第一篇：加快構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)思路及重點(diǎn)工作研究

加快構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)思路及重點(diǎn)工作研究

“三位一體”港航服務(wù)體系建設(shè)是省委省政府作出的一項(xiàng)重大決策部署，我區(qū)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市有關(guān)部門(mén)的大力支持下，依托強(qiáng)大的港口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放的政策體系等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮北侖港口現(xiàn)有儲(chǔ)備、物流、加工和交易功能，依托中轉(zhuǎn)發(fā)展交易，依托港口生產(chǎn)發(fā)展增值服務(wù)，增強(qiáng)礦產(chǎn)品等大宗商品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，大力發(fā)展港口物流，探索和實(shí)踐“三位一體”建設(shè)，構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)，形成了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一、大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)情況

2010年初，省委、省政府提出 “三位一體”港航物流服務(wù)體系，其核心是建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)。區(qū)委、區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)高度重視，按照省、市政府專題會(huì)議的各項(xiàng)部署迅速啟動(dòng)實(shí)施，根據(jù)寧波市建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)“一個(gè)中心、若干個(gè)平臺(tái)”的發(fā)展思路，成立了“三位一體”港航服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了“一個(gè)交易品種、一位牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子”的工作機(jī)制，監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)，把大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)作為拓展北侖發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的重點(diǎn)舉措。

2010年11月，寧波華商商品交易所完成工商注冊(cè)，2011年8月成立了華商所監(jiān)督管理委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)大宗商品交易平臺(tái)的監(jiān)管工作和協(xié)調(diào)服務(wù)。9月份，在寧波和江蘇張家港分別舉辦了寧波華商所浙江市場(chǎng)和江蘇市場(chǎng)業(yè)務(wù)推介會(huì)，已成功引入中石化、衢化等幾十家交易商，準(zhǔn)備近期上線運(yùn)營(yíng)。

2011年3月底，開(kāi)發(fā)區(qū)控股公司、寧波港集團(tuán)、杭鋼外貿(mào)、上海寶礦、五礦物流等5家單位順利簽署礦產(chǎn)品交易中心投資合作框架協(xié)議，4月中旬寧波北侖金屬礦產(chǎn)品交易中心的完成了工商注冊(cè)，同時(shí)成立了由相關(guān)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的寧波北侖礦產(chǎn)品交易中心項(xiàng)目協(xié)調(diào)和公平交易監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。5月初金屬礦產(chǎn)品交易中心組織3個(gè)招商小組，分赴北京和河北、江蘇和山東、江西等地招商。到目前為止，金屬礦產(chǎn)品交易中心已引入斯達(dá)福礦產(chǎn)品貿(mào)易公司、集森礦產(chǎn)品貿(mào)易公司、中加礦產(chǎn)品貿(mào)易公司、蕓鋼貿(mào)易和江通貿(mào)易等5家企業(yè)，另與津西鋼鐵、旭石貿(mào)易、寧鋼國(guó)貿(mào)、寶礦國(guó)貿(mào)等企業(yè)正在談。

2011年4月份，開(kāi)發(fā)區(qū)控股公司、寧波開(kāi)發(fā)投資公司和寧波港集團(tuán)順利簽訂煤炭交易中心合作框架協(xié)議，7月下旬完成工商注冊(cè)。

3個(gè)大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)已取得階段性成果，已經(jīng)或基本具備了運(yùn)營(yíng)條件，另有5個(gè)項(xiàng)目正在規(guī)劃洽談中。1-9月，鐵礦砂交易量722萬(wàn)噸，交易金額76億元，煤炭交易量預(yù)計(jì)1200萬(wàn)噸，金額約60億元，二、存在問(wèn)題和困難

(一)大宗商品交易集聚不足。北侖有優(yōu)越的深水岸線資源，港區(qū)岸線173公里，目前已開(kāi)發(fā)岸線70公里；有強(qiáng)大的港口優(yōu)勢(shì)，萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位60座，2010年北侖港區(qū)貨物吞吐量2.75億噸和開(kāi)放的政策體系等優(yōu)勢(shì)，但在北侖沒(méi)有大宗商品貿(mào)易巨頭，大宗貨物貿(mào)易量極少，品集中交易度低，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的社會(huì)影響力不高。從國(guó)內(nèi)目前交易平臺(tái)形成的過(guò)程來(lái)看，主要是依托產(chǎn)地、實(shí)體市場(chǎng)或貿(mào)易交割地逐漸形成。我區(qū)一直以來(lái)高度重視臨港大工業(yè)的發(fā)展，而忽視了依托港口發(fā)展實(shí)體市場(chǎng)，導(dǎo)致后天發(fā)展不足，短期虛擬市場(chǎng)形成一定規(guī)模具有一定的難度。

(二)土地資源緊缺。一是港口與港口后方不能形成較好的聯(lián)動(dòng)。在我區(qū)港口的規(guī)劃中，后方?jīng)]有考慮充足的儲(chǔ)備用地以依托專業(yè)化港口發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，在目前的幾個(gè)推動(dòng)項(xiàng)目中，鐵礦砂交易市場(chǎng)需要在中宅煤碼頭或北侖一期碼頭后方預(yù)留300-400畝土地作為交割地；煤炭物流園需要在光明煤碼頭后方準(zhǔn)備400-600畝土地作為交割堆場(chǎng)等。目前，在規(guī)劃上很難保證充足的土地。而且從行政體制上看，由于行政管理體制上的條塊分割，寧波港后方大量的土地閑置，不能用來(lái)做北侖專業(yè)市場(chǎng)。二是在甬江“西聯(lián)動(dòng)”地帶，用于發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)的可用土地不足。

(三)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。年初以來(lái)，舟山憑借舟山群島新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，成立了大宗商品交易所管委會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)“三位一體”的管理和招商工作，今年10月底中國(guó)（舟山）大宗商品交易中心將掛牌和開(kāi)盤(pán)交易。寧波大宗商品交易所，也已掛牌成立。目前在寧波-舟山范圍內(nèi)已經(jīng)相繼成立多個(gè)交易中心，其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容大致相同，這樣勢(shì)必導(dǎo)致同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，為我區(qū)大宗商品交易市場(chǎng)建設(shè)帶來(lái)諸多壓力。短期內(nèi)，發(fā)展煤炭、鋼材、木材、金屬等專業(yè)市場(chǎng)可能會(huì)面臨與周邊區(qū)域的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，但從長(zhǎng)期來(lái)看這些貨品需求量大，北侖發(fā)展還是有一定空間。

(四)海鐵聯(lián)運(yùn)不足。北侖港區(qū)雖然具有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深水良港的條件是鎮(zhèn)海等其它區(qū)域無(wú)法比擬的，海河聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)也十分明顯，但海鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)卻比不過(guò)鎮(zhèn)海，鐵路方面，寧波鐵路中心站設(shè)立在鄔隘，鐵路會(huì)延伸到白峰、達(dá)到穿山港，峙北區(qū)域目前還沒(méi)有規(guī)劃。目前，金光糧油碼頭提出如果建立糧油市場(chǎng)，如果鐵路不從其碼頭后方經(jīng)過(guò)，其貨物很難從碼頭很快運(yùn)達(dá)其它區(qū)域。

（五）注冊(cè)在北侖或梅山保稅港區(qū)的企業(yè)開(kāi)展海關(guān)、國(guó)稅、外管等方面業(yè)務(wù)時(shí)的政策規(guī)定與注冊(cè)在保稅區(qū)企業(yè)有差異。

三、總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策，根據(jù)市委、市政府“六個(gè)加快”和區(qū)委區(qū)府“五大轉(zhuǎn)型”的統(tǒng)一部署，以加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)為切入，以管理機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快大宗物資交易平臺(tái)建設(shè)，不斷拓展港口資源配置和增值服務(wù)功能，促進(jìn)港口由交通運(yùn)輸港向貿(mào)易物流港轉(zhuǎn)型，著力打造鐵礦砂、化工產(chǎn)品、鋼材、LNG、煤炭等大宗物資交易配置中心，推進(jìn)一批重要物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備。健全完善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，建成霞浦現(xiàn)代國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)園區(qū)，構(gòu)筑集散并重的現(xiàn)代化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。培育壯大航運(yùn)物流企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)龍頭企業(yè)，著力延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到2015年，“三位一體”港航服務(wù)體系基本形成，大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)取得重大突破。拓展交易品種，全面打造油品、LNG、鋼材、礦石、煤炭、石化產(chǎn)品、糧油等大宗商品的交易平臺(tái)，使北侖成為華東地區(qū)重要的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)集散中心和長(zhǎng)三角戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備基地。大宗商品總交易額突破1000億元，重點(diǎn)品種爭(zhēng)取具有行業(yè)定價(jià)權(quán)。

四、下步工作

（一）抓緊研究，有序推進(jìn)“三位一體”港航物流服務(wù)體系。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)惠的政策和強(qiáng)大的臨港大工業(yè)等優(yōu)勢(shì)，抓緊研究“三位一體”港口服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)，把北侖建成“大港口、大貿(mào)易、大物流”的大宗商品交易倉(cāng)儲(chǔ)集散基地。按照“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)“三位一體”相關(guān)啟動(dòng)、實(shí)施和推進(jìn)工作，梳理已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的項(xiàng)目和規(guī)劃中將要實(shí)施的項(xiàng)目，按照省、市政府的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高要求，進(jìn)一步深化研究，細(xì)化內(nèi)容，研究制訂“三位一體”交易平臺(tái)的監(jiān)督管理規(guī)定，審查“三位一體”的交易規(guī)則，制定會(huì)員企業(yè)招商引資政策。加大寧波華商商品交易所、金屬礦產(chǎn)品交易中心和煤炭交易中心的招商力度和政策支持，做大做強(qiáng)市場(chǎng)。對(duì)正在規(guī)劃建設(shè)中的項(xiàng)目，要立足本地，統(tǒng)籌服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)仍至全國(guó)，創(chuàng)新突破，做出特色。積極推進(jìn)鋼鐵交易市場(chǎng)、LNG市場(chǎng)、石化市場(chǎng)、進(jìn)口商品交易市場(chǎng)、工業(yè)品交易市場(chǎng)和糧油市場(chǎng)等適應(yīng)臨港產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化要求的大宗資源性產(chǎn)品的集散與交易市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)；加快建設(shè)金融服務(wù)和信息支撐體系，推進(jìn)以現(xiàn)貨為基礎(chǔ)的有形和無(wú)形交易平臺(tái)建設(shè)，形成華東地區(qū)大宗商品交易集散中心。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃打造“資源配置中心”的區(qū)域品牌。一是著力建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，北侖區(qū)域內(nèi)有多個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，我們應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，我區(qū)特別要加強(qiáng)與梅山保稅港區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，整合資源、合理統(tǒng)籌利用政策，形成專門(mén)的推進(jìn)機(jī)制。二是建

