第一篇：工作答記者問國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就進一步加強節(jié)約糧食反對浪費

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國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作答記者問

國家發(fā)展改革委訊

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》(國辦發(fā)

[2010]7號)，記者就有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。

問：國家出臺關(guān)于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的政策背景是什么?

答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視節(jié)約糧食、反對食品浪費工作。1991年9月28日，黨中央和國務(wù)院分別下發(fā)在全國開展愛惜糧食節(jié)約糧食活動的通知，對在全國范圍內(nèi)開展節(jié)約糧食、反對食品浪費工作作了全面部署。有關(guān)部門和地方各級政府，通過加強宣傳教育、每年舉辦愛惜糧食節(jié)約糧食宣傳周活動、制定相關(guān)標準、推廣先進適用技術(shù)等措施，在節(jié)約糧食反對浪費工作中取得一定成效。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。同時，糧食和食品在生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)損失浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的食品浪費令人觸目驚心。

根據(jù)溫家寶總理、馬凱國務(wù)委員對節(jié)約糧食反對浪費的批示精神，我委對加強節(jié)約糧食反對浪費工作進行了認真研究，會同中宣部、教育部、農(nóng)業(yè)部等25個部門和單位研究起草了《進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》，經(jīng)國務(wù)院審議后，以國辦發(fā)[2010]7號文件正式印發(fā)。

問：請問節(jié)約糧食、反對浪費政策的指導(dǎo)思想是什么?

答：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實節(jié)約資源基本國策，從減少和杜絕糧食及食品損失浪費入手，從公務(wù)活動、機關(guān)和學(xué)校做起，采取綜合措施，動員全社會力量，推進糧食、油料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶類等的生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等各環(huán)節(jié)節(jié)約，減少損失浪費，保障糧食和食品供給安全，加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。問：請介紹一下節(jié)約糧食反對浪費的主要措施?

答：《通知》針對糧食生產(chǎn)、儲存、加工和工業(yè)用糧、運輸、餐飲、公務(wù)活動等環(huán)節(jié)，提出了以下七條具體措施，下面簡單介紹一下。

一是加強糧食生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約。重點抓好農(nóng)作物播種、田間管理、收獲及畜禽飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)的節(jié)約;二是做好糧食儲存和保管工作。要加強儲糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲糧條件，提

高糧食儲存質(zhì)量。鼓勵糧食購銷企業(yè)積極面向農(nóng)戶開展糧食代儲代銷、代加工業(yè)務(wù);三是提高糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后生產(chǎn)能力，提高成品糧油出品率和副產(chǎn)品利用率;四是狠抓糧食運輸節(jié)約。大力發(fā)展新型糧食運輸裝備，嚴格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標準，加強散糧運輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗檢測等配套設(shè)施建設(shè);五是大力推進餐飲業(yè)節(jié)約。要按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉的原則，制定完善餐飲服務(wù)標準和文明用餐規(guī)范，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費、合理消費、文明消費;六是切實抓好食堂節(jié)約。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂要轉(zhuǎn)變經(jīng)營和服務(wù)機制，積極推廣餐飲服務(wù)外包;七是行政機關(guān)帶頭節(jié)約糧食。制定和完善公務(wù)接待費管理辦法，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待定點用餐制度。

問：請介紹一下食堂節(jié)約和行政機關(guān)節(jié)約糧食的具體措施?

答：

一、關(guān)于食堂節(jié)約。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂要轉(zhuǎn)變經(jīng)營和服務(wù)機制，積極推廣餐飲服務(wù)外包，強化經(jīng)濟核算和成本控制，加強糧食、副食品和原材料的采購、儲存及加工管理。要實行精細化管理，改進供餐、用餐方式，多供應(yīng)小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節(jié)約，管理人員要加強巡視，對造成浪費的要進行批評教育。

二、關(guān)于行政機關(guān)節(jié)約糧食。各級行政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)約糧食、反對浪費工作。嚴格遵守《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴禁用公款大吃大喝。制定和完善公務(wù)接待費管理辦法，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待定點用餐制度，不得超標準安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴請。

問：請問在宣傳教育方面，下一步我們準備怎么做?

答：一是加強對青少年和兒童的節(jié)糧教育。采取多種形式教育青少年和兒童養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的好習(xí)慣。將我國人口增加、耕地減少、水資源短缺、糧食安全壓力大等情況編入中小學(xué)教材，有條件的學(xué)校要組織學(xué)生開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗活動，讓學(xué)生感受勞動的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的美德，自覺愛惜每一粒糧食。

二是廣泛開展節(jié)糧宣傳活動。宣傳部門將組織新聞媒體廣泛宣傳節(jié)約糧食、反對浪費的重要性、緊迫性，報道節(jié)糧典型和經(jīng)驗，曝光浪費現(xiàn)象。要移風(fēng)易俗，大力破除講排場、比闊氣等陋習(xí)。積極倡導(dǎo)崇尚節(jié)儉、科學(xué)飲食、健康消費的生活理念和飲食文化，減少食品的不合理消費，摒棄不健康的消費習(xí)慣，促進形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)。我們將繼續(xù)開展世界糧食日和愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周活動，提高全社會節(jié)糧意識。

問：如何推動《通知》的實施呢?

答：我們主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查入手，保障《通知》的實施。

一要明確任務(wù)和責(zé)任。我委負責(zé)節(jié)約糧食、反對浪費工作的組織協(xié)調(diào)工作，聯(lián)合其他各個部門抓好糧食生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費以及公務(wù)接待活動、行政機關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域的節(jié)約糧食工作。地方各級人民政府要結(jié)合實際制定具體實施方案，確保各項節(jié)糧措施落到實處。

二要強化監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府將定期組織節(jié)約糧食專項檢查，特別是對公務(wù)接待活動、餐飲企業(yè)、賓館飯店、機關(guān)、學(xué)校的檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促整改，通報批評;對工作中好的經(jīng)驗做法，及時總結(jié)推廣。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，表揚先進，鞭策落后，營造節(jié)約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。

