第一篇：永城市采煤塌陷區(qū)綜合治理調(diào)研材料

永城市采煤塌陷區(qū)綜合治理調(diào)研材料

近幾年來，隨著永城煤礦區(qū)開發(fā)力度的逐步加大，采煤塌陷地面積也在迅速增加，由此帶來的對土地、村莊、道路、河流、植被、供電、通訊及其它基礎(chǔ)設(shè)施的破壞日益凸現(xiàn)，制約了全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響著塌陷區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定等問題。為了全面掌握永城煤礦區(qū)開發(fā)的基本情況，解決永城采煤塌陷區(qū)存在的深層次的矛盾和問題，我們對永城采煤塌陷區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真和全面的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、永城采煤塌陷區(qū)的基本情況

永城礦區(qū)屬大型平原礦區(qū)，勘探區(qū)面積1150平方公里，含煤面積716平方公里，近期開發(fā)面積572平方公里，分布于全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全礦區(qū)共包括5個(gè)勘探區(qū)、10個(gè)井田和兩個(gè)遠(yuǎn)景預(yù)測區(qū)。全區(qū)共查明各類煤炭資源儲(chǔ)量32.43億噸。全市共有大中型煤礦企業(yè)9家，其中生產(chǎn)礦井8對,在建礦井1對,分別隸屬于河南煤化集團(tuán)永煤公司和河南神火集團(tuán)兩大礦業(yè)集團(tuán)。2009年度，共生產(chǎn)原煤1472.9萬噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入97.8億元，有力地促進(jìn)了永城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。永城煤炭資源的開發(fā)，使永城迅速成為一個(gè)新型礦業(yè)城市，促進(jìn)了永城實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代工業(yè)化為主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但是，煤炭資源的開采也從另一個(gè)方面對永城社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，帶來越來越嚴(yán)重的社會(huì)環(huán)境壓力。主要表現(xiàn)在由于地下資源的開采引起的地面塌陷，對土地、村莊、道路、河流、植被、供電、通訊及其它基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，以及對水資源、自然環(huán)境和自然景觀的破壞。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，永城礦區(qū)全部煤礦開采結(jié)束后（約50－60年），將會(huì)形成地面塌陷面積514.28平方公里，地表積水面積達(dá)400平方公里，蓄水量為4億立方米，形成12個(gè)大面積積水盆地。由于受河流、鐵路、公路的分割，實(shí)際上將會(huì)形成更多的次級積水盆地。屆時(shí)將會(huì)使35－40萬人先后受到不同程度的影響。如果新勘探區(qū)開采后，所形成的塌陷面積將會(huì)更大，受影響的人數(shù)也會(huì)更多。另外，還有水、大氣、植被、道路、建筑物、供電、通訊及其它基礎(chǔ)設(shè)施的污染破壞。

截止2009年底，全市共形成塌陷區(qū)總面積63377畝（永煤37241畝，神火26136畝），積水面積33030畝（永煤19818畝，神火13212畝），涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，122個(gè)自然村（永煤81個(gè)，神火41個(gè)），3.7萬余人（永煤17720人，神火18280人）。

二、永城采煤塌陷區(qū)治理現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及做法 為切實(shí)做好永城塌陷區(qū)的綜合治理工作，確保永城礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，永城市地礦局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大了對采煤塌陷區(qū)綜合治理的監(jiān)督管理力度，積極與中國礦業(yè)大學(xué)、河南省國土資源科學(xué)研究院等科研院校合作開展塌陷區(qū)治理科研工作，認(rèn)真探索科學(xué)的治理模式，形成了一套行之有效的綜合治理體制，使我市的塌陷區(qū)綜合治理工作取得了顯著成效。截止2009年底，全市共完成塌陷區(qū)治理面積18862畝（永煤9410畝，神火9452畝），其中形成魚塘5658畝（永煤2823畝，神火2835畝），搬遷學(xué)校30個(gè)，企事業(yè)單位37個(gè)，村莊80個(gè)（永煤49個(gè)，神火31個(gè)），搬遷人口30360人（永煤12960人，神火17400人），修復(fù)道路108公里，新建橋涵1580座，投入資金2.1億元（永煤1.4億，神火0.7億）。具體做法：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全。永城礦區(qū)采煤塌陷綜合治理工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)采煤塌陷區(qū)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把綜合治理工作作為年度考核的重要內(nèi)容，列入目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。并多次召開采煤塌陷綜合治理現(xiàn)場會(huì)，認(rèn)真抓好采煤塌陷區(qū)的綜合治理。永城市地礦局邀請中國礦大、河南省國土資源科學(xué)研究院的專家、學(xué)者，就永城采煤塌陷區(qū)的治理提出意見和建議。河南神火、永城煤電兩大集團(tuán)也分別組建了各自的土地復(fù)墾公司，明確一名副總具體負(fù)責(zé)。形成了一套領(lǐng)導(dǎo)重視、上下聯(lián)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、責(zé)任到位的管理體制。

2、嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度為開展采煤沉陷區(qū)的綜合治理、實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。為了將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度落實(shí)到位，我局會(huì)同財(cái)政局、環(huán)保局向永煤集團(tuán)、神火集團(tuán)及各礦山企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)〈河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》，宣傳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的重要意義。根據(jù)《河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行實(shí)施細(xì)則》的要求，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，由礦山企業(yè)申報(bào)產(chǎn)量，我局核定保證金繳存數(shù)額，礦山企業(yè)向指定專戶繳存采煤塌陷區(qū)治理保證金。自從我市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度實(shí)施以來，兩大集團(tuán)已累計(jì)繳存治理保證金1.29億元，其中2009年度繳存6300萬元，2010年1-7月份繳存6611萬元。

3、出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對采煤塌陷區(qū)的群眾進(jìn)行賠償，取得群眾的理解與支持。為做好采煤塌陷區(qū)的綜合治理工作，永城市人民政府印發(fā)了《永城市采煤沉陷區(qū)補(bǔ)償辦法的通知》（永政【2005】48號(hào)），對采煤塌陷區(qū)的不同類別、損壞程度分別進(jìn)行賠償。按照《通知》規(guī)定：對于沉陷絕收的耕地，按1237元/畝進(jìn)行補(bǔ)償；塌陷波及的減產(chǎn)地及塌陷區(qū)內(nèi)的非耕地，適當(dāng)給予補(bǔ)償；復(fù)墾后交給農(nóng)民的耕地，一次性補(bǔ)償2年（按1237元/畝）的地力恢復(fù)金；形成的坑塘，與農(nóng)民協(xié)商解決；對損壞的房屋按結(jié)構(gòu)不同進(jìn)行賠償，最低120元/平方米，最高320/平方米；在新房沒建成前，對塌陷區(qū)群眾給予一定的臨時(shí)安置費(fèi)。通過嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償辦法，盡可能減少因塌陷對群眾造成的損失，最大限度地保護(hù)了塌陷區(qū)群眾的利益。

4、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。結(jié)合永城實(shí)際，采煤塌陷區(qū)綜合治理利用目標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，盡可能恢復(fù)更多的耕地，同時(shí)土地復(fù)墾穩(wěn)定后部分區(qū)域作為搬遷村莊新址，有利于人們的生產(chǎn)、生活，并確定了“以耕地恢復(fù)為主兼顧搬遷用地＋水產(chǎn)養(yǎng)殖”作為永城礦區(qū)沉陷區(qū)綜合治理主導(dǎo)模式。在治理過程中，為改善礦區(qū)面貌，以采煤塌陷區(qū)治理為契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，對散亂的村莊進(jìn)行歸攏集中，對多占、亂占建設(shè)房的不良現(xiàn)象加以整治，對原來的空心村、廢坑塘、廢荒地等一并進(jìn)行開發(fā)利用，增加了可耕地面積，提高了土地利用率。如在神火集團(tuán)新莊煤礦塌陷區(qū)苗橋鄉(xiāng)黃水寨綜合治理中，對附近的高樓、黃老家等10個(gè)自然村歸攏為一個(gè)新村，共減少不良占地156畝，規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場和1所中學(xué)，修建了2公里多的水泥道路，統(tǒng)一新建了整齊的住房，初步呈現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的景象。

5、統(tǒng)一規(guī)劃，提升品位，提高質(zhì)量。永城礦區(qū)地處平原，為切實(shí)做好永城塌陷區(qū)的綜合治理工作，永城市未雨綢繆，提前規(guī)劃，投資60萬元，委托中國礦業(yè)大學(xué)編制了《永城礦區(qū)國土資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，我們在塌陷區(qū)的治理上，按照土地復(fù)墾、環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)、以人為本的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，政府、企業(yè)統(tǒng)籌兼顧，建成了如陳四樓煤礦張大莊采煤沉陷區(qū)治理示范區(qū)、城郊煤礦劉崗采煤沉陷區(qū)治理示范區(qū)、新莊煤礦黃水寨采煤沉陷區(qū)治理示范區(qū)等一批采煤沉陷區(qū)治理示范區(qū)。特別是今年初開工建設(shè)的永城市東西城區(qū)生態(tài)湖建設(shè)示范區(qū)，治理區(qū)面積為18平方公里，治理后將形成水域6平方公里、生態(tài)綠地6平方公里、建設(shè)用地6平方公里，工程規(guī)劃分為新興產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)、濱水生態(tài)生活區(qū)、生態(tài)公園旅游區(qū)、親水娛樂活動(dòng)區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)等，開創(chuàng)了采煤沉陷區(qū)治理新模式之先河。

6、積極拓寬治理資金來源渠道，確保資金及時(shí)到位。一是嚴(yán)格按照“誰破壞、誰治理”的原則，加強(qiáng)對永煤集團(tuán)、神火集團(tuán)采煤塌陷區(qū)治理資金投入的監(jiān)管力度，確保塌陷區(qū)治理工作的順利開展。二是積極協(xié)助兩大集團(tuán)申請國家專項(xiàng)治理項(xiàng)目資金。近兩年來，共申請中央、省財(cái)政地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目4個(gè)，申請資金880萬元，有效保證了采煤塌陷區(qū)綜合治理工作的有序開展。

7、采用科學(xué)的土地復(fù)墾模式。根據(jù)永城市礦區(qū)采煤塌陷區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，采取了合適的土地復(fù)墾方法。

一是原地復(fù)墾法。就是在一個(gè)沉陷區(qū)內(nèi)采取“一疏二平三改造”的方法，對整個(gè)沉陷區(qū)進(jìn)行重新布局。一疏即對沉陷區(qū)通過整體規(guī)劃，建造涵洞、橋梁，挖置排水溝渠，保證汛期排水通暢，沉陷區(qū)無積水；二平即對因沉陷造成的高低不平的地面進(jìn)行挖補(bǔ)平整，保持整體沉陷區(qū)海拔基本一致。三改造即對沉陷區(qū)原來不規(guī)則的地方進(jìn)行統(tǒng)一歸整，填平小坑塘，更加便于耕種。采用這種復(fù)墾法的原則是挖深填淺，這樣既減少了取土量，擴(kuò)大了可耕地面積，降低了復(fù)墾成本，又保證了坑搪深度和坑塘內(nèi)的常年水深，便于復(fù)墾后的坑塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

二是固體廢物充填法。這種方法是將煤礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品矸石、電廠燃燒的廢渣及生活垃圾等，用作沉陷地填充物。具體做法是：先將沉陷地的熟土層和生土層分別取走堆放，再用煤矸石、灰渣或生活垃圾充填到一定高度，最后將取走的熟土層和生土層分別覆蓋在上面，平整深犁后還田于民。三是超前復(fù)墾法。即根據(jù)平原地區(qū)地下煤層的賦存厚度，科學(xué)預(yù)測出某一地塊各個(gè)部位的沉陷深度，然后在地下煤層尚未開采或其它煤層二次開采之前就結(jié)合實(shí)際采取以上兩種方法對土地進(jìn)行預(yù)復(fù)墾，這樣在地下煤層開采期間和開采沉陷后，都不影響土地正常耕種。超前復(fù)墾與沉陷后復(fù)墾相比，打了一個(gè)時(shí)間差，減去了沉穩(wěn)期，避免了農(nóng)民因土地沉陷無地耕種，既提高了土地利用率，又減少了企業(yè)因土地沉陷而支付的賠償，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

8、充分發(fā)揮政府、企業(yè)的橋梁作用，認(rèn)真做好塌陷區(qū)治理的協(xié)調(diào)工作。塌陷區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，治理過程中涉及到塌陷區(qū)鄉(xiāng)、村、組之間的關(guān)系、附屬物補(bǔ)償、復(fù)墾的驗(yàn)收等多項(xiàng)工作，地礦局作為礦山企業(yè)監(jiān)督管理者與服務(wù)者的雙層身份，既做好塌陷區(qū)綜合治理的監(jiān)督，又依托地方政府的關(guān)系，積極協(xié)調(diào)礦山企業(yè)在治理過程中出現(xiàn)的各種矛盾及問題，全面保證了塌陷區(qū)治理工作的順利進(jìn)行。