立打造交易平臺(tái)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制。由區(qū)政府成立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。既可以增強(qiáng)交易平臺(tái)的公信力，促進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)；又可以營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，樹(shù)立區(qū)域品牌。

（三）做好專項(xiàng)研究和規(guī)劃，構(gòu)建完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系。一是圍繞中宅煤碼頭、光明煤碼頭、港鑫東方等北侖范圍內(nèi)碼頭和峙南區(qū)塊，規(guī)劃建設(shè)港口大宗商品物流園區(qū)，加快大宗商品平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。二是做好集疏運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的研究，實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵路中心站、甬江及各主要通道和分支道路的銜接，優(yōu)化交通組織，明確各種貨物的運(yùn)輸路徑，實(shí)現(xiàn)燃料油、鐵礦石等特種運(yùn)輸車輛實(shí)行定線定點(diǎn)運(yùn)輸。

（四）選好品種、逐一突破，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展。一是重點(diǎn)發(fā)展鐵礦石、燃料油、LNG和糧油等目前寧波范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)較小的貨品。推進(jìn)礦產(chǎn)品交易中心、煤炭交易中心盡早營(yíng)業(yè)，盡快啟動(dòng)華商商品交易現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)；二是發(fā)展市場(chǎng)容量大、在北侖具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的貨品，如鋼鐵、煤炭、木材、石化產(chǎn)品等，這類市場(chǎng)重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)的構(gòu)建，引入部分寧波市中心部分市場(chǎng)主體，形成與鎮(zhèn)海并駕齊驅(qū)、輻射寧波港腹地的重要要素市場(chǎng)。

（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，全面推進(jìn)招商和項(xiàng)目建設(shè)。一是制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，對(duì)大宗商品交易平臺(tái)給予政策扶持外，對(duì)支撐大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)的金融、物流、信息化服務(wù)等企業(yè)也給予政策優(yōu)惠。二是落實(shí)“退二進(jìn)三”政策，鼓勵(lì)原有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型從事大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)。

第二篇：大宗商品電子交易中心業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)思路淺析

大宗商品電子交易中心業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)思路淺析

隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，大宗商品電子交易市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)發(fā)展迅速，已成為我國(guó)流通體系的重要組成部分。這種B2B電子商務(wù)形式將電子交易與物流配送信息化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大宗商品流通環(huán)節(jié)的集成高效管理，對(duì)現(xiàn)貨商品交易市場(chǎng)進(jìn)行了改造與提升，代表著國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨商品交易市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展方向。

近年來(lái)，大宗商品電子交易市場(chǎng)數(shù)量保持持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在加速調(diào)整，市場(chǎng)功能在穩(wěn)步提升，伴隨而來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)已建成了200余家大宗商品電子交易中心，很多交易中心發(fā)展快速，成為行業(yè)領(lǐng)頭羊，而其中有些交易中心在運(yùn)營(yíng)中遇到困難，嚴(yán)重阻礙了交易中心的業(yè)務(wù)發(fā)展，甚至陷入生存困境。如何縮短建設(shè)周期，盡早步入健康運(yùn)營(yíng)軌道；如何發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)的最大效能；如何規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出等，已經(jīng)成為大宗商品電子交易中心的管理者和投資者最為關(guān)注的問(wèn)題。

影響大宗商品電子交易中心業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成功與否的因素很多，從外部環(huán)境看，政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)協(xié)會(huì)的支持，對(duì)交易中心增強(qiáng)市場(chǎng)公信力起到積極的作用；與銀行、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)檢等服務(wù)機(jī)構(gòu)良好合作可為交易中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從交易中心自身來(lái)看，品種決策、團(tuán)隊(duì)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制以及供應(yīng)商的選擇等，是決定交易中心業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成敗的幾個(gè)關(guān)鍵因素。

品種決策是前提

大宗商品電子交易中心的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，品種決策在很大程度上決定了交易市場(chǎng)的興衰。在交易中心建設(shè)之初，行業(yè)、品種、標(biāo)準(zhǔn)品指標(biāo)，以及配套服務(wù)、規(guī)則制度等即需明確。正確的決策，將極大的促進(jìn)交易中心穩(wěn)定、健康的發(fā)展；而一旦決策錯(cuò)誤，交易中心的發(fā)展就會(huì)受到延誤，甚至造成難以彌補(bǔ)的損失。

目前我國(guó)大宗商品電子交易市場(chǎng)，交易品種涵蓋農(nóng)副產(chǎn)品、大宗工業(yè)原材料以及石化產(chǎn)品等，涉及鋼材、石油化工、煤炭、塑料、食糖、橡膠、花生、大蒜、蠶絲等眾多行業(yè)商品。大宗商品電子交易市場(chǎng)多數(shù)服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品、金屬和化工三大行業(yè)，近年來(lái)，能源類的市場(chǎng)有了一定的發(fā)展，同時(shí)也已出現(xiàn)了一些新行業(yè)、新類型的市場(chǎng)，如林木、紡織、畜牧以及綜合類市場(chǎng)。相對(duì)而言，電子交易比較繁榮的，通常是市場(chǎng)發(fā)育程度高、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)。隨著更多行業(yè)的市場(chǎng)化程度不斷提高，如煤炭、電力等，其電子交易市場(chǎng)的交易將會(huì)逐步活躍。

要確保大宗商品電子交易中心品種決策正確，需遵循“一切從實(shí)際出發(fā)”、“實(shí)事求是”的原則，尊重市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)律。交易中心在選擇交易品種時(shí)，應(yīng)詳細(xì)分析投資方所具備的資

源優(yōu)勢(shì)，篩選本地區(qū)可以開(kāi)展交易的品種，以確定基本行業(yè)方向。由于可以從事電子交易的大宗商品很多，每單個(gè)行業(yè)又分為眾多品種子類，交易中心所能開(kāi)展的通常是其中的某類或部分商品，這就需要對(duì)行業(yè)中各個(gè)子類商品進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，選擇市場(chǎng)化程度比較高、價(jià)格波動(dòng)比較大、產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)、品質(zhì)比較單

一、標(biāo)準(zhǔn)化工作比較成熟的品種作為備選，經(jīng)各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、董事會(huì)認(rèn)可或批準(zhǔn)后，確定為正式交易品種。

交易中心在建設(shè)初期，也可以借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，以交易活躍，成熟的品種作為建設(shè)初期的主力交易品種。交易中心穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)后，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)，可逐步擴(kuò)大交易品種范圍，注重品種向多元化擴(kuò)展，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。目前我國(guó)已成功運(yùn)營(yíng)的各類大宗商品電子交易中心中，比較具有行業(yè)代表性的包括上海大宗鋼鐵交易中心、山東龍鼎花生電子交易市場(chǎng)、寧波液體化工交易中心、無(wú)錫不銹鋼交易中心等。

團(tuán)隊(duì)管理是根本

大宗商品電子交易中心是一個(gè)第三方平臺(tái)，誠(chéng)信為本，必須遵循公平、公正和公開(kāi)的基本原則，才能吸引更多的交易商參與，這是交易中心得以順利運(yùn)營(yíng)之根本。交易中心要積極配合執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)控措施，依據(jù)《合同法》、《擔(dān)保法》、《大宗商品電子交易規(guī)范》、《期貨交易管理?xiàng)l例》以及商務(wù)部整改制度等文件，制定各項(xiàng)交易、結(jié)算、交收等規(guī)則、細(xì)則，完善內(nèi)部各業(yè)務(wù)流程制度和各部門(mén)各崗位的工作制度，確保交易中心平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。

交易中心內(nèi)部需要建立嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制和管理制度，杜絕任何不公正行為導(dǎo)致交易中心的損失。在組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)時(shí)，需要明確各部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利，建立健全業(yè)務(wù)流程管理制度。在內(nèi)部管理方面，應(yīng)遵循“用人需謹(jǐn)慎，機(jī)構(gòu)設(shè)置需完整，內(nèi)控制度需嚴(yán)密，監(jiān)督執(zhí)行需高效，危機(jī)管理需智慧”的原則，提升管理效率與能力。

在人才培養(yǎng)方面，隨著電子交易市場(chǎng)增多，高端運(yùn)營(yíng)人才的稀缺情況越來(lái)越嚴(yán)重，中等運(yùn)營(yíng)人才的流動(dòng)會(huì)越來(lái)越活躍，交易中心應(yīng)未雨綢繆，通過(guò)聘請(qǐng)篩選潛質(zhì)高的中等運(yùn)營(yíng)人才，經(jīng)過(guò)實(shí)踐錘煉，培養(yǎng)成獨(dú)當(dāng)一面的專業(yè)人才。交易中心需要制定有效的薪資政策、激勵(lì)機(jī)制和保密制度等手段，盡可能避免關(guān)鍵性崗位的人才流失。

風(fēng)險(xiǎn)控制是關(guān)鍵

大宗商品電子交易中心要持續(xù)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)控制是發(fā)展成敗的關(guān)鍵，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，謹(jǐn)防各種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，制定各種風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與應(yīng)對(duì)方案，是交易中心健康發(fā)展的重要保障。

交易中心在建設(shè)之初，應(yīng)制定產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略和規(guī)劃，良好的統(tǒng)籌管理可以最大程度的縮短建設(shè)周期，降低建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本。在資金方面，資金預(yù)算的過(guò)大和過(guò)小，都會(huì)給整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)困難，為了避免投資浪費(fèi)，樹(shù)立良好的市場(chǎng)資信形象，建設(shè)預(yù)算需要根據(jù)交易中心的基本功能目標(biāo)確定合理規(guī)模。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，為了有效避免交易商違約行為，交易中心應(yīng)該對(duì)結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)交收進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，時(shí)刻監(jiān)控交易行為，避免結(jié)算和交收過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)控制并處置違反交易規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)苗頭。

交易中心要秉持促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)的目標(biāo)，守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，將政策風(fēng)

險(xiǎn)降到最低。由于電子交易行業(yè)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較明顯，在規(guī)避同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)方面，交易中心需加強(qiáng)內(nèi)部實(shí)力，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)管理，提高客戶滿意度，積極參與同異地同業(yè)交易中心的聯(lián)盟建設(shè)，力爭(zhēng)共同打造行業(yè)龍頭，提升對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的能力

技術(shù)實(shí)力是保障

大宗商品電子交易中心集商流、信息流、資金流與物流服務(wù)于一體，是一個(gè)綜合信息化服務(wù)平臺(tái)，交易系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)力與服務(wù)能力直接影響交易中心的運(yùn)營(yíng)效率。在交易系統(tǒng)提供商的選擇上，交易中心需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，選擇技術(shù)實(shí)力強(qiáng)大的供應(yīng)商，確保在交易中心業(yè)務(wù)發(fā)展壯大后，獲得包括物流運(yùn)輸、綜合結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、增值服務(wù)、業(yè)務(wù)支撐等方面長(zhǎng)期、全面、系統(tǒng)化的支持，避免信息孤島和技術(shù)服務(wù)短板，促進(jìn)交易中心的可持續(xù)發(fā)展。

