第一篇：11.20新興鎮(zhèn)人大考察煤礦塌陷區(qū)

新興鎮(zhèn)人大考察煤礦塌陷區(qū)

新興鎮(zhèn)高度重視本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的煤礦塌陷區(qū)，于11月20日鎮(zhèn)人大相關(guān)人員對煤礦塌陷區(qū)進(jìn)行了考察，并提出了很多意見和建議。一是及早對塌陷區(qū)的安全通行情況進(jìn)行警示，提高來往車輛的警示度。二是提前召開了相關(guān)村的村民代表會議，進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾知曉塌陷區(qū)的危害，避免事故的發(fā)生。三是高度重視塌陷區(qū)的交通和妨害工作，時刻提高警惕性。四對塌陷區(qū)的大中溝、道路、地頭溝等進(jìn)行放線打樁、插標(biāo)定界，讓群眾預(yù)留出塌陷范圍所需的占地，避免造成化肥、種子的浪費(fèi)。五是做好“一事一議”群眾籌資與政府財政獎補(bǔ)工作，為塌陷區(qū)農(nóng)民種植補(bǔ)助做好資金保障。五是提前做好塌陷區(qū)清障工作，對區(qū)內(nèi)的雜樹、違章建筑、柴草垛、建筑材料等障礙物進(jìn)行清理，確保利益的損失最小化。

此次考察中就實際問題與塌陷區(qū)鄰近村的兩委進(jìn)行商談，努力最好塌陷區(qū)安全保障工作，實施長期督導(dǎo)，長期巡查確保零事故。

第二篇：xx煤礦塌陷區(qū)治理安全技術(shù)措施

煤礦裂縫充填治理專項安全技術(shù)措施

編制：

審核：

工聯(lián)辦：

生產(chǎn)科：

安檢科：

副 總：

總 工：

生產(chǎn)科 2012年1月1日

煤礦裂縫充填治理專項安全技術(shù)措施

XX煤礦地表受采動影響后，在地表出現(xiàn)一個直徑18米，深15米的橢圓形塌陷坑，目前此處塌陷坑還處于不穩(wěn)定期，有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，現(xiàn)已嚴(yán)重影響到附近人員、車輛的出行安全。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，為減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，需將此處塌陷坑及時進(jìn)行充填治理，為保證充填治理施工期間的安全，特制定XX炸藥庫塌陷坑充填治理安全技術(shù)措施如下：

1、由工聯(lián)辦協(xié)調(diào)塌陷坑附近居民及住戶的工農(nóng)關(guān)系，在塌陷坑及其周邊裂隙帶區(qū)域設(shè)置警戒線，嚴(yán)禁其它非工作人員進(jìn)入該區(qū)域，警絨線設(shè)置好后，要定期安排人員現(xiàn)場檢查。

2、由工聯(lián)辦安排對塌陷坑的充填治理工作，負(fù)責(zé)組織人員、車輛、物資。并在充填前對施工人員統(tǒng)一進(jìn)行安全培訓(xùn)工作。

3、施工前先選定人員及車輛施工路線，對沿途的裂隙要首先進(jìn)行充填夯實，以確保人員及車輛安全。

4、由于塌陷坑深，周圍土層較松動，為保證人員及車輛安全，在充填前，需先用推土機(jī)推出一條通道至塌陷坑內(nèi)，然后再用車輛將矸石、黃土等充填材料運(yùn)至塌陷坑內(nèi)充填。

5、填土?xí)r要設(shè)專人指揮，其他工作人員必須聽從指揮，統(tǒng)一部署，不能擅自行動。

6、塌陷坑底部要用混凝土充填夯實，保證雨水不能滲入。

7、施工期間，施工人員要派專人負(fù)責(zé)觀察塌陷坑周邊圍巖及周圍裂縫變化情況，出現(xiàn)險情時，立即撤出施工人員及車輛，待采取安全措施后，方可恢復(fù)施工，防止發(fā)生意外事故。

8、充填塌陷坑時，用車推土?xí)r，應(yīng)采取可靠措施，防止人、車掉入裂縫中。

9、塌陷坑充填治理工作由調(diào)度室統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，安檢科監(jiān)督執(zhí)行，確保裂縫充填安全順利完工。并配合鄉(xiāng)、村兩級干部進(jìn)行驗收。

10、對塌陷坑要邊充填邊夯實，確認(rèn)安全后，再對周邊裂隙進(jìn)行充填工作。

11、生產(chǎn)科地質(zhì)人員要定期對塌陷區(qū)域進(jìn)行實地調(diào)查取證，并根據(jù)井下回采情況及時下發(fā)地質(zhì)預(yù)報及災(zāi)害處置專項措施，確保人員安全。

12、充填必須滿足可耕地要求，黃土層厚度不小于5米。

13、工聯(lián)辦要及時與蘇莊村聯(lián)系，確保所設(shè)警絨線、警示標(biāo)志正常使用，杜絕人員在不知情的情況下進(jìn)入災(zāi)害區(qū)。

14、施工人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)本安全技術(shù)措施，嚴(yán)格按措施施工要求進(jìn)行施工。

第三篇：鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)安全度汛工作方案

鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)安全度汛工作方案

有關(guān)村（社區(qū)）：

汛期將至，為切實做好2013年全鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)安全度汛工作，做到早準(zhǔn)備、早部署、早落實，確保危房戶群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)市、縣政府的指示精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際制定采煤塌陷區(qū)危房戶群眾安全度汛工作制定如下方案：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

采煤塌陷區(qū)安全度汛工作關(guān)系到整個礦區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展的大局，是我鎮(zhèn)度汛工作的重要組成部分，責(zé)任重大。相關(guān)行政村（社區(qū)）務(wù)必高度重視，要建立健全分級負(fù)責(zé)責(zé)任體系、明確責(zé)任到人。要對塌陷區(qū)重點地方實行分片、分戶包干，一旦出現(xiàn)汛情、險情，能夠迅速組織群眾轉(zhuǎn)移和搶險救災(zāi)。特別要注意已經(jīng)塌陷、尚未搬遷村莊的群眾生命財產(chǎn)安全，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，從嚴(yán)、從細(xì)、從深、從實做好各項度汛準(zhǔn)備工作。

