第一篇：關(guān)于辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰情況的調(diào)查

關(guān)于辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰情況的調(diào)查

根據(jù)學(xué)校的教學(xué)安排，2011年10月15日對吉林省稅務(wù)局關(guān)于辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰情況進行了調(diào)查，在整個調(diào)查過程中，學(xué)到了很多稅務(wù)的專業(yè)知識，也認(rèn)識到了自己的一些不足，使我對我國的稅務(wù)系統(tǒng)有了更深的理解，也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。通過對稅務(wù)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和理解，認(rèn)識到一下幾點。

一、基本情況

辦稅服務(wù)廳在行使稅務(wù)行政處罰權(quán)時，只能針對違法事實清楚、證據(jù)確鑿、且處罰較輕的違法行為，如納稅人或者管理相對人逾期辦理納稅申報，不按規(guī)定申報辦理稅務(wù)登記、變更或注銷稅務(wù)登記，以及一般的發(fā)票違章等三類違法行為實施處罰。經(jīng)抽樣調(diào)查，上述 17 個辦稅服務(wù)廳 1997 年 1 月以來實施稅務(wù)行政處罰的案件 1100 余件，罰款金額達 30 余萬元，均為簡易或一般程序的處罰案件。其中，處罰逾期辦理納稅申報行為的案件 1010 件，占 91 ． 8%，罰款金額為 27 萬余元；其余為處罰未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記和一般發(fā)票違章的案件。

二、存在的主要問題

（一）處罰的主體不合法。

多數(shù)辦稅服務(wù)廳在成立時都沒有被確立為一級稅務(wù)機關(guān)，而是被其主管稅務(wù)機關(guān)確立為一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，因此，其不具有獨立的執(zhí)法主體資格，更不能獨立行使行政處罰權(quán)，而必須以主管稅務(wù)機關(guān)的名義實施處罰。但這 17 家辦稅服務(wù)廳中只有兩家辦稅服務(wù)廳是這樣做的，處罰主體合格率僅為 18 ． 8 ％。

（二）處罰力度不夠與越權(quán)處罰并存。

根據(jù)《行政處罰法》和《征管法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)沒有“免予處罰”的特權(quán)。對于那些情節(jié)輕微并且能夠及時糾正，沒有造成危害后果的，或者已過追處期限的違法行為，稅務(wù)機關(guān)只能根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出“不予處罰”的決定，而不是“免予處罰”。此外，《行政處罰法》對從輕或者減輕行政處罰的法定條件也作了明確的規(guī)定。除了法律規(guī)定的條件外，稅務(wù)機關(guān)不得以其他任何理由從輕處罰或減輕處罰。但有些辦稅服務(wù)廳擅自從輕或減輕處罰。一些處罰意見上寫著：“該單位財務(wù)人員半路出家，不懂稅法，免予處罰”，等等，既不嚴(yán)肅，也不符合法律規(guī)定。

與上述該罰不罰、違法減免相反，一些辦稅服務(wù)廳同時又存在著越權(quán)處罰、濫施罰款的現(xiàn)象。有些享有有限處罰權(quán)的辦稅服務(wù)廳，越權(quán)對個體工商業(yè)戶和無證業(yè)戶以外的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織實施了稅務(wù)行政處

罰。

（三）處罰程序執(zhí)行不到位。

《行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”這是我國法律第一次把行政行為的程序性條件和實體性條件提到了同一高度。然而，各辦稅服務(wù)廳在實施處罰行為時，存在著違反法定程序的現(xiàn)象：．一般程序與簡易程序混用。如：根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對公民處以 50 元以上、對法人或其他組織處以 1000 元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而有些辦稅服務(wù)廳卻直接采用簡易程序當(dāng)場作出了行政處罰。．不履行法定程序?！缎姓幜P法》第四十一條規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立。”筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)辦稅服務(wù)廳在實施稅務(wù)行政處罰之前不履行告知程序，案卷中亦無反映履行告知程序的 任何材料，甚至有些符合聽證條件的處罰案件，也不履行事前告知程序，不向當(dāng)事人送達《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，不告知當(dāng)事人依法享有的聽證權(quán)。