三、采煤塌陷區(qū)治理中存在的問題

1、缺乏一部《永城市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)兩大集團(tuán)治理塌陷區(qū)的隨意性較強(qiáng)，對塌陷區(qū)的治理沒有統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合考慮，治理中有較大的盲目性和隨意性，永城市急需一部指導(dǎo)塌陷區(qū)綜合治理的《永城市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》。

2、政策法規(guī)體系不完善，對采煤塌陷區(qū)治理缺乏強(qiáng)有力調(diào)控的法律依據(jù)和行政手段。土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)大都提出一些原則性的規(guī)定，但可操作性差，缺乏系統(tǒng)、實(shí)用的專門性的法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、多層煤多次開采造成多次塌陷，并間隔數(shù)年或十?dāng)?shù)年，嚴(yán)重影響塌陷地的治理時(shí)限和群眾安置地的選擇。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組原有的土地權(quán)屬問題，嚴(yán)重影響了塌陷區(qū)的綜合治理和治理后的分配使用，使群眾的集中安置問題得不到妥善解決。

5、一些村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部、群眾從局部利益出發(fā)，對兩大集團(tuán)的治理復(fù)耕支持不夠，甚至阻礙、刁難，影響了復(fù)墾治理工作的順利開展。對于已治理和復(fù)耕的土地、魚塘，企業(yè)難以交給農(nóng)民，已形成的魚塘大部分閑置（約占復(fù)墾面積的30%）。

四、下一步綜合治理意見

1、建立精簡、高效的塌陷區(qū)綜合治理運(yùn)行機(jī)制

煤礦塌陷區(qū)的綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程，在實(shí)施中涉及到方方面面、條條塊塊，必須建立由市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、政府各部門及企業(yè)參與的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步明確各職能部門的工作目標(biāo)、任務(wù)及責(zé)任，做到依法行政，各司其職，各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和平共處、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由政府牽頭，企業(yè)配合，村民參與的良性運(yùn)行機(jī)制。

2、制定《永城市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》

根據(jù)《永城市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《永城市土地復(fù)墾規(guī)劃》、《永城市生態(tài)市規(guī)劃》以及城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、旅游等規(guī)劃，組織制定《永城市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》?？茖W(xué)的規(guī)劃是塌陷區(qū)綜合治理的“龍頭”，也是搞好塌陷區(qū)治理工作的根本保障。在塌陷區(qū)的治理上，要形成以規(guī)劃引導(dǎo)推進(jìn)村莊搬遷、土地治理等工作的開展。

3、嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。

大力宣傳實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的意義，進(jìn)一步提高礦山企業(yè)的環(huán)境治理意識(shí)，并把保證金存儲(chǔ)作為采礦權(quán)人申請采礦登記、變更、延續(xù)和采礦權(quán)年檢,以及環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審批的必要條件，讓礦山企業(yè)對礦山環(huán)境保護(hù)工作更加積極主動(dòng)。

4、建立和完善塌陷區(qū)綜合治理的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)已有的法律法規(guī)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合永城的實(shí)際制定“永城市塌陷區(qū)綜合治理有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，保證治理的質(zhì)量；制定出臺(tái)塌陷區(qū)村莊搬遷與中心村（小城鎮(zhèn)）建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，有效維護(hù)企業(yè)、集體、農(nóng)戶的利益，加快新農(nóng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；制定和出臺(tái)礦區(qū)生態(tài)重建與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，物種多樣化的政策規(guī)定，確保在耕地減少，水域擴(kuò)大以及新物種形成等情況下的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合價(jià)值的提升與可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步完善政府對塌陷區(qū)綜合治理的監(jiān)督約束機(jī)制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

突出政府的監(jiān)督制度的主體地位。定期聽取地礦、土地、征遷等部門及兩大集團(tuán)的匯報(bào)，掌握地下開采計(jì)劃和各采區(qū)布置的情況及進(jìn)度，地下地上對照情況；土地塌陷及治理情況；塌陷區(qū)群眾搬遷安置及各項(xiàng)資金到位情況。建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，按照“誰破壞、誰治理”的原則，在加大治理力度的同時(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。加大對治理單位資質(zhì)的管理，確保每項(xiàng)治理均由具有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收，避免片面和盲目追求綜合治理數(shù)量，改變目前塌陷區(qū)治理由企業(yè)自己設(shè)計(jì)、自己施工、自己監(jiān)督的三位一體模式。

6、以建設(shè)生態(tài)礦區(qū)為總目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)塌陷區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，全市共搬遷的40余個(gè)村莊基本上是舊房變新房，舊莊變新莊，沒有體現(xiàn)建設(shè)生態(tài)礦區(qū)及社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。應(yīng)盡快開展塌陷區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的建設(shè)一批中心村、中心鎮(zhèn)，小村并大村，大村成集鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善塌陷區(qū)農(nóng)民的供水、供電、交通、通訊、文化、教育、衛(wèi)生等綜合設(shè)施和條件，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如永城市委、市政府正在建設(shè)的東西城區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，就是把塌陷區(qū)治理納入到城市總體規(guī)劃建設(shè)中，科學(xué)安排使用整理出的土地、水面等資源，改善采煤沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，開辟沉陷區(qū)多種生產(chǎn)經(jīng)營渠道，解決沉陷區(qū)群眾的就業(yè)、居住、增收等民生問題，將會(huì)對永城社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

第二篇：采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案

采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案

兩淮礦區(qū)是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地，是我省能源、原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。由于多年來大規(guī)模的煤炭開采，形成了較大面積的采煤塌陷區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年塌陷區(qū)總面積250平方公里，塌陷深度在1.5米以上的達(dá)到127平方公里。目前，兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)以每年3萬畝的速度遞增。到2010年，淮北、淮南、亳州、宿州和阜陽皖北五市需搬遷村莊351個(gè)，涉及71885戶，266287人，安置點(diǎn)需用地31884畝。為加強(qiáng)皖北五市采煤塌陷區(qū)綜合治理，現(xiàn)制定本工作方案。

一、總體思路與目標(biāo)

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見》（皖發(fā)[2008]21號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作的通知》（皖政辦[2008]58號(hào)）精神，在《安徽省兩淮地區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，先搬后采、土地置換，征轉(zhuǎn)有別、依法補(bǔ)償，試點(diǎn)先行、保障應(yīng)急，整合資金、配套政策，項(xiàng)目推進(jìn)、明確責(zé)任”的總體思路，根據(jù)“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作，各負(fù)其責(zé)”的原則，對歷史遺留和新產(chǎn)生的塌陷區(qū)進(jìn)行綜合整治，努力使礦山生態(tài)環(huán)境得到有效治理恢復(fù)，土地整治取得明顯效果，塌陷區(qū)農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，采煤企業(yè)生產(chǎn)秩序持續(xù)穩(wěn)定。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。

將采煤塌陷區(qū)治理與新農(nóng)村建設(shè)、土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及交通、水利等其他相關(guān)工程結(jié)合起來，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及《淮河流域防洪規(guī)劃》，編制到2020年的采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃，宜耕則耕，宜村則村，宜水則水，宜林則林，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，引導(dǎo)塌陷區(qū)居民向集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，有效保護(hù)耕地和節(jié)約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）先搬后采，土地置換。

采煤企業(yè)必須堅(jiān)持“先搬遷、后開采”的原則，切實(shí)保護(hù)采煤塌陷區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和采煤塌陷區(qū)治理規(guī)劃，編制采煤塌陷區(qū)村莊搬遷規(guī)劃和計(jì)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾、方便生活，節(jié)約用地、合理壓占，經(jīng)濟(jì)合理、避免重搬”的原則，對塌陷區(qū)村莊實(shí)施搬遷與整合。村莊搬遷整合所使用的農(nóng)用地指標(biāo)，原則上通過建設(shè)用地與農(nóng)用地置換方式解決，塌陷區(qū)舊村莊土地由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)在2年內(nèi)完成復(fù)墾并通過省驗(yàn)收，確保耕地總量不減少。村莊搬遷整合涉及跨村民組使用集體建設(shè)用地的，采取農(nóng)民集體建設(shè)用地所有權(quán)交換或者集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式解決，做到產(chǎn)權(quán)明晰、用地規(guī)范。

（三）征轉(zhuǎn)有別，依法賠償。采煤塌陷區(qū)土地為農(nóng)用地的，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。對于城市規(guī)劃區(qū)外的塌陷土地，原則上不征為國有，對其塌陷造成的損失，按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，由采煤企業(yè)一次性給予賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)比照征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因采煤塌陷而失地的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)列入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，農(nóng)民個(gè)人支出的費(fèi)用可以從賠償費(fèi)中支出；塌陷后經(jīng)治理不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者雖然能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但生產(chǎn)效益十分低下、集體經(jīng)濟(jì)組織要求征收的，予以征收并依法給予補(bǔ)償。征收前已經(jīng)按征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對塌陷土地一次性給予賠償?shù)模魇胀恋貢r(shí)不再重復(fù)支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的塌陷地應(yīng)當(dāng)依法征收。復(fù)墾后的土地仍然用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障塌陷區(qū)農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

（四）試點(diǎn)先行，保障應(yīng)急。

在宿州市埇橋區(qū)開展塌陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)，在淮南市鳳臺(tái)縣顧橋鎮(zhèn)開展村莊搬遷應(yīng)急工程試點(diǎn)，探索綜合治理新機(jī)制。在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃出臺(tái)前，先行對影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全急需搬遷的村莊實(shí)施搬遷，組織實(shí)施采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程，按照省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的《2009年采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程方案》，盡快啟動(dòng)應(yīng)急工程。2009年以后的村莊搬遷工作，按照采煤塌陷區(qū)土地整治規(guī)劃分步實(shí)施。按照計(jì)劃完成搬遷并經(jīng)省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收通過的，省將通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對搬遷村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)，專款用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年應(yīng)急工程所需土地來不及辦理用地手續(xù)的，縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)制定先行使用土地方案，報(bào)設(shè)區(qū)的市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實(shí)施，確保按時(shí)完成應(yīng)急搬遷任務(wù)。其中，屬于永久性建設(shè)用地的，有關(guān)市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)于2009年11月30日前依法申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

（五）項(xiàng)目推進(jìn)，整合資金。

市、縣（區(qū)）政府組織有關(guān)部門及采煤企業(yè)，按照綜合治理的要求，以礦區(qū)為單位，編制采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，建立相關(guān)項(xiàng)目庫，分有序?qū)嵤?。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對塌陷區(qū)范圍內(nèi)的土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、交通、水利及學(xué)校、衛(wèi)生院等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理資金進(jìn)行整合，綜合運(yùn)用土地復(fù)墾整理、建設(shè)用地置換、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)及其他相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮各類資金和政策的聚合作用，促進(jìn)綜合治理工作加快實(shí)施。

二、近期工作安排

（一）組織實(shí)施采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程。

2009年對皖北五市214個(gè)村莊進(jìn)行搬遷，涉及46361戶166763人。計(jì)劃于上半年完成94個(gè)村莊搬遷任務(wù)，涉及19366戶共69486人；下半年完成120個(gè)村莊搬遷任務(wù)，涉及26995戶共97277人。對7月1日前不能搬進(jìn)新房的塌陷區(qū)危房戶，所在地方政府要制定應(yīng)急安置方案，通過租房安置、建設(shè)臨時(shí)安置過渡房、投親靠友等形式，妥善安置群眾。建立工程項(xiàng)目跟蹤督查制度，省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對急需搬遷村莊項(xiàng)目逐村建立專項(xiàng)臺(tái)賬，按照各市上報(bào)的村莊搬遷項(xiàng)目工作計(jì)劃表，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，實(shí)行定期通報(bào)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，對存在工作不力、拖延遲緩、挪用截留私分村莊搬遷費(fèi)用等行為的，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（二）編制采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃。

按照“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，尊重群眾、方便生活，節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境”的原則，依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020）》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》、《安徽省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》和《安徽省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，組織編制《皖北五市采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃（2009-2020）》，2009年底前報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）編制綜合治理重大工程項(xiàng)目。

組織各地編制一批重大土地整治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目規(guī)劃，建立綜合治理項(xiàng)目庫，有計(jì)劃地組織實(shí)施，并積極爭取國家專項(xiàng)資金支持。

（四）扎實(shí)開展試點(diǎn)工作。

綜合運(yùn)用現(xiàn)行的政策和資金渠道，積極探索開展綜合治理試點(diǎn)和村莊搬遷試點(diǎn)工作。宿州市埇橋區(qū)政府要按照批復(fù)的試點(diǎn)工作方案，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。鳳臺(tái)縣顧橋鎮(zhèn)村莊搬遷試點(diǎn)以張童、凡廟、童郢、八里和黃灣5個(gè)行政村16個(gè)自然村為范圍，試點(diǎn)工作以市、縣（區(qū)）政府為主導(dǎo)，淮南礦業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)落實(shí)搬遷經(jīng)費(fèi)，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)搬遷安置的組織實(shí)施。試點(diǎn)縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，確定具體辦事機(jī)構(gòu)，確保試點(diǎn)工作正常開展。

