第一篇：辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰情況的調(diào)查

辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰情況的調(diào)查(liyang7430網(wǎng)友供貼)

近年來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼建立了辦稅服務(wù)廳。前不久，為了解辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰的情況，筆者對(duì) 17 個(gè)辦稅服務(wù)廳進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

辦稅服務(wù)廳在行使稅務(wù)行政處罰權(quán)時(shí)，只能針對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、且處罰較輕的違法行為，如納稅人或者管理相對(duì)人逾期辦理納稅申報(bào)，不按規(guī)定申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或注銷(xiāo)稅務(wù)登記，以及一般的發(fā)票違章等三類違法行為實(shí)施處罰。經(jīng)抽樣調(diào)查，上述 17 個(gè)辦稅服務(wù)廳 1997 年 1 月以來(lái)實(shí)施稅務(wù)行政處罰的案件 1100 余件，罰款金額達(dá) 30 余萬(wàn)元，均為簡(jiǎn)易或一般程序的處罰案件。其中，處罰逾期辦理納稅申報(bào)行為的案件 1010 件，占發(fā)票違章的案件。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）處罰的主體不合法。政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)實(shí)施?！墩鞴芊ā罚┑诎藯l。第四十九條規(guī)定：規(guī)定的行政處罰，由縣以上稅務(wù)局（分局）決定，對(duì)個(gè)體工商戶及未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)的單位。個(gè)人罰款額在一千元以下的，級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，而是被其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確立為一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因此，其不具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，更不能獨(dú)立行使行政處罰權(quán)，廳是這樣做的，處罰主體合格率僅為

（二）處罰力度不夠與越權(quán)處罰并存。根據(jù)《行政處罰法》和《征管法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有“免予處罰”的特權(quán)。對(duì)于那些情節(jié)輕微并且能夠及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，或者已過(guò)追處期限的違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出“不予處罰”的決定，而不是“免予處罰”政處罰法》對(duì)從輕或者減輕行政處罰的法定條件也作了明確的規(guī)定。除了法律規(guī)定的條件外，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以其他任何理由從輕處罰或減輕處罰。但有些辦稅服務(wù)廳擅自從輕或減輕處罰。一些處罰意見(jiàn)上寫(xiě)著：“該單位財(cái)務(wù)人員半路出家，不懂稅法，免予處罰”與上述該罰不罰、違法減免相反，一些辦稅服務(wù)廳同時(shí)又存在著越權(quán)處罰、濫施罰款的現(xiàn)象。有些享有有限處罰權(quán)的辦稅服務(wù)廳，越權(quán)對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶和無(wú)證業(yè)戶以外的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施了稅務(wù)行政處罰。

（三）處罰程序執(zhí)行不到位。行政處罰無(wú)效。”這是我國(guó)法律第一次把行政行為的程序性條件和實(shí)體性條件提到了同一高度。稅服務(wù)廳在實(shí)施處罰行為時(shí)，存在著違反法定程序的現(xiàn)象：1 ．一般程序與簡(jiǎn)易程序混用。如：根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)公民處以他組織處以 1000 元以上罰款，當(dāng)場(chǎng)作出了行政處罰。2 ．不履行法定程序?！缎姓幜P法》第四十一條規(guī)定：事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立?！惫P者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，告知程序的 任何材料，甚至有些符合聽(tīng)證條件的處罰案件，也不履行事前告知程序，不向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》此外，根據(jù)《征管法》第三十七條和《實(shí)施細(xì)則》第六十一條的規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先向納稅人發(fā)出責(zé)令限期改正通知書(shū)，對(duì)逾期不改正的，才能處以罰款。而多數(shù)辦稅服務(wù)廳對(duì)此行為實(shí)施稅務(wù)行政處罰之前沒(méi)有履行這一法定程序。3 ．事前告知程序與事后告知程序相混淆。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的過(guò)程

． 8%，罰款金額為“本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局和稅務(wù)所。18 應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。27 萬(wàn)余元；其余為處罰未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記和一般（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》”《中華人民共和國(guó)稅收％。，等等，既不嚴(yán)肅，也不符合法律規(guī)定?！靶姓C(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，不依法向當(dāng)）第十五條規(guī)定：“行 征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱”“本法家辦稅服務(wù)廳中只有兩家辦稅服務(wù)。此外，《行

