第一篇：國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就新修改的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》答記者問

國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就新修改的《價格違法行為行政

處罰規(guī)定》答記者問

12月10日，國務(wù)院公布了修改后的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》（以下簡稱《處罰規(guī)定》）。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就新修改的《處罰規(guī)定》回答了記者提問。

問：為什么要對《處罰規(guī)定》進(jìn)行修改？

答：近期，國務(wù)院出臺了穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的若干政策，取得了初步的效果。這些措施主要是運用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，同時輔之以必要的行政手段，著眼于發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)、維護(hù)市場秩序，保護(hù)生產(chǎn)者和消費者利益。針對當(dāng)前一些領(lǐng)域和品種惡意囤積、串通漲價、捏造散布漲價信息、哄抬價格等突出的問題，為依法嚴(yán)厲懲處這些價格違法行為，維護(hù)正常的市場價格秩序，有必要修改《處罰規(guī)定》。

《處罰規(guī)定》自1999年公布實施以來，對保證《中華人民共和國價格法》的有效實施，打擊價格違法行為，規(guī)范市場價格秩序，發(fā)揮了重要作用。同時，從執(zhí)法實踐看，原《處罰規(guī)定》也存在一些需要進(jìn)一步完善的問題，主要表現(xiàn)在對價格違法行為的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，打擊重點不夠突出，處罰力度總體偏輕，對嚴(yán)重的價格違法行為尚不足以充分發(fā)揮應(yīng)有的警示、震懾和懲治作用。今年5月，國家發(fā)展改革委和國務(wù)院法制辦啟動了對原《處罰規(guī)定》的研究修改工作，通過國家發(fā)展改

革委網(wǎng)站向社會公開征求意見，在認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法實踐經(jīng)驗，對各地、各部門以及企業(yè)、研究機構(gòu)等單位和公眾的意見進(jìn)行梳理、研究、吸納的基礎(chǔ)上，起草了修改原《處罰規(guī)定》的決定草案。修改決定經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，由國務(wù)院公布施行。

問：新《處罰規(guī)定》對原《處罰規(guī)定》主要做了哪些修改？

答：從實際情況看，在各類價格違法行為中，以相互串通、惡意囤積、捏造并散布漲價信息等手段哄抬價格、牟取暴利的行為，對正常價格秩序破壞最大，對消費者利益損害最大，人民群眾最為不滿。近期一些以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，原因是多方面的，少數(shù)不法者的上述價格違法行為在其中起到了推波助瀾作用。各方面都認(rèn)為，應(yīng)將這幾類嚴(yán)重的價格違法行為作為依法打擊的重點，切實維護(hù)廣大群眾的根本利益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此，新《處罰規(guī)定》對原《處罰規(guī)定》主要作了以下修改：

一是將對經(jīng)營者串通漲價行為的處罰規(guī)定單列一條，進(jìn)一步加大處罰力度。新《處罰規(guī)定》規(guī)定：經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，造成價格較大幅度上漲的，除沒收全部違法所得外，并處違法所得5倍以下罰款；對沒有違法所得的，罰款上限由現(xiàn)行規(guī)定的100萬元提高到500萬元；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

二是對惡意囤積的行為作出具體規(guī)定，增強法規(guī)的可操作性，并加大打擊力度。原《處罰規(guī)定》雖對經(jīng)營者“惡意囤積”的行為作了處罰

規(guī)定，但對“惡意囤積”的具體表現(xiàn)缺乏明確規(guī)定，在實際執(zhí)法中難以認(rèn)定，在較大程度上影響了對這類違法行為的有效打擊。為解決這一問題，劃清企業(yè)為保障正常生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)避商業(yè)風(fēng)險的存儲行為與惡意囤積行為的界限，經(jīng)對實際案例的分析研究，新《處罰規(guī)定》將惡意囤積行為具體化為：除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)價格主管部門告誡后仍然繼續(xù)囤積的行為。新《處罰規(guī)定》規(guī)定：對惡意囤積的，沒收全部違法所得，并處違法所得5倍以下罰款；對沒有違法所得的，罰款上限由現(xiàn)行的50萬元提高到300萬元；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時，相應(yīng)加大對捏造、散布漲價信息或者以其他手段哄抬價格行為的處罰力度。

三是針對價格違法行為的新情況，增加應(yīng)受監(jiān)管和處罰的對象。原《處罰規(guī)定》規(guī)定的應(yīng)受處罰的價格違法行為人，主要是直接從事商品經(jīng)營活動的經(jīng)營者。近一時期來，一些雖不直接從事商品經(jīng)營，但為商品交易提供場所等有償服務(wù)的單位等，為牟取非法利益，組織商品經(jīng)營者串通漲價，惡意囤積，或者捏造、散布漲價信息進(jìn)行惡性炒作，成為推動市場價格過高和過快上漲的幕后推手，作用很壞，應(yīng)予嚴(yán)懲。為此，新《處罰規(guī)定》增加了對這類違法行為人的處罰規(guī)定。同時增加規(guī)定：對經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會等以外的其他單位散布虛假漲價信息，擾亂市場價格秩序，依法應(yīng)由其他主管機關(guān)查處的，價格主管部門可以提出依法處罰的建議，有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處罰。