（五）梳理有關(guān)法律法規(guī)政策。

省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省審計(jì)廳、省國資委等有關(guān)部門，對國家、省出臺(tái)的支持采煤塌陷區(qū)治理相關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行梳理，并根據(jù)綜合治理的要求，提出需要國家和省出臺(tái)新的配套法律法規(guī)政策建議。

（六）開展調(diào)研工作。

省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極開展考察調(diào)研，聽取地方政府、采煤企業(yè)和采煤塌陷區(qū)群眾的意見，借鑒、學(xué)習(xí)兄弟省、市綜合治理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)采煤塌陷區(qū)的實(shí)際情況，研究提出綜合治理意見和建議。

（七）動(dòng)員部署綜合治理工作。

一是按照《2009年采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程方案》，召開應(yīng)急工程專題會(huì)議，部署應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施工作。二是召開采煤塌陷區(qū)綜合治理工作會(huì)議，全面部署采煤塌陷區(qū)綜合治理工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)采煤塌陷區(qū)綜合治理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)采煤塌陷區(qū)綜合治理日常工作。相關(guān)市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決綜合治理工作中出現(xiàn)的問題。

（二）明確責(zé)任。

省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，做好綜合治理各項(xiàng)工作。省發(fā)展改革委及有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施恢復(fù)治理的規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)與指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)監(jiān)督采煤企業(yè)按批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施礦山開采。省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目和治理工作的資金保障。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立采煤塌陷區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障制度。省國土資源廳負(fù)責(zé)組織編制采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃、辦理土地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)、指導(dǎo)綜合治理等。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制塌陷區(qū)村莊搬遷規(guī)劃及新建村莊選址工作等。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。省國資委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查采煤企業(yè)配合開展村莊搬遷、做好塌陷區(qū)治理以及支付搬遷補(bǔ)償費(fèi)用等。省環(huán)保廳、省農(nóng)委等其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)緊密配合。皖北五市及有關(guān)縣（區(qū)）政府、采煤企業(yè)是綜合治理的責(zé)任主體。市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)管理，杜絕搶搭搶建，認(rèn)真組織實(shí)施塌陷區(qū)村莊搬遷、綜合治理等工作，負(fù)責(zé)治理無主廢棄采煤塌陷區(qū)、歷史遺留已經(jīng)辦理土地征收手續(xù)的采煤塌陷區(qū)。采煤企業(yè)負(fù)責(zé)治理未辦理土地征收手續(xù)的采煤塌陷區(qū)、在建的生產(chǎn)礦山造成的塌陷區(qū)，或者企業(yè)出資由市、縣、區(qū)政府組織治理。采煤企業(yè)要將其井田面積、礦井范圍、開采時(shí)序、塌陷范圍等通知市、縣（區(qū)）政府，并按規(guī)定支付相關(guān)村莊搬遷、綜合治理的費(fèi)用。省政府將采煤塌陷區(qū)綜合治理工作納入省民生工程事項(xiàng)，進(jìn)一步落實(shí)省直有關(guān)部門和有關(guān)市政府的責(zé)任。有關(guān)市、縣（區(qū)）政府也要將此納入當(dāng)?shù)氐拿裆こ讨?/p>

（三）多渠道籌措治理經(jīng)費(fèi)。

一是爭取國務(wù)院批準(zhǔn)建立采煤塌陷區(qū)綜合治理基金，專項(xiàng)用于采煤塌陷區(qū)的綜合整治，包括環(huán)境修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，塌陷區(qū)失地農(nóng)民保障和因采煤引起的相關(guān)社會(huì)問題。二是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)市、縣分成部分，塌陷區(qū)當(dāng)?shù)卣獙？钣糜谒輩^(qū)土地整治。三是市、縣政府按土地出讓凈收益20%提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要專項(xiàng)重點(diǎn)用于塌陷區(qū)土地整治。四是各地因適用建設(shè)用地置換政策而節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，其對應(yīng)的應(yīng)上繳報(bào)批費(fèi)用全部用于村莊搬遷工程。五是加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存力度，緩繳期滿后，立即恢復(fù)繳存，并做到足額繳存，及時(shí)用于塌陷區(qū)治理與村莊搬遷。六是中央和省財(cái)政安排的棚戶區(qū)補(bǔ)助、廉租房計(jì)劃、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等項(xiàng)目、資金向塌陷區(qū)傾斜。七是積極爭取國家專項(xiàng)資金的支持。八是省、市、縣政府多渠道籌措資金，用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期煤礦開采塌陷區(qū)以及歷史遺留礦山塌陷區(qū)的治理。為保證采煤塌陷區(qū)綜合治理工作的正常開展，省財(cái)政追加今年采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目和工作經(jīng)費(fèi)，并從2010年開始列入財(cái)政預(yù)算，用于塌陷區(qū)規(guī)劃和重大工程項(xiàng)目編制、綜合治理項(xiàng)目組織實(shí)施及調(diào)研等有關(guān)工作，所需資金從省國土資源廳相關(guān)非稅收入中統(tǒng)籌解決。

（四）出臺(tái)相關(guān)政策。在省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作的通知》的基礎(chǔ)上，根據(jù)省直有關(guān)部門法律法規(guī)政策梳理后提出的建議，結(jié)合調(diào)研成果，由省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出省采煤塌陷區(qū)綜合治理實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范治理，報(bào)請省政府審定。治理工作全面展開后，再總結(jié)完善，爭取將成熟的政策上升為規(guī)章或者地方性法規(guī)。

第三篇：濉溪縣綜合治理采煤塌陷區(qū)的做法和展望

煤炭市場經(jīng)營依然存在無證經(jīng)營、粉塵污染、生產(chǎn)噪音、阻礙交通等現(xiàn)象，對社會(huì)環(huán)境和人民群眾生產(chǎn)生活造成一定影響，必須進(jìn)一步加大煤炭市場綜合整治力度。

濉溪縣綜合治理采煤塌陷區(qū)的做法和展望

--立足科學(xué) 有效治本

國土資源網(wǎng)(2011年2月25日

14:12)

一、濉溪縣采煤塌陷區(qū)基本情況

該縣土地總面積1987平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口106萬，人均耕地2.07畝，煤炭資源十分豐富，至2007年底煤炭保有資源儲(chǔ)量36.9億噸，境內(nèi)有皖北、淮北兩大礦業(yè)集團(tuán)在建礦井與生產(chǎn)礦井15對。在為國家貢獻(xiàn)出大量煤炭資源和電力的同時(shí)，全縣因采煤造成3780.66公頃(56710畝)土地塌陷，煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活和社會(huì)安定。

縣政府歷來十分重視采煤塌陷地土地綜合整治和開發(fā)利用工作。從80年代末開始，逐步加大塌陷區(qū)綜合治理力度，共治理塌陷地2064.34公頃（30965畝），逐步改善了塌陷區(qū)生產(chǎn)生活條件，恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境，解決了部分城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。

目前，該縣尚有已征508.45公頃（7627畝）、未征1207.87公頃（18118畝）共1716.32公頃（25745畝）采煤塌陷土地未治理利用，另外，由于采煤繼續(xù)塌陷，我縣每年仍將產(chǎn)生200公頃（3000畝）左右的塌陷地，存在著較大的治理利用空間。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地矛盾十分突出的情況下，可充分利用好近城鎮(zhèn)塌陷地建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)集中區(qū)，有效解決企業(yè)項(xiàng)目用地問題，減少項(xiàng)目建設(shè)用地的報(bào)批程序和費(fèi)用。對塌陷深度大于1.5米的塌陷地，項(xiàng)目治理投資大，新增耕地率低，可申報(bào)國家、省級項(xiàng)目投資治理。對于不便于項(xiàng)目建設(shè)的塌陷地，可申報(bào)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，發(fā)展旅游業(yè)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。對偏遠(yuǎn)地區(qū)塌陷地，可著重安排土地復(fù)墾項(xiàng)目，以新增耕地為目的，以確保地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡措施的落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目提供補(bǔ)充耕地保障。

二、濉溪縣采煤塌陷區(qū)綜合治理主要措施

濉溪縣采煤塌陷區(qū)綜合治理主要采取以下工作措施：

一是切實(shí)營造治理氛圍。由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立國土資源部門牽頭，財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門參加的塌陷地土地復(fù)墾項(xiàng)目治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過各部門齊抓共管，積極爭取項(xiàng)目和資金，營造了采煤塌陷土地治理工作的濃厚氛圍。

二是科學(xué)選擇治理模式。按照“立足科學(xué)、有效治本”的原則，以塌陷地復(fù)墾為突破口，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益為根本目標(biāo)，因地制宜、綜合治理、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜建則建，逐步形成了富有特色的采煤塌陷地綜合治理模式。對積水較淺的采煤塌陷地，以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，通過工程措施削高補(bǔ)低、修復(fù)整平，并改善水利條件，復(fù)墾治理恢復(fù)耕種。而對常年有較深積水的塌陷區(qū)，則采取挖塘養(yǎng)魚、種養(yǎng)結(jié)合、立體開發(fā)的治理措施。對部分近城鎮(zhèn)不宜復(fù)墾為農(nóng)用地的穩(wěn)沉塌陷地進(jìn)行整治，將其變更為建設(shè)用地。目前，已將濉溪鎮(zhèn)30公頃（450畝）、劉橋鎮(zhèn)34.67公頃（520畝）已征塌陷地整治為建設(shè)用地，為濉溪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、劉橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了必要的建設(shè)用地保障。通過將穩(wěn)沉塌陷地變更為其他建設(shè)項(xiàng)目用地，降低了建設(shè)用地成本和土地管理成本，提高了土地利用效率，一定程度上緩解了我縣建設(shè)用地壓力。

三是積極搭建治理平臺(tái)。97年以來，我縣申報(bào)并實(shí)施國家投資土地復(fù)墾項(xiàng)目10個(gè)，主要分布在百善、劉橋、濉溪、五溝等鎮(zhèn)。治理規(guī)模1745.92公頃(26189畝)，爭取國家投資7075.08萬元，新增耕地面積1132.96公頃（16994畝）、魚塘490.36公頃（7355畝）。目前正在實(shí)施的項(xiàng)目為百善、徐樓、劉橋三個(gè)國家投資土地復(fù)墾項(xiàng)目，項(xiàng)目治理工程基本完工，將于上半年申請國家驗(yàn)收。從2004年起，加大了申報(bào)市級投資土地復(fù)墾整理項(xiàng)目力度，實(shí)施了市級投資百善鎮(zhèn)百善村、丁樓村塌陷地土地復(fù)墾、劉橋鎮(zhèn)前呂樓村土地復(fù)墾和五溝鎮(zhèn)大陳村搬遷村莊復(fù)墾4個(gè)項(xiàng)目，總治理面積141.16公頃（2117畝），新增耕地面積77.81公頃（1167畝），利用市級投資474.01萬元。同時(shí)，積極探索塌陷地復(fù)墾的新模式，引導(dǎo)煤礦企業(yè)開展塌陷地以復(fù)代征112.6公頃（1689畝），利用煤礦辦理征地上交資金開展土地復(fù)墾，對未征塌陷地按照國家征用塌陷地規(guī)定足額補(bǔ)償，塌陷地復(fù)墾后，將新增耕地與魚塘無償交給當(dāng)?shù)卮迕窠M織經(jīng)營管理。

三、采煤塌陷區(qū)搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

因采煤塌陷我縣大量壓煤村莊需要搬遷，正在搬遷和擬定搬遷的村莊共計(jì)94個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)搬遷1個(gè)，涉及搬遷人口約64442人。其中2009年列入省采煤塌陷村莊搬遷應(yīng)急工程項(xiàng)目27個(gè)，搬遷人口16541人，2010年，我縣列入省采煤塌陷村莊搬遷應(yīng)急工程項(xiàng)目43個(gè)（含2010年4月申請追加的3個(gè)自然莊），搬遷人口22180人，2011年計(jì)劃搬遷17個(gè)村莊，搬遷人口9107人。

該縣采煤塌陷村莊搬遷補(bǔ)償2003年至2006年執(zhí)行《淮北市采礦用地管理暫行規(guī)定》（淮政[2003]103號(hào)），該文件規(guī)定，村莊搬遷補(bǔ)償給家庭的為每人補(bǔ)助遷建費(fèi)4800元，主要用于家庭房屋及附屬物的補(bǔ)償；補(bǔ)償給集體的部分按搬遷安置人口數(shù)每人補(bǔ)助675元，主要用于新村址內(nèi)道路、供電、供水、排水和衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)。2006年至2009年8月執(zhí)行《關(guān)于修訂淮北市采礦用地管理暫行規(guī)定的通知》（淮政秘[2006]112號(hào)），將搬遷補(bǔ)償安置費(fèi)用提高到每人10350元（補(bǔ)償給家庭為每人9000元，補(bǔ)償給集體為每人1350元）2009年8月至今執(zhí)行《淮北市采礦塌陷村莊搬遷暫行辦法》（淮政辦〔2009〕51號(hào)），將搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又作了進(jìn)一步提高，搬遷安置人均補(bǔ)償提高到15000元，新村公建、公益設(shè)施補(bǔ)償提高到2550元，二層及二層以上樓房每平方米補(bǔ)償300元。