此外，根據(jù)《征管法》第三十七條和《實施細(xì)則》第六十一條的規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限申報辦理稅務(wù)登記的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)首先向納稅人發(fā)出責(zé)令限期改正通知書，對逾期不改正的，才能處以罰款。而多數(shù)辦稅服務(wù)廳對此行為實施稅務(wù)行政處罰之前沒有履行這一法定程序。．事前告知程序與事后告知程序相混淆。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關(guān)在實施行政處罰的過程中，其管理相對人在處罰前享有知情權(quán)，在處罰后享有法律救濟權(quán)（即復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和申請賠償權(quán)）。當(dāng)事人的這兩項權(quán)利需行政機關(guān)分別在處罰前和處罰時向當(dāng)事人告知。有些辦稅服務(wù)廳混淆了兩個告知程序，有了事前告知，就無事后告知，或是有了事后告知，則無事前告知，或者兩個告知程序合二為一，同時履行。

（四）處罰文書的使用和填寫不規(guī)范。有的對納稅人處罰時不使用任何處罰文書，而是直接開票處罰；有的在制作填寫處罰文書時，對違法事實敘述不清，沒有寫清違法行為的性質(zhì)、手段、方式、后果以及違反了哪些法津、法規(guī)的規(guī)定；有的雖寫了適用的法律，但不寫法律、法規(guī)的全稱，或是不寫明所引用的具體條款；有的引用的法律條款卻不能適用該案的違法事實；許多送達處罰文書沒使用送達回證，直接把處罰文書交給納稅人。無法證明處罰文書是否送達，以及送達的具體時間。

三、規(guī)范措施

（一）明確各級辦稅服務(wù)廳的法律地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。

根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)可以分為享有完全處罰權(quán)的稅務(wù)機關(guān)和享有部分處罰權(quán)的稅務(wù)機關(guān)兩類。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動中所起的獨特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對各級辦稅服務(wù)廳分別確定相應(yīng)的執(zhí)法主體地位，以便于其行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。

（二）加強對稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

稅收執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，取決于稅務(wù)干部執(zhí)法素質(zhì)的高低。因此，加強對稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，顯得尤為重要。特別是要加強對《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》以及國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實施辦法》和《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訟意識，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法水平。

（三）嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制度，加強執(zhí)法監(jiān)督。

《行政訴訟法》第六十八條規(guī)定，“行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用?！边@就是過錯責(zé)任追究制度，即誰違法行政、錯誤處罰，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

四、逐步完善

通過不斷的改進，我省的稅務(wù)制度的執(zhí)行和監(jiān)管正在逐步改進，是稅收更加合理。吉林省國家稅務(wù)局將稽查業(yè)務(wù)公開制度落實情況列入年度考核項目之中，作為考評各地稽查工作業(yè)績的重要依據(jù)。各級國稅機關(guān)要將稽查人員在公務(wù)活動中是否正確履行告知義務(wù)，納入對稽查人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的考評、考核內(nèi)容，定期檢查、評比稽查業(yè)務(wù)公開的執(zhí)行情況。使我省的稅收制度更有執(zhí)行力和透明。

第二篇：辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰情況的調(diào)查

辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰情況的調(diào)查(liyang7430網(wǎng)友供貼)

近年來，各地稅務(wù)機關(guān)相繼建立了辦稅服務(wù)廳。前不久，為了解辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰的情況，筆者對 17 個辦稅服務(wù)廳進行了調(diào)查。

一、基本情況

辦稅服務(wù)廳在行使稅務(wù)行政處罰權(quán)時，只能針對違法事實清楚、證據(jù)確鑿、且處罰較輕的違法行為，如納稅人或者管理相對人逾期辦理納稅申報，不按規(guī)定申報辦理稅務(wù)登記、變更或注銷稅務(wù)登記，以及一般的發(fā)票違章等三類違法行為實施處罰。經(jīng)抽樣調(diào)查，上述 17 個辦稅服務(wù)廳 1997 年 1 月以來實施稅務(wù)行政處罰的案件 1100 余件，罰款金額達 30 余萬元，均為簡易或一般程序的處罰案件。其中，處罰逾期辦理納稅申報行為的案件 1010 件，占發(fā)票違章的案件。