二、強(qiáng)化措施，確保安全度汛

一是加強(qiáng)汛前的摸底排查。有關(guān)行政村（社區(qū)）和采煤企業(yè)對轄區(qū)內(nèi)采煤塌陷區(qū)的危房戶需進(jìn)行全面排查，對危房戶逐一登記，做到村不漏戶、戶不漏人。同時制定詳細(xì)的安全隱患排查處理方案，并抓緊在雨季前落實實施。

二是嚴(yán)格搬遷政策，清理其他人員。一方面對已經(jīng)簽過搬遷協(xié)議書的危房戶，要首先清理出去來；另一方面對聚集到煤礦周邊拾煤渣、撿廢品等，租住在塌陷區(qū)營生的相關(guān)人員加以清理，有效地從源頭上控制采煤塌陷區(qū)的危房戶數(shù)量，確保了塌陷區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。

三是加快應(yīng)急工程建設(shè)。相關(guān)行政村（社區(qū)）要加快采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程建設(shè)，制定有力措施，倒排工期，及時組織群眾搬遷入住新居。

四是強(qiáng)化應(yīng)急措施。相關(guān)行政村（社區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)塌陷區(qū)危房，要迅速組織撤離受威脅的居民，設(shè)置監(jiān)視點，設(shè)立警示標(biāo)示（特危房要拆除），張貼危房通知書；針對汛期的暴風(fēng)雨等惡劣天氣，隨時做好人員疏散遷移準(zhǔn)備，制定明確防汛受災(zāi)后的撤離路線、安置地點及安置點群眾生活等，確保危房戶居民一戶不漏的得到妥善安置，確保不出現(xiàn)傷亡事故；協(xié)調(diào)學(xué)校及機(jī)關(guān)辦公用房，在汛期惡劣天氣臨時安置受災(zāi)居民，鼓勵群眾自行租房、投親靠友或選擇合適的場所搭建彩板房、帳篷等進(jìn)行臨時安置。

五是落實安置戶生活保障。鎮(zhèn)政府進(jìn)行資金配套，統(tǒng)籌解決塌陷區(qū)安置群眾安置問題。對塌陷區(qū)安置五保、特困人員，相關(guān)行政村（社區(qū)）要造冊上報，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一解決米、面、藥品、食品、草席、被褥、床等救災(zāi)物資，保障汛期困難群眾生活所需。

三、嚴(yán)明紀(jì)律，落實度汛責(zé)任

各村社區(qū)要嚴(yán)明汛期安全隱患排查工作紀(jì)律，細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任，建立和完善采煤塌陷區(qū)危房戶群眾轉(zhuǎn)移、安置工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位，對工作推諉拖拉、履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致采煤塌陷區(qū)群眾不能及時搬遷，發(fā)生傷亡事故，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人相應(yīng)的責(zé)任。要實行領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制，保證24小時信息暢通。

附：謝橋鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)安置人員轉(zhuǎn)移安置表

謝橋鎮(zhèn)人民政府

2013年5月10日

第四篇：煤礦塌陷訴訟案例

河南省澠池縣中原鹿業(yè)集團(tuán)有限公司第一分場訴義馬煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司楊村煤礦財產(chǎn)損害賠償糾紛一案當(dāng)事人:

法官:

文號:河南省高級人民法院 申請再審人（一審原告、二審被上訴人、原再審被申請人）：河南省澠池縣中原鹿業(yè)集團(tuán)有限公司第一分場。住所地：三門峽市澠池縣果園鄉(xiāng)段村。

法定代表人：周學(xué)光，該場場長。

委托代理人：姚群發(fā)，男，漢族，38歲。

委托代理人：姚光前，男，漢族，69歲。

被申請人（一審被告、二審上訴人、原再審申請人）：義馬煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司楊村煤礦。住所地：義馬市楊村路。

法定代表人：周立春，該礦礦長。

委托代理人：田秋生，男，漢族，該礦副礦長。

委托代理人：李懷敏，男，漢族，該礦職員。

申請再審人河南省澠池縣中原鹿業(yè)集團(tuán)有限公司第一分場（簡稱第一分場）因與被申請人義馬煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司楊村煤礦（簡稱楊村煤礦）財產(chǎn)損害賠償糾紛一案，不服本院（2005）豫法民再字第17號民事判決，向最高人民法院申請再審。最高人民法院于2008年11月12日作出（2007）民二監(jiān)字第107-1號民事裁定，指令本院再審本案。本院依法另行組成合議庭公開開庭審理了本案。第一分場的法定代表人周學(xué)光及其委托代理人姚群發(fā)、姚光前，楊村煤礦的委托代理人田秋生、李懷敏均到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

2001年11月5日，第一分場向澠池縣人民法院起訴稱，1998年12月中旬，鹿場辦公樓西北約100米出現(xiàn)地面下陷，致使我場無法經(jīng)營，經(jīng)與楊村煤礦多次協(xié)商，楊村煤礦不予賠償，請求判令楊村煤礦賠償損失及搬遷費(fèi)90萬元。楊村煤礦答辯稱，原告提出我礦違規(guī)開采沒有事實依據(jù)及法律依據(jù)，請求駁回其訴訟請求。

澠池縣人民法院一審查明，1997年10月份，第一分場籌建機(jī)構(gòu)依據(jù)澠池縣果園鄉(xiāng)南段村委會與楊村煤礦1996年11月5日簽訂的關(guān)于段村塌陷區(qū)更改高壓線路的協(xié)議，在楊村煤礦確認(rèn)的安全區(qū)開始籌建第一分場。1998年5月申請了工商登記，同年8月，澠池縣人民政府給其頒發(fā)了房屋所有權(quán)證書。施工期間，楊村煤礦派吊車幫助其施工。從1998年12月中旬開始，由于楊村煤礦采煤原因，造成第一分場場地及場房陸續(xù)出現(xiàn)了下陷、裂縫和差位，并不斷擴(kuò)張，致使第一分場的場房構(gòu)成整幢危房，被迫停止使用，需整體進(jìn)行搬遷。