四、存在問題

一是“誰塌陷、誰治理”的原則沒有得到很好落實(shí)。目前的采煤塌陷地治理項(xiàng)目基本都是由國家和省、市投資治理的，負(fù)有采煤塌陷地治理責(zé)任的煤礦企業(yè)沒有完全履行治理義務(wù)，影響了塌陷地的治理。二是地礦協(xié)調(diào)機(jī)制滯后。由于缺乏剛性的約束手段，致使政府部門難以及時(shí)掌握采煤塌陷實(shí)際情況，難以實(shí)施事前監(jiān)督。

三是治理資金不足。該縣目前塌陷地治理的資金來源主要靠國家和省項(xiàng)目資金，難以滿足治理要求，資金缺口大。

四是復(fù)墾整治后的耕地權(quán)屬管理不清。采煤塌陷地在煤炭生產(chǎn)中形成，事先未作權(quán)屬調(diào)整，均為事后處理，已復(fù)墾治理后的新增耕地，仍分給農(nóng)民使用，權(quán)屬管理不清，未能充分發(fā)揮集約利用效益。

五是補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)偏低。首先，塌陷地復(fù)墾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)《淮北市土地復(fù)墾整理暫行辦法》（淮政〔2003〕19號(hào)）規(guī)定，塌陷深度在1.5米以內(nèi)（包括1.5米）且非常年積水的土地，由煤炭企業(yè)支付土地復(fù)墾（平整）費(fèi)，交由集體土地所有者組織復(fù)墾（平整）。其中：深度在0.2至0.5米以內(nèi)的，土地復(fù)墾（平整）費(fèi)（含肥力補(bǔ)償費(fèi)）的支付標(biāo)準(zhǔn)為每平方米3至4.5元；深度在0.5至1米之間的，每平方米6至7元；深度在1至1.5米之間的，每平方米8至9元，而按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)墾遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，塌陷區(qū)村莊搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。雖說搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到了提高，但與市場比較仍達(dá)不到“拆一還一”的標(biāo)準(zhǔn)，與據(jù)實(shí)補(bǔ)償還有一定得差距。同時(shí)，新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，原先已搬遷和正在搬遷的村莊如何增補(bǔ)又是一個(gè)新的問題。

五、工作建議

(一)提高各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和

1、提高采煤塌陷地復(fù)墾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2、提高群眾收益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3、提高村莊搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)積極探索復(fù)墾開發(fā)運(yùn)作新機(jī)制

進(jìn)一步建立健全土地復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)資金使用制度，收好、管好、用好復(fù)墾開發(fā)的資金，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用；多渠道、多方籌集土地復(fù)墾開發(fā)資金，按照“誰復(fù)墾，誰受益”的原則，通過制訂有利于調(diào)動(dòng)各方積極性的激勵(lì)措施，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、企業(yè)、單位出資復(fù)墾。

(三)建章立制，以文件的規(guī)定性來督促煤礦企業(yè)履行應(yīng)盡的責(zé)任

規(guī)范煤礦企業(yè)開采行為，堅(jiān)決制止“未搬先塌”、“未征先采”、“未補(bǔ)強(qiáng)采”等不顧群眾利益的做法，對企業(yè)和農(nóng)民群眾要公平。

萬州局四條措施規(guī)范煤炭市場交易秩序

萬州局針對部分煤炭生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)，將煤矸石、黑土打碎摻入原煤，或者將低質(zhì)原煤與高質(zhì)量原煤混合冒充高質(zhì)原煤高價(jià)出售，嚴(yán)重?cái)_亂了該區(qū)煤炭市場的正常交易秩序和煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的現(xiàn)狀。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在全區(qū)開展以打擊在原煤中摻雜使假和無照從事原煤經(jīng)營等違章違法行為為重點(diǎn)的煤炭市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。主要做法是：

一、整治的范圍和重點(diǎn)

此次整治的范圍主要是該區(qū)所有煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭檢測機(jī)構(gòu)等相關(guān)行業(yè)。整治重點(diǎn)：一是在原煤中摻雜使假的行為；二是嚴(yán)格審查各類煤炭經(jīng)營企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的煤炭經(jīng)營資格證、工商營業(yè)執(zhí)照等證件；三是對未依法取得煤炭經(jīng)營資格和工商營業(yè)執(zhí)照，擅自從事煤炭經(jīng)營的單位和個(gè)人予以依法查處；四是依法規(guī)范煤炭市場，取締以贏利為目的，非法設(shè)立的各種儲(chǔ)煤場、售煤場以及其他違規(guī)違法經(jīng)營行為。

二、整治的措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合。區(qū)局各業(yè)務(wù)科室按照各自職責(zé)分工，必須強(qiáng)化對此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、人員調(diào)配及后勤保障，給直屬分局提供政策支撐和工作支持。轄區(qū)各工商所應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到資源共享，加強(qiáng)整治配合，切實(shí)保障此次整治行動(dòng)取得實(shí)效。二是加大宣傳力度，增強(qiáng)煤炭經(jīng)營主體的自覺依法經(jīng)營的意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，加大整治行動(dòng)的宣傳，營造打擊原煤摻雜使假等違法經(jīng)營行為查處取締的高壓態(tài)勢。并主動(dòng)深入企業(yè)宣傳相關(guān)政策法規(guī)，謀求企業(yè)的理解和支持。對那些守法經(jīng)營的企業(yè)要給予大力扶持，對那些長期從事違法經(jīng)營，嚴(yán)重?fù)p害用煤單位和消費(fèi)者合法權(quán)益以及其他嚴(yán)重?cái)_亂煤炭市場正常交易秩序的，必須予以依法查處，必要時(shí)可建議有關(guān)職能部門吊銷其相關(guān)證照，同時(shí)給予媒體曝光，從而增強(qiáng)其守法經(jīng)營的意識(shí)。三是謀求政府支持、搞好市場規(guī)劃，著力培育好萬州煤炭交易專業(yè)市場。此次整治行動(dòng)要堅(jiān)持監(jiān)管與發(fā)展并重的原則，按照萬州城市規(guī)劃的總體要求，通過招商引資，在萬州長江段下游選擇適當(dāng)?shù)牡胤?，建立萬州煤炭交易專業(yè)市場，消除對萬州城市及長江水源的污染，減輕當(dāng)?shù)卣案髀毮懿块T的監(jiān)管壓力。四是建立長效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)萬州煤炭行業(yè)的健康有序發(fā)展。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本、打擊與扶持并重”的原則，積極探索并逐步建立煤炭行業(yè)自律機(jī)制和煤炭市場長效監(jiān)管機(jī)制。引導(dǎo)煤炭企業(yè)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，健全質(zhì)量管理制度。通過整治，逐漸建立和完善市場準(zhǔn)入、市場巡查、信用分類、投訴舉報(bào)、分片監(jiān)管等長效監(jiān)管機(jī)制，從而推動(dòng)萬州煤炭行業(yè)的健康有序發(fā)展。（萬州局 供稿）

本報(bào)訊（記者 雷永福）全市規(guī)范發(fā)展煤炭市場戰(zhàn)役已經(jīng)打響一個(gè)半月了，目前規(guī)范整治的進(jìn)度怎么樣？還存在哪些問題？企業(yè)對整治工作有什么看法？帶著這些問題，昨日，市長張作理，市委常委、副市長馬漢成召集市檢察院、法院、環(huán)保、稅務(wù)、土地、工信等十幾個(gè)部門負(fù)責(zé)人，專門到平羅縣聽取平羅縣規(guī)范發(fā)展煤炭市場工作進(jìn)展情況匯報(bào)，分析存在的問題。張作理強(qiáng)調(diào)，規(guī)范發(fā)展煤炭市場關(guān)系到石嘴山的發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)秩序，各縣區(qū)、各部門要堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭市場整治工作，促進(jìn)煤炭市場規(guī)范發(fā)展。

座談中，平羅縣政府負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人分別作了工作匯報(bào)和表態(tài)發(fā)言。

張作理對平羅縣以及各部門推進(jìn)煤炭市場整治工作給予了充分肯定。他指出，石嘴山市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)型，必須從推動(dòng)石嘴山可持續(xù)發(fā)展的高度著力改善環(huán)境。規(guī)范發(fā)展煤炭市場，是市委、市政府立足于切實(shí)改善環(huán)境做出的重大決策。各縣區(qū)、各部門要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，講技巧，講方法，確保一次性投入、永久見效，讓這項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

張作理強(qiáng)調(diào)，規(guī)范發(fā)展煤炭市場有兩大重點(diǎn)，一是整治環(huán)境，二是規(guī)范稅收。各縣區(qū)、各部門要堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化政策鼓勵(lì)和典型引導(dǎo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，倒排工期，時(shí)間與任務(wù)同步，循序漸進(jìn)地推進(jìn)煤炭市場整治工作。要細(xì)化步驟，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)，強(qiáng)化依法動(dòng)員，多出思路鼓勵(lì)支持先行縣區(qū)和企業(yè)發(fā)揮帶頭作用；要切實(shí)打好建倉、查處后臺(tái)、曝光、依法處置四場階段性戰(zhàn)役，確保規(guī)范發(fā)展煤炭市場工作見實(shí)效。12月中旬要對全市煤炭市場整治工作進(jìn)行現(xiàn)場觀摩、督辦，檢查各縣區(qū)、各部門的工作進(jìn)展情況，也檢驗(yàn)干部是否敢于沖鋒、敢于碰硬，能否拿下急難險(xiǎn)重工作。

座談會(huì)上，鵬煒煤業(yè)、晟晏煤業(yè)等企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前企業(yè)已積極響應(yīng)全市規(guī)范發(fā)展煤炭市場工作，正在著手推進(jìn)儲(chǔ)煤倉建設(shè)。張作理充分肯定了各企業(yè)積極推進(jìn)儲(chǔ)煤倉建設(shè)的積極態(tài)度和做法。他指出，作為企業(yè)，要想可持續(xù)發(fā)展，就要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、生態(tài)責(zé)任。推進(jìn)煤炭市場整治工作，是政府和企業(yè)的共同責(zé)任，各企業(yè)要有大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全力推進(jìn)儲(chǔ)煤倉建設(shè)及煤炭市場整治相關(guān)工作，為改善環(huán)境、推進(jìn)石嘴山可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

xx市是我國重要的產(chǎn)煤基地之一，煤炭是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，素有“煤城”之稱。近年來，由于煤炭市場供需兩旺，煤炭供不應(yīng)求，一些不法分子受利益驅(qū)動(dòng)，摻雜使假、牟取暴利，使xx煤炭面臨著嚴(yán)重的“信譽(yù)危機(jī)”。省委、省政府對此高度重視，省委書記xxx、副省長xx先后做出重要批示，要求各地采取有效措施，維護(hù)煤炭市場的正常秩序。為認(rèn)真落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步規(guī)范我市煤炭市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲查處煤炭摻雜使假行為，按照省局部署和要求，我局于_月__日起集中力量，周密部署，突出三個(gè)重點(diǎn)，采取七項(xiàng)措施，對煤炭市場進(jìn)行了專項(xiàng)整治。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我市煤炭經(jīng)營主體共計(jì)___戶,其中:儲(chǔ)煤場__戶,煤站_戶,煤礦___戶,煤運(yùn)公司_戶。

截止目前，我局共出動(dòng)人員____人次，車輛___輛次，檢查煤炭經(jīng)營企業(yè)___戶次，查扣煤矸石____噸，沒收非法集煤___噸，取締非法集煤點(diǎn)__個(gè)，立案___起，結(jié)案___起，收繳罰沒款___、____萬元，收繳未取得《安全生產(chǎn)許可證》的煤礦營業(yè)執(zhí)照__戶。

二、主要做法

（一）高度重視，周密規(guī)劃，精心組織

近年來，我們對煤炭市場的整頓一直沒有放松，對此類違法行為先后進(jìn)行了查處，今年_月初全系統(tǒng)召開的____年消保工作會(huì)議上，市局領(lǐng)導(dǎo)就此項(xiàng)工??

