第一篇：黑龍江政府工作報(bào)告 （定稿）

各位代表：

我代表黑龍江省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見，黑龍江政府工作報(bào)告。

一、2001年工作回顧

2001年，全省上下認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革，擴(kuò)大開放，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，較好地完成了省九屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值356l億元，比上年增長9．3％。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長8％、9．8％、8．8％。在遭受嚴(yán)重災(zāi)害的情況下，糧食產(chǎn)量達(dá)到265億公斤，比上年增加10億公斤。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，增加值達(dá)到1767．8億元，增長9．5％。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)由于受石油價(jià)格影響有所下降，但仍居全國前列。全省財(cái)政一般預(yù)算收入完成213．6億元，增長12．8％。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種作物種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，綠色食品監(jiān)控面積增長38％，有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品比上年末增長70．3％，綠色食品大省的形象初步形成。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭喜人，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到31.6％，比上年提高3．5個(gè)百分點(diǎn)。龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用更加明顯。工業(yè)加大了機(jī)械、石化、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)和生物制藥、電子信息、新材料三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。旅游業(yè)發(fā)展加快，總收入達(dá)到179億元，增長30．8％。

國企改革取得顯著成效，地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)整體扭虧。國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、實(shí)施資產(chǎn)重組、組建大型企業(yè)集團(tuán)均取得了新進(jìn)展。中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快，改制面達(dá)87．6％。扭虧增盈工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)了全省地方工業(yè)整體扭虧的目標(biāo)。開展資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)的組建和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營工作，構(gòu)建了國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)及權(quán)屬企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營體系，工作報(bào)告《黑龍江政府工作報(bào)告》。

非國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)壯大，規(guī)模與質(zhì)量進(jìn)一步提高。民營企業(yè)發(fā)展到4．7萬戶，增長15％。個(gè)體工商戶和民營企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)到502億元，增加84．5億元，增長20％。民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)速度和效益同步增長。三資企業(yè)健康發(fā)展。

固定資產(chǎn)投資增長，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展較快。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資993.7億元，增長14．3％。重點(diǎn)建設(shè)“百項(xiàng)工程”取得進(jìn)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，糧食倉儲(chǔ)、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造及省科技館等項(xiàng)目建設(shè)速度加快。

對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大，外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)定增長。全省進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)33．8億美元，增長了１3．3％，結(jié)束了7年的恢復(fù)性增長，創(chuàng)歷史新高。全省外商投資實(shí)際完成8．6億美元，增長３．6％。建立了黑龍江中俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心，對(duì)俄科技合作取得新進(jìn)展。積極開展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)省外到位資金72．5億元，項(xiàng)目資金到位率49％，提高26．5個(gè)百分點(diǎn)。

大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)小煤礦進(jìn)行專項(xiàng)整頓，煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序和安全明顯好轉(zhuǎn)。開展了以食品、藥品、農(nóng)資、建材、建筑市場、文化制品為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作。查處了一批假冒偽劣商品，搗毀了制售窩點(diǎn)及犯罪團(tuán)伙。下大力氣治亂減負(fù)，取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目。

積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99％，進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工按時(shí)足額領(lǐng)取了基本生活費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！?。擴(kuò)大了最低生活保障線的覆蓋面。下崗職工再就業(yè)率達(dá)到40．8％。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革加快。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2280元，增長6．1％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5426元，增長10．4％。在當(dāng)年基本不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的基礎(chǔ)上，補(bǔ)發(fā)了40個(gè)縣(市)多年陳欠的基本工資。>

第二篇：黑龍江省十二五規(guī)劃完整版和2012年黑龍江政府工作報(bào)告

黑龍江省十二五規(guī)劃

黑龍江：總的看，我省發(fā)展趨勢向好，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是國家繼續(xù)實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為我省打造國家級(jí)先進(jìn)裝備制造基地、國家重要的能源基地、國家可靠的商品糧基地，提供了強(qiáng)力支撐。二是國家鼓勵(lì)支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使我省能夠在發(fā)展新能源、新材料、生物、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，搶占先機(jī)，爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。三是國家支持農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)區(qū)布局，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)傾斜，將有力推動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是國家已批復(fù)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，啟動(dòng)天然林保護(hù)二期工程建設(shè)，為我省保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提供了重大機(jī)遇。五是國家進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開放，有利于我省深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展。只要我們緊緊扭住這些寶貴的發(fā)展機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，用好用足國家相關(guān)政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就能迎來一個(gè)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫牌?。未來的五年，就一定?huì)大有可為，就一定會(huì)加速振興與崛起！

“十二五”時(shí)期，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制；堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；堅(jiān)定不移推進(jìn)科教興省，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)定不移推進(jìn)民生改善，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別比2010年翻一番。立足增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)支撐，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”。立足提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，要提高財(cái)政收入占GDP的比重，提高稅收占財(cái)政收入的比重，不斷增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把我省建成國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重要綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，重大裝備制造基地，國家重要能源原材料基地、國家對(duì)俄合作重要橋頭堡和樞紐站，國家重要生態(tài)屏障。使“十二五”成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時(shí)期，成為市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善時(shí)期，成為生態(tài)文明建設(shè)成效顯著時(shí)期，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化加快推進(jìn)時(shí)期，成為人民群眾生活水平明顯提高時(shí)期，成為改革開放以來發(fā)展最好最快的時(shí)期！

各位代表！以進(jìn)入“十二五”為標(biāo)志，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，龍江已站在新的起點(diǎn)上。我們要認(rèn)清形勢，科學(xué)審視省情，在發(fā)展中突出把握好以下幾點(diǎn)：

一是必須突出“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)?！鞍舜蠼?jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，已經(jīng)引領(lǐng)全省人民走出了一條科學(xué)發(fā)展的道路。我們必須始終堅(jiān)持這一戰(zhàn)略，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、每一項(xiàng)工程都有實(shí)實(shí)在在的支撐，都能迸發(fā)出生機(jī)與活力，形成具有競爭優(yōu)勢的增長極，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

二是必須突出加快發(fā)展。加快發(fā)展是全省人民的熱切期盼，是我們解決一切問題的關(guān)鍵，是擺在各級(jí)政府面前的緊迫任務(wù)。確定“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)，是我省當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要。只有加快發(fā)展，才能在全國“第二經(jīng)濟(jì)板塊”中站穩(wěn)腳跟，并積蓄力量奮力追趕發(fā)達(dá)省份；只有加快發(fā)展，才能補(bǔ)償歷史欠賬，有效解決各種社會(huì)問題；只有加快發(fā)展，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增進(jìn)人民福祉。

三是必須突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我省結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短、附加值低。我們的優(yōu)勢資源一直源源不斷地輸出，而自身結(jié)構(gòu)卻得不到優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須從抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整入手。一方面，要深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，煥發(fā)國有經(jīng)濟(jì)活力，依靠科技進(jìn)步發(fā)展資源精深加工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做活做優(yōu)存量；另一方面，要通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)增量。著力構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力。

四是必須突出創(chuàng)新發(fā)展。我省體制機(jī)制不活，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用還沒有充分發(fā)揮出來。我們必須把體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

五是必須突出生態(tài)建設(shè)。低碳綠色發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略，也是我省可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我省良好的自然環(huán)境，不僅對(duì)維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要作用，也是我們發(fā)揮比較優(yōu)勢的根本依托。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)是前提，發(fā)展是首要。我們要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，不斷加大生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)力度，發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，做到合理開發(fā)局部、保護(hù)全局，努力走出一條發(fā)展與保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

六是必須突出共享發(fā)展。我省是老工業(yè)基地，民生歷史欠賬較多，又地處高寒地區(qū)，與南方相比，居民收入水平相對(duì)較低，而生活成本相對(duì)較高，人民群眾要求提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須以富民為先，以民生為重，在發(fā)展中更加注重社會(huì)建設(shè)，更加注重民生改善，著力擴(kuò)大基本公共服務(wù)，全力實(shí)施重點(diǎn)民生工程，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓全省人民同步分享改革發(fā)展成果，生活得更加幸福，更富文明，更有尊嚴(yán)！全面做好2011年政府工作

今年是“十二五”規(guī)劃第一年，做好今年的工作，至關(guān)重要。我們要突出發(fā)展抓大事，執(zhí)政為民辦實(shí)事，確?！笆濉遍_好局、起好步。

根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委十屆十四次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)自主創(chuàng)新，深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，確保社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

綜合考慮各種因素，今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，地方財(cái)政收入增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4%左右，節(jié)能減排萬元GDP綜合能耗下降3.5%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從龍江實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好以下九方面工作。

(一)全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。大項(xiàng)目建設(shè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的強(qiáng)大動(dòng)力，是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的有效途徑。要舉全省之力建設(shè)一批能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、壯大財(cái)源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批支撐發(fā)展、關(guān)系長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)一批改善生活、惠及百姓的民生項(xiàng)目。一是大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，就不可能有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。要以開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)為牽動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)工程，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所占固定資產(chǎn)投資的比重。在這方面，要以提升制造業(yè)整體競爭力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，繼續(xù)實(shí)施“雙百工程”，重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)投資億元以上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。全省投資億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到500個(gè)，建成投產(chǎn)5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)，全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資3500億元，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。在

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要突出抓好以防汛抗旱為重點(diǎn)的水利工程，建設(shè)14處大型灌區(qū)工程、44個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)田水利工程。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，加快推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，完成投資360億元以上。三是大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，改變運(yùn)輸瓶頸制約。公路建設(shè)計(jì)劃完成總投資256億元，建設(shè)重點(diǎn)工程31項(xiàng)，新通車?yán)锍?146公里，確保公路建設(shè)三年決戰(zhàn)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。著力解決鐵路運(yùn)量與運(yùn)能的矛盾，加快哈大鐵路客運(yùn)專線、前進(jìn)至撫遠(yuǎn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)哈齊鐵路客運(yùn)專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴(kuò)能改造工程、哈爾濱西客站、大慶西站等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取盡快開工齊齊哈爾至漠河鐵路既有線擴(kuò)能改造工程；積極爭取盡快開工佳木斯至鶴崗、佳木斯至雙鴨山鐵路等既有線擴(kuò)能改造工程。積極籌備開工哈爾濱至佳木斯、哈爾濱至牡丹江鐵路客運(yùn)專線等項(xiàng)目。力爭開工建設(shè)撫遠(yuǎn)、加格達(dá)奇、五大連池、建三江機(jī)場以及哈爾濱機(jī)場改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。開工建設(shè)富錦東平港區(qū)，續(xù)建撫遠(yuǎn)莽吉塔港區(qū)等航運(yùn)工程。四是提升各類園區(qū)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的承載能力。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的載體，通過園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，通過園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)定位。要結(jié)合土地規(guī)劃修編，堅(jiān)持集約用地，提高土地利用率，加強(qiáng)各類園區(qū)整合，擴(kuò)大重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)規(guī)模。拓寬多元化融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合配套能力。固定資產(chǎn)投資50億元以上工業(yè)園區(qū)達(dá)到10個(gè)。按照“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”布局，根據(jù)各地區(qū)域優(yōu)勢，省市聯(lián)手，打造一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年，先在哈大齊工業(yè)走廊再建食品、生物、化工、裝備制造、物流等五個(gè)大園區(qū)，這既強(qiáng)化對(duì)哈大齊工業(yè)走廊的支撐作用，又進(jìn)一步發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，引導(dǎo)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大資本、大產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成布局優(yōu)化、要素集聚、項(xiàng)目配套、產(chǎn)業(yè)集群、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，資源優(yōu)勢不能充分利用，一直是困擾我省發(fā)展的難題。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，是加快發(fā)展的緊迫任務(wù)。要充分發(fā)揮我省科技、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源等比較優(yōu)勢，加快發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做活做優(yōu)存量。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，但需要進(jìn)一步提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新突破。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食品加工業(yè)，推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品由初加工向精深加工延伸，實(shí)現(xiàn)多層次加工增值。今年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入力爭達(dá)到1600億元以上。大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)石油化工、煤化工、生物化工等產(chǎn)業(yè)集群，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1830億元，增長18%。大力發(fā)展礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)銅金、鉛鋅鉬、石墨、大理巖等金屬、非金屬礦產(chǎn)，實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、系列開發(fā)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元(不包括石油、天然氣)。大力發(fā)展林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展木材深加工業(yè)、藥材及林

果等山特產(chǎn)品深加工業(yè)，林業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到940億元，增長18%。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)增量。要加快發(fā)展，必須做好新的增量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。新材料產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)復(fù)合材料、高性能輕合金、化工新材料、光伏新材料、生命材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品基地建設(shè)。新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展核電、燃?xì)廨啓C(jī)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。生物產(chǎn)業(yè)，要著力打造創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、動(dòng)物疫苗、生物制造等產(chǎn)業(yè)集群。新型農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)，要加快大馬力動(dòng)力機(jī)械、田間配套機(jī)械、聯(lián)合收割機(jī)械研發(fā)制造。交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)，要大力推進(jìn)支線飛機(jī)、直升機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、鐵路高速貨車、中高檔乘用車、新能源汽車研發(fā)制造。五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭達(dá)到1420億元，增長22%，盡快將其打造成引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大新的增長點(diǎn)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，加大政策支持力度，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓。旅游業(yè)要進(jìn)一步整合資源，全力推進(jìn)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，加大12個(gè)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。支持30個(gè)省級(jí)和150個(gè)市縣級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，打造成規(guī)模、上水平、效益好的旅游精品。要更加注重旅游業(yè)“軟件”建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。金融業(yè)要不斷完善金融體系，在中心城市建立金融聚集區(qū)，支持駐省金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，擴(kuò)大金融資本規(guī)模，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。發(fā)展和完善農(nóng)村金融市場，積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，探索新的融資渠道。扶持壯大各類擔(dān)保公司，不斷提高擔(dān)保能力。進(jìn)一步完善資本市場，采取境內(nèi)外上市、基金投資、股份融資等多種形式，提高市場融資能力，今年?duì)幦∫慌髽I(yè)在國內(nèi)外上市。商貿(mào)流通業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)市場體系建設(shè)，培育和打造20個(gè)國家級(jí)大型批發(fā)市場，30個(gè)省級(jí)大型批發(fā)市場。要加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、大中型綜合性現(xiàn)代物流中心，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。信息服務(wù)業(yè)要加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱國際數(shù)據(jù)城等一批大項(xiàng)目落地，大力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)，加快完善電子公共服務(wù)體系。服務(wù)外包業(yè)要重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱、大慶服務(wù)外包示范城市，打造國家重要的服務(wù)外包基地。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)力。大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、冰雪文化產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)，加快群力文化城、大慶夢幻城建設(shè)，做大做強(qiáng)出版發(fā)行、現(xiàn)代傳媒、演藝娛樂等骨干企業(yè)，培育和發(fā)展大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，力爭實(shí)現(xiàn)增加值270億元。

(三)深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。要加快松嫩、三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，推進(jìn)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。一是穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。這是保障國家糧食安全，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。要深入實(shí)施千億斤糧

食產(chǎn)能鞏固提高工程，加快新增1000萬畝粳稻基地建設(shè)。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，集中建設(shè)100個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，大力實(shí)施種子工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)示范作用。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是農(nóng)民增收的有效途徑。大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展雜糧、果蔬、花卉、苗木、食用菌、飼草等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物，種植面積要擴(kuò)大到2000萬畝以上。實(shí)施綠色食品精品戰(zhàn)略，綠色食品種植面積達(dá)到6400萬畝以上，實(shí)物產(chǎn)量達(dá)到2950萬噸。繼續(xù)實(shí)施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬”工程，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長10%。要堅(jiān)持生產(chǎn)與加工并重，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)與打造品牌并舉，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，吃干榨凈出精品，提高附加值，增加效益。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入380億元。加大政策扶持力度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高組織化程度，讓農(nóng)民成為市場主體。各級(jí)政府要為農(nóng)民搭建產(chǎn)品銷售平臺(tái)，“倒排市場價(jià)格”，搞好產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，努力減少中間環(huán)節(jié)，把利潤空間最大限度地留給農(nóng)民。三是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重大舉措。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程，認(rèn)真總結(jié)推廣省級(jí)重點(diǎn)示范村經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，進(jìn)一步提高建設(shè)水平。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，解決150萬以上人口飲水安全問題?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村新型能源建設(shè)，發(fā)展適合當(dāng)?shù)貧夂蚝唾Y源條件、便捷適用的新型能源項(xiàng)目。完成第五批750個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)任務(wù)，人均收入達(dá)到2600元以上，實(shí)現(xiàn)20萬人口脫貧，逐年盡快減少貧困村、貧困戶。四是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)力弱，就難以投資項(xiàng)目建設(shè)，就難以改善民生。要堅(jiān)持走各具特色發(fā)展路子，打破行政區(qū)域界限，實(shí)施園區(qū)共建，分頭招商，優(yōu)勢互補(bǔ)，稅收分成，加快發(fā)展強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？h域財(cái)政總收入增長18%以上。通過考核獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)、財(cái)政、民生、總量增幅等四個(gè)方面的“十強(qiáng)縣”，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工程，突出抓好“百鎮(zhèn)”建設(shè)，打造沿301國道小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶，打造新型民俗村鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)，提高小城鎮(zhèn)吸納和承載人口的能力。充分發(fā)揮墾區(qū)、森工示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)合作共建范圍，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(四)推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，最重要的是靠科技支撐。要深入推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施科教人才強(qiáng)省富省工程，切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力。省本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的支出，比上年提高15.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4800億元，增長20%以上。一是積極培育科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化主體。整合優(yōu)質(zhì)科

教資源，組建10個(gè)基本能夠覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)研究院，組建15個(gè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施30個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破和掌握一批重大關(guān)鍵技術(shù)。優(yōu)選50項(xiàng)高新技術(shù)成果，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家，確定專利優(yōu)勢培育企業(yè)30家，專利優(yōu)勢試點(diǎn)企業(yè)20家。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，力爭研發(fā)資金占GDP的比重達(dá)到1.5%。積極推進(jìn)“質(zhì)量龍江”建設(shè)，加快建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，促進(jìn)全省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平提升。二是積極推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)。加快哈爾濱科技創(chuàng)新城建設(shè)，首批實(shí)現(xiàn)70家科研院所和科技企業(yè)入駐，打造新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，把科技創(chuàng)新城建設(shè)成高端創(chuàng)新人才的聚集區(qū)，建設(shè)成高端技術(shù)研發(fā)集成的核心區(qū)，建設(shè)成高端成果孵化運(yùn)用的主導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)哈大齊國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，牡丹江、佳木斯兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及煤化工、硅基材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)保護(hù)與開發(fā)等四個(gè)基地建設(shè)。其中，哈大齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶中的高新技術(shù)產(chǎn)值增長30%以上。三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持作用。落實(shí)好科技創(chuàng)新政策，對(duì)國家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，對(duì)院所科技創(chuàng)收部分，省財(cái)政給予全額返還，支持科技人員提取科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)的10%作為勞務(wù)津貼，允許科技人員到企業(yè)兼職兼薪。

(五)繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。體制機(jī)制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)活力的源泉，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障。一是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”，也是發(fā)展的潛力所在、活力所在，更是今后加快發(fā)展的主體力量。要大力支持全民創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，強(qiáng)化政策扶持，實(shí)施輕費(fèi)減負(fù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，新開辟建設(shè)16個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地，儲(chǔ)備1000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，大力開展全民創(chuàng)業(yè)，深入開展創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位和培育“萬名小老板”活動(dòng)。營造鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，形成全民創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的“新36條”，實(shí)行“非禁即入”，打破行業(yè)壟斷，新上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要向民營經(jīng)濟(jì)放開，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，非公有制企業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅要達(dá)到50%以上。加快培育中小企業(yè)成長，年內(nèi)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)認(rèn)定600戶成長型中小企業(yè)，建設(shè)6個(gè)國家級(jí)，建設(shè)30個(gè)省市縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值力爭增長18%以上。二是繼續(xù)深化國企改革。在我省的中直大企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴難。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，通過積極爭取國家政策資金支持，幫助其化解辦社會(huì)負(fù)擔(dān),爭取用一年半時(shí)間完成向地方移交工作。地方國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，活力不足，要大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活國有資產(chǎn)，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)靠攏，加快產(chǎn)權(quán)多元、兼并重組的步伐。三是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化

事業(yè)單位人事制度改革，擴(kuò)大公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。健全非稅收入管理機(jī)制，深化非稅收入收繳管理改革。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和基本藥物制度改革，抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度、文化教育體制、糧食流通體制、集體林權(quán)制度、國有林場、林區(qū)體制等各項(xiàng)改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

(六)進(jìn)一步深化對(duì)外開放，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。我省經(jīng)濟(jì)外向度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不強(qiáng)，尤其需要利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場”加快發(fā)展。一是繼續(xù)深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。抓住國家重點(diǎn)推進(jìn)沿邊開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極謀劃綏(芬河)滿(洲里)沿邊開放帶建設(shè)，依托建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)和哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，加快推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持出口抓加工，進(jìn)口抓落地，把產(chǎn)品推向國內(nèi)外，把增加值和就業(yè)留在省內(nèi)。要壯大和引進(jìn)出口加工企業(yè)，提升機(jī)電、輕工、建材等地產(chǎn)品出口比重。加快發(fā)展進(jìn)口資源深加工業(yè)，努力建設(shè)進(jìn)口能源原材料精深加工基地，提升原油、木材、礦產(chǎn)等進(jìn)口資源落地加工比重。要加快綏芬河綜合保稅區(qū)、烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好撫遠(yuǎn)三角洲開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)同江鐵路大橋建設(shè)，加快重點(diǎn)口岸提檔升級(jí)，進(jìn)一步完善推進(jìn)“大通關(guān)”區(qū)域合作機(jī)制，提高鐵路、公路、水運(yùn)、航空聯(lián)運(yùn)水平和服務(wù)水平，降低口岸物流成本。構(gòu)建更加便捷順暢的對(duì)俄國際貿(mào)易物流通道。辦好綏芬河中國名優(yōu)商品展、中俄(佳木斯)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展、中俄(東寧)機(jī)電產(chǎn)品展等展會(huì)。力爭對(duì)俄進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)120億美元，增長60%。二是全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。繼續(xù)加強(qiáng)與日、韓、歐美及新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作，多元化開拓國際市場，提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度和質(zhì)量，爭取趕超進(jìn)位。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步開展國際工程承包，擴(kuò)大在周邊國家的投資規(guī)模，推進(jìn)能源、原材料等大項(xiàng)目合作，全省境外承包工程項(xiàng)目營業(yè)額力爭達(dá)到10億美元以上。三是抓好招商引資。圍繞我省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、重點(diǎn)項(xiàng)目和專業(yè)園區(qū)，開展定向定點(diǎn)招商，加強(qiáng)與央企合作，擴(kuò)大省際間經(jīng)濟(jì)合作。深化龍江與港澳臺(tái)的交流合作，辦好第二十二屆哈洽會(huì)，辦好黑龍江(臺(tái)灣)商務(wù)周等活動(dòng)。全省實(shí)際利用外資力爭突破30億美元，增長15%以上；利用省外資金1500億元，增長25%。

(七)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)低碳、綠色發(fā)展。生態(tài)是資源、是財(cái)富、也是最大的品牌，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程，切實(shí)保護(hù)好“綠水青山”。一是抓好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。抓住大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)，積極培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。積極探索開展碳匯交易，支持大興安嶺國家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)具有國際影響力的低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加大濕地保護(hù)力度，加快草原生態(tài)功能恢復(fù)。完成封山育林11.3萬公頃，森林撫育

54.4萬公頃，造林20萬公頃，治理“三化”草原17萬公頃，新增濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園面積5萬公頃，完成水土流失治理面積16萬公頃。二是繼續(xù)推進(jìn)松花江流域水污染治理。全面開工建設(shè)47個(gè)新增補(bǔ)的松花江流域治理項(xiàng)目，力爭70%的項(xiàng)目當(dāng)年建成運(yùn)行。全面改善支流水環(huán)境質(zhì)量，不斷提高干流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。省轄城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率堅(jiān)決達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化節(jié)能減排。省本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金5000萬元，支持節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。抓好建筑節(jié)能，強(qiáng)化節(jié)能減排工程建設(shè)，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在鋼鐵、有色、化工、建材等耗能大的行業(yè)中，實(shí)施100個(gè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和100個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目。抓好國家級(jí)、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。二氧化碳排放強(qiáng)度下降3.5%，化學(xué)需氧量排放量下降2%。通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)我省綠色發(fā)展、綠色崛起。

(八)全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)既有利于全面發(fā)展，又有利于改善民生，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。今年，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作，辦好14件實(shí)事。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是為人生奠基的大事。(1)要鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大幅度增加教育投入，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長，到2012年我省財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出的比例，達(dá)到或超過國家規(guī)定比例。(2)完善和落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助政策,提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、中學(xué)每生每年由500元、750元，分別提高到750元、1000元。普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年由1000元提高到平均1500元，資助比例由15%提高到20%左右。將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)范圍。高校助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)平均每生每年由2000元提高到3000元。(3)以“校安”工程為牽動(dòng)，完成義務(wù)教育400所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)。(4)大力發(fā)展職業(yè)教育，集中力量加強(qiáng)示范性職業(yè)學(xué)校和綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，組建校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育集團(tuán)。(5)支持高?；鈧鶆?wù)，省屬本科院校債務(wù)化解40%以上。籌集資金全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