國家藥監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人解讀《化妝品命名規(guī)定》

新華網(wǎng)北京2月11日電 “××牌特效美白面膜”“純中藥強效瘦臉霜”“數(shù)碼美白晶亮防曬眼霜”……伴隨著化妝品種類的豐富，復(fù)雜的化妝品名稱如迷眼亂花，往往讓消費者在選擇產(chǎn)品的時候少了幾分清醒認識，多了些許盲目期待。

為了規(guī)范化妝品命名工作，保護消費者合法權(quán)益，國家食品藥品監(jiān)督管理局日前印發(fā)了《化妝品命名規(guī)定》和《化妝品命名指南》。命名規(guī)定明確了化妝品命名的原則、禁用內(nèi)容等，與規(guī)定配套印發(fā)的命名指南列舉了化妝品命名時的禁用語和可宣稱用語。

圍繞這一為化妝品名稱“卸妝”的新舉措，新華社記者專訪了國家藥監(jiān)局食品許可司化妝品處有關(guān)負責(zé)同志。

三大背景催生命名規(guī)定

“改革開放以來，我國化妝品工業(yè)生產(chǎn)銷售額平均每年保持10%至12%的速度持續(xù)快速增長?！边@位負責(zé)同志說。

統(tǒng)計顯示，1980年我國化妝品工業(yè)生產(chǎn)銷售額為3.5億元;到了2007年，銷售額飆升至1200億元。

蓬勃發(fā)展的化妝品工業(yè)滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求。曾經(jīng)奢侈的化妝品，逐漸成為與百姓生活息息相關(guān)的日用品。

“然而，部分企業(yè)利用消費者對美麗的向往，在名稱上大做文章。極致、特效、換膚、抗敏、紅外線……”該負責(zé)同志一口氣列舉了時下化妝品熱衷使用的諸多詞語。他指出，這些帶有絕對化、虛假性、夸大性詞意的詞語以及消費者不易理解的詞語使得消費者購買產(chǎn)品時無法獲得客觀準確的信息，是對消費者的誤導(dǎo)和欺騙。

該負責(zé)同志告訴記者，與化妝品名稱混亂形成鮮明對比的，是消費者對化妝品安全性的要求越來越高?！敖陙戆l(fā)生的化妝品安全相關(guān)突發(fā)事件均成為社會關(guān)注焦點，這足以說明人們多么在乎化妝品安全。”他說，“規(guī)范化妝品命名，讓消費者明明白白購物，是維護消費者權(quán)益、推動化妝品行業(yè)健康發(fā)展的重要一步?！?/p>

產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)品命名亂象，公眾安全訴求三大背景互為合力，推動了《化妝品命名規(guī)定》的誕生。命名規(guī)定明確了化妝品名稱禁用的8種內(nèi)容，并指出化妝品名稱要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，要簡明、易懂，符合中文語言習(xí)慣，不得誤導(dǎo)、欺騙消費者。

不存在“藥妝”的概念

在《化妝品命名規(guī)定》的禁用名單中，醫(yī)療術(shù)語、明示或暗示醫(yī)療作用和效果的詞語位列其中。對此，正在使用法國某品牌“藥妝”的陳茜感到困惑。在她看來，現(xiàn)在醫(yī)學(xué)美容很流行，很多人都喜歡“藥妝”，為什么化妝品名稱不能提療效?

“化妝品不是藥品，我國的化妝品法規(guī)也從未出現(xiàn)所謂?藥妝?的概念?！痹撠撠?zé)同志說。記者了解到，我國把化妝品分為非特殊用途化妝品和特殊用途化妝品兩類?，F(xiàn)行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》明確規(guī)定了特殊用途化妝品的類別，即用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品。條例還規(guī)定，化妝品標簽、小包裝或者說明書上不得著有適應(yīng)癥，不得宣傳療效，不得使用醫(yī)療術(shù)語。

該負責(zé)同志指出，療效是針對疾病而言，一定有與之對應(yīng)的適應(yīng)癥。而特殊用途化妝品的含義是指具有某些特殊功能作用的化妝品。

“比如育發(fā)化妝品，它有助于毛發(fā)生長，減少脫發(fā)和斷發(fā)，但不能說它可以生發(fā)，讓無發(fā)者直接長出頭發(fā)。兩者之間有根本區(qū)別?！彼f，“所謂?醫(yī)學(xué)美容??藥妝?的風(fēng)行，與消費者追求快速美白、快速除斑等心態(tài)有關(guān)，認為跟藥物、醫(yī)學(xué)沾邊，效果就會更迅速明顯。商家也充分利用了這種急于求成的心理。”

《化妝品命名規(guī)定》將對轉(zhuǎn)變“妝藥模糊”的現(xiàn)象發(fā)揮積極作用。為了指導(dǎo)化妝品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范命名，《化妝品命名指南》既明確了禁用語，還規(guī)定了可宣稱用語。例如健美類化妝品名稱可使用健美、塑身等詞語;祛斑類化妝品名稱可使用祛斑、淡斑等詞語。

構(gòu)建化妝品監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)

盡管《化妝品命名指南》列舉了一定數(shù)量的禁用和可用詞語，但在實際使用中，這些詞量遠遠不夠。

“下一步我們將逐步建立化妝品命名禁用語數(shù)據(jù)庫，進一步規(guī)范和指導(dǎo)化妝品命名工作。”該負責(zé)同志對記者說，數(shù)據(jù)庫建成后，企業(yè)在命名產(chǎn)品的時候就可以及時查詢哪些詞

是禁止使用的。

規(guī)范化妝品命名只是化妝品監(jiān)管工作的一部分。更多工作正在緊鑼密鼓地進行，一張化妝品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在構(gòu)建。

據(jù)介紹，2010年國家藥監(jiān)局致力于推動《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》修訂工作，組織制定《化妝品許可管理辦法》《化妝品標簽標識管理規(guī)定》等?！痘瘖y品行政許可檢驗機構(gòu)資格認定管理辦法》和《化妝品行政許可檢驗管理辦法》及其配套文件將在近期出臺。

該負責(zé)同志指出，我國化妝品原料安全標準的基礎(chǔ)工作較為薄弱。針對這一現(xiàn)狀，國家藥監(jiān)局2010年啟動原料安全標準建設(shè)，將擬定10種化妝品原料安全標準和15種化妝品禁限用物質(zhì)檢測方法標準。