澠池縣人民法院另查明，第一分場現(xiàn)有資產(chǎn)評估價值為141萬元，尚能繼續(xù)使用變壓器、大鐵門價值13500元，院內(nèi)樹木折價10518元。中國人民保險公司澠池縣支公司在1998年10月23日至1999年10月22日的保險期內(nèi)，依據(jù)澠池縣人民法院（2000）澠經(jīng)初字第04號民事判決書，賠償?shù)谝环謭?88363.62元。澠池縣人民法院一審認(rèn)為，第一分場籌建機(jī)構(gòu)在楊村煤礦確認(rèn)的安全區(qū)內(nèi)籌建第一分場，楊村煤礦亦派吊車參與了施工，該場投入使用后，因楊村煤礦采煤的原因，致使第一分場需整體搬遷。依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百一十七條第二款之規(guī)定：“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償”。楊村煤礦依法應(yīng)予賠償，但尚能使用的財產(chǎn)13500元、與第一分場經(jīng)營無關(guān)的樹木折價10518元及中國人民保險公司澠池縣支公司已賠償?shù)?88363.62元應(yīng)予扣除。依照《中華人民共和國民法通則》第一百一十七第二款之規(guī)定，澠池縣人民法院于2002年8月27日作出（2001）澠經(jīng)初字第334號民事判決：楊村煤礦在判決書生效后十日內(nèi)支付第一分場賠償款897618.38元。案件受理費(fèi)14010元，其他費(fèi)用12000元，鑒定費(fèi)15000元，共計41010元，由楊村煤礦負(fù)擔(dān)。

楊村煤礦不服一審判決，向三門峽市中級人民法院提起上訴稱：第一分場建在楊村煤礦合法開采的塌陷區(qū)，導(dǎo)致其房舍損失，根據(jù)國務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》的規(guī)定，第一分場建場前必須向地質(zhì)礦產(chǎn)部門了解當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源分布情況，并取得批準(zhǔn)證明后，才能進(jìn)行建設(shè)。而第一分場并未取得批準(zhǔn)而建設(shè)，其建設(shè)行為是非法的。楊村煤礦與南段村簽訂的更改高壓線路的協(xié)議與第一分場無關(guān)，對其沒有法律約束力。第一分場只能依據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，而不能參考他人簽訂的協(xié)議，由此產(chǎn)生的法律后果沒有理由讓楊村煤礦承擔(dān)。同時，阻止非法建設(shè)那是政府部門的事，楊村煤礦作為一個企業(yè)既無權(quán)力也無義務(wù)，對第一分場建設(shè)行為橫加干涉，且楊村煤礦是否知道第一分場建鹿場與應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任沒有任何因果關(guān)系。另外一審法院委托價格事務(wù)所所做的第一分場的資產(chǎn)評估數(shù)額過高，請求對資產(chǎn)重新予以評估。

第一分場答辯稱：楊村煤礦訴稱的理由不合實際，也有悖法律規(guī)定。楊村煤礦稱第一分場違背《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》規(guī)定，系對法律適用的曲解，該規(guī)定所稱的建筑不僅應(yīng)是大型建筑，且是建設(shè)在未劃定礦山范圍的地域之內(nèi)，而楊村煤礦的開采范圍早已劃定，本案不適用該規(guī)定，其上訴理由不能成立。

三門峽市中級人民法院二審查明的事實與一審法院查明的事實一致。

三門峽市中級人民法院二審認(rèn)為，第一分場（鹿場）的場地場房之所以出現(xiàn)不同程度的下陷、裂縫和錯位等現(xiàn)象，是由于楊村煤礦開采煤礦的行為造成的，對此楊村煤礦也予以認(rèn)可。第一分場的損壞與楊村煤礦的采煤行為存在直接的因果關(guān)系，第一分場以財產(chǎn)遭受損害為由，要求楊村煤礦賠償損失于法有據(jù)，楊村煤礦應(yīng)承擔(dān)因其行為而造成損害的法律后果。又因第一分場所處位置位于楊村煤礦的開采塌陷區(qū)，對于這一特殊地段和區(qū)域，楊村煤礦未采取公示、警示和告知的手段和措施，造成第一分場誤以為是安全區(qū)進(jìn)而進(jìn)行鹿場的建設(shè)。而當(dāng)鹿場建設(shè)施工時，楊村煤礦又未對第一分場予以告知和制止，進(jìn)一步擴(kuò)大了事故的隱患。楊村煤礦未履行告知義務(wù)和制止的責(zé)任，其對本案的糾紛應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，第一分場在不知情的情況下建設(shè)鹿場本身并無任何過錯。楊村煤礦上訴稱鹿場系“大型建筑”，但對此未提交有關(guān)證據(jù)證明，故對其以鹿場為大型建筑未經(jīng)批準(zhǔn)而壓覆重要礦床屬非法建筑的上訴理由無法予以認(rèn)定。楊村煤礦對鹿場的資產(chǎn)評估報告有異議，但這一理由明顯與其一審意思表示不符。一審?fù)徆P錄明確記載了楊村煤礦陳述時對該評估報告無異議。故對其二審所提異議不予支持。一審鑒于鹿場損害已無法恢復(fù)原狀的實際情況，判令楊村煤礦以折價賠償?shù)姆绞匠袚?dān)民事責(zé)任并無不當(dāng)。綜上，一審判決認(rèn)定事實清楚，處理并無不當(dāng)，應(yīng)予以維持。三門峽市中級人民法院于2002年12月26日作出（2002）三民三終字第125號民事判決：駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)14010元，其他訴訟費(fèi)5000元，共計19010元，由楊村煤礦負(fù)擔(dān)。

楊村煤礦不服二審判決，向三門峽市中級人民法院申請再審稱：

一、第一分場建場違法，其損失應(yīng)當(dāng)自負(fù)。

1、第一分場使用土地違法。根據(jù)《土地管理法》第31條及第60條的規(guī)定，第一分場建場占用17畝耕地，按現(xiàn)行省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，其要經(jīng)省人民政府的批準(zhǔn)方可建場，而其未舉出擁有土地使用權(quán)的合法手續(xù)，而一、二審法院未查明其非法占有17畝耕地的事實。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，對于非法占用土地應(yīng)“責(zé)令拆除在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他設(shè)施”，一、二審法院卻判令楊村煤礦承擔(dān)本應(yīng)拆除的非法建筑物的損失，屬判決錯誤；

2、第一分場在礦區(qū)開采范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建場，違反了《礦產(chǎn)資源法》第33條規(guī)定的“在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床”，以及1983年1月25日國務(wù)院《關(guān)于加速解決礦區(qū)村莊壓煤和遷村問題的通知》第4條的規(guī)定，故第一分場建場行為違法，其所受損失也應(yīng)自負(fù)。

