第一篇：云南旅游業(yè)考察報告

2006年6月下旬，紹興市旅游考察團前往云南考察旅游業(yè)發(fā)展情況。所到之處的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，特別是旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游行業(yè)管理，給我們許多啟示。

一、富有特色的昆明旅游行業(yè)協(xié)會

昆明旅游業(yè)最值得一提的是旅游行業(yè)協(xié)會。1998年以來，昆明成立了8個專業(yè)獨立法人協(xié)會：飯店業(yè)協(xié)會、旅行社協(xié)會、旅游車輛協(xié)會、旅游餐飲協(xié)會、導游協(xié)會、旅游購物協(xié)會、景區(qū)協(xié)會和營銷協(xié)會，協(xié)會呈現(xiàn)4個特點。

1、社會化。每個協(xié)會一般下設秘書處，有專門組織機構，內(nèi)部職位均由企業(yè)人士擔任，如昆明旅游聯(lián)合營銷協(xié)會，由93家旅行社以平等自愿原則聯(lián)合成立。協(xié)會以誠信為本，為營銷昆明、宣傳云南探索新路，積極開拓市場；聯(lián)合采購旅游產(chǎn)品，降低經(jīng)營成本，增加企業(yè)效益；加強與國內(nèi)外旅行商的交流合作；規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，維護市場健康有序發(fā)展。

2、專業(yè)化。昆明市導游協(xié)會擁有會員1700余名，能在政府有關會議上探討行業(yè)發(fā)展問題，反映導游人員的想法和需求，并定期舉辦“對話”活動，邀請政府領導和導游代表參加，針對行業(yè)中普遍存在的和有爭議的問題以及政府即將制定的有關管理辦法交流意見。協(xié)會還為非旅行社專職導游人員代辦申請《導游證》、《等級證》、IC卡等，為其建立個人檔案，組建導游服務質(zhì)量監(jiān)督隊，通過各類途徑倡導行業(yè)自律。開辦“導游會館”，組建藝術團、籃球隊、足球隊等。

3、經(jīng)?；Ｈ缋ッ鲗в螀f(xié)會定期不定期的舉辦專業(yè)知識和技能講座、經(jīng)驗交流會、節(jié)慶聯(lián)誼、技能比賽等活動，舉辦導游人員供需見面會。調(diào)解導游與旅行社之間的糾紛；為會員提供代辦保險等各類服務，與律師事務所聯(lián)合設立“法律咨詢服務中心”，在省市旅游局、質(zhì)監(jiān)所的幫助下，維護會員合法權益。昆明市旅行社協(xié)會，對內(nèi)制定行業(yè)公約，加強行業(yè)自律；對外積極維護全行業(yè)合法權益，組織會員單位參加各種宣傳促銷活動，開展各種業(yè)務培訓和咨詢服務，為企業(yè)創(chuàng)建溝通平臺。

4、特色化。昆明有旅游車1500多輛，昆明旅游車輛協(xié)會有30多家旅游汽車公司。旅游汽車抗風險基金全部來自會員單位“貢獻”的旅游車身，由昆明市交通旅游廣告公司負責開發(fā)，車身廣告租金全部用于旅游車的風險救濟。協(xié)會每年抗風險基金達到1000萬元左右，基金用于為旅游車輛購買足額的座位險、第三責任險，在事故發(fā)生后立即交付善后款、解決各方爭執(zhí)，及時保護旅游汽車公司、旅行社的利益；抗風險基金由市政府、市旅游局和旅游汽車協(xié)會三方負責監(jiān)管。

值得關注的是，昆明旅游行業(yè)協(xié)會的最大作用是解決行業(yè)間的惡性削價競爭。昆明按照“政府引導，部門聯(lián)動，協(xié)會組織，行業(yè)自律，企業(yè)參與”的思路，于2003年由幾個行業(yè)協(xié)會入股成立昆明旅游商務結(jié)算管理公司，擔任“中心結(jié)算帳戶”管理者的角色。通過集中支付、統(tǒng)一結(jié)算，飯店及時拿到了屬于自己的錢，有效解決了旅游行業(yè)之間的三角債問題。隨后，昆明飯店行業(yè)自律監(jiān)督中心應運而生，以行業(yè)自律的創(chuàng)新手段為飯店行業(yè)和飯店企業(yè)的健康有序競爭和誠信服務提供保障，對飯店企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)范和自律公約進行服務和監(jiān)督檢查，發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的紐帶作用。一舉打破了延續(xù)多年的“先接待、后付款”的習慣，要求所有來昆明旅游的團隊必須按照“先付款、后接待”的辦法，否則不允許昆明的旅行社接待。同時規(guī)定了賓館的最低保護價，旅行社選定賓館后將房款打入結(jié)算公司指定賬戶，由結(jié)算公司負責昆明地區(qū)賓館與旅行社之間的收付款工作。結(jié)算公司利用互聯(lián)網(wǎng)擔任“中心結(jié)算賬戶”的管理者，即旅行社把團費打到指定賬戶，然后由導游領著客人到酒店、旅游景點、旅游汽車、旅游餐飲和旅游購物店刷卡消費，在這個交易平臺上，集中支付，統(tǒng)一結(jié)算。