“與此同時，國家藥監(jiān)局也在加強化妝品檢驗檢測體系建設(shè)，推動建立和完善技術(shù)審評、技術(shù)評價等機構(gòu)，以提高化妝品許可工作的科學(xué)性?！痹撠撠?zé)同志說。

第二篇：國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管問題答記者問

發(fā)改委就加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管問題答記者問

實行政府指導(dǎo)價管理 減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)

——國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管問題答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），從2012年秋季學(xué)期開始，對中小學(xué)生使用的主要教輔材料實行政府指導(dǎo)價管理，大幅降低價格標準，減輕學(xué)生教輔材料經(jīng)濟負擔(dān)。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。

問：為什么要加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管？

答：中小學(xué)教輔材料價格關(guān)系廣大中小學(xué)生切身利益。近年來，社會上對與中小學(xué)教科書配套、供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)類教輔材料“過多”“過濫”，以及因高定價、高回扣導(dǎo)致的“過貴”問題反映強烈。上述問題的存在，其中一個原因就是對經(jīng)營者定價行為缺乏必要的指導(dǎo)約束。由于教輔材料在實際選用中，學(xué)生往往處于被動接受地位，這為一些出版商、中間商高定價高回扣提供了條件，使得高定價成為一些經(jīng)銷商的主要營銷手段。據(jù)統(tǒng)計，目前教輔材料平均印張單價在1.5元以上，是實行政府定價管理的教科書價格的幾倍。在高定價教輔材料中，包含了大量向中間環(huán)節(jié)給予的折扣、回扣費用，最終所有費用均由學(xué)生承擔(dān)。在利益驅(qū)動下，一些不具備教輔材料編寫能力的出版社、出版商也紛紛介入教輔材料市場，市場上一些教輔材料內(nèi)容和印刷質(zhì)量低下，嚴重影響學(xué)生健康成長。鑒于此，為了規(guī)范教輔材料出版發(fā)行市場價格行為，指導(dǎo)出版單位合理定價，切實降低教輔材料價格，減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)，促進新聞出版行業(yè)和教育事業(yè)健康有序發(fā)展，三部門聯(lián)合出臺了加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的政策措施。需要說明的是，這次出臺價格監(jiān)管措施，也是按照國家對教輔材料市場進行綜合治理的統(tǒng)一要求進行的，是整個市場綜合治理工作的重要組成部分。

問：請介紹一下教輔材料市場的綜合治理包括哪些內(nèi)容？

答：為切實解決教輔材料“過多”“過濫”“過貴”問題，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求和全國治理教育亂收費工作的統(tǒng)一部署，國務(wù)院各有關(guān)部門要在教輔材料編寫、出版、發(fā)行、選用等多個環(huán)節(jié)多管齊下，標本兼治。

主要措施包括：一是加強教輔材料出版發(fā)行資質(zhì)和印刷質(zhì)量管理，把好市場準入關(guān)。由新聞出版部門牽頭，進一步嚴格相關(guān)市場準入資質(zhì)；加強對教輔材料質(zhì)量和市場違法出版行為的監(jiān)督檢查。二是加強教輔材料選用和編寫管理，把好內(nèi)容和使用關(guān)。由教育部門牽頭，建立教輔材料質(zhì)量擇優(yōu)公告制度，通過集體評議，統(tǒng)一選出質(zhì)量好、適合教學(xué)要求的教輔材料供學(xué)生選用；嚴格規(guī)范教輔材料編寫行為。就此，日前教育部、新聞出版總署、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦已印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》。三是加強教輔材料價格管理，把好價格關(guān)。由價格主管部門牽頭，對擇優(yōu)評議公告的教輔材料，按照出版發(fā)行平均成本和合理利潤，制定指導(dǎo)價格標準，大幅度壓縮其不合理折扣、回扣空間，減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)。此外，有關(guān)部門還要進一步加強對行業(yè)腐敗治理力度，嚴肅查處違規(guī)收受回扣等不法行為。

問：本次加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》主要包括三方面的內(nèi)容：一是對教輔材料實行政府指導(dǎo)價。從2012年秋季學(xué)期起，進入各省擇優(yōu)評議公告的教輔材料，出版單位要按照不高于國家規(guī)定的正文印張、封面基準價格要求，制定零售價格；對各省擇優(yōu)評議公告以外的教輔材料，仍由出版單位自主定價。限定各省擇優(yōu)評議公告的教輔材料發(fā)行費用標準不得高于35%，壓縮中間環(huán)節(jié)折扣、回扣空間。二是加強教輔材料價格公示管理。要求各省在發(fā)布擇優(yōu)評議公告的同時，將經(jīng)價格主管部門、新聞出版部門審核的教輔材料價格一并向社會公布。出版單位要將本單位出版的教輔材料價格在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。三是加強市場綜合治理工作。要求加強教輔材料選用管理，抓緊建立教輔材料擇優(yōu)評議公告制度，堅持學(xué)生自愿選用原則；加強對出版、發(fā)行、印刷中小學(xué)教輔材料單位的資質(zhì)管理，規(guī)范出版發(fā)行秩序行為；加強內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量檢查，并及時向社會公布檢查結(jié)果；繼續(xù)加大打擊侵權(quán)盜版和非法出版教輔材料行為的力度；全面加強教輔材料價格政策和公示制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

問：預(yù)計此次教輔材料價格監(jiān)管政策會取得何種效果？

答：此次國務(wù)院各有關(guān)部門對教輔材料市場采取了綜合治理措施，多管齊下，政策力度大，各方面政策相輔相成，會產(chǎn)生正面疊加效應(yīng)，只要監(jiān)管到位，預(yù)計當(dāng)前教輔材料市場存在的不良現(xiàn)象會得到有效治理，社會反映強烈的這一問題也將有一個根本改觀，既減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)，也會促進出版和教育事業(yè)健康發(fā)展。從價格方面，按照此次擬定的指導(dǎo)價水平，大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40%至50%，學(xué)生因價格“過貴”問題造成的教輔材料經(jīng)濟負擔(dān)會明顯減輕。