二、存在的主要問題

（一）處罰的主體不合法。政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定范圍內(nèi)實施?！墩鞴芊ā罚┑诎藯l。第四十九條規(guī)定：規(guī)定的行政處罰，由縣以上稅務(wù)局（分局）決定，對個體工商戶及未取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營的單位。個人罰款額在一千元以下的，級稅務(wù)機關(guān)，而是被其主管稅務(wù)機關(guān)確立為一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，因此，其不具有獨立的執(zhí)法主體資格，更不能獨立行使行政處罰權(quán)，廳是這樣做的，處罰主體合格率僅為

（二）處罰力度不夠與越權(quán)處罰并存。根據(jù)《行政處罰法》和《征管法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)沒有“免予處罰”的特權(quán)。對于那些情節(jié)輕微并且能夠及時糾正，沒有造成危害后果的，或者已過追處期限的違法行為，稅務(wù)機關(guān)只能根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出“不予處罰”的決定，而不是“免予處罰”政處罰法》對從輕或者減輕行政處罰的法定條件也作了明確的規(guī)定。除了法律規(guī)定的條件外，稅務(wù)機關(guān)不得以其他任何理由從輕處罰或減輕處罰。但有些辦稅服務(wù)廳擅自從輕或減輕處罰。一些處罰意見上寫著：“該單位財務(wù)人員半路出家，不懂稅法，免予處罰”與上述該罰不罰、違法減免相反，一些辦稅服務(wù)廳同時又存在著越權(quán)處罰、濫施罰款的現(xiàn)象。有些享有有限處罰權(quán)的辦稅服務(wù)廳，越權(quán)對個體工商業(yè)戶和無證業(yè)戶以外的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織實施了稅務(wù)行政處罰。

（三）處罰程序執(zhí)行不到位。行政處罰無效?！边@是我國法律第一次把行政行為的程序性條件和實體性條件提到了同一高度。稅服務(wù)廳在實施處罰行為時，存在著違反法定程序的現(xiàn)象：1 ．一般程序與簡易程序混用。如：根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對公民處以他組織處以 1000 元以上罰款，當(dāng)場作出了行政處罰。2 ．不履行法定程序?！缎姓幜P法》第四十一條規(guī)定：事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立。”筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，告知程序的 任何材料，甚至有些符合聽證條件的處罰案件，也不履行事前告知程序，不向當(dāng)事人送達《稅務(wù)行政處罰事項告知書》此外，根據(jù)《征管法》第三十七條和《實施細(xì)則》第六十一條的規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限申報辦理稅務(wù)登記的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)首先向納稅人發(fā)出責(zé)令限期改正通知書，對逾期不改正的，才能處以罰款。而多數(shù)辦稅服務(wù)廳對此行為實施稅務(wù)行政處罰之前沒有履行這一法定程序。3 ．事前告知程序與事后告知程序相混淆。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關(guān)在實施行政處罰的過程

． 8%，罰款金額為“本法所稱稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局和稅務(wù)所。18 應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。27 萬余元；其余為處罰未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記和一般（以下簡稱《行政處罰法》”《中華人民共和國稅收％。，等等，既不嚴(yán)肅，也不符合法律規(guī)定?！靶姓C關(guān)在作出行政處罰決定之前，不依法向當(dāng)）第十五條規(guī)定：“行 征收管理法》（以下簡稱”“本法家辦稅服務(wù)廳中只有兩家辦稅服務(wù)。此外，《行

然而，各辦 50 元以上、對法人或其

《中華人民共和國行政處罰法》由稅務(wù)所決定?！鄙鲜鲛k稅服務(wù)廳中，多數(shù)辦稅服務(wù)廳在成立時都沒有被確立為一而必須以主管稅務(wù)機關(guān)的名義實施處罰。但這 17 ． 8 《行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，而有些辦稅服務(wù)廳卻直接采用簡易程序

多數(shù)辦稅服務(wù)廳在實施稅務(wù)行政處罰之前不履行告知程序，案卷中亦無反映履行，不告知當(dāng)事人依法享有的聽證權(quán)。

中，其管理相對人在處罰前享有知情權(quán)，在處罰后享有法律救濟權(quán)（即復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和申請賠償權(quán)）。當(dāng)事人的這兩項權(quán)利需行政機關(guān)分別在處罰前和處罰時向當(dāng)事人告知。有些辦稅服務(wù)廳混淆了兩個告知程序，有了事前告知，就無事后告知，或是有了事后告知，則無事前告知，或者兩個告知程序合二為一，同時履行。