二、探索創(chuàng)新之路的大理旅游集團

2002年前,大理旅游業(yè)存在管理體制不順、條塊分割、低價惡性競爭、內(nèi)耗嚴重等問題，處于“小、散、弱”狀況,旅游發(fā)展資金匱乏,市場競爭力不強。2002年下半年，大理組建旅游集團，打破部門、行業(yè)、地域界限,以資源和品牌為紐帶,通過聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式,實現(xiàn)強強聯(lián)合。通過推行大理旅游一卡通等一系列重大舉措,使大理旅游業(yè)走出了一條獨具特色的發(fā)展之路。

大理旅游集團是由大理省級旅游度假區(qū)經(jīng)濟開發(fā)總公司和大理省級度假區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司共同出資，大理省級旅游度假區(qū)管理委員會負責組建的國有企業(yè)。集團通過租賃方式擁有三塔、蝴蝶泉、南詔風情島、洱海公園、天龍八部影視城等蒼洱風景區(qū)骨干景點和洱海游船的經(jīng)營管理權。大理州人民政府授予旅游集團制定蒼洱旅游線路、價格和推介的權利，洱海大型旅游船的獨家經(jīng)營權，統(tǒng)一對外宣傳促銷大理蒼洱景區(qū)旅游品牌、線路的權利；成立結(jié)算中心，對蒼洱之間的旅游消費實行統(tǒng)一結(jié)算的權利。組建旅游集團，對實現(xiàn)旅游資源的重組整合、規(guī)范旅游市場，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)，增強旅游業(yè)總體競爭力和綜合實力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要意義。大理旅游集團給我們的啟示主要有兩方面：

1、改革管理體制，邁出旅游與文化部門整合之路。大理旅游集團由6個不同性質(zhì)、不同管理體制的單位組建而成。為順利實施重組，州市政府授權大理省級旅游度假區(qū)按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的原則實施組建工作。通過整體改制，三塔公園等由經(jīng)營性文化事業(yè)單位一次性轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為大理旅游集團的下屬分公司，原職工中止事業(yè)身份，全部劃歸集團實行企業(yè)化管理。集團組建后，通過政府引導，市場運作，實現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)、跨地域的文化旅游資源和產(chǎn)業(yè)強強聯(lián)合，創(chuàng)新了管理體制和運行機制，邁出了大理旅游集約化規(guī)范化發(fā)展、旅游部門與文化單位資源整合的新路子。

云南旅游業(yè)考察報告來自xiexiebang.com-004km.cn，僅供學習，轉(zhuǎn)載請注明出處。

第二篇：云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

為了學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點的發(fā)展思路，加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市委、市政府同意，我們于2004年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進行了考察。考察團所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭，深受啟發(fā)，很多地方值得安康認真學習和借鑒。

一、主要經(jīng)驗

云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：

1、領導重視，政策支持。云南旅游業(yè)起步于“七五”時期，發(fā)展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發(fā)展時期。在20多年的發(fā)展過程中，云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設”的轉(zhuǎn)變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，突出重點，開拓創(chuàng)新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂園。二是規(guī)劃起點高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內(nèi)外知名專家，高起點、大手筆，在充分調(diào)研的基礎上，制定了切實可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內(nèi)外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設經(jīng)營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中70用于旅游項目開發(fā)建設，30用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項目政府實行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1.3億元建設起來的；云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營業(yè)收入的千分之三（由稅務部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費；全省每年還有1.5億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設，香格里拉的開發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動作為發(fā)展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優(yōu)秀旅游城市，各地都把創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來，從硬件、軟件等設施上給予加強。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰(zhàn)略，注重強化旅游部門職能，增強全社會為旅游業(yè)服務的意識，各行各業(yè)圍繞旅游工作，圍繞旅游發(fā)展，抓大旅游，打總體戰(zhàn)。

2、機制靈活，管理創(chuàng)新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機制，把政府主導與市場運作緊密結(jié)合。一是重點景區(qū)都實行管委會制度，管委會主任由市縣區(qū)政府主管領導擔任，管委會行使對旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實施、項目立項、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設管理、項目建設管理、環(huán)境保護、治安消防、勞動用工和旅游行業(yè)綜合管理等地市一級經(jīng)濟管理權限，由旅游開發(fā)公司獨立經(jīng)營，實行管理權和經(jīng)營權分離。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發(fā)公司，對轄區(qū)景區(qū)景點實行“一卡通”管理制度，實行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務結(jié)算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡電子交易和帳務的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區(qū)景點實行所有權和經(jīng)營權分離。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風景名勝區(qū)，先后實施了兩期工程開發(fā)，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發(fā)、經(jīng)營管理協(xié)議，把碧峰峽景區(qū)交由萬貫集團開發(fā)經(jīng)營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態(tài)動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業(yè)，2000年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬元，雅安市銀行因景區(qū)帶來的相關收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區(qū)?，F(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業(yè)崗位。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗就是實行了“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設、經(jīng)營和管理，所有權與經(jīng)營權分離”的開發(fā)模式，達到資源的優(yōu)化配置，永續(xù)利用，使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。四是行業(yè)協(xié)會健全。云南、四川等旅