然而，各辦 50 元以上、對(duì)法人或其

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》由稅務(wù)所決定?！鄙鲜鲛k稅服務(wù)廳中，多數(shù)辦稅服務(wù)廳在成立時(shí)都沒(méi)有被確立為一而必須以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義實(shí)施處罰。但這 17 ． 8 《行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，而有些辦稅服務(wù)廳卻直接采用簡(jiǎn)易程序

多數(shù)辦稅服務(wù)廳在實(shí)施稅務(wù)行政處罰之前不履行告知程序，案卷中亦無(wú)反映履行，不告知當(dāng)事人依法享有的聽(tīng)證權(quán)。

中，其管理相對(duì)人在處罰前享有知情權(quán)，在處罰后享有法律救濟(jì)權(quán)（即復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和申請(qǐng)賠償權(quán)）。當(dāng)事人的這兩項(xiàng)權(quán)利需行政機(jī)關(guān)分別在處罰前和處罰時(shí)向當(dāng)事人告知。有些辦稅服務(wù)廳混淆了兩個(gè)告知程序，有了事前告知，就無(wú)事后告知，或是有了事后告知，則無(wú)事前告知，或者兩個(gè)告知程序合二為一，同時(shí)履行。

（四）處罰文書(shū)的使用和填寫(xiě)不規(guī)范。有的對(duì)納稅人處罰時(shí)不使用任何處罰文書(shū)，而是直接開(kāi)票處罰；有的在制作填寫(xiě)處罰文書(shū)時(shí)，對(duì)違法事實(shí)敘述不清，沒(méi)有寫(xiě)清違法行為的性質(zhì)、手段、方式、后果以及違反了哪些法津、法規(guī)的規(guī)定；有的雖寫(xiě)了適用的法律，但不寫(xiě)法律、法規(guī)的全稱，或是不寫(xiě)明所引用的具體條款；有的引用的法律條款卻不能適用該案的違法事實(shí)；許多送達(dá)處罰文書(shū)沒(méi)使用送達(dá)回證，直接把處罰文書(shū)交給納稅人。無(wú)法證明處罰文書(shū)是否送達(dá)，以及送達(dá)的具體時(shí)間。

三、規(guī)范措施

（一）明確各級(jí)辦稅服務(wù)廳的法律地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。

根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以分為享有完全處罰權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)和享有部分處罰權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)兩類。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動(dòng)中所起的獨(dú)特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各級(jí)辦稅服務(wù)廳分別確定相應(yīng)的執(zhí)法主體地位，以便于其行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。

（二）加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

稅收?qǐng)?zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，取決于稅務(wù)干部執(zhí)法素質(zhì)的高低。因此，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，顯得尤為重要。特別是要加強(qiáng)對(duì)《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》以及國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)制度實(shí)施辦法》和《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訟意識(shí)，正確行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法水平。

（三）嚴(yán)格實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

《行政訴訟法》第六十八條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用?！边@就是過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，即誰(shuí)違法行政、錯(cuò)誤處罰，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

第二篇：關(guān)于辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰情況的調(diào)查

關(guān)于辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰情況的調(diào)查

根據(jù)學(xué)校的教學(xué)安排，2011年10月15日對(duì)吉林省稅務(wù)局關(guān)于辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰情況進(jìn)行了調(diào)查，在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，學(xué)到了很多稅務(wù)的專業(yè)知識(shí)，也認(rèn)識(shí)到了自己的一些不足，使我對(duì)我國(guó)的稅務(wù)系統(tǒng)有了更深的理解，也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)稅務(wù)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解，認(rèn)識(shí)到一下幾點(diǎn)。