（四）處罰文書的使用和填寫不規(guī)范。有的對納稅人處罰時不使用任何處罰文書，而是直接開票處罰；有的在制作填寫處罰文書時，對違法事實敘述不清，沒有寫清違法行為的性質(zhì)、手段、方式、后果以及違反了哪些法津、法規(guī)的規(guī)定；有的雖寫了適用的法律，但不寫法律、法規(guī)的全稱，或是不寫明所引用的具體條款；有的引用的法律條款卻不能適用該案的違法事實；許多送達處罰文書沒使用送達回證，直接把處罰文書交給納稅人。無法證明處罰文書是否送達，以及送達的具體時間。

三、規(guī)范措施

（一）明確各級辦稅服務(wù)廳的法律地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。

根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)可以分為享有完全處罰權(quán)的稅務(wù)機關(guān)和享有部分處罰權(quán)的稅務(wù)機關(guān)兩類。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動中所起的獨特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對各級辦稅服務(wù)廳分別確定相應(yīng)的執(zhí)法主體地位，以便于其行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。

（二）加強對稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

稅收執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，取決于稅務(wù)干部執(zhí)法素質(zhì)的高低。因此，加強對稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，顯得尤為重要。特別是要加強對《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》以及國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實施辦法》和《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訟意識，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法水平。

（三）嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制度，加強執(zhí)法監(jiān)督。

《行政訴訟法》第六十八條規(guī)定，“行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用?！边@就是過錯責(zé)任追究制度，即誰違法行政、錯誤處罰，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

第三篇：規(guī)范辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰行為

辦稅服務(wù)廳的設(shè)立為征納雙方在稅收工作中提供了便捷的服務(wù)。當(dāng)前，辦稅廳除處理一般納稅事項外，還根據(jù)納稅人的違章現(xiàn)象實施行政處罰。

一、當(dāng)前辦稅服務(wù)廳行政處罰的主要內(nèi)容及程序。

1、納稅申報違章處罰。凡未按規(guī)定的納稅期限交納稅款的，辦稅人員除加收滯納金外，另對其予以處罰。

2、發(fā)票違章處罰

。納稅人在交舊領(lǐng)新發(fā)票時，辦稅人員如發(fā)現(xiàn)有撕頁，折頁等違章行為，按規(guī)定對其實施處罰。

3、稅務(wù)登記違章處罰。未按照規(guī)定的期限申報辦理，變更或者注銷稅務(wù)登記的，由稅收管理部門提供資料后，辦稅廳人員實施處罰。

4、其它違章處罰。辦稅廳是稅務(wù)部門對外的窗口，與納稅人能直接面對面的接觸。故很多原屬管理部門處罰的行為也在辦稅廳直接處罰

二、行政處罰存在的問題。

1、處罰的主體不合法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！焙汀吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第十四條規(guī)定：“本法所稱稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)（即稽查局）。”而辦稅服務(wù)廳作為其主管稅務(wù)機關(guān)的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并非一級稅務(wù)機關(guān)。因此，其不具有獨立的執(zhí)法主體資格，不能獨立行使行政執(zhí)法權(quán)，而必須以主管稅務(wù)機關(guān)的名義實施處罰。

2、處罰程序執(zhí)行不到位。辦稅服務(wù)廳在對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法行為實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)履行必要的告知程序，并且有簡易程序和一般程序之分。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對公民處以50元以上、對法人或其他組織處以1000元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而在實際的操作當(dāng)中均是采用了簡易程序當(dāng)場作出行政處罰。

3、處罰文書不規(guī)范。在對當(dāng)事人實施行政處罰時不應(yīng)當(dāng)直接開票處罰了事，應(yīng)填寫必要規(guī)范的處罰文書，如《責(zé)令限期改正通知書》、《行政處罰決定書》等等，并當(dāng)場交給當(dāng)事人簽收。這樣的行政處罰才具有法律效力。

三、建議：

1、應(yīng)明確各級辦稅服務(wù)廳的執(zhí)法地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動中所起的獨特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對各級辦稅服務(wù)廳分別確定相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。