第三篇：云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

為了學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點的發(fā)展思路，加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市委、市政府同意，我們于2004年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進行了考察?？疾靾F所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭，深受啟發(fā)，很多地方值得安康認真學習和借鑒。

一、主要經(jīng)驗

云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：

1、領導重視，政策支持。云南旅游業(yè)起步于“七五”時期，發(fā)展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發(fā)展時期。在20多年的發(fā)展過程中，云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設”的轉(zhuǎn)變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，突出重點，開拓創(chuàng)新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂園。二是規(guī)劃起點高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內(nèi)外知名專家，高起點、大手筆，在充分調(diào)研的基礎上，制定了切實可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內(nèi)外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設經(jīng)營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中70%用于旅游項目開發(fā)建設，30%用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項目政府實行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1.3億元建設起來的；云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營業(yè)收入的千分之三（由稅務部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費；全省每年還有1.5億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設，香格里拉的開發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動作為發(fā)展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優(yōu)秀旅游城市，各地都把創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來，從硬件、軟件等設施上給予加強。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰(zhàn)略，注重強化旅游部門職能，增強全社會為旅游業(yè)服務的意識，各行各業(yè)圍繞旅游工作，圍繞旅游發(fā)展，抓大旅游，打總體戰(zhàn)。

2、機制靈活，管理創(chuàng)新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機制，把政府主導與市場運作緊密結(jié)合。一是重點景區(qū)都實行管委會制度，管委會主任由市縣區(qū)政府主管領導擔任，管委會行使對旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實施、項目立項、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設管理、項目建設管理、環(huán)境保護、治安消防、勞動用工和旅游行業(yè)綜合管理等地市一級經(jīng)濟管理權限，由旅游開發(fā)公司獨立經(jīng)營，實行管理權和經(jīng)營權分離。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發(fā)公司，對轄區(qū)景區(qū)景點實行“一卡通”管理制度，實行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務結(jié)算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡電子交易和帳務的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區(qū)景點實行所有權和經(jīng)營權分離。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風景名勝區(qū)，先后實施了兩期工程開發(fā)，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發(fā)、經(jīng)營管理協(xié)議，把碧峰峽景區(qū)交由萬貫集團開發(fā)經(jīng)營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態(tài)動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業(yè)，2000年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬元，雅安市銀行因景區(qū)帶來的相關收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區(qū)。現(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業(yè)崗位。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗就是實行了“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設、經(jīng)營和管理，所有權與經(jīng)營權分離”的開發(fā)模式，達到資源的優(yōu)化配置，永續(xù)利用，使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。四是行業(yè)協(xié)會健全。云南、四川等旅游發(fā)達地區(qū)吃、住、行、游、購、娛六要素的各個環(huán)節(jié)，都建立了行業(yè)協(xié)會，實行了行業(yè)管理，使各行各業(yè)都圍繞旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。

3、基礎設施，完善配套。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區(qū)景點基礎設施建設，為旅游事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎。首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設上：加大旅游重點城市建設，完善城市的綜合配套服務功能和承載能力，基本形成了與旅游市場需求相適應的高效便捷的現(xiàn)代化旅游基礎設施體系。昆明有星級以上酒店114家，其中四、五星級的酒店20余家，國際旅行社24家，國內(nèi)旅行社190家，旅游專用汽車1500余輛。其次表現(xiàn)在交通基礎設施上：凡是旅游重點區(qū)域的航空、鐵路、公路四通八達，尤其是高等級公路、專線鐵路公路網(wǎng)絡形成了點面輻射的骨架擴張。大理至昆明旅游專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機場口岸的建成等使游客來往自由。第三表現(xiàn)在景區(qū)功能上：景區(qū)內(nèi)部電、水、通訊配套完善，游人所到之處，景區(qū)都能接通移動電話，綠化、凈化、美化到位，游樂項目與服務功能遙相呼應，六大產(chǎn)業(yè)要素完備，旅游市場功能完善，使游人更深刻的感受到現(xiàn)代與自然，古樸和文明的有效結(jié)合，使自然景觀、古跡風貌平添了許多人性化的風格。