一、基本情況

辦稅服務(wù)廳在行使稅務(wù)行政處罰權(quán)時(shí)，只能針對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、且處罰較輕的違法行為，如納稅人或者管理相對(duì)人逾期辦理納稅申報(bào)，不按規(guī)定申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或注銷(xiāo)稅務(wù)登記，以及一般的發(fā)票違章等三類違法行為實(shí)施處罰。經(jīng)抽樣調(diào)查，上述 17 個(gè)辦稅服務(wù)廳 1997 年 1 月以來(lái)實(shí)施稅務(wù)行政處罰的案件 1100 余件，罰款金額達(dá) 30 余萬(wàn)元，均為簡(jiǎn)易或一般程序的處罰案件。其中，處罰逾期辦理納稅申報(bào)行為的案件 1010 件，占 91 ． 8%，罰款金額為 27 萬(wàn)余元；其余為處罰未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記和一般發(fā)票違章的案件。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）處罰的主體不合法。

多數(shù)辦稅服務(wù)廳在成立時(shí)都沒(méi)有被確立為一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，而是被其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確立為一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因此，其不具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，更不能獨(dú)立行使行政處罰權(quán)，而必須以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義實(shí)施處罰。但這 17 家辦稅服務(wù)廳中只有兩家辦稅服務(wù)廳是這樣做的，處罰主體合格率僅為 18 ． 8 ％。

（二）處罰力度不夠與越權(quán)處罰并存。

根據(jù)《行政處罰法》和《征管法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有“免予處罰”的特權(quán)。對(duì)于那些情節(jié)輕微并且能夠及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，或者已過(guò)追處期限的違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出“不予處罰”的決定，而不是“免予處罰”。此外，《行政處罰法》對(duì)從輕或者減輕行政處罰的法定條件也作了明確的規(guī)定。除了法律規(guī)定的條件外，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以其他任何理由從輕處罰或減輕處罰。但有些辦稅服務(wù)廳擅自從輕或減輕處罰。一些處罰意見(jiàn)上寫(xiě)著：“該單位財(cái)務(wù)人員半路出家，不懂稅法，免予處罰”，等等，既不嚴(yán)肅，也不符合法律規(guī)定。

與上述該罰不罰、違法減免相反，一些辦稅服務(wù)廳同時(shí)又存在著越權(quán)處罰、濫施罰款的現(xiàn)象。有些享有有限處罰權(quán)的辦稅服務(wù)廳，越權(quán)對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶和無(wú)證業(yè)戶以外的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施了稅務(wù)行政處

罰。

（三）處罰程序執(zhí)行不到位。

《行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！边@是我國(guó)法律第一次把行政行為的程序性條件和實(shí)體性條件提到了同一高度。然而，各辦稅服務(wù)廳在實(shí)施處罰行為時(shí)，存在著違反法定程序的現(xiàn)象：．一般程序與簡(jiǎn)易程序混用。如：根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)公民處以 50 元以上、對(duì)法人或其他組織處以 1000 元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而有些辦稅服務(wù)廳卻直接采用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出了行政處罰。．不履行法定程序。《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立?！惫P者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)辦稅服務(wù)廳在實(shí)施稅務(wù)行政處罰之前不履行告知程序，案卷中亦無(wú)反映履行告知程序的 任何材料，甚至有些符合聽(tīng)證條件的處罰案件，也不履行事前告知程序，不向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》，不告知當(dāng)事人依法享有的聽(tīng)證權(quán)。

此外，根據(jù)《征管法》第三十七條和《實(shí)施細(xì)則》第六十一條的規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先向納稅人發(fā)出責(zé)令限期改正通知書(shū)，對(duì)逾期不改正的，才能處以罰款。而多數(shù)辦稅服務(wù)廳對(duì)此行為實(shí)施稅務(wù)行政處罰之前沒(méi)有履行這一法定程序。．事前告知程序與事后告知程序相混淆。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，其管理相對(duì)人在處罰前享有知情權(quán)，在處罰后享有法律救濟(jì)權(quán)（即復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和申請(qǐng)賠償權(quán)）。當(dāng)事人的這兩項(xiàng)權(quán)利需行政機(jī)關(guān)分別在處罰前和處罰時(shí)向當(dāng)事人告知。有些辦稅服務(wù)廳混淆了兩個(gè)告知程序，有了事前告知，就無(wú)事后告知，或是有了事后告知，則無(wú)事前告知，或者兩個(gè)告知程序合二為一，同時(shí)履行。