二、楊村煤礦在本案中不存在過錯，依法不應(yīng)承擔(dān)本案的責(zé)任。楊村煤礦是經(jīng)依法批準(zhǔn)的國有煤礦，并依法取得國家頒發(fā)的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《采礦許可證》。

一、二審均認(rèn)定第一分場建場是在楊村煤礦開采范圍內(nèi)，自己在合法的開采范圍內(nèi)開采，不存在過錯。相反，第一分場非法占地，未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自建場，其明顯存在過錯，其損失應(yīng)自負(fù)。

三、原一、二審判決的損失評估過高，與原已生效的判決不符。2002年6月5日，一審法院委托鑒定本案損失為141萬元。而一分場因本案的損失向保險公司索賠，曾與保險公司產(chǎn)生糾紛已經(jīng)澠池縣人民法院（2000)澠經(jīng)初字第04號民事判決書確認(rèn)第一分場的損失為637895.37元，該損失額是委托河南省高級人民法院司法鑒定中心鑒定的結(jié)果。綜上，第一分場違法建場損失應(yīng)自負(fù)，楊村煤礦不存在過錯，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，請求撤銷一、二審判決，依法公正處理。

第一分場答辯稱：

一、楊村煤礦稱第一分場建場違法，不能成立。理由：

1、第一分場占用的土地屬非基本農(nóng)田，原為果園，后已退化，不能適用土地管理法第31條的規(guī)定；

2、第一分場在此建場，鄉(xiāng)、縣兩級政府同意，因此不屬違法建筑；

3、第一分場補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)，在1998年8月11日，由縣政府頒發(fā)了房屋所有權(quán)證，故應(yīng)屬合法產(chǎn)權(quán)。

二、楊村煤礦認(rèn)為第一分場在其開采范圍內(nèi)擅自建場，違反礦產(chǎn)資源法第33條和國務(wù)院國發(fā)（1983)10號文，亦不能成立。

1、第一分場不屬于大型企業(yè)和建筑的行列，故不適用該規(guī)定；

2、依照礦產(chǎn)資源法第18條規(guī)定，礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依法劃定后，主管機(jī)關(guān)應(yīng)通知有關(guān)縣級政府予以公告。河南省實施辦法第33條還規(guī)定，地方政府并可根據(jù)采礦權(quán)人的申請，組織埋設(shè)界樁或設(shè)置地面標(biāo)志。楊村煤礦未做上述工作。

3、我場所建地域是楊村煤礦確認(rèn)的安全區(qū)，不適用國務(wù)院國發(fā)(1983)10號文。

三、楊村煤礦稱第一分場有過錯和應(yīng)由分場承擔(dān)責(zé)任，理由不足，不能成立。

1、楊村煤礦提供的采礦許可證系2000年3月頒發(fā)，煤炭生產(chǎn)許可證是2002年4月11日頒發(fā)，而第一分場建場在前，不能證實建場時的開采范圍，其未經(jīng)政府公告，沒埋設(shè)界樁和地面標(biāo)志，楊村煤礦明顯違法。

2、第一分場的塌陷來源于楊村煤礦的采煤，根據(jù)民法通則確定的歸責(zé)原則，第一分場的損失理應(yīng)由楊村煤礦進(jìn)行賠償。

3、既然楊村煤礦稱第一分場建在其開采范圍內(nèi)，為什么1996年11月5日其與南段村簽訂的架電協(xié)議說不屬塌陷區(qū)呢？1997年10月建場時，楊村煤礦還派吊車進(jìn)行援助？

四、楊村煤礦稱判決損失評估過高，本案鑒定與省法院鑒定不一致。

1、對此鑒定，楊村煤礦一審明確表示沒有異議。

2、省法院鑒定是對第一分場投保的財產(chǎn)進(jìn)行評估鑒定，所涉及財產(chǎn)僅六項，而本案鑒定還包括原鑒定沒有的土地、道路硬化、青儲池和部分鹿舍、圍墻和設(shè)施等。三門峽市中級人民法院再審查明的事實與原審查明事實一致。另查明：

1、1997年10月，第一分場籌建時依據(jù)1996年11月5日楊村煤礦與澠池縣果園鄉(xiāng)南段村村委簽訂的一份“關(guān)于段村塌陷區(qū)更改高壓線路的協(xié)議”，并認(rèn)為是楊村煤礦確認(rèn)的安全區(qū)內(nèi)籌建的第一分場。1998年5月申請辦理了工商注冊登記，同年8月，第一分場辦公用房、鹿舍等均由澠池縣人民政府頒發(fā)了房屋所有權(quán)證書。在施工期間，楊村煤礦吊車到第一分場進(jìn)行施工，訴訟中楊村煤礦否認(rèn)是礦上所派，第一分場堅持認(rèn)為是楊村煤礦所派。

2、第一分場于1998年6月建成并開始經(jīng)營，該場固定資產(chǎn)于同年10月23日向中國人民財產(chǎn)保險公司澠池縣支公司投財產(chǎn)綜合險，保險金額120萬元，保險期一年，即1998年10月23日至1999年10月22日，在保險期內(nèi)1998年12月該場附近發(fā)生地面塌陷，致使房屋及其它固定資產(chǎn)出現(xiàn)裂縫，鑒定為危房，需整體搬遷，發(fā)生保險理賠糾紛。本院受澠池縣人民法院委托于2000年4月8日對第一分場投保的固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，房屋、鹿舍、倉庫、圍墻、旗臺等共計價值637895.37元。根據(jù)澠池縣人民法院（2000)澠經(jīng)初字第04號民事判決，中國人民財產(chǎn)保險公司澠池縣支公司已賠償?shù)谝环謭?88363.62元。

3、從1998年12月中旬開始，第一分場所在位置及場房陸續(xù)出現(xiàn)了下陷、裂縫和差位，并不斷擴(kuò)張，致第一分場場房構(gòu)成整幢危房后，被迫停止使用，需整體搬遷，第一分場于2001年11月份以楊村煤礦為被告提起損害賠償訴訟。此案訴訟期間，澠池縣人民法院委托澠池縣價格評估鑒定中心于2002年7月20日對第一分場資產(chǎn)進(jìn)行重新評估，房產(chǎn)評估值82.15萬元，地產(chǎn)評估值為27.2萬元，綠化設(shè)施評估值為31.73萬元，共計141萬元。

