)發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。

4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)債及償還情況

5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施

為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，采取得力措施，積極爭(zhēng)取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財(cái)力保障。

（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級(jí)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（2）爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。積極申報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)農(nóng)村土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（3）爭(zhēng)取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極申報(bào)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，支持農(nóng)村開(kāi)展對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。持續(xù)加大對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為。結(jié)合財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式

作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動(dòng)。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來(lái)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）營(yíng)造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國(guó)地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制以及二級(jí)市場(chǎng)流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門(mén)的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社?huì)閑散資金用于城市建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成之后的有償使用能夠?yàn)榘l(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來(lái)源。未來(lái)穩(wěn)定的資金來(lái)源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u(píng)級(jí)，降低融資成本，延長(zhǎng)融資期限，這些優(yōu)勢(shì)有助于提高民間資本使用效率的同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”

信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動(dòng)性但具有未來(lái)現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進(jìn)行組合，對(duì)該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過(guò)程。首先，將地方政府平臺(tái)貸款債務(wù)進(jìn)行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時(shí)限進(jìn)行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動(dòng)性問(wèn)題，幫助地方融資平臺(tái)走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻(xiàn)。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險(xiǎn)，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對(duì)社會(huì)眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對(duì)資金嚴(yán)格管理、合理利用。

（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金

城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會(huì)閑散資金，吸引社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)，還能使得社會(huì)公眾及時(shí)了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

（4）股權(quán)投資與信托基金并進(jìn)

在過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時(shí)候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟(jì)主體如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的剩余資金，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。此外，可同時(shí)發(fā)展信托基金。通過(guò)信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金壓力，同時(shí)促進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。

7．土地經(jīng)營(yíng)收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

8．融資平臺(tái)體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

近年來(lái)，我區(qū)積極主動(dòng)地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市承載、輻射、帶動(dòng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大措施來(lái)抓，在財(cái)力不足的情況下，采取向上爭(zhēng)取，財(cái)政補(bǔ)助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會(huì)投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。

我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)---工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來(lái)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬(wàn)元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬(wàn)元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴(kuò)大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過(guò)分依賴銀行貸款，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開(kāi)展。

三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少。

五是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)目標(biāo)及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺(tái)，要有一批投融資機(jī)構(gòu)作為支撐，建立平臺(tái)前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域界線，對(duì)我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財(cái)力、物力辦大事，并形成投資滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強(qiáng)的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺(tái)，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財(cái)政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會(huì)投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺(tái)：

一是對(duì)已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。由發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國(guó)有股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。

二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)為依托，通過(guò)資產(chǎn)臵換、運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，向商業(yè)銀行融資，面向社會(huì)，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對(duì)建成的行政服務(wù)中心進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲(chǔ)備中心。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況

在我區(qū)的各銀行金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)工商銀行酒泉分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國(guó)建設(shè)銀行酒泉分行、中國(guó)銀行酒泉分行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。

我區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)中開(kāi)展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開(kāi)展直接融資業(yè)務(wù)。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計(jì)募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財(cái)政投入情況

我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入為 萬(wàn)元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入達(dá) 萬(wàn)元，人均投入 元，增長(zhǎng) %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。

2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中各項(xiàng)惠農(nóng)政策及社會(huì)保障的政策調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項(xiàng)社會(huì)保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項(xiàng)保障政策調(diào)整：

（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政資金總量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對(duì)于這四項(xiàng)支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負(fù)擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，主要由中央財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出。

（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題上的財(cái)力與事權(quán)相匹配。由于各地財(cái)力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財(cái)政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級(jí)財(cái)政主持調(diào)劑。如上，在確定中央政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金總量的前提下，中央財(cái)政就可通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，促使地方政府的財(cái)力與事權(quán)能相互匹配。（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政在安排支出時(shí)，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負(fù)擔(dān)比例、調(diào)整財(cái)政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補(bǔ)助結(jié)構(gòu)等。