2、要加強稅務(wù)所與辦稅廳的信息傳遞，規(guī)范執(zhí)法文書、資料的完整，完善執(zhí)法程序。

3、加強對干部的法制培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。特別要加強對《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訴訟意識，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4、嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制，加強執(zhí)法監(jiān)督。從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

第四篇：規(guī)范辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰行為

規(guī)范辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰行為免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

規(guī)范辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰行為2010-06-29 18:23:27免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

辦稅服務(wù)廳的設(shè)立為征納雙方在稅收工作中提供了便捷的服務(wù)。當(dāng)前，辦稅廳除處理一般納稅事項外，還根據(jù)納稅人的違章現(xiàn)象實施行政處罰。

一、當(dāng)前辦稅服務(wù)廳行政處罰的主要內(nèi)容及程序。

1、納稅申報違章處罰。凡未按規(guī)定的納稅期限交納稅款的，辦稅人員除加收滯納金外，另對其予以處罰。

2、發(fā)票違章處罰。納稅人在交舊領(lǐng)新發(fā)票時，辦稅人員如發(fā)現(xiàn)有撕頁，折頁等違章行為，按規(guī)定對其實施處罰。

3、稅務(wù)登記違章處罰。未按照規(guī)定的期限申報辦理，變更或者注銷稅務(wù)登記的，由稅收管理部門提供資料后，辦稅廳人員實施處罰。

4、其它違章處罰。辦稅廳是稅務(wù)部門對外的窗口，與納稅人能直接面對面的接觸。故很多原屬管理部門處罰的行為也在辦稅廳直接處罰

二、行政處罰存在的問題。

1、處罰的主體不合法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！焙汀吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第十四條規(guī)定：“本法所稱稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)（即稽查局）。”而辦稅服務(wù)廳作為其主管稅務(wù)機關(guān)的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并非一級稅務(wù)機關(guān)。因此，其不具有獨立的執(zhí)法主體資格，不能獨立行使行政執(zhí)法權(quán)，而必須以主管稅務(wù)機關(guān)的名義實施處罰。

2、處罰程序執(zhí)行不到位。辦稅服務(wù)廳在對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法行為實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)履行必要的告知程序，并且有簡易程序和一般程序之分。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對公民處以50元以上、對法人或其他組織處以1000元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而在實際的操作當(dāng)中均是采用了簡易程序當(dāng)場作出行政處罰。

3、處罰文書不規(guī)范。在對當(dāng)事人實施行政處罰時不應(yīng)當(dāng)直接開票處罰了事，應(yīng)填寫必要規(guī)范的處罰文書，如《責(zé)令限期改正通知書》、《行政處罰決定書》等等，并當(dāng)場交給當(dāng)事人簽收。這樣的行政處罰才具有法律效力。

三、建議：

1、應(yīng)明確各級辦稅服務(wù)廳的執(zhí)法地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動中所起的獨特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對各級辦稅服務(wù)廳分別確定

相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。

2、要加強稅務(wù)所與辦稅廳的信息傳遞，規(guī)范執(zhí)法文書、資料的完整，完善執(zhí)法程序。

3、加強對干部的法制培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。特別要加強對《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訴訟意識，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4、嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制，加強執(zhí)法監(jiān)督。從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

第五篇：網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳稅務(wù)登記操作手冊

網(wǎng)上辦稅大廳稅務(wù)登記操作手冊

網(wǎng)上稅務(wù)登記

若您是非注冊用戶，可通過本窗口遠(yuǎn)程辦理設(shè)立稅務(wù)登記事項。若您是注冊用戶，可通過本窗口遠(yuǎn)程辦理變更稅務(wù)登記、注銷稅務(wù)登記、個體戶停復(fù)業(yè)登記以及扣繳義務(wù)人登記、財務(wù)會計制度及核算軟件備案報告、存款帳號報告事項。

一．功能按鈕及填寫狀態(tài)說明

1．1填新表

填寫新的一張申請表。

1．2保存

將數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù)庫中。

1．3修改

更改保存后的數(shù)據(jù)，點擊【修改】按鈕將修改后的數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù)庫中。