二是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。家有百事，健康為要。(6)要加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疾病防控體系建設(shè)，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，強(qiáng)化重大疾病防控，提高疾病救治和應(yīng)急處置能力。完成101個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、1000個(gè)村衛(wèi)生所、200個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目覆蓋范圍。(7)繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)高層次醫(yī)療科研人才隊(duì)伍，培養(yǎng)基層衛(wèi)生人才，今年計(jì)劃培養(yǎng)縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生骨干人才1萬名。(8)積極實(shí)施人口和計(jì)劃生育“惠家工程”，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，關(guān)注計(jì)劃生育弱勢家庭和特殊人群，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化。

三是進(jìn)一步繁榮文化體育事業(yè)。文體事業(yè)的發(fā)展程度，是生活品質(zhì)提升的重要標(biāo)志。(9)要加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)省博物館新館建設(shè)和市縣圖書館、文化館達(dá)標(biāo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋面達(dá)到95%以上。(10)推進(jìn)全省數(shù)字圖書館建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)文化信息資源共享工程網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。投資3000萬元，建設(shè)1500個(gè)農(nóng)家書屋。(11)加快廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)改制整合，搞好哈爾濱“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。全省新增廣播電視數(shù)字用戶100萬戶，數(shù)字化率達(dá)到50%。(12)加強(qiáng)城鄉(xiāng)全民健身工程建設(shè)，興建2000個(gè)全民健身場地設(shè)施。要重視建設(shè)中小學(xué)校冬季冰場，豐富青少年冰雪經(jīng)歷，鍛煉意志，增強(qiáng)體質(zhì)，提高運(yùn)動(dòng)普及率。不斷提升競技體育水平，加快體育強(qiáng)省建設(shè)。

四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)，重在基礎(chǔ)。(13)要實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)“雙百”示范工程。打造100個(gè)城市示范社區(qū)，全省城市社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到56%；打造100個(gè)農(nóng)村樣板社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面達(dá)到60%。(14)實(shí)施社區(qū)專業(yè)化社工服務(wù)“百千萬”工程。建設(shè)100個(gè)專業(yè)化社區(qū)工作服務(wù)實(shí)驗(yàn)基地，選聘1000名專職社工，定向培養(yǎng)1萬名養(yǎng)老、救助、教育、助殘等方面的社區(qū)工作人員，提高服務(wù)水平。

加強(qiáng)民族宗教工作，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。支持國防軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防動(dòng)員、邊境管理和人防工作。加強(qiáng)國家安全工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境外敵對(duì)勢力滲透破壞活動(dòng)。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、社會(huì)科學(xué)、參事文史、雙擁共建、婦女兒童、殘疾人、紅十字和慈善等各項(xiàng)工作，全面做好防災(zāi)減災(zāi)工作。通過全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。

(九)突出抓好民生大事，讓人民群眾共享更多的發(fā)展成果。保障和改善民生，政府責(zé)任重于山。我們要認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定，順應(yīng)全省各族人民過上幸福生活的新期待，繼續(xù)實(shí)施保障和改善人民生活工程，堅(jiān)持民生優(yōu)先、目標(biāo)不變、加大力度、逐步提高的原則，積極實(shí)行民生財(cái)政，堅(jiān)決落實(shí)民生預(yù)算，傾心、傾情、傾力把民生搞上去。今年，省本級(jí)預(yù)算安排專項(xiàng)資金用于民生的支出達(dá)到115.6億元，比上年增長20.9%。突出抓好十個(gè)方面26件實(shí)事。

一是抓好“穩(wěn)價(jià)保供”工作。(15)認(rèn)真落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化調(diào)控手段，確保糧油、蔬菜等食品有效供應(yīng)。按照蔬菜產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，從今年開始新建蔬菜溫室大棚12萬棟，全省蔬菜面積發(fā)展到650萬畝，有效緩解我省冬季蔬菜過度依賴外地的局面。(16)嚴(yán)格落實(shí)中央和省里有關(guān)政策，降低流通成本，兌現(xiàn)各種價(jià)格補(bǔ)貼。依法做好物價(jià)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法漲價(jià)行為。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心食品。

二是解決好就業(yè)難問題。(17)努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。貫徹落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，多渠道多形式地創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人。(18)以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善并落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、資金補(bǔ)助、場地安排等政策，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，建設(shè)省級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化示范基地，全年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)30萬人。(19)推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)援助彩虹工程、助殘就業(yè)愛心工程，加大零就業(yè)家庭就業(yè)援助力度，推進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工，力爭高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，困難群體就業(yè)20萬人。

三是解決好群眾看病難、看病貴問題。(20)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國家基本藥物制度，促進(jìn)非基本藥物價(jià)格合理下降。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助水平由120元提高到200元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元。(21)提高參?；颊咦≡嘿M(fèi)用報(bào)銷比例和最高支付限額，擴(kuò)大門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，積極開展門診按人頭付費(fèi)、住院按病種付費(fèi)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)參保居民住院報(bào)銷比例達(dá)到60%以上。(22)積極整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提高利用效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省、市級(jí)醫(yī)療與縣區(qū)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程會(huì)診，最大限度地解決群眾就醫(yī)難，滿足群眾就醫(yī)需求。

四是解決好入園難問題。(23)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育體制，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。(24)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，按照三年建設(shè)1200所公辦幼兒園的目標(biāo)，今年開始完成新建、改擴(kuò)建450所公辦幼兒園任務(wù)。

五是解決好養(yǎng)老難問題。(25)制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“民辦公助”具體辦法，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到老年人總數(shù)的2%左右，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。(26)著力推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作全面開展，全省開展居家養(yǎng)老服務(wù)的城市社區(qū)達(dá)到60%，每個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)。

六是解決好住房難問題。(27)加大廉租住房、公共租賃房建設(shè)力度，將住房公積金增值收益全部用于廉租房建設(shè)，10%土地出讓金凈收益用于廉租房建設(shè)。(28)繼續(xù)大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，投資507億元，改造各類棚戶區(qū)43.93萬戶、4265萬平方米。全年投資153億元，改造農(nóng)村泥草房22萬戶、1820萬平方米。建設(shè)保障性住房15.28萬套。力爭提前一至兩年，完成“三棚一草”改造任務(wù)。今年拆遷征地工作量大，要善待百姓、厚待百姓，堅(jiān)持依法拆遷、陽光拆遷、及時(shí)回遷，確保百姓住上新房子，搬進(jìn)暖屋子。

七是解決好城鄉(xiāng)居民出行難問題。(29)建設(shè)農(nóng)村公路4000公里，逐步擴(kuò)大自然村通暢工程范圍。抓好城市背街巷道的升級(jí)改造。推動(dòng)城市公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)布局，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理配置運(yùn)輸資源，促進(jìn)城際客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)和旅游客運(yùn)方便快捷。新增長途客運(yùn)、城市公交、旅游客運(yùn)車1500輛，城市出租車4000輛，緩解運(yùn)能與需求的矛盾，逐步建設(shè)中心城市出租車服務(wù)站，幫助解決出租車司機(jī)用餐難等問題，為城市發(fā)展服務(wù)。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，重點(diǎn)支持中心城市機(jī)械化清雪工作，保暢通、保安全，方便居民出行。

八是抓好社會(huì)保障。(30)著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1570萬人、473.3萬人、480萬人和305萬人。將新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到40%以上的縣，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。(31)繼續(xù)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇和職工工資收入水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)平均提高140元。建立健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上。(32)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15元和12元。(33)進(jìn)一步推進(jìn)低收入等困難群眾臨時(shí)救助制度建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城市“一幫一”扶貧解困工程，落實(shí)臨時(shí)救助資金，確保低收入等困難群體臨時(shí)性、突發(fā)性困難得到有效解決。(34)進(jìn)一步提高兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)及社會(huì)散居孤兒生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(35)推進(jìn)解決特殊群體的社會(huì)保障問題。解決農(nóng)林牧漁四場、刑滿釋放勞教人員等參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，解決城鎮(zhèn)老年居民基本養(yǎng)老保障問題，解決國有企業(yè)老工傷人員待遇問題以及其它企業(yè)老工傷問題，解決被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接問題。

九是抓好城市人居環(huán)境建設(shè)。(36)繼續(xù)開展“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，堅(jiān)持以治理臟亂差為重點(diǎn)，加快城市裸土地面硬化、垃圾整治、城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，開展環(huán)境秩序綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)，中心城市主次干道、縣城主要街道垃圾清運(yùn)設(shè)施配備率達(dá)到100%，新建綠地1萬公頃，綠化覆蓋率達(dá)到36%以上，不斷提高市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明水平。(37)繼續(xù)推進(jìn)“三供兩治”建設(shè)，投資139億元，新增城市日供水能力65萬噸，供熱面積3300萬平方米，燃?xì)庥脩?0萬戶。新增污水日處理能力75萬噸，垃圾日處理能力8000噸。

十是抓好社會(huì)穩(wěn)定。(38)堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府的監(jiān)管主體責(zé)任。突出抓好煤礦安全生產(chǎn)，加大政策支持和資金投入，不斷提高機(jī)械化采掘率，不斷提高安全生產(chǎn)科技控制水平，減少下井人數(shù)，提高生產(chǎn)效率。投入1000萬元，完成國有重點(diǎn)煤礦實(shí)施的104項(xiàng)瓦斯治理工程建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。(39)做好森林草原防火、交通安全、消防安全等工作，力爭不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。建成1個(gè)國家級(jí)和8個(gè)省級(jí)救援基地，提高煤礦等高危行業(yè)的救援能力。(40)繼續(xù)加強(qiáng)“平安龍江”建設(shè)，及時(shí)有效處理各類信訪案件，落

實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善大調(diào)解體系，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，營造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

1、哈爾濱: “十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期是我市深入實(shí)施新戰(zhàn)略、為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)歷史發(fā)展階段，我們?nèi)匀惶幱谖覈l(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們既要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要正視挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)宏觀環(huán)境變化，牢牢把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，有效化解各種社會(huì)矛盾，努力增進(jìn)全市人民福祉，以更加超越自我的精神狀態(tài)和更加奮發(fā)有為的務(wù)實(shí)作風(fēng)，推動(dòng)哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。今后5年我們努力奮斗的目標(biāo)是：

———民生狀況明顯改善。堅(jiān)持把發(fā)展為了民生擺在首位，切實(shí)讓人民群眾得到更多實(shí)惠：一是城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。預(yù)期到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、中低收入群體收入和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增速均達(dá)到12%以上，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長15%左右，力爭城鄉(xiāng)居民收入水平在同等城市中實(shí)現(xiàn)晉位。二是住房保障水平大幅提高。力爭解決13萬戶低收入和中等偏下收入家庭住房困難，中低收入群體人均住房面積不低于15平方米，城區(qū)四環(huán)路內(nèi)棚戶區(qū)改造全部完成，棚戶區(qū)居民全部入住新居，農(nóng)村泥草房改造基本完成。三是就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全力實(shí)施百萬農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程，增加勞務(wù)收入100億元。未來5年，將成為我市改革發(fā)展成果惠民力度最大的5年，成為全市人民生活明顯改善的5年，成為人民群眾生活更方便、更滿意、更幸福的5年。

———產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)“倍增計(jì)劃”，預(yù)期到2015年，裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5年翻番，重點(diǎn)培育裝備制造、食品2個(gè)銷售收入超千億元產(chǎn)業(yè)。民用航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息、綠色食品6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)4年翻番，重點(diǎn)打造新能源裝備、電子信息和綠色食品3個(gè)超百億元產(chǎn)業(yè)。金融、物流、文化、信息服務(wù)4大產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)4年翻番，旅游總收入突破960億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)15%。

———基本公共服務(wù)體系逐步完善。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快建立健全符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體

系。我們構(gòu)建的基本公共服務(wù)體系，既要符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又要與人民群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，涉及基本民生保障的各個(gè)主要領(lǐng)域，既覆蓋城鎮(zhèn)居民，也覆蓋農(nóng)村居民，特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)便民醫(yī)療、文化、體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。學(xué)前3年教育毛入園率提高到75%，城區(qū)和縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展。12所縣級(jí)醫(yī)院全部建成2級(jí)甲等以上標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院。新增城市道路130公里，道路完好率達(dá)95%，全面改造供水、排水、供氣、供熱等老舊地下管網(wǎng)，根本扭轉(zhuǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，公交在城市交通總出行中的比重提高到45%以上。

努力實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最大限度地滿足全市人民的新期待，要求我們切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：

（一）必須準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展總體思路。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委十屆十四次全會(huì)和市委十二屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本，緊緊圍繞北國水城、工業(yè)大城、科技新城、文化名城、商貿(mào)都城的發(fā)展定位，全力實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，為把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）必須持之以恒深入實(shí)施新戰(zhàn)略。按照“以松花江為綱———一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，持續(xù)推動(dòng)城市發(fā)展空間向北跨越、向南拓展、向縣域延伸。

一是“北國水城”和科技創(chuàng)新城建設(shè)取得明顯進(jìn)展。“北國水城”中“2縱”、“2橫”、14個(gè)湖泊基本建成，32座閘站、79座橋梁及相關(guān)附屬景觀設(shè)施投入使用，江北水系呈現(xiàn)玉帶倩影，水生態(tài)功能得到恢復(fù)和保護(hù)。科技創(chuàng)新城起步區(qū)全部建成，交通、教育、醫(yī)療、居住等配套功能基本完備，新材料、新能源、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、電子信息等5大產(chǎn)業(yè)集群作用凸顯，成為全省高端創(chuàng)新人才集聚區(qū)、高端技術(shù)研發(fā)集成核心區(qū)、高端成果孵化運(yùn)用主導(dǎo)區(qū)。聯(lián)通松花江兩岸的跨江通道達(dá)到13條，沿江建設(shè)的哈爾濱大劇院投入使用，文化中心成為新地標(biāo)，金融中心功能作用初步顯現(xiàn)。

二是哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)格局基本形成。力爭開發(fā)建設(shè)85平方公里，形成輻射貫通周邊各工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略格局，航空、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，云計(jì)算、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值突破3500億元，成為全省最大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全國重要的新型工業(yè)化示范區(qū)。

三是中心城區(qū)城市功能顯著提升。老城區(qū)改造和哈西、群力新區(qū)開發(fā)提速，影響群眾生產(chǎn)生活的市容衛(wèi)生、公共交通、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等問題得到有效

解決，中心城區(qū)承載功能、生態(tài)質(zhì)量、容貌形象、居住條件、管理水平和輻射帶動(dòng)能力明顯提升，再現(xiàn)歐陸風(fēng)情的獨(dú)特魅力。大力發(fā)展都市型工業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮。

四是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)形成區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展新格局。充分發(fā)揮各級(jí)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，因地制宜，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展。以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)田水利化程度達(dá)到70%，綜合機(jī)械化程度達(dá)到94%，畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)比重達(dá)到50%，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在250億斤以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成一批特色突出、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。加大戶籍制度改革力度，制定完善相關(guān)配套政策，力爭把符合條件的百萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)化水平提高到65%?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場和管理一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

（三）必須切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

一是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、提檔升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)的思路，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。預(yù)期到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到8:40:52。

二是科技進(jìn)步和創(chuàng)新支撐作用明顯增強(qiáng)。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到60%以上，全社會(huì)研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，基本建成創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新活力充沛、創(chuàng)新氛圍濃厚的國家創(chuàng)新型城市。

三是資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，萬元GDP綜合能耗累計(jì)下降16.5%，城市生活污水、垃圾和縣（市）生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%、85%和72%以上，水、氣主要污染物排放累計(jì)下降15%和5%，城市集中供熱普及率達(dá)到85%，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量2級(jí)及2級(jí)以上天數(shù)達(dá)到325天，消除內(nèi)河劣5類水質(zhì)，松花江出境水質(zhì)達(dá)到3類標(biāo)準(zhǔn)。森林覆蓋率達(dá)到46%。

通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，哈爾濱經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，預(yù)期全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長30%。全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市和園林城市創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，城鄉(xiāng)載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能明顯提升，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱、科技創(chuàng)新先導(dǎo)、城鄉(xiāng)建設(shè)表率、服務(wù)全省平臺(tái)的龍頭帶動(dòng)作用更加突出。

（四）必須堅(jiān)定不移深化改革開放。關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大改革向縱深領(lǐng)域推進(jìn)，更具活力、更富效率、更加開放的體制機(jī)制逐步形成。

一是深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，預(yù)期到2015年，非公有制經(jīng)濟(jì)比重增加到60%以上。積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有資本向城市基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中。

二是深化財(cái)稅金融體制改革。推進(jìn)投融資體制改革，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、工業(yè)投資、城建投資等大型國有投融資平臺(tái)，大力發(fā)展上市公司。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。

三是深化農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場化、資本化進(jìn)程，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（市）全覆蓋，土地承包和流轉(zhuǎn)制度進(jìn)一步完善，農(nóng)民組織化程度明顯提高，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積穩(wěn)步擴(kuò)大，水利、林權(quán)、農(nóng)村金融等改革取得積極進(jìn)展。

四是深化行政管理和社會(huì)管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事企分開，依法調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立有效的用人機(jī)制和考核分配激勵(lì)機(jī)制。加大社會(huì)體制改革力度，力爭在醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育體制、文化體制改革等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

五是深入實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略。以建設(shè)中俄友好合作示范城市為目標(biāo)，深度參與東北亞區(qū)域合作，積極打造服務(wù)全國的對(duì)俄合作交流平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)俄合作戰(zhàn)略升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，更好地發(fā)揮哈爾濱內(nèi)陸港國際聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。預(yù)期到2015年，市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15%。進(jìn)一步加大招商引資力度，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)際利用外資年均增長10%以上，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作資金到位額年均增長20%以上。

2011年主要任務(wù)

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”規(guī)劃開局起步之年，做好今年工作具有十分重要的意義。按照市委十二屆十次全會(huì)的要求和部署，我們將凝聚全市力量，集中開展“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”和“政風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，全力以赴抓大事、干實(shí)事，千方百計(jì)促發(fā)展、惠民生。

在保障和改善民生方面，深入實(shí)施惠民行動(dòng)，涵蓋8個(gè)方面、40個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資達(dá)205億元。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長

12%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.4萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力134萬人。新建各類保障性住房4.2萬套，拆遷改造棚戶區(qū)360萬平方米，改造農(nóng)村泥草房4萬戶。新增標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育學(xué)校80所。6個(gè)縣（市）人民醫(yī)院達(dá)到2級(jí)甲等以上綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度和基本藥物零差率銷售。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；人口自然增長率控制在5.8％。以內(nèi)；主要污染物排放量削減率達(dá)到“十二五”總?cè)蝿?wù)的15%。新上一批支撐新戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項(xiàng)目，全年市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到300個(gè)，投資超過800億元，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%。

在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理方面，進(jìn)一步暢通南北跨江交通，確保陽明灘大橋、松花江公路大橋擴(kuò)建工程年底竣工通車。不斷完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系，全年新建續(xù)建城區(qū)路橋工程130項(xiàng)，維修道路330條（段）；建設(shè)農(nóng)村公路500公里，竣工通車300公里。深入推進(jìn)“三溝一河”綜合整治，何家溝、馬家溝郊區(qū)段和阿什河城區(qū)段建設(shè)任務(wù)全面完成，阿什河水質(zhì)基本消除劣5類。

我們將統(tǒng)籌抓好以下10項(xiàng)工作：

（一）著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。工業(yè)是哈爾濱的立市之基、強(qiáng)市之本。沒有工業(yè)的振興，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興。我們將牢牢把握新型工業(yè)化發(fā)展方向，著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%以上。

一是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加值占規(guī)模以上工業(yè)保持80%以上。落實(shí)6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施核電主泵電機(jī)、新能源汽車、民用航空基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程。繼續(xù)抓好能源裝備、汽車、精細(xì)化工等8大產(chǎn)業(yè)鏈，著力實(shí)施汽車自動(dòng)變速器等一批產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目。積極培育主業(yè)突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，重點(diǎn)支持哈飛、哈藥、輕型車廠等企業(yè)擴(kuò)大國內(nèi)外合作。繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快國家商標(biāo)戰(zhàn)略示范城市建設(shè)，提高企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。圍繞工業(yè)化與信息化融合，組織開展裝備制造業(yè)“兩化”融合指標(biāo)體系試點(diǎn)，重點(diǎn)啟動(dòng)哈電集團(tuán)協(xié)同制造平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，提升工業(yè)信息化水平。

二是壯大工業(yè)園區(qū)規(guī)模。重點(diǎn)推進(jìn)哈南工業(yè)新城開發(fā)建設(shè)，確保新哈纜等100個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，云計(jì)算中心等100個(gè)項(xiàng)目簽約入駐，啟動(dòng)京哈公路互通立交樞紐、哈五路拓寬改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，完成新開發(fā)面積20平方公里。加快賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)路網(wǎng)改造、蜚克圖河流域綜合治理等重點(diǎn)工

程，突出抓好哈工大奧瑞德、天路新能源等一批大項(xiàng)目建設(shè)，新增入?yún)^(qū)項(xiàng)目30個(gè)，完成投資40億元。搶抓省在哈大齊工業(yè)走廊再建食品、生物、化工、裝備制造、物流等五個(gè)大園區(qū)機(jī)遇，以呼蘭河工業(yè)核心示范區(qū)為重點(diǎn)，加快哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段建設(shè)，新增入?yún)^(qū)項(xiàng)目100個(gè)，完成投資180億元。整合優(yōu)化園區(qū)資源，形成產(chǎn)值超50億元工業(yè)園區(qū)6個(gè)，新增園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值400億元。

三是突出抓好重大工業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合開展“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，加快建立完善市、區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任體系和具體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，形成“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)班子、一套人馬”推進(jìn)機(jī)制，力促大項(xiàng)目早謀劃、早開工、早落實(shí)。重點(diǎn)抓好100個(gè)億元以上大項(xiàng)目，確保50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力爭工業(yè)投資增長25%以上。全年新謀劃3000萬元以上項(xiàng)目100個(gè)。

（二）著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我市大城市、大農(nóng)村特征鮮明，破解“三農(nóng)”問題任務(wù)十分繁重。我們將按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，全面貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%，縣域生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別增長15%和20%。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞實(shí)施增產(chǎn)50億斤糧食產(chǎn)能工程，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田、改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)灌區(qū)配套、節(jié)水改造和提水泵站建設(shè)，完成堤防險(xiǎn)工弱段和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，推進(jìn)少陵河、巴蘭河等中小河流治理。加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，新增大型農(nóng)機(jī)具400臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)田間作業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)82%。加快農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭主營業(yè)務(wù)收入超過15億元,積極推進(jìn)福田雷沃、約翰·迪爾等重點(diǎn)企業(yè)盡快落戶我市發(fā)展。

二是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)調(diào)優(yōu)種植業(yè)，做大畜牧業(yè)。積極擴(kuò)大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效作物面積，切實(shí)提高優(yōu)良品種覆蓋率。全力實(shí)施“提水?dāng)U稻”工程，新增水田面積75萬畝。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，支持省農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，建成市現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。加快蔬菜基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，棚室蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到17萬畝，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積擴(kuò)大到800萬畝。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，新建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧場和養(yǎng)殖園區(qū)50個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和重大動(dòng)物疫病防控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是切實(shí)增強(qiáng)縣域工業(yè)發(fā)展實(shí)力。以做專做強(qiáng)縣域工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點(diǎn)，努力提高縣域工業(yè)化水平。繼續(xù)扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上企業(yè)5家，產(chǎn)業(yè)化基地面積擴(kuò)大到1797萬畝。進(jìn)一步做大拉長水稻、生豬、乳品等10大產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，力爭縣域工業(yè)增

加值增長15%以上。

四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走“強(qiáng)縣先強(qiáng)鎮(zhèn)”的路子，實(shí)施“百鎮(zhèn)提檔升級(jí)、20鎮(zhèn)試點(diǎn)引領(lǐng)、6鎮(zhèn)示范樣板工程”，率先在基礎(chǔ)較好的區(qū)域建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、各具特色的小城鎮(zhèn)。研究制定促進(jìn)符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的政策措施，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。啟動(dòng)第三批市級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)，推進(jìn)平新鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)等一批村莊資源整合，建設(shè)新型居民集中區(qū)，完成飲水安全工程224處，高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯100個(gè)。抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點(diǎn)，盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源。切實(shí)解決好失地農(nóng)民住房、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等問題。完成第五批116個(gè)村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)任務(wù)。

（三）著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)層次和質(zhì)量。服務(wù)業(yè)具有廣闊的市場空間和巨大的需求潛力，對(duì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)優(yōu)勢明顯。我們將搶抓國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域政策機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增長的質(zhì)量、效益和水平，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%以上。

一是做大做強(qiáng)旅游業(yè)。以打造國際旅游城市為目標(biāo)，進(jìn)一步提升“冰城夏都”旅游品牌形象，全力推進(jìn)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，力爭全年旅游收入增長20%。以保護(hù)開發(fā)“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為核心，深度挖掘整合冰雪、濕地、森林、金源文化等資源優(yōu)勢，促進(jìn)旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐。啟動(dòng)呼蘭三家子旅游小鎮(zhèn)、長嶺湖旅游風(fēng)景小鎮(zhèn)等旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃和具體項(xiàng)目推進(jìn)工作，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快推進(jìn)金河灣濕地公園等濕地游項(xiàng)目，著力打造5條松花江濕地游黃金線路，加大宣傳推介力度，辦好首屆“中國哈爾濱松花江濕地旅游文化節(jié)”，切實(shí)增強(qiáng)濕地旅游的影響力和吸引力，努力把濕地旅游逐步打造成繼冰雪旅游之后的又一國際品牌。