四是增強政府采取法定價格干預(yù)措施或緊急措施的執(zhí)行保障力度?！秲r格法》明確規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或可能顯著上漲時，國務(wù)院和省級政府可以采取價格干預(yù)措施；市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務(wù)院可以采取價格緊急措施。為保障政府在必要時依法采取的價格干預(yù)措施或緊急措施的有效執(zhí)行，新《處罰規(guī)定》加大了對不執(zhí)行法定價格干預(yù)措施或緊急措施的處罰力度，罰款上限由現(xiàn)行100萬元提高到500萬元。

問：政府價格主管部門將采取哪些措施以保證新《處罰規(guī)定》的有效實施？

答：價格主管部門將采取以下三方面的措施，確保新《處罰規(guī)定》的有效實施：

一是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處串通漲價、惡意囤積、哄抬價格等各類違法行為。新《處罰規(guī)定》公布后，各級價格主管部門將迅速組織開展市場價格檢查，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊串通漲價、惡意囤積、哄抬價格、不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不執(zhí)行價格干預(yù)措施等違法行為，查處低價傾銷的價格違法行為。不僅要查處經(jīng)營者的價格違法行為，還要加強對行業(yè)協(xié)會、為商品交易提供服務(wù)的單位以及其他單位的監(jiān)管，實現(xiàn)價格監(jiān)督檢查的全覆蓋，不留監(jiān)管空白。對于價格違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息手軟，絕不讓違法經(jīng)營者得到好處，切實將各項規(guī)定落到實處。

二是嚴(yán)格依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)。國家發(fā)展改革委將對違法行為認(rèn)定、執(zhí)法程序、處罰原則等作出細(xì)化規(guī)定，并將研究規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)。及時組織專門培訓(xùn)，使執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和正確實施有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步加強層級監(jiān)督，確保各級價格主管部門嚴(yán)格遵循依法行政的原則，認(rèn)真履行告知、聽證等法定程序，依法保障經(jīng)營者的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)，案件處理建立在程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。

三是加強法制宣傳，使經(jīng)營者自覺合法經(jīng)營，社會各界形成有效社會監(jiān)督。政府有關(guān)部門將通過廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體積極宣傳新《處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，組織好向社會各界的答疑解惑工作，明確合法與違法的界限。定期公布典型案件，曝光違法行為，使違法經(jīng)營者受到震懾，不敢再犯；使其他經(jīng)營者得到警示，自覺遵守相關(guān)規(guī)定；使社會各界進(jìn)一步了解價格法律政策，形成有效的社會監(jiān)督，共同維護(hù)良好的市場價格秩序。

第二篇：國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管問題答記者問

發(fā)改委就加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管問題答記者問

實行政府指導(dǎo)價管理 減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管問題答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），從2012年秋季學(xué)期開始，對中小學(xué)生使用的主要教輔材料實行政府指導(dǎo)價管理，大幅降低價格標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生教輔材料經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：為什么要加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管？

答：中小學(xué)教輔材料價格關(guān)系廣大中小學(xué)生切身利益。近年來，社會上對與中小學(xué)教科書配套、供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)類教輔材料“過多”“過濫”，以及因高定價、高回扣導(dǎo)致的“過貴”問題反映強烈。上述問題的存在，其中一個原因就是對經(jīng)營者定價行為缺乏必要的指導(dǎo)約束。由于教輔材料在實際選用中，學(xué)生往往處于被動接受地位，這為一些出版商、中間商高定價高回扣提供了條件，使得高定價成為一些經(jīng)銷商的主要營銷手段。據(jù)統(tǒng)計，目前教輔材料平均印張單價在1.5元以上，是實行政府定價管理的教科書價格的幾倍。在高定價教輔材料中，包含了大量向中間環(huán)節(jié)給予的折扣、回扣費用，最終所有費用均由學(xué)生承擔(dān)。在利益驅(qū)動下，一些不具備教輔材料編寫能力的出版社、出版商也紛紛介入教輔材料市場，市場上一些教輔材料內(nèi)容和印刷質(zhì)量低下，嚴(yán)重影響學(xué)生健康成長。鑒于此，為了規(guī)范教輔材料出版發(fā)行市場價格行為，指導(dǎo)出版單位合理定價，切實降低教輔材料價格，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)新聞出版行業(yè)和教育事業(yè)健康有序發(fā)展，三部門聯(lián)合出臺了加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的政策措施。需要說明的是，這次出臺價格監(jiān)管措施，也是按照國家對教輔材料市場進(jìn)行綜合治理的統(tǒng)一要求進(jìn)行的，是整個市場綜合治理工作的重要組成部分。

問：請介紹一下教輔材料市場的綜合治理包括哪些內(nèi)容？

答：為切實解決教輔材料“過多”“過濫”“過貴”問題，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求和全國治理教育亂收費工作的統(tǒng)一部署，國務(wù)院各有關(guān)部門要在教輔材料編寫、出版、發(fā)行、選用等多個環(huán)節(jié)多管齊下，標(biāo)本兼治。