（四）處罰文書(shū)的使用和填寫(xiě)不規(guī)范。有的對(duì)納稅人處罰時(shí)不使用任何處罰文書(shū)，而是直接開(kāi)票處罰；有的在制作填寫(xiě)處罰文書(shū)時(shí)，對(duì)違法事實(shí)敘述不清，沒(méi)有寫(xiě)清違法行為的性質(zhì)、手段、方式、后果以及違反了哪些法津、法規(guī)的規(guī)定；有的雖寫(xiě)了適用的法律，但不寫(xiě)法律、法規(guī)的全稱，或是不寫(xiě)明所引用的具體條款；有的引用的法律條款卻不能適用該案的違法事實(shí)；許多送達(dá)處罰文書(shū)沒(méi)使用送達(dá)回證，直接把處罰文書(shū)交給納稅人。無(wú)法證明處罰文書(shū)是否送達(dá)，以及送達(dá)的具體時(shí)間。

三、規(guī)范措施

（一）明確各級(jí)辦稅服務(wù)廳的法律地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。

根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以分為享有完全處罰權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)和享有部分處罰權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)兩類。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動(dòng)中所起的獨(dú)特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各級(jí)辦稅服務(wù)廳分別確定相應(yīng)的執(zhí)法主體地位，以便于其行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。

（二）加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

稅收?qǐng)?zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，取決于稅務(wù)干部執(zhí)法素質(zhì)的高低。因此，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，顯得尤為重要。特別是要加強(qiáng)對(duì)《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》以及國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)制度實(shí)施辦法》和《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訟意識(shí)，正確行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法水平。

（三）嚴(yán)格實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

《行政訴訟法》第六十八條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用?！边@就是過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，即誰(shuí)違法行政、錯(cuò)誤處罰，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

四、逐步完善

通過(guò)不斷的改進(jìn)，我省的稅務(wù)制度的執(zhí)行和監(jiān)管正在逐步改進(jìn)，是稅收更加合理。吉林省國(guó)家稅務(wù)局將稽查業(yè)務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)情況列入考核項(xiàng)目之中，作為考評(píng)各地稽查工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要將稽查人員在公務(wù)活動(dòng)中是否正確履行告知義務(wù)，納入對(duì)稽查人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的考評(píng)、考核內(nèi)容，定期檢查、評(píng)比稽查業(yè)務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況。使我省的稅收制度更有執(zhí)行力和透明。

第三篇：規(guī)范辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰行為

辦稅服務(wù)廳的設(shè)立為征納雙方在稅收工作中提供了便捷的服務(wù)。當(dāng)前，辦稅廳除處理一般納稅事項(xiàng)外，還根據(jù)納稅人的違章現(xiàn)象實(shí)施行政處罰。

一、當(dāng)前辦稅服務(wù)廳行政處罰的主要內(nèi)容及程序。

1、納稅申報(bào)違章處罰。凡未按規(guī)定的納稅期限交納稅款的，辦稅人員除加收滯納金外，另對(duì)其予以處罰。

2、發(fā)票違章處罰

。納稅人在交舊領(lǐng)新發(fā)票時(shí)，辦稅人員如發(fā)現(xiàn)有撕頁(yè)，折頁(yè)等違章行為，按規(guī)定對(duì)其實(shí)施處罰。

3、稅務(wù)登記違章處罰。未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理，變更或者注銷(xiāo)稅務(wù)登記的，由稅收管理部門(mén)提供資料后，辦稅廳人員實(shí)施處罰。

4、其它違章處罰。辦稅廳是稅務(wù)部門(mén)對(duì)外的窗口，與納稅人能直接面對(duì)面的接觸。故很多原屬管理部門(mén)處罰的行為也在辦稅廳直接處罰

二、行政處罰存在的問(wèn)題。

1、處罰的主體不合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第十四條規(guī)定：“本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)（即稽查局）?！倍k稅服務(wù)廳作為其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并非一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。因此，其不具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，不能獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)，而必須以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義實(shí)施處罰。