二是加快培育壯大物流和信息服務(wù)業(yè)。按照物流產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)龍運(yùn)、新香坊等物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)重型裝備及機(jī)電產(chǎn)品物流中心、哈藥集團(tuán)物流中心、化工物流配送中心、綠色食品博覽中心等專業(yè)物流中心和配送中心，積極謀劃哈南工業(yè)新城國際物流港、江北綜合物流產(chǎn)業(yè)園、果蔬凈菜物流園等項(xiàng)目。加快打造哈滿、哈綏、哈大、哈黑、哈同等陸路和航空物流大通道。扎實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，鼓勵(lì)廣電、電信業(yè)務(wù)相互進(jìn)入、融合發(fā)展。突出抓好國際數(shù)據(jù)城、物聯(lián)網(wǎng)大廈、電子商務(wù)、電子政務(wù)等重大應(yīng)用工程，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在產(chǎn)品溯源、環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)汽車傳感器、光纖傳感器、電力電子等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。抓好平房動(dòng)漫園、群力文化產(chǎn)業(yè)園、太陽島文化產(chǎn)

業(yè)園、出版印刷產(chǎn)業(yè)園、哈師大現(xiàn)代文藝產(chǎn)業(yè)園和呼蘭黑龍江廣播影視產(chǎn)業(yè)園6大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱大劇院、職工文化藝術(shù)宮、博物館、美術(shù)館、音樂廳等一批標(biāo)志性城市文化設(shè)施建設(shè)，積極打造中華巴洛克等特色文化街區(qū)。抓住國家第二批文化體制改革試點(diǎn)機(jī)遇，進(jìn)一步深化電影公司、文藝演出院團(tuán)等經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，成立哈爾濱演藝集團(tuán)，推動(dòng)廣播電視、新聞出版等媒體轉(zhuǎn)型。

四是積極發(fā)展金融業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)。改善金融生態(tài)環(huán)境，積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，支持哈爾濱銀行做優(yōu)做強(qiáng)，加快松北金融中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化城市商圈布局，推進(jìn)老城區(qū)商圈提檔升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)松北、哈南、群力、哈西新商圈。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。積極培育和發(fā)展信息、咨詢、會(huì)展、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)。

五是鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展方向，將生活性服務(wù)業(yè)作為提供更多就業(yè)崗位、方便人民群眾生活、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量開辦家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、患病陪護(hù)、家庭教育和家庭用品配送等生活性服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全多種形式的生活性服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的服務(wù)需求。全年新增養(yǎng)老床位1000張，千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到22張。

（四）著力推進(jìn)改革開放，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，迫切需要不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制條件和開放環(huán)境。我們將以開展“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，最大限度地增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、釋放發(fā)展活力。

一是努力擴(kuò)大招商引資和對(duì)外貿(mào)易。落實(shí)招商項(xiàng)目計(jì)劃方案，成立招商項(xiàng)目推進(jìn)組，大力開展普遍招商、重點(diǎn)招商、專項(xiàng)招商、委托招商，預(yù)期全年實(shí)際利用外資增長10%，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作資金到位額增長30%。發(fā)揮政策性資金杠桿作用，靈活運(yùn)用貸款貼息、貸款擔(dān)保、定額補(bǔ)助等政策，吸引更多的民間資本和外來資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)。高水平辦好第22屆“哈洽會(huì)”。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場，積極搶占新興市場，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大哈飛汽車、光宇蓄電池等地產(chǎn)名牌產(chǎn)品出口。做大做強(qiáng)對(duì)俄出口加工基地，吸引一批境外、省外企業(yè)來我市興辦對(duì)俄出口加工企業(yè)，新增對(duì)俄貿(mào)易超千萬美元企業(yè)5至10戶，逐步把哈爾濱打造成為哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的龍頭。繼續(xù)抓好國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)。預(yù)期市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%。

二是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改制重組，完善法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)哈電纜廠、哈一工具廠合資合作，哈軸集團(tuán)、電碳廠整體搬遷、退城進(jìn)郊。繼續(xù)抓好廠辦大集體企業(yè)改革。深化財(cái)政管理體制、投融資體制改革，完善參與式預(yù)算、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)等管理制度，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)化水平；清理規(guī)范政府投融資平臺(tái)，增強(qiáng)市場融資能力。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和集體林權(quán)制度改革，基本完成登記確權(quán)頒證任務(wù)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)模經(jīng)營面積擴(kuò)大到350萬畝。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，新增農(nóng)民專業(yè)合作社400個(gè)。深化行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革和公用公益事業(yè)改革，逐步解決好政事企不分等問題。

三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資，支持骨干企業(yè)、民營資本參與國企改革，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通等領(lǐng)域。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。深入實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程，全年新增收入超億元企業(yè)10戶以上，規(guī)模企業(yè)50戶以上。

（五）著力提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，是我市的比較優(yōu)勢和戰(zhàn)略選擇。我們將搶抓國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市機(jī)遇，把技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到53%。

一是加快科技創(chuàng)新城建設(shè)。全力推進(jìn)創(chuàng)新園起步區(qū)和產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)征地拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資35億元，累計(jì)開發(fā)面積達(dá)9.34平方公里。加快省新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)兵裝集團(tuán)熱能裝備基地、LED產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保中科院哈爾濱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、國際科技合作基地、軟件園建成并投入使用。不斷提升高端研發(fā)項(xiàng)目吸引力和集聚度，新引進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)面積160萬平方米以上。

二是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)等“6大創(chuàng)新工程”和100項(xiàng)重點(diǎn)科技計(jì)劃，加快鋁鎂合金新材料等6個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度，重點(diǎn)抓好“哈科會(huì)”簽約項(xiàng)目合作研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。依托大學(xué)、大所、大廠科技資源優(yōu)勢，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體，促進(jìn)新能源汽車等7條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升科技成果本地轉(zhuǎn)化水平，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。

三是健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和科技投融資5大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。抓好國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)量增長10%以上。實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，完善項(xiàng)目建設(shè)人才服務(wù)“綠色通道”，引進(jìn)和用好高層次人才，統(tǒng)籌抓好以領(lǐng)軍人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

（六）著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)載體和服務(wù)功能。城鄉(xiāng)規(guī)

劃建設(shè)管理事關(guān)發(fā)展、惠及民生，倍受期待和矚目。我們將以深入實(shí)施“中興”戰(zhàn)略為牽動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)一體化步伐。

一是強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。圍繞實(shí)施新戰(zhàn)略，落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪城市總體規(guī)劃，修編控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善萬頃松江濕地保護(hù)與利用規(guī)劃，編制招商引資及可收儲(chǔ)土地布局規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)搞好重點(diǎn)地區(qū)、重要地段城市設(shè)計(jì)。啟動(dòng)建設(shè)哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃展館。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃科技應(yīng)用水平。依法嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是加快推進(jìn)以路橋?yàn)橹攸c(diǎn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市東部地區(qū)重點(diǎn)抓好東巨路、香福路等道路改造建設(shè)，為保護(hù)開發(fā)松江濕地、促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。西部地區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施哈平路、哈雙南路等道路新建改建，支撐群力新區(qū)和哈西地區(qū)聯(lián)通發(fā)展，密切哈南工業(yè)新城與城市中心區(qū)的交通聯(lián)系。全面完成老機(jī)場路二期改造任務(wù)。中部地區(qū)重點(diǎn)結(jié)合哈站改造，配套實(shí)施哈站南廣場改造、北廣場新建和區(qū)域交通路網(wǎng)改造等關(guān)聯(lián)工程，從根本上解決哈站周邊區(qū)域交通擁堵問題。加快宣化街高架橋建設(shè)，確?！肮?huì)”前建成通車。繼續(xù)推進(jìn)地鐵一號(hào)線建設(shè)。積極配合鐵道部如期完成哈西客站建設(shè)任務(wù)。加大出城口路橋改造力度，續(xù)建、新建哈阿公路等10條城市出口路和7個(gè)高速公路互通立交出口，同步推進(jìn)江南中環(huán)路改建。啟動(dòng)雙琦生活垃圾綜合處理廠建設(shè)，推進(jìn)城市餐廚垃圾處理廠、糞便處理廠建設(shè)。完成依七高速依蘭段、哈肇公路依蘭段、鐵通公路尚志至五常段、哈五公路平房至拉林段改造任務(wù)。

三是加大城市管理力度。深入開展市容衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)清掃保潔和清冰雪分級(jí)管理，完善垃圾收運(yùn)機(jī)制，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施，打造干凈城市。加強(qiáng)牌匾廣告、違章建筑、違規(guī)占道等綜合治理，推進(jìn)鐵路環(huán)線及哈同入城口周邊環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)打造道外沿江風(fēng)景線。強(qiáng)化交通環(huán)境整治，完善市區(qū)交通流量調(diào)控措施和配套交通設(shè)施，新增停車泊位1萬個(gè)，提高交通管理水平。啟動(dòng)數(shù)字城管擴(kuò)建工程，增加視頻監(jiān)控點(diǎn)位，建立城市地理信息查詢系統(tǒng)，不斷提高城市管理精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化水平。堅(jiān)持市、區(qū)（縣市）、街道3級(jí)管理體制，強(qiáng)化區(qū)、街城市管理職能，完善建管交接機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮街道辦事處推動(dòng)城市管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用。

（七）著力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。我們將立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，堅(jiān)持不懈抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

一是加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體規(guī)劃，構(gòu)建一體化城市水網(wǎng)體系。圍繞“2縱、4橫、18湖”水系規(guī)劃目標(biāo)，加快“北國水城”建

設(shè)，重點(diǎn)抓好松北灌排體系改擴(kuò)建，開挖渠道23.8公里，完成4個(gè)湖泊及部分設(shè)施建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)通水見綠。實(shí)施松花江北岸東方紅、三家子、松浦、外貿(mào)堤防升級(jí)達(dá)標(biāo)和堤頂?shù)缆饭こ探ㄔO(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)區(qū)間道路通車。

二是加強(qiáng)節(jié)能減排。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，推行合同能源管理，開展重金屬、產(chǎn)能過剩行業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，嚴(yán)格依法淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完成阿城、雙城污水處理廠增容工程，城市生活污水處理率提高到80%。加快電鍍生態(tài)園和哈三電廠脫硫項(xiàng)目建設(shè)，全面推行排污在線監(jiān)控和二氧化硫排污權(quán)交易制度，依法從嚴(yán)查處非法排放企業(yè)。

三是改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施磨盤山水源地保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式飲用水源治理工程，保障城鄉(xiāng)供水安全。繼續(xù)推進(jìn)哈熱電廠六期、國電平南熱電廠新建、道里集中供熱三期擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，加快拆爐并網(wǎng)進(jìn)度，新增集中供熱面積500萬平方米。加快公交車雙燃料改造，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣和施工揚(yáng)塵污染防治，確保市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量2級(jí)及2級(jí)以上天數(shù)不低于315天。實(shí)施城鄉(xiāng)大綠化工程，農(nóng)村造林10萬畝，森林覆蓋率達(dá)45.5%；城區(qū)新植樹木70萬株，新增綠地400公頃，綠化覆蓋率達(dá)38.9%。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快村屯污水、垃圾、規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目建設(shè)，新建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯36個(gè)。治理水土流失面積36萬畝。

（八）著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問題，切實(shí)保障和改善民生。保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是不斷解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的必然要求。我們將以讓人民群眾生活得更方便、更滿意、更幸福為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為民生，擴(kuò)大內(nèi)需保民生，加快轉(zhuǎn)變促民生，切實(shí)提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。

一是全力解決好人民群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的實(shí)際問題。第一，針對(duì)物業(yè)管理不規(guī)范、不到位、居民與物業(yè)企業(yè)矛盾突出等問題，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，完善相應(yīng)政策措施，發(fā)揮屬地管轄優(yōu)勢，切實(shí)提高物業(yè)管理和服務(wù)水平。第二，重點(diǎn)整治老舊小區(qū)，改造舊有居民庭院500個(gè)，建設(shè)社區(qū)休閑健身廣場50個(gè)，改造土路巷道56萬平方米，改善居民社區(qū)整體環(huán)境。第三，加快改造供水、排水、供氣、供熱等地下管網(wǎng)設(shè)施，強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的安全性和可靠性。第四，大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)公交樞紐、場站建設(shè)，增加、調(diào)整線路10條，新增、更新城市公交車輛300臺(tái)，加快構(gòu)建市區(qū)公交專用道網(wǎng)絡(luò)，提高公交覆蓋面和運(yùn)營能力，方便群眾出行。第五，嚴(yán)格落實(shí)國家和省“穩(wěn)價(jià)保供”政策，強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為。突出抓好“菜籃子”、“米袋子”、“油瓶子”，加大價(jià)格調(diào)節(jié)基金投放力度，建立物價(jià)上漲對(duì)低收入群體的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼救助機(jī)制，努力保障人民群眾的基本生活。

二是繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，落實(shí)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。強(qiáng)化人力資源市場配置，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體就業(yè)援助，全年開發(fā)公益性崗位5000個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民工20萬人。

三是提高社會(huì)保障水平。著重?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。把國有困難企業(yè)、集體困難企業(yè)未參保退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，參保的城鎮(zhèn)居民納入門診就醫(yī)統(tǒng)籌金支付范圍，增設(shè)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，提高城鎮(zhèn)低保和重度殘疾人員醫(yī)療待遇水平。調(diào)整城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險(xiǎn)政策，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。抓好新農(nóng)保試點(diǎn)，把主城6區(qū)及2縣（市）納入試點(diǎn)范圍。完善低保動(dòng)態(tài)調(diào)整、核查機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭救助水平。啟動(dòng)市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)減災(zāi)示范社區(qū)30個(gè)。

四是加快保障性住房建設(shè)。圍繞構(gòu)建多層次住房保障體系，推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，全年新增廉租住房受益戶2000戶，提供經(jīng)濟(jì)適用住房4000套，開工建設(shè)公共租賃住房1萬套，回遷棚改居民2.6萬戶。落實(shí)國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

五是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。合理配置教育資源，全面提高教育質(zhì)量，努力促進(jìn)教育公平。新建中小學(xué)校4所，改造薄弱學(xué)校8所，為2.5萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生、1000名特殊教育學(xué)校學(xué)生、3萬名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生、1.3萬名家庭困難農(nóng)民工子女發(fā)放助學(xué)金。加快發(fā)展學(xué)前教育，提高公辦幼兒園比例。積極發(fā)展職業(yè)教育、民族教育、特殊教育、民辦教育、高等教育、繼續(xù)教育，不斷完善終身教育體系。

六是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新農(nóng)合政策，提高補(bǔ)償水平，參合率保持98%以上。加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)7個(gè)市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目和10個(gè)縣級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合配套改革，抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制，提高疾病監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理能力。抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。

七是大力繁榮文化體育事業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)文化惠民工程，依法保護(hù)歷史文化遺跡、遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加快文化市場綜合行政執(zhí)法改革。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，努力提高市民健康水平。以八區(qū)體育場綜合改造和烏吉密滑雪場設(shè)施完善為突破口，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造方便市民的15分鐘健身圈，安裝健身路徑1400件。推進(jìn)冰雪體育強(qiáng)市建設(shè)，提升競技體育水平。

（九）著力加強(qiáng)民主法制建設(shè)和社會(huì)管理工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基本前提和根本保障。我們將認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，深入化解社會(huì)矛盾，為我市更好更快更大發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，健全與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系制度。規(guī)范行政行為，增強(qiáng)行政工作透明度，暢通公民參政議政渠道，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)村（居）委會(huì)民主自治和民主管理，依法組織全市第九屆村委會(huì)換屆選舉。堅(jiān)持依法治市、依法行政、公正文明執(zhí)法，努力創(chuàng)造公平正義的法制環(huán)境。

二是加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定工作。深化“平安哈爾濱”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施“3531”工程二期建設(shè)，完善社會(huì)治安打防管控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。進(jìn)一步加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭。切實(shí)提高突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)群眾安全感。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查安全隱患，加強(qiáng)道路交通、城市消防、?；a(chǎn)品、煤礦和非煤礦山、特種設(shè)備、建筑工地監(jiān)管，有效預(yù)防重特大安全事故。加強(qiáng)信訪工作，發(fā)揮社會(huì)組織作用，及時(shí)解決、妥善處理人民群眾反映的突出問題，最大限度地從源頭預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

三是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。圍繞推進(jìn)新戰(zhàn)略和創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市，實(shí)施提升市民文明素質(zhì)5年培訓(xùn)計(jì)劃，培育壯大志愿者隊(duì)伍，扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，營造超越自我、奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、友善誠信、鄰里和睦、開放包容的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)。制定并實(shí)施《哈爾濱市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》和《哈爾濱市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大“全國雙擁模范城”成果。

四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。開展“星級(jí)和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)家庭和諧、鄰里和諧，帶動(dòng)社會(huì)和諧。推廣“中心社區(qū)”建設(shè)模式，建成使用面積超千平方米中心社區(qū)5個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保主城區(qū)社區(qū)公益用房平均使用面積300平方米以上。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭啟動(dòng)率達(dá)到70%。

（十）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高行政效能和服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)行政效能，提高服務(wù)水平，是實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的重要保證，也是新形勢、新任務(wù)對(duì)政府工作提出的新要求。我們將認(rèn)真履行人民賦予的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力營造風(fēng)清氣正的行政環(huán)境、寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，明顯提升政府的公信力和社會(huì)滿意度。

一是進(jìn)一步超越自我。把超越自我作為加強(qiáng)公務(wù)員思想作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，深入開展“做主人、敢擔(dān)當(dāng)、謀發(fā)展、惠民生”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把事業(yè)當(dāng)家業(yè)、把工作當(dāng)學(xué)問，率先垂范、自加壓力，用寬視野、高站位謀劃發(fā)展，用實(shí)舉措、強(qiáng)手段推動(dòng)發(fā)展，把惠及民生的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育廣大公務(wù)員深化市情認(rèn)識(shí)，看到差距、正視不足，切實(shí)增強(qiáng)迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂托判?，努力營造競相超越自我、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

二是扎實(shí)開展“政風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。針對(duì)部分公務(wù)員存在的服務(wù)意識(shí)差、辦事效率低、業(yè)務(wù)能力弱以及紀(jì)律松懈、推諉扯皮、吃拿卡要等突出問題，重點(diǎn)對(duì)91個(gè)具有審批、執(zhí)法和服務(wù)職能的部門、窗口和關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)50個(gè)涉及全市發(fā)展戰(zhàn)略、投資額在億元以上大項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤。通過自查自糾、設(shè)立專門網(wǎng)站、開設(shè)投訴電話等多種渠道，深入查找和剖析問題，從嚴(yán)進(jìn)行集中整治，切實(shí)解決一些政府部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題。開展“百家企業(yè)、百名外商、百位代表委員評(píng)政風(fēng)”活動(dòng)，加大明察暗訪力度，強(qiáng)化對(duì)政府部門的全方位監(jiān)督。有針對(duì)性地建立健全長效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、制度化，著力打造素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍，樹立服務(wù)型政府的良好形象。

三是不斷提高執(zhí)行力和推動(dòng)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為提高執(zhí)行力的“倍增器”，積極探索改進(jìn)工作、解決問題、提高效率的新舉措，努力實(shí)現(xiàn)行政效能最大化。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，深入實(shí)際，貼近群眾，及時(shí)掌握社情民意，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步精文減會(huì)，實(shí)行重點(diǎn)工作包保責(zé)任制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮、靠前服務(wù)，把更多的時(shí)間和精力用在抓發(fā)展、促落實(shí)上。建立健全有效的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，完善市直部門與區(qū)縣（市）工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政府綜合調(diào)控能力，著力解決條塊分割、相互掣肘、互為障礙的問題，確保政令暢通。按照“權(quán)隨事走”的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，進(jìn)一步下放事權(quán)，為人民群眾提供便捷、高效、滿意的服務(wù)。

四是努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、政府創(chuàng)造環(huán)境”的理念，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化的審批新機(jī)制。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行代辦制，為投資者提供周到、快捷的無障礙服務(wù)。全面推行政府績效管理，深入推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格行政問責(zé)，凡是把項(xiàng)目推走、擠跑、拖垮，甚至損害人民群眾切身利益的公務(wù)員，都要堅(jiān)決問責(zé)，嚴(yán)肅處理。

五是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面貫徹落實(shí)中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)精神，以完善

懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，做到公務(wù)用車、會(huì)議、公務(wù)接待、黨政機(jī)關(guān)人員出國四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出“零增長”。著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、對(duì)群眾呼聲置若罔聞、對(duì)群眾利益麻木不仁的官僚行為。突出抓好對(duì)工程建設(shè)、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅(jiān)決查處與民爭利、以權(quán)謀私的腐敗行為，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，把實(shí)施新戰(zhàn)略的各項(xiàng)工程建設(shè)成為經(jīng)得起檢驗(yàn)的廉政工程、德政工程、民心工程。

2、齊齊哈爾: 到2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1660億元，年均增長15％；財(cái)政總收入突破200億元，年均增長15％;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1800億元,年均增長30％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.3萬元,年均增長12％；農(nóng)民人均純收入1.1萬元，年均增長13％。面對(duì)又一個(gè)加快發(fā)展的“黃金五年”，我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全力打造“濱水園林城市、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城”，努力把齊齊哈爾建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚、城市特色更加突出、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、人民生活更加富足、社會(huì)更加安定和諧的創(chuàng)業(yè)宜居城市。2011年工作任務(wù)

今年工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)總量翻番為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，深入落實(shí)市委十一屆十次全會(huì)精神，強(qiáng)化一個(gè)基礎(chǔ)（農(nóng)業(yè)），打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)（工業(yè)振興、三產(chǎn)升級(jí)），培育六大產(chǎn)業(yè)（裝備、食品、化工、新能源、新材料、新生物醫(yī)藥），推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、人民生活持續(xù)改善，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，地方財(cái)政收入增長16%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長13%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗下降5%以上。

（一）以齊齊哈爾國家高新區(qū)和富拉爾基工業(yè)園區(qū)為龍頭，以大項(xiàng)目建設(shè)為支撐加快實(shí)施“15211”工程，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。舉全市之力建設(shè)好國家高新區(qū)。齊齊哈爾高新區(qū)晉升為國家高新區(qū)，為我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)翻番戰(zhàn)略注入了巨大動(dòng)力。按照國家要求，抓緊理順高新區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，修訂完善高新區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策體系。10月末前全面完成征地及主要道路和水、電、氣、熱等基礎(chǔ)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)專業(yè)孵化器、中試基地、金融街、高端人才居住園區(qū)。重點(diǎn)引進(jìn)和培育高端裝備制造和食品加工等高新技

術(shù)企業(yè)，加快推進(jìn)以新能源汽車產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)科技園發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，吸引重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)總部和研發(fā)中心、信息技術(shù)企業(yè)等進(jìn)入園區(qū)，使高新區(qū)逐步成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎和重要的經(jīng)濟(jì)增長極。今年高新區(qū)固定資產(chǎn)投資力爭達(dá)到30億元，到2015年銷售收入達(dá)到500億元。提升富拉爾基工業(yè)園區(qū)綜合競爭力。依托富拉爾基區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和人才技術(shù)優(yōu)勢，以國際化視野和市場化手段，把富拉爾基區(qū)打造成為全省裝備制造業(yè)集中建設(shè)區(qū)和國家高端裝備制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展以北鋼、黑化為依托的500億元鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)集群，以一重為依托的300億元裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以蒙西集團(tuán)為投資主體的100億元新型建材產(chǎn)業(yè)集群，以石油天然氣開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等為依托的100億元能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群??，到2015年銷售收入達(dá)到1000億元。今年固定資產(chǎn)投資力爭達(dá)到62億元，新上億元以上項(xiàng)目10個(gè)。搞好富拉爾基工業(yè)園區(qū)與高新區(qū)的協(xié)作分工，推進(jìn)兩個(gè)園區(qū)相互支撐、互動(dòng)發(fā)展，形成拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大龍頭。加快北苑工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以東方紅工業(yè)園、蒙牛、騰翔三大項(xiàng)目為依托，吸引更多的相關(guān)項(xiàng)目和配套企業(yè)入駐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)制造和綠色食品產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。同步加快昂昂溪、鐵鋒、富裕、依安、龍江、訥河等重點(diǎn)園區(qū)及其他園區(qū)建設(shè)，整體推進(jìn)“15211”工程加快實(shí)施。全力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。把2011年確定為項(xiàng)目建設(shè)年，重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)以上投資超5000萬元項(xiàng)目建設(shè)，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目173項(xiàng)，計(jì)劃投資128億元。促進(jìn)已投產(chǎn)項(xiàng)目盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效，抓好昊華“雙三十”、齊二機(jī)床高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)工作。推進(jìn)已開工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，中糧60萬噸玉米深加工項(xiàng)目力爭6月投產(chǎn)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目確保7月整車下線，一拖東方紅工業(yè)園項(xiàng)目確保8月產(chǎn)出第一臺(tái)大馬力拖拉機(jī)。加快推進(jìn)一重大型鑄鍛件生產(chǎn)流程改造、齊軌道鐵路貨車產(chǎn)品升級(jí)、北鋼500萬噸鋼和450萬噸材、齊重?cái)?shù)控重大裝備產(chǎn)業(yè)化基地、騰翔30萬噸鑄鍛造加工基地、宇通高檔數(shù)控轉(zhuǎn)臺(tái)和銑頭產(chǎn)業(yè)化、飛鶴乳制品擴(kuò)能、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。大力支持裝備制造、食品加工、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，積極引進(jìn)“三新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。注重開發(fā)終端市場產(chǎn)品，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。依托蒙東地區(qū)豐富的煤炭資源和大慶及本市的油氣資源，加快煤炭和油氣資源深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取恢復(fù)啟動(dòng)昊華煉油生產(chǎn)，并延伸生產(chǎn)精細(xì)化工產(chǎn)品。圍繞骨干企業(yè)和大項(xiàng)目，積極引進(jìn)和謀劃配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保配套產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取國家“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范試點(diǎn)城市。全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與國家和省有關(guān)部門及企業(yè)總部的聯(lián)系，加大企業(yè)項(xiàng)目和資金爭取力度。加強(qiáng)政企溝通，完善項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)辦代辦制度，對(duì)投資