主要措施包括：一是加強教輔材料出版發(fā)行資質(zhì)和印刷質(zhì)量管理，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。由新聞出版部門牽頭，進(jìn)一步嚴(yán)格相關(guān)市場準(zhǔn)入資質(zhì)；加強對教輔材料質(zhì)量和市場違法出版行為的監(jiān)督檢查。二是加強教輔材料選用和編寫管理，把好內(nèi)容和使用關(guān)。由教育部門牽頭，建立教輔材料質(zhì)量擇優(yōu)公告制度，通過集體評議，統(tǒng)一選出質(zhì)量好、適合教學(xué)要求的教輔材料供學(xué)生選用；嚴(yán)格規(guī)范教輔材料編寫行為。就此，日前教育部、新聞出版總署、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦已印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》。三是加強教輔材料價格管理，把好價格關(guān)。由價格主管部門牽頭，對擇優(yōu)評議公告的教輔材料，按照出版發(fā)行平均成本和合理利潤，制定指導(dǎo)價格標(biāo)準(zhǔn)，大幅度壓縮其不合理折扣、回扣空間，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，有關(guān)部門還要進(jìn)一步加強對行業(yè)腐敗治理力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)收受回扣等不法行為。

問：本次加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》主要包括三方面的內(nèi)容：一是對教輔材料實行政府指導(dǎo)價。從2012年秋季學(xué)期起，進(jìn)入各省擇優(yōu)評議公告的教輔材料，出版單位要按照不高于國家規(guī)定的正文印張、封面基準(zhǔn)價格要求，制定零售價格；對各省擇優(yōu)評議公告以外的教輔材料，仍由出版單位自主定價。限定各省擇優(yōu)評議公告的教輔材料發(fā)行費用標(biāo)準(zhǔn)不得高于35%，壓縮中間環(huán)節(jié)折扣、回扣空間。二是加強教輔材料價格公示管理。要求各省在發(fā)布擇優(yōu)評議公告的同時，將經(jīng)價格主管部門、新聞出版部門審核的教輔材料價格一并向社會公布。出版單位要將本單位出版的教輔材料價格在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。三是加強市場綜合治理工作。要求加強教輔材料選用管理，抓緊建立教輔材料擇優(yōu)評議公告制度，堅持學(xué)生自愿選用原則；加強對出版、發(fā)行、印刷中小學(xué)教輔材料單位的資質(zhì)管理，規(guī)范出版發(fā)行秩序行為；加強內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量檢查，并及時向社會公布檢查結(jié)果；繼續(xù)加大打擊侵權(quán)盜版和非法出版教輔材料行為的力度；全面加強教輔材料價格政策和公示制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

問：預(yù)計此次教輔材料價格監(jiān)管政策會取得何種效果？

答：此次國務(wù)院各有關(guān)部門對教輔材料市場采取了綜合治理措施，多管齊下，政策力度大，各方面政策相輔相成，會產(chǎn)生正面疊加效應(yīng)，只要監(jiān)管到位，預(yù)計當(dāng)前教輔材料市場存在的不良現(xiàn)象會得到有效治理，社會反映強烈的這一問題也將有一個根本改觀，既減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也會促進(jìn)出版和教育事業(yè)健康發(fā)展。從價格方面，按照此次擬定的指導(dǎo)價水平，大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40%至50%，學(xué)生因價格“過貴”問題造成的教輔材料經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會明顯減輕。

第三篇：國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》答記者問

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)

展規(guī)劃》答記者問

近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。為此，記者就有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：我們知道《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)醞釀了很長時間，請介紹一下這個規(guī)劃是在什么樣的背景下出臺的？

答：交通運輸作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展至關(guān)重要。要解決好交通發(fā)展問題，必須要綜合、系統(tǒng)地考慮各種運輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而各種運輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展首先要解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面協(xié)調(diào)發(fā)展問題，這一點對發(fā)展中國家尤為重要。

各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的問題本身就是綜合交通的問題。對綜合交通問題，我國交通運輸業(yè)界人士并不陌生，從上個世紀(jì)50年代開始就組建了綜合運輸研究所專門研究交通發(fā)展中的綜合性問題，多年來我國的相關(guān)科研院校和政府部門，對綜合運輸問題從理論到實踐進(jìn)行了大量的研究，并提出了要從三個層次處理好交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展問題，即：交通運輸與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，各種運輸方式間相互銜接、協(xié)調(diào)，各運輸方式內(nèi)部的干線與支線、場站與樞紐、設(shè)備與設(shè)施、裝卸與運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展等。由于在很長一段時期我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，主要調(diào)控方式是有計劃、按比例。這一計劃經(jīng)濟(jì)的思想，毋容置疑也影響到交通運輸?shù)难芯恐小５Y源配置的基本問題首先是要市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，試圖通過計劃經(jīng)濟(jì)的手段使交通運輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個層次關(guān)系處理好，并做到各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展是非常困難的，特別是在人們對很多問題認(rèn)識滯后的狀態(tài)下，處理好經(jīng)濟(jì)與交通運輸發(fā)展這一動態(tài)關(guān)系，事實上在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是做不到的。通過幾十年的發(fā)展實踐，人們逐漸認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)與交通的關(guān)系是綜合的，而不是單一的交通方式所能支撐的。這一點在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，通過市場配置資源的過程逐步完成，并逐漸認(rèn)識到各種運輸方式具有不同的作用和市場份額，只有在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的前提下對各種運輸方式進(jìn)行整合，并通過市場手段發(fā)揮其整體優(yōu)勢和組合效益，使綜合交通發(fā)展水平上升到較高的層次。在計劃經(jīng)濟(jì)下，人為的組合、配置難以做到這一點。