第三篇：國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》答記者問

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)

展規(guī)劃》答記者問

近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。為此，記者就有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。

問：我們知道《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)醞釀了很長時間，請介紹一下這個規(guī)劃是在什么樣的背景下出臺的？

答：交通運輸作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要。要解決好交通發(fā)展問題，必須要綜合、系統(tǒng)地考慮各種運輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而各種運輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展首先要解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面協(xié)調(diào)發(fā)展問題，這一點對發(fā)展中國家尤為重要。

各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的問題本身就是綜合交通的問題。對綜合交通問題，我國交通運輸業(yè)界人士并不陌生，從上個世紀50年代開始就組建了綜合運輸研究所專門研究交通發(fā)展中的綜合性問題，多年來我國的相關(guān)科研院校和政府部門，對綜合運輸問題從理論到實踐進行了大量的研究，并提出了要從三個層次處理好交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展問題，即：交通運輸與經(jīng)濟的關(guān)系問題，各種運輸方式間相互銜接、協(xié)調(diào)，各運輸方式內(nèi)部的干線與支線、場站與樞紐、設(shè)備與設(shè)施、裝卸與運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展等。由于在很長一段時期我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，主要調(diào)控方式是有計劃、按比例。這一計劃經(jīng)濟的思想，毋容置疑也影響到交通運輸?shù)难芯恐小５Y源配置的基本問題首先是要市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，試圖通過計劃經(jīng)濟的手段使交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的三個層次關(guān)系處理好，并做到各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展是非常困難的，特別是在人們對很多問題認識滯后的狀態(tài)下，處理好經(jīng)濟與交通運輸發(fā)展這一動態(tài)關(guān)系，事實上在計劃經(jīng)濟體制下是做不到的。通過幾十年的發(fā)展實踐，人們逐漸認識到，經(jīng)濟與交通的關(guān)系是綜合的，而不是單一的交通方式所能支撐的。這一點在發(fā)達市場經(jīng)濟國家，通過市場配置資源的過程逐步完成，并逐漸認識到各種運輸方式具有不同的作用和市場份額，只有在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的前提下對各種運輸方式進行整合，并通過市場手段發(fā)揮其整體優(yōu)勢和組合效益，使綜合交通發(fā)展水平上升到較高的層次。在計劃經(jīng)濟下，人為的組合、配置難以做到這一點。

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種交通運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的總量迅速擴張，各種交通方式內(nèi)部和方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益凸現(xiàn)出來，特別是在資源、環(huán)境、生態(tài)等約束條件的壓力下，各種運輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題尤為突出。因此，編制一個可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運輸整體效能，使交通運輸對國民經(jīng)濟適應(yīng)性由被動適應(yīng)變?yōu)橹鲃哟龠M的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，也就提到了國家層面。

編制綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，就是針對我國交通運輸發(fā)展面臨的最現(xiàn)實問題（基礎(chǔ)設(shè)施總量不足和五種運輸方式的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)都處于完善期）和外部約束條件（資源和環(huán)境壓力），通過對五種運輸方式各自系統(tǒng)優(yōu)化以及各方式間的網(wǎng)絡(luò)和樞紐進行銜接、優(yōu)化，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，促進交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢和整體效率，實現(xiàn)集約高效和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，從而真正實現(xiàn)交通運輸又好又快可持續(xù)發(fā)展。

問：從宏觀發(fā)展的頂層設(shè)計的角度分析，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的定位是什么？

答：盡管我國交通運輸各種方式取得了長足發(fā)展，但長期以來，由于缺少一個用以指導(dǎo)我國綜合交通發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得各種運輸方式間缺乏協(xié)調(diào)配合、有機銜接的機制，導(dǎo)致交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理很難做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化運作。比如，在幾種運輸方式市場交叉的情況下，需要有一個綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，使得在強調(diào)某一種運輸方式發(fā)展的同時，不忽視另外幾種方式的作用。因此，編制我國綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)各種運輸方式優(yōu)化銜接，已成為綜合交通運輸發(fā)展中急需解決的重要問題。從發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟考慮，我國的交通發(fā)展需要制定一個綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃，這是交通發(fā)展頂層設(shè)計的需要。頂層設(shè)計的框架包括四個主體，層次從高到低分別是：國家發(fā)展戰(zhàn)略（或國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要），交通發(fā)展戰(zhàn)略，綜合交通發(fā)展規(guī)劃，各種運輸方式發(fā)展規(guī)劃。其中，國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家交通發(fā)展戰(zhàn)略制定的依據(jù)，指導(dǎo)國家的交通發(fā)展；交通發(fā)展戰(zhàn)略是交通領(lǐng)域最高層次的綱領(lǐng)性文獻，是綜合交通發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)和指導(dǎo)；綜合交通發(fā)展規(guī)劃包括綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃，它指導(dǎo)的是各種運輸方式的規(guī)劃；各種運輸方式的發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)項目確定的依據(jù)，指導(dǎo)項目的實施。

綜合交通規(guī)劃包括這么幾個層次，首先是交通基礎(chǔ)設(shè)施，其次是流動設(shè)施，如運輸裝備、運載、裝卸工具、非基礎(chǔ)設(shè)施硬件，再次是運營、管理、控制系統(tǒng)，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是最基本的。要解決綜合交通發(fā)展問題，首先要解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也就是要編制好綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制具有開創(chuàng)性，在規(guī)劃編制過程中貫徹了那些理念？

答：作為國內(nèi)首個《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，我們在進行該規(guī)劃的編制及相關(guān)專題研究時，貫徹了理論與實踐相結(jié)合和綜合發(fā)展的理念。

第一，我們始終將規(guī)劃編制理論及學(xué)術(shù)思想同我國交通發(fā)展實踐相結(jié)合，并用以指導(dǎo)和解決我國綜合交通發(fā)展問題。研究編制規(guī)劃的四年里，在形成適合我國特色規(guī)劃理論的基礎(chǔ)上，我們始終按照全面建設(shè)小康社會奮斗目標要求，緊密結(jié)合我國資源環(huán)境日益緊迫約束的實際，既有綜合交通發(fā)展理論作指導(dǎo)，又吸納了近年來我們在開展交通戰(zhàn)略研究、交通專項發(fā)展規(guī)劃編制、交通重大課題研究過程中獲取的有益的理論，并與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要相結(jié)合，力求以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化銜接為著力點，以構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸系統(tǒng)為目標，實現(xiàn)理論與實踐的統(tǒng)一，達到戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性的一致。