超億元項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全程包保，確保無障礙建設(shè)?？茖W(xué)搞好土地儲(chǔ)備，保證項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。搭建高水平的融資服務(wù)、信息支持、產(chǎn)品展示和協(xié)作交流平臺(tái)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)。支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略和重組擴(kuò)張，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。完善支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，專門設(shè)立中小企業(yè)辦事窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)，扶持一批社會(huì)聲譽(yù)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)做大做強(qiáng)。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市向加工大市轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。提高糧食產(chǎn)能和市場競爭力。加快松嫩平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)齊齊哈爾項(xiàng)目區(qū)和糧食產(chǎn)能工程建設(shè)，走內(nèi)涵挖潛、提高單產(chǎn)之路，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在170億斤以上。抓好國家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，新建綠色食品原料基地100萬畝。發(fā)揮雜糧生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，建設(shè)全國雜糧產(chǎn)業(yè)基地，提高雜糧品質(zhì)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，簽訂銷售訂單，搞好深加工和精包裝，打進(jìn)大城市、大市場、大超市，雜糧種植面積達(dá)到120萬畝，增長39.5%。大力發(fā)展牧草和經(jīng)濟(jì)作物，牧草面積達(dá)到4萬畝，增長10%，經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到195萬畝，增長8.3%。加快興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，盡快建成國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)作用。實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)工程。通過政府引導(dǎo)和政策扶持，提高畜牧業(yè)組織化程度，全面推進(jìn)奶牛、肉牛、生豬等畜禽品種的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)建好大型現(xiàn)代化牧場，重點(diǎn)推廣奶牛專業(yè)合作社、家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)等模式，培育發(fā)展更多的規(guī)模養(yǎng)殖主體和典型示范群體，促進(jìn)奶牛存欄總量和質(zhì)量進(jìn)一步提升。力爭奶牛存欄達(dá)到62萬頭、增長11%，其中規(guī)模養(yǎng)殖20萬頭、增長21.2%；鮮奶產(chǎn)量達(dá)到145萬噸，增長9%。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因地制宜推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，力爭達(dá)到1500萬畝，建設(shè)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。發(fā)揮“中國綠色食品之都”的品牌優(yōu)勢，積極引進(jìn)大型龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)化、系列化開發(fā)，延伸壯大乳品、肉類、玉米、水稻、馬鈴薯、甜菜、大豆、雜糧和蔬菜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合力度，著力打造知名品牌，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品商品量，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%以上。積極培育專業(yè)購銷大戶、經(jīng)紀(jì)人、代理商、批發(fā)商等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷主體，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通。抓住國家取消高速公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸收費(fèi)的有利契機(jī)，加快蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，提高蔬菜品質(zhì)，抓好儲(chǔ)藏、流通等環(huán)節(jié)，擴(kuò)大外銷，蔬菜種植面積達(dá)到56萬畝、增長33%，其中梅里斯區(qū)16萬畝、增長60%。提高農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和管理水平，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)、流通等專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域和規(guī)模，新發(fā)展各類專業(yè)合作社800個(gè)。利用農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，新增千萬元現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社50個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入和政策扶持力度，加快發(fā)展塑料大棚和日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)“旱改水”，抓好西部地區(qū)節(jié)水灌溉和東部地區(qū)水資源開發(fā)，新增水田30萬畝、節(jié)水噴灌50萬畝。加快泰來抗旱引水工程、尼爾基下游配套灌區(qū)工

程、音河和衛(wèi)星兩大灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，爭取花園水庫工程早日開工建設(shè)。治理水土流失45萬畝。扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)搞好村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極推進(jìn)10個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和14個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)人口的聚集能力，引導(dǎo)農(nóng)村居民逐步向小城鎮(zhèn)移居。堅(jiān)持先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、盡力而為，切實(shí)抓好12個(gè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)和127個(gè)整村推進(jìn)的示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村典型。建設(shè)農(nóng)村公路500公里，植樹造林1.39萬公頃，發(fā)展秸稈固化、氣化和沼氣等清潔能源。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，搞好勞務(wù)對(duì)接，力爭累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力107萬人，勞務(wù)收入增長10%以上。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，貧困人口下降8%以上。

（三）加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，提高支持一、二產(chǎn)業(yè)能力，增強(qiáng)區(qū)域中心城市服務(wù)功能。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。借助交通基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)的有利條件，建設(shè)連接黑河、滿洲里兩大口岸的區(qū)域物流樞紐基地。加快綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成園區(qū)管理中心、信息平臺(tái)、貨運(yùn)樞紐工程、汽貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)綠色食品和小商品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，培育發(fā)展大型物流企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)各類專業(yè)市場提檔升級(jí)。提高中心商業(yè)區(qū)建設(shè)水平，支持連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。提高餐飲娛樂業(yè)建設(shè)水平和服務(wù)檔次。高質(zhì)量辦好綠博會(huì)（觀鶴節(jié)）、小交會(huì)等重要會(huì)節(jié)，引進(jìn)國內(nèi)外客商來齊辦展。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)出口總額增長15%以上。做大做強(qiáng)旅游業(yè)。高水準(zhǔn)編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。積極推進(jìn)扎龍景區(qū)及齊扎公路旅游節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年末前在景區(qū)內(nèi)建成濕地博物館、生態(tài)放飛廣場、木棧道和水道延伸等項(xiàng)目；9月末前完成齊扎公路拓寬改造和溫泉小鎮(zhèn)“五通一平”，在沿線建設(shè)富裕老窖酒文化展示、飛鶴乳業(yè)生態(tài)觀光牧場、北大倉酒文化產(chǎn)業(yè)園一期、綠色食品及旅游商品展銷中心、飛碟射擊基地等景點(diǎn)，打造精品旅游帶。啟動(dòng)昂昂溪俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，制定羅西亞大街文物保護(hù)和旅游開發(fā)規(guī)劃，完成一期工程拆遷任務(wù)。完善碾子山區(qū)山水旅游和勞動(dòng)湖、明月島自然風(fēng)光旅游項(xiàng)目，啟動(dòng)梅里斯區(qū)民族風(fēng)情旅游開發(fā)項(xiàng)目。開設(shè)市區(qū)直通重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的觀光巴士和旅游環(huán)線車。在勞動(dòng)湖南擴(kuò)項(xiàng)目中建設(shè)風(fēng)味美食一條街。抓好7個(gè)市級(jí)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，爭取1-2個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）納入省級(jí)旅游名鎮(zhèn)。辦好關(guān)東文化旅游節(jié)、冰雪游覽會(huì)及各類特色旅游節(jié)慶活動(dòng)。爭取高檔星級(jí)賓館落地建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和接待能力。推動(dòng)區(qū)域旅游聯(lián)盟合作，打造黃金旅游線路，開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游宣傳推介，旅游收入增長25%以上。大力支持金融業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)，力爭引進(jìn)浦發(fā)銀行、哈爾濱銀行。支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)和增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。搞好縣級(jí)信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型試

點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)；力爭小額貸款公司發(fā)展到20家、注冊(cè)資本達(dá)到4億元；規(guī)范整頓融資性擔(dān)保公司，增強(qiáng)擔(dān)保能力。做大做強(qiáng)城投公司，打造集融資、投資、資本運(yùn)營和資源性開發(fā)為一體的城市經(jīng)營平臺(tái)。做好“十二五”及重大項(xiàng)目投融資規(guī)劃。支持安泰生物在創(chuàng)業(yè)板上市，力爭富爾農(nóng)藝在美國納斯達(dá)克主板上市，做好1-2家企業(yè)境外上市的培育工作。支持證券和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)征信系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)決打擊高息集資、非法放貸、惡意逃債、非法和變相吸收公眾存款等行為。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以旅游為線、文化為魂，用旅游帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮，用文化促進(jìn)旅游業(yè)振興。發(fā)揮江橋抗戰(zhàn)遺址公園、扎龍濕地、興十四村、青年林場等影視基地作用，邀請(qǐng)知名影視制作公司和制片人拍攝反映齊齊哈爾文化特征、民族風(fēng)情和地域風(fēng)貌的影視作品。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)廣播電視節(jié)目制播分離改革。整合文藝院團(tuán)資源，拓展演藝市場。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園，制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)進(jìn)駐，做大地方特色文化產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)動(dòng)漫、策劃等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)和高校創(chuàng)辦競技體育團(tuán)隊(duì)，利用好現(xiàn)有體育場館和設(shè)施，積極承辦各類體育賽事。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，編制服務(wù)外包業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)外包業(yè)加快發(fā)展。

（四）高水準(zhǔn)搞好新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面加快舊城改造步伐，打造開闊疏朗、自然親和、整潔優(yōu)美的城市特色。深入落實(shí)“堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設(shè)宜居鶴城”的城市建設(shè)思路，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃控制八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施城市建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃，形成大建設(shè)、快改造、嚴(yán)管理的工作局面。高水準(zhǔn)建設(shè)南苑新區(qū)。以國家高新區(qū)和南站建設(shè)為契機(jī)，抓好中央商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、生活居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造現(xiàn)代化、生態(tài)型、彰顯文化內(nèi)涵、體現(xiàn)獨(dú)特風(fēng)格的城市新區(qū)。把南苑新區(qū)作為今年全市城市建設(shè)的主戰(zhàn)區(qū)，集中人力、物力、財(cái)力，加快推進(jìn)南站、公路綜合樞紐及廣場建設(shè)，完成主要道路及配套設(shè)施，推進(jìn)金融、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。2012年完成90%的基礎(chǔ)工程和公共服務(wù)工程建設(shè)，2013年基本建成功能完善的新城區(qū)，2015年形成承載40萬人口的城市副中心。優(yōu)化城市住房結(jié)構(gòu)。以改善居民住房條件、滿足各層面住房需求、提升城市整體形象為目標(biāo)，搞好房屋開發(fā)和改造建設(shè)。今年市區(qū)開發(fā)建設(shè)商品房160萬平方米，改造棚戶區(qū)100萬平方米、建設(shè)回遷樓140萬平方米，建設(shè)廉租房1500套、6.75萬平方米，建設(shè)公租房300套、1.8萬平方米，配建一定比例的高檔住宅，形成梯次供應(yīng)的住房體系。加快“城中村”改造，建設(shè)實(shí)用美觀的城市新居，改善“城中村”居民生活條件，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民就業(yè)、收入、保障等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。今年完成中心城區(qū)5個(gè)村改造任務(wù)。實(shí)施勞動(dòng)湖南擴(kuò)工程。勞動(dòng)湖南擴(kuò)是增強(qiáng)城市生態(tài)功能、改善城市環(huán)境的重大工程。今年6月末前完成全部拆遷安置任務(wù)，11月末前完成河道工程，同步搞好沿岸樓宇開發(fā)建設(shè)。到2012年綠博會(huì)前整體工程全面竣工，著力打造集生態(tài)、居住、休閑和旅游于一體的濱水景觀帶。搞好城市風(fēng)貌改造。中華路是貫通中心城區(qū)東西的主要迎賓路，也是穿越卜奎古城區(qū)的道路。我們要用兩年時(shí)間對(duì)中華路及兩側(cè)建筑實(shí)施路面、綠化升級(jí)和立面、亮化裝扮的總體風(fēng)貌改造，讓三百年老城區(qū)的歷史顯露、文化呈現(xiàn)、綠蔭綿延、交通順暢。搞好廣場、公園、濱水區(qū)域、主要道路兩側(cè)景觀建設(shè)。提高牌匾廣告規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，提升城市品位。完成沿江風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)好瀏園浴場和沿江景觀節(jié)點(diǎn)。加大舊小區(qū)改造力度。對(duì)所有舊小區(qū)實(shí)施綜合改造，年內(nèi)改造完成1/3，力爭3年全部改造完成，實(shí)現(xiàn)整潔、安全、美觀、便民的目標(biāo)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善路網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)高速公路、齊富公路和跨江大橋建成通車。搞好城市綜合交通規(guī)劃，加密城區(qū)路網(wǎng)，完成卜奎大街南擴(kuò)、中華東路、聯(lián)通大道輔路等重點(diǎn)街路建設(shè)。搞好機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭和站前廣場、圣彌厄爾休閑文化廣場等重點(diǎn)部位升級(jí)改造。提高原有熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力，啟動(dòng)建設(shè)城南熱電聯(lián)產(chǎn)工程。抓好二次加壓供水改造，提高供水能力和質(zhì)量。加快南苑新區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)供氣設(shè)施建設(shè)。完成城區(qū)污水管網(wǎng)改造和垃圾處理場建設(shè)任務(wù)。做好嫩江西岸新區(qū)規(guī)劃、水利設(shè)施籌建和生態(tài)保護(hù)工作。提高綠化水平。對(duì)5條街路、10個(gè)公園游園及廣場綠地、10處街頭轉(zhuǎn)角進(jìn)行綠化升級(jí)，提升城市公園文化品位，新增綠化面積18.4公頃，到2012年實(shí)現(xiàn)國家級(jí)園林城市目標(biāo)。創(chuàng)新城市管理方式。上半年完成城市管理立法，實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移。借鑒黑河經(jīng)驗(yàn)，確立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制，推行城市精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋和全時(shí)段監(jiān)管。綜合運(yùn)用城市數(shù)字化信息系統(tǒng)，提高城市管理現(xiàn)代化水平。以市容市貌、違章建筑、城市交通和公共秩序綜合治理為重點(diǎn)，大力開展專項(xiàng)整治，達(dá)到凈化、亮化、綠化和美化目標(biāo)，營造更加整潔有序的城市環(huán)境。鞏固主要污染物減排成果。加大對(duì)松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目的后督察，確保污水處理設(shè)施切實(shí)發(fā)揮減排作用。強(qiáng)化各縣（市）區(qū)政府、各企業(yè)的減排主體責(zé)任，對(duì)沒有完成減排任務(wù)的實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。高質(zhì)量完成全國污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，為科學(xué)確定我市“十二五”主要污染物減排基數(shù)，全面完成減排任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（五）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷完善基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真實(shí)施全市教育發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大教育投入，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校68所，改造危房校舍116.2萬平方米，推進(jìn)“校安工程”建設(shè)。積極支持民辦教育發(fā)展，形成多元投入格局。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新用人機(jī)制，制定全員培訓(xùn)規(guī)劃，提高教師素質(zhì)和教育教學(xué)

質(zhì)量。深入實(shí)施課程改革，加快教育信息化進(jìn)程，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)素質(zhì)教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，制定學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)改擴(kuò)建和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)幼兒園230所和縣（市）區(qū)級(jí)公辦實(shí)驗(yàn)幼兒園15所。推行集中辦學(xué)和寄宿制辦學(xué)模式，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。加快發(fā)展高中階段教育，普及率達(dá)到85.5%，市直屬重點(diǎn)高中自費(fèi)生比例控制在30%以下。提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，根據(jù)市場需求搞好專業(yè)設(shè)置，為學(xué)生就業(yè)和服務(wù)社會(huì)打好基礎(chǔ)。統(tǒng)籌用好就業(yè)培訓(xùn)資金，搞好職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持高等教育發(fā)展，加強(qiáng)校地、校企合作。切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以打造區(qū)域醫(yī)療救治服務(wù)中心為目標(biāo)，加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出?？漆t(yī)院特色，促進(jìn)綜合醫(yī)院更強(qiáng)、?？漆t(yī)院更優(yōu)。抓好第一醫(yī)院、中醫(yī)院、結(jié)核醫(yī)院擴(kuò)能提質(zhì)和縣區(qū)醫(yī)院建設(shè)。加快醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療救治能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的吸引力，力爭市外患者就診率提高8個(gè)百分點(diǎn)。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務(wù)，解決群眾看病難、看病貴問題。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生與城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助相結(jié)合，構(gòu)筑以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療人才和衛(wèi)生院所建設(shè)，完善新農(nóng)合服務(wù)體系，構(gòu)建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一卡通”和遠(yuǎn)程會(huì)診。擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃免疫規(guī)劃范圍，搞好重大疫病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。著力提高公共文化服務(wù)能力。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，深入挖掘歷史文化資源，為評(píng)定國家級(jí)歷史文化名城創(chuàng)造條件。做好昂昂溪古文化遺址發(fā)掘保護(hù)工作，加快史前文化遺址博物館建設(shè)。推進(jìn)黑龍江將軍府復(fù)建工作，對(duì)重要的歷史文化建筑進(jìn)行修繕保護(hù)。整頓規(guī)范文化市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法音像制品和非法出版物經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展群眾性文體活動(dòng)。進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作。

（六）全面推進(jìn)民生工程，認(rèn)真辦好惠民實(shí)事，努力增進(jìn)人民福祉。促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，抓好省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等補(bǔ)貼政策，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)信息發(fā)布、資源共享機(jī)制，發(fā)揮好人力資源市場作用，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，深入推進(jìn)援企穩(wěn)崗。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，開發(fā)公益性崗位4600個(gè)，加大對(duì)零就業(yè)家庭援助力度，幫助4.9萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.5萬人。努力提高社會(huì)保障水平。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，抓好第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決好農(nóng)民養(yǎng)老和城鎮(zhèn)無業(yè)老人養(yǎng)老保障問題。抓好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中養(yǎng)老保障省級(jí)試點(diǎn)，切實(shí)保障失地農(nóng)民利益。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化管理，著力解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)和困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問題。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌，深入實(shí)

施參保人員轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院試行辦法，適時(shí)開展城鎮(zhèn)職工門診統(tǒng)籌，進(jìn)一步方便群眾就醫(yī)。深入推進(jìn)新農(nóng)合，提高農(nóng)民醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。做好失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的救助，著力解決低保及低保邊緣人群的生活問題；加強(qiáng)“五?！币?guī)范化管理，提高集中供養(yǎng)率；發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼3084萬元；加大對(duì)貧困革命老區(qū)扶持力度。全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。抓好社會(huì)治安防控基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)公安民警、武警聯(lián)勤和公益崗位人員治安巡邏，加大樓宇門安裝維修力度，推進(jìn)3G無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化管控水平，構(gòu)建群防群治體系。加強(qiáng)公安指揮中心建設(shè)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急服務(wù)水平和處置突發(fā)事件能力。加大隱患排查力度，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、消防和道路交通安全工作。開展查處取締無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度，加強(qiáng)乳制品等食品藥品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。強(qiáng)化供熱溫度、供氣安全和供水質(zhì)量監(jiān)管，確保達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供熱不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行整頓清理。落實(shí)信訪責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，搞好聯(lián)合接訪大廳建設(shè)，整合投訴電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)市長公開電話受理工作，及時(shí)有效地解決各類信訪問題。做好“六五普法”和人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作，加快依法治市進(jìn)程。有效穩(wěn)控物價(jià)，保障群眾基本生活。提高社區(qū)建設(shè)水平。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高社區(qū)工作人員素質(zhì)和待遇，推進(jìn)居（村）務(wù)公開。認(rèn)真實(shí)施社區(qū)公益用房三年發(fā)展規(guī)劃，加大清繳開發(fā)商拖欠公益用房力度，完成70%的建設(shè)任務(wù)。深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老等特色服務(wù)項(xiàng)目，建立更多的以興趣為中心的社團(tuán)組織，提高社區(qū)居民快樂指數(shù)。繼續(xù)做好“國際老年友好城市”鞏固提高工作，打造“孝親敬老之城”。

根據(jù)社會(huì)調(diào)查和群眾意愿，今年辦好20件實(shí)事。一是改善公共交通狀況，將客流量大的公交線路冬季延時(shí)至20點(diǎn)，夏季延時(shí)至21點(diǎn)，合理調(diào)整上下班高峰運(yùn)營頻率。二是搞好停車場（位）建設(shè)，新建小區(qū)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃控制規(guī)定的要求建設(shè)停車場，未建停車設(shè)施及停車設(shè)施明顯不足的已建成小區(qū)，有條件的也要新建擴(kuò)建地下停車設(shè)施，公共建筑要按照使用功能配建停車場。三是加大城區(qū)路網(wǎng)密度，打通“斷頭路”，拓寬“卡脖路”，改造次干道和巷道，在規(guī)模較大的小區(qū)增加車輛進(jìn)出口，并對(duì)超大的小區(qū)分區(qū)處理，形成道路網(wǎng)格化，保障交通順暢。四是搞好棚戶區(qū)改造，力爭1.2萬戶居民遷入新居。五是改造農(nóng)村泥草房3.6萬戶。六是改造低溫樓40萬平方米。七是抓好廉租房、公租房建設(shè)和廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。八是加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)和環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)物業(yè)收費(fèi)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)三公開，在中心城區(qū)有物業(yè)覆蓋的小區(qū)全部建立業(yè)主委員會(huì)，并抓好小區(qū)亮化、綠化、硬化和美化工作。九是解決行人如廁難問題，中心城區(qū)新增環(huán)保公廁10座、大型移動(dòng)式環(huán)保公廁2座。十是確保中小學(xué)生用餐質(zhì)量和在校安

全，通過招標(biāo)方式選擇餐飲企業(yè)為學(xué)生配送午餐，依法取締校園周邊流動(dòng)攤點(diǎn)；加強(qiáng)中小學(xué)安保力量和送子車管理，規(guī)范校園周邊治安和交通秩序，實(shí)行錯(cuò)時(shí)放學(xué)，減輕交通壓力。十一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處加工、倒賣、使用地溝油和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑等違法行為，運(yùn)用信息化手段加大對(duì)飲食行業(yè)餐具消毒的監(jiān)管力度。十二是抓好農(nóng)村飲水工程建設(shè)，解決10.5萬人飲水安全問題。十三是實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程，為7000人發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元。十四是提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇標(biāo)準(zhǔn)，力爭納入城鎮(zhèn)社保體系管理，進(jìn)入省級(jí)統(tǒng)籌。十五是擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，解決14.8萬名關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)和其他困難企業(yè)退休人員醫(yī)保問題。十六是實(shí)現(xiàn)基本藥物零差價(jià)銷售全覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋人口增加4萬人，覆蓋率達(dá)到100%。十七是做好貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)和住房救助工作。十八是在勞動(dòng)湖沿岸建設(shè)全民健身長廊。十九是加快民營托老所建設(shè)，中心城區(qū)新建100張以上床位的托老所5處，提升服務(wù)質(zhì)量。二十是加快社區(qū)文化娛樂場所建設(shè)，城區(qū)1/3以上的社區(qū)公益用房使用面積要達(dá)到300平方米，并按70%以上的比例設(shè)置居民文化娛樂空間。

3、牡丹江: “十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是: 以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),以求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先為主題,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,繼續(xù)實(shí)施工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)三大戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、一體化發(fā)展先行城市、沿邊開放先導(dǎo)城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市建設(shè),力爭綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣,努力實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期主要發(fā)展指標(biāo)預(yù)期是: 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右,實(shí)現(xiàn)四年翻一番;固定資產(chǎn)投資年均增長26%以上,實(shí)現(xiàn)三年翻一番;全口徑財(cái)政收入年均增長20%,實(shí)現(xiàn)四年翻一番;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長16%,實(shí)現(xiàn)五年翻一番;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長15%,實(shí)現(xiàn)五年翻一番;進(jìn)出口總額年均增長15%,其中對(duì)俄進(jìn)出口總額年均增長17%,實(shí)現(xiàn)五年翻一番。

“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)是: ——圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——圍繞建設(shè)一體化發(fā)展先行城市,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

——圍繞建設(shè)沿邊開放先導(dǎo)城市,著力推進(jìn)對(duì)外開放升級(jí)。

——圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市,著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理。

——圍繞建設(shè)和諧幸福城市,著力保障和改善民生。2011年重點(diǎn)工作:

2011年是“十二五”發(fā)展的筑基之年,政府工作的基本要求是:按照市委十屆十五次全會(huì)戰(zhàn)略部署,以提速度、重質(zhì)量、抓調(diào)整、促提升為主線,以工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)為支撐,以“三實(shí)兩創(chuàng)”為載體,以改善民生為落腳點(diǎn),突出抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和社會(huì)建設(shè),全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展,努力為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。