三門峽市中級人民法院再審認(rèn)為，第一分場（鹿場）的場地、場房從1998年12月開始出現(xiàn)不同程度的下陷、裂縫和錯位等現(xiàn)象，致第一分場場房構(gòu)成整幢危房，被迫停止使用，需整體搬遷，造成損失客觀屬實，且確系楊村煤礦開采煤礦的行為所造成，故第一分場的損壞與楊村煤礦采煤行為之間存在直接的因果關(guān)系。關(guān)于楊村煤礦申訴稱第一分場建場違法的理由，經(jīng)查，第一分場是經(jīng)過合法工商注冊，且辦理了合法的房屋所有權(quán)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。關(guān)于楊村煤礦申訴稱第一分場擅自建場，違反了《礦產(chǎn)資源法》的理由，經(jīng)查，根據(jù)工商注冊，第一分場系養(yǎng)殖項目，楊村煤礦認(rèn)為其是大型建筑，違法建場，但對此未提供證據(jù)證明，故第一分場以財產(chǎn)遭受損害為由，要求楊村煤礦賠償于法有據(jù)，楊村煤礦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因其行為而造成的法律后果。楊村煤礦對于此處屬其開采塌陷區(qū)的情況不告知、不設(shè)警示標(biāo)志，第一分場建場時亦未告知和制止，又?jǐn)U大了事故陷患，對此應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。第一分場在不知情的情況下建設(shè)鹿場，本身無過錯。關(guān)于楊村煤礦申訴稱河南省高級人民法院2000年4月8日對鹿場固定資產(chǎn)鑒定與2002年7月20日重新鑒定損失數(shù)額有出入，認(rèn)為后者評估價值過高的理由，經(jīng)查，前者僅是對投保財產(chǎn)進(jìn)行評估，而后者還包括原定沒有的土地、道路硬化、青儲池和部分鹿舍、圍墻和設(shè)施等故其申訴理由不能成立。綜上，原審判決認(rèn)定事實清楚處理并無不當(dāng)，應(yīng)予維持。三門峽市中級人民法院于2003年10月14日作出（2003）三民再字第10號民事判決：駁回申訴，維持三門峽市級人民法院（2002）三民三終字第125號民事判決。

楊村煤礦不服三門峽市中級人民法院的再審判決，以原再審申請理由向本院申請再審，并進(jìn)一步申訴稱：

1、第一分場建設(shè)鹿場屬非法建設(shè)，其損失應(yīng)自負(fù)。(1)第一分場未依法取得土地使用證；(2）未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的專用審批手續(xù)；(3)第一分場占地17畝搞非農(nóng)業(yè)性的建筑設(shè)施，未得到省人民政府的批準(zhǔn)；(4）第一分場在建筑之前未到澠池縣國土資源管理局進(jìn)行咨詢、測量、勘查等事項。

2、一、二審法院認(rèn)定楊村煤礦派吊車幫助第一分場施工是錯誤的。

3、第一分場以楊村煤礦未公告和設(shè)立警示標(biāo)志為由令楊村煤礦承擔(dān)全部賠償責(zé)任錯誤。請求依法撤銷原一、二審和再審判決，依法公正處理。

第一分場答辯稱：

1、第一分場不是違法建筑。第一分場不是大型企業(yè)和大型建筑，不適用《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第三十三條的規(guī)定，且澠池縣人民政府已給第一分場頒發(fā)了房屋所有權(quán)證。

2、按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第八條和河南省實施《礦產(chǎn)資源法》辦法第三十三條的規(guī)定，楊村煤礦未申請設(shè)立警示標(biāo)志和告知第一分場，存在過錯，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。請求駁回申訴，維持原判。

本院原再審查明的事實除澠池縣人民法院、三門峽市中級人民法院認(rèn)定第一分場是依據(jù)楊村煤礦與澠池縣果園鄉(xiāng)南段村委簽訂的更改高壓線路協(xié)議籌建鹿場外，其它事實與澠池縣人民法院、三門峽市中級人民法院認(rèn)定事實一致。

本院原再審認(rèn)為，本案爭執(zhí)的焦點為：

1、楊村煤礦對第一分場造成的損失是否有過錯。

2、第一分場將場址建在煤礦塌陷區(qū)是否有過錯。

3、2002年澠池縣人民法院第二次就第一分場的損失委托鑒定的結(jié)論能否作為證據(jù)使用。關(guān)于楊村煤礦對第一分場造成的損失是否有過錯問題。國務(wù)院1998年2月12日頒布施行的《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第八條規(guī)定“登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)采礦許可證后，應(yīng)當(dāng)通知礦區(qū)范圍所在地的有關(guān)縣級人民政府。有關(guān)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起90日內(nèi)，對礦區(qū)范圍予以公告，并可以根據(jù)采礦權(quán)人的申請，組織埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標(biāo)志”，依此規(guī)定，負(fù)有公告告知和組織埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標(biāo)志義務(wù)的應(yīng)當(dāng)是楊村煤礦所在地的澠池縣人民政府。楊村煤礦是在國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門劃定的開采范圍內(nèi)依法進(jìn)行的開采，因此，楊村煤礦對于第一分場的損失主觀上沒有過錯。關(guān)于第一分場將場址建在楊村煤礦塌陷區(qū)是否有過錯問題。依照《中華人民共和國土地管理法》第四條、第十一條、第十二條、第四十四條的規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十三條規(guī)定：“在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況”。國務(wù)院1980年7月14日《關(guān)于解決礦區(qū)村莊壓煤和搬遷工作的通知》第六條第二款規(guī)定：“現(xiàn)有生產(chǎn)、在建的礦井及國家已批準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃礦井井田內(nèi)，未經(jīng)省、市、自治區(qū)煤炭局同意，不得興建居民點、工廠、小煤礦以及交通、水利等工程設(shè)施。否則，煤礦不負(fù)責(zé)搬遷、補(bǔ)償”。國務(wù)院1983年1月25日《關(guān)于加速解決礦區(qū)村莊壓煤和遷村問題的通知》（國發(fā)（1983)10號）第四條第四款規(guī)定：“現(xiàn)有生產(chǎn)、在建礦井及國家已批準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃礦井的井田范圍內(nèi)，未經(jīng)省、市、自治區(qū)煤礦工業(yè)局同意，不得興建居民點、工廠、小煤礦以及交通、水利等工程設(shè)施。否則，煤礦有權(quán)進(jìn)行正常開采，由于采煤引起建筑物的破壞，煤礦概不負(fù)責(zé)”。從上述法律法規(guī)的規(guī)定看，第一分場未依土地管理法的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批手續(xù)和取得土地使用證，違反了土地管理法的有關(guān)規(guī)定。雖然礦產(chǎn)資源法規(guī)定建設(shè)大型建筑物前建設(shè)單位要了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，但依據(jù)國務(wù)院《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第八條和通知的規(guī)定，第一分場有義務(wù)了解楊村煤礦的開采范圍并應(yīng)征得省煤炭管理局的同意。第一分場違反規(guī)定擅自建設(shè)存在過錯。關(guān)于2002年第一分場損失的鑒定結(jié)論能否作為證據(jù)使用問題。