4、旅游文化結(jié)合，旅游內(nèi)涵豐富。在云南、四川各族游景點，都能夠利用多民族地區(qū)的獨特優(yōu)勢，充分挖掘民族文化和風俗人情，使旅游和文化、體育緊密結(jié)合。云南是全國少數(shù)民族聚居最多的省份，全國55個少數(shù)民族，云南有51個，人口超5000人的少數(shù)民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數(shù)民族為云南特有，各民族在長期的生產(chǎn)、生活中，形成了風格各異和類型多樣的民族文化、風俗習慣、節(jié)日、服飾、村鎮(zhèn)建筑，成為云南獨具特色的旅游資源，吸引著眾多的海內(nèi)外游客。我們所到之處，不論是在少數(shù)民族十分集中的大理、麗江，還是在現(xiàn)代化都市的昆明，不論是在景區(qū)、餐廳，還是在交通車和游船上，我們都能夠感受到濃厚的少數(shù)民族文化氛圍，都可以欣賞到精彩紛呈，氣氛熱烈的少數(shù)民族歌舞表演和具有代表性的少數(shù)民族文化活動。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，游客在游覽或觀看時，還會不知不覺地參與到表演當中去，使游客真正達到了放松心情和休閑娛樂的目的。通過豐富多彩的旅游文化活動，集中向游人展示個性鮮明的民族文化和風俗人情。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內(nèi)涵。他們一方面加大旅游業(yè)發(fā)展與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展需要尋找市場，為旅游業(yè)服務，旅游業(yè)以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加內(nèi)涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發(fā)力度，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司，促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產(chǎn)品，豐富旅游文化內(nèi)容。為了使旅游和文化緊密結(jié)合，政府在分工上也大多由一名領導分管。

5、宣傳促銷力度大，方式靈活。我們所到之處，凡是旅游業(yè)發(fā)展迅猛的地方，沒有不重視旅游宣傳促銷工作的，不僅力度很大，而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發(fā)展基金或財政專項資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作，樹立旅游品牌形象，實施整體宣傳促銷。一是通過辦節(jié)辦會宣傳促銷。云南、四川等地結(jié)合特色民族文化資源，經(jīng)常性開展節(jié)慶活動，昆明的世博會、國際旅游節(jié)和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節(jié)等，當?shù)卣€成立了經(jīng)常性的旅游節(jié)慶活動協(xié)調(diào)領導小組，通過這些節(jié)慶活動，大做旅游宣傳促銷文章。同時，積極鼓勵企業(yè)、中介組織、民間組織辦節(jié)辦會，做到“一季一節(jié)一月一活動”，吸引游客，提高旅游品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節(jié)也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當?shù)亍⑹?、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。三是通過名人效應宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》，四川雅安邀請了朱基、李嵐清、田紀云等十幾位國家領導和一百多位省部級領導去碧峰峽檢查指導工作，還邀請了挑戰(zhàn)生命極限的奇人陳先生，在碧峰峽景區(qū)舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰(zhàn)活動，借助名人、領導人、奇人的光環(huán)效應，宣傳促銷旅游產(chǎn)業(yè)。

6、注重旅游商品開發(fā)，游客購物納入旅游線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售與旅游線路一條龍。每個市都有多家旅游購物專業(yè)市場、商場或一條街，并把旅游購物納入了旅游線路。我們此次考察不論在大理，還是在麗江，游客都會被導游帶入二三家旅游購物定點商場參觀和購物，在旅行的途中，需要喝水或上廁所方便，廁所和免費茶水房都設計在商場的最里面，這樣強行刺激游客視覺，激發(fā)和誘導游客的購買欲望。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點商場的商品價格不菲，而且導游或者導購小姐在一番介紹以后，都會強調(diào)一句游客是否購買可以隨意，不加強制，頗有人情化的味道。但是面對那些琳瑯滿目的商品，特別是聽了導購的熱情講解以后，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。我們考察團在昆明黃家醫(yī)圈參觀，導游介紹說給大家免費洗腳，消除疲勞，剛一坐定，就來一位大夫，滔滔不絕地講了黃家醫(yī)圈的歷史后就開始推銷中藥產(chǎn)品，這明知上當，但還是有不少同志愿意掏錢買藥，心甘情愿地上當。

7、旅游從業(yè)人員素質(zhì)較高，旅游環(huán)境較好。在昆明所有導游人員必須具有大專以上學歷、國導證和當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T頒發(fā)的上崗證，統(tǒng)一民族服飾，并經(jīng)過專業(yè)院校系統(tǒng)培訓后方可執(zhí)業(yè)。導游的知識面廣，解說得體，不僅熟悉當?shù)氐恼?、?jīng)濟、歷史文化狀況以及少數(shù)民族文化和風土人情。而且一些導游還能歌善舞，教游客學習一些簡單的當?shù)厣贁?shù)民族語言或舞蹈，使游客覺得整個游程在輕松愉快的氣氛中學到了知識，增長了見識。導游的服務技能嫻熟，回答問題不厭其煩，儀態(tài)端莊，機智聰明，給人留下深刻的印象。同時，旅游行業(yè)管理有序，操作規(guī)范，欺客、宰客等現(xiàn)象較少，旅游發(fā)展環(huán)境較好。