1．4提交

將保存成功的數(shù)據(jù)，發(fā)送到稅務(wù)端。

1．5打印

打印填寫的相應(yīng)表格。

1．6刪除

刪除保存成功后的申請表。

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1．7返回

退出本窗口。

1．8狀態(tài)說明

保存：表示您已經(jīng)保存了該申請表，但還未提交至國稅機關(guān)。此時，您仍可以對該申請表進行“修改”和“刪除”處理。

已提交：表示您已經(jīng)將該申請表提交至國稅機關(guān)，請等待國稅機關(guān)的初審結(jié)果。此時，您不能再對該申請表進行“修改”和“刪除”處理。

初審?fù)ㄟ^：表示您提交至國稅機關(guān)的申請表已經(jīng)通過國稅機關(guān)的初審。未通過初審：表示您提交至國稅機關(guān)的申請表沒有通過國稅機關(guān)的初審。請您按要求重新填寫或修改后再提交申請。

已受理：表示國稅機關(guān)已經(jīng)受理了您提交的申請事項。審批終結(jié)：表示涉稅申請事項已辦結(jié)。

二．詳細(xì)操作說明

點擊

【

主

菜

單

】的網(wǎng)上辦稅大廳稅務(wù)登記操作手冊

或【納稅人登陸】下方的可以進入網(wǎng)上稅務(wù)登記模塊。

都2．1設(shè)立稅務(wù)登記申請

納稅人申請稅務(wù)登記時不需要進行登錄操作，直接點擊“設(shè)立稅務(wù)登記申請”按鈕即可。

2．1．1填寫稅務(wù)登記申請表

點擊【設(shè)立稅務(wù)登記申請】按鈕，系統(tǒng)彈出《設(shè)立稅務(wù)登記說明》頁面：

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備注：本頁面可以了解有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定、政策規(guī)定、業(yè)務(wù)流程的詳細(xì)說明。點擊【下一步】，彈出如下頁面：

在【市局】的下拉菜單中選擇納稅人所在市的國家稅務(wù)局，同時在【區(qū)縣局】的下拉菜單中選擇相應(yīng)市局的所有區(qū)縣局；在【請選擇稅務(wù)登記表】的下拉菜單中正確選擇適用于本單位的《稅務(wù)登記表》（現(xiàn)稅務(wù)登記表提供了稅務(wù)登記表（適用于單位納稅人）、稅務(wù)登記表（適用于個體納稅人）、稅務(wù)登記表（適用于臨時稅務(wù)登記納稅人））。點擊【確定】后可以填寫稅務(wù)登記表。要求納稅人嚴(yán)格按照

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實際情況進行填寫。

填寫好資料后，點擊【保存】即可,保存成功后出現(xiàn)如下頁面：

點擊【確定】按鈕，系統(tǒng)自動返回到填表頁面。請納稅人牢記網(wǎng)上稅務(wù)登記申請編號，此編號將作為查詢申請的條件。

備注：根據(jù)納稅人的實際情況，正確的填寫《稅務(wù)登記表》，表中帶星號（*）的欄次是必填項。請在填表之前務(wù)必先仔細(xì)閱讀填表說明，點擊“稅務(wù)登記表（適應(yīng)單位納稅人）填表說明”，可以閱讀填表說明。

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2．1．2修改稅務(wù)登記申請表

納稅人保存成功后如發(fā)現(xiàn)填寫的數(shù)據(jù)有誤，可以再次修改申報表資料,修改成功后，點擊保存即可。

2．1．3提交稅務(wù)登記申請表

確定數(shù)據(jù)填寫無誤后可點擊頁面中的【提交】按鈕，將申請數(shù)據(jù)報送到稅務(wù)機關(guān)。如報表提交成功，則報表資料變?yōu)椴豢尚薷臓顟B(tài)。系統(tǒng)會給納稅人相關(guān)注意事項提示信息。同時可以打印登記表和打印回執(zhí)單。

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納稅人可通過【申請查詢修改】或【反饋信息查詢】功能查詢相關(guān)申請信息在稅務(wù)機關(guān)的受理情況。

2．1．4查詢稅務(wù)登記申請表

在網(wǎng)上稅務(wù)登記頁面，點擊【申請查詢修改】

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可以根據(jù)“稅務(wù)登記申請?zhí)柎a”或“納稅人名稱、法定代表人、證件號碼”查詢您的稅務(wù)登記申請表。