時(shí)力科技是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的電子交易系統(tǒng)服務(wù)提供商和專業(yè)的電子交易中心運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，專注于電子交易中心的規(guī)范化管理和信息化管理方面的潛心研究，是大宗商品電子交易國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《大宗商品電子交易規(guī)范》和《大宗商品電子交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》撰寫(xiě)者和倡導(dǎo)者。經(jīng)過(guò)多年的研究與實(shí)踐，時(shí)力科技在For-eMarket電子交易系統(tǒng)基礎(chǔ)上，成功打造“大宗商品電子交易與物流集成化系統(tǒng)管理平臺(tái)”，真正實(shí)現(xiàn)電子交易與商品流通現(xiàn)代化的集成，實(shí)現(xiàn)了商流、資金流、信息流、物流的四流合一。憑借該平臺(tái)的成功應(yīng)用，時(shí)力科技獲得中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)評(píng)選的科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

時(shí)力科技深入了解電子交易中心的運(yùn)營(yíng)模式，在電子交易中心的實(shí)體建立、規(guī)則制度制定、業(yè)務(wù)規(guī)劃等方面有成熟的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)交易中心在品種開(kāi)發(fā)、交易模式、結(jié)算模式和交收模式等方面給予技術(shù)支持，并對(duì)交易中心的盈利模式進(jìn)行專業(yè)分析與指導(dǎo)。時(shí)力科技電子交易中心業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)咨詢提供資本層、運(yùn)營(yíng)層、管理層、職員層、代理層和客戶層等七個(gè)層面數(shù)十個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)，具體包括項(xiàng)目戰(zhàn)略分析、市場(chǎng)組織機(jī)理、項(xiàng)目籌建實(shí)務(wù)與攻略、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)揭示、交易模式與盈利分析、管理制度體系建設(shè)建議、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)案例分析、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手研究、交易管理系統(tǒng)操作要點(diǎn)、交易博弈原理與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)，以及客戶營(yíng)銷策略與政策建議等。

時(shí)力科技已參與上海大宗鋼鐵交易中心、寧波液體化工交易中心、無(wú)錫不銹鋼交易中心、寧波大宗商品交易中心、南寧大宗商品交易所等機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)營(yíng)，已成為這些交易中心在技術(shù)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)方面是值得信賴的合作伙伴。經(jīng)過(guò)多年的努力，這些交易中心已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)中的佼佼者，是我國(guó)大宗商品電子交易市場(chǎng)的杰出代表。

第三篇：銀行大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的發(fā)展思路

銀行大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的發(fā)展思路近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上大宗商品貿(mào)易日益一三|活躍，包括能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等在內(nèi)的大宗商品價(jià)格持續(xù)攀升．由于這些商品性質(zhì)穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、市場(chǎng)價(jià)格透明、容易變現(xiàn)、并且具有現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)的特點(diǎn)，國(guó)際上特別是歐洲的銀行紛紛開(kāi)發(fā)大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)來(lái)解決客戶貿(mào)易鏈上的融資問(wèn)題。本文就我國(guó)發(fā)展大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)試做探討。

一、大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)概念及特點(diǎn)

大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)是指商業(yè)銀行針對(duì)大宗商品貿(mào)易交易金額大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高、交易鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，在國(guó)際結(jié)算和貿(mào)易融資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、以控制交易商品物權(quán)為保障，向企業(yè)提供的本外幣貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。目前，一些銀行只辦理大宗商品進(jìn)口開(kāi)證、進(jìn)口押匯等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。

大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)一般具有如下特點(diǎn)：一是銀行以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，開(kāi)具信用證時(shí)減免企業(yè)保證金：二是銀行可以控制物權(quán)，以控制物流和資金流保證自身的權(quán)益；三是由貨物倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管方作為“第三方”介入業(yè)務(wù)流程．對(duì)銀行交與貨物進(jìn)行監(jiān)管，并簽訂進(jìn)口商、開(kāi)證行、監(jiān)管方三方協(xié)議；四是開(kāi)證行全程監(jiān)控進(jìn)口商品交易的全過(guò)程，密切關(guān)注進(jìn)I2I商品的價(jià)格走勢(shì)、政策變化等影響交易的各項(xiàng)因素。

二、大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的優(yōu)點(diǎn)

(一)對(duì)進(jìn)口商來(lái)說(shuō)

1．銀行以企業(yè)信用為基礎(chǔ)．為企業(yè)開(kāi)具信用證并減免保證金．企業(yè)可以減少流動(dòng)資金占用，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)張。

2．提高企業(yè)資本運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金規(guī)模的擴(kuò)張。銀行為企業(yè)開(kāi)證并減免保證金后，企業(yè)可以利用自由資金從事資本運(yùn)作或辦理銀行理財(cái)產(chǎn)品，充分實(shí)現(xiàn)資金規(guī)模的擴(kuò)張。

(二)對(duì)開(kāi)證行來(lái)說(shuō)

1．銀行辦理大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)國(guó)際結(jié)算量和貿(mào)易融資量的大幅攀升，同時(shí)可以增加中間業(yè)務(wù)收入。

2．大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)突破了銀行傳統(tǒng)的貿(mào)易融資方式，在擔(dān)保方式上進(jìn)行了創(chuàng)新．增強(qiáng)了銀行貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．辦理大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)有利于穩(wěn)固銀行與企業(yè)以及其上下游客戶的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。

三、大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

(一)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

1．市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指已進(jìn)口商品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)．不能按計(jì)劃銷售貨物或貨物銷售后不能及時(shí)收回銷售款，致使銀行融資款項(xiàng)無(wú)法及時(shí)收回的風(fēng)險(xiǎn)。

2．市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。開(kāi)證行必須對(duì)大宗商品貿(mào)易融資交易全過(guò)程的價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并重點(diǎn)控制以下環(huán)節(jié)：一是在開(kāi)證前充分了解商品價(jià)格走勢(shì)及研究影響價(jià)格變化的各相關(guān)因素．在整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程中密切關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變

化．對(duì)出現(xiàn)價(jià)格下跌趨勢(shì)及其他非正常價(jià)格波動(dòng)的商品謹(jǐn)慎介入。二是在信用證中明確要求選擇權(quán)威的國(guó)際商檢機(jī)構(gòu)出具商品檢驗(yàn)證書(shū)，保證進(jìn)口商品的品質(zhì)。三是加強(qiáng)對(duì)客戶的監(jiān)督和跟蹤．盡量縮短交貨和銷售周期，以降低價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。四是與客戶約定，如價(jià)格發(fā)生變化，客戶必須動(dòng)態(tài)追加保證金。

(二)政策風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

1．政策風(fēng)險(xiǎn)是指大宗商品在進(jìn)口及銷售全過(guò)程中．國(guó)家宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策的變化對(duì)大宗商品進(jìn)口及銷售產(chǎn)生重大影響，從而影響到銀行融資款項(xiàng)收回的風(fēng)險(xiǎn)。

2．政策風(fēng)險(xiǎn)防范措施。開(kāi)證行須指派專人及時(shí)了解、監(jiān)控國(guó)內(nèi)行業(yè)主管部門(mén)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)政策變化，建立相關(guān)防控預(yù)案。具體措施包括：一是了解整個(gè)大宗商品行業(yè)信息，準(zhǔn)確掌握行業(yè)格局，進(jìn)出口商所處市場(chǎng)地位以及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。二是業(yè)務(wù)拓展時(shí)必須審慎選擇客戶及其所處行業(yè)．對(duì)于國(guó)家宏觀調(diào)控范圍內(nèi)行業(yè)和產(chǎn)品謹(jǐn)慎介入。三是在開(kāi)證前嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口批件等相關(guān)手續(xù)，保證進(jìn)口商品符合國(guó)家現(xiàn)行的行業(yè)及產(chǎn)品政策規(guī)定

(三)貨物監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

1．貨物監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是指銀行在失去對(duì)大宗商品進(jìn)口貨物或其貨權(quán)憑證的控制，面臨融資款項(xiàng)無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。

2．貨物監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范措施。貨物監(jiān)管過(guò)程貫穿自客戶申請(qǐng)辦理業(yè)務(wù)之時(shí)起。直至客戶融資款項(xiàng)全部歸還為止。具體防范措施包括：一是對(duì)監(jiān)管人的審核。貨物監(jiān)管人是開(kāi)證行對(duì)融資項(xiàng)下商品實(shí)現(xiàn)控制的主要保證。開(kāi)證行要對(duì)監(jiān)管人的資質(zhì)、監(jiān)管能力、物權(quán)憑證的法律效力，物權(quán)監(jiān)管協(xié)議等進(jìn)行全面審核。二是設(shè)立業(yè)務(wù)監(jiān)管臺(tái)賬。開(kāi)證行應(yīng)建立大宗商品貿(mào)易融資監(jiān)管臺(tái)賬，并定期派員到倉(cāng)庫(kù)清點(diǎn)對(duì)賬。三是增強(qiáng)大宗商品的處置能力。開(kāi)證行要及時(shí)了解掌握大宗商品交易價(jià)格、交易方式、包裝、運(yùn)輸方式、銷售渠道等市場(chǎng)信息。了解貨物處置渠道．制訂貨物處置預(yù)案，在需要處置貨物時(shí)，能夠及時(shí)變現(xiàn)，減少資金損失。

(四)法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

1．法律風(fēng)險(xiǎn)是指涉及大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的相關(guān)合同、協(xié)議、支付憑證、物權(quán)及其憑證的法律效力是否能夠保證銀行順利收回融資款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2．法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是采取質(zhì)押的擔(dān)保形式?？蛻舯仨殞⑦M(jìn)口貨物質(zhì)押給開(kāi)證行，并在業(yè)務(wù)辦理之前，開(kāi)證行與客戶及貨物監(jiān)管方必須簽署三方物權(quán)“監(jiān)管協(xié)議”，委托倉(cāng)庫(kù)管理方對(duì)貨物進(jìn)行監(jiān)管。二是審核相關(guān)合同和協(xié)議的條款內(nèi)容，以保證銀行的權(quán)益。同時(shí)開(kāi)證行應(yīng)研究與大宗商品貿(mào)易融資相關(guān)的法律條文．有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、某行辦理大宗棕櫚油貿(mào)易融資業(yè)務(wù)案例介紹