二、主要啟示

1、科學定位是做大做強安康旅游業(yè)的前提

安康旅游要真正實現(xiàn)大的發(fā)展，必須對安康旅游重新科學定位，堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展方向，既要注意利用各景區(qū)自身的資源優(yōu)勢，又要全面認識安康旅游資源整體特色，更要充分認識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。通過這次旅游考察，我們認為不僅僅定位在把安康建成西安的后花園，可否定位在安康建成北方最大的水上生態(tài)樂園。在開發(fā)建設中，要充分發(fā)揮安康綠色生態(tài)旅游特色資源優(yōu)勢，深挖安康生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產(chǎn)品。要突出重點，對漢濱、嵐皋、平利、寧陜、紫陽、石泉等重點縣區(qū)的旅游資源進行有效整合，形成科學合理的安康旅游發(fā)展分布格局。要多設計一些游客參與性項目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長游客的逗留時間，增加游客的消費量。通過科學定位、總體規(guī)劃，整合旅游資源，推出幾條特色旅游線路，以提高旅游經(jīng)濟效益。

2、制定產(chǎn)業(yè)政策是做大做強安康旅游業(yè)的重要保障

旅游業(yè)是一個綜合性的富民產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不僅需要政府主導，同時還需要政府扶持。借鑒云南、四川旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，很重要一條是在發(fā)展初期，要通過制定產(chǎn)業(yè)政策，扶持旅游業(yè)的發(fā)展。安康在開發(fā)扶持旅游業(yè)發(fā)展上，一方面要用活各種項目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發(fā)、移發(fā)開發(fā)等資金捆綁使用；另一方面充分發(fā)揮政府的主導作用，建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機制、工作機制和投融資機制，設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，對重大旅游項目實施政府貼息等，有效扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)新管理機制是做大做強安康旅游業(yè)的動力

旅游業(yè)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新管理機制。目前，安康旅游業(yè)管理上存在的主要問題有三個方面，一是政府主導與市場管理脫節(jié)，政府無法把各景區(qū)景點、旅游服務體系有機統(tǒng)一起來；二是景區(qū)景點多頭管理，導致各自為政，一盤散沙；三是景區(qū)景點管理權和經(jīng)營權、所有權和經(jīng)營權沒有分離，管理沒有活力。因此，必須在管理機制上狠下功夫，建立旅游集團公司，重點景區(qū)實行管委會制度，完善旅游行業(yè)管理體制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團化發(fā)展路子，形成以旅游集團為骨干，中小型企業(yè)為主體，責權明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設、經(jīng)營和管理，所有權與經(jīng)營權分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設的路子。

4、基礎設施和景點建設是做大做強安康旅游業(yè)的關鍵

基礎設施和景區(qū)景點建設是制約旅游業(yè)快速發(fā)展之關鍵。安康旅游業(yè)其所以發(fā)展緩慢，其中一個重要原因是交通基礎設施問題，因為交通原因，很多景點還處于原始狀態(tài)，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區(qū)，都因為不通公路，開發(fā)舉步維艱，好多民間資本看好景區(qū)景點的前景，也因公路不暢望而卻步。因此，公路交通規(guī)劃要與旅游發(fā)展緊密結(jié)合，重點景區(qū)道路要納入全市公路交通網(wǎng)絡建設規(guī)劃，安康至瀛湖旅游專線，瀛湖至嵐皋二級公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區(qū)的公路應盡快列入建設規(guī)劃，以此來吸引民間資本投資景區(qū)開發(fā)。要加大重點景區(qū)招商引資力度，加快景區(qū)景點質(zhì)量等級申報工作，不斷提高景區(qū)景點檔次。同時，要結(jié)合開展優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，加大安康中等城市基礎設施建設，完善城市旅游服務體系功能，為做大做強安康旅游業(yè)打下堅實的基礎。

5、創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強安康旅游業(yè)的重要措施

旅游業(yè)的發(fā)展，一個景點的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。正如昆明旅游局的負責同志饒有興趣的說：“我們搞旅游工作就是無事生事，有事更要借題發(fā)揮，大造聲勢，以此來吸引游客，搞活人氣?！卑部德糜涡麄鞔黉N要借鑒昆明的經(jīng)驗，改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個宣傳主題，以塑造安康整體形象為重點，充分利用中國安康漢江龍舟節(jié)及各縣區(qū)舉辦的各種節(jié)慶活動，建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動的宣傳促銷新機制。通過舉辦龍舟節(jié)，鞏固已有的客源市場，不斷向全國和海外開拓新的客源市場，聚集人氣，和昆明國際文化旅游節(jié)一樣，使安康龍舟節(jié)成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。在客源市場和周邊城市要逐步建立營銷網(wǎng)絡，利用現(xiàn)代化手段，搭建旅游電子信息商務平臺，組織文藝界人士宣傳安康，采取畫家畫安康，作家寫安康，歌手唱安康，攝影家拍安康的辦法聯(lián)合宣傳推介安康旅游資源。