第二，我們始終注重將綜合交通發(fā)展理念貫穿編制規(guī)劃的全過程。綜合交通發(fā)展的核心問題，是如何處理好各種運輸方式在可替代的市場份額中進行優(yōu)化比選和運輸系統(tǒng)的一體化問題。要做到這一點，明確可供各種運輸方式進行比選的基礎(chǔ)平臺和一體化運輸系統(tǒng)的著眼點是非常重要的。本規(guī)劃正是從這一理念出發(fā)，首次提出的由運輸走廊構(gòu)成的綜合運輸大通道和由節(jié)點城市組成的綜合交通樞紐作為比選和銜接的切入點，按照綜合交通發(fā)展的理念，通過總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和一體化銜接，有效地從理論和實踐上解決這一難題。以此布局的方式優(yōu)化和系統(tǒng)銜接為基礎(chǔ)，促進各種運輸方式按照其技術(shù)經(jīng)濟特征進行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的規(guī)劃編制理念，大大提升論證各規(guī)劃編制的綜合效應(yīng)，促使各種運輸方式在物理和邏輯上形成有機結(jié)合體，從局部優(yōu)化到整體優(yōu)化，實現(xiàn)交通運輸?shù)慕M合效率和整體效益。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)歷了怎樣的編制過程？

答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制過程大致可以分為四個階段，時間跨越近四年。制定規(guī)劃的過程也是統(tǒng)一認識的過程，統(tǒng)一各種運輸方式規(guī)劃編制實施者的認識，統(tǒng)一各種運輸方式研究者的認識。

第一階段：前期研究階段。2003年以來，結(jié)合“十一五”和中長期發(fā)展重大問題研究，我們委托中國工程院、清華大學(xué)等單位開展了綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的理論方法等基礎(chǔ)研究，并結(jié)合中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、民航機場布局規(guī)劃，以及長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區(qū)域城際軌道交通和沿海港口建設(shè)規(guī)劃的編制和論證工作，對綜合交通網(wǎng)規(guī)劃所涉及的主要問題進行了系統(tǒng)研究，與此同時，我們還開展了綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，以指導(dǎo)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的研究和編制工作。

第二階段：綜合交通網(wǎng)專項課題研究階段。從2004年開始我們組織鐵道、交通、民航等部門和有關(guān)研究單位進行多項專題研究，并編制綜合交通網(wǎng)規(guī)劃研究報告，多次召開不同層次、不同方面的專家研討會和全國性交通系統(tǒng)會議，廣泛聽取經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜摇⒛茉唇煌ㄆ髽I(yè)、科研院校和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，廣泛征求各地意見。

第三階段：綜合交通網(wǎng)規(guī)劃編制階段。在2004年底形成初稿后，我們組織了專家論證會，并多次與有關(guān)部門溝通協(xié)商，對規(guī)劃稿進行修改完善，2005年先后召開三個片區(qū)會和全國交通系統(tǒng)會議，進一步聽取各方面意見。

第四階段：與相關(guān)規(guī)劃銜接、專家評審和規(guī)劃報批階段。綜合交通網(wǎng)規(guī)劃基本定稿后，我們與國家中長期發(fā)展規(guī)劃、能源和工業(yè)規(guī)劃、各交通專項規(guī)劃進行了充分銜接，并書面征求鐵道、交通、民航、國土、環(huán)保、建設(shè)、總后等部門意見。2006年12月，我們再次組織召開專家評審會。根據(jù)部門和專家意見，對規(guī)劃稿進一步作了修改，最終形成綜合交通網(wǎng)規(guī)劃上報方案，并于2007年4月上報國務(wù)院審批。2007年10月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點是什么？

答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》共分綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標、規(guī)劃原則、功能定位、規(guī)劃方案、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點、規(guī)劃實施前景和政策措施等8個方面內(nèi)容，概括起來要重點解決三個方面問題：一是交通運輸總量問題，二是交通運輸結(jié)構(gòu)問題，三是交通運輸銜接問題。

首先，關(guān)于交通運輸總量問題。不同時期的經(jīng)濟發(fā)展要有相應(yīng)的交通設(shè)施做支撐，支撐經(jīng)濟發(fā)展的交通設(shè)施的基本量是各種運輸方式能力的總和。其中要解決兩個問題：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相互關(guān)系的曲線不能出現(xiàn)大的波動，要既能支撐相應(yīng)不同時期經(jīng)濟發(fā)展，又不能造成浪費，不能過度超前。其次是普遍服務(wù)的問題，也就是要保證人們的基本生產(chǎn)和生活交通需求，特別是邊遠地區(qū)人民群眾基本交通需求?！毒C合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》力圖以控制我國交通網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模的方式，使我國交通發(fā)展不致出現(xiàn)發(fā)達國家交通發(fā)展過程中的重復(fù)建設(shè)和過度發(fā)展等問題，同時達到提高干線網(wǎng)絡(luò)密度和國土覆蓋面、滿足人們普遍出行服務(wù)的目的。

其次，關(guān)于交通運輸結(jié)構(gòu)問題。目前，我國交通運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，鐵路、公路、水路、民航和管道五種運輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》力求從交通方式選擇和方式優(yōu)化兩方面解決我國交通運輸結(jié)構(gòu)問題，即在多種運輸方式市場交叉重疊的區(qū)域，通過制定較為完備的指標體系，按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，在本規(guī)劃的平臺上，對“綜合運輸大通道”中的各種運輸方式進行比選、優(yōu)化，真正做到各種運輸方式各展所長、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸系統(tǒng)的整體效益和綜合效益。本規(guī)劃首次提出了“綜合運輸大通道”的概念，并經(jīng)過優(yōu)化比選提出了“五縱五橫”10條綜合運輸大通道和4條國際區(qū)域運輸通道。再次，關(guān)于交通運輸銜接問題。針對目前我國各種交通運輸方式銜接不暢、交通運輸整體效率不高的實際，以構(gòu)建一體化交通運輸系統(tǒng)為出發(fā)點，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》突出了各種運輸方式的結(jié)合部，并以此作為銜接的要點，突出交通運輸方式銜接過程中資源的節(jié)約和集約，以及客運的“零距離換乘”和貨運的“無縫銜接”理念。