主要預(yù)期目標(biāo)是:力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%,達(dá)到900億元;全口徑財(cái)政收入增長26%,達(dá)到110億元;固定資產(chǎn)投資增長35%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長15%以上;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%以上,萬元GDP綜合能耗降低3.9%。

●狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān),發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)年為契機(jī),堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,圍繞十大產(chǎn)業(yè)開展項(xiàng)目三年攻堅(jiān),專題推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)園、北方工業(yè)園、200萬噸重油深加工、荒溝抽水蓄能電站、林漿紙一體化等21個(gè)市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn),全力組織推進(jìn)300個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,當(dāng)年完成投資401.2億元。做大做強(qiáng)新型工業(yè)。把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù),籌建黑龍江光伏產(chǎn)業(yè)檢測服務(wù)中心,加快建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈,打造全省光伏產(chǎn)業(yè)基地。做大圣戈班、金剛鉆碳化硼等企業(yè),建設(shè)國家級(jí)硅硼類超細(xì)微粉及工程陶瓷和全省硅基新材料基地。以項(xiàng)目為依托,加快電子信息、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)裂變工程,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條,研究制定符合我市實(shí)際的全民創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施,把“非禁即入”落到實(shí)處,進(jìn)一步落實(shí)“雙百戶中小企業(yè)成長工程”。

提升園區(qū)承載功能。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合園區(qū)資源,加快專業(yè)園區(qū)建設(shè),發(fā)展“藤蔓經(jīng)濟(jì)”。推進(jìn)開發(fā)區(qū)“南提北拓”,江南興隆組團(tuán)規(guī)劃面積實(shí)現(xiàn)倍增,啟動(dòng)北區(qū)50平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程規(guī)劃建設(shè),11個(gè)重點(diǎn)專業(yè)園區(qū)要個(gè)個(gè)有著落。

加大招商引資力度。落實(shí)落靠強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商規(guī)定,加強(qiáng)引資項(xiàng)目評(píng)價(jià),更加注重引進(jìn)戰(zhàn)略項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、金融項(xiàng)目,更加注重引資、引技、引人相結(jié)合,解決企業(yè)創(chuàng)新不足、管理滯后、人才短缺、用工不足等趨勢性、方向性問題。創(chuàng)新招商方式,力爭有一批戰(zhàn)略項(xiàng)目、戰(zhàn)略投資入駐我市。全年招商引資增長30%以上。在招商的同時(shí),更要注重安商養(yǎng)商富商。

強(qiáng)化金融支持。繼續(xù)開展打擊惡意逃廢銀行債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),建立優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境長效機(jī)制。積極謀劃和推進(jìn)資本運(yùn)作項(xiàng)目。加強(qiáng)金融合作,爭取交通銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐。引導(dǎo)企業(yè)直接融資,加快響水米業(yè)、友搏藥業(yè)等企業(yè)上市進(jìn)程。

加快科技創(chuàng)新步伐。不斷完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系,加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。謀劃和實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目,加快黑龍江省中東部外向型星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),抓好星火計(jì)劃、富民強(qiáng)縣等一批重大項(xiàng)目的實(shí)施和園區(qū)、基地、龍頭企業(yè)建設(shè)。

●深化貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略,加快沿邊開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

深入實(shí)施貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略,堅(jiān)持對(duì)內(nèi)與對(duì)外相結(jié)合,進(jìn)口抓落地,出口抓加工,貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型,合作抓延伸,加快建設(shè)面向東北亞的進(jìn)出口加工中心、商貿(mào)中心、物流中心、旅游中心和會(huì)展中心,做大外向型經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展跨境連鎖加工。支持6個(gè)境外園區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)赴俄擴(kuò)大資源、能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資,支持圣象、大自然、華宇、吉信等企業(yè),壯大境外原材料和半成品加工供應(yīng)基地。支持東寧中俄服裝鞋帽城等境內(nèi)加工基地建設(shè),擴(kuò)大半成品、成品加工出口。

雙向、多邊推進(jìn)對(duì)外合作。放大綏芬河綜合保稅區(qū)功能,促進(jìn)腹地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大石油、木材、原煤進(jìn)口和機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口,提高加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重。深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作,擴(kuò)大與港臺(tái)等地區(qū)和國家合作。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流。推進(jìn)十大物流工程建設(shè),抓好公路集裝箱跨境運(yùn)輸,進(jìn)一步暢通陸海聯(lián)運(yùn)大通道。加快源豐果蔬物流園區(qū)內(nèi)陸口岸建設(shè)和“鐵海聯(lián)運(yùn)”物流通道建設(shè),提升物流質(zhì)押監(jiān)管服務(wù)中心功能,擴(kuò)大融資監(jiān)管服務(wù)業(yè)務(wù)。

在貿(mào)旅融合中壯大旅游經(jīng)濟(jì)。做大以鏡泊湖為龍頭、以雪鄉(xiāng)為特色的旅游經(jīng)濟(jì),完成鏡泊小鎮(zhèn)一期8.6平方公里、中期26平方公里總體規(guī)劃,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者加快重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)。大力推旅游名鎮(zhèn)和旅游特色村建設(shè)。辦好第五屆鏡泊湖旅游文化節(jié)和中國雪城旅游文化節(jié),全年接待境內(nèi)外游客突破1000萬人次,旅游業(yè)總收入突破60億元、增長15%。

精心辦好展會(huì)活動(dòng)。完成國際會(huì)展中心和中俄文化交流中心建設(shè)。高質(zhì)量辦好第五屆中國·牡丹江國際木業(yè)博覽會(huì)、第五屆中國·牡丹江(東寧)木耳節(jié)、第四屆中俄名優(yōu)商品展銷會(huì)、第三屆東北東部(12+1)市(州)區(qū)域合作圓桌會(huì)議和東寧機(jī)電產(chǎn)品展銷會(huì)。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資和品牌企業(yè)。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極發(fā)展連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式,大力發(fā)展醫(yī)療保健、餐飲娛樂等消費(fèi)服務(wù)業(yè),不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,加快建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心。

●深入開展“三實(shí)兩創(chuàng)”活動(dòng),進(jìn)一步提升政府執(zhí)行力

以求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)為標(biāo)準(zhǔn),提升發(fā)展能力。完善落實(shí)干部政績考評(píng)、工作督查、績效獎(jiǎng)懲和行政問責(zé)等機(jī)制。深化“兩集中、三到位、三減少、兩提高”行政審批改革,深入開展治庸治懶和“萬人評(píng)百科”活動(dòng),拓展“12345”市長熱線,啟用民政“12349”便民服務(wù)熱線。

以創(chuàng)新、創(chuàng)一流為目標(biāo),提升工作效能。進(jìn)一步落實(shí)“科學(xué)決策、落實(shí)責(zé)任、勇于創(chuàng)新、獎(jiǎng)罰分明”十六字原則,全面開展政府思想大解放、服務(wù)大提升行動(dòng)。

以依法行政和廉潔從政為重點(diǎn),提升政府形象。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。高質(zhì)量啟動(dòng)“六五”普法工作,推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)開展工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。

●加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,提升“三農(nóng)”發(fā)展水平

壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以打造中國綠色有機(jī)食品之都為主線,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入“萬元市”目標(biāo)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化。建立健全種養(yǎng)加各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程和相關(guān)制度,大力發(fā)展外向農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,強(qiáng)化農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、金融、流通等領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)。

加快城鎮(zhèn)化、社區(qū)化。重點(diǎn)強(qiáng)化“五個(gè)帶動(dòng)”,繼續(xù)抓好愛民區(qū)和寧安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化改革,重點(diǎn)在場(局)縣共建上突破,與森工、農(nóng)墾毗鄰交叉的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個(gè)村。統(tǒng)籌推進(jìn)中心村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。同步推進(jìn)簡政放權(quán)和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。深入實(shí)施市本級(jí)財(cái)源振興規(guī)劃。

深化改革創(chuàng)新、維護(hù)農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場,用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策。進(jìn)一步拓寬投融資渠道,綜合解決農(nóng)村資金短缺問題。加快戶籍制度改革,從城郊農(nóng)民和城市農(nóng)民工入手,配套推進(jìn)戶籍、土地、公共服務(wù)制度聯(lián)動(dòng)改革。

●以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為載體,加快生態(tài)宜居城市建設(shè)

進(jìn)一步完善城市發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)城市總體規(guī)劃(2010-2030)修編。落實(shí)“雙增雙減”原則。完善“三溪一河六湖”等15項(xiàng)重點(diǎn)工程規(guī)劃。圍繞拉開城市框架,抓好鏡泊湖、牡丹峰、三道關(guān)旅游鎮(zhèn)規(guī)劃以及重點(diǎn)道路、重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃。

加快城市基礎(chǔ)建設(shè)。開工建設(shè)4條道路。加快西十一跨江橋、東四跨江橋二期建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)街路及重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施景觀改造,完善江南新區(qū)功能。市區(qū)新增公園綠地90公頃,高標(biāo)準(zhǔn)綠化居民小區(qū)30個(gè)。加快棚戶區(qū)改造,全市完成棚改200萬平方米,其中市區(qū)100萬平方米,基本完成5000平方米以上棚戶區(qū)改造。建設(shè)公租房3000套、廉租房2000套。實(shí)施天然氣入市工程。開工建設(shè)林海水庫主體工程。啟動(dòng)3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程。加快水系和大氣污染治理。

推動(dòng)城市管理整體提檔。打造寧靜、有序、靚麗城市。提高清雪、保潔標(biāo)準(zhǔn),改善環(huán)衛(wèi)工作條件,投入3000萬元,加大裸土治理和清雪力度。實(shí)施廢品集中交易、果菜批發(fā)、載重車輛和空車配貨“四出城”。開通磨刀石、五林、海南三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路,加快客運(yùn)站和交通樞紐國際物流中心建設(shè)。開展“凈空行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施樓房“平改坡”。推動(dòng)日常管理向江南新區(qū)、小區(qū)小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和出入口拓展。

推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持政策支持和強(qiáng)化監(jiān)管并重,推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),加速構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),延伸石化、煤化、精細(xì)化工、造紙四個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理,強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)建設(shè),新增治理水土流失30萬畝,植樹造林15萬畝,讓綠水青山成為牡丹江追趕跨越的不竭源泉。弘揚(yáng)人民城市人民建的發(fā)展理念。以文明工程“五建”、人文精神“五進(jìn)”、市民素養(yǎng)“五育”為載體,提高“窗口”部門、行業(yè)的服務(wù)水平及市民的整體素養(yǎng),充分調(diào)動(dòng)全市人民參與城市建設(shè)和管理的積極性,全力打造城市新形象,營造城市新文化,展示城市新優(yōu)勢。

讓全市人民共享城市發(fā)展新成果

始終堅(jiān)持把改善民生作為第一責(zé)任,把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。今年,在廣泛征求全市各界意見、建議的基礎(chǔ)上,市政府將全力完成創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、幫困救助、市民安居、改善交通、便民服務(wù)、愛心助學(xué)、城市建設(shè)管理八個(gè)方面29件利民實(shí)事,切實(shí)解決好社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,不斷提高市民的幸福指數(shù)。

積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),籌集2億元專項(xiàng)資金帶動(dòng)就業(yè),投放1億元小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè),全年實(shí)現(xiàn)5000個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)1.5萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度,新開發(fā)公益性崗位2000個(gè),保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零。規(guī)范用工市場,保障工人權(quán)益。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),爭創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障

繼續(xù)提高社會(huì)保障總體水平,全年投入五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金30億元以上。以農(nóng)民工、非公企業(yè)、個(gè)體工商戶為重點(diǎn)推進(jìn)社保擴(kuò)面,年內(nèi)五項(xiàng)保險(xiǎn)新增參保5萬人以上。為3.5萬名下崗失業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼、為2萬戶低收入住房困難家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼各6500萬元。對(duì)低保、低收入人群實(shí)施一站式醫(yī)療救助。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保人員補(bǔ)貼分別提高10%。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌試點(diǎn),新農(nóng)合參合率保持在98%以上。做好愛民區(qū)城鄉(xiāng)一體化省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)爭取工作,“新農(nóng)?！备采w率由40%提高到50%。對(duì)市區(qū)困難孤寡老人提供生活照料服務(wù)全覆蓋。建設(shè)區(qū)(縣)、街道、社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)體系,加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極構(gòu)建社會(huì)救助保障體系,加快養(yǎng)老體系建設(shè)和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。做大“愛心救助基金”,加大救助力度,努力讓困難群眾生活有基本保障、無后顧之憂。

推動(dòng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

推行義務(wù)教育師資管理制度、投入保障機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展教育體制改革,大力實(shí)施素質(zhì)教育,均衡發(fā)展義務(wù)教育,關(guān)注解決農(nóng)民工子女和留守兒童入學(xué)問題,籌資1860萬元,資助15200名家庭困難學(xué)生就學(xué),完成十二中等5所市直學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和朝中等5所市直學(xué)校校舍改造。進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)教育資源,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育共享面。積極發(fā)展學(xué)前教育,建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制,全市新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園31所,其中市區(qū)7所。大力發(fā)展職業(yè)教育,適應(yīng)光伏等新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,調(diào)整專業(yè)設(shè)置,探索多元化、“訂單式”辦學(xué)模式,推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化、市場化發(fā)展。啟動(dòng)江南新區(qū)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。更加重視科技、人才事業(yè)發(fā)展,優(yōu)化人力資源,構(gòu)筑區(qū)域人才高地。推進(jìn)地方與高校合作,共建滿足發(fā)展需求的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和研發(fā)基地。

提高群眾健康水平

深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善國家基本藥物制度和配套改革。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制核定工作,落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加快市中醫(yī)院和二院建設(shè),完成2個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),籌建江南品牌?？漆t(yī)院和康復(fù)中心。做好人口計(jì)生工作,強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教,不斷提高人口素質(zhì)。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)

加快東北亞文化交流中心城市建設(shè)步伐,積極申報(bào)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),全力推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目園暨牡丹江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中共六大暨綏芬河紅色國際通道紀(jì)念館、渤海書上京龍泉府遺址本體保護(hù)、中俄文化交流中心、書畫院南遷等重點(diǎn)工程,搞好公共圖書館、藝術(shù)館免費(fèi)開放,承辦好第21屆全國圖書交易博覽會(huì)牡丹江分會(huì)場工作,面向俄日韓等東北亞國家和地區(qū)開展多層次文化交流互訪。大力開展全民健身活動(dòng),為全市居民小區(qū)配備健身器材1000件,推動(dòng)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

落實(shí)信訪工作責(zé)任制,加大社會(huì)矛盾排查化解力度,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,進(jìn)一步完善聯(lián)合接訪機(jī)制,重心下移,力爭把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步做好保供穩(wěn)價(jià)工作,抓好重要商品產(chǎn)供銷銜接和儲(chǔ)備調(diào)節(jié),積極實(shí)施“菜籃子”工程,確保市場供應(yīng);完善價(jià)格監(jiān)測、預(yù)警制度,整頓市場價(jià)格秩序,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。積極支持民族宗教工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。提升安全生產(chǎn)保障能力,推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系,啟動(dòng)

應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。支持駐軍和武警部隊(duì)建設(shè),深入開展雙擁共建活動(dòng),鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。建立民兵預(yù)備役維穩(wěn)處突、抗洪搶險(xiǎn)、森林撲火等“六類應(yīng)急隊(duì)伍”,加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練演練,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管,確保人民群眾飲食用藥安全。加快公安應(yīng)急指揮中心建設(shè),啟動(dòng)城市治安監(jiān)控系統(tǒng)二期工程,深化公安體制改革,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng),繼續(xù)開展“百日護(hù)游”、“平安雪城”活動(dòng),打造全省同等城市發(fā)案最少、破案率最高的最優(yōu)治安環(huán)境,建設(shè)“平安牡丹江”。

4、佳木斯: “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展振興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，更是深化改革、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。市委十一屆八次全會(huì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢進(jìn)行了深入分析，確定了“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

“十二五”時(shí)期，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“兩區(qū)兩帶一城”和十項(xiàng)重點(diǎn)工程戰(zhàn)略為引領(lǐng)，強(qiáng)化大項(xiàng)目帶動(dòng)、大企業(yè)引領(lǐng)、大產(chǎn)業(yè)集聚、大園區(qū)承載、大市場配套五大支撐。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開放開發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢；堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)定不移推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市的承載能力；堅(jiān)定不移推進(jìn)民生改善，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來五年佳木斯發(fā)展一定會(huì)進(jìn)入一個(gè)潛力釋放期，一定是大有可為的五年，一定是發(fā)展更好更快的五年，一定會(huì)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加幸福的現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。

“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別比2010年翻一番。即到2015年，GDP達(dá)到1000億元以上，人均達(dá)到37500元。地方財(cái)政收入達(dá)到50億元，年均增長20%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，累計(jì)達(dá)到2630億左右。

各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要牢牢抓住發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，時(shí)刻保持清醒頭腦，認(rèn)清形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，著重把握好以下幾點(diǎn)。一是必須突出加快發(fā)展。作為后發(fā)達(dá)城市，加快發(fā)展是我們當(dāng)前的主要任務(wù)。佳木斯的崛起與振興，保障和改善人民生活都需要加快發(fā)展，加快發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。只有加快發(fā)展，才能追趕發(fā)達(dá)城市，才能補(bǔ)償歷史欠賬，才能有效化解各種社會(huì)矛盾，才能不斷創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，不斷為人民謀福祉。同時(shí)，加

快發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，是立足我市實(shí)際，充分發(fā)揮資源、人才、環(huán)境、區(qū)位、基礎(chǔ)等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的發(fā)展。

二是必須突出“兩區(qū)兩帶一城”和十項(xiàng)重點(diǎn)工程發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，“兩區(qū)兩帶一城”和十項(xiàng)重點(diǎn)工程是市委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，是在佳木斯發(fā)展實(shí)踐中探索出的既符合中央和省委的精神，又符合佳木斯實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路；是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。我們要緊緊抓住這個(gè)總體戰(zhàn)略不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去。通過實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目生成，實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)總量增長和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

三是必須突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，一產(chǎn)和初加工產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低；二產(chǎn)比重小，三產(chǎn)質(zhì)量和效益不高，特別是缺乏大項(xiàng)目的支撐和大的產(chǎn)業(yè)集群。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)存量；必須有產(chǎn)業(yè)龍頭大項(xiàng)目落地作為牽動(dòng)，做足增量；必須形成中小企業(yè)的規(guī)模效益，形成產(chǎn)業(yè)集群和聚集效應(yīng)；必須發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)和提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；必須高度重視金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

四是必須提升城市的承載能力。以打造“三氣一亮”的快樂型城市為目標(biāo)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“改造老城、建設(shè)新區(qū)，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、東拓西優(yōu)，景區(qū)帶動(dòng)、南融北展”總體發(fā)展思路，大力實(shí)施城市暢通工程，實(shí)現(xiàn)立體交通網(wǎng)絡(luò)格局；大力實(shí)施住房保障工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局；大力完善基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的有效保障；大力提升城市的環(huán)境工程，使我市成為全省衛(wèi)生最干凈、秩序最規(guī)范、市容最整潔、景觀最有特色，環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)的城市。

五是必須突出共享改革成果。我市民生歷史欠賬較多，人民群眾要求改善生活環(huán)境和質(zhì)量，提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須堅(jiān)持“萬物民為本、萬事民為先”的理念，在發(fā)展中更加注重社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)；更加注重民生工程，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓全市人民充分享受改革發(fā)展成果，生活更加幸福，更加快樂，更加富有尊嚴(yán)。

關(guān)于2011年主要工作

2011年是“十二五”的第一年，也是承前啟后的關(guān)鍵之年。鞏固“十一五”發(fā)展成果，為“十二五”規(guī)劃起好步，開好局是今年政府工作的主要任務(wù)。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)中央、省委全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆八次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持全市抓發(fā)展，重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)，集中力量抓項(xiàng)目，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，改善

民生，繼續(xù)深入實(shí)施“兩區(qū)兩帶一城”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好十項(xiàng)重點(diǎn)工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。

綜合考慮各種因素，今年全市主要發(fā)展目標(biāo)是：確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%，單位GDP綜合耗能下降3.5%，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化碳排放量下降3.5%，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%以上。

按照上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下八項(xiàng)工作。

（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。舉全市之力抓項(xiàng)目，深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐。全年固定資產(chǎn)投資確保實(shí)現(xiàn)300 億元，增長30 %以上，力爭超過350億元，凈增近100億元。重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目19項(xiàng)，全年開工建設(shè)投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資120億元。大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。裝備制造業(yè)通過做大做強(qiáng)和裂變衍生項(xiàng)目，年底達(dá)到銷售收入80億元以上。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，銷售收入達(dá)到130億元以上。新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、核電、新材料和新型化工項(xiàng)目，到年底風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦，能源產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到35億元以上，材料和化工產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到65億元以上。區(qū)域資源開發(fā)利用重點(diǎn)推進(jìn)和謀劃一批利用俄方資源合作開發(fā)的重大項(xiàng)目，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴(kuò)展和升級(jí)。大力推進(jìn)以大通道建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)哈佳客運(yùn)專線建設(shè)、佳木斯機(jī)場遷建立項(xiàng)審批、中俄同江鐵路大橋開工、西北繞城高速公路等發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目。大力推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)國際農(nóng)機(jī)具博覽中心、佳天農(nóng)產(chǎn)品交易市場、大世界改造、溫州城三期等專業(yè)大市場、香格里拉等五星級(jí)酒店、大型超市、綜合文化服務(wù)中心及黑瞎子島、四豐山、柳樹島綜合開發(fā)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)臨江、引湯、悅來、幸福、烏蘇鎮(zhèn)等灌區(qū)建設(shè)，加快三江灌區(qū)、松花江水利航電樞紐申報(bào)、開工建設(shè)進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障能力。大力推進(jìn)招商引資工作。各縣（市）區(qū)和市直重點(diǎn)部門要組織25個(gè)以上招商小分隊(duì)，開展冬季大招商，參加好第五屆黑龍江冬季國際投資合作洽談會(huì)等有關(guān)活動(dòng)。全市國內(nèi)招商引資到位資金實(shí)現(xiàn)188.5億元，增長30%；實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)1.3億元，增長15%。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)聚集。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向和緊迫任務(wù)。一是做大做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞工業(yè)三年再翻番的目標(biāo)，即到2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)600億元，2011年，全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入365億元，增長26%；實(shí)現(xiàn)增加值80億元，增長20%；實(shí)現(xiàn)利稅30億元，增長20%。全市工業(yè)新增銷售

收入75億元。其中，培育新增長點(diǎn)新增銷售收入32億元；骨干企業(yè)增產(chǎn)增效新增銷售收入35億元；新進(jìn)規(guī)模企業(yè)新增銷售收入8億元。推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)張，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)成長。全年實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張改造52項(xiàng)，投資億元以上33項(xiàng)，當(dāng)年完成投資60億元。推動(dòng)機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新材料及建材、新能源及傳統(tǒng)能源、木材造紙、化工制藥生物、煤化工等產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步，工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力大幅增強(qiáng)。不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，爭取在重大新產(chǎn)品研發(fā)方面取得新突破。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。以我省東部城市群和對(duì)俄貿(mào)易為基礎(chǔ)，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，開拓各類專業(yè)市場，擴(kuò)大服務(wù)種類，提升服務(wù)水平和檔次，積極培育和發(fā)展信息、咨詢、會(huì)展、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)及周邊城市的需求，開拓城鄉(xiāng)市場，推進(jìn)沃爾瑪城市綜合體、溫馨鳥商務(wù)會(huì)館、永安集團(tuán)商務(wù)酒店等項(xiàng)目開工，社會(huì)商品零售總額增長15%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)市場監(jiān)測和調(diào)控，進(jìn)一步開拓農(nóng)村消費(fèi)品市場。積極做好“早餐工程試點(diǎn)城市”申報(bào)，爭取成為全省地市級(jí)首批試點(diǎn)城市。大力培育現(xiàn)代物流集團(tuán)，加快廣源物流、天地華宇等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，加快佳南浦東貨運(yùn)樞紐站、黑瞎子島國際貨運(yùn)樞紐等物流園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)省級(jí)和市級(jí)8個(gè)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，精心辦好四大節(jié)會(huì)。接待海外旅游者15.8萬人次，外匯旅游收入3697萬美元，增長10％；接待國內(nèi)游客277萬人次，國內(nèi)旅游收入11.4億元人民幣，增長15%。三是推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市為牽動(dòng)，大力發(fā)展中小企業(yè)，制定落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，建立中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，健全發(fā)展中小企業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)功能，在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才等方面予以重點(diǎn)扶持。四是大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。把園區(qū)作為項(xiàng)目落地的載體和帶動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的引擎，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加大力度推進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。集中建設(shè)高新區(qū)2平方公里農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施，完成建設(shè)投資10億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房10棟。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資10億元，確保開工項(xiàng)目30個(gè)，高新區(qū)雛形基本形成，為創(chuàng)建國家級(jí)園區(qū)奠定基礎(chǔ)。各縣（市）區(qū)的工業(yè)園區(qū)要在項(xiàng)目落地同時(shí)，加大園區(qū)的擴(kuò)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成園區(qū)承接項(xiàng)目的良性發(fā)展，年底前園區(qū)建設(shè)發(fā)展要形成一定規(guī)模。