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各種交通運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的總量迅速擴(kuò)張，各種交通方式內(nèi)部和方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益凸現(xiàn)出來，特別是在資源、環(huán)境、生態(tài)等約束條件的壓力下，各種運輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題尤為突出。因此，編制一個可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運輸整體效能，使交通運輸對國民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性由被動適應(yīng)變?yōu)橹鲃哟龠M(jìn)的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，也就提到了國家層面。

編制綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，就是針對我國交通運輸發(fā)展面臨的最現(xiàn)實問題（基礎(chǔ)設(shè)施總量不足和五種運輸方式的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)都處于完善期）和外部約束條件（資源和環(huán)境壓力），通過對五種運輸方式各自系統(tǒng)優(yōu)化以及各方式間的網(wǎng)絡(luò)和樞紐進(jìn)行銜接、優(yōu)化，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢和整體效率，實現(xiàn)集約高效和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，從而真正實現(xiàn)交通運輸又好又快可持續(xù)發(fā)展。

問：從宏觀發(fā)展的頂層設(shè)計的角度分析，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的定位是什么？

答：盡管我國交通運輸各種方式取得了長足發(fā)展，但長期以來，由于缺少一個用以指導(dǎo)我國綜合交通發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得各種運輸方式間缺乏協(xié)調(diào)配合、有機銜接的機制，導(dǎo)致交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理很難做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化運作。比如，在幾種運輸方式市場交叉的情況下，需要有一個綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，使得在強調(diào)某一種運輸方式發(fā)展的同時，不忽視另外幾種方式的作用。因此，編制我國綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)各種運輸方式優(yōu)化銜接，已成為綜合交通運輸發(fā)展中急需解決的重要問題。從發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)考慮，我國的交通發(fā)展需要制定一個綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃，這是交通發(fā)展頂層設(shè)計的需要。頂層設(shè)計的框架包括四個主體，層次從高到低分別是：國家發(fā)展戰(zhàn)略（或國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要），交通發(fā)展戰(zhàn)略，綜合交通發(fā)展規(guī)劃，各種運輸方式發(fā)展規(guī)劃。其中，國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家交通發(fā)展戰(zhàn)略制定的依據(jù)，指導(dǎo)國家的交通發(fā)展；交通發(fā)展戰(zhàn)略是交通領(lǐng)域最高層次的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是綜合交通發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)和指導(dǎo)；綜合交通發(fā)展規(guī)劃包括綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃，它指導(dǎo)的是各種運輸方式的規(guī)劃；各種運輸方式的發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)項目確定的依據(jù)，指導(dǎo)項目的實施。

綜合交通規(guī)劃包括這么幾個層次，首先是交通基礎(chǔ)設(shè)施，其次是流動設(shè)施，如運輸裝備、運載、裝卸工具、非基礎(chǔ)設(shè)施硬件，再次是運營、管理、控制系統(tǒng)，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是最基本的。要解決綜合交通發(fā)展問題，首先要解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也就是要編制好綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制具有開創(chuàng)性，在規(guī)劃編制過程中貫徹了那些理念？

答：作為國內(nèi)首個《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，我們在進(jìn)行該規(guī)劃的編制及相關(guān)專題研究時，貫徹了理論與實踐相結(jié)合和綜合發(fā)展的理念。

第一，我們始終將規(guī)劃編制理論及學(xué)術(shù)思想同我國交通發(fā)展實踐相結(jié)合，并用以指導(dǎo)和解決我國綜合交通發(fā)展問題。研究編制規(guī)劃的四年里，在形成適合我國特色規(guī)劃理論的基礎(chǔ)上，我們始終按照全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)要求，緊密結(jié)合我國資源環(huán)境日益緊迫約束的實際，既有綜合交通發(fā)展理論作指導(dǎo)，又吸納了近年來我們在開展交通戰(zhàn)略研究、交通專項發(fā)展規(guī)劃編制、交通重大課題研究過程中獲取的有益的理論，并與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要相結(jié)合，力求以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化銜接為著力點，以構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸系統(tǒng)為目標(biāo)，實現(xiàn)理論與實踐的統(tǒng)一，達(dá)到戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性的一致。