2007年11月，某行成功拓展了一筆大宗棕櫚油貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，為某客戶開(kāi)立進(jìn)口棕櫚油信用證533．32萬(wàn)美元．解決了客戶的大宗商品貿(mào)易業(yè)務(wù)的融資需求。該案例的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是開(kāi)證前銀行充分了解近期棕櫚油市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)情況．收取足夠比例的保證金，防止市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給開(kāi)證行帶來(lái)?yè)p失。二是銀行控制提單物權(quán)，同時(shí)．明確要求該信用證項(xiàng)下貨物必須投保，保險(xiǎn)單的受益人為該行。三是銀行與客戶及貨物監(jiān)管方簽訂《倉(cāng)單質(zhì)押合作協(xié)議》，并向貨物監(jiān)管方出具《提貨通知》樣本和有權(quán)簽發(fā)人簽字樣本：客戶出具《信托收據(jù)》給銀行。四是貨物監(jiān)管方資質(zhì)優(yōu)越，監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)。五是銀行定期對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)貨物進(jìn)行驗(yàn)貨，確保銀

行的權(quán)益。六是銀行以該筆貨物的資金流入來(lái)簽發(fā)《提貨通知》，保持了資金流和物流的平衡關(guān)系。

五、該筆貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的啟示

此筆大宗棕櫚油貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的成功辦理對(duì)銀行拓展大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)帶來(lái)如下啟示：

(一)積極搶占市場(chǎng)前沿，努力開(kāi)拓貿(mào)易融資業(yè)務(wù)

大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)雖然在國(guó)外已經(jīng)是一個(gè)發(fā)展比較成熟的貿(mào)易融資產(chǎn)品，但在國(guó)內(nèi)，其發(fā)展的步伐相對(duì)緩慢，國(guó)內(nèi)各商業(yè)銀行在這方面的拓展工作力度不夠，市場(chǎng)發(fā)展空間沒(méi)有被完全打開(kāi)。隨著近年來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、金屬行業(yè)、鋼材行業(yè)、石油行業(yè)、能源行業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展以及港口航運(yùn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，我國(guó)已經(jīng)具備了大宗商品貿(mào)易的客觀條件和天然條件．外部環(huán)境已經(jīng)成熟，國(guó)內(nèi)各商業(yè)銀行發(fā)展大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。我國(guó)商業(yè)銀行必須要在大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)上搶占市場(chǎng)商機(jī)，開(kāi)拓市場(chǎng)空白產(chǎn)品．爭(zhēng)取把大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)做成品牌產(chǎn)品，開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域

(二)做好市場(chǎng)調(diào)研工作．為發(fā)展大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)做好準(zhǔn)備知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中．要充分了解市場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)。目前，國(guó)內(nèi)的大宗商品行業(yè)發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，各地區(qū)大宗商品行業(yè)的發(fā)展各具特色．各放異彩．比如廣東省的燃料油行業(yè)、北京和上海的航空油行業(yè)、云南省的金屬錫行業(yè)、江蘇省的鋼材及大豆行業(yè)、廣西的大豆及棕櫚油行業(yè)以及甘肅省的有色金屬行業(yè)等。這些地區(qū)有很大的大宗貿(mào)易融資發(fā)展?jié)摿Αｃy行要加大對(duì)轄內(nèi)大宗商品行業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研工作力度，牢牢抓住現(xiàn)有客戶．仔細(xì)選定目標(biāo)客戶，努力

挖掘潛在客戶，以客戶為中心，了解客戶融資需求，積極向客戶推薦大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。

(三)采取以“上下聯(lián)動(dòng)、境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、共同營(yíng)銷”為主、其它營(yíng)銷方式為輔的營(yíng)銷模式由于一些商業(yè)銀行的大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展剛剛起步，業(yè)務(wù)發(fā)展處于初期階段，還不夠成熟，這就需要銀行格外注重業(yè)務(wù)起步階段的營(yíng)銷方式。目前，農(nóng)業(yè)銀行在大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的發(fā)展上應(yīng)采用以“上下聯(lián)動(dòng)、境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、共同營(yíng)銷”為主、其它營(yíng)銷方式為輔的營(yíng)銷模式。一方面，各經(jīng)營(yíng)行對(duì)于大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)了解不深．在營(yíng)銷推介、業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面需要上級(jí)行的指導(dǎo)、扶持和幫助；另一方面．香港、新加坡作為亞洲乃至全世界的國(guó)際貿(mào)易中心，轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)以及航運(yùn)中轉(zhuǎn)站地位El益凸顯，大宗商品貿(mào)易非常頻繁．農(nóng)業(yè)銀行在這兩個(gè)地區(qū)設(shè)有香港分行和新加坡分行．特別是新加坡分行，已經(jīng)在大宗石油、農(nóng)產(chǎn)品等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)上有過(guò)積極的嘗試，擁有一定的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，通 過(guò)境內(nèi)外聯(lián)合營(yíng)銷，境內(nèi)分行可以充分借鑒境外分行的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，可以共同營(yíng)銷境內(nèi)有大宗貿(mào)易融資需求并在香港和新加坡有子母公司關(guān)系的客戶，充分打開(kāi)農(nóng)業(yè)銀行境內(nèi)外聯(lián)合營(yíng)銷、關(guān)聯(lián)客戶共同營(yíng)銷的營(yíng)銷局面。

(四)進(jìn)一步完善大宗商品貿(mào)易融資的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，把大宗商品貿(mào)易融資真正做成一個(gè)成熟產(chǎn)品目前，農(nóng)業(yè)銀行的大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)只限于進(jìn)口開(kāi)證和進(jìn)口押匯業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。而國(guó)際上以大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)出名的幾大銀行，比如法國(guó)巴黎銀行、比利時(shí)富通銀行、荷蘭合作銀行，其大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)是相當(dāng)成熟的，是集大宗貿(mào)易融資、結(jié)構(gòu)性貿(mào)易融資、貿(mào)易鏈融資為一體的一種嶄新融資方式，是一種集物流、信息流和資金流為一體的個(gè)性化貿(mào)易融資組合方式。農(nóng)業(yè)銀行大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的發(fā)展必須以其為目標(biāo)，在業(yè)務(wù)發(fā)展中不斷完善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)．融入新的組合品種．加大對(duì)貿(mào)易鏈上融資產(chǎn)品創(chuàng)新力度。敢于在業(yè)務(wù)實(shí)踐中不斷調(diào)整大宗商品貿(mào)易融資的組合品種，創(chuàng)新組合方式，只有這樣．農(nóng)業(yè)銀行的大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)才能快速發(fā)展，才能早El趕上歐洲先進(jìn)銀行的發(fā)展水平。

(五)堅(jiān)持合規(guī)操作原則．防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避業(yè)務(wù)損失在大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦始終不能放松。大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)作為我國(guó)銀行剛剛推出并且今后將重點(diǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)，一方面，要加快其發(fā)展步伐，不斷完善此項(xiàng)業(yè)務(wù)為客戶融資的廣度和深度，爭(zhēng)取使該項(xiàng)業(yè)務(wù)早El成為銀行貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的成熟產(chǎn)品；另一方面，在快速發(fā)展的同時(shí)，始終要強(qiáng)調(diào)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范操作，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避業(yè)務(wù)損失。只有這樣．才能確保銀行大宗商品貿(mào)易融資業(yè)務(wù)健康、快速、有序發(fā)展。

第四篇：交通建設(shè)研究（加快交通發(fā)展 構(gòu)建和諧交通）

交通建設(shè)研究

—— 加快交通發(fā)展 構(gòu)建和諧交通

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)明確提出的一個(gè)新的重要思想和戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)黨委也針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，而xxx是一個(gè)集“老、少、邊、山、戰(zhàn)、窮”為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，應(yīng)該說(shuō)對(duì)研究交通、發(fā)展交通更是一件極其緊迫的課題，交通行業(yè)要想取得大發(fā)展，必須進(jìn)一步提升交通事業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)交通執(zhí)政能力建設(shè)，營(yíng)造更加和諧的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真研究構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)交通發(fā)展的新要求，科學(xué)分析xxx交通發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的發(fā)展機(jī)遇，努力構(gòu)建和諧交通，不斷促進(jìn)xxx交通事業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、和諧交通的重要意義

和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治，公平正義，誠(chéng)信友愛(ài)，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會(huì)，而和諧社會(huì)離不開(kāi)和諧交通，和諧交通是和諧社會(huì)的基石。因此，我們構(gòu)建的和諧交通應(yīng)該是一個(gè)能夠適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)要求的交通，能夠充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的交通，能夠滿足人民群眾需求、讓人民群眾滿意的交通。

構(gòu)建和諧交通是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》指出要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。交通作為(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先行產(chǎn)業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，與人們?nèi)罕娚a(chǎn)、生活息息相關(guān)，交通和諧與否，直接影響到人民群眾的根本利益，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建和諧交通，正是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

構(gòu)建和諧交通是貫徹落實(shí)中央、省州黨委精神的實(shí)際行動(dòng)。黨的十六屆四中全會(huì)提出了要“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”的要求，各級(jí)黨委也對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)確定了工作目標(biāo)。構(gòu)建和諧交通是交通行業(yè)貫徹落實(shí)中央、省州黨委精神的實(shí)際行動(dòng)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧xxx不可缺少的重要組成部分。

構(gòu)建和諧交通是實(shí)現(xiàn)“趕超”戰(zhàn)略的基本前提?？h委、縣人民政府提出要“趕超全州平均發(fā)展水平”的發(fā)展戰(zhàn)略，而構(gòu)建和諧交通正是實(shí)現(xiàn)“趕超”戰(zhàn)略的基本前提。近年來(lái)，我縣交通取得了一些成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給交通行業(yè)提出了更高的要求，交通面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是我縣還有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未理順交通建設(shè)、發(fā)展和改革的關(guān)系，存在著一些制約因素，在一定程度上影響著xxx交通的發(fā)展。因此，構(gòu)建和諧交通，有利于消除當(dāng)前xxx交通發(fā)展存在的不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)“趕超”戰(zhàn)略當(dāng)好先行。

構(gòu)建和諧交通是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的重要途徑。交通行業(yè)作為直接服務(wù)廣大人民群眾的窗口行業(yè)、服務(wù)行業(yè)，公益性、社會(huì)性很強(qiáng)，近幾年交通的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村公路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)和公路安保工程建設(shè)使群眾充分享受到交通發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，但(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)與人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化交通運(yùn)輸需求相比，仍存在一些差距，而構(gòu)建和諧交通，正是為了進(jìn)一步滿足人民群眾的交通需求，使人民群眾的根本利益得到充分實(shí)現(xiàn)。