3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對(duì)財(cái)政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過(guò)程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)保障的需求增加，勢(shì)必會(huì)影響到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財(cái)政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

4．充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用

積極引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、民辦公助、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、財(cái)政直接投資和補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會(huì)資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是農(nóng)民市民化的過(guò)程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財(cái)富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來(lái)、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過(guò)程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來(lái)落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個(gè)“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長(zhǎng)的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時(shí)等國(guó)為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動(dòng)”和韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”為代表。特別是韓國(guó)的首爾都市圈，一度集中了韓國(guó)近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，然后通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

二是市場(chǎng)自由模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅(jiān)持市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場(chǎng)需求成為美國(guó)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，城?zhèn)的興起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇。目前，美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)90%。然而，這種過(guò)于市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)是過(guò)度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉(xiāng)市為例，該市3500多個(gè)村合并為900多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)。“鄂州模式”把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長(zhǎng)。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國(guó)內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時(shí)間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬(wàn)人增加到6.4萬(wàn)人?？梢哉f(shuō)，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動(dòng)了一座新城。綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國(guó)引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范。過(guò)去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無(wú)規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持下去。

二是農(nóng)民主體增“動(dòng)力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過(guò)上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項(xiàng)目由財(cái)政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實(shí)體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)。如木魚(yú)鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級(jí)旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點(diǎn)建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國(guó)際旅游線路開(kāi)發(fā)，形成獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。林區(qū)政府要積極整合各類培訓(xùn)資源，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長(zhǎng)”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚(yú)鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國(guó)家環(huán)保部授予的“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，木魚(yú)鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國(guó)家住建部授予的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。我們必須始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針不動(dòng)搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價(jià)值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題

一是切忌“重物輕人”。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過(guò)于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過(guò)好“就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂(lè)業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開(kāi)動(dòng)腦筋，科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹(shù)立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來(lái)，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)“一盤(pán)棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨(dú)厚的自然和人文基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來(lái)了不想走、走了還想來(lái)。）

第五篇：XX城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

XX城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

引導(dǎo)文：正確的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。下面是小編整理的XX城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告。供參考!

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(一)為貫徹落實(shí)貴州省委十一屆二次全會(huì)精神，抓好我市在全省100示范小城鎮(zhèn)中的12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)全市12個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，制定如下工作方案。

一、工作要求

進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位特色，建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。堅(jiān)持多元投入，整合各類資金，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、戶籍制度改革和公共服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)市直相關(guān)部門(mén)工作責(zé)任，推動(dòng)12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)率先出形象、出效益。

二、工作目標(biāo)

規(guī)劃工作目標(biāo)。提升優(yōu)化12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，合理確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。

建設(shè)工作目標(biāo)。重點(diǎn)完善示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立健全項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)施8個(gè)省列市級(jí)示范小城鎮(zhèn)“8個(gè)1”工程。每個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)或完善1個(gè)路、1個(gè)標(biāo) 準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)市民廣場(chǎng)或公園、啟動(dòng)1個(gè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、建設(shè)1個(gè)敬老院、建設(shè)1項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程。實(shí)施4個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)“8+3”工程，即在“8個(gè)1”的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)建設(shè)1個(gè)體育場(chǎng)、1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。(具體工作安排見(jiàn)附表1)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)綜合體。

特色發(fā)展目標(biāo)。按照“三小一特”的要求，打造“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”。4個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)編制“三小一特”發(fā)展規(guī)劃，8個(gè)市級(jí)示范小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展情況適時(shí)編制。結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，打造宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的小城鎮(zhèn)。

社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)生產(chǎn)總值比上年增加19%以上，固定資產(chǎn)投資比上年增加35%以上，財(cái)政收入比上年增加20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增加19%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增加21%以上;12個(gè)示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口23千人，城鎮(zhèn)化率提升2個(gè)百分點(diǎn)左右。12個(gè)示范小城鎮(zhèn)完成政府投資億元以上，拉動(dòng)社會(huì)投資13億;12個(gè)示范小城鎮(zhèn)培育12個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦30個(gè)小微型企業(yè)，建設(shè)12個(gè)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立健全12個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