6、賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強安康旅游業(yè)的靈魂

文化和旅游有著歷史的淵源。安康盡管沒有象云南、四川那樣富集的多民族文化，但安康漢水、秦巴文化底蘊豐厚，民俗民風純樸，各具特色，蘊藏著很多值得研究的文化內(nèi)涵，比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化，石泉的鬼谷文化，平利的女媧文化，漢陰的三沈文化和民俗飲食文化，旬陽的太極文化，紫陽的茶文化和山歌文化等等，都具有較高的文化品位。我們通過開發(fā)旅游產(chǎn)品，對旅游產(chǎn)品賦予豐富的文化內(nèi)涵，使旅游和文化、體育競技活動得到有機結(jié)合，來打造旅游精品，提升和增強旅游文化品位。

7、開發(fā)旅游商品是做大做強安康旅游業(yè)的重要環(huán)節(jié)

旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分。安康旅游商品發(fā)展嚴重滯后，旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低。原因主要有三個，一是旅游商品太少，二是旅游商品購物沒有納入旅游線路統(tǒng)籌安排，三是沒有專門的旅游商品購物市場。要提高旅游購物在旅游經(jīng)濟中的比例，完善旅游市場功能，一是要加快我市旅游商品的開發(fā)力度，構筑以市場機制為基礎的旅游商品發(fā)展平臺，以安康已有一定名氣的絲綢等工業(yè)產(chǎn)品、中藥材和茶葉、絞股藍等農(nóng)副產(chǎn)品為基礎，提高科技含量和包裝質(zhì)量，發(fā)展成名牌商品。二是加快旅游工藝品和紀念品的開發(fā)引進，把旅游工藝品開發(fā)與安康地方特色和民間特色產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，逐步推出開發(fā)質(zhì)優(yōu)、款新、價廉、富有創(chuàng)意的安康旅游工藝品，如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合，逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。三是建立一批旅游定點購物商場，商場和旅行社密切合作，并通過旅游線路的包裝把定點購物納入游程計劃。

8、提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)是做大做強安康旅游業(yè)的根本

旅游業(yè)的發(fā)展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業(yè)人員文化素質(zhì)的高低。因此，必須加強全市旅游從業(yè)人員隊伍建設，旅游、人事、教育等部門要加強對在職和在崗旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和技能培訓，與大專院校聯(lián)合搞好重點人才培養(yǎng)，從基礎教育開始重視旅游人才的培養(yǎng)。高度重視導游隊伍培訓，推行景區(qū)景點專職導游制度，要努力使每個導游不僅熟悉景區(qū)景點的知識，而且熟悉安康經(jīng)濟社會發(fā)展情況，了解民俗風情和景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，努力提高旅游服務水平。積極引進旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立完善的人才選拔、培養(yǎng)使用機制和優(yōu)勝劣汰競爭機制。

三、幾點建議

1、重新修編安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃

現(xiàn)在的安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃，已不適應目前安康旅游業(yè)的發(fā)展，迫切需要對旅游總體規(guī)劃重新修編。建議要立即著手成立專門班子，聘請知名專家，對全市旅游資源進一步全面普查，認真調(diào)查研究，充分反復論證，高起點大手筆制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并使之法規(guī)化，成為指導我市旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。

2、適當時候召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會

年底適當時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。從現(xiàn)在起，組成專門班子，在充分調(diào)查研究的基礎上，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，以市委、市政府的名義出臺《關于加快安康旅游業(yè)發(fā)展的意見》，進一步明確目標任務、政策措施，促進安康旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

3、完善旅游管理體制

①、針對我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點，借鑒外地經(jīng)驗，市上擬組建安康旅游集團公司，為市旅游局直屬企業(yè)。實行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的原則，推行“一卡通”制，并逐步建立旅游電子商務結(jié)算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡電子交易和帳務的適時清算。

②、旅游發(fā)展重點縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司，可與縣區(qū)旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業(yè)化管理、市場化運作。

③、瀛湖景區(qū)實行管委會管理，公司化經(jīng)營。

④、由旅游局負責，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務作用。

通過完善旅游行業(yè)管理體制，有效打破行業(yè)壁壘、條塊分割和地域限制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團化、網(wǎng)絡化、品牌化發(fā)展道路，形成以旅游集團為骨干，中小型企業(yè)為主體，責權明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。

4、創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市

以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體，通過城市建設促進旅游業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。建議成立專門班子，拿出方案，向中省申報安康創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市，以此促進和帶動旅游業(yè)全面發(fā)展。爭取2008年把安康創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市。

5、舉辦旅游商品展銷會

從今年起每年舉辦一次安康旅游商品展銷會。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內(nèi)外企業(yè)，展示展銷，聚集人氣，繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展。

（作者分別系安康市人民政府副市長；市政府副秘書長；科長）

第四篇：云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

為了學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點的發(fā)展思路，加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市委、市政府同意，我們于XX年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進行了考察?？疾靾F所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭，深受啟發(fā)，很多地方值得安康認真學習和借鑒。