2、處罰程序執(zhí)行不到位。辦稅服務(wù)廳在對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)履行必要的告知程序，并且有簡(jiǎn)易程序和一般程序之分。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)公民處以50元以上、對(duì)法人或其他組織處以1000元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而在實(shí)際的操作當(dāng)中均是采用了簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰。

3、處罰文書(shū)不規(guī)范。在對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)不應(yīng)當(dāng)直接開(kāi)票處罰了事，應(yīng)填寫(xiě)必要規(guī)范的處罰文書(shū)，如《責(zé)令限期改正通知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》等等，并當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人簽收。這樣的行政處罰才具有法律效力。

三、建議：

1、應(yīng)明確各級(jí)辦稅服務(wù)廳的執(zhí)法地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動(dòng)中所起的獨(dú)特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各級(jí)辦稅服務(wù)廳分別確定相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。

2、要加強(qiáng)稅務(wù)所與辦稅廳的信息傳遞，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)、資料的完整，完善執(zhí)法程序。

3、加強(qiáng)對(duì)干部的法制培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。特別要加強(qiáng)對(duì)《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訴訟意識(shí)，正確行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4、嚴(yán)格實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

第四篇：規(guī)范辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰行為

規(guī)范辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰行為免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

規(guī)范辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰行為2010-06-29 18:23:27免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

辦稅服務(wù)廳的設(shè)立為征納雙方在稅收工作中提供了便捷的服務(wù)。當(dāng)前，辦稅廳除處理一般納稅事項(xiàng)外，還根據(jù)納稅人的違章現(xiàn)象實(shí)施行政處罰。

一、當(dāng)前辦稅服務(wù)廳行政處罰的主要內(nèi)容及程序。

1、納稅申報(bào)違章處罰。凡未按規(guī)定的納稅期限交納稅款的，辦稅人員除加收滯納金外，另對(duì)其予以處罰。

2、發(fā)票違章處罰。納稅人在交舊領(lǐng)新發(fā)票時(shí)，辦稅人員如發(fā)現(xiàn)有撕頁(yè)，折頁(yè)等違章行為，按規(guī)定對(duì)其實(shí)施處罰。

3、稅務(wù)登記違章處罰。未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理，變更或者注銷(xiāo)稅務(wù)登記的，由稅收管理部門(mén)提供資料后，辦稅廳人員實(shí)施處罰。

4、其它違章處罰。辦稅廳是稅務(wù)部門(mén)對(duì)外的窗口，與納稅人能直接面對(duì)面的接觸。故很多原屬管理部門(mén)處罰的行為也在辦稅廳直接處罰

二、行政處罰存在的問(wèn)題。

1、處罰的主體不合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！焙汀吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》第十四條規(guī)定：“本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)（即稽查局）。”而辦稅服務(wù)廳作為其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并非一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。因此，其不具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，不能獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)，而必須以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義實(shí)施處罰。

2、處罰程序執(zhí)行不到位。辦稅服務(wù)廳在對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)履行必要的告知程序，并且有簡(jiǎn)易程序和一般程序之分。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)公民處以50元以上、對(duì)法人或其他組織處以1000元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而在實(shí)際的操作當(dāng)中均是采用了簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰。

3、處罰文書(shū)不規(guī)范。在對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)不應(yīng)當(dāng)直接開(kāi)票處罰了事，應(yīng)填寫(xiě)必要規(guī)范的處罰文書(shū)，如《責(zé)令限期改正通知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》等等，并當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人簽收。這樣的行政處罰才具有法律效力。

三、建議：

1、應(yīng)明確各級(jí)辦稅服務(wù)廳的執(zhí)法地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動(dòng)中所起的獨(dú)特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各級(jí)辦稅服務(wù)廳分別確定

相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。

2、要加強(qiáng)稅務(wù)所與辦稅廳的信息傳遞，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)、資料的完整，完善執(zhí)法程序。

3、加強(qiáng)對(duì)干部的法制培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。特別要加強(qiáng)對(duì)《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訴訟意識(shí)，正確行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4、嚴(yán)格實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

第五篇：網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳稅務(wù)登記操作手冊(cè)

網(wǎng)上辦稅大廳稅務(wù)登記操作手冊(cè)