以綜合交通樞紐為具體體現(xiàn)形式，力求實現(xiàn)各種運輸方式之間、城市間與城市內(nèi)交通線路的緊密銜接，力爭使旅客實現(xiàn)“零距離換乘”，實現(xiàn)貨物的“無縫銜接”。本規(guī)劃定義了“綜合交通樞紐”的概念，即“綜合交通樞紐是指在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心”。按照綜合交通樞紐所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運輸線路的數(shù)量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔(dān)的客貨運量和增長潛力，可將其分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐。本規(guī)劃提出了42個全國性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》對于各種運輸方式現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)整和未來規(guī)劃制定有哪些影響？

答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》是在遵循現(xiàn)有交通規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)上，從全局、綜合和系統(tǒng)的角度，通過銜接、整合，使各運輸方式從局部最優(yōu)達到整體最優(yōu)?，F(xiàn)有交通規(guī)劃是《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)有各交通專項規(guī)劃，就不可能編制出《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，反過來，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》又對現(xiàn)有交通規(guī)劃起指導(dǎo)作用。考慮到現(xiàn)有交通規(guī)劃也是建立在現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展需要基礎(chǔ)上的，客觀上是與我國經(jīng)濟地理特征和基本國情相適應(yīng)的，所以《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》在實施過程中，必須充分兼顧現(xiàn)有交通規(guī)劃，盡可能對現(xiàn)有交通規(guī)劃少做調(diào)整。但從利于充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢出發(fā)，實施中可能會對現(xiàn)有交通規(guī)劃進行微調(diào)，以便選擇適合的發(fā)展方式。

《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的頒布，還只是綜合交通發(fā)展規(guī)劃具體化的開始，特別是一些新的理念需要規(guī)劃實施者認真領(lǐng)會并貫徹到自己的實際工作中。對需要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深入做好的一些工作，包括運輸通道內(nèi)交通資源的優(yōu)化配置、樞紐中運輸方式的有機銜接等評價指標體系和方式選擇決策的技術(shù)經(jīng)濟依據(jù)等具體方法，還需要深入地系統(tǒng)研究，盡早提出可行的操作方案。未來交通規(guī)劃的制定，應(yīng)以《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，從各種運輸方式的發(fā)展方向開始就遵從綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃理念方面樹立綜合交通發(fā)展觀念，在規(guī)劃內(nèi)容方面體現(xiàn)綜合交通規(guī)劃要求，除要做好各種運輸方式自系統(tǒng)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化外，還應(yīng)重點突出與其它運輸方式的銜接、協(xié)調(diào)，達到建立便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸體系。

問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

答：作為建國以來我國第一個全國性的、綜合銜接鐵路、公路、水路、民航及管道各運輸方式的總體空間布局規(guī)劃，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》對促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、縮小區(qū)域間差距和實現(xiàn)各種運輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。具體體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，適應(yīng)中國現(xiàn)實國情需要，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。交通運輸在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，具有高度的資源依賴性，大量占用土地和消耗能源，同時也帶來比較嚴重的環(huán)境污染。我國現(xiàn)實國情不允許我們再去重復(fù)西方發(fā)達國家交通發(fā)展的老路，而應(yīng)在確保交通供求總量均衡、普遍服務(wù)的總體目標前提下，優(yōu)化運輸資源配置，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的適應(yīng)性綜合交通網(wǎng)，以最小的資源和環(huán)境代價滿足經(jīng)濟社會的運輸總需求，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，就是從我國的基本國情與資源稟賦出發(fā)，全面分析綜合交通體系中各種運輸方式的比較優(yōu)勢及交通運輸系統(tǒng)的整體效率，合理選擇我國現(xiàn)代交通發(fā)展途徑，追求系統(tǒng)優(yōu)化、整體最優(yōu)，以交通的可持續(xù)發(fā)展促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

第二，縮小我國地區(qū)經(jīng)濟差異，促進我國國土合理均衡開發(fā)。從我國經(jīng)濟地理特征分析，未來東西向和南北向大運量、長距離的資源和產(chǎn)品運輸將長期存在。交通運輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展具有較強的帶動作用。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，綜合考慮我國

資源分布、工業(yè)布局、城市分布以及人口分布的特點，特別是我國未來可能形成的經(jīng)濟區(qū)劃及經(jīng)濟中心布局，著眼于盡快形成溝通東西和南北的若干條國家級運輸大通道，將引導(dǎo)和促進國土均衡開發(fā)，為縮小我國地區(qū)間差距提供基礎(chǔ)條件。

第三，大力推進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮綜合交通系統(tǒng)優(yōu)勢。當(dāng)前，在我國交通設(shè)施總量不足，交通運輸能力趨緊，各種運輸方式交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善的情況下，各種運輸方式的自我發(fā)展具有一定合理性。但由于缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃及綜合交通發(fā)展政策的指導(dǎo)和調(diào)控，導(dǎo)致不同運輸方式間難以進行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運輸系統(tǒng)的總體效率和服務(wù)質(zhì)量，增加了用戶的運輸成本。經(jīng)過較長時期以各自規(guī)模擴張為主的外延式增長后，交通運輸?shù)倪M一步發(fā)展，客觀上要求回歸到注重綜合性、系統(tǒng)性和整體性的發(fā)展軌道。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，將各種運輸方式作為有機銜接、不可分割的整體，從系統(tǒng)固有的空間特征和資源約束的角度，分析研究交通運輸資源的最優(yōu)配置，實現(xiàn)交通運輸系統(tǒng)的整體優(yōu)勢和綜合效益，使各種運輸方式從基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃開始，就做到銜接優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，對促進各種運輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要意義。