二、和諧交通的目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治交通。和諧社會(huì)是一個(gè)法治的社會(huì)，和諧交通也必然是一個(gè)法治的交通。構(gòu)建和諧交通，必須大力推進(jìn)依法行政。一是以落實(shí)各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹交通法律法規(guī)，加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，讓正確的執(zhí)法理念深入每一個(gè)交通人的頭腦，奠定依法行政的行動(dòng)基礎(chǔ)。二是以進(jìn)一步深化行政審批制度改革為關(guān)鍵，建立和完善“一個(gè)窗口”對(duì)外、行政許可實(shí)施程序、行政許可公示等制度，提高依法行政的能力和水平。三是以強(qiáng)化交通行政執(zhí)法監(jiān)督為保證，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大依法行政考核力度，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法“四制”，建立健全監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度，及時(shí)糾正和查處交通行政許可實(shí)施過(guò)程中的違法、違紀(jì)行為，維護(hù)交通行政許可各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是以建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的全員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的觀念，要求交通執(zhí)法人員既要做到嚴(yán)格執(zhí)法，又要自覺(jué)守法、文明執(zhí)法，切實(shí)做到執(zhí)法不違法。

全力維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)平安交通。穩(wěn)定是和諧的前提，平安是和諧的基礎(chǔ)，全力維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)平安交通是構(gòu)建和諧交通的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是要把保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在交通工作突出位置，建立和完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，努力做好水上交通安全、道路運(yùn)輸安全和交通工程建設(shè)安全工作，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)。二是要大力實(shí)施以“消除隱患，珍視生命”為主題的安保(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)工程，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)路段的整治工作，完成干線公路全部現(xiàn)存危舊橋梁改造工作，全面消除干線公路安全隱患點(diǎn)。三是長(zhǎng)期不懈地治理超限超載運(yùn)輸，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，努力減少因超限超載運(yùn)輸引發(fā)的安全事故。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全工作，提高交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力，建立完善交通安全預(yù)警機(jī)制、安全應(yīng)急救援體系和安全事故責(zé)任追究制度，做到事前能夠預(yù)防，事中能夠應(yīng)變和處置，事后能夠妥善處理。

突出服務(wù)宗旨，建設(shè)責(zé)任交通。要在交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路政、服務(wù)等各個(gè)管理環(huán)節(jié)，樹(shù)立交通“為民、富民、安民”的思想，認(rèn)真貫徹以人為本、以車為本的管理理念，把側(cè)重于考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能性和管理的方便性，轉(zhuǎn)移到更多考慮社會(huì)公眾、管理對(duì)象的實(shí)際需求上來(lái)，立足全局辦交通，跳出交通辦交通，服務(wù)社會(huì)辦交通，充分體現(xiàn)交通的四大服務(wù)功能。一是要服務(wù)基層。多深入基層，搞好調(diào)查研究，切實(shí)幫助基層解決在建設(shè)、發(fā)展、改革等方面存在的突出問(wèn)題。二是要服務(wù)群眾。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心和最直接的利益，努力提升服務(wù)層面，讓老百姓在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中感受到親切和溫暖。三是要服務(wù)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)交通的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的根本目標(biāo)服務(wù)。四是要服務(wù)社會(huì)。為社會(huì)主義政治文明、精神文明和物質(zhì)文明的全面提升、構(gòu)建和諧xxx、實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，建設(shè)合力交通。內(nèi)、外部關(guān)系和諧，形成合力，才能促進(jìn)交通事業(yè)的大發(fā)展。因此，一是要建立內(nèi)部和諧關(guān)系，增強(qiáng)內(nèi)部戰(zhàn)斗力。要理順交通管理體制，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)各部門(mén)的管理職能，不斷激發(fā)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)交通班子建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，注重領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體效能的發(fā)揮，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要通過(guò)交通文化建設(shè)，全面樹(shù)立交通行業(yè)以人為本、質(zhì)量為先、服務(wù)至上的行業(yè)價(jià)值觀，形成愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的行業(yè)精神。要合理利用人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、吸引機(jī)制、使用機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和管理機(jī)制，堅(jiān)持以發(fā)展凝聚人心，用事業(yè)檢驗(yàn)干部，憑實(shí)績(jī)選用人才，論素質(zhì)建設(shè)隊(duì)伍。二是要構(gòu)建交通行業(yè)與外部的和諧關(guān)系，形成內(nèi)外合力。要建立交通政務(wù)網(wǎng)站，進(jìn)行信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，提高社會(huì)各界對(duì)交通事業(yè)的理解和支持。要不斷優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，整合資源，引導(dǎo)全社會(huì)力量辦交通，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視和支持。通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)與溝通，將各方力量轉(zhuǎn)化為交通發(fā)展的積極因素，為加快交通建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

三、構(gòu)建和諧交通的舉措

（一）“十五”期間我縣交通建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題

“十五”期間，我縣公路建設(shè)緊緊圍繞通邊達(dá)縣、形成網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)，著力解決公路建設(shè)中的主要矛盾和問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)了我縣公路由普及向提高公路等級(jí)轉(zhuǎn)變，做到普及與提高相結(jié)合，“一縱一橫”為主骨架的公路網(wǎng)路面等級(jí)得到了改善, 但制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通“瓶頸”仍未得到有效緩解。“十五”時(shí)期，我縣公路通車?yán)锍踢_(dá)2698.532公里，通車?yán)锍瘫取熬盼濉睍r(shí)期增加了739.902公里，全縣四級(jí)以上公路履蓋率36.81公里/百平方公里，村社公路覆蓋率77.57%。“一縱一橫”主骨架公路路面等級(jí)得到了有效提高。“十五”時(shí)期，我縣完成了漂富縣際油路（xxx段）改造106公里，麻船四級(jí)油路改造27公里，油路通車?yán)锍瘫取熬盼濉逼陂g增長(zhǎng)了106公里。形成了以縣城為中心，北上州府xx接323國(guó)道，南下國(guó)家級(jí)xx口岸到xx，橫貫我縣東西部經(jīng)濟(jì)走廊至xx下xx的便利通道，極大地改善了我縣交通出入環(huán)境。絕大(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)部份通鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)了路面硬化目標(biāo)。改造通鄉(xiāng)彈石路89公里（全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因客觀原因不宜急修彈石路外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通了油路和彈石路，極大地改變行車條件，拉動(dòng)我縣投資經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。xx口岸交通功能進(jìn)一步得到完善?？诎督煌üδ苓M(jìn)一步得到了完善，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的繁榮與發(fā)展。邊境公路得到了有效改善，通車?yán)锍踢M(jìn)一步增加,對(duì)繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)，鞏固國(guó)防起到了積極的作用。部份縣與縣連接公路得到了增加和改善,促進(jìn)了縣與縣之間經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和文化交流。鄉(xiāng)村公路得到了上級(jí)資金的大力支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。站點(diǎn)建設(shè)逐步推進(jìn)。“十五”時(shí)期，我縣建成封閉式二級(jí)客運(yùn)站一個(gè)，搬運(yùn)裝卸公司一戶，貨運(yùn)物流2戶，xx客貨運(yùn)站正在建設(shè)中。

xxx縣屬典型山嶺區(qū)地形，具有承東啟西、左遞右傳的戰(zhàn)略地位。交通運(yùn)輸十分落后，唯一靠公路運(yùn)輸與外界開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、文化和物質(zhì)文化交流，公路的發(fā)展是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的首要條件?？h境內(nèi)無(wú)國(guó)道經(jīng)過(guò)，省道僅有55公里，其余均為農(nóng)村公路（農(nóng)村公路是指除國(guó)道省道主要經(jīng)濟(jì)干線和專用公路之外的所有公路）。到目前為止，xxx縣境內(nèi)共有公路總里程2698公里（含簡(jiǎn)易公路），覆蓋密度為1.03公里/平方公里，按人口計(jì)算每萬(wàn)人89.1公里，按耕地面積計(jì)算每公頃0.13公里，全縣綜合密度僅為0.0382公里/萬(wàn)人平方公里?？h內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的僅有41.68公里；縣道長(zhǎng)708.88公里，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均屬四級(jí)公路，占公路總里程的36.13 %；鄉(xiāng)道長(zhǎng)282.529公里，通行率為98.9%，路面鋪裝率為18.6%。專業(yè)養(yǎng)護(hù)里程731.166公里，占總里程的30.33%，鄉(xiāng)道公路基本是等外公路，是半徑小、縱坡大、無(wú)路面的公路。交通運(yùn)輸量的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)有公路網(wǎng)的過(guò)載能力帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我縣道路交通的總體現(xiàn)狀是：路網(wǎng)布局不合理，道路等級(jí)低，斷頭路多，形不成路網(wǎng)，抗災(zāi)能力弱，過(guò)載能力差，晴通雨阻的公路占63%。存在問(wèn)題集中表現(xiàn)在：（1）公路網(wǎng)布局不合理，斷頭路多、技術(shù)等級(jí)低，晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重；（2）公路建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，建設(shè)質(zhì)量不能保證，抗災(zāi)能力弱；（3）公路建成后，缺乏養(yǎng)護(hù)資金，特別是鄉(xiāng)道無(wú)固定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致道路通行能力差，道路服務(wù)水平低；（4）地方公路養(yǎng)護(hù)管理體制不合理，功能不全，特別是鄉(xiāng)道無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)，無(wú)資金進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。因此，根據(jù)新世紀(jì)、新階段我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求和出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，特提出以和諧交通為主題，實(shí)現(xiàn)公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、環(huán)境友善的交通。

（二）“十一五”交通建設(shè)思路及重點(diǎn)

1、以發(fā)展促進(jìn)和諧，筑牢構(gòu)建和諧交通的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，構(gòu)建和諧社會(huì)要靠發(fā)展，實(shí)行經(jīng)濟(jì)崛起要靠發(fā)展，構(gòu)建和諧交通也要靠發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)加快交通發(fā)展和構(gòu)建和諧交通之間的關(guān)系，堅(jiān)持以發(fā)展求和諧、以和諧促發(fā)展。xxx作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不夠、發(fā)展不快是最大的問(wèn)題，加快交通發(fā)展是我縣交通部門(mén)最大的政治、最根本的任務(wù)。構(gòu)建和諧xxx交通，要求我們必須進(jìn)一步高舉發(fā)展的旗幟，一心一意謀發(fā)展，全力趕超全州交通平均發(fā)展水平。當(dāng)前，我們要搶抓國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和構(gòu)建東盟自由貿(mào)易區(qū)的大好機(jī)遇，以“十一五”規(guī)劃為主導(dǎo)，以融入文硯平三角經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，以構(gòu)建“主骨架公路”為主線，按照“目標(biāo)上靠、重心下移，外抓對(duì)接、內(nèi)促循環(huán)”的發(fā)展思路，“十一五”期間的工作重點(diǎn)是即：開(kāi)工建設(shè)xx高速公路100公里為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”；開(kāi)工建設(shè)（或是完成前期工作）xx至xx（xxx境內(nèi)）二級(jí)公路179公里為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主動(dòng)脈”，構(gòu)建起我縣公路交通的“主骨架”。在城市交通方面，應(yīng)以構(gòu)建“立體交通”為主線，打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的“心臟”，形成環(huán)城高速公路（高架路）40公里，東西縱穿城區(qū)（高架路）15公里，形成“一圈一線”城市交通網(wǎng)，提高城市交通的通暢水平，并為構(gòu)建新型城市框架打下基礎(chǔ)。動(dòng)脈不通，則毛細(xì)血管不通，骨架不堅(jiān)，形如癱子。因此，在“十一五”期間，必須將主骨架公路作為構(gòu)建和諧交通的重點(diǎn)。同時(shí)逐步推進(jìn)通鄉(xiāng)油路和通村泥結(jié)碎石路面公路建設(shè)，構(gòu)筑“二脈一臟一網(wǎng)”的公路網(wǎng)絡(luò)，即“一條大動(dòng)脈，一條主動(dòng)脈，一個(gè)城市交通心臟，一個(gè)農(nóng)村公路網(wǎng)”，促使xxx經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。