（三）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)核心區(qū)為牽動(dòng)，全面加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是提升糧食總產(chǎn)和品質(zhì)。實(shí)施“百億斤、千萬畝”水稻發(fā)展規(guī)劃，新發(fā)展水稻100萬畝以上。推行規(guī)?；a(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有1000萬畝規(guī)?；a(chǎn)面積提升和規(guī)范的同時(shí)，各縣（市）區(qū)繼建1-2個(gè)10萬畝以上的優(yōu)勢種植產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施良種工程，建立水稻、大豆良種繁育基地。二是大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社70個(gè)，培育示范典型35

個(gè)。新建農(nóng)機(jī)合作社100個(gè)以上，向省申報(bào)投資1000萬元以上的農(nóng)機(jī)合作社175個(gè)。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到300萬千瓦，綜合機(jī)械化程度達(dá)到89%。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測檢驗(yàn)體系，種、養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化水平分別達(dá)到80%和60%以上。三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。啟動(dòng)“一城帶六區(qū)”食品加工戰(zhàn)略，建設(shè)以佳木斯食品加工城為軸心，以六個(gè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)為支撐，輻射周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)格局。引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)62億元，增長10%。2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售收入達(dá)到225億元，增長18.4%。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)技能農(nóng)民1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 35.5萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入23.4億元。同時(shí)，積極培養(yǎng)農(nóng)民市場意識(shí)，為農(nóng)民搭建產(chǎn)品市場平臺(tái)，搞好產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，從農(nóng)產(chǎn)品終端市場入手，減少中間環(huán)節(jié)，把利潤最大限度留給農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。各縣（市）區(qū)要通過典型引路，培育1—2個(gè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均衡發(fā)展好的試點(diǎn)，提升農(nóng)村現(xiàn)代化的水平，并不斷擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)面。緊緊抓住與農(nóng)墾、森工、科研院所的深度合作契機(jī)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，特別是已經(jīng)列入“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”的黑瞎子島、亮子河鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)等省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，要確保完成任務(wù)。著力抓好寒蔥溝鎮(zhèn)、鶴立鎮(zhèn)等已經(jīng)列為市級(jí)合作共建項(xiàng)目，帶動(dòng)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。充分發(fā)揮我市對(duì)外開放得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，繼續(xù)保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口完成35.05億美元，增長15%以上。重點(diǎn)支持和培育外貿(mào)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)30戶出口生產(chǎn)加工企業(yè)，擴(kuò)大出口規(guī)模和份額，促進(jìn)外貿(mào)主體企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)口岸建設(shè)，由普通口岸向?qū)I(yè)口岸轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國際汽車直達(dá)客貨運(yùn)輸線路延伸、國際集裝箱航運(yùn)開通，并利用江海聯(lián)運(yùn)“黃金水道”，進(jìn)一步向日本、韓國等開放港口拓展。開通佳木斯—哈巴羅夫斯克國際空中航線。積極推進(jìn)異地簽證業(yè)務(wù)和異地辦證邊境游。積極開通佳木斯至大連、青島、三亞等地的航線，加密佳木斯至上海、廣州、北京的航線。加強(qiáng)邊境管理的有效性，杜絕不利于地區(qū)友好的事件發(fā)生。加強(qiáng)和俄遠(yuǎn)東各城市的經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、體育等友好往來，形成互訪機(jī)制，促進(jìn)兩個(gè)地區(qū)間的互補(bǔ)發(fā)展。全力推進(jìn)100萬噸電解鋁、3萬噸海綿鈦、魯能集團(tuán)猶太自治州煤電一體化等利用俄資源項(xiàng)目建設(shè)。高水平舉辦好第二屆中俄農(nóng)機(jī)展，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，總成交額力爭達(dá)到10億美元。開工建設(shè)我市在俄遠(yuǎn)東辦事處和地方產(chǎn)品展示中心。重點(diǎn)建設(shè)黑瞎子島對(duì)俄合作示范區(qū)、佳木斯高新區(qū)對(duì)俄園區(qū)、同江橋頭經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和撫遠(yuǎn)沿邊對(duì)俄合作示范區(qū)四大園區(qū)，積極推動(dòng)同江、撫遠(yuǎn)、富錦木材加工園區(qū)提檔升級(jí)，形成500萬立方米的木材年加工能力。適時(shí)推動(dòng)走

出去戰(zhàn)略，啟動(dòng)同江在俄下列建立園區(qū)的項(xiàng)目。要進(jìn)一步擴(kuò)大和港、澳、臺(tái)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并通過和美國、德國、意大利、韓國等國家的友好城市的建立，擴(kuò)大交流合作。

（五）強(qiáng)化城市承載能力，推進(jìn)城市建設(shè)提檔升級(jí)。以“七城同創(chuàng)、三優(yōu)共建”為牽動(dòng)，實(shí)施“城市建設(shè)管理升級(jí)年”活動(dòng)，突出抓好規(guī)劃、建設(shè)、配套和綜合管理，全面提升城市形象和品位。啟動(dòng)市區(qū)生態(tài)安全規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市風(fēng)貌和濱水景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)。以市區(qū)松花江第二跨江大橋、悅來航電樞紐、航運(yùn)新港建設(shè)和機(jī)場遷建啟動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)按照“以路為綱，配套建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，一步到位”的原則，開工建設(shè)城區(qū)外環(huán)路；打通建設(shè)中環(huán)路；完善建設(shè)內(nèi)環(huán)路，改造建設(shè)中環(huán)路內(nèi)的區(qū)街巷道。加快推進(jìn)“兩區(qū)（四豐山、柳樹島）、四城（濱江、低碳、文化、香格里拉）、六鎮(zhèn)（建國、四豐、敖其、長發(fā)、江口、望江）”建設(shè)，進(jìn)一步提升城市輻射力和吸引力。組織制定市區(qū)供熱運(yùn)行管理規(guī)劃實(shí)施方案，力爭國電2臺(tái)35萬千瓦供熱機(jī)組項(xiàng)目今年開工。完成國電調(diào)峰鍋爐、華電直排水提熱熱源系統(tǒng)和達(dá)爾凱調(diào)峰鍋爐完善等熱源建設(shè)，加快供熱管網(wǎng)改造力度，徹底取消供熱管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)小鍋爐。提高供熱企業(yè)的服務(wù)水平，提高政府對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)管能力。進(jìn)一步協(xié)調(diào)天然氣氣量和用戶普及率的關(guān)系，探索各種方式提高氣源的供給能力，提高天然氣應(yīng)急供氣能力。加快城市供水管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)自備井的清除力度，實(shí)現(xiàn)大網(wǎng)供水，保護(hù)水資源，確保飲水衛(wèi)生安全。實(shí)施將城市所有向內(nèi)河排放的污水全部截流工程，提高建成區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)普及率。深入實(shí)施住房保障工程，按照“高端引領(lǐng)，中端擴(kuò)展，低端保障”的思路，棚戶區(qū)改造200萬平方米，農(nóng)村泥草房改造8211戶。結(jié)合文明示范社區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)舊小區(qū)綜合整治改造；結(jié)合物業(yè)管理升級(jí)，實(shí)施樓房保溫和平改坡工程。新建廉租住房實(shí)物配租3950套。加大園林城建設(shè)力度，全面推進(jìn)“道路、綠帶、公園、水系”等綠化建設(shè)。深入實(shí)施環(huán)境質(zhì)量提升工程，加大對(duì)水域、大氣、噪音等污染的監(jiān)控和綜合整治，努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)“三廢”和“十小”出城力度，有效解決居民區(qū)污染問題。深入實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生升級(jí)工程，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)清雪運(yùn)行市場化機(jī)制，加大建筑殘土和裝修垃圾的清運(yùn)整治力度并建立長效機(jī)制，徹底解決街路綠帶超高土和硬覆蓋不足問題。進(jìn)一步規(guī)范整治交通秩序，合理設(shè)置停車場和停車位。進(jìn)一步完善12319服務(wù)熱線，規(guī)范各類經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)行為遵章有序。進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊在城市建設(shè)拆遷中突擊違建，索要高價(jià)影響民心工程的行為，打造更加潔凈、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境。完善各項(xiàng)工程“規(guī)、建、驗(yàn)、管”銜接機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，大力實(shí)施集約和節(jié)約用地，不斷完善土地利用總體規(guī)劃。

（六）著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。突出抓好群眾關(guān)心的民

生大事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，加大對(duì)零就業(yè)家庭、殘疾人等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。培育城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者3000人，拉動(dòng)就業(yè)3萬人。抓好城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織人員參保繳費(fèi)。做好新農(nóng)保試點(diǎn)的總結(jié)驗(yàn)收并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。啟動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)示范工程，抓好區(qū)域性敬老院和五保家園建設(shè)，不斷提高集中供養(yǎng)能力。低保補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每月由221元提高到241元。認(rèn)真落實(shí)好困難家庭、居民和特殊人群的子女上學(xué)、住房、供暖、供氣、供水等各項(xiàng)救助、補(bǔ)貼政策。繼續(xù)推進(jìn)精神病人福利院二期工程、兒救中心等重點(diǎn)社會(huì)福利項(xiàng)目的建設(shè)。做好第五批93個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)全市28791名貧困人口脫貧目標(biāo)。新增1322戶廉租住房資金補(bǔ)貼。進(jìn)一步開展城市“一幫一”扶貧解困、紅十字扶危濟(jì)困等活動(dòng)，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，激發(fā)市民仁愛之心，形成仁愛慈善的城市風(fēng)氣。實(shí)施學(xué)前三年教育三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)公辦幼兒園的新建、改擴(kuò)建工程。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，完成市特殊學(xué)校改擴(kuò)建任務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，全力支持佳木斯大學(xué)博士學(xué)位授予單位申辦工作，抓好博物館異地新建項(xiàng)目，做好電臺(tái)、電視臺(tái)編播設(shè)備試運(yùn)行。以“快樂舞步”為切入點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)全民健身工程，探索重振冰雪體育強(qiáng)市有效途徑。加大對(duì)城市各類文化的挖掘和展示，加快基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個(gè)以上，全力辦好佳木斯全國圖書博覽會(huì)。積極探索醫(yī)療改革的有效辦法，完善重大疾病防控體系，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位公積金繳費(fèi)比例，由8%提高到10%。加強(qiáng)國防動(dòng)員、人防工作，切實(shí)增強(qiáng)民族宗教工作的主動(dòng)性和自覺性。重視發(fā)展老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)，注重人口生育質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”和“油瓶子”行政首長負(fù)責(zé)制，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，確保米面油和蔬菜食品的有效供給，規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金，全市蔬菜種植面積達(dá)到56.8萬畝。著力強(qiáng)化食品安全和質(zhì)量的監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心食品，形成食品安全放心的城市形象。樹立穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪，體察民情，妥善解決群眾合理訴求，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。切實(shí)建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，責(zé)任到位，監(jiān)督到位，杜絕重大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化應(yīng)急救援管理，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)工作，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)以高壓態(tài)勢從速從重從嚴(yán)打擊各類犯罪，推進(jìn)“平安佳木斯”建設(shè)。

（七）探索破解發(fā)展難題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。努力破解資金少、土地緊、運(yùn)輸難等發(fā)展瓶頸。拓寬融資渠道和方式。通過引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、城鎮(zhèn)土地整理、特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營、資產(chǎn)置換活化等方式擴(kuò)大與金融機(jī)構(gòu)合作、擴(kuò)大國有和民營資本的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐。提高商業(yè)

銀行和政策性銀行對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)力度，確保完成開行棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款11億元，確保全市8家商業(yè)銀行支持重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)，城市建設(shè)全年新增貸款100億元，力爭全年投放農(nóng)業(yè)貸款達(dá)到120億元。推動(dòng)銀企合作，防控資金外流，為企業(yè)發(fā)展提供融資保障。整合政府有效資產(chǎn)，繼續(xù)開展城投債券融資業(yè)務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化整合市城投公司資產(chǎn)，規(guī)范運(yùn)行，啟動(dòng)上市各項(xiàng)工作。凈地出讓，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛率實(shí)現(xiàn)100%，土地出讓金、年租金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等應(yīng)收盡收。探索破解運(yùn)輸瓶頸，積極爭取國家和省鐵路、公路等部門的支持，緩解企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)出難問題。認(rèn)真研究有關(guān)政策，爭取獲得國家更大的建設(shè)用地指標(biāo)支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大項(xiàng)目落地提供充分的用地保障，重點(diǎn)做好哈佳鐵路、高新區(qū)及縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)的重大項(xiàng)目征地、供地工作。進(jìn)一步深化改革，積極探索教、文、體、衛(wèi)等事業(yè)單位改革有效方式；加快縣（市）區(qū)事業(yè)單位改革步伐。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，積極探索土地股權(quán)融資新模式；建立完善林權(quán)制度改革配套措施，探索林業(yè)經(jīng)營組織形式。抓住湯原列入國家實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的契機(jī)，強(qiáng)化森林保護(hù)與資源培育。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和效率。面對(duì)新形勢和新任務(wù)，我們必須牢記使命，認(rèn)真履行好人民賦予的權(quán)利，心無旁騖，勤奮工作，努力建設(shè)勤政、為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的政府。一是勇于面對(duì)挑戰(zhàn)。著力解決發(fā)展所面臨的各種復(fù)雜問題和矛盾，在繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激發(fā)為了發(fā)展寢食難安的忘我工作激情；進(jìn)一步增強(qiáng)不甘人后、奮起直追的志氣；進(jìn)一步堅(jiān)定不達(dá)目的決不罷休的必勝信心。要在加快“兩區(qū)兩帶一城”和十項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的實(shí)踐中，敢于觸及矛盾，敢于直面問題和困難，解放思想，創(chuàng)造性地解決好各種難題。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。提高行政效能和執(zhí)政水平，提高政府的執(zhí)行力、公信力。各級(jí)政府工作人員要牢固樹立學(xué)習(xí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入實(shí)際，掌握實(shí)情。堅(jiān)持講真話、實(shí)話、短話、管用的話，以實(shí)實(shí)在在的實(shí)績?nèi)⌒庞诿?。要突破傳統(tǒng)的思維定勢，不斷創(chuàng)新工作方式方法，把主要精力放在抓落實(shí)上，把心思放在干事業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進(jìn)發(fā)展上。進(jìn)一步推行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，堅(jiān)決做到失職必糾，瀆職必查，維護(hù)政令暢通。三是切實(shí)推進(jìn)依法行政。深入貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)文件精神，實(shí)施科學(xué)、民主、理性的政府決策，使決策更加符合實(shí)際，經(jīng)得起檢驗(yàn)。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政問責(zé)，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，大力支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦好人大代表的議案、建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案。廣

泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。四是建設(shè)廉潔政府。要認(rèn)真抓好“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)兩手抓、兩手硬、兩手都能抓好。全力推進(jìn)政府資源交易平臺(tái)建設(shè)，提高行政審批公開的一站式服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府陽光采購、產(chǎn)權(quán)陽光交易，工程陽光招投標(biāo)，提高政府辦公透明度。啟動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)辦公，文件網(wǎng)上傳輸和審批。加快市辦公中心置換建設(shè)，實(shí)行集中辦公，降低行政成本。進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類案件。狠抓增收節(jié)支，進(jìn)一步健全非稅收入管理機(jī)制，推行綜合預(yù)算，規(guī)范行政職能和非稅收入收繳管理體制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)公開，統(tǒng)一收費(fèi)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中資金干大事，把有限的資金用到結(jié)構(gòu)調(diào)整上，用到人民生活改善上，用到社會(huì)事業(yè)發(fā)展上。

5、大慶:

“十二五”是大慶打牢發(fā)展基礎(chǔ)的全面推進(jìn)期，是建設(shè)全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)決勝期。我們必須認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，忠誠使命，開拓進(jìn)取，努力構(gòu)筑新優(yōu)勢、創(chuàng)造新生活。

新的階段，我們要倍加珍惜機(jī)遇潛力。國家堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，可利用爭取的政策環(huán)境更好；省里全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”，擴(kuò)張升級(jí)“十大產(chǎn)業(yè)”，可承接拓展的產(chǎn)業(yè)空間更大；中油集團(tuán)加快建設(shè)“五大基地”，支持石化延伸增值，保障地方企業(yè)原料需求，可吃配加工的下游領(lǐng)域更寬；原油繼續(xù)保持4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)，中俄原油管道全線輸油，地企形成強(qiáng)大合力，可依托的發(fā)展根基更實(shí)；120萬噸乙烯改擴(kuò)建、30萬噸聚丙烯二期、沃爾沃乘用車生產(chǎn)基地等一批龍頭項(xiàng)目將建成投產(chǎn)，可催生釋放的內(nèi)在動(dòng)力更強(qiáng)。這都需要我們牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，深挖多方潛力，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

“十二五”期間，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委七屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“提前五年建成全面小康社會(huì)，讓發(fā)展基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，讓人民生活更幸?！钡膴^斗目標(biāo)，全面實(shí)施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，整體改善民生全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展加快城市化和城市現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制深化改革擴(kuò)大開放，全力加快大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展。按照市委七屆九次全會(huì)提出的要求，未來五年重點(diǎn)完成五大戰(zhàn)略任務(wù)：——?jiǎng)?chuàng)建百年油田。堅(jiān)持“發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共抓”方針，支持油田“增資源、保穩(wěn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)方式、夯基礎(chǔ)、提效益”，到2015年，實(shí)現(xiàn)原油高效益、可持續(xù)、有保障的4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)。支持天然氣勘探開發(fā)，力爭油氣當(dāng)量穩(wěn)中有升。支持多種經(jīng)營、多業(yè)突破，未上市業(yè)務(wù)經(jīng)營收入達(dá)到800億元。支持開發(fā)國際市場，實(shí)現(xiàn)海外業(yè)務(wù)跨越發(fā)展，經(jīng)營收入達(dá)到400億元。支持和諧示范礦區(qū)建設(shè)，一年見成效、三年大改觀、五年基本建成，百年油田建設(shè)再創(chuàng)新輝煌。

——壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“5個(gè)銷售收入超千億的集群產(chǎn)業(yè)和10個(gè)銷售收入超百億的支柱產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，推動(dòng)石油化工、商貿(mào)流通兩個(gè)銷售收入已超千億元產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增，分別達(dá)到2000億元以上；做大油化裝備、新興裝備，推動(dòng)現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)銷售收入超千億；突破發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，加快形成整車生產(chǎn)和關(guān)聯(lián)配套能力，實(shí)現(xiàn)汽車制造業(yè)銷售收入超千億；農(nóng)產(chǎn)品深加工、新材料、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務(wù)外包、生物工程、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流10個(gè)產(chǎn)業(yè)銷售收入分別實(shí)現(xiàn)超百億。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綠色低碳理念充分體現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別比2010年翻一番，非油經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

——打造宜居城市。堅(jiān)持“生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居”的城市建設(shè)理念，加快城市現(xiàn)代化步伐，基本實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，建成現(xiàn)代化國際化大城市。全面拉開城市框架，構(gòu)建主城區(qū)核心組群、四縣衛(wèi)星組團(tuán)、中心鎮(zhèn)特色組團(tuán)梯次銜接的現(xiàn)代城市布局體系。推進(jìn)新城開發(fā)舊城改造，老區(qū)提升功能補(bǔ)位，集中建設(shè)配套完備的現(xiàn)代城市功能體系。增加航線航點(diǎn)開通國際航班，建成東西城鐵路樞紐，開通城際列車，升級(jí)高速公路，暢通市區(qū)交通，完善農(nóng)村路網(wǎng)，建成外通內(nèi)暢的現(xiàn)代城市交通體系。實(shí)施植樹、復(fù)草、治水、凈氣、降噪工程，建設(shè)防護(hù)林帶，恢復(fù)草原植被，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.5%，打造健康完整的現(xiàn)代城市生態(tài)體系。鞏固“三城”創(chuàng)建成果，健全“四級(jí)”城管體制，落實(shí)“五化”機(jī)制，建立高效運(yùn)行的現(xiàn)代城市管理體系。

——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。著眼實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，整體提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固提升百億斤糧食產(chǎn)能，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到60%，棚室規(guī)模達(dá)到30萬棟以上，建成東北地區(qū)最大的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，改造升級(jí)鄉(xiāng)村道路1500公里，基本建成新型農(nóng)村電網(wǎng)，全面普及自來水、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)，城關(guān)鎮(zhèn)垃圾集中收集處理率達(dá)到80%以上，綠化村屯800個(gè)，完成造林70萬畝。培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，提高文化、技術(shù)、健康、文明等綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收和經(jīng)營管理能力，更好地發(fā)揮社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

——構(gòu)建和諧大慶。滿足基本民生，建設(shè)小康民生，發(fā)展現(xiàn)代民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上、達(dá)到35500元，農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上、達(dá)到16000元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提前五年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)便民的醫(yī)療服務(wù)體系。積

第三篇：政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會(huì)第一次會(huì)議上）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標(biāo)、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得階段性成果的關(guān)鍵五年。在這五年中，我們?cè)谑形?、市政府和?zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六、十七大會(huì)議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，負(fù)重自強(qiáng)，埋頭苦干，頑強(qiáng)拼搏，基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實(shí)力不斷攀升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品得到進(jìn)一步拓展，國家各項(xiàng)惠民政策深入實(shí)施，基本上實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。五年來，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無邪教創(chuàng)建活動(dòng)示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”、“民兵預(yù)備役工作先進(jìn)單位”、“ 社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)”、“服務(wù)移民外遷工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）發(fā)展為先，總體指標(biāo)完成良好

通過上屆政府五年扎實(shí)工作，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入大幅增長，各項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得以圓滿完成。

一是財(cái)政工作健康有序。五年來，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理形成立項(xiàng)、使用、監(jiān)督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區(qū)建設(shè)資金全部做到?？顚Ｓ?。五年來，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費(fèi)者兌付補(bǔ)貼110萬元。強(qiáng)化了農(nóng)村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產(chǎn)投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設(shè)資金多萬元，2010年完成固定資產(chǎn)投資余萬元，年均增長率達(dá)18%，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐的加快。

三是農(nóng)民收入大幅提高。通過五年的扎實(shí)工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)3374元，年均增長11.3%。

（二）項(xiàng)目為重，重點(diǎn)工程深入推進(jìn)

根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來，著力招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、通村公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了顯著成效，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當(dāng)長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產(chǎn)，全鎮(zhèn)中藥材面積已達(dá)1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設(shè)初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產(chǎn)技術(shù)，香菇推廣袋料生產(chǎn)技術(shù)，提高了耳菇單產(chǎn)量和質(zhì)量，依托?？倒境闪c林菌特產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬袋，高產(chǎn)木耳10000余架，五年來全鎮(zhèn)黑木耳總產(chǎn)量近19萬公斤，香菇總產(chǎn)量達(dá)到50萬公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個(gè)大鯢養(yǎng)殖場，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行合作化養(yǎng)殖經(jīng)營，規(guī)模化養(yǎng)殖初步啟動(dòng)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實(shí)踐之中，我鎮(zhèn)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料市場得到有效監(jiān)管，農(nóng)村實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)進(jìn)一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產(chǎn)業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬元。抓好了兩個(gè)“小農(nóng)水”工程建設(shè)，完成了農(nóng)田渠系配套建設(shè)。

三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？焖偻七M(jìn)了等村新農(nóng)村建設(shè)工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設(shè)體量大的特色,尤其是，有效改變了農(nóng)村面貌，建設(shè)成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考評(píng)三等獎(jiǎng)。村村通公路建設(shè)成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護(hù)鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個(gè)村的候車亭建設(shè)，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實(shí)施1300多萬元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬元進(jìn)行新修復(fù)興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實(shí)際情況，借小流域治理之機(jī)，在河堤主要路段上建設(shè)長2000米集防洪、景觀于一體的防護(hù)欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項(xiàng)目，投入400

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第四篇：2008政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

代市長 王敏正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)全市各族人民，努力克服各種困難，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好完成了市二屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，邁出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新步伐。

全年地方生產(chǎn)總值突破220億元，達(dá)到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產(chǎn)投資155.21億元，增長25.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農(nóng)民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，呈

-1-現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會(huì)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)、民生問題不斷改善的可喜局面。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，農(nóng)民收入較快增長。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.9億元，增長5.5%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔(dān)，每公斤均價(jià)提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值增幅為6%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)4戶、市級(jí)龍頭企業(yè)16戶，新建農(nóng)村專業(yè)合作組織123個(gè)。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)71.7萬畝。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新啟動(dòng)建設(shè)各類示范點(diǎn)716個(gè)。扶貧開發(fā)成效明顯，5.15萬絕對(duì)貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩(wěn)定脫貧?！鞍偃f勞務(wù)輸出工程”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力101.38萬人，全市農(nóng)民人均務(wù)工純收入630元。“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農(nóng)業(yè)普查工作結(jié)束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一系列惠農(nóng)政策深入落實(shí)，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。