網(wǎng)上稅務(wù)登記

若您是非注冊(cè)用戶，可通過(guò)本窗口遠(yuǎn)程辦理設(shè)立稅務(wù)登記事項(xiàng)。若您是注冊(cè)用戶，可通過(guò)本窗口遠(yuǎn)程辦理變更稅務(wù)登記、注銷(xiāo)稅務(wù)登記、個(gè)體戶停復(fù)業(yè)登記以及扣繳義務(wù)人登記、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及核算軟件備案報(bào)告、存款帳號(hào)報(bào)告事項(xiàng)。

一．功能按鈕及填寫(xiě)狀態(tài)說(shuō)明

1．1填新表

填寫(xiě)新的一張申請(qǐng)表。

1．2保存

將數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù)庫(kù)中。

1．3修改

更改保存后的數(shù)據(jù)，點(diǎn)擊【修改】按鈕將修改后的數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù)庫(kù)中。

1．4提交

將保存成功的數(shù)據(jù)，發(fā)送到稅務(wù)端。

1．5打印

打印填寫(xiě)的相應(yīng)表格。

1．6刪除

刪除保存成功后的申請(qǐng)表。

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1．7返回

退出本窗口。

1．8狀態(tài)說(shuō)明

保存：表示您已經(jīng)保存了該申請(qǐng)表，但還未提交至國(guó)稅機(jī)關(guān)。此時(shí)，您仍可以對(duì)該申請(qǐng)表進(jìn)行“修改”和“刪除”處理。

已提交：表示您已經(jīng)將該申請(qǐng)表提交至國(guó)稅機(jī)關(guān)，請(qǐng)等待國(guó)稅機(jī)關(guān)的初審結(jié)果。此時(shí)，您不能再對(duì)該申請(qǐng)表進(jìn)行“修改”和“刪除”處理。

初審?fù)ㄟ^(guò)：表示您提交至國(guó)稅機(jī)關(guān)的申請(qǐng)表已經(jīng)通過(guò)國(guó)稅機(jī)關(guān)的初審。未通過(guò)初審：表示您提交至國(guó)稅機(jī)關(guān)的申請(qǐng)表沒(méi)有通過(guò)國(guó)稅機(jī)關(guān)的初審。請(qǐng)您按要求重新填寫(xiě)或修改后再提交申請(qǐng)。

已受理：表示國(guó)稅機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了您提交的申請(qǐng)事項(xiàng)。審批終結(jié)：表示涉稅申請(qǐng)事項(xiàng)已辦結(jié)。

二．詳細(xì)操作說(shuō)明

點(diǎn)擊

【

主

菜

單

】的網(wǎng)上辦稅大廳稅務(wù)登記操作手冊(cè)

或【納稅人登陸】下方的可以進(jìn)入網(wǎng)上稅務(wù)登記模塊。

都2．1設(shè)立稅務(wù)登記申請(qǐng)

納稅人申請(qǐng)稅務(wù)登記時(shí)不需要進(jìn)行登錄操作，直接點(diǎn)擊“設(shè)立稅務(wù)登記申請(qǐng)”按鈕即可。

2．1．1填寫(xiě)稅務(wù)登記申請(qǐng)表

點(diǎn)擊【設(shè)立稅務(wù)登記申請(qǐng)】按鈕，系統(tǒng)彈出《設(shè)立稅務(wù)登記說(shuō)明》頁(yè)面：

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備注：本頁(yè)面可以了解有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定、政策規(guī)定、業(yè)務(wù)流程的詳細(xì)說(shuō)明。點(diǎn)擊【下一步】，彈出如下頁(yè)面：

在【市局】的下拉菜單中選擇納稅人所在市的國(guó)家稅務(wù)局，同時(shí)在【區(qū)縣局】的下拉菜單中選擇相應(yīng)市局的所有區(qū)縣局；在【請(qǐng)選擇稅務(wù)登記表】的下拉菜單中正確選擇適用于本單位的《稅務(wù)登記表》（現(xiàn)稅務(wù)登記表提供了稅務(wù)登記表（適用于單位納稅人）、稅務(wù)登記表（適用于個(gè)體納稅人）、稅務(wù)登記表（適用于臨時(shí)稅務(wù)登記納稅人））。點(diǎn)擊【確定】后可以填寫(xiě)稅務(wù)登記表。要求納稅人嚴(yán)格按照