1、關(guān)于第一分場房產(chǎn)評估值82.15萬元，本院原再審認(rèn)為該項損失不應(yīng)由楊村煤礦承擔(dān)，理由如下：(1)2000年4月8日，第一分場的房產(chǎn)已經(jīng)本院司法技術(shù)鑒定中心評估為637895.37元；(2）第一分場稱第二次評估房產(chǎn)值增加的原因是投保后又新建了房屋，但不僅第一分場未提交相應(yīng)的證據(jù)，而且第一分場明知在2000年4月8日本院對第一分場的房屋損壞程度評估為“房屋成為整棟危險房屋和局部危險房屋。鑒于該場場地處在塌陷和開裂區(qū)，如地陷和地裂繼續(xù)發(fā)展應(yīng)整體遷移”，因此，即使第一分場又增加了房屋，其對擴(kuò)大的損失應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任。

2、關(guān)于第一分場的土地評估值272000元，本院再審認(rèn)為楊村煤礦僅是對第一分場的房屋及其它財產(chǎn)造成了損害，第一分場的土地仍具有使用價值，因此，楊村煤礦對此不應(yīng)予以賠償。

3、關(guān)于第一分場綠化設(shè)施評估值317345元，本院再審認(rèn)為其中的以下5項應(yīng)予扣除：(1）鋁合金窗9409.05元（仍具有使用價值）；(2）桐樹3800元（漏計）；(3）旗臺2850元（本院鑒定時已含在損失內(nèi)）；(4)供水管、水龍頭19965元（仍具有使用價值）；(5)水井30000元（仍具有使用價值）。

綜上所述，楊村煤礦雖客觀上造成第一分場的財產(chǎn)損失，但主觀上并無過錯，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于第一分場的客觀損失，楊村煤礦可予以適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償數(shù)額為扣除上述5項后的綠化設(shè)施評估值的40%，即100528元。原一、二審法院分別收取其它費(fèi)用12000元、8000元于法無據(jù)，應(yīng)予撤銷；原一、二審及再審判決認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤，應(yīng)予糾正。本院于2005年6月10日作出（2005）豫法民再字第17號民事判決，1、撤銷三門峽市中級人民法院（2003)三民再字第10號民事判決、(2002）三民三終字第125號民事判決和澠池縣人民法院(2001)澠經(jīng)初字第334號民事判決；

2、楊村煤礦應(yīng)自本判決生效后十日內(nèi)補(bǔ)償?shù)谝环謭?00528元，逾期付款按中國人民銀行同期貸款利率加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

一、二審案件受理費(fèi)各14010元，第一分場各負(fù)擔(dān)12609元，楊村煤礦各負(fù)擔(dān)1401元；鑒定費(fèi)15000元，第一分場、楊村煤礦各負(fù)擔(dān)7500元。

第一分場不服本院原再審判決，向最高人民法院申請再審稱，一、原再審判決認(rèn)定楊村煤礦的開采行為對第一分場的損失主觀上沒有過錯明顯錯誤。依據(jù)1999年楊村煤礦與澠池縣礦產(chǎn)資源管理局簽署的《國有礦山企業(yè)核定礦區(qū)范圍意見書》，段村與第一分場均不在楊村煤礦1991年采礦許可證的礦區(qū)范圍內(nèi),楊村煤礦也沒有證據(jù)證明段村及第一分場坐落在其2000年采礦許可證所載明的采礦區(qū)域范圍內(nèi)。而且依據(jù)1996年楊村煤礦與段村簽訂的《關(guān)于段村塌陷區(qū)更改高壓線路的協(xié)議》和2004年簽訂的《段村高壓線路改造協(xié)議》，以及段村在1985年因地面塌陷搬遷的事實,和在第一分場建設(shè)過程中，楊村煤礦曾給予過幫助的事實,都可以證明第一分場不可能在塌陷區(qū)內(nèi)。所以楊村煤礦擴(kuò)大采礦區(qū)域，造成第一分場地面塌陷和財產(chǎn)損失，其過錯非常明顯。

二、原再審判決的有關(guān)法律適用不當(dāng)。

1、原再審判決關(guān)于第一分場違反《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地沒有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，擅自建設(shè)存在過錯的認(rèn)定是錯誤的。第一分場是段村的村辦企業(yè)，場址選在因土地退化而廢棄的果園上，從事的是養(yǎng)殖經(jīng)營，建鹿舍的行為并未改變土地的使用性質(zhì)，所以不存在違反《土地管理法》的情況。

2、第一分場的建筑不屬于《礦產(chǎn)資源法》第三十三條規(guī)定所指的建筑。第一分場的房產(chǎn)最高的是兩層磚混結(jié)構(gòu)，沒有一個符合法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

三、《澠池縣中原鹿業(yè)集團(tuán)有限公司第一分場資產(chǎn)評估報告書》應(yīng)當(dāng)作為楊村煤礦賠償鹿業(yè)分場損失數(shù)額的依據(jù)。要求：撤銷河南省高級人民法院（2005）豫法民再字第17號民事判決；請求判令楊村煤礦賠償其損失200萬元，并按中國人民銀行規(guī)定的商業(yè)銀行逾期貸款利率計算標(biāo)準(zhǔn)支付利息，利息從2001年起至楊村煤礦全部履行完畢賠償義務(wù)之日止；請求判令楊村煤礦賠償其他損失60萬元；所有的訴訟費(fèi)全部由楊村煤礦承擔(dān)。