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)全市煤炭洗選行業(yè)專項(xiàng)整治方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案并認(rèn)真實(shí)施。

（二）市場調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰。對供煤無保障、生產(chǎn)能耗高、經(jīng)濟(jì)效益差、市場競爭能力弱的企業(yè)，根據(jù)市場調(diào)節(jié)等辦法，使其退出洗選行業(yè)。

（三）分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。對不具備合法生產(chǎn)條件和手續(xù)的洗選企業(yè)，一律關(guān)停淘汰；對達(dá)到基本條件，但手續(xù)、設(shè)施不完善的，限期整改并完善相關(guān)手續(xù)和設(shè)施。

（四）關(guān)小扶大，做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)大型洗選企業(yè)兼并、收購小洗選企業(yè)。以技術(shù)、管理和裝備水平較高，規(guī)模較大的企業(yè)作為主體，通過充分整合，逐步形成一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，并達(dá)到專項(xiàng)整治生產(chǎn)規(guī)模和工藝要求。

（五）嚴(yán)格準(zhǔn)入，提升工藝。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保、安全“三同時(shí)”制度，按照《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ446-2008），鼓勵(lì)采用重介及以上洗選工藝，限期逐步淘汰浮選、跳臺(tái)、風(fēng)選等洗選工藝。

三、目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)我市可洗煤炭和市外調(diào)入可洗煤總量，按照達(dá)州市煤炭洗選行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)總量適中、布局合理、環(huán)保達(dá)標(biāo)，確保全市電力、冶金、化工、建材及其他工業(yè)用煤和民用煤需求。到“十二五”末，全市洗選企業(yè)總數(shù)不得超過30家，其中達(dá)縣8家、大竹縣6家、宣漢縣5家、開江縣2家、萬源市2家、渠縣1家、通川區(qū)1家，達(dá)竹煤電集團(tuán)公司3家（石板、渡市、中山洗選廠），市屬企業(yè)2家（恒成能源集團(tuán)公司爐坪洗選廠、開江翰田壩煤礦洗選廠）。

四、整頓對象

（一）未取得政府有關(guān)部門的合法審批手續(xù)，無證照擅自開工建設(shè)和生產(chǎn)、銷售的煤炭洗選企業(yè)；

（二）各項(xiàng)建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)不齊全，限期不能完善相關(guān)手續(xù)、達(dá)到整治規(guī)范要求的煤炭洗選企業(yè)；

（三）破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境,排放污染物超過國家或地方標(biāo)準(zhǔn)或總量超過控制指標(biāo)的煤炭洗選企業(yè)；

（四）規(guī)模較小、污染嚴(yán)重、環(huán)保設(shè)施簡陋，環(huán)保、安全未達(dá)標(biāo)，且限期未達(dá)到整治規(guī)范要求的煤炭洗選企業(yè)；

（五）沒有或缺乏煤炭資源供給，或布局不符合縣（市、區(qū)）洗選行業(yè)布局的煤炭洗選企業(yè)；

（六）建設(shè)規(guī)模和實(shí)際產(chǎn)能小于30萬噸/年的煤炭洗選企業(yè)；

（七）采用浮選、跳臺(tái)、風(fēng)選等洗選工藝或使用國家淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備或產(chǎn)品生產(chǎn)的煤炭洗選企業(yè)；

（八）位于依法設(shè)立的飲用水資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的煤炭洗選企業(yè)。

五、整治步驟

全市煤炭洗選行業(yè)專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段實(shí)施，通過三年時(shí)間的努力，逐步達(dá)到整治規(guī)范要求。

第一階段：調(diào)查摸底和制定工作方案階段（2011年8月至2011年12月）。各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤炭洗選行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。對煤炭洗選行業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，開展甄別評估，按照市政府制定的整治原則、目標(biāo)任務(wù)和整頓對象，結(jié)合實(shí)際，制定上報(bào)本縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治工作方案，提出保留、整治和取締關(guān)閉企業(yè)名單，做好組織實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第二階段：組織實(shí)施階段（2012年1月至2014年2月）。

各縣（市、區(qū)）人民政府對擬關(guān)閉的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)部門具體實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)等專項(xiàng)整治工作。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2014年3月至2014年7月）。市煤炭洗選行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組逐縣（市、區(qū)）、逐企業(yè)檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

六、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)宣傳。各級政府、相關(guān)部門要加大宣傳工作力度，積極宣傳專項(xiàng)整治工作的政策措施、方法步驟和具體要求，及時(shí)報(bào)道好做法、好經(jīng)驗(yàn)，曝光典型違法案件，努力營造良好社會(huì)氛圍，確保專項(xiàng)整治工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門主要負(fù)責(zé)人是煤炭洗選行業(yè)專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人，對本地本部門專項(xiàng)整治工作負(fù)全面責(zé)任。要細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任、派出專人逐鄉(xiāng)逐廠抓好工作落實(shí)，確保專項(xiàng)整治工作限期完成任務(wù)。

（三）做好關(guān)停善后工作。對取締和關(guān)閉的企業(yè)，有關(guān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)依法注銷或吊銷相關(guān)證照，及時(shí)拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備，清除原料，填平場地，恢復(fù)地表植被，達(dá)到復(fù)墾或其他利用要求。

（四）嚴(yán)格源頭把關(guān)。所有煤炭洗選項(xiàng)目一律由政府投資主管部門立項(xiàng)審查（其中：技改項(xiàng)目由經(jīng)信部門立項(xiàng)審批，新建項(xiàng)目由發(fā)改部門立項(xiàng)審批）。新上煤炭洗選項(xiàng)目必須符合行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，符合國家安全、環(huán)保、能耗規(guī)定并采用重介洗選工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模不小于60萬噸/年，凡不符合上述條件的不予備案、核準(zhǔn)。2012年12月31日前，暫停審批新上煤炭洗選項(xiàng)目。

（五）強(qiáng)化環(huán)境管理。所有煤炭洗選企業(yè)，必須全部實(shí)現(xiàn)水閉路循環(huán)、達(dá)到節(jié)能減排工藝、煤矸石等副產(chǎn)品有可行利用措施、噪聲達(dá)標(biāo)排放，廠區(qū)建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)配套完善防揚(yáng)塵、防滲漏、防溢流“三防”措施，并實(shí)現(xiàn)廠區(qū)綠化美化。

（六）密切部門配合。各部門要在同級專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照工作職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，抓好工作落實(shí)。

興仁構(gòu)建和諧礦區(qū)主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)

作者： 桑維亮(縣委書記)發(fā)布時(shí)間： 2008-11-05 來源： 興仁縣新聞中心 點(diǎn)擊： 61

在國家西部大開發(fā)政策支持下，興仁縣煤炭產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，2007年產(chǎn)量達(dá)到300余萬噸，稅費(fèi)1.75億元，占全縣財(cái)政收入3.0198億元的55％；2008年元至9月，完成煤炭產(chǎn)量307萬噸，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)1.82億元，煤炭產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要支柱。但在煤炭開發(fā)的同時(shí)也伴生了地表水下陷、地表塌陷、山體滑坡、礦渣堆積、水土流失、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等一系列矛盾和問題，礦區(qū)群眾利益受損，群體性事件和上訪事件頻發(fā)，多次發(fā)生群眾圍攻煤礦、阻止生產(chǎn)、毀壞設(shè)施等事件，嚴(yán)重影響了礦區(qū)穩(wěn)定。礦業(yè)秩序不斷規(guī)范，非法開采行為得到控制的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厝罕姛鹈簡栴}帶來困難，礦區(qū)農(nóng)民世世代代挖煤燒，規(guī)范后農(nóng)民不能私自挖煤，煤價(jià)又高，農(nóng)民情緒大，經(jīng)常為燒火煤問題與煤礦發(fā)生沖突和矛盾。礦區(qū)的穩(wěn)定工作壓力大，一度成為全省關(guān)注的重點(diǎn)。2007年以來，興仁縣委、縣政府高度重視，四大家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞“發(fā)展為了誰？發(fā)展依靠誰？發(fā)展的成果誰來享受？”這一主題開展討論，進(jìn)一步明確了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，決定把維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧礦區(qū)作為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的核心工作來抓，強(qiáng)化黨委、政府主導(dǎo)地位和作用，按照“圍繞一個(gè)主題，強(qiáng)化二個(gè)載體，堅(jiān)持三個(gè)原則，實(shí)施四個(gè)打擊，建立五種機(jī)制”的工作思路，取得“六個(gè)”突破，積極穩(wěn)妥地解決礦區(qū)矛盾，對構(gòu)建和諧礦區(qū)作了有益探索。

一、主要做法

（一）圍繞“一個(gè)主題”。煤炭產(chǎn)業(yè)作為興仁縣重要經(jīng)濟(jì)支柱，不發(fā)展是不行的；但不解決好由此給人民群眾造成損失和傷害，人民群眾是不答應(yīng)的；怎樣實(shí)現(xiàn)既要發(fā)展，又要和諧穩(wěn)定，是擺在縣委和政府面前的難題。破解這道難題，首先要明確執(zhí)政理念，解決好“執(zhí)政為了誰，執(zhí)政依靠誰”的問題。這個(gè)問題長期困擾著相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，始終找不到出路，思想也無法統(tǒng)一?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，一下子指明了方向，縣委、政府緊緊圍繞“構(gòu)建和諧礦區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一主題，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的群眾生產(chǎn)生活困難，分階段逐步推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。一是礦群矛盾調(diào)處階段。2007年元月，成立由縣委、縣政府牽頭，縣人大、縣政協(xié)參與，24個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的礦群矛盾協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入調(diào)研，對各種矛盾全面梳理，多次召開縣委專題會(huì)議研究，出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建和諧礦區(qū)的實(shí)施意見》等一系列政策措施，組建駐礦區(qū)工作組，深入開展矛盾調(diào)處工作。自此項(xiàng)工作開展以來，已調(diào)處礦群矛盾450多起，礦區(qū)社會(huì)秩序保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。二是構(gòu)建和諧礦區(qū)階段。隨著對科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)，縣委、縣政府在鞏固礦群矛盾調(diào)處所取得成效的基礎(chǔ)上，召開了由縣四大家班子成員、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“興仁縣學(xué)習(xí)貫徹十七大精神構(gòu)建和諧礦區(qū)座談會(huì)”，明確構(gòu)建和諧礦區(qū)的工作思路，進(jìn)一步細(xì)化各級各部門職責(zé)，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，有效解決礦群矛盾，把礦區(qū)建設(shè)成為平安礦區(qū)、科技礦區(qū)、致富礦區(qū)、綠色礦區(qū)、文明礦區(qū)，推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)、政府三者利益的統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化“二個(gè)載體”。一是以強(qiáng)化礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為載體。出臺(tái)了《關(guān)于加快礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧礦區(qū)的決定》，把全縣23個(gè)涉煤村全部納入新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，計(jì)劃投入3億元左右資金，按社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用3年時(shí)間，全部建成具有礦區(qū)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村，盡最大限度改善群眾生產(chǎn)生活條件。二是以強(qiáng)化基層組織建設(shè)為載體，提高村級組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，為礦區(qū)和諧提供組織保證。從2007年起連續(xù)5年每年投入400萬元基層組織建設(shè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)向礦區(qū)傾斜，發(fā)揮村級基層組織作用。以強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)“兩個(gè)載體”作用，著力化解矛盾，讓群眾共享發(fā)展成果。

（三）堅(jiān)持“三個(gè)原則”。一是堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。注重資源環(huán)境保護(hù)，要求企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保要求，加大投入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)保達(dá)標(biāo)，防止因開采破壞環(huán)境給群眾造成損害。依法關(guān)停破壞生態(tài)嚴(yán)重的黃金氧化礦、硫鐵礦、腐殖酸、重晶石、鋁釩土等五種資源開采，集中力量，整合資源，做大做強(qiáng)煤炭、黃金產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，明確責(zé)任主體。三是堅(jiān)持屬地管理原則。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，誰主管誰負(fù)責(zé)、依法公平、公正、合理解決矛盾和問題，把矛盾化解在基層。

（四）實(shí)施“四個(gè)打擊”。一是對非法盜采、私挖濫采堅(jiān)決給予打擊，成立國土資源綜合執(zhí)法大隊(duì)，督促和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非法煤窯進(jìn)行集中整治，對非法開采礦產(chǎn)資源進(jìn)行地毯式搜索，發(fā)現(xiàn)一起炸封一起。二是對礦區(qū)黑惡勢力和不法分子干擾煤礦企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營秩序的堅(jiān)決給予打擊，維護(hù)正常社會(huì)秩序。三是對煤礦企業(yè)只求效益、不顧安全，給人民群眾帶來生命財(cái)產(chǎn)損失的，依法追究企業(yè)法人代表責(zé)任，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決給予打擊；四是對干部職工入股辦礦、參與煤炭經(jīng)營堅(jiān)決給予打擊，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