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實(shí)際情況進(jìn)行填寫(xiě)。

填寫(xiě)好資料后，點(diǎn)擊【保存】即可,保存成功后出現(xiàn)如下頁(yè)面：

點(diǎn)擊【確定】按鈕，系統(tǒng)自動(dòng)返回到填表頁(yè)面。請(qǐng)納稅人牢記網(wǎng)上稅務(wù)登記申請(qǐng)編號(hào)，此編號(hào)將作為查詢申請(qǐng)的條件。

備注：根據(jù)納稅人的實(shí)際情況，正確的填寫(xiě)《稅務(wù)登記表》，表中帶星號(hào)（*）的欄次是必填項(xiàng)。請(qǐng)?jiān)谔畋碇皠?wù)必先仔細(xì)閱讀填表說(shuō)明，點(diǎn)擊“稅務(wù)登記表（適應(yīng)單位納稅人）填表說(shuō)明”，可以閱讀填表說(shuō)明。

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2．1．2修改稅務(wù)登記申請(qǐng)表

納稅人保存成功后如發(fā)現(xiàn)填寫(xiě)的數(shù)據(jù)有誤，可以再次修改申報(bào)表資料,修改成功后，點(diǎn)擊保存即可。

2．1．3提交稅務(wù)登記申請(qǐng)表

確定數(shù)據(jù)填寫(xiě)無(wú)誤后可點(diǎn)擊頁(yè)面中的【提交】按鈕，將申請(qǐng)數(shù)據(jù)報(bào)送到稅務(wù)機(jī)關(guān)。如報(bào)表提交成功，則報(bào)表資料變?yōu)椴豢尚薷臓顟B(tài)。系統(tǒng)會(huì)給納稅人相關(guān)注意事項(xiàng)提示信息。同時(shí)可以打印登記表和打印回執(zhí)單。

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納稅人可通過(guò)【申請(qǐng)查詢修改】或【反饋信息查詢】功能查詢相關(guān)申請(qǐng)信息在稅務(wù)機(jī)關(guān)的受理情況。

2．1．4查詢稅務(wù)登記申請(qǐng)表

在網(wǎng)上稅務(wù)登記頁(yè)面，點(diǎn)擊【申請(qǐng)查詢修改】

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可以根據(jù)“稅務(wù)登記申請(qǐng)?zhí)柎a”或“納稅人名稱、法定代表人、證件號(hào)碼”查詢您的稅務(wù)登記申請(qǐng)表。

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2．1．5反饋信息查詢

在網(wǎng)上稅務(wù)登記頁(yè)面，點(diǎn)擊【反饋信息查詢】

系統(tǒng)彈出查詢界面，可以根據(jù)“稅務(wù)登記申請(qǐng)?zhí)柎a”或“納稅人名稱、法定代表人、證件號(hào)碼”查詢稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)您的稅務(wù)登記申請(qǐng)表的反饋信息。

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點(diǎn)擊【確定】，系統(tǒng)會(huì)提示稅務(wù)機(jī)關(guān)給納稅人相應(yīng)的反饋信息。

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2．1．6打印稅務(wù)登記申請(qǐng)表或回執(zhí)單

在網(wǎng)上稅務(wù)登記頁(yè)面，點(diǎn)擊【反饋信息查詢】

點(diǎn)擊【打印申請(qǐng)表】，可以根據(jù)“稅務(wù)登記申請(qǐng)?zhí)柎a”或“納稅人名稱、法定代表人、證件號(hào)碼”查詢您的稅務(wù)登記申請(qǐng)表。

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點(diǎn)擊【打印申請(qǐng)表】進(jìn)入申請(qǐng)表打印頁(yè)面，連接打印機(jī)進(jìn)行打印即可。點(diǎn)擊【打印回執(zhí)單】進(jìn)入打印回執(zhí)單頁(yè)面，連接打印機(jī)進(jìn)行打印即可。