一、主要經(jīng)驗

云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：

1、領導重視，政策支持。云南旅游業(yè)起步于“七五”時期，發(fā)展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發(fā)展時期。在20多年的發(fā)展過程中，云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設”的轉(zhuǎn)變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，突出重點，開拓創(chuàng)新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂園。二是規(guī)劃起點高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內(nèi)外知名專家，高起點、大手筆，在充分調(diào)研的基礎上，制定了切實可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內(nèi)外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設經(jīng)營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中70%用于旅游項目開發(fā)建設，30%用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項目政府實行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款億元建設起來的；云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營業(yè)收入的千分之三（由稅務部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費；全省每年還有億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設，香格里拉的開發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動作為發(fā)展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優(yōu)秀旅游城市，各地都把創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來，從硬件、軟件等設施上給予加強。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰(zhàn)略，注重強化旅游部門職能，增強全社會為旅游業(yè)服務的意識，各行各業(yè)圍繞旅游工作，圍繞旅游發(fā)展，抓大旅游，打總體戰(zhàn)。

2、機制靈活，管理創(chuàng)新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機制，把政府主導與市場運作緊密結(jié)合。一是重點景區(qū)都實行管委會制度，管委會主任由市縣區(qū)政府主管領導擔任，管委會行使對旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實施、項目立項、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設管理、項目建設管理、環(huán)境保護、治安消防、勞動用工和旅游行業(yè)綜合管理等地市一級經(jīng)濟管理權限，由旅游開發(fā)公司獨立經(jīng)營，實行管理權和經(jīng)營權分離。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發(fā)公司，對轄區(qū)景區(qū)景點實行“一卡通”管理制度，實行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務結(jié)算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡電子交易和帳務的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區(qū)景點實行所有權和經(jīng)營權分離。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風景名勝區(qū)，先后實施了兩期工程開發(fā)，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發(fā)、經(jīng)營管理協(xié)議，把碧峰峽景區(qū)交由萬貫集團開發(fā)經(jīng)營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態(tài)動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業(yè)，XX年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬元，雅安市銀行因景區(qū)帶來的相關收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區(qū)。現(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業(yè)崗位。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗就是實行了“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設、經(jīng)營和管理，所有權與經(jīng)營權分離”的開發(fā)模式，達到資源的優(yōu)化配置，永續(xù)利用，使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。四是行業(yè)協(xié)會健全。云南、四川等旅游發(fā)達地區(qū)吃、住、行、游、購、娛六要素的各個環(huán)節(jié)，都建立了行業(yè)協(xié)會，實行了行業(yè)管理，使各行各業(yè)都圍繞旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。

3、基礎設施，完善配套。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區(qū)景點基礎設施建設，為旅游事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎。首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設上：加大旅游重點城市建設，完善城市的綜合配套服務功能和承載能力，基本形成了與旅游市場需求相適應的高效便捷的現(xiàn)代化旅游基礎設施體系。昆明有星級以上酒店114家，其中四、五星級的酒店20余家，國際旅行社24家，國內(nèi)旅行社190家，旅游專用汽車1500余輛。其次表現(xiàn)在交通基礎設施上：凡是旅游重點區(qū)域的航空、鐵路、公路四通八達，尤其是高等級公路、專線鐵路公路網(wǎng)絡形成了點面輻射的骨架擴張。大理至昆明旅游專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機場口岸的建成等使游客來往自由。第三表現(xiàn)在景區(qū)功能上：景區(qū)內(nèi)部電、水、通訊配套完善，游人所到之處，景區(qū)都能接通移動電話，綠化、凈化、美化到位，游樂項目與服務功能遙相呼應，六大產(chǎn)業(yè)要素完備，旅游市場功能完善，使游人更深刻的感受到現(xiàn)代與自然，古樸和文明的有效結(jié)合，使自然景觀、古跡風貌平添了許多人性化的風格。

4、旅游文化結(jié)合，旅游內(nèi)涵豐富。在云南、四川各族游景點，都能夠利用多民族地區(qū)的獨特優(yōu)勢，充分挖掘民族文化和風俗人情，使旅游和文化、體育緊密結(jié)合。云南是全國少數(shù)民族聚居最多的省份，全國55個少數(shù)民族，云南有51個，人口超5000人的少數(shù)民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數(shù)民族為云南特有，各民族在長期的生產(chǎn)、生活中，形成了風格各異和類型多樣的民族文化、風俗習慣、節(jié)日、服飾、村鎮(zhèn)建筑，成為云南獨具特色的旅游資源，吸引著眾多的海內(nèi)外游客。我們所到之處，不論是在少數(shù)民族十分集中的大理、麗江，還是在現(xiàn)代化都市的昆明，不論是在景區(qū)、餐廳，還是在交通車和游船上，我們都能夠感受到濃厚的少數(shù)民族文化氛圍，都可以欣賞到精彩紛呈，氣氛熱烈的少數(shù)民族歌舞表演和具有代表性的少數(shù)民族文化活動。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，游客在游覽或觀看時，還會不知不覺地參與到表演當中去，使游客真正達到了放松心情和休閑娛樂的目的。通過豐富多彩的旅游文化活動，集中向游人展示個性鮮明的民族文化和風俗人情。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內(nèi)涵。他們一方面加大旅游業(yè)發(fā)展與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展需要尋找市場，為旅游業(yè)服務，旅游業(yè)以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加內(nèi)涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發(fā)力度，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司，促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產(chǎn)品，豐富旅游文化內(nèi)容。為了使旅游和文化緊密結(jié)合，政府在分工上也大多由一名領導分管。