2、以改革推動(dòng)和諧，激發(fā)構(gòu)建和諧交通的體制活力。改革是加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗瑘?jiān)持改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。近年來(lái)，我縣面臨著交通發(fā)展的大好機(jī)遇，但也存在著許多影響和諧交通發(fā)展的不利因素，例如運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高，公路建設(shè)負(fù)債沉重，工程質(zhì)量存在隱患，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制還未建立，只建不養(yǎng)、重建輕養(yǎng)等問(wèn)題仍然比較突出。要掃除交通發(fā)展道路上的障礙，改革勢(shì)在必行。結(jié)合x(chóng)xx實(shí)際，構(gòu)建和諧交通，要突出抓好三項(xiàng)改革。一是深化交通局內(nèi)部管理體制改革，逐步理順局屬各部門(mén)、經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。樹(shù)立“以人為本”的觀念，加大對(duì)高文憑專業(yè)人才的引進(jìn)力度，建立一支思想過(guò)硬，業(yè)務(wù)精良的公務(wù)員隊(duì)伍，打造一批交通建設(shè)的領(lǐng)頭羊，為構(gòu)建和諧交通提供保障；扎實(shí)推進(jìn)辦公自動(dòng)化建設(shè)，面對(duì)交通建設(shè)新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)要求，對(duì)測(cè)量?jī)x器、公路設(shè)計(jì)軟件、質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備等進(jìn)行全面的更新?lián)Q代，使交通建設(shè)正規(guī)化、規(guī)范化、流程化、數(shù)字化；通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等途徑，激發(fā)局屬各部門(mén)和每個(gè)從業(yè)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)全行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，改善農(nóng)村公路環(huán)境。逐步建立健全鄉(xiāng)、村公路管理體制，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通專干，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，人員從現(xiàn)有地方段的段部管理人員中進(jìn)行調(diào)動(dòng)，切實(shí)解決鄉(xiāng)村道路“由誰(shuí)管、怎么管”的問(wèn)題?？h地方段納入財(cái)政預(yù)算后，段部管理人員及養(yǎng)護(hù)工人還未曾從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，大部份還停留在先養(yǎng)人再養(yǎng)路的這種舊思維上，因此要將(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)現(xiàn)有段部人員進(jìn)行輪流調(diào)動(dòng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任專干，從局機(jī)關(guān)事業(yè)站所選調(diào)有才華的年輕人至地方段充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子注入新鮮血液。在農(nóng)村公路管養(yǎng)中，要想解決“有人養(yǎng)、有錢(qián)養(yǎng)”的問(wèn)題，要重點(diǎn)解決資金來(lái)源問(wèn)題，縣交通局業(yè)務(wù)主管部門(mén)（或是養(yǎng)征）征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)?？h鄉(xiāng)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。明確公路責(zé)任主體，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)的管養(yǎng)范圍為縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)范圍為鄉(xiāng)到村、村到村公路，將鄉(xiāng)到村、村到村公路納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理體系，實(shí)現(xiàn)由單一的行業(yè)管理向縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)分級(jí)管理的模式轉(zhuǎn)變，從根本上保障農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)和使用。三是構(gòu)建交通融資平臺(tái)，拓寬資金來(lái)源渠道。跳出交通謀劃交通、跳出交通發(fā)展交通，把部門(mén)工作轉(zhuǎn)化為政府工作，把行業(yè)行為轉(zhuǎn)化為社會(huì)行為，逐步形成“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”和“貸款修路、收費(fèi)還貸、滾動(dòng)發(fā)展”的投融資體制?！笆晃濉逼陂g，我縣公路建設(shè)還將繼續(xù)面臨資金不足、籌措異常艱巨等困難，應(yīng)把拓展資金渠道作為交通發(fā)展的重中之重。構(gòu)建全縣交通融資平臺(tái)，是我縣公路建設(shè)有效可行的集資機(jī)制。同時(shí)，交通融資要不斷創(chuàng)新，要規(guī)范融資行為，增強(qiáng)承貸能力，建立融資信用機(jī)制，拓寬市場(chǎng)化融資渠道，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，大規(guī)模引進(jìn)多元化建設(shè)資金，把“行業(yè)辦交通”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)辦交通”。

3、以統(tǒng)籌保障和諧，做好構(gòu)建和諧交通的各項(xiàng)工作。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，這對(duì)于交通發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，xxx縣的交通要取得發(fā)展，同樣要“堅(jiān)持五個(gè)并舉、五個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。一是堅(jiān)持高等級(jí)公路建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)并舉，統(tǒng)籌高速公路、一般干線公路和各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要突出高等級(jí)公路建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，充分利用好國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助政策，發(fā)揮人民群眾大辦交通的積極性，逐步形成上級(jí)政策引導(dǎo)、地方政府為主、社會(huì)各方面共同參與的交通建設(shè)新體制。農(nóng)村公路建設(shè)，直接惠及沿線千百萬(wàn)農(nóng)民群眾，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，深受基層政府和廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。農(nóng)村交通的改善，將為封閉式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)產(chǎn)品走出大山，走出農(nóng)村，走向市場(chǎng)，產(chǎn)品變成了商品，資源變成財(cái)富，降低農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活成本，增加農(nóng)民收入。因此，縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，為修建農(nóng)村公路（村社公路）提供必要的補(bǔ)助，讓老百姓投工投勞把公路修到自己的家門(mén)口，逐步縮短城鄉(xiāng)差距，縮短城市與農(nóng)村的時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。二是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，遵循立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，安全經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不斷改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化服務(wù)水平，做到路運(yùn)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)存在的問(wèn)題和矛盾，逐級(jí)因地制宜的制定發(fā)展規(guī)劃和具體的工作方案，并提出工作目標(biāo)；根據(jù)不同的線路、客源分布情況，采用延伸運(yùn)行客運(yùn)班線、調(diào)整班車運(yùn)行線路、新增客運(yùn)線路班次等方式，充分提高農(nóng)村客運(yùn)的機(jī)動(dòng)靈活性；簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)車輛的有關(guān)手續(xù)，盡可能放開(kāi)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，在運(yùn)力投放時(shí)，采用備案制等多種準(zhǔn)入形式，方便更多投資者進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；有針對(duì)性的制定政策扶貧措施，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)成本。制定合理的客運(yùn)票價(jià)方案，既兼顧廣大農(nóng)民的承受能力，又保障客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的基本利益。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行既定的客運(yùn)票價(jià)，確保農(nóng)民群眾的利益；在堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)車頭向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持水路與旅游并舉，統(tǒng)籌公路建設(shè)、站航建設(shè)與旅游協(xié)調(diào)。要圍繞加快交通運(yùn)輸發(fā)展這個(gè)中心，重點(diǎn)加快公路主干線、馬鹿塘庫(kù)區(qū)公路、農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)和水運(yùn)小碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公路建設(shè)和站航站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)配套，做到與旅游協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。四是堅(jiān)持建養(yǎng)管并舉，統(tǒng)籌交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹(shù)立建養(yǎng)管并舉的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，落實(shí)養(yǎng)護(hù)投入。無(wú)論是對(duì)已投產(chǎn)運(yùn)行多年的項(xiàng)目，還是新近完工項(xiàng)目，都必須高度重視養(yǎng)護(hù)管理，特別是“安保工程”，要逐年投入，徹底消除盲點(diǎn)，切實(shí)做到以人為本。五是堅(jiān)持“交通建設(shè)與生態(tài)環(huán)保并舉”，統(tǒng)籌人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹(shù)立交通可持續(xù)發(fā)展的理念，倡導(dǎo)全行業(yè)樹(shù)立節(jié)約資源的意識(shí)，走資源節(jié)約型交通發(fā)展道路，把交通快速發(fā)展建立在提高人口素質(zhì)、持續(xù)利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，同時(shí)要把公路沿線綠化納入義務(wù)植樹(shù)造林的行動(dòng)中，把的有限的養(yǎng)護(hù)資金投入到重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)中。提高建設(shè)科技含量，科學(xué)確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量利用老路建設(shè)和改造農(nóng)村公路，盡一切努力降低建設(shè)成本，以最少的環(huán)境和資源代價(jià)搞好公路建設(shè)，正確處理好交通基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)交通文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：加快發(fā)展北海特色旅游業(yè)的思路和對(duì)策研究

加快發(fā)展北海特色旅游業(yè)的思路和對(duì)策研究

發(fā)布時(shí)間：2011-8-

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內(nèi)容提要:北海具有豐富的旅游資源,旅游業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。本文通過(guò)對(duì)北海十幾年來(lái)旅游數(shù)據(jù)以及與廣西和區(qū)內(nèi)其他城市進(jìn)行對(duì)比分析，預(yù)測(cè)出我市旅游的發(fā)展前景,找出我市旅游發(fā)展的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和存在問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

主題詞：北海 旅游 對(duì)比分析 思路對(duì)策

一、北海旅游業(yè)的基本概貌

北海是北部灣畔的一顆明珠,擁有清新逸人的生態(tài)環(huán)境、風(fēng)光旖旎的美麗景色和濃郁獨(dú)特的南海風(fēng)俗。1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),北海定為全國(guó)11個(gè)國(guó)家旅游王牌景點(diǎn)之一。市委市政府已經(jīng)確立旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，并作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育。