第二，我們始終注重將綜合交通發(fā)展理念貫穿編制規(guī)劃的全過程。綜合交通發(fā)展的核心問題，是如何處理好各種運輸方式在可替代的市場份額中進(jìn)行優(yōu)化比選和運輸系統(tǒng)的一體化問題。要做到這一點，明確可供各種運輸方式進(jìn)行比選的基礎(chǔ)平臺和一體化運輸系統(tǒng)的著眼點是非常重要的。本規(guī)劃正是從這一理念出發(fā)，首次提出的由運輸走廊構(gòu)成的綜合運輸大通道和由節(jié)點城市組成的綜合交通樞紐作為比選和銜接的切入點，按照綜合交通發(fā)展的理念，通過總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和一體化銜接，有效地從理論和實踐上解決這一難題。以此布局的方式優(yōu)化和系統(tǒng)銜接為基礎(chǔ)，促進(jìn)各種運輸方式按照其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的規(guī)劃編制理念，大大提升論證各規(guī)劃編制的綜合效應(yīng)，促使各種運輸方式在物理和邏輯上形成有機結(jié)合體，從局部優(yōu)化到整體優(yōu)化，實現(xiàn)交通運輸?shù)慕M合效率和整體效益。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)歷了怎樣的編制過程？

答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制過程大致可以分為四個階段，時間跨越近四年。制定規(guī)劃的過程也是統(tǒng)一認(rèn)識的過程，統(tǒng)一各種運輸方式規(guī)劃編制實施者的認(rèn)識，統(tǒng)一各種運輸方式研究者的認(rèn)識。

第一階段：前期研究階段。2003年以來，結(jié)合“十一五”和中長期發(fā)展重大問題研究，我們委托中國工程院、清華大學(xué)等單位開展了綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的理論方法等基礎(chǔ)研究，并結(jié)合中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、民航機場布局規(guī)劃，以及長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區(qū)域城際軌道交通和沿海港口建設(shè)規(guī)劃的編制和論證工作，對綜合交通網(wǎng)規(guī)劃所涉及的主要問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，與此同時，我們還開展了綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，以指導(dǎo)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的研究和編制工作。

第二階段：綜合交通網(wǎng)專項課題研究階段。從2004年開始我們組織鐵道、交通、民航等部門和有關(guān)研究單位進(jìn)行多項專題研究，并編制綜合交通網(wǎng)規(guī)劃研究報告，多次召開不同層次、不同方面的專家研討會和全國性交通系統(tǒng)會議，廣泛聽取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜?、能源交通企業(yè)、科研院校和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，廣泛征求各地意見。

第三階段：綜合交通網(wǎng)規(guī)劃編制階段。在2004年底形成初稿后，我們組織了專家論證會，并多次與有關(guān)部門溝通協(xié)商，對規(guī)劃稿進(jìn)行修改完善，2005年先后召開三個片區(qū)會和全國交通系統(tǒng)會議，進(jìn)一步聽取各方面意見。

第四階段：與相關(guān)規(guī)劃銜接、專家評審和規(guī)劃報批階段。綜合交通網(wǎng)規(guī)劃基本定稿后，我們與國家中長期發(fā)展規(guī)劃、能源和工業(yè)規(guī)劃、各交通專項規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，并書面征求鐵道、交通、民航、國土、環(huán)保、建設(shè)、總后等部門意見。2006年12月，我們再次組織召開專家評審會。根據(jù)部門和專家意見，對規(guī)劃稿進(jìn)一步作了修改，最終形成綜合交通網(wǎng)規(guī)劃上報方案，并于2007年4月上報國務(wù)院審批。2007年10月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點是什么？

答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》共分綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)、規(guī)劃原則、功能定位、規(guī)劃方案、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點、規(guī)劃實施前景和政策措施等8個方面內(nèi)容，概括起來要重點解決三個方面問題：一是交通運輸總量問題，二是交通運輸結(jié)構(gòu)問題，三是交通運輸銜接問題。

首先，關(guān)于交通運輸總量問題。不同時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有相應(yīng)的交通設(shè)施做支撐，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通設(shè)施的基本量是各種運輸方式能力的總和。其中要解決兩個問題：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的曲線不能出現(xiàn)大的波動，要既能支撐相應(yīng)不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不能造成浪費，不能過度超前。其次是普遍服務(wù)的問題，也就是要保證人們的基本生產(chǎn)和生活交通需求，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾基本交通需求?！毒C合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》力圖以控制我國交通網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模的方式，使我國交通發(fā)展不致出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家交通發(fā)展過程中的重復(fù)建設(shè)和過度發(fā)展等問題，同時達(dá)到提高干線網(wǎng)絡(luò)密度和國土覆蓋面、滿足人們普遍出行服務(wù)的目的。