（二）重點(diǎn)骨干產(chǎn)業(yè)培育加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速效雙增。煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，金沙江水電開發(fā)有序推進(jìn)，鎮(zhèn)威煤電項(xiàng)目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運(yùn)行發(fā)電，全市新增電力裝機(jī)13萬千瓦，發(fā)電量和原煤產(chǎn)量分別增長39.5%和16.5%。重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，水泥、電石產(chǎn)量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯?shù)殛积埬戤a(chǎn)60萬噸水泥項(xiàng)目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯?shù)闃芳t、永善金沙3個(gè)鉛鋅選廠等相繼投產(chǎn)，一批在建和籌建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模逐步擴(kuò)大。水富、昭陽兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權(quán)整頓整合工作完成，其他3個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長20.9%。工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到33.4%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實(shí)現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設(shè)順利進(jìn)行，共完成境內(nèi)投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設(shè)接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區(qū)至大山包等公路開工，完成通達(dá)工程1538公里，水富港擴(kuò)建及農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度加快。爐房水庫灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設(shè)，銅鑼壩、翠屏水庫動(dòng)工，漁洞水庫灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險(xiǎn)加固通過驗(yàn)收，永豐、跳墩河水庫除險(xiǎn)加固竣工，長海水庫除險(xiǎn)加固抓緊進(jìn)行。完成小型水源工程168件、農(nóng)村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝?？h城電網(wǎng)改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽中心城市新區(qū)開發(fā)全

-3-面啟動(dòng)、舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務(wù)完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點(diǎn)和威信紅色旅游規(guī)劃建設(shè)同步展開，旅游開發(fā)推進(jìn)有力。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)得到強(qiáng)化，投資效益不斷提高。

（四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)圓滿結(jié)束，完成林地確權(quán)196.8萬畝。企業(yè)改革深入推進(jìn)，改制企業(yè)競爭活力逐步顯現(xiàn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實(shí)，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進(jìn)展，昭陽農(nóng)村合作銀行成立。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動(dòng)，部門預(yù)算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強(qiáng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴(kuò)大。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與交流取得新成績，簽訂國內(nèi)引資項(xiàng)目31個(gè)，實(shí)際到位資金33.66億元，超目標(biāo)8.66億元。以非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，綜合考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步健全，縣區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯?！皟苫惫?jiān)縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強(qiáng)，高考上線率再創(chuàng)新高?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策深入落實(shí)，免補(bǔ)資金達(dá)-4-2.14億元。師?！皩Ｉ尽鄙陥?bào)工作有序推進(jìn)。先進(jìn)實(shí)用技術(shù)覆蓋面擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標(biāo)正式批準(zhǔn)。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)，龍氏家祠修繕進(jìn)展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減免費(fèi)用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。人口控制成效明顯，農(nóng)村獨(dú)生子女辦證、計(jì)劃外多孩控制、結(jié)扎手術(shù)數(shù)均超目標(biāo)30%以上?！捌卟试颇稀ふ淹ūＷo(hù)行動(dòng)”全面啟動(dòng)，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地、礦產(chǎn)等重要資源管理力度加大。開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人。社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長7.3%。7.95萬城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬農(nóng)村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農(nóng)村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實(shí)。新聞出版、郵政通信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、志書編纂、防震減災(zāi)、氣象水文、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計(jì)、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績。

（六）民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持定期向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量逐步提高。堅(jiān)持重大問題廣泛征求意見，科學(xué)民主決策能力進(jìn)一步增強(qiáng)。村委會(huì)換屆圓滿完成，社區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。公務(wù)員管理日漸規(guī)范，-5-各類考試錄用機(jī)制更趨完善。法制和糾風(fēng)工作不斷加強(qiáng)。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作取得實(shí)效。對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，安全生產(chǎn)4項(xiàng)控制指標(biāo)全面下降?！盎鶎有旁L年”活動(dòng)深入開展，領(lǐng)導(dǎo)包案制度落實(shí)力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團(tuán)結(jié)和睦關(guān)系更加鞏固。宗教事務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，“雙擁”共建取得新進(jìn)展。

各位代表！我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度增大；自然災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；煤電油運(yùn)瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務(wù)繁重；地方投資項(xiàng)目較少，固定資產(chǎn)投資增長后勁不足；物價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，給人民群眾的生產(chǎn)生活形成新的壓力；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，服務(wù)意識(shí)、-6-工作方式與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，少數(shù)地方和部門仍然存在作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、落實(shí)不力、效率較低的情況，事關(guān)人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認(rèn)真對(duì)待，集中各方智慧和力量，在推進(jìn)發(fā)展的過程中切實(shí)加以解決。

二、2008年主要目標(biāo)和任務(wù)

各位代表！2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。綜合分析內(nèi)外發(fā)展形勢，我們?nèi)蕴幱跈C(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進(jìn)一步趨好；國際國內(nèi)市場對(duì)能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進(jìn)我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動(dòng)下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實(shí)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；尤為重要的是，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，全市各級(jí)發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，發(fā)展愿望更加強(qiáng)烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，就一定能夠抓住機(jī)遇、克服困難，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，圍繞

-7-加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育大型企業(yè)為重點(diǎn)的新型工業(yè)化推進(jìn)，以文化旅游、現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以昭陽中心城市、縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，以改善民生、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平安建設(shè)，加快昭通全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

按照積極進(jìn)取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長11%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12.5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動(dòng)。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，嚴(yán)格按照中央關(guān)于防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認(rèn)真落實(shí)“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，結(jié)合昭通實(shí)際，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧進(jìn)步，堅(jiān)持好中求快、能快則快，堅(jiān)持以人為本、-8-統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協(xié)調(diào)提高發(fā)展水平，力求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生相協(xié)調(diào)，城市、農(nóng)村、區(qū)域相促進(jìn)，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進(jìn)。

（一）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農(nóng)村示范長廊”建設(shè)，培育更多不同層次、各具特色的示范點(diǎn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面開展。始終把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，立足實(shí)際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“清潔家園行動(dòng)”，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入開展“百企幫百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，完善政府加大投入、農(nóng)民籌資投勞、社會(huì)廣泛參與的多元化投入機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點(diǎn)指導(dǎo)、整合項(xiàng)目等有效措施，力爭新農(nóng)村建設(shè)取得更大進(jìn)展。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善扶持措施，培育壯大涉農(nóng)龍

-9-頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，推進(jìn)基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。著力建設(shè)35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產(chǎn)高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質(zhì)魔芋基地、4萬畝優(yōu)質(zhì)蠶?；?，改造4萬畝低產(chǎn)蘋果園。強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實(shí)增產(chǎn)增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草示范村建設(shè)，確保完成98萬擔(dān)烤煙生產(chǎn)收購任務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，突出抓好重大動(dòng)物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值增幅達(dá)17%。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應(yīng)用，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進(jìn)、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭取上級(jí)支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實(shí)施“百千萬幫扶工程”為重要推動(dòng)手段，引導(dǎo)各方力量投入扶貧攻堅(jiān)第一線，力求在幫助貧困戶加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持解決溫飽、鞏固溫飽和增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力相結(jié)合，確保5萬絕對(duì)貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。

提升農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量。繼續(xù)大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。-10-整合各類職業(yè)教育資源，利用農(nóng)村中小學(xué)開辦務(wù)工夜校等形式，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人以上。加強(qiáng)勞務(wù)信息建設(shè)，增設(shè)市外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權(quán)救助等服務(wù)工作。采取有效措施，切實(shí)解決農(nóng)村“留守群體”的實(shí)際困難，鼓勵(lì)外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過努力，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)110萬人，務(wù)工凈收入40億元以上，逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞務(wù)型向技能型、無序型向有序型轉(zhuǎn)變。

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼等政策，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。做好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理改革。深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)市縣財(cái)力與事權(quán)更加匹配。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產(chǎn)生新債，努力化解舊債。

（二）切實(shí)加快新型工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)市之路，狠抓優(yōu)勢資源開發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。強(qiáng)化園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，盡快健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設(shè)施建設(shè)，建立基礎(chǔ)資料庫和信息平臺(tái)，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)

-11-園區(qū)吸引力，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｂ鋵?shí)責(zé)任，跟蹤問效，扎實(shí)做好入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)措施，加大宣傳推介力度，引導(dǎo)骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目特別是有較強(qiáng)實(shí)力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入昭通，鼓勵(lì)和扶持更多企業(yè)改制上市。

抓緊重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完善協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查機(jī)制，及時(shí)解決重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批和建設(shè)中存在的主要困難和關(guān)鍵問題，督促具備開工條件的項(xiàng)目及早動(dòng)工，在建項(xiàng)目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗(yàn)等骨干項(xiàng)目建設(shè)步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營項(xiàng)目通過國家核準(zhǔn)，積極支持云冶集團(tuán)日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項(xiàng)目早日投產(chǎn)。引導(dǎo)各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和27個(gè)新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭工業(yè)投資超過19億元。

加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)，進(jìn)一步健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，重點(diǎn)關(guān)注國家政策調(diào)整和市場環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領(lǐng)域的運(yùn)行走勢，及時(shí)研究解決電力、資金、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素的供需矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面提高服務(wù)水平。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深化國有企業(yè)改革，完成昭交集團(tuán)等企業(yè)改制工作，-12-加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，妥善處臵遺留問題。

不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。狠抓政策落實(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。按照“非禁即入”原則，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)重組等方式，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)力要素聚集昭通，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完善招商引資機(jī)制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)的積極作用，加強(qiáng)市縣投資服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)持全程代理服務(wù)，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

全力支援重點(diǎn)工程建設(shè)。按照溪洛渡水電站加快建設(shè)、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府綏江現(xiàn)場辦公會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與三峽總公司、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，千方百計(jì)按計(jì)劃推進(jìn)移民搬遷安臵工作，加快遷復(fù)建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保金沙江水電開發(fā)順利進(jìn)行。配合完成水麻公路建設(shè)掃尾。切實(shí)做好重大招商項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)工作，保證施工進(jìn)度。

狠抓地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水富港擴(kuò)建、2400公里通村公路改造和10個(gè)汽車站點(diǎn)建設(shè)，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設(shè)，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援

-13-建相關(guān)工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關(guān)村水庫，抓緊啟動(dòng)羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進(jìn)度，強(qiáng)化漁洞水庫保護(hù)和灌區(qū)建設(shè)管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發(fā)，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動(dòng)工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級(jí)等電站投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機(jī)24萬千瓦以上。抓緊7個(gè)110千伏輸變電工程施工，啟動(dòng)永豐500千伏變電站等輸變電項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、旅游和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新項(xiàng)目前期工作機(jī)制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目篩選、評(píng)估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量。力爭完成20個(gè)左右以柿子至鳳翥二級(jí)公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗(yàn)基地為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報(bào)建一批、儲(chǔ)備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，爭取更多信貸投入，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，防止投資低效運(yùn)行和浪費(fèi)。

（四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加速昭陽中心城市建設(shè)。圍繞建設(shè)園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，完工朱提大道擴(kuò)建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設(shè)，啟動(dòng)其他骨架路網(wǎng)建設(shè)。完成電力、華園等小區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)省耕塘水體森林公園，啟動(dòng)市級(jí)行政辦公區(qū)規(guī)劃建設(shè)和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設(shè)。合理布局教育、衛(wèi)生、市場等公共設(shè)施，逐步完善城市功能。理順關(guān)系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃?xì)夤こ毯秃拥乐卫?，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象?/p>

提高縣城建設(shè)管理水平。堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設(shè)管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強(qiáng)、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實(shí)施一批條件成熟的市政項(xiàng)目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點(diǎn)解決違章建筑、占道經(jīng)營、車輛停放、衛(wèi)生死角等問題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項(xiàng)工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

積極建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭2年內(nèi)全部完成。加強(qiáng)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的道路、市場、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。結(jié)合移民安臵和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)較大村寨基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展一批村級(jí)集鎮(zhèn)。逐步形成以重點(diǎn)集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級(jí)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改善。

（五）大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎(chǔ)、突破重點(diǎn)、整體推進(jìn)，力爭在一個(gè)較高的起點(diǎn)上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開發(fā)進(jìn)程，開展大烏蒙山保護(hù)區(qū)和三大電站庫區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步改善旅游接待設(shè)施，努力建設(shè)特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風(fēng)光獨(dú)特的優(yōu)勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團(tuán)推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動(dòng)，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進(jìn)旅游資源向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)旅游合作圈建設(shè)，拓展旅游合作領(lǐng)域，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達(dá)420萬人次和13億元。

注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)專業(yè)物流中心建設(shè)，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意-16-設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，培育會(huì)計(jì)、評(píng)估、法律等中介服務(wù)業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)金融誠信環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

努力提高城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力。落實(shí)積極的消費(fèi)政策，完成市級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)增長與升級(jí)。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵(lì)農(nóng)用機(jī)械、村民住房、家用電器等大宗消費(fèi)，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查，深化市場秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

（六）全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。啟動(dòng)農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力解決群眾學(xué)科技難的問題。認(rèn)真落實(shí)科技項(xiàng)目，積極開展科研合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推廣實(shí)用科技，逐步提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。重視引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。繼續(xù)抓好中小學(xué)各項(xiàng)校舍工程建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加大“兩基”攻堅(jiān)力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)。加快教育綜合改革步伐，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。加強(qiáng)市實(shí)驗(yàn)中學(xué)等一批高級(jí)完中建設(shè)，擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設(shè)，做好“專升本”申報(bào)工作。啟動(dòng)市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第

-17-一人民醫(yī)院整合“升?！惫ぷ?，強(qiáng)化縣區(qū)職教中心建設(shè)，促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓好文體衛(wèi)生建設(shè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和基層文化陣地建設(shè)，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農(nóng)家書屋等文化工程。重視民間文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設(shè)的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)社會(huì)文明風(fēng)尚。深入開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)競技體育訓(xùn)練，做好省第14屆運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦工作。加快市廣電中心建設(shè)，推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和農(nóng)村無線數(shù)字電視建設(shè)，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強(qiáng)化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，逐步解決農(nóng)村醫(yī)療人才緊缺的問題。深入落實(shí)艾滋病防治綜合措施和“四免一關(guān)懷”政策。強(qiáng)化婦幼保健工作，扎實(shí)開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障群眾飲食用藥安全。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測、氣象服務(wù)、方志編纂、人民防空、外事僑務(wù)、婦女兒童、社會(huì)科學(xué)等工作。

（七）高度重視解決民生問題

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。深入落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以發(fā)展推動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)就業(yè)渠道多元化。抓好復(fù)員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力等群體的就業(yè)問題。加快建立規(guī)范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機(jī)制，切實(shí)幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題。爭取開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。

加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。關(guān)懷和幫助弱勢群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，為2009年全面開展試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)敬老院等福利設(shè)施建設(shè)。加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)農(nóng)民工工資按時(shí)足額兌現(xiàn)。高度重視解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題。

保障移民合法權(quán)益。堅(jiān)持依法移民、和諧移民，切實(shí)幫助特困移民解決實(shí)際困難。完善移民工作機(jī)制，拓寬移民安臵渠道，高效推進(jìn)移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區(qū)435米水位線移民安臵點(diǎn)建設(shè)，完成圍堰土地測繪和實(shí)物補(bǔ)償兌現(xiàn)，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區(qū)移民實(shí)物指

-19-標(biāo)復(fù)核調(diào)查工作，盡快完成庫區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴(yán)格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實(shí)抓好防災(zāi)救災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災(zāi)害的防治工作。規(guī)范自然災(zāi)害核災(zāi)報(bào)災(zāi)制度，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)管理，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與，引導(dǎo)受災(zāi)群眾自力更生，形成救災(zāi)工作合力。科學(xué)制定規(guī)劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網(wǎng)、交通、供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好冰凌災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，實(shí)施好新一輪農(nóng)村民居抗震保安工程。

（八）大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

抓好人口與計(jì)劃生育。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)等措施的落實(shí)，有效遏制違法生育，努力提高計(jì)劃生育率，堅(jiān)決防止出現(xiàn)工作停滯或反彈現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，深入開展基本無多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果。積極探索新機(jī)制、采取新措施，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。嚴(yán)格考核制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平。大力開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術(shù)、假證明等制假行為。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，搞好計(jì)劃生育技術(shù)服-20-務(wù)，強(qiáng)化出生缺陷預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)。

進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全常規(guī)監(jiān)測和考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)把重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的節(jié)能減排關(guān)。逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，堅(jiān)決關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開展全民節(jié)能行動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。積極開發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真搞好污染源普查工作。

加強(qiáng)資源保護(hù)與合理利用。認(rèn)真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設(shè)發(fā)展的用地需求。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，抓好土地開發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審核實(shí)，完善有償使用制度。結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)臵礦權(quán)，推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。抓好天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村替代能源建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保主體改革任務(wù)基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施“七彩云南·昭通保

-21-護(hù)行動(dòng)”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源地保護(hù)措施，加強(qiáng)水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進(jìn)民主法制建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)和社會(huì)各界的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策、重大問題、重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商、向社會(huì)各界廣泛征求意見。深入搞好政務(wù)、村務(wù)公開工作，促進(jìn)行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進(jìn)發(fā)展、共建和諧。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)駐昭部隊(duì)執(zhí)行多樣化任務(wù)的能力。深入開展“雙擁”共建活動(dòng)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

深入創(chuàng)建平安昭通。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進(jìn)依法治理進(jìn)程。立足制度建設(shè)和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實(shí)際的平安創(chuàng)建長效機(jī)制。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項(xiàng)整治行動(dòng)，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責(zé)任制，積極推行網(wǎng)上信訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級(jí)上訪等問題。

全力抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，落實(shí)職能部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產(chǎn)主要指標(biāo)基本達(dá)到全國平均水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)新形勢、新任務(wù)，政府必須以嚴(yán)格依法行政為原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高行政效能為重點(diǎn)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，加大管理創(chuàng)新力度，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場主體營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．

推進(jìn)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)管理和市場監(jiān)管。推進(jìn)政資、政企、政事、政社分離，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)。切實(shí)履行公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。規(guī)范政府部門職能職責(zé)，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責(zé)任追究制度，精減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時(shí)辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務(wù)質(zhì)量。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減少由群眾和企業(yè)承擔(dān)的各類收費(fèi)。實(shí)行重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，選擇30個(gè)重大項(xiàng)目和30戶重點(diǎn)企業(yè)，由領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定獎(jiǎng)懲，加大重大項(xiàng)目推進(jìn)和重點(diǎn)企業(yè)支持力度。對(duì)市直部門向上爭取資金進(jìn)行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。

強(qiáng)化行政責(zé)任，進(jìn)一步提高行政效能。完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，技術(shù)性重大決策實(shí)行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評(píng)估制度，事關(guān)群眾切身利益的重大決策實(shí)行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，積極探索和建立一套貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績效評(píng)價(jià)體系，形成良好的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，完善“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)”的便民機(jī)制，提高行政管理和服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，做好政府信息公開相關(guān)工作，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化公務(wù)員管理，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放。推行行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制和首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應(yīng)急管理建設(shè)，迅速有效地處臵各類突發(fā)公共事件。加強(qiáng)全社會(huì)誠信建設(shè)。

-24-嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機(jī)制，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理納入依法運(yùn)行軌道。探索建立集中行政處罰權(quán)制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法公開、行政執(zhí)法舉報(bào)受理、行政過錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法評(píng)議考核等制度，及時(shí)糾正不當(dāng)行政行為，嚴(yán)厲查處違法行政行為，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法嚴(yán)追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)等部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工作落實(shí)。大力弘揚(yáng)“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，建立公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)提高機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、解決實(shí)際問題的能力。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做到意見在一線聽取、調(diào)研在一線展開、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，用抓發(fā)展、辦實(shí)事、保穩(wěn)定、促和諧的實(shí)際行動(dòng)取信于民。著力精減會(huì)議和文件，提倡開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實(shí)上。高度重視督查督辦工作，進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤問效，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。完善制約機(jī)制，重點(diǎn)防止在行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權(quán)錢交易，-25-嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，推動(dòng)廉政建設(shè)深入開展。

辦好10件實(shí)事，進(jìn)一步實(shí)施民心工程。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在全面完成各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，今年著力辦好10件實(shí)事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。四是建立國有改制企業(yè)退休和內(nèi)退職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。五是舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點(diǎn)。選擇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點(diǎn)，培訓(xùn)2萬人（次）。六是出臺(tái)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補(bǔ)貼方案，先兌現(xiàn)離休干部住房補(bǔ)貼。七是建設(shè)724個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。八是實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺(tái)、電視臺(tái)覆蓋率。采取措施，使昭通電臺(tái)覆蓋率提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到57%；昭通電視臺(tái)覆蓋率提高6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51%。

各位代表！在新的起點(diǎn)上推動(dòng)昭通又好又快發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對(duì)市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅(jiān)、開拓奮進(jìn)的堅(jiān)定信心和無限力量。讓我們?cè)谥泄舱淹ㄊ形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實(shí)工作，為圓滿完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、加快昭通-26-全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程而努力奮斗！

第五篇：政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

區(qū)長 楊雁文

各位代表：

我代表黃埔區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全區(qū)上下以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委八屆五次、六次全會(huì)提出的目標(biāo)，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，克服困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)八屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）在應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)考驗(yàn)中，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2008年，我們認(rèn)真實(shí)施“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)能源價(jià)格大幅度波動(dòng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的影響和世界金融危機(jī)的沖擊，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較 1

快增長，完成生產(chǎn)總值503億元，同比增長10.1%，人均生產(chǎn)總值16.7萬元，增長7.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩(wěn)步提高，職工年平均工資45364元，增長10.9%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24106元，增長10.6%。

發(fā)展思路不斷完善。認(rèn)真總結(jié)改革開放三十年經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于繼續(xù)解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》，提出了“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)的新目標(biāo)，《黃埔臨港CBD專題調(diào)研報(bào)告》獲全市解放思想優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比一等獎(jiǎng)，廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)被列入廣州市建設(shè)“首善之區(qū)”重點(diǎn)工程及建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)工程項(xiàng)目。制定實(shí)施《黃埔區(qū)關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（試行）》及其實(shí)施辦法，因地制宜地加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。及時(shí)開展經(jīng)濟(jì)形勢分析專題調(diào)研活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，制定《黃埔區(qū)關(guān)于扶持企業(yè)加快發(fā)展若干意見》，加大了對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金的杠桿作用，幫助3家中小企業(yè)申請(qǐng)融資1920萬元。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。第三產(chǎn)業(yè)增加值164億元，增長12.5%，近年來增速首次超過第二產(chǎn)業(yè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額67億元，2

增長14.4%；商品銷售總額385億元，增長0.9%。品牌項(xiàng)目帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業(yè)。商務(wù)載體建設(shè)加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運(yùn)輸暢旺，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量50.2億噸公里，增長61.6%。長洲旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善，積極爭取駐島部隊(duì)支持，黃埔軍校周邊環(huán)境綜合整飾工程已經(jīng)動(dòng)工；配合開通“百里珠江〃水上畫廊”廣州風(fēng)情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長洲楊桃歡樂節(jié)，“農(nóng)家樂”項(xiàng)目開發(fā)工作取得初步成效。旅游總接待人數(shù)205萬人次，同比增長34.8%。

制造業(yè)增勢平穩(wěn)。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1428億元，同比增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值619億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.3%。民營科技企業(yè)加快發(fā)展，納稅總額增長30.2%。認(rèn)真落實(shí)省市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的相關(guān)要求，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移制鞋、印染等規(guī)模以上勞動(dòng)密集型企業(yè)10家，妥善安置和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2800多人。

新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)高起點(diǎn)發(fā)展，成功申報(bào)市“移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范區(qū)”，亞馬遜卓越網(wǎng)營業(yè)額同比增長3倍，達(dá)到2.24億元，成為我國網(wǎng)上購物B2C模式中的佼佼者。培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，新引進(jìn)總部型企業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，累計(jì)投入1300萬元建設(shè)“網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共技術(shù)服務(wù)平3

臺(tái)”，新引進(jìn)了紅線條科技等5家動(dòng)漫企業(yè)。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)有效升級(jí)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)置換，新置換項(xiàng)目4個(gè)，成功置換項(xiàng)目累計(jì)達(dá)20個(gè)，置換后項(xiàng)目平均投資密度達(dá)313.14美元/㎡，增長了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長了104%，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)帶來新的增長點(diǎn)。領(lǐng)好廣場等多個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相繼開業(yè)，進(jìn)一步滿足了人民群眾的需求，商業(yè)氛圍更趨濃厚。認(rèn)真解決征地歷史遺留問題，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地718畝，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了后續(xù)保障。出臺(tái)了《黃埔區(qū)生態(tài)農(nóng)用地補(bǔ)償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬元支持有關(guān)社區(qū)，鼓勵(lì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元。

招商引資有新進(jìn)展。共引進(jìn)國內(nèi)外投資項(xiàng)目129個(gè)，合同利用區(qū)外資金12450萬美元；實(shí)際利用外資5303萬美元，增長17%。聯(lián)合市有關(guān)部門舉辦了“提升臨港服務(wù)業(yè)水平，打造黃埔國際物流園區(qū)”研討會(huì)，積極推介并加大力度發(fā)展臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣石化重整裝置等一批增資項(xiàng)目順利推進(jìn)。全年外貿(mào)出口總額8.4億美元，下降5.9%，經(jīng)濟(jì)外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內(nèi)銷為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩沖了金融危機(jī)的影響。

財(cái)政收入平穩(wěn)增長。一般預(yù)算收入完成9.64億元，增長11.5%；可支配財(cái)力13億元，增長8.1%。制定實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)黃埔區(qū)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的工作意見》。加大促產(chǎn)培財(cái)力 4

度，區(qū)屬板塊企業(yè)留區(qū)稅收增長22.7%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長54.1%。積極盤活閑置資源，切實(shí)推進(jìn)國資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理。