楊村煤礦答辯意見除其原再審中的申請再審意見外，另稱，第一分場的損失已經(jīng)由中國人民保險公司澠池縣支公司進(jìn)行了賠償，其基于同一事由再次起訴楊村煤礦，違反一事不再理原則，按照保險法的規(guī)定已經(jīng)喪失了索賠權(quán)，其起訴行為屬濫用訴權(quán)，應(yīng)予駁回。

本院再審查明的事實與澠池縣人民法院、三門峽市中級人民法院二審、再審認(rèn)定事實一致。另查明，第一分場損害結(jié)果發(fā)生時，楊村煤礦系按照地采證煤字[1991]第014號《采礦許可證》確定的礦區(qū)范圍和開采范圍從事生產(chǎn)活動；損害結(jié)果發(fā)生之前，義馬煤業(yè)集團(tuán)有限公司沒有向政府部門申請對所屬的楊村煤礦埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標(biāo)志。

本院再審認(rèn)為，第一分場的場地、場房從1998年12月開始出現(xiàn)不同程度的裂縫、下陷和錯位等現(xiàn)象，致其整幢場房構(gòu)成危房，被迫停止使用，需整體搬遷，其損失客觀存在，且楊村煤礦亦認(rèn)可系開采煤礦的行為所造成，第一分場的損失與楊村煤礦采煤行為之間存在直接的因果關(guān)系。本案的焦點問題是第一分場、楊村煤礦對于損害結(jié)果的產(chǎn)生是否存在過錯。

第一分場作為農(nóng)村集體組織成員在村集體土地上興辦的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，經(jīng)過工商注冊登記，其用地性質(zhì)屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不應(yīng)屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地范疇，不適用《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的規(guī)定。第一分場的主體是鹿舍、青蓄池等養(yǎng)殖用設(shè)施，最高建筑物為兩層磚混結(jié)構(gòu)，楊村煤礦亦未提供證據(jù)證明該廠建筑屬于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十三條中規(guī)定的大型建筑物，因此，要求第一分場按照該法及國務(wù)院相關(guān)通知要求，承擔(dān)到省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解礦產(chǎn)資源分布及開采情況的責(zé)任明顯不妥。第一分場籌建機(jī)構(gòu)在籌備建場時，根據(jù)澠池縣果園鄉(xiāng)南段村委會與楊村煤礦1996年11月5日簽訂的關(guān)于段村塌陷區(qū)更改高壓線路的協(xié)議，判斷所選址為楊村煤礦確認(rèn)的安全區(qū)，且該區(qū)域沒有礦區(qū)界樁和明顯的地面標(biāo)志，應(yīng)視為已盡到注意義務(wù)。楊村煤礦也沒有提交證據(jù)證明第一分場位于其1991年采礦許可證所載明的采礦區(qū)域范圍內(nèi)。因此，可以認(rèn)定第一分場對于損害的發(fā)生不存在過錯。楊村煤礦作為專業(yè)的煤礦開采企業(yè)，所從事的是對周邊居民的人身和財產(chǎn)安全存在重大安全隱患的煤炭開采盈利活動，因而在其獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全保障義務(wù)。在有關(guān)縣級人民政府沒有按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及國務(wù)院《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定對采礦范圍予以公告時，楊村煤礦應(yīng)該及時申請縣級人民政府組織埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標(biāo)志。且在第一分場建場時，楊村煤礦曾給予過吊車支援，第一分場也一直在向楊村煤礦繳納電費(fèi)，可以推定楊村煤礦對第一分場的建場、經(jīng)營情況自建場時就是知曉的，但其沒有積極履行告知、提醒的義務(wù)。因此，楊村煤礦對第一分場的損失的發(fā)生存在過錯，其侵權(quán)行為成立，依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第一分場雖通過與中國人民保險公司澠池縣支公司的訴訟獲得保險理賠款488363.62元，但其所獲理賠款只是對投保財產(chǎn)部分損失的賠償，就未獲賠的損失部分仍享有向侵權(quán)人索賠的權(quán)利，不違反一事不再理原則。

《澠池縣中原鹿業(yè)集團(tuán)有限公司第一分場資產(chǎn)評估報告書》（以下簡稱《評估報告書》）既包括了對投保財產(chǎn)的評估，也包括了對沒有投保的土地、道路硬化、青儲池和部分鹿舍、圍墻和設(shè)施等資產(chǎn)的評估，與原保險理賠的評估報告僅對投保財產(chǎn)部分的評估相比，更客觀全面地反映了損失的實際狀況，《評估報告書》可作為第一分場的損失額度的計算依據(jù)。原再審判決認(rèn)定第一分場的土地仍具有使用價值，但就目前該宗地塌陷情況來看，恢復(fù)其使用價值需投入大量的復(fù)耕費(fèi)用，《評估報告書》中的地產(chǎn)鑒定價格27.20萬元作為恢復(fù)土地使用價值的復(fù)耕費(fèi)用或者重新租賃土地的租賃費(fèi)用，并不明顯失當(dāng)，可以采用。一審判決在確定損失數(shù)額時，已對尚可繼續(xù)使用的財產(chǎn)價值、與原告經(jīng)營無關(guān)財產(chǎn)價值及保險公司已經(jīng)理賠部分費(fèi)用進(jìn)行了扣除，其數(shù)額計算并無不當(dāng)，應(yīng)予維持。原一、二審法院分別收取其它費(fèi)用12000元、8000元，不違背原民事訴訟法關(guān)于訴訟費(fèi)用的規(guī)定，可以維持。

綜上，本院再審認(rèn)為，原再審存在適用法律不當(dāng)，應(yīng)予以糾正。澠池縣人民法院一審判決、三門峽中級人民法院二審及再審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，應(yīng)予維持。經(jīng)本院審判委員會討論決定，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十六條第一款、第一百五十三條第一款第二項的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷本院（2005）豫法民再字第17號民事判決；