其次，關(guān)于交通運輸結(jié)構(gòu)問題。目前，我國交通運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，鐵路、公路、水路、民航和管道五種運輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮?！毒C合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》力求從交通方式選擇和方式優(yōu)化兩方面解決我國交通運輸結(jié)構(gòu)問題，即在多種運輸方式市場交叉重疊的區(qū)域，通過制定較為完備的指標(biāo)體系，按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，在本規(guī)劃的平臺上，對“綜合運輸大通道”中的各種運輸方式進(jìn)行比選、優(yōu)化，真正做到各種運輸方式各展所長、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸系統(tǒng)的整體效益和綜合效益。本規(guī)劃首次提出了“綜合運輸大通道”的概念，并經(jīng)過優(yōu)化比選提出了“五縱五橫”10條綜合運輸大通道和4條國際區(qū)域運輸通道。再次，關(guān)于交通運輸銜接問題。針對目前我國各種交通運輸方式銜接不暢、交通運輸整體效率不高的實際，以構(gòu)建一體化交通運輸系統(tǒng)為出發(fā)點，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》突出了各種運輸方式的結(jié)合部，并以此作為銜接的要點，突出交通運輸方式銜接過程中資源的節(jié)約和集約，以及客運的“零距離換乘”和貨運的“無縫銜接”理念。

以綜合交通樞紐為具體體現(xiàn)形式，力求實現(xiàn)各種運輸方式之間、城市間與城市內(nèi)交通線路的緊密銜接，力爭使旅客實現(xiàn)“零距離換乘”，實現(xiàn)貨物的“無縫銜接”。本規(guī)劃定義了“綜合交通樞紐”的概念，即“綜合交通樞紐是指在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心”。按照綜合交通樞紐所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運輸線路的數(shù)量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔(dān)的客貨運量和增長潛力，可將其分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐。本規(guī)劃提出了42個全國性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》對于各種運輸方式現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)整和未來規(guī)劃制定有哪些影響？

答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》是在遵循現(xiàn)有交通規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)上，從全局、綜合和系統(tǒng)的角度，通過銜接、整合，使各運輸方式從局部最優(yōu)達(dá)到整體最優(yōu)。現(xiàn)有交通規(guī)劃是《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)有各交通專項規(guī)劃，就不可能編制出《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，反過來，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》又對現(xiàn)有交通規(guī)劃起指導(dǎo)作用?？紤]到現(xiàn)有交通規(guī)劃也是建立在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要基礎(chǔ)上的，客觀上是與我國經(jīng)濟(jì)地理特征和基本國情相適應(yīng)的，所以《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》在實施過程中，必須充分兼顧現(xiàn)有交通規(guī)劃，盡可能對現(xiàn)有交通規(guī)劃少做調(diào)整。但從利于充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢出發(fā)，實施中可能會對現(xiàn)有交通規(guī)劃進(jìn)行微調(diào)，以便選擇適合的發(fā)展方式。

《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的頒布，還只是綜合交通發(fā)展規(guī)劃具體化的開始，特別是一些新的理念需要規(guī)劃實施者認(rèn)真領(lǐng)會并貫徹到自己的實際工作中。對需要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深入做好的一些工作，包括運輸通道內(nèi)交通資源的優(yōu)化配置、樞紐中運輸方式的有機銜接等評價指標(biāo)體系和方式選擇決策的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)等具體方法，還需要深入地系統(tǒng)研究，盡早提出可行的操作方案。未來交通規(guī)劃的制定，應(yīng)以《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，從各種運輸方式的發(fā)展方向開始就遵從綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃理念方面樹立綜合交通發(fā)展觀念，在規(guī)劃內(nèi)容方面體現(xiàn)綜合交通規(guī)劃要求，除要做好各種運輸方式自系統(tǒng)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化外，還應(yīng)重點突出與其它運輸方式的銜接、協(xié)調(diào)，達(dá)到建立便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸體系。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

答：作為建國以來我國第一個全國性的、綜合銜接鐵路、公路、水路、民航及管道各運輸方式的總體空間布局規(guī)劃，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》對促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、縮小區(qū)域間差距和實現(xiàn)各種運輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。具體體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，適應(yīng)中國現(xiàn)實國情需要，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。交通運輸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，具有高度的資源依賴性，大量占用土地和消耗能源，同時也帶來比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國現(xiàn)實國情不允許我們再去重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家交通發(fā)展的老路，而應(yīng)在確保交通供求總量均衡、普遍服務(wù)的總體目標(biāo)前提下，優(yōu)化運輸資源配置，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的適應(yīng)性綜合交通網(wǎng)，以最小的資源和環(huán)境代價滿足經(jīng)濟(jì)社會的運輸總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，就是從我國的基本國情與資源稟賦出發(fā)，全面分析綜合交通體系中各種運輸方式的比較優(yōu)勢及交通運輸系統(tǒng)的整體效率，合理選擇我國現(xiàn)代交通發(fā)展途徑，追求系統(tǒng)優(yōu)化、整體最優(yōu)，以交通的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

第二，縮小我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)我國國土合理均衡開發(fā)。從我國經(jīng)濟(jì)地理特征分析，未來東西向和南北向大運量、長距離的資源和產(chǎn)品運輸將長期存在。交通運輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強的帶動作用。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，綜合考慮我國

資源分布、工業(yè)布局、城市分布以及人口分布的特點，特別是我國未來可能形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃及經(jīng)濟(jì)中心布局，著眼于盡快形成溝通東西和南北的若干條國家級運輸大通道，將引導(dǎo)和促進(jìn)國土均衡開發(fā)，為縮小我國地區(qū)間差距提供基礎(chǔ)條件。