（二）在創(chuàng)建文明城市活動(dòng)中，城市建設(shè)管理有新成效。城市規(guī)劃進(jìn)一步完善。開展了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。加快推進(jìn)廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃，與高校建立了規(guī)劃研究戰(zhàn)略性合作關(guān)系，開展了臨港CBD核心區(qū)護(hù)林路以北地塊規(guī)劃調(diào)整工作。《文沖石化路以西“城中村”改造方案》已通過專家評(píng)審會(huì)評(píng)審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

城市建設(shè)進(jìn)一步加快。在市的大力支持下，進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。珠江黃埔大橋、護(hù)林路二期黃埔段和豐樂北延長線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護(hù)林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長洲灣水系復(fù)通等重點(diǎn)市政建設(shè)工程正式動(dòng)工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進(jìn)；截污主體管網(wǎng)基本建成。積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公交候車站亭和候船亭，新增3088個(gè)主次干道和社區(qū)停車泊位。新建成秦嶺公園和長 5

洲新?lián)矿w育公園，全區(qū)新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達(dá)36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運(yùn)工作，切實(shí)加大社區(qū)市政綠化建設(shè)、城市森林建設(shè)和環(huán)境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區(qū)改造和長庚路、廠南路等5條社區(qū)道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個(gè)；基本完成沙步社區(qū)一期改水工程。

城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真開展創(chuàng)建全國文明城市工作，提高了城市管理水平和區(qū)域文明程度。組織實(shí)施環(huán)衛(wèi)體制改革，市政道路和公廁實(shí)行了社會(huì)化保潔。開展規(guī)范轉(zhuǎn)制社區(qū)宅基地房建設(shè)管理和內(nèi)街小巷“六亂”整治專項(xiàng)活動(dòng)，清拆“兩違”15.7萬㎡，整治“六亂”7.7萬宗。有效整治違法違規(guī)用地行為，是全市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中唯一立案率、查處率、結(jié)案率均達(dá)到100%的單位。開展黃埔東路沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，有效改善人居環(huán)境。開展第一次全國污染源普查工作，加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業(yè)第一套脫硝裝置，脫硝率達(dá)到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項(xiàng)目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

（三）在建設(shè)和諧黃埔實(shí)踐中，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有新發(fā)展。科技教育事業(yè)取得新成就。科技成果不斷涌現(xiàn)，獲國家專利優(yōu)秀獎(jiǎng)1項(xiàng)，省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、專利金獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)3項(xiàng)，專利申請(qǐng)量145件，授權(quán)量73件，新組建1 6

家市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，1家企業(yè)被認(rèn)定為首批國家和廣東省創(chuàng)新型企業(yè)，我區(qū)被評(píng)為廣東省科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)科普工作，魚珠街、穗東街被評(píng)為市第二批科普進(jìn)社區(qū)示范街道。深化教育體制改革，擴(kuò)大校長年薪制試點(diǎn)范圍，提高教師福利待遇；推進(jìn)教育資源優(yōu)化整合，完成了文船中小學(xué)、黃船中小學(xué)、火電學(xué)校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績?cè)谌信琶仙?，高考本科上線率首次取得全市第三。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》，德育工作得到加強(qiáng)；切實(shí)規(guī)范辦學(xué)，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校80%基本達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，市86中榮獲“廣東省國家級(jí)示范性普通高中”稱號(hào)，職校通過省級(jí)重點(diǎn)職中復(fù)評(píng)；獲批“廣東省英特爾未來教育項(xiàng)目推廣示范區(qū)”，通過省教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)復(fù)評(píng)。

文化體育事業(yè)取得新進(jìn)步。保護(hù)開發(fā)文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護(hù)范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護(hù)修繕工作，開展第三次全國文物普查。推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)，區(qū)體育中心體育館動(dòng)工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節(jié)暨“波羅誕”千年廟會(huì)、第六屆黃埔地區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等一系列大型文體活動(dòng)，“波羅誕”獲“改革開放30年〃中國節(jié)慶杰出典范獎(jiǎng)”等3項(xiàng)國家大獎(jiǎng)。開展全民健身活動(dòng)，穗東街創(chuàng)建全國體育先進(jìn)街道通過省初評(píng)，14個(gè)社 7

區(qū)創(chuàng)建省城市體育先進(jìn)社區(qū)工作通過驗(yàn)收。兩名運(yùn)動(dòng)員參加第二十九屆奧運(yùn)會(huì)并取得前八名的好成績。

社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。出臺(tái)了《黃埔區(qū)低保“邊緣群體”幫扶救助實(shí)施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進(jìn)居民醫(yī)保、農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提前超額完成居民醫(yī)保參保任務(wù)，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員第一、二批參保率分別達(dá)到100%和77.89%。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，7家企業(yè)被評(píng)為2007“廣州市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”；制定實(shí)施《關(guān)于處理當(dāng)前長洲有關(guān)民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮(zhèn)屬企業(yè)員工的社保問題。加大促進(jìn)就業(yè)力度，“零就業(yè)家庭”就業(yè)率100%，70%的困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)；新創(chuàng)10個(gè)“充分就業(yè)社區(qū)”，全區(qū)55%以上社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。

衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)取得新成績。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，獲“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱號(hào)，在全市率先建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診信息系統(tǒng)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，全年未發(fā)生重大傳染病疫情。提高食品、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對(duì)供奧食品的生產(chǎn)監(jiān)管和安全保障任務(wù)以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)，連續(xù)三年被省政府授予人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位稱號(hào)；開展國家重大出生缺陷和遺 8

傳病干預(yù)試點(diǎn)，出生缺陷發(fā)生率下降了1.85‰，被國家人口計(jì)生委確定為國家孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)單位。

其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、演練和突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患日常監(jiān)管，應(yīng)急意識(shí)明顯增強(qiáng)。健全災(zāi)害應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)應(yīng)對(duì)了雪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。完成春運(yùn)期間疏運(yùn)旅客相關(guān)任務(wù)；支持災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，全區(qū)各界共捐款1570萬元，主動(dòng)接收和救治災(zāi)區(qū)傷員，在汶川映秀災(zāi)區(qū)建成1.9萬平方米的板房，得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。順利完成社區(qū)居委會(huì)和轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織董事會(huì)換屆選舉，11個(gè)社區(qū)完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認(rèn)真組織開展全國第二次經(jīng)濟(jì)普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號(hào)。武裝、人防、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、打假、打私、愛衛(wèi)、修志、檔案、供銷社、工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、殘疾人等各項(xiàng)工作均穩(wěn)步開展。

（四）在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，政府管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

政府決策更加科學(xué)民主。堅(jiān)持向人大報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，主動(dòng)向政協(xié)、各民主黨派及社會(huì)各界通報(bào)政府工作情況。積極配合人大代表和政協(xié)委員開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議、意見，對(duì) 9

關(guān)注民生的議案、提案進(jìn)行重點(diǎn)督辦，提高了辦理成效。構(gòu)建政府信息公開平臺(tái)，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務(wù)公開渠道，提高政務(wù)信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取群眾意見和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學(xué)決策水平。

社會(huì)管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩(wěn)工作，制定實(shí)施《黃埔區(qū)開展“公開大接訪”活動(dòng)工作方案》，在全市率先開展區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公眾接訪日活動(dòng)，共接訪群眾972批、1856人次；實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)包案和部門（街道）領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)包案制度，有關(guān)問題得到解決或基本解決，群眾滿意率達(dá)95%，2008年“兩會(huì)”和北京奧運(yùn)會(huì)期間進(jìn)京上訪數(shù)為零，受到省、市表揚(yáng)。抓好矛盾糾紛的事前調(diào)處化解工作，共排查調(diào)解各類糾紛695宗，成功調(diào)處692宗，成功率99.6%。加強(qiáng)勞資監(jiān)控，共受理勞動(dòng)爭議案件590宗，為8793名勞動(dòng)者追回欠薪915萬元。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發(fā)案率下降34.7%，盜竊發(fā)案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進(jìn)一步提升。全力以赴推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層治安聯(lián)防力量整合，加快構(gòu)建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，超額完成視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)，建成11181個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)交通防火和安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定《黃埔區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任追究暫行規(guī)定》等一系列相關(guān)規(guī)章 10

制度，完善了安全生產(chǎn)和消防安全工作機(jī)制。整合安監(jiān)、勞監(jiān)等基層管理隊(duì)伍，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防、監(jiān)控管理。

政風(fēng)建設(shè)更加扎實(shí)有效。以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)為契機(jī)，虛心聽取干部群眾意見、建議，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高了機(jī)關(guān)效能和服務(wù)民生的能力。繼續(xù)加大反腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處了“紅山閣”房地產(chǎn)糾紛中的腐敗案和個(gè)別轉(zhuǎn)制社區(qū)干部違紀(jì)違法案，結(jié)合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識(shí)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品競價(jià)陽光采購工作，集中招標(biāo)采購藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務(wù)卡結(jié)算改革，提高公務(wù)支出透明度。實(shí)行“遠(yuǎn)程報(bào)賬”試點(diǎn)改革，提高國庫集中支付效率。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和公務(wù)員崗位績效考評(píng)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷完善行政告知系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，提高行政效率。

各位代表，過去的一年我區(qū)各項(xiàng)工作取得的成績是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，也是區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊(duì)，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和社會(huì)各界大力支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表黃埔區(qū)人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時(shí)，必須清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)定位需更加深化明晰，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。11

二是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢嚴(yán)峻，財(cái)政收支壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的措施需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度需進(jìn)一步加大。四是城區(qū)環(huán)境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環(huán)境建設(shè)和轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程需進(jìn)一步加快。五是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)面臨新課題，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公共管理服務(wù)水平需進(jìn)一步提高。針對(duì)上述問題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2009年工作任務(wù)

2009年是新中國成立60周年，是我區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國際國內(nèi)形勢，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，世界金融危機(jī)的影響還在不斷地蔓延，全球經(jīng)濟(jì)邁入衰退，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。但同時(shí)也蘊(yùn)含更大希望和機(jī)遇，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢并沒有根本改變，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定實(shí)施，廣州市“國家中心城市”地位的確定和籌辦亞運(yùn)會(huì)的投資拉動(dòng)，為我區(qū)克服困難創(chuàng)造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)形成的強(qiáng)大思想動(dòng)力，增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝困難的信心。因此，我們既要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的復(fù)雜形勢，做好應(yīng)對(duì)更大困難的思想準(zhǔn)備，又要充分認(rèn)識(shí) 12

各種挑戰(zhàn)中所蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，抓住有利時(shí)機(jī)扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委八屆七次全會(huì)精神，按照“三促進(jìn)一保持”的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以打造臨港商務(wù)區(qū)為切入點(diǎn)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，切實(shí)改善民生，建設(shè)和諧黃埔，加快構(gòu)建廣州東部新城區(qū)。

今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；人均生產(chǎn)總值增長7.5%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；化學(xué)需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預(yù)算收入增長8%；城市居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在9.9‰以內(nèi)；增加就業(yè)崗位7500個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率在70%以上。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。保增長是今年的首要任務(wù)。當(dāng)前，世界金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，化“?！睘椤皺C(jī)”，抓緊落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)部署，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

落實(shí)扶持發(fā)展政策。加快落實(shí)和細(xì)化中央、省、市關(guān)于 13

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，建立“直通車”服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，尤其要發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)制的作用，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題，與企業(yè)共渡難關(guān)。密切關(guān)注世界金融危機(jī)影響的新變化，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。利用廣州舉辦亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，加快公共項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資有效增長。

承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓寬招商引資視野，增強(qiáng)工作的敏銳性，善于在危機(jī)中捕捉商機(jī)。認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家地區(qū)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，向外轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)的新動(dòng)向，把握時(shí)機(jī)，主動(dòng)承接，大力引進(jìn)有利于延長產(chǎn)業(yè)集群鏈條、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于培育總部經(jīng)濟(jì)、有利于克服三產(chǎn)“短板”的項(xiàng)目。高起點(diǎn)規(guī)劃和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以開發(fā)建設(shè)工貿(mào)園區(qū)的新定位，探索建立二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)置換項(xiàng)目招商取得突破。

優(yōu)化稅源財(cái)源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過加大協(xié)稅護(hù)稅力度，優(yōu)化促產(chǎn)培財(cái)措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：提高區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比例，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進(jìn)步和人才要素轉(zhuǎn)變；努力延長產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育壯大優(yōu) 14

勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民營科技企業(yè)高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展，不斷提升區(qū)屬經(jīng)濟(jì)板塊的財(cái)稅貢獻(xiàn)率，加速由依賴市特定企業(yè)向依靠多個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造東部現(xiàn)代服務(wù)中心，構(gòu)建臨港商務(wù)區(qū)，加快由依賴工業(yè)發(fā)展向“二三并舉，三產(chǎn)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。

（二）繼續(xù)堅(jiān)持三產(chǎn)優(yōu)先，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。進(jìn)一步明晰黃埔地區(qū)的科學(xué)發(fā)展定位，爭取上級(jí)支持，通過拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接納和承載空間，為第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。

拓展臨港服務(wù)功能。從戰(zhàn)略高度積極爭取將廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)納入全市商務(wù)功能區(qū)總體布局，盡快啟動(dòng)魚木地塊開發(fā)，發(fā)揮示范效應(yīng)。以增強(qiáng)臨港商務(wù)服務(wù)功能為著力點(diǎn)，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)和網(wǎng)上專業(yè)市場建設(shè)為新亮點(diǎn)，積極打造臨港現(xiàn)代服務(wù)體系。以信息化改造傳統(tǒng)倉碼企業(yè)，推動(dòng)其與金融、商貿(mào)聯(lián)手，拓展倉單質(zhì)押、物流配送、大宗批發(fā)等衍生業(yè)務(wù)。加快工程機(jī)械專業(yè)市場建設(shè)，打造中山大道黃埔東路重型工程機(jī)械的營銷保障服務(wù)走廊。以進(jìn)口酒類保稅倉和新型冷鏈項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，探索培育酒類、食品專業(yè)市場。以地鐵5號(hào)線開通為契機(jī)，加快地鐵上蓋商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進(jìn)大沙購物城改造等重點(diǎn)國資項(xiàng)目建設(shè)，提高國有資產(chǎn)盈利能力。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，營造良好市場氛圍，刺激居民消費(fèi)。

增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)活力。協(xié)助木材電子交易平臺(tái)、化工電子交易平臺(tái)等新型交易平臺(tái)的搭建和培育，打造現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)跨越式發(fā)展。完成網(wǎng)游動(dòng)漫園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)和培育領(lǐng)軍項(xiàng)目，促進(jìn)網(wǎng)游動(dòng)漫園區(qū)逐步擴(kuò)容；全面落實(shí)區(qū)培育總部經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施，支持廣州港集團(tuán)原址等一批總部項(xiàng)目載體的改造建設(shè)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、船務(wù)貨代、商貿(mào)批發(fā)等有臨港特色和臨港優(yōu)勢的區(qū)域總部。

繁榮文化旅游市場。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以黃埔軍校舊址移交我區(qū)管理為契機(jī)，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓(xùn)游，拓展農(nóng)家休閑游，加快推進(jìn)長洲灣水系復(fù)通和長洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設(shè)，完成黃埔軍校周邊環(huán)境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游區(qū)工作。結(jié)合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規(guī)劃建設(shè)的前期工作。

（三）大力推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展層次。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略高度，以提升工業(yè)綜合效益為目標(biāo)，以提高核心競爭力為方向，力促先進(jìn)制造業(yè)又好又快發(fā)展。

龍頭帶動(dòng)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分考慮區(qū)域環(huán)境和資源承載能力，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)把握發(fā)展趨勢，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)實(shí)施裝置重整、產(chǎn)品換 16

代、內(nèi)涵發(fā)展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產(chǎn)業(yè)集群；積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)加快培育汽車零部件、環(huán)保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個(gè)配套產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)喜力啤酒、王老吉等項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做大食品酒類、機(jī)械裝備、電子信息三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持黃埔發(fā)電廠實(shí)施整體改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多有自有品牌和自主研發(fā)能力的企業(yè)采取外設(shè)加工基地、發(fā)外加工等形式，將初加工環(huán)節(jié)外移，將精加工、總裝環(huán)節(jié)和銷售總部留在本區(qū)，探索“零”用地增長模式，走出一條先進(jìn)制造業(yè)總部發(fā)展的新路徑。

扶持民企，扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，大力配合市實(shí)施自主創(chuàng)新“一區(qū)一項(xiàng)目”行動(dòng)計(jì)劃；在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目安排、資金融通、人才引進(jìn)等方面予以重點(diǎn)扶持，發(fā)展一批競爭力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名商標(biāo)的龍頭骨干民營企業(yè)。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，形成建立一個(gè)研發(fā)平臺(tái)、成長一批科技人才、催生一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的良好局面。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市輔導(dǎo)，支持骨干民營企業(yè)開展資本運(yùn)營。推進(jìn)創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市工作，鼓勵(lì)企業(yè)自創(chuàng)品牌，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新提升核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

輻射社區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)置換步伐。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，17

積極穩(wěn)妥實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。探索園區(qū)式整體置換模式，引導(dǎo)利用長洲水泥廠置換建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)產(chǎn)業(yè)置換立面改造扶持措施，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制社區(qū)及其集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)商業(yè)中心、地鐵站口、主干道一線物業(yè)、廠房進(jìn)行外立面改造，提升社區(qū)資源利用水平。發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，扶持引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

（四）強(qiáng)化城市建設(shè)管理，加速一體化進(jìn)程。以迎亞運(yùn)為契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市工作，著力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，完善城市功能，優(yōu)化空間環(huán)境。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作用。利用市進(jìn)行新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的機(jī)會(huì)，組織開展我區(qū)城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究，進(jìn)一步明確黃埔發(fā)展定位，科學(xué)調(diào)整用地功能，為新一輪發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。細(xì)化深化廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃研究，優(yōu)化臨港商務(wù)區(qū)輻射帶動(dòng)區(qū)的空間布局。緊密圍繞迎亞運(yùn)工作，組織開展亞運(yùn)比賽場館周邊和豐樂北路、護(hù)林路三期、珠江北路等重點(diǎn)路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。把握機(jī)遇，落實(shí)責(zé)任，加大力度，掀起市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進(jìn)文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設(shè)階段性任務(wù)。加快護(hù)林路三期、大沙 18

東路三期、珠江北路等重點(diǎn)市政道路建設(shè)和黃埔東路改造；配合市開通地鐵五號(hào)線，實(shí)現(xiàn)黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設(shè)；完成黃埔大道支線建設(shè)和港前路、廣江路改造，進(jìn)一步完善公交站場和配套設(shè)施，如期建設(shè)黃埔體育中心公交樞紐站場，提早制訂區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實(shí)施黃埔東路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設(shè)。

完善城市長效管理。緊緊圍繞迎亞運(yùn)和“2010年一大變”工作，開展常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創(chuàng)”工作成果。完成環(huán)衛(wèi)體制改革，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。開展城市環(huán)境改造工作，加快舊城小區(qū)改造步伐。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務(wù)。開展全區(qū)第二次土地調(diào)查工作，繼續(xù)加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化國土資源管理。

加速轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化。認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，積極探索集體土地流轉(zhuǎn)辦法，提升土地開發(fā)利用效益。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制社區(qū)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。全力推進(jìn)文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉(zhuǎn)制社區(qū)環(huán)境綜合整治改造模式，改善人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)市政綠化和環(huán)境改造，開展雙沙、深井等7個(gè)社區(qū)改水工程，推進(jìn)南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區(qū)道路建設(shè)，完成茅崗倉下、南灣沙頭環(huán)等池塘 19

整治，加快電臺(tái)山公園等綠化景點(diǎn)、公園建設(shè)，加速轉(zhuǎn)制社區(qū)和城市社區(qū)一體化進(jìn)程。

（五）著力解決民生問題，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越困難，越是要高度關(guān)注民生，紓解民困。今年要嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)一般性行政經(jīng)費(fèi)支出，公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）費(fèi)用以及辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行“五個(gè)零增長”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高百姓幸福指數(shù)。

堅(jiān)持科教并舉戰(zhàn)略，強(qiáng)民生之基。加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系的建設(shè)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。大力開展科普教育，繼續(xù)推進(jìn)科普進(jìn)社區(qū)示范街創(chuàng)建工作。堅(jiān)持教育適度優(yōu)先發(fā)展，加快教育均衡發(fā)展步伐。優(yōu)化師資隊(duì)伍，深化分配制度改革，探索建立校長職級(jí)制和教師流動(dòng)機(jī)制；全面完成廠校接收工作，加大對(duì)東部、南部地區(qū)教育的扶持，推進(jìn)教育資源整合；繼續(xù)開展義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，縮小校際差距；狠抓教學(xué)質(zhì)量，提高初中教育水平，做好職校創(chuàng)建國家重點(diǎn)職中工作；加強(qiáng)德育骨干隊(duì)伍建設(shè)，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，解民生之需。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，積極穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生資源整合，抓 20

好區(qū)公共衛(wèi)生基地建設(shè)前期工作，加快社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐。積極探索促進(jìn)區(qū)屬醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的管理機(jī)制。拓展中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，建設(shè)市中醫(yī)名院，發(fā)揮和強(qiáng)化“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”的效應(yīng)。抓好國家孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，提升國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位軟實(shí)力，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。

推動(dòng)文體事業(yè)進(jìn)步，提民生質(zhì)量。加快推進(jìn)重點(diǎn)文化體育設(shè)施建設(shè)，基本完成區(qū)體育中心體育館主體工程，配合推進(jìn)中國辛亥革命紀(jì)念館建設(shè),爭取啟動(dòng)廣州海事博物館建設(shè)，做好區(qū)文化中心建設(shè)等前期工作。健全基層文體設(shè)施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創(chuàng)建省一級(jí)以上文化站工作，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化室全覆蓋，基本完成社區(qū)書屋建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)提供“三免費(fèi)”等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，開展創(chuàng)建體育先進(jìn)街道（社區(qū)）工作。

增強(qiáng)扶貧濟(jì)困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)水平逐步擴(kuò)展邊緣群體救助范圍，切實(shí)保障困難群眾的基本生活需要。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，落實(shí)醫(yī)保新政策實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方式，爭創(chuàng)退管服務(wù)省級(jí)示范點(diǎn)。規(guī)范捐贈(zèng)活動(dòng)，鼓勵(lì)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加大勞動(dòng)就業(yè)扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，加大就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，擴(kuò)大農(nóng)民工援助范圍，確保完成市下達(dá)的各項(xiàng)就業(yè)工作任務(wù)。完善勞動(dòng)工資監(jiān)控，探索建立企業(yè)工資支付保障金制度，加強(qiáng)勞資糾紛預(yù)警排查和勞動(dòng)爭議調(diào)處，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。提高退休職工社會(huì)化管理水平，落實(shí)精細(xì)化服務(wù)的各種措施。

保障社會(huì)安全穩(wěn)定，建民生和諧。繼續(xù)深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，改進(jìn)出租屋和流動(dòng)人員的服務(wù)管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象的幫扶。建立健全社會(huì)治安管理長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。重視群眾來信來訪，拓寬社情民意表達(dá)渠道。促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互補(bǔ)充，綜合運(yùn)用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應(yīng)急管理體制，加快推進(jìn)人防指揮所建設(shè)，提高危機(jī)管理能力。加強(qiáng)交通防火和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故發(fā)生。規(guī)范市場秩序，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促民生改善。繼續(xù)搞好人武和雙擁工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、打私、打假、愛衛(wèi)、檔案、22

保密、編志、工會(huì)、供銷社、工商聯(lián)、殘疾人等工作。

（六）加強(qiáng)民主法制和作風(fēng)建設(shè)，提高政府管理服務(wù)水平。

面對(duì)新的形勢和任務(wù)，我們必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，為人大代表行使監(jiān)督權(quán)和政協(xié)委員參政議政提供全方位服務(wù)。堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民、問政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無黨派人士的意見，發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強(qiáng)轉(zhuǎn)制社區(qū)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見，健全集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)民主法制學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開和法制政府建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部和社會(huì)民眾法制意識(shí)，推進(jìn)依法治區(qū)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極開展機(jī)關(guān)服務(wù)年活動(dòng)，研究制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見，全面落實(shí)各項(xiàng)整改措施，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機(jī)制，精簡會(huì)議和文件。建立狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，樹立狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，實(shí)施狠抓落實(shí)的有效監(jiān)督，形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好氛圍，努力把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的舉措變成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn) 23

實(shí)。

加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。認(rèn)真開展勤政廉政教育，積極構(gòu)建黃埔特色懲防體系。繼續(xù)深化財(cái)政管理制度和干部人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)工程和政府采購行為的監(jiān)管。繼續(xù)抓好土地執(zhí)法、政府采購、重大工程建設(shè)等專項(xiàng)效能監(jiān)察工作。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管人管錢，從源頭治理和防范腐敗，創(chuàng)新政府服務(wù)方式和提高政府執(zhí)行力，切實(shí)提高公共服務(wù)水平。完善監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)績效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，時(shí)代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照市委、市政府和區(qū)委的工作部署，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧黃埔，加速構(gòu)建廣州東部新城區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年而努力奮斗！

區(qū)八屆人大四次會(huì)議秘書處 2009年3月9日印