近年來(lái),市委市政府實(shí)施“主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“不求大，但求美”的原則，按照“一體兩翼”的布局（即以北海銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)的中區(qū)改造、西區(qū)旅游設(shè)施和外沙海鮮島建設(shè)為主體，以潿洲島及星島湖、紅樹(shù)林開(kāi)發(fā)為南北兩翼），推進(jìn)濱海旅游城市“美化、亮化、綠化”工程。目前我市旅游業(yè)已形成一定的格局，呈現(xiàn)出自己的特色：一是旅游生產(chǎn)力初具規(guī)模,由接待型行業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾?、住、游、食、?gòu)、娛于一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系。旅游收入逐年增加, 旅游業(yè)總體增長(zhǎng)速度已高于全區(qū)平均發(fā)展水平。二是采取政府主導(dǎo)、業(yè)主開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)作的方式，不斷整合旅游資源,將較為分散的景點(diǎn)開(kāi)發(fā)培育為唯我獨(dú)有、唯我為優(yōu)的“拳頭”產(chǎn)品。目前銀灘中區(qū)改造和外沙海鮮美食城已初見(jiàn)成效。三是政府扶持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入旅游業(yè)發(fā)展。近兩年來(lái)，各種所有制企業(yè)投入景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)資金8800萬(wàn)元，投資興建飯店、賓館資金4.3億元。四是植入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)新理念，開(kāi)展旅游宣傳促銷。除了開(kāi)通北海旅游網(wǎng)站以外，在《北海市政府公共信息網(wǎng)》和《北海經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》都制作了旅游網(wǎng)頁(yè)，構(gòu)建快速、便捷的宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)和旅游公共信息系統(tǒng)。到目前為止北海旅游網(wǎng)站訪問(wèn)量已突破20萬(wàn)人次，70％的散客通過(guò)旅游網(wǎng)站服務(wù)到我市旅游。五是推進(jìn)嶺南文化與外來(lái)文化的融合，較好地營(yíng)造特色鮮明的旅游文化。舉辦挪威三文魚(yú)美食節(jié)、越南歌舞、古巴球賽等活動(dòng)。六是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，造就了春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠的生態(tài)景觀，催生綠色商潮。2001年我市生態(tài)觀光點(diǎn)共接待游客近32.14萬(wàn)人次，占全市游客的10.8％。

二、北海旅游現(xiàn)狀分析和前景預(yù)測(cè)

（一）旅游總收入對(duì)比。2002年，我市實(shí)現(xiàn)旅游總收入17.98億元，居廣西第4位(前三位是南寧、桂林和柳州)。旅游收入占GDP比重為13.04%，高出廣西平均水平0.94個(gè)百分點(diǎn)；占第三產(chǎn)業(yè)的比重為32.67%，高出廣西平均水平1.45個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，旅游業(yè)對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用日趨明顯，旅游業(yè)在我市的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）旅游人數(shù)對(duì)比。2002年，我市接待國(guó)內(nèi)游客380.41萬(wàn)人，居廣西第4位（前三位是南寧、桂林和柳州）;接待海外游客42075人，居廣西第6位（前五位是桂林、賀州、南寧、南寧地區(qū)和梧州）。數(shù)據(jù)表明，我市吸引的游客還是以國(guó)內(nèi)為主。從全區(qū)接待海外游客來(lái)看，人數(shù)最多的是桂林，占全區(qū)總數(shù)的72.2％。與上年相比，接待海外游客增長(zhǎng)較快的有百色市、貴港市、賀州市、玉林市、河池市、南寧地區(qū)和柳州地區(qū)，增長(zhǎng)幅度均超過(guò)2位數(shù)。這說(shuō)明北海在海外的知名度還要進(jìn)一步拓寬。

（三）人均消費(fèi)對(duì)比。調(diào)查顯示，2002年我市在旅游銷費(fèi)結(jié)構(gòu)中，比重最大的是飲食，占20.29%,高出廣西平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；第二是游覽，占19.44%,高出全區(qū)11個(gè)百分點(diǎn)；而長(zhǎng)途交通占15.33％，低于全區(qū)14個(gè)百分點(diǎn)；購(gòu)物所占比重為14.40%，低于全區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)。其余各項(xiàng)消費(fèi)比重差距均在5個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)，與全區(qū)水平相差不多。由此看來(lái)，北海的飲食（尤其是海鮮）是最吸引游客的。至于游覽比重高與景區(qū)消費(fèi)水平較高有關(guān)。與此相反，購(gòu)物比重低又說(shuō)明我市旅游商品缺乏特色和吸引力。

（四）主要客源地對(duì)比。我市的客源市場(chǎng)與廣西相比有很大的相似性和相關(guān)性。一是都以本區(qū)居民為國(guó)內(nèi)旅游最大的客源市場(chǎng)，周邊、華東地區(qū)等省份為輔，其它省份占有旅游客源市場(chǎng)份額很少。北海市本區(qū)游客所占比重為52%，全區(qū)為60%。二是在海外游客中，港澳比重最大，超過(guò)1萬(wàn)人次。外國(guó)客源市場(chǎng)中，按人數(shù)多少排位前10名的國(guó)家就有8個(gè)同時(shí)出現(xiàn)在廣西前10位客源市場(chǎng)中。這說(shuō)明，北海旅游已經(jīng)整體融入廣西旅游之中，廣西旅游不能沒(méi)有北海。

（五）前景預(yù)測(cè)。按照目前的發(fā)展速度，在“十五”期間，北海旅游總收入年增長(zhǎng)速度平均可達(dá)13%。2005年，旅游收入增長(zhǎng)速度可達(dá)12%，總收入可達(dá)25億，約占全市GDP的13.63%；2010年增長(zhǎng)速度可達(dá)15%，總收入可達(dá)50億，約占全市GDP的16.92%。全市旅游業(yè)將逐步建成一個(gè)中心（景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)為中心）、兩個(gè)重點(diǎn)（宣傳促銷和提高旅游服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)）、四大支柱（旅游交通、旅行社、旅游飯店、旅游商品）、四大體系（旅游市場(chǎng)體系、服務(wù)體系、管理體系、政策法規(guī)體系）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架。

二、北海旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)面臨的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。一是入世后,由于我市的旅行社規(guī)模小,組團(tuán)能力差、競(jìng)爭(zhēng)力弱,而且旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也有待提高,一旦外國(guó)旅行社進(jìn)入,客源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈,對(duì)我市的旅游業(yè)將造成一定的沖擊。二是廣西各地市及周邊地區(qū)的壓力。桂林啟動(dòng)大旅游進(jìn)程;南寧以“國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)”為切入點(diǎn),大力發(fā)展都市旅游;桂東的賀州、玉林、梧州旅游業(yè)后來(lái)居上;海南的熱帶濱海觀光度假旅游業(yè)全面鋪開(kāi)。北海再不奮起直追,就有可能被拋在局外。三是今年由于SARS的影響，我市上半年旅游受很大沖擊。自4月20日起，根據(jù)國(guó)家旅游局和自治區(qū)旅游局的要求，各旅行社基本停業(yè)，五一期間旅游人數(shù)比上年同期下降90％，減少14.40萬(wàn)人次，收入減少約7200萬(wàn)元，并直接影響旅館、餐飲、商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。雖然隨著對(duì)疫情控制的加強(qiáng)，一些旅游制裁會(huì)有所放松，但SARS對(duì)旅游的影響卻不會(huì)是十天半月，據(jù)專家分析，旅游要恢復(fù)元?dú)?，需要一年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。我市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，旅游熱點(diǎn)高度集中，沒(méi)有與縣區(qū)的景點(diǎn)有機(jī)交織成一個(gè)旅游網(wǎng)絡(luò)。很多資源優(yōu)勢(shì)如潿州斜陽(yáng)島不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，旅游資源利用率偏低。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，仍以觀光旅游為主體，缺乏觀光與度假休閑、觀光與文化、健康療養(yǎng)等緊密結(jié)合的內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代綜合型旅游項(xiàng)目。近幾年，會(huì)展旅游、會(huì)議旅游基本停留在小規(guī)模、低層次上。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，購(gòu)物和娛樂(lè)消費(fèi)所占比重偏低。目前，我市還存在旅游商品品種少、檔次低、規(guī)模小等問(wèn)題，在旅游“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素的配套上，“購(gòu)”和“娛”始終是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，各旅游景點(diǎn)和商場(chǎng)出售的旅游紀(jì)念品、工藝品難以刺激游客的購(gòu)買(mǎi)欲望。北海的旅游商品收入一直徘徊在國(guó)內(nèi)旅游收入的10%左右，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的更快發(fā)展。在客源結(jié)構(gòu)上，還有相當(dāng)多的客源市場(chǎng)有待促銷和開(kāi)拓。

(三)產(chǎn)品包裝策劃宣傳力度有待進(jìn)一步加大。近幾年來(lái)我市加大了宣傳促銷力度，旅游宣傳大篷車東拓西進(jìn)，提高了北海在全國(guó)的知名度和吸引力。但是北海旅游包裝策劃宣傳在圍繞銀灘這一核心進(jìn)行的同時(shí)，還沒(méi)有把縣區(qū)旅游資源融入，形成有機(jī)整體。對(duì)各縣區(qū)旅游產(chǎn)品和線路的宣傳推薦還不夠，沒(méi)有充分發(fā)揮銀灘的輻射作用，向縣區(qū)引導(dǎo)輸送客源。在地區(qū)合作方面，由于北海與南寧、桂林的旅游資源和產(chǎn)品性質(zhì)不同，雙方在可進(jìn)入性上可以相互提供便捷條件，但從近幾年宣傳促銷的方式來(lái)看，各地宣傳基本上還是單打獨(dú)斗，地域界限還沒(méi)有完全打破，未實(shí)現(xiàn)聯(lián)手促銷來(lái)降低成本，達(dá)到“雙贏”的目的。

(四)沒(méi)有更深挖掘景觀人文內(nèi)涵。現(xiàn)有的景點(diǎn)規(guī)模都不大,文化含量也不高,而且比較分散。北海是一個(gè)新興的濱海城市,對(duì)各種新觀點(diǎn)、新事物包容性極強(qiáng),蘊(yùn)藏著巨大的人文旅游資源開(kāi)發(fā)潛力和廣闊市場(chǎng)。一個(gè)好的景觀沒(méi)有溶入濃郁的人文內(nèi)涵的話,是很難持久的,容易被同類產(chǎn)品所取代。

(五)旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題仍很嚴(yán)重。目前我市旅游存在低價(jià)招攬(包括零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)等)、導(dǎo)游回扣、誘導(dǎo)購(gòu)物、欺詐游客、購(gòu)物漫天要價(jià)、質(zhì)次價(jià)高等不良現(xiàn)象，市場(chǎng)機(jī)制、管理體制還不成熟,從一定程度上影響了我市的旅游形象。