第三，大力推進(jìn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮綜合交通系統(tǒng)優(yōu)勢。當(dāng)前，在我國交通設(shè)施總量不足，交通運輸能力趨緊，各種運輸方式交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善的情況下，各種運輸方式的自我發(fā)展具有一定合理性。但由于缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃及綜合交通發(fā)展政策的指導(dǎo)和調(diào)控，導(dǎo)致不同運輸方式間難以進(jìn)行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運輸系統(tǒng)的總體效率和服務(wù)質(zhì)量，增加了用戶的運輸成本。經(jīng)過較長時期以各自規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式增長后，交通運輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展，客觀上要求回歸到注重綜合性、系統(tǒng)性和整體性的發(fā)展軌道。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，將各種運輸方式作為有機銜接、不可分割的整體，從系統(tǒng)固有的空間特征和資源約束的角度，分析研究交通運輸資源的最優(yōu)配置，實現(xiàn)交通運輸系統(tǒng)的整體優(yōu)勢和綜合效益，使各種運輸方式從基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃開始，就做到銜接優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，對促進(jìn)各種運輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要意義。

第四篇：國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案答記者問

國務(wù)院發(fā)布“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

50條政策措施確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)

——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案答記者問

近日，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)［2011］26號，以下簡稱《方案》），提出了十二個方面、50條政策措施。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請談?wù)勚贫ā斗桨浮返谋尘啊?/p>

答：“十一五”時期，國家第一次將能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。五年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實不到位、推進(jìn)難度增大、激勵約束機制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。為確保實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，日前，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》?！斗桨浮肥峭七M(jìn)“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，明確了“十二五”節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，分十二個部分，共50條。十二個部分分別是：節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)；強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實施節(jié)能減排重點工程；加強節(jié)能減排管理；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用；完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策；強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查；推廣節(jié)能減排市場化機制；加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)；動員全社會參與節(jié)能減排。

問：“十二五”節(jié)能減排工作的總體要求是什么？

答：《方案》提出了“十二五”節(jié)能減排的總體要求，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

問：“十二五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)是什么？

答：《方案》細(xì)化了“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排目標(biāo)。在節(jié)能方面，提出到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在減排方面，提出2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)、各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計劃、各地區(qū)氨

氮排放總量控制計劃、各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃、各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃。

問：關(guān)于強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，《方案》是如何考慮的？

答：《方案》從三個方面提出強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的任務(wù)。一是合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)。如節(jié)能目標(biāo)分解：天津、上海、江蘇、浙江、廣東下降18%；北京、河北、遼寧、山東下降17%；山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西下降16%；內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅、寧夏下降15%；海南、西藏、青海、新疆下降10%。二是健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度，完善節(jié)能減排統(tǒng)計核算、監(jiān)測方法及考核辦法，繼續(xù)做好全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。三是加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實五年目標(biāo)與完成目標(biāo)相結(jié)合，把目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，以解決節(jié)能減排工作前松后緊等問題。國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制，并對做出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

問：關(guān)于推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《方案》提出了哪些政策措施？

答：《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。二要加快淘汰落后產(chǎn)能。將任務(wù)按分解落實到各地區(qū)，完善退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作，中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。三要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。四要調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。?015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達(dá)到11.4%。五要提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。

問：《方案》中提出的節(jié)能減排重點工程包括哪幾個方面？

答：節(jié)能減排重點工程主要有：一是節(jié)能重點工程。包括節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。二是污染物減排重點工程。包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、脫硫脫硝工程，形成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬噸、40萬噸、277萬噸、358萬噸。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程等?！斗桨浮愤€明確要多渠道籌措節(jié)能減排資金，節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，各級人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。

問：關(guān)于加強節(jié)能減排管理，《方案》從哪些方面提出了要求？

答：主要是八個方面：一是合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機制，制定實施方案。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理。二是強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強化監(jiān)督管理。四是推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。五是推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排。積極發(fā)展城市公共交通，開展低碳交通運輸專項行動，加速淘汰老舊交通運輸工具。六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程。七是推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車。減少一次性用品使用，限制過度包裝。八是加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。新建建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快辦公區(qū)節(jié)能改造。國家機關(guān)供熱實行按熱量收費。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度。

問：《方案》對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出什么要求？

答：《方案》提出，要加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)，編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。同時，從全面推行清潔生產(chǎn)、推進(jìn)資源綜合利用、加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)垃圾資源化利用、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)五個方面提出了具體工作任務(wù)。

問：《方案》就加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用作了哪些規(guī)定？

答：《方案》提出，一要加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。組織高效節(jié)能環(huán)保共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。二要加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。重點支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。三要加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，建立技術(shù)遴選、評定及推廣機制。重點推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。四要加強與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加大推廣力度。

問：請詳細(xì)介紹一下《方案》中明確了哪些促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策？

答：《方案》從價格、財政、稅收、金融四個方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。

關(guān)于價格和收費政策。一是深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價辦法。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。二是對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。三是嚴(yán)格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫銷電價政策。四是進(jìn)一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