綠色生態(tài)目標(biāo)。4個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)按國(guó)家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建，8個(gè)市級(jí)示范小城鎮(zhèn)按省級(jí)綠

色小城鎮(zhèn)要求進(jìn)行創(chuàng)建。力爭(zhēng)茅臺(tái)鎮(zhèn)列入國(guó)家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)名錄，培育2個(gè)省級(jí)綠色小城鎮(zhèn)。

三、工作原則

(一)規(guī)劃先行，特色發(fā)展。以規(guī)劃為龍頭，結(jié)合交通區(qū)位、自然、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、歷史文化、民族風(fēng)情等實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)和建設(shè)，著力提升示范小城鎮(zhèn)特色和品位。

(二)項(xiàng)目推進(jìn)，有序發(fā)展。以項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村更多人口向示范小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

(三)多元投入，統(tǒng)籌發(fā)展。以政府投入為引導(dǎo)，強(qiáng)化招商引資，吸納金融支持，通過(guò)多元化籌資，積極支持和推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、重點(diǎn)任務(wù)

XX年，按照“四定三集中”的原則，確保完成重點(diǎn)任務(wù)。即：定路線圖：優(yōu)化規(guī)劃，完善設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化管理;定工作量：完成政府投資億元，拉動(dòng)投資13億元;定時(shí)間表：第一季度重點(diǎn)完成規(guī)劃優(yōu)化，第二季度重點(diǎn)抓重大項(xiàng)目確立，第三季度重點(diǎn)抓全面實(shí)施，第四季度重點(diǎn)抓督查考核;定責(zé)任人：市級(jí)聯(lián)席會(huì)議決策部署，市直相關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)落實(shí)，幫扶單位承擔(dān)“包干責(zé)任”，“一包到底”，市人民政府推進(jìn)落實(shí)，縣、區(qū)(市)政府組織實(shí)施，示范鎮(zhèn)政府承擔(dān)第一責(zé)任;集中人力：建立聯(lián)席會(huì)議、部門(mén)對(duì)口幫扶、吸納專家智慧、依托基層力量;集中物力：爭(zhēng)取中央和省項(xiàng)目支持、市級(jí)和聯(lián)席會(huì)議成員單位項(xiàng)目?jī)A斜、縣級(jí)政府整合項(xiàng)目統(tǒng)籌安排;集中財(cái)力：政府加大投入、幫扶單位專項(xiàng)資金、整合資金捆綁使用、金融優(yōu)先支持、推進(jìn)招商引資。

(一)完善政策體系和技術(shù)體系文件。在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導(dǎo)性文件，為推進(jìn)全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和技術(shù)保障，進(jìn)一步建立和完善全市12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫(kù)。

(責(zé)任單位：各縣(市)政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)

(二)建立示范小城鎮(zhèn)工作臺(tái)帳，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。規(guī)范“一鎮(zhèn)一檔”制度，建立示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)收集完善相關(guān)文本、圖片、指標(biāo)等資料，在12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)率先推行信息化管理，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，逐步在全市推開(kāi)。

(責(zé)任單位：各縣(市)政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(三)提升優(yōu)化12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃。結(jié)合示范小城鎮(zhèn)自身發(fā)展實(shí)際，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，提升優(yōu)化總體規(guī)劃，3月底前組織對(duì)總體規(guī)劃(含“四小”專章)進(jìn)行審查

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(二)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。

一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營(yíng)保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來(lái)水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái)，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。

4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過(guò)深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過(guò)中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”

一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決重復(fù)和分散配置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽(yáng)光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來(lái)有“上管天、下管地、中間管空氣”的說(shuō)法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書(shū)兩證”制定，對(duì)未辦理“一書(shū)兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國(guó)土等部門(mén)的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”

一要鋪好路拉框架。路是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)流通，拉近主副中心的空間距離，拉開(kāi)城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開(kāi)發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。