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2．1．5反饋信息查詢

在網(wǎng)上稅務(wù)登記頁面，點擊【反饋信息查詢】

系統(tǒng)彈出查詢界面，可以根據(jù)“稅務(wù)登記申請?zhí)柎a”或“納稅人名稱、法定代表人、證件號碼”查詢稅務(wù)機關(guān)對您的稅務(wù)登記申請表的反饋信息。

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點擊【確定】，系統(tǒng)會提示稅務(wù)機關(guān)給納稅人相應(yīng)的反饋信息。

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2．1．6打印稅務(wù)登記申請表或回執(zhí)單

在網(wǎng)上稅務(wù)登記頁面，點擊【反饋信息查詢】

點擊【打印申請表】，可以根據(jù)“稅務(wù)登記申請?zhí)柎a”或“納稅人名稱、法定代表人、證件號碼”查詢您的稅務(wù)登記申請表。

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點擊【打印申請表】進入申請表打印頁面，連接打印機進行打印即可。點擊【打印回執(zhí)單】進入打印回執(zhí)單頁面，連接打印機進行打印即可。

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2．2其他稅務(wù)登記事項申請

其他稅務(wù)登記事項申請包括：扣繳義務(wù)人登記申請、財務(wù)會計制度及核算軟件備案報告、納稅人存款帳戶帳號報告、個體雙定戶停業(yè)申請、變更稅務(wù)登記申請及注銷稅務(wù)登記申請。納稅人進行這些稅務(wù)登記事項申請時必須是網(wǎng)上辦稅大廳的注冊用戶同時登錄到網(wǎng)上辦稅大廳才可以進行申請。

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2．2．1登陸網(wǎng)上辦稅大廳

在納稅人登陸輸入納稅人識別號，選擇辦稅員角色，輸入密碼和系統(tǒng)給出的校驗碼，點擊【登陸】。

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登陸進入到網(wǎng)上辦稅大廳后，系統(tǒng)顯示納稅人的基礎(chǔ)信息及最新消息。

2．2．2填寫扣繳義務(wù)人登記表

點擊扣繳義務(wù)人登記表，網(wǎng)上辦稅大廳稅務(wù)登記操作手冊

請仔細(xì)閱讀溫馨提示及狀態(tài)說明。

點擊【填新表】，顯示扣繳義務(wù)人登記申請相關(guān)事項說明。請納稅人仔細(xì)閱讀。點擊【下一步】，則進入扣繳義務(wù)人登記表填寫界面供納稅人填寫。如果納稅人已經(jīng)在稅務(wù)機關(guān)進行了扣繳義務(wù)人登記，則自動帶出納稅人的原扣繳義務(wù)人登記信息，納稅人可以根據(jù)變化情況進行修改、添加。

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納稅人據(jù)實填寫完畢后，點擊【保存】按鈕，將申請數(shù)據(jù)保存。系統(tǒng)提示：

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2．2．3提交扣繳義務(wù)人登記表

請牢記網(wǎng)上稅務(wù)登記申請編號。點擊【確定】后，如果納稅人檢查申請數(shù)據(jù)無誤，點擊【提交】按鈕，系統(tǒng)提示：

點擊【確定】后，則報表資料提交至稅務(wù)機關(guān)，報表狀態(tài)變?yōu)椴豢尚薷臓顟B(tài)。

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返回到扣繳義務(wù)人登記申請表操作主頁面，同時在表格中顯示該申請信息。請納稅人注意申請的狀態(tài)。稅務(wù)機關(guān)將及時把申請的反饋信息反饋給納稅人。點擊此申請的登記編號，又可以進入到剛才填寫的申請表頁面。此時申請表數(shù)據(jù)不能修改。

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2．2．4打印扣繳義務(wù)人登記表

點擊【打印】按鈕，連接打印機即可進行扣繳義務(wù)人登記表的打印。

財務(wù)會計制度及核算軟件備案報告、納稅人存款帳戶帳號報告、個體雙定戶停業(yè)申請、變更稅務(wù)登記申請及注銷稅務(wù)登記申請操作流程請參照扣繳義務(wù)人登記表申請。