二、維持三門峽市中級人民法院(2003)三民再字第10號民事判決。

本判決為終審判決。

審

判

長

張 艾 華

代理審判員

謝 玉 清

代理審判員

李 新 興

二○一○年 八 月 五 日

書

記

員

金

悅

第五篇：淺談肥城市石橫鎮(zhèn)煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾與利用

淺談肥城市石橫鎮(zhèn)煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾與利用

摘要: 煤炭資源是我國目前的主要資源，深層采煤后必然引起采煤區(qū)塌陷，然而我國的煤炭資源很大一部分都是深層煤炭資源，所以不能為了避免塌陷而不開采，開采后的治理就自然成為當(dāng)前乃至今后的主要問題。采煤塌陷地復(fù)墾是實現(xiàn)煤礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文通過肥城市的煤礦區(qū)分布、開發(fā)背景、自然條件、塌陷類型以及綜合治理措施，蹤跡了集中復(fù)墾利用途徑和模式,可供我國同類礦區(qū)借鑒。關(guān)鍵詞：煤礦塌陷，土地復(fù)墾，土地利用

一、實習(xí)目的

土地復(fù)墾是指被破壞或退化土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合性技術(shù)過程。

通過此次對肥城市石橫鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)的實習(xí)，我們進(jìn)一步了解了土地復(fù)墾復(fù)墾的意義土地復(fù)墾是因地制宜的恢復(fù)和發(fā)展土地利用價值的活動 ,也是解決土地資源供需矛盾的一項有效途徑。通過對煤礦塌陷區(qū)的實地考察其治理方法，增強(qiáng)了我們的專業(yè)知識與實際動手能力。

二、實習(xí)時間

2014年10月15日

三、實習(xí)地點

肥城市石橫鎮(zhèn)煤礦塌陷區(qū)

四、實習(xí)地點介紹

肥城市地處山東中部，是山東省重要的煤炭基地。自1958年建礦以來，先后有13座煤礦建成投產(chǎn)。肥城是全國五大煤礦塌陷地之一，地下煤炭資源的開采，造成大面積土地塌陷，嚴(yán)重破壞了該礦區(qū)的地形地貌。塌陷涉及肥城市4個鎮(zhèn)71個行政村．總面積5000 hnl2。由于地面塌陷，交通、水利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，大面積的糧田成為沼澤水域，雜草叢生，荊棘遍地，生態(tài)環(huán)境惡化，人民的正常生產(chǎn)和生活受到重大影響。為了改善這種狀況，本著“兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益”原則，投人大量的人、財、物力，對塌陷區(qū)進(jìn)行科學(xué)治理，綜合利用，現(xiàn)在狀況有了明顯的改善與提高。

五、實習(xí)內(nèi)容

實習(xí)期間，我們沿路對肥城煤礦塌陷地復(fù)墾治理情況做出了實地考察。了解塌陷區(qū)復(fù)墾狀況如下：

（一）復(fù)墾模式

本著“宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜漁則漁，宜林則林，宜用則用”的原則，進(jìn)行全面治理，綜合利用，成效比較明顯的主要有以下三種模式：

1.改造復(fù)墾法

（1）平整土地。對塌陷變形地．實行削高填洼，劃方整平，改善水利施設(shè)，恢復(fù)耕種。肥城老城鎮(zhèn)項目區(qū)通過清墟、挖溝、排水、整平等工程措施，將塌陷地治理成了高效觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，還爭取創(chuàng)建全國塌陷地治理“精品工程”。

（2）梯田化。對積水沉陷區(qū)、潛水位較低的邊坡地帶，可采取改造成梯田的方法復(fù)墾利用。梯田的水平寬度和梯坎高度，應(yīng)根據(jù)地面坡度抖緩、土層薄厚、工程量大小、作物種類、耕種機(jī)械化程度綜合考慮確定，田間坡度的大小和坡向，應(yīng)根據(jù)原始坡度的大小、有無灌溉條件、復(fù)墾土地用途來決定。

（3）挖深墊淺。即將造地與挖塘相結(jié)合，利用挖掘機(jī)械將沉陷深的區(qū)域再挖深，形成水（魚）塘，取出的土方充填沉陷淺的區(qū)域形成耕地，達(dá)到水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)種植并舉的利用目標(biāo)。肥城市有一地區(qū)就實行挖塘養(yǎng)魚，淤泥造地，種養(yǎng)結(jié)合，立體開發(fā)，效益提高，生態(tài)環(huán)境改變，增加群眾個人收益。

2.充填復(fù)墾法

煤矸石充填復(fù)墾和粉煤灰充填復(fù)墾。地下開采產(chǎn)生的大量煤矸石運(yùn)到地表排放，既占地有污染環(huán)境。利用煤矸石作為充填材料，即可使采煤破壞的土地得到恢復(fù)，又能減少矸石的額占地。肥城利用此方法充填復(fù)墾了2000多畝土地，受到了不錯的效果。

3.直接利用法

（1）對于大面積或很深的常年深陷積水區(qū)，根據(jù)深陷地實際狀況直接加以利用。如網(wǎng)箱養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，種植淺水藕或耐濕作物，建造水上公園等。

（2）建造公園等旅游景點。溝深處充水建湖，平整處種植觀賞植物、建造健身場所等，打造成天然的旅游基地。這樣不僅很好的利用了塌陷地區(qū)，并且增加了地區(qū)收入。如濕地公園。

（二）復(fù)墾成果

截至目前，全市7萬畝采煤塌陷地，共治理采煤塌陷地4萬畝左右，約占40 %。新增耕地266余公頃，園地93余公頃，林地100hm2，養(yǎng)殖水面433余公頃。工礦用地140 hm2，其他用地73余公頃。同時修復(fù)道路1l0條，營造防護(hù)林帶70多條，建橋涵100多座，新打、修復(fù)機(jī)電井近200眼，挖排水溝90多條近300 km長，治理粉煤灰場1處、矸石山6座。昔日殘墻破壁、荒草叢生的煤田塌陷廢墟，而今出現(xiàn)了糧林豐茂的魚米之鄉(xiāng)。

六、實習(xí)體會

有一句話是這樣的：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！贝舜螌嵙?xí)，通過對肥城市石橫鎮(zhèn)煤礦塌陷區(qū)的實地調(diào)查，我更深入的明白了肥城市土地復(fù)墾的基本方法，對塌陷地的治理措施也有了更進(jìn)一步的了解。

我認(rèn)為，肥城市石橫鎮(zhèn)的煤礦塌陷區(qū)治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想使不可再生資源為長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高發(fā)揮作用，就應(yīng)該加強(qiáng)資金投，通過一些政策吸引一些企業(yè)投資復(fù)墾，只有政府和企業(yè)合作，共同治理，才能實現(xiàn)雙贏效果。