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2．2其他稅務(wù)登記事項(xiàng)申請(qǐng)

其他稅務(wù)登記事項(xiàng)申請(qǐng)包括：扣繳義務(wù)人登記申請(qǐng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及核算軟件備案報(bào)告、納稅人存款帳戶帳號(hào)報(bào)告、個(gè)體雙定戶停業(yè)申請(qǐng)、變更稅務(wù)登記申請(qǐng)及注銷(xiāo)稅務(wù)登記申請(qǐng)。納稅人進(jìn)行這些稅務(wù)登記事項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)必須是網(wǎng)上辦稅大廳的注冊(cè)用戶同時(shí)登錄到網(wǎng)上辦稅大廳才可以進(jìn)行申請(qǐng)。

網(wǎng)上辦稅大廳稅務(wù)登記操作手冊(cè)

2．2．1登陸網(wǎng)上辦稅大廳

在納稅人登陸輸入納稅人識(shí)別號(hào)，選擇辦稅員角色，輸入密碼和系統(tǒng)給出的校驗(yàn)碼，點(diǎn)擊【登陸】。

網(wǎng)上辦稅大廳稅務(wù)登記操作手冊(cè)

登陸進(jìn)入到網(wǎng)上辦稅大廳后，系統(tǒng)顯示納稅人的基礎(chǔ)信息及最新消息。

2．2．2填寫(xiě)扣繳義務(wù)人登記表

點(diǎn)擊扣繳義務(wù)人登記表，網(wǎng)上辦稅大廳稅務(wù)登記操作手冊(cè)

請(qǐng)仔細(xì)閱讀溫馨提示及狀態(tài)說(shuō)明。

點(diǎn)擊【填新表】，顯示扣繳義務(wù)人登記申請(qǐng)相關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明。請(qǐng)納稅人仔細(xì)閱讀。點(diǎn)擊【下一步】，則進(jìn)入扣繳義務(wù)人登記表填寫(xiě)界面供納稅人填寫(xiě)。如果納稅人已經(jīng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了扣繳義務(wù)人登記，則自動(dòng)帶出納稅人的原扣繳義務(wù)人登記信息，納稅人可以根據(jù)變化情況進(jìn)行修改、添加。

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納稅人據(jù)實(shí)填寫(xiě)完畢后，點(diǎn)擊【保存】按鈕，將申請(qǐng)數(shù)據(jù)保存。系統(tǒng)提示：

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2．2．3提交扣繳義務(wù)人登記表

請(qǐng)牢記網(wǎng)上稅務(wù)登記申請(qǐng)編號(hào)。點(diǎn)擊【確定】后，如果納稅人檢查申請(qǐng)數(shù)據(jù)無(wú)誤，點(diǎn)擊【提交】按鈕，系統(tǒng)提示：

點(diǎn)擊【確定】后，則報(bào)表資料提交至稅務(wù)機(jī)關(guān)，報(bào)表狀態(tài)變?yōu)椴豢尚薷臓顟B(tài)。

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返回到扣繳義務(wù)人登記申請(qǐng)表操作主頁(yè)面，同時(shí)在表格中顯示該申請(qǐng)信息。請(qǐng)納稅人注意申請(qǐng)的狀態(tài)。稅務(wù)機(jī)關(guān)將及時(shí)把申請(qǐng)的反饋信息反饋給納稅人。點(diǎn)擊此申請(qǐng)的登記編號(hào)，又可以進(jìn)入到剛才填寫(xiě)的申請(qǐng)表頁(yè)面。此時(shí)申請(qǐng)表數(shù)據(jù)不能修改。

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2．2．4打印扣繳義務(wù)人登記表

點(diǎn)擊【打印】按鈕，連接打印機(jī)即可進(jìn)行扣繳義務(wù)人登記表的打印。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及核算軟件備案報(bào)告、納稅人存款帳戶帳號(hào)報(bào)告、個(gè)體雙定戶停業(yè)申請(qǐng)、變更稅務(wù)登記申請(qǐng)及注銷(xiāo)稅務(wù)登記申請(qǐng)操作流程請(qǐng)參照扣繳義務(wù)人登記表申請(qǐng)。