（五）建立“五種機(jī)制”。一是建立“礦災(zāi)基金”機(jī)制。引導(dǎo)合法煤礦業(yè)主成立煤炭協(xié)會(huì)，由煤炭協(xié)會(huì)收取“礦災(zāi)基金”（協(xié)會(huì)委托縣煤炭稅費(fèi)征收管理局以每噸5元的標(biāo)準(zhǔn)收取），按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、政府監(jiān)督”的原則管理使用。“礦災(zāi)基金”解決了礦群矛盾調(diào)處中無責(zé)任主體的災(zāi)害賠償資金來源問題。二是建立地方回報(bào)金機(jī)制。由政府引導(dǎo)煤礦樹立“辦一個(gè)企業(yè)，富一方群眾”的意識(shí)，從每噸煤中提取1元錢作為回報(bào)金，回報(bào)當(dāng)?shù)厝罕姡鉀Q群眾的生產(chǎn)生活困難，讓群眾在資源開發(fā)中得到實(shí)惠。三是建立礦山促進(jìn)會(huì)機(jī)制。礦山促進(jìn)會(huì)成員由村民代表與村常務(wù)干部、企業(yè)代表三方組成，在此基礎(chǔ)上明確常務(wù)理事，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)與群眾的矛盾問題。同時(shí)，涉煤村增設(shè)1名常務(wù)干部，企業(yè)增設(shè)1名和諧副礦長，專門從事礦群矛盾調(diào)處工作，搭建政府、企業(yè)與群眾多渠道的溝通平臺(tái)。四是建立健全補(bǔ)償機(jī)制。參照現(xiàn)行交通、城市建設(shè)征地補(bǔ)償、安置等標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策，分類別制定土地征用，農(nóng)田污染、毀壞及改種，房屋損壞賠償、拆遷安置，人畜飲水和生活用煤等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定，賠償金額在50萬元以內(nèi)的，由煤礦企業(yè)承擔(dān)，50萬元以上的，超出部分由礦災(zāi)基金和煤炭企業(yè)各出資50%賠償，最大限度保護(hù)群眾利益，避免群眾過高要求和企業(yè)抬高或壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)誘發(fā)次生矛盾，切實(shí)解決礦區(qū)突出矛盾。五是建立健全群眾就業(yè)新機(jī)制。成立培訓(xùn)中心，承擔(dān)礦區(qū)農(nóng)民工的培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)合格后推薦到企業(yè)就業(yè)，最大限度地增加礦區(qū)農(nóng)民收入。合法礦井除特種作業(yè)外，要求逐漸吸收本地農(nóng)民工，三年后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工使用率逐步達(dá)到80%。這一系列制度的健全完善，使我縣和諧礦區(qū)建設(shè)在資金籌集與投入、礦區(qū)群眾就業(yè)、礦群矛盾調(diào)處、群眾利益補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)方面形成了一套較為完整的長效工作機(jī)制。

二、取得的成效

（一）在資金籌措渠道上取得突破。一是礦災(zāi)基金運(yùn)行正常。設(shè)立礦災(zāi)基金后，2007年累計(jì)收取基金920萬元，預(yù)計(jì)2008年可收取2000萬元，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，這筆基金將不斷滾動(dòng)發(fā)展，到“十一五”期末煤炭產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸后，每年可固定收取5000萬元，除總體上實(shí)現(xiàn)收支平衡外，其余資金全部用于礦區(qū)建設(shè)，真正做到取之于民，用之于民。二是相關(guān)項(xiàng)目資金打捆使用。2007年以來，各種生態(tài)項(xiàng)目資金、農(nóng)村扶貧資金逐漸向礦區(qū)傾斜，共計(jì)投入3000余萬元資金用于礦區(qū)生態(tài)治理、人畜飲水、通村通組公路等。三是企業(yè)回報(bào)當(dāng)?shù)厝罕娰Y金，全縣煤礦企業(yè)無償投入礦區(qū)群眾道路、學(xué)校等方面的資金約2000余萬元。四是按標(biāo)準(zhǔn)足額收取礦山生態(tài)調(diào)節(jié)基資金，對資金進(jìn)行整合，捆綁調(diào)節(jié)使用。由于資金來源有了保障，先采取政府貼息等方式，從銀行貸款進(jìn)行投入，為解決礦區(qū)矛盾提供了資金保障。

（二）在解決歷史遺留矛盾上取得突破。已投入資金近2.22億元，初步解決了地質(zhì)災(zāi)害、人畜飲水、環(huán)境污染等問題。一是投入1.8億元在縣城高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民新村，對四聯(lián)鄉(xiāng)三村礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患的466戶、2350人進(jìn)行移民安置；投入126萬元對下山鎮(zhèn)海馬村34戶村民全部進(jìn)行搬遷；由煤礦企業(yè)對房屋受損，構(gòu)不成搬遷的群眾給予補(bǔ)償，全縣就近就地移民搬遷151戶，共補(bǔ)償資金604萬元。二是投入1910萬元解決礦區(qū)13個(gè)村共8000戶近5萬人的飲水困難問題。落實(shí)礦災(zāi)減產(chǎn)、減收、絕收補(bǔ)償資金300余萬元。三是農(nóng)戶房屋在采煤片區(qū)范圍內(nèi)的，由煤礦企業(yè)每年無償供應(yīng)每戶村民4—5噸原煤，對礦區(qū)周邊群眾按坑口價(jià)或成本價(jià)收取，礦區(qū)以外的困難群眾生活用煤由煤調(diào)基金給予補(bǔ)助，這些措施解決了群眾生產(chǎn)生活用煤困難問題，2007年共發(fā)放煤調(diào)基金470萬元。對烤煙用煤按照烤煙交售量采取現(xiàn)金直補(bǔ)方式解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣每年優(yōu)惠和解決群眾生產(chǎn)生活用煤供應(yīng)戶數(shù)達(dá)4567戶20393人，折合優(yōu)惠資金600余萬元。四是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對礦區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估鑒定，確定了72個(gè)地質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，落實(shí)專人實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控。五是投入200余萬元開展礦山地質(zhì)災(zāi)害和群體性突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高了對地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反映能力。由于礦區(qū)現(xiàn)階段主要遺留矛盾得到逐步解決，群眾上訪案、群體性事件大幅減少，礦區(qū)趨于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

（三）在解決群眾生產(chǎn)生活條件上取得突破。一是礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。先后啟動(dòng)了礦區(qū)13個(gè)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，已投入400余萬元對潘家莊王家寨等5個(gè)村的通村、通組、串戶路硬化；投資70多萬元改造爐灶3000戶，整合改廁資金新建沼氣池40余口；全縣礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)擬建第二期工程項(xiàng)目正在積極申報(bào)之中。二是規(guī)劃建設(shè)礦區(qū)道路，逐步對礦區(qū)進(jìn)行油路改造，與西北經(jīng)濟(jì)環(huán)線、興仁至晴隆、普安等線銜接，構(gòu)建礦區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)。目前，投資600余萬元改造了部分礦區(qū)油路。三是礦區(qū)環(huán)境污染得到有效治理。全縣礦山企業(yè)污染治理已投入資金7000萬元以上，建成了礦渣處理尾礦庫、廢氣除塵、煙氣洗滌、生活廢水處理等設(shè)施。礦區(qū)水源枯竭問題基本等到解決。群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

（四）在礦區(qū)群眾同步發(fā)展上取得突破。一是礦區(qū)農(nóng)民就業(yè)問題得到有效解決。2008年以來，全縣共培訓(xùn)煤礦一般作業(yè)人員1110人，煤礦特種作業(yè)165人，礦長、副礦長96人，技業(yè)管理人員98人。全縣合法煤礦本縣農(nóng)民工達(dá)1600余人，年收入可達(dá)8000多萬元。二是與礦方協(xié)調(diào)，礦區(qū)群眾參與運(yùn)輸?shù)能囕v達(dá)到1000余輛，每年收入可達(dá)7500萬元以上。三是企業(yè)生活消費(fèi)帶動(dòng)了礦區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，僅蔬菜消費(fèi)一項(xiàng)就可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收500萬元以上；礦區(qū)畜產(chǎn)品基本不外運(yùn)。以上三項(xiàng)收入已成為礦區(qū)農(nóng)民增收的主渠道，礦區(qū)群眾逐漸從傳統(tǒng)的種植業(yè)向工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、特色種植業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由煤炭開采帶動(dòng)農(nóng)民收入占總收入的60％以上，2005年礦區(qū)農(nóng)民人均純收入為1900元左右，2007年達(dá)到2800元以上，預(yù)計(jì)2008年可達(dá)3200元以上。礦區(qū)群眾生活水平大幅提高，25％的農(nóng)戶住上了平房，改變了過去守著資源過貧窮日子的狀況。在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，礦區(qū)群眾得到同步發(fā)展。

（五）在基層組織建設(shè)上取得突破。一是抓好礦區(qū)基層組織建設(shè)，使礦區(qū)內(nèi)的每個(gè)村活動(dòng)場所均達(dá)到90平方米以上。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)黨建、企業(yè)支部與村支部、企業(yè)黨員與村黨員結(jié)對幫扶等制度，營造礦區(qū)企業(yè)、群眾共建和諧氛圍。二是23個(gè)涉煤村全部增設(shè)1名常務(wù)干部，煤礦企業(yè)均增設(shè)了和諧副礦長，建立健全重大情況報(bào)告、矛盾預(yù)測排查機(jī)制、處理群體性事件預(yù)案制度，強(qiáng)化村級組織的作用。三是通過民主選舉，現(xiàn)共成立7個(gè)和諧礦區(qū)促進(jìn)會(huì)（理事會(huì)），共有會(huì)員92人。通過以上三個(gè)方面的作用，礦區(qū)農(nóng)村基層組織基本能夠把一般性矛盾化解在基層。

（六）在煤炭產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型上取得新突破。由于礦群矛盾的逐步解決，礦區(qū)社會(huì)秩序保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，煤炭產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，到2011年可實(shí)現(xiàn)1000萬噸的生產(chǎn)能力。在延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值上取得突破，完成了煤化工、加工工業(yè)、重工業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)前期規(guī)劃，煤化工項(xiàng)目已列入《貴州省普興礦區(qū)煤電化一體化規(guī)劃》；巴鈴煤化工項(xiàng)目列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目；480萬噸洗煤廠、2×30萬千瓦煤矸石電廠、120萬噸甲醇廠、50萬噸電石廠等煤化工、鹽化工項(xiàng)目正在加緊規(guī)劃申報(bào)，90萬噸焦化項(xiàng)目已獲省發(fā)改委批復(fù)，煤炭逐漸向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)是前提。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本。以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，人民群眾和利益就能得到保障，人民群眾就會(huì)支持和擁護(hù)，否則，人民群眾就不答應(yīng)。

（二）理順縣、鄉(xiāng)兩級職能是保障。矛盾調(diào)處工作是一個(gè)長期而系統(tǒng)的過程,縣委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主導(dǎo)作用，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣、鄉(xiāng)、村各級職責(zé)，建立健全了整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。成立礦山促進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化群眾和企業(yè)溝通機(jī)制。建立完善排查調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持提前介入、苗頭控制、排查調(diào)處到位，強(qiáng)化“零距離”接觸。在工作開展之初，礦區(qū)矛盾特別突出、集中，縣委、縣政府選派32名優(yōu)秀干部、后備干部組建工作隊(duì)進(jìn)駐礦區(qū)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展工作，宣傳法律法規(guī)，及時(shí)有效地調(diào)處矛盾。通過一段時(shí)間的努力，各類歷史沉積矛盾得到有效化解，建立健全各類礦群矛盾調(diào)處機(jī)制，在礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)秩序保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的情況下，撤回駐礦工作組，按照“屬地管理”的原則，將礦群矛盾調(diào)處工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；縣成立和諧辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門礦群矛盾調(diào)處工作，礦群矛盾調(diào)處工作由“縣級主導(dǎo)型”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理型”轉(zhuǎn)變。

（三）把握規(guī)律解決問題是關(guān)鍵。礦群矛盾的發(fā)生，具有歷史性、縣域化等規(guī)律，須立足本縣實(shí)際，準(zhǔn)確定位，從縣域空間入手來謀劃解決問題的措施辦法，在本縣范圍內(nèi)獲取、組織和配置化解矛盾的經(jīng)濟(jì)、人力資源，選準(zhǔn)突破口，著力提高調(diào)處水平。通過對矛盾的全面梳理，明確政府、企業(yè)責(zé)任，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，著力解決污染賠償、地質(zhì)災(zāi)害造成的移民搬遷和賠償、環(huán)境治理、人畜飲水等問題，及時(shí)化解當(dāng)前突出矛盾。充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)“兩個(gè)”載體作用，推進(jìn)群眾與企業(yè)和諧相處，同步發(fā)展，在發(fā)展中解決各類顯性和隱性矛盾。要加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測，經(jīng)常排查不安定因素，捕捉信息，暢通信息渠道，預(yù)謀良策，做到超前工作，盡快化解和消除矛盾，不使其形成氣候，工作就會(huì)主動(dòng)，才能有效解決問題。

（四）建立長效機(jī)制、實(shí)施有效管理是根本。從解決礦群矛盾開始以來，縣委、縣政府就不斷探索建立解決問題的長效工作機(jī)制，通過逐步的摸索和實(shí)踐，建立健全了五種解決問題的長效工作機(jī)制，使各類問題都能得到及時(shí)、有效的化解和處理，進(jìn)入常態(tài)化。

（五）依法行政是開展工作的必然要求。一方面要充分宣傳黨的政策法規(guī)，耐心細(xì)致地做好群眾、企業(yè)的思想工作，切實(shí)做好解釋和疏導(dǎo)工作。另一方面，對群眾的合理訴求，把握政策“底線”，把問題納入政策法規(guī)框架下秉公處理，不顧此失彼，并盡可能一次性處理到位，不留尾巴。對無理起鬧并產(chǎn)生不良影響的，采取必要措施，依法處置，維護(hù)好礦山經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