第四篇：加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步

加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知 國辦發(fā)〔2010〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強全民愛惜糧食、節(jié)約糧食意識，切實做好節(jié)約糧食、反對浪費工作，保障國家糧食安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識節(jié)約糧食、反對浪費工作的重要意義

近幾年我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，連年獲得豐收，食物供給日益豐富，基本可以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。同時，糧食和食品在生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)損失浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的食品浪費令人觸目驚心。為此，必須一手抓糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量；一手抓糧食節(jié)約，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的需求。要做到溫飽不忘饑寒，豐年不忘災(zāi)年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費不能浪費。加強糧食節(jié)約、反對浪費，有利于保障糧食供應(yīng)，有利于在全社會形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，是一項長期的任務(wù)。各地區(qū)、各部門和各單位要從戰(zhàn)略高度重視節(jié)約糧食、反對浪費工作，采取切實有力措施，努力抓出成效。

二、節(jié)約糧食、反對浪費的主要措施

（一）加強糧食生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約。重點抓好農(nóng)作物播種、田間管理、收獲及畜禽飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)的節(jié)約。大力推廣種子精選包衣和精確定量栽培技術(shù)，加大病蟲草鼠害防治力度，加強高性能復(fù)式農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)，推廣適時機械收獲和產(chǎn)地烘干等先進實用技術(shù)，減少生產(chǎn)損失。抓緊制定節(jié)糧型畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜，積極開發(fā)利用秸稈等非糧食物資源。改進畜禽飼養(yǎng)方式，促進畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高飼料轉(zhuǎn)化率。

（二）做好糧食儲存和保管工作。修訂和完善儲糧損耗率標準，加強儲糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲糧條件，提高糧食儲存質(zhì)量。推廣溫控氣控儲存、低溫低氧低劑量“綠色”儲存、機械通風(fēng)儲存等先進儲糧技術(shù)，減緩糧食品質(zhì)下降速度，避免庫存糧食發(fā)生霉變。加強和改進管理，減少糧食入庫、出庫、倒庫、清庫等環(huán)節(jié)的遺灑損失。針對農(nóng)戶儲糧分散、面廣、裝具落后等特點，進一步普及科學(xué)儲糧知識，提高農(nóng)戶防治病蟲鼠害技能，加大實施農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程力度，擴大農(nóng)戶儲糧減損試點規(guī)模，大力推廣先進適用的新裝具、新技術(shù)，改善農(nóng)戶儲糧條件，降低儲糧損耗。鼓勵糧食購銷企業(yè)積極面向農(nóng)戶開展糧食代儲代銷、代加工業(yè)務(wù)。

（三）提高糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后生產(chǎn)能力，提高成品糧油出品率和副產(chǎn)品利用率。重點抓好釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、焙烤等領(lǐng)域的糧食綜合利用工作。結(jié)合我國糧食供應(yīng)水平和品種特點，優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，研究推廣非糧作物替代糧食作物，控制糧食不合理加工轉(zhuǎn)化。

（四）狠抓糧食運輸節(jié)約。結(jié)合編制實施糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新型糧食運輸裝備，嚴格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標準，推廣糧食“四散”（散裝、散運、散卸、散儲）技術(shù)，加強散糧運輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗檢測等配套設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運，完善糧食集疏運網(wǎng)絡(luò)，減少運輸環(huán)節(jié)，縮短運輸周期，減少糧食運輸環(huán)節(jié)的損失浪費。

（五）大力推進餐飲業(yè)節(jié)約。要按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉的原則，制定完善餐飲服務(wù)標準和文明用餐規(guī)范，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費、合理消費、文明消費。有條件的餐飲企業(yè)，要積極為顧客提供營養(yǎng)配餐服務(wù)。鼓勵發(fā)展大眾化餐飲和餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營，加快主食加工配送中心建設(shè)，積極創(chuàng)建“綠色”飯店。加快餐飲業(yè)信息化建設(shè)，減少糧食和食品采購、儲運、加工環(huán)節(jié)的浪費。加強餐廚垃圾管理，積極推進餐廚垃圾的資源化利用。

（六）切實抓好食堂節(jié)約。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂要轉(zhuǎn)變經(jīng)營和服務(wù)機制，積極推廣餐飲服務(wù)外包，強化經(jīng)濟核算和成本控制，加強糧食、副食品和原材料的采購、儲存及加工管理。要實行精細化管理，改進供餐、用餐方式，多供應(yīng)小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節(jié)約，管理人員要加強巡視，對造成浪費的要進行批評教育。

（七）行政機關(guān)帶頭節(jié)約糧食。各級行政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)約糧食、反對浪費工作。嚴格遵守《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴禁用公款大吃大喝。制定和完善公務(wù)接待費管理辦法，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待定點用餐制度，不得超標準安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴請。

三、加大宣傳教育力度

（一）加強對青少年和兒童的節(jié)糧教育。采取多種形式教育青少年和兒童養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的好習(xí)慣。將我國人口增加、耕地減少、水資源短缺、糧食安全壓力大等情況編入中小學(xué)教材，有條件的學(xué)校要組織學(xué)生開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗活動，讓學(xué)生感受勞動的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的美德，自覺愛惜每一粒糧食。

（二）廣泛開展節(jié)糧宣傳活動。宣傳部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節(jié)約糧食、反對浪費的重要性、緊迫性，報道節(jié)糧典型和經(jīng)驗，曝光浪費現(xiàn)象。要移風(fēng)易俗，大力破除講排場、比闊氣等陋習(xí)。積極倡導(dǎo)崇尚節(jié)儉、科學(xué)飲食、健康消費的生活理念和飲食文化，減少食品的不合理消費，摒棄不健康的消費習(xí)慣，促進形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展世界糧食日和愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周活動，提高全社會節(jié)糧意識。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

（一）明確任務(wù)和責(zé)任。發(fā)展改革委負責(zé)節(jié)約糧食、反對浪費工作的組織協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)部、糧食局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、商務(wù)部要按照職責(zé)分工，抓好糧食生產(chǎn)、儲存、加工、運輸和消費環(huán)節(jié)的節(jié)約工作。財政部、國管局、教育部要抓好公務(wù)接待活動、行政機關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域的節(jié)約糧食工作。質(zhì)檢總局牽頭負責(zé)相關(guān)標準的制訂修訂工作。科技、衛(wèi)生、旅游、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門和單位要結(jié)合各自的特點，積極做好節(jié)約糧食工作。地方各級人民政府要結(jié)合實際制定具體實施方案，確保各項節(jié)糧措施落到實處。