關(guān)于財政政策。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，加快重點工程實施和能力建設(shè)。地方財政也要加大節(jié)能減排投入。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導(dǎo)作用。二是國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。三是推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。關(guān)于稅收政策。一是落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。二是積極推進(jìn)資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。三是積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。四是完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。五是調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

關(guān)于金融政策。一是加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項

目特點的信貸管理模式。二是引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。四是推行環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度。問：如何強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查？

答：《方案》提出，一要健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。加快制定城鎮(zhèn)排水和污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例。二要嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。三要加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。四要加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。開展節(jié)能減排專項檢查和對重點用能單位、重點污染源的執(zhí)法檢查。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制。

問：為發(fā)揮市場化機制作用，《方案》中有哪些重點推廣的節(jié)能減排市場化機制？

答：《方案》提出充分發(fā)揮節(jié)能減排市場化機制作用，主要包括加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實施力度，建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，加快推行合同能源管理，推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營等。

問：加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)包括哪些方面？

答：一是加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制（修）訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。二是強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。

問：《方案》就動員全社會參與節(jié)能減排提出了哪些工作任務(wù)？

答：《方案》提出三項任務(wù)，一是加強節(jié)能減排宣傳教育。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。二是深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個專項行動，加強節(jié)能減排宣傳教育。三是政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。

問：請談?wù)剣鴦?wù)院對嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、加強節(jié)能減排組織領(lǐng)導(dǎo)有什么要求？

答：國務(wù)院在關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知中明確提出：嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。要切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求；進(jìn)一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實目標(biāo)任務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮市場機制作用，加大節(jié)能減排市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求；進(jìn)一步增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動，形成全社會共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。

全面加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護(hù)部為主承擔(dān)污

染減排方面的工作；統(tǒng)計局負(fù)責(zé)加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作；其他各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。

第五篇：國務(wù)院法制辦、財政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》有關(guān)問題答記者問

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國務(wù)院法制辦、財政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》有關(guān)問題

答記者問

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文章來源：2008年2月18日中央政府門戶網(wǎng)站

2008年2月18日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法實施條例〉的決定》，自2008年3月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、財政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的有關(guān)問題回答了記者的提問。問：為什么要對《實施條例》進(jìn)行修改?

答：2007年12月29日，第十屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，將《中華人民共和國個人所得稅法》（以

下簡稱《個人所得稅法》）規(guī)定的工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由1600元/月提高到2000元/月。新修訂的《個人所得稅法》將從2008年3月1日起施行。《實施條例》作為《個人所得稅法》的配套行政法規(guī)，也應(yīng)作相應(yīng)修改。因此，國務(wù)院決定修改《實施條例》，與新修訂的《個人所得稅法》同時于2008 年3月1日起施行。

問：新修訂的《實施條例》主要作了哪些修改?答：考慮到《個人所得稅法》已經(jīng)明確規(guī)定工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，因此現(xiàn)行《實施條例》只是規(guī)定與該標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的其他內(nèi)容。這次新修訂的《個人所得稅法》將工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由1600元/月提高到2000元/月后，新修訂的《實施條例》也對其他有關(guān)內(nèi)容作了相應(yīng)修改，主要有：第一，將個人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得的減除費用標(biāo)準(zhǔn)由1600元/月提高到2000元/月。第二，調(diào)整了涉外人員（即《個人所得稅法》規(guī)定的在中國境內(nèi)無住所而在中國境內(nèi)取得工資、薪金所得的納稅人和在中國境內(nèi)有住所而在中國境外取得工資、薪金所得的納稅人）工資、薪金所得的附加減除費用標(biāo)準(zhǔn)。考慮到現(xiàn)行涉外人員工資、薪金所得總的減除費用標(biāo)準(zhǔn)高于境內(nèi)中國公民工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，從稅收公平的原則出

發(fā)，應(yīng)逐步縮小差距，直至統(tǒng)一。因此，在涉外人員的工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由1600元/月提高到2000元/月的同時，將其附加減除費用標(biāo)準(zhǔn)由3200元/月調(diào)整為2800元/月，這樣，涉外人員總的減除費用標(biāo)準(zhǔn)保持現(xiàn)行4800元/月不變，既縮小了差距，也保持了稅收政策的連續(xù)性。此外，考慮到目前個人所得的形式復(fù)雜多樣，為便于實際操作，加強稅收征管，新修訂的《實施條例》明確了個人所得的形式除現(xiàn)金、實物和有價證券外，還有其他形式的經(jīng)濟(jì)利益。對其他形式的經(jīng)濟(jì)利益參照市場價格核定應(yīng)納稅所得額。問：新修訂的《實施條例》為什么對個人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整？

答：現(xiàn)行《實施條例》規(guī)定，個人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得在每月減除1600元費用后按規(guī)定納稅?？紤]到對企事業(yè)單位承包經(jīng)營、承租經(jīng)營的承包人、承租人，與工資、薪金所得者一樣，承擔(dān)著本人及其贍養(yǎng)人口的生計、教育、醫(yī)療、住房等消費性支出，為平衡承包人、承租人與工資、薪金所得者的稅收負(fù)擔(dān)，新修訂的《實施條例》將個人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)也由1600元/月提高到2000元/月。