（六）統(tǒng)籌、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各方利益是核心。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化行為對礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成損害，利益沖突誘發(fā)各類矛盾，阻礙群眾、企業(yè)同步發(fā)展。統(tǒng)籌、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各方利益，促進(jìn)同步發(fā)展，是地方政府的主要責(zé)任。一方面，抑制企業(yè)的不合法、不合理行為，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)樹立回報(bào)當(dāng)?shù)厝罕姷囊庾R(shí)，優(yōu)惠群眾就業(yè)，在生產(chǎn)生活上給予支持，帶動(dòng)群眾發(fā)展。另一方面，依托礦山調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展礦區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加收入。通過調(diào)和兩方面的利益，使群眾與企業(yè)形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)利益共享，同步和諧發(fā)展，和諧成為礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，成為礦區(qū)群眾和企業(yè)的共同心愿。

（一）以治臟為重點(diǎn)，打造干凈城市面貌

重點(diǎn)強(qiáng)化城區(qū)主要街路、廣場、綠地、出入城口、城鄉(xiāng)結(jié)合部的清掃保潔和垃圾管理。在上凍前集中對城區(qū)內(nèi)街路、出入城口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、市政工程施工現(xiàn)場的垃圾堆、殘土堆進(jìn)行一次徹底清除，達(dá)到無土堆、無垃圾、路面凈、邊溝凈、路邊凈、樹池凈、墻根凈、邊石凈。要做到集中整治和長效管理有機(jī)銜接，對街路實(shí)行清掃保潔分級管理，不斷完善管理體系。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)“門前四包”管理，充分發(fā)揮群眾管理的作用。強(qiáng)化建筑工地管理，按照施工規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)文明施工，工地實(shí)行實(shí)體圍擋，工地出入口實(shí)行綠化鋪裝，嚴(yán)厲打擊殘土清運(yùn)車輛拋、冒、滴、漏的行為，實(shí)行密閉運(yùn)輸，按照規(guī)定的路線行駛，防止對街路造成二次污染。推進(jìn)中心城區(qū)垃圾不落地，非中心區(qū)域配備垃圾收集容器。

（二）以治亂為重點(diǎn)，凈化城市空間環(huán)境

重點(diǎn)整頓廣告牌匾、占道設(shè)施、街面秩序、市場秩序，打造整潔有序的城市環(huán)境。

1、整治廣告牌匾

對巴彥鎮(zhèn)內(nèi)五條直路、內(nèi)環(huán)路、各出城口的廣告牌匾進(jìn)行整治和規(guī)范。全部拆除破壞城市天際線、影響城市整體形象的樓頂戶外廣告；依附歷史建筑的各類戶外廣告設(shè)施；違規(guī)設(shè)置在道路、綠地及各類公共設(shè)施的落地?zé)粝鋸V告、大版面發(fā)布商品菜單和經(jīng)營項(xiàng)目的牌匾標(biāo)識(shí)和一店多匾；懸挑式燈箱（旗、幌）；整治規(guī)范黨政機(jī)關(guān)、維修整飾蒙塵、破損、缺字和線纜脫落的戶外廣告和牌匾設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)廣告規(guī)劃管理，根據(jù)區(qū)域功能，設(shè)立廣告禁設(shè)區(qū)、限制區(qū)、準(zhǔn)設(shè)區(qū)等不同管理區(qū)域，進(jìn)行分級分類管理，嚴(yán)格審批手續(xù)。

2、整治占道設(shè)施

對巴彥鎮(zhèn)各類公共設(shè)施及占道設(shè)施進(jìn)行規(guī)范整治。

（1）清理整頓各類占道設(shè)施。清理整頓占道搭建的各類鐵皮房、板塑房以及占用人行道的車載房、棚架、固定攤床等違章占道設(shè)施；清理整頓未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)置的踏步、門斗、雨搭桿體、樁、鏈和有人值守電話亭、商亭、路牌、IC磁卡電話亭等占道設(shè)施。

（2）清理規(guī)范占道市場攤區(qū)。對育新校周邊、西郊公園、西牌樓、客運(yùn)站等自發(fā)形成的市場攤區(qū)進(jìn)行整合規(guī)范，取締東直路及其兩側(cè)的占道經(jīng)營的燒烤棚、各種攤販，蔬菜和水果攤床一律進(jìn)入商都院內(nèi)和迎賓路北段經(jīng)營。取締商都南北側(cè)所有攤販，設(shè)為停車場。加強(qiáng)市場攤區(qū)管理，在城區(qū)劃定禁設(shè)區(qū)域，控制總量，明確衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)，按照行商入市、坐商歸店的總體要求，采取規(guī)范疏導(dǎo)和清理取締相結(jié)合的措施，疏導(dǎo)流動(dòng)、無照商販進(jìn)入市場攤區(qū)合法經(jīng)營，實(shí)施“退路進(jìn)廳”，取締所有店外經(jīng)營行為。通過試點(diǎn)建設(shè)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過監(jiān)管包干落實(shí)管理責(zé)任，采取不達(dá)標(biāo)就撤銷攤區(qū)等硬性措施進(jìn)行規(guī)范整頓，確保我縣市場攤區(qū)達(dá)到設(shè)置規(guī)范、全程保潔、按時(shí)開閉、設(shè)施規(guī)整、經(jīng)營守規(guī)、消除污染、環(huán)境整潔的標(biāo)準(zhǔn)。

3、整治街面秩序和交通秩序

清理取締占用人行道停放車輛；清理整頓亂堆亂放、亂扯亂掛、亂擺亂設(shè)、亂貼亂畫等“八亂”行為。嚴(yán)禁沿街叫賣、商家高音促銷及施工擾民行為，禁止車輛在市區(qū)內(nèi)鳴高音喇叭。主城區(qū)禁止畜力、大型貨車、超載超限車輛通行和停放。取締機(jī)動(dòng)車道、人行道車輛亂停亂放行為，特別是要加強(qiáng)新建設(shè)的瀝青路面管理力度。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地殘土運(yùn)輸車輛的管理，按照規(guī)定的時(shí)間和路線行駛，嚴(yán)厲打擊車輛拋撒和帶土行為。公交車及線車要按線行駛、按站?？?。

4、整頓市場秩序

（1）整頓煤炭市場秩序。在城區(qū)內(nèi)經(jīng)營煤炭的業(yè)戶必須有足夠的規(guī)模和足夠大經(jīng)營場地，禁止不加實(shí)體圍擋經(jīng)營。將城區(qū)內(nèi)主路兩側(cè)不夠煤炭經(jīng)營規(guī)模的網(wǎng)點(diǎn)，一律依法遷至主城區(qū)以外經(jīng)營。

（2）整頓農(nóng)貿(mào)市場秩序。所有農(nóng)貿(mào)經(jīng)營業(yè)戶全部將商品移回室內(nèi)經(jīng)營，不準(zhǔn)在店門前擺放。取締經(jīng)營搭建的各類臨時(shí)設(shè)施，無固定地點(diǎn)經(jīng)營的業(yè)戶全部集中到商都院內(nèi)經(jīng)營。

（3）整頓建材市場秩序。全面清理和規(guī)范建材市場秩序，依據(jù)巴彥鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，巴彥鎮(zhèn)內(nèi)的建材商店一律進(jìn)入專業(yè)市場進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。由綜治辦牽頭，工商、建設(shè)、公安、環(huán)保等部門參加，對巴彥鎮(zhèn)內(nèi)的建材裝潢材料商店（包括整體廚柜、推拉門、工藝玻璃、水暖潔具商店等）進(jìn)行集中清理整頓，全部進(jìn)入專業(yè)市場。今后，縣政府各有關(guān)部門在辦理建材商店行政許可或年檢等行政審批手續(xù)時(shí)，必須符合巴彥鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃總體要求，對于不符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求的一律不予審批和年檢。

（三）嚴(yán)格管理，依法打擊損毀公益設(shè)施行為

保護(hù)城市公共設(shè)施，禁止破壞損毀公益設(shè)施的行為，對于破壞、損壞城市道路及其設(shè)施、城市供排水及供熱設(shè)施、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、城市其他公共設(shè)施的要依法進(jìn)行處理。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員摸底階段（10月14日前）

制定全縣市容環(huán)境綜合整治工作方案，確定整治任務(wù)和整治標(biāo)準(zhǔn)，明確牽頭部門和責(zé)任單位。組織召開全縣市容環(huán)境綜合整治工作動(dòng)員大會(huì)。各有關(guān)部門按照工作方案和動(dòng)員大會(huì)的安排部署，制定本區(qū)域、本部門具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和工作任務(wù)，層層分解，落實(shí)責(zé)任。

（二）集中整治階段（10月15日—12月30日）

各有關(guān)部門按照實(shí)施方案的要求，按步驟、分階段認(rèn)真抓好落實(shí)?？h整治領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)督促檢查，做好階段性考核工作。具體工作及推進(jìn)時(shí)間見附表。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（12月末）

縣檢查驗(yàn)收小組按照工作標(biāo)準(zhǔn)，采取分階段驗(yàn)收方式，對全縣市容環(huán)境綜合整治工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。2010年12月末，召開全縣市容環(huán)境綜合整治工作總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，表彰先進(jìn)典型，引領(lǐng)城市容貌整治工作向縱深發(fā)展。

五、工作措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。縣市容環(huán)境綜合整治工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立以縣委常委、常務(wù)副縣長辛敏超為組長，各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市容環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)各單位實(shí)施市容環(huán)境綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣建設(shè)局，辦公室主任由建設(shè)局副局長王新兼任。各部門要把市容環(huán)境綜合整治擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照實(shí)施方案，對各自承擔(dān)的整治任務(wù)層層分解，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)落到實(shí)處。

（二）精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；各責(zé)任部門也要定期召開工作例會(huì)，研究處理整治工作出現(xiàn)的新問題和新情況，齊心協(xié)力、密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)整治工作。在集中整治階段中，合理安排工作任務(wù)，倒排工期，搶抓整治進(jìn)度；在檢查驗(yàn)收過程中，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成整治任務(wù)。

（三）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加大監(jiān)督力度，成立督導(dǎo)檢查組，建立定期檢查、定期公示、定期通報(bào)制度，及時(shí)公布集中整治的進(jìn)展情況。要加大考核力度，把此次集中整治工作納入縣委、縣政府工作目標(biāo)考核范圍，作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)

（四）標(biāo)本兼治，長效管理。堅(jiān)持集中整治與規(guī)范管理并重的原則，嚴(yán)厲打擊各種違法違章，根據(jù)城市管理相關(guān)法律、法規(guī)，對不服從管理的行為要扣壓、沒收物品，對謾罵、毆打執(zhí)法人員的行為依法追究其法律責(zé)任。對于立案偵查執(zhí)行的案件要從速從快辦理，確保管理工作的實(shí)效。在實(shí)施市容環(huán)境綜合整治的同時(shí)，理順管理體制，落實(shí)日常管護(hù)單位，明確管護(hù)責(zé)任，制定和細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，建立資金投入保障機(jī)制，強(qiáng)化市容環(huán)境考核工作，建立和完善長效管理機(jī)制，鞏固環(huán)境綜合整治成果，保持城市環(huán)境長久整潔有序，促進(jìn)城市管理水平不斷提升。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，新聞宣傳和廣播電視部門要全程跟蹤報(bào)道整治行動(dòng)，及時(shí)通報(bào)整治工作進(jìn)展情況，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注并參與市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)，形成人人支持、全民參與的良好氛圍。以正確的輿論導(dǎo)向?yàn)槭腥莪h(huán)境綜合整治工作營造良好氛圍，促進(jìn)整治行動(dòng)深入扎實(shí)地開展。

一、我市清理整頓煤炭市場情況

我市的煤炭市場清理整頓工作從2003年開始，根據(jù)市委、市政府的部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，召開專門會(huì)議對此項(xiàng)工作進(jìn)行了部署,積極組織落實(shí)。期間，各有關(guān)部門作了大量扎實(shí)有效的工作，通過采取提高煤炭經(jīng)營準(zhǔn)入門檻、徹底清理市區(qū)及公路主干道兩側(cè)的煤場、加快建設(shè)新規(guī)劃的煤炭市場等措施，完成清理煤場200多家，全市非法煤場基本清理完畢，取得了明顯成效，為我市創(chuàng)建全國文明城市發(fā)揮了積極作用，也為迎接自治區(qū)成立60周年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與城市環(huán)境的和諧發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

但從目前情況看，仍然存在著一些不容忽視的問題，亟需解決。一是搬遷企業(yè)要支付搬遷費(fèi)用，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心稅源流失，有不愿搬遷的傾向。二是開辦中小型煤場成本低，有些企業(yè)因缺乏環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，清理結(jié)束后，由于煤臺(tái)、房屋等設(shè)施沒有拆除，場地沒有恢復(fù)原貌，非法煤場死灰復(fù)燃的可能性很大。三是新規(guī)劃的煤炭市場建設(shè)進(jìn)度緩慢，加之組織機(jī)構(gòu)和煤場管理體制不順，配套設(shè)施達(dá)不到環(huán)保要求，起不到應(yīng)有的示范作用。如按照規(guī)劃，物資局的煤海物流煤炭市場應(yīng)建成全封閉煤場，九原興勝的西源煤炭市場應(yīng)建成半地下煤場，但歷經(jīng)兩年，仍未建成。四是鐵路部門所屬的煤炭發(fā)運(yùn)貨場治理不到位，清理難度大。