（二）強化監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府要定期組織節(jié)約糧食專項檢查，重點加強對公務(wù)接待活動、餐飲企業(yè)、賓館飯店、機關(guān)、學(xué)校的檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促整改，通報批評；對工作中好的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)推廣。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，表揚先進，鞭策落后，營造節(jié)約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年一月十八日

第五篇：國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委 教育部 財政部關(guān)于印發(fā)

《幼兒園收費管理暫行辦法》的通知

發(fā)改價格〔2011〕3207號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，教育廳（教委）、財政廳（局）：

為促進學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，規(guī)范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，特制定《幼兒園收費管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附：幼兒園收費管理暫行辦法

國家發(fā)展改革委

教

育

部

財

政

部

二〇一一年十二月三十一日附件： 《幼

兒園收費管理暫行辦法》

第一條為加強幼兒園收費管理工作，規(guī)范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《幼兒園管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的有關(guān)要求制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有經(jīng)教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班（以下簡稱“幼兒園”）。

第三條學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費（以下簡稱“保教費”），對在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費。

第四條公辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入行政事業(yè)性收費管理，民辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入經(jīng)營服務(wù)性收費管理。

第五條制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費標準，由省級教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等實際情況提出意見，經(jīng)省級價格主管部門、財政部門審核后，三1部門共同報省級人民政府審定。

制定或調(diào)整公辦幼兒園住宿費標準，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出意見，報當(dāng)?shù)貎r格主管部門會同財政部門審批。

第六條提出制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費標準意見時，應(yīng)提交下列材料：

（一）申請制定或調(diào)整收費標準的具體項目；

（二）現(xiàn)行收費標準和申請制定的收費標準或擬調(diào)整收費標準的幅度，以及收費額和調(diào)整后的收費增減額；

（三）申請制定或調(diào)整收費標準的依據(jù)和理由；

（四）申請制定或調(diào)整收費標準對幼兒家長負擔(dān)及幼兒園收支的影響；

（五）價格主管部門、財政部門要求提供的其他材料。

上述材料應(yīng)當(dāng)真實有效。

第七條公辦幼兒園保教費標準根據(jù)年生均保育教育成本的一定比例確定。

保育教育成本包括以下項目：教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費等正常辦園費用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性費用支出等非正常辦園費用支出。

第八條公辦幼兒園住宿費標準按照實際成本確定，不得以營利為目的。

第九條民辦幼兒園保教費、住宿費標準，由幼兒園按照《民2辦教育促進法》及其實施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報當(dāng)?shù)貎r格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。

享受政府財政補助（包括政府購買服務(wù)、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優(yōu)惠劃撥土地等）的民辦幼兒園，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門以合同約定等方式確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內(nèi)制定具體收費標準，報當(dāng)?shù)貎r格、教育、財政部門備案后執(zhí)行。

第十條民辦幼兒園將保教費、住宿費標準報有關(guān)部門備案時，應(yīng)提交下列材料：

（一）幼兒園有關(guān)情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發(fā)的辦園許可證；

（二）制定收費標準的具體成本列支項目，包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費、固定資產(chǎn)折舊費等正常辦園費用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性經(jīng)費支出等非正常辦園費用支出；

（三）幼兒園教職工人數(shù)、在園幼兒人數(shù)、生均保育教育成本、固定資產(chǎn)購建情況等；

（四）價格、教育、財政部門要求提供的其他材料。第十一條幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費用，應(yīng)遵循“家長自愿，據(jù)實收取，及時結(jié)算，定期公布”的原則，不得與保教費一并統(tǒng)一收取。

幼兒園服務(wù)性收費和代收費項目由省級教育行政部門根據(jù)3當(dāng)?shù)貙嶋H情況提出意見，經(jīng)省級價格主管部門、財政部門審核，三部門共同報省級人民政府批準后執(zhí)行。

幼兒園不得收取書本費。

第十二條幼兒園除收取保教費、住宿費及省級人民政府批準的服務(wù)性收費、代收費外，不得再向幼兒家長收取其他費用。

幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學(xué)費、建校費、教育成本補償費等費用。

第十三條社會團體、個人自愿對幼兒園的捐資助學(xué)費，按照國家《公益事業(yè)捐贈法》和有關(guān)社會捐助教育經(jīng)費的財務(wù)管理辦法執(zhí)行。

第十四條幼兒園對入園幼兒按月或按學(xué)期收取保教費，不得跨學(xué)期預(yù)收。

第十五條幼兒因故退（轉(zhuǎn)）園的，幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)已發(fā)生的實際保教成本情況退還幼兒家長一定預(yù)收費用。具體退費辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十六條對家庭經(jīng)濟困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，應(yīng)酌情減免收取保教費。具體減免辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十七條幼兒園應(yīng)通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準等相關(guān)內(nèi)容。

幼兒園招生簡章應(yīng)寫明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、收費項目和收費標準等內(nèi)容。

第十八條公辦幼兒園收取保教費、住宿費，應(yīng)到價格主管部門辦理收費許可證，按規(guī)定進行收費許可證年審，并按照財務(wù)隸屬關(guān)系使用財政部或省級財政部門?。ūO(jiān)）制的財政票據(jù)。民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規(guī)定使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。

第十九條幼兒園接受價格、教育、財政部門的收費監(jiān)督檢查時，要如實提供監(jiān)督檢查所必需的賬簿、財務(wù)報告、會計核算等資料。

第二十條幼兒園取得的合法收費收入應(yīng)主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調(diào)。

任何組織和個人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向幼兒園收取任何費用。

第二十一條各級價格、教育、財政部門應(yīng)加強對幼兒園收費的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執(zhí)行國家制定的幼兒園教育收費政策。對違反國家教育收費法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，要依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及行政事業(yè)性收費管理制度的相關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

第二十二條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格、教育、財政部門要根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

第二十三條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同教育部、財政部負責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布后30日施行。