四、加快發(fā)展北海特色旅游的對(duì)策研究

(一)抓住有利機(jī)遇，擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。一是抓住“入世”機(jī)遇，加快旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是天然的開(kāi)放型行業(yè)，“入世”后將有利于優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，有利于建立更加符合國(guó)際規(guī)則的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有利于入境旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大。因此，要抓住“入世”契機(jī)，改善旅游投資環(huán)境，大力引進(jìn)外資投入北海的景區(qū)景點(diǎn)及旅游設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辦中外合資旅行社，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)國(guó)際旅游人才培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，從而全面提升北海旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是充分利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。完善北海至越南下龍灣的海上旅游航線，力爭(zhēng)開(kāi)辟連接?xùn)|盟發(fā)達(dá)國(guó)家如新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家的航線,爭(zhēng)取設(shè)立北海海上出入境一類口岸。與東盟有關(guān)國(guó)家和區(qū)內(nèi)其他城市合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)跨國(guó)旅游線路，實(shí)行多贏戰(zhàn)略?？砷_(kāi)通桂林—南寧--北海--越南河內(nèi)--海防--下龍--順化--胡志明市--柬埔寨金邊或桂林—南寧—北海--河內(nèi)--下龍--胡志明市--柬埔寨金邊--老撾萬(wàn)象--泰國(guó)曼谷等跨國(guó)旅游線路。

（二）海洋資源開(kāi)發(fā)是北海發(fā)展特色旅游的主攻方向之一。海洋文化與大陸文化存在較大差別，這種差別強(qiáng)烈地吸引著久居大陸和城市的人們，紛紛走近大海，分享大海帶來(lái)的無(wú)窮樂(lè)趣。海洋正是北海旅游最具特色的資源和優(yōu)勢(shì)。把北海發(fā)展成以南亞熱帶風(fēng)光，南國(guó)漁家風(fēng)情和海洋文化為特色的，集觀光、美食、度假、購(gòu)物、休閑、會(huì)議、娛樂(lè)、海上運(yùn)動(dòng)和海底博覽為一體的，以西南地區(qū)為基礎(chǔ)，面向港澳、輻射東南亞各國(guó)的海上國(guó)際旅游區(qū)。

發(fā)展項(xiàng)目：一是海洋漁業(yè)旅游。傳統(tǒng)的漁業(yè)文化，增添了旅游豐富多彩的內(nèi)容，除水族館和海底世界外，還可建海洋漁業(yè)展館，陳列各個(gè)時(shí)期漁船與漁具；開(kāi)展海上垂釣與隨船出海捕撈等旅游活動(dòng)。二是海洋生態(tài)旅游。北海半島特殊的地理環(huán)境和氣候條件形成具有海洋特色的生態(tài)文化，多姿的島礁，形態(tài)各異的各種熱帶動(dòng)植物，構(gòu)成一幅五光十色的景觀，可開(kāi)發(fā)海底生物觀賞游等。三是海洋民俗風(fēng)情旅游。勤勞勇敢的疍家漁民在長(zhǎng)期征服海洋的過(guò)程中，形成自己獨(dú)特的民俗風(fēng)情，漁船、漁網(wǎng)、漁家女??時(shí)時(shí)展現(xiàn)一幅幅古老質(zhì)樸，風(fēng)情濃郁的畫(huà)卷。擬推出“漁家樂(lè)”民俗風(fēng)情游，讓游客參觀訪問(wèn)漁民家庭，吃、住在漁家。四是海洋體育文化旅游。遼闊的海面、怡人的氣候，為開(kāi)發(fā)海洋體育項(xiàng)目旅游創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。擬開(kāi)發(fā)海釣、海上帆船、沖浪、滑水、水上飛機(jī)等項(xiàng)目。

（三）SARS非常時(shí)期北海旅游要避重就輕，恢復(fù)時(shí)期要加大宣傳。第一，養(yǎng)精蓄銳、等待時(shí)機(jī)?？梢耘嘤?xùn)員工，也可以利用放假策劃新的旅游線路。第二，建立散客平臺(tái)，將散客訂房、散客訂車、散客訂票、會(huì)務(wù)接待、自游人等業(yè)務(wù)全面開(kāi)展起來(lái)。據(jù)悉，在“五一”期間，雖然沒(méi)有大規(guī)模的旅游團(tuán)隊(duì)流動(dòng)，但還是有一些散客出游，一些旅行社就推出一些訂房、訂票業(yè)務(wù)。第三，開(kāi)展健康旅游活動(dòng)，主題為“健體魄，抗非典”。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心的專家認(rèn)為，戶外運(yùn)動(dòng)有助于防止非典，提倡分散、小型的戶外健身運(yùn)動(dòng)。那么在SARS時(shí)期旅行社就可以推出新奇的戶外運(yùn)動(dòng)，如露營(yíng)、越野、攀巖、滑水、遠(yuǎn)足、滑草、拓展、飛行滑索等等，這些活動(dòng)在城市擁有相當(dāng)大市場(chǎng)，可通過(guò)旅行社專業(yè)的服務(wù)，給一些愛(ài)好戶外運(yùn)動(dòng)的客人提供咨詢、指導(dǎo)。第四，在抗擊“非典”中，旅游業(yè)做出了很大的犧牲，損失嚴(yán)重，僅靠旅游企業(yè)本身力量難于克服困難，需要政府、社會(huì)扶持，救助旅游市場(chǎng)，共渡難關(guān)。一是在一定時(shí)期內(nèi)免征旅游業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)。二是對(duì)大型商業(yè)性景區(qū)、三星級(jí)以上飯店，在一定時(shí)期內(nèi)減免或緩征房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地收益金。三是對(duì)旅行社適當(dāng)退返部分質(zhì)量保證金。四是對(duì)旅游企業(yè)實(shí)行與生產(chǎn)性企業(yè)同等的水、電使用價(jià)格。第五，在恢復(fù)期間，市財(cái)政增撥宣傳促銷補(bǔ)貼，加大對(duì)旅游促銷的投入。我市空氣清新、含氧量高，可以借此大作“來(lái)北海，沒(méi)非典”的宣傳，重塑旅游者的信心。

（四）在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，要提供多樣化、多層次旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展趨勢(shì)和不同層次消費(fèi)者的需求。開(kāi)發(fā)國(guó)外、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、市區(qū)周邊四個(gè)層面旅游需求的多樣化旅游產(chǎn)品。第一，深入挖掘北海的歷史文化內(nèi)涵，圍繞老名牌推出新產(chǎn)品。第二，把節(jié)慶活動(dòng)做活做大，增強(qiáng)吸引力。節(jié)慶活動(dòng)是一種旅游產(chǎn)品，是一種宣傳方式，同時(shí)也是集經(jīng)貿(mào)交易、文化交流與民眾休閑游樂(lè)于一體的活動(dòng)，如南寧民歌節(jié)、美食節(jié)等。要積極探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作與社會(huì)參與相結(jié)合的運(yùn)行模式，辦出一些與旅游有關(guān)的節(jié)慶活動(dòng)，在主題基本穩(wěn)定的前提下，具體內(nèi)容和舉辦方式要做到有新意，有創(chuàng)意，借勢(shì)造市，真正形成良好的旅游效應(yīng)。第三,要滿足游客的享樂(lè)需要。旅游是一種高級(jí)消費(fèi),不再滿足于單純的觀賞。要以景點(diǎn)為中心,搞好配套服務(wù)項(xiàng)目,如歌舞觀賞、民俗風(fēng)情表演、自然博物展覽、文藝欣賞、飲食服務(wù)等項(xiàng)目,使旅客在游覽之中得到物質(zhì)和精神上的服務(wù)和享受。第四，加強(qiáng)與周邊地市“強(qiáng)強(qiáng)合作”，實(shí)現(xiàn)資源互用、客源互流、利益互享。

(五)在開(kāi)拓客源市場(chǎng)方面，要對(duì)客源市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，看準(zhǔn)客源市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的和潛在的需求，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求和供給的對(duì)接點(diǎn)。從目前來(lái)看，我市國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)要重點(diǎn)營(yíng)造聯(lián)片規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。國(guó)外近期以亞洲市場(chǎng)為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)中越邊境旅游和“胡志明之旅”,加大對(duì)日、韓、東南亞、港澳臺(tái)等周邊市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，擴(kuò)大新市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。外省重點(diǎn)開(kāi)拓地緣市場(chǎng)（華北、東北和西北）、經(jīng)濟(jì)緣市場(chǎng)（長(zhǎng)三角、珠三角）和親緣市場(chǎng)（云南、四川、貴州三?。?；區(qū)內(nèi)主要開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)（南寧、桂林、柳州等）；市內(nèi)要重視城郊型旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，在近郊和城市周邊建設(shè)環(huán)城旅游帶，滿足當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的休閑、娛樂(lè)、健身、采摘、購(gòu)物等旅游消費(fèi)需求。

(六)改革創(chuàng)新，打造旅游經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”。首先，要講求旅游景區(qū)的效益性,必須要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,旅游項(xiàng)目的投入要有所回報(bào),產(chǎn)生旅游收入；同時(shí)還要體現(xiàn)社會(huì)效益,通過(guò)景區(qū)建設(shè),拉動(dòng)景區(qū)的交通、文化、商貿(mào)、飲食和服務(wù)等各行業(yè)繁榮發(fā)展。其次,要加快推進(jìn)旅游企業(yè)的改革創(chuàng)新步伐，推進(jìn)建立符合國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組優(yōu)化等資本運(yùn)營(yíng)方式和連鎖經(jīng)營(yíng)形式，淘汰一批“小、散、弱、差”的旅游企業(yè)，做強(qiáng)做大或成立一批旅游大企業(yè)，如桂林旅游總公司、廣西旅游集團(tuán)等，增強(qiáng)北海旅游企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。再次，中小旅游企業(yè)要向經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)專門(mén)化、服務(wù)細(xì)微化方向發(fā)展，建立與大型旅游企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作關(guān)系，提高旅游組織程度的社會(huì)化水平。另外，要鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)旅游企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)行資產(chǎn)重組，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化方向發(fā)展，努力組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團(tuán)。

(七)規(guī)范旅游市場(chǎng)行為，整頓旅游市場(chǎng)秩序。堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院、國(guó)家旅游局關(guān)于整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、“打假打非”的工作部署，由旅游部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，深入持久地開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作。要制定和完善旅游行業(yè)管理的政策和法規(guī)，推行旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范旅游市場(chǎng)行為和“游戲規(guī)則”，增大市場(chǎng)運(yùn)作透明度；要抓好旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加大旅游執(zhí)法力度，及時(shí)處理旅游投訴，保護(hù)旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；要加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合工作，公安、海關(guān)、工商、物價(jià)、文化、稅務(wù)、建設(shè)、交通等部門(mén)與旅游主管部門(mén)通力合作，共同搞好旅游市場(chǎng)的綜合治理；要重點(diǎn)整治“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”以及景區(qū)景點(diǎn)、旅游購(gòu)物和文化娛樂(lè)場(chǎng)所擾亂旅游市場(chǎng)秩序的各種違法違規(guī)行為，堅(jiān)決維護(hù)旅游市場(chǎng)正常秩序，努力為旅游者營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。

（作者單位：北海市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心）

本期編輯：北海市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心 韋 亮 作者:顧 裕 冰