二、幾點(diǎn)建議

帶著上述這些問題，我們赴外地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。下面，對照山西省開展清理非法儲(chǔ)（售）煤場整治工作的做法,結(jié)合我市實(shí)際，提出如下建議:

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。在考察中了解到，山西省開展清理非法容，對于在工作中敷衍塞責(zé)、不服從指揮的單位和個(gè)人，縣政府將實(shí)行行政問責(zé)。

儲(chǔ)（售）煤場整治工作確實(shí)取得了明顯成效。今年初，山西省政府專門下發(fā)關(guān)于煤場整治工作的通知，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，省經(jīng)委牽頭，各有關(guān)部門參與；各市、縣成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)上明確規(guī)定儲(chǔ)（售）煤場的設(shè)立，必須經(jīng)省經(jīng)委批準(zhǔn)；儲(chǔ)運(yùn)量要達(dá)到50萬噸以上。同時(shí)明確市縣政府是清理取締非法儲(chǔ)（售）煤場的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是這項(xiàng)工作的直接責(zé)任人；對整治期間因檢查和督促不力，導(dǎo)致工作未取得預(yù)期效果的，要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。對照外地經(jīng)驗(yàn)，我市各旗縣區(qū)和有關(guān)部門也應(yīng)制定可行的工作方案，明確清理整頓責(zé)任主體，確定責(zé)任人；對清理整頓期間檢查督促不力的，要追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合。山西省要求各市縣組織相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，把集中清理整治行動(dòng)與日常的監(jiān)督管理結(jié)合起來，實(shí)行定期和不定期的巡查制度；建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化新聞媒體的監(jiān)督作用，形成打擊非法儲(chǔ)（售）煤場的強(qiáng)大聲勢，鞏固了專項(xiàng)整治的成果。在這方面，建議我市各有關(guān)部門要按照市政府的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力；抓好督促檢查，建立清理整治長效機(jī)制，防止非法煤場死灰復(fù)燃。

（三）加快新煤場建設(shè)，配備環(huán)保設(shè)施。在清理整頓中，要正確處理好堵與疏、清理與建設(shè)的關(guān)系，既要清理不符合規(guī)劃要求的煤場，也要加快新煤場的建設(shè)。據(jù)了解，太原市的清理整治工作1月份開始，4月底全部完成，原先的700個(gè)大小煤場被整合為7家大煤場，并按照環(huán)保部門的要求，全部安裝了環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)（售）煤場全封閉經(jīng)營。如銘鑫源煤業(yè)公司安裝了13米高的防風(fēng)抑塵網(wǎng)以及噴淋設(shè)施和灑水車，并將運(yùn)輸車輛全部改造為全封閉。大同市的情況與此類似，昊盛煤業(yè)公司投資100萬將占地90畝的煤場安裝了圍擋，防塵效果很好。因此建議對新規(guī)劃煤場建設(shè)要成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織，落實(shí)資金，加強(qiáng)督查，明確時(shí)限要求，為搬遷的煤炭經(jīng)營企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)要嚴(yán)格按照環(huán)保要求全部安裝防風(fēng)抑塵和灑水噴淋等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)煤場封閉經(jīng)營。

（四）加快鐵路煤炭貨場的清理整頓進(jìn)度。太原市按照“合理規(guī)劃、綜合整治、控制污染、提高效率”的原則，對市區(qū)內(nèi)煤（焦）炭發(fā)運(yùn)站點(diǎn)進(jìn)行了數(shù)量整合和環(huán)境整治，去年將51個(gè)發(fā)運(yùn)站整合為20個(gè)，今年進(jìn)一步整合為10個(gè)大型集運(yùn)站，各站點(diǎn)采取硬化站臺(tái)、增加噴淋設(shè)施、周邊砌筑高圍墻、栽種樹木等措施有效控制了煤塵污染。對此，建議結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)與鐵路部門的協(xié)調(diào)溝通，應(yīng)該徹底清理的貨場要盡快關(guān)停；準(zhǔn)備保留的貨場也要盡快拿出治理方案，落實(shí)治理資金，開工建設(shè)污染防治設(shè)施。

（五）認(rèn)真落實(shí)新的煤炭市場發(fā)展規(guī)劃。為促進(jìn)煤炭市場健康發(fā)展，解決煤場污染問題，今年4月，我市制訂了新的《包頭市煤炭市場發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃堅(jiān)持控制城區(qū)、發(fā)展城外；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；方便流通、服務(wù)企業(yè)和總量控制、扶大限小四條原則，提高了煤炭市場和鐵路煤炭儲(chǔ)運(yùn)貨場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到2010年，我市將在城市規(guī)劃區(qū)外建設(shè)形成具有一定規(guī)模、符合環(huán)保要求的5個(gè)煤炭市場和8個(gè)鐵路煤炭儲(chǔ)運(yùn)貨場，煤炭運(yùn)銷總量將達(dá)1.1億噸。這個(gè)規(guī)劃是今后幾年保障我市煤炭市場健康有序發(fā)展的指導(dǎo)性文件。對此，建議從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究存在的問題和困難，采取因地制宜、切實(shí)可行的措施，確保規(guī)劃的實(shí)施，切實(shí)鞏固文明城市創(chuàng)建成果。

第四篇：安徽省采煤塌陷區(qū)村莊搬遷和綜合治理項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法

安徽省采煤塌陷區(qū)村莊搬遷和綜合治理項(xiàng)

目驗(yàn)收暫行辦法

第一條 為規(guī)范安徽省采煤塌陷區(qū)村莊搬遷和綜合治理項(xiàng)目驗(yàn)收工作，根據(jù)《安徽省采煤塌陷區(qū)村莊搬遷和綜合治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（皖采塌治辦?2010?9號(hào)）、《安徽省采煤塌陷區(qū)村莊搬遷和綜合治理項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法》（財(cái)建?2010?1548號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本暫行辦法適用于淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、皖北煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司使用省政府返還的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，實(shí)施《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作的通知》（皖政辦?2008?58號(hào)）下發(fā)后立項(xiàng)的采煤塌陷區(qū)村莊搬遷項(xiàng)目和綜合治理項(xiàng)目，以及使用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目驗(yàn)收。本暫行辦法僅對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，不包括村莊建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收，村莊建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收按照住房建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，由市、縣（區(qū)）人民政府和相關(guān)部門組織驗(yàn)收。

第三條 項(xiàng)目驗(yàn)收主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目計(jì)劃完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收情況、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理情況、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況等。第四條 項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T 1013-2000）、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)程匯編》、《安徽省采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和其他相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第五條 驗(yàn)收程序：項(xiàng)目竣工后，縣（區(qū)）采煤塌陷區(qū)綜合治理行政管理部門組織項(xiàng)目自查，自查合格后，由各市采煤塌陷區(qū)綜合治理管理機(jī)構(gòu)組織本級財(cái)政等相關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)。項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位將驗(yàn)收成果及圖件報(bào)請省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收。

第六條 申請驗(yàn)收材料包括：

（一）竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。主要包括：項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)材料及有關(guān)批復(fù)文件、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算以及相關(guān)文件、省廳批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案、相關(guān)合同、協(xié)議書和委托書、安置點(diǎn)用地批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)材料、項(xiàng)目工程監(jiān)理檢驗(yàn)有關(guān)材料、項(xiàng)目投資預(yù)期效益分析情況報(bào)告、有關(guān)影像資料和原始憑據(jù)（復(fù)印件）等。

（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、投資效益分析，項(xiàng)目組織實(shí)施的主要做法，存在問題與改進(jìn)措施及文檔管理情況等。

（三）附圖：工程項(xiàng)目規(guī)劃圖、工程竣工圖、采煤塌陷區(qū)綜合治理前后的土地利用現(xiàn)狀圖、土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀規(guī)劃圖和竣工圖。

（四）項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告（含工程決算審計(jì)與財(cái)務(wù)決算審計(jì)）

（五）工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告

第七條 省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到申請驗(yàn)收相關(guān)資料后，組織財(cái)務(wù)、工程技術(shù)和管理等方面專業(yè)人員，依據(jù)市級通過的驗(yàn)收成果，組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收。

第八條 省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳組織專家或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。受委托的單位對驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

第九條 驗(yàn)收組通過聽取項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)、實(shí)地查驗(yàn)項(xiàng)目工程建設(shè)情況、查閱項(xiàng)目檔案資料后，由驗(yàn)收組出具驗(yàn)收意見。

第十條 經(jīng)審定驗(yàn)收不合格或驗(yàn)收資料不齊全的項(xiàng)目，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出整改意見，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)整改，整改結(jié)束后，按照本《辦法》規(guī)定，重新進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

第十一條 各級驗(yàn)收機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門和人員進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)出具驗(yàn)收報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，客觀公正地開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。在驗(yàn)收中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

第五篇：鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)安全度汛工作方案

鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)安全度汛工作方案

有關(guān)村（社區(qū)）：

汛期將至，為切實(shí)做好2013年全鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)安全度汛工作，做到早準(zhǔn)備、早部署、早落實(shí)，確保危房戶群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)市、縣政府的指示精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定采煤塌陷區(qū)危房戶群眾安全度汛工作制定如下方案：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

采煤塌陷區(qū)安全度汛工作關(guān)系到整個(gè)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局，是我鎮(zhèn)度汛工作的重要組成部分，責(zé)任重大。相關(guān)行政村（社區(qū)）務(wù)必高度重視，要建立健全分級負(fù)責(zé)責(zé)任體系、明確責(zé)任到人。要對塌陷區(qū)重點(diǎn)地方實(shí)行分片、分戶包干，一旦出現(xiàn)汛情、險(xiǎn)情，能夠迅速組織群眾轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)。特別要注意已經(jīng)塌陷、尚未搬遷村莊的群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，從嚴(yán)、從細(xì)、從深、從實(shí)做好各項(xiàng)度汛準(zhǔn)備工作。

二、強(qiáng)化措施，確保安全度汛

一是加強(qiáng)汛前的摸底排查。有關(guān)行政村（社區(qū)）和采煤企業(yè)對轄區(qū)內(nèi)采煤塌陷區(qū)的危房戶需進(jìn)行全面排查，對危房戶逐一登記，做到村不漏戶、戶不漏人。同時(shí)制定詳細(xì)的安全隱患排查處理方案，并抓緊在雨季前落實(shí)實(shí)施。

二是嚴(yán)格搬遷政策，清理其他人員。一方面對已經(jīng)簽過搬遷協(xié)議書的危房戶，要首先清理出去來；另一方面對聚集到煤礦周邊拾煤渣、撿廢品等，租住在塌陷區(qū)營生的相關(guān)人員加以清理，有效地從源頭上控制采煤塌陷區(qū)的危房戶數(shù)量，確保了塌陷區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是加快應(yīng)急工程建設(shè)。相關(guān)行政村（社區(qū)）要加快采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程建設(shè)，制定有力措施，倒排工期，及時(shí)組織群眾搬遷入住新居。

四是強(qiáng)化應(yīng)急措施。相關(guān)行政村（社區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)塌陷區(qū)危房，要迅速組織撤離受威脅的居民，設(shè)置監(jiān)視點(diǎn)，設(shè)立警示標(biāo)示（特危房要拆除），張貼危房通知書；針對汛期的暴風(fēng)雨等惡劣天氣，隨時(shí)做好人員疏散遷移準(zhǔn)備，制定明確防汛受災(zāi)后的撤離路線、安置地點(diǎn)及安置點(diǎn)群眾生活等，確保危房戶居民一戶不漏的得到妥善安置，確保不出現(xiàn)傷亡事故；協(xié)調(diào)學(xué)校及機(jī)關(guān)辦公用房，在汛期惡劣天氣臨時(shí)安置受災(zāi)居民，鼓勵(lì)群眾自行租房、投親靠友或選擇合適的場所搭建彩板房、帳篷等進(jìn)行臨時(shí)安置。

五是落實(shí)安置戶生活保障。鎮(zhèn)政府進(jìn)行資金配套，統(tǒng)籌解決塌陷區(qū)安置群眾安置問題。對塌陷區(qū)安置五保、特困人員，相關(guān)行政村（社區(qū)）要造冊上報(bào)，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一解決米、面、藥品、食品、草席、被褥、床等救災(zāi)物資，保障汛期困難群眾生活所需。

三、嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)度汛責(zé)任

各村社區(qū)要嚴(yán)明汛期安全隱患排查工作紀(jì)律，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立和完善采煤塌陷區(qū)危房戶群眾轉(zhuǎn)移、安置工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位，對工作推諉拖拉、履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致采煤塌陷區(qū)群眾不能及時(shí)搬遷，發(fā)生傷亡事故，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人相應(yīng)的責(zé)任。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制，保證24小時(shí)信息暢通。

附：謝橋鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)安置人員轉(zhuǎn)移安置表

謝橋鎮(zhèn)人民政府

2013年5月10日