5、宣傳促銷力度大，方式靈活。我們所到之處，凡是旅游業(yè)發(fā)展迅猛的地方，沒有不重視旅游宣傳促銷工作的，不僅力度很大，而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發(fā)展基金或財政專項資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作，樹立旅游品牌形象，實施整體宣傳促銷。一是通過辦節(jié)辦會宣傳促銷。云南、四川等地結(jié)合特色民族文化資源，經(jīng)常性開展節(jié)慶活動，昆明的世博會、國際旅游節(jié)和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節(jié)等，當?shù)卣€成立了經(jīng)常性的旅游節(jié)慶活動協(xié)調(diào)領導小組，通過這些節(jié)慶活動，大做旅游宣傳促銷文章。同時，積極鼓勵企業(yè)、中介組織、民間組織辦節(jié)辦會，做到“一季一節(jié)一月一活動”，吸引游客，提高旅游品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節(jié)也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當?shù)?、省、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。三是通過名人效應宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》，和一百多位省部級領導去碧峰峽檢查指導工作，還邀請了挑戰(zhàn)生命極限的奇人陳先生，在碧峰峽景區(qū)舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰(zhàn)活動，借助名人、領導人、奇人的光環(huán)效應，宣傳促銷旅游產(chǎn)業(yè)。

6、注重旅游商品開發(fā)，游客購物納入旅游線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售與旅游線路一條龍。每個市都有多家旅游購物專業(yè)市場、商場或一條街，并把旅游購物納入了旅游線路。我們此次考察不論在大理，還是在麗江，游客都會被導游帶入二三家旅游購物定點商場參觀和購物，在旅行的途中，需要喝水或上廁所方便，廁所和免費茶水房都設計在商場的最里面，這樣強行刺激游客視覺，激發(fā)和誘導游客的購買欲望。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點商場的商品價格不菲，而且導游或者導購小姐在一番介紹以后，都會強調(diào)一句游客是否購買可以隨意，不加強制，頗有人情化的味道。但是面對那些琳瑯滿目的商品，特別是聽了導購的熱情講解以后，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。我們考察團在昆明黃家醫(yī)圈參觀，導游介紹說給大家免費洗腳，消除疲勞，剛一坐定，就來一位大夫，滔滔不絕地講了黃家醫(yī)圈的歷史后就開始推銷中藥產(chǎn)品，這明知上當，但還是有不少同志愿意掏錢買藥，心甘情愿地上當。

7、旅游從業(yè)人員素質(zhì)較高，旅游環(huán)境較好。在昆明所有導游人員必須具有大專以上學歷、國導證和當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T頒發(fā)的上崗證，統(tǒng)一民族服飾，并經(jīng)過專業(yè)院校系統(tǒng)培訓后方可執(zhí)業(yè)。導游的知識面廣，解說得體，不僅熟悉當?shù)氐恼?、?jīng)濟、歷史文化狀況以及少數(shù)民族文化和風土人情。而且一些導游還能歌善舞，教游客學習一些簡單的當?shù)厣贁?shù)民族語言或舞蹈，使游客覺得整個游程在輕松愉快的氣氛中學到了知識，增長了見識。導游的服務技能嫻熟，回答問題不厭其煩，儀態(tài)端莊，機智聰明，給人留下深刻的印象。同時，旅游行業(yè)管理有序，操作規(guī)范，欺客、宰客等現(xiàn)象較少，旅游發(fā)展環(huán)境較好。

二、主要啟示

1、科學定位是做大做強安康旅游業(yè)的前提

安康旅游要真正實現(xiàn)大的發(fā)展，必須對安康旅游重新科學定位，堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展方向，既要注意利用各景區(qū)自身的資源優(yōu)勢，又要全面認識安康旅游資源整體特色，更要充分認識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。通過這次旅游考察，我們認為不僅僅定位在把安康建成西安的后花園，可否定位在安康建成北方最大的水上生態(tài)樂園。在開發(fā)建設中，要充分發(fā)揮安康綠色生態(tài)旅游特色資源優(yōu)勢，深挖安康生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產(chǎn)品。要突出重點，對漢濱、嵐皋、平利、寧陜、紫陽、石泉等重點縣區(qū)的旅游資源進行有效整合，形成科學合理的安康旅游發(fā)展分布格局。要多設計一些游客參與性項目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長游客的逗留時間，增加游客的消費量。通過科學定位、總體規(guī)劃，整合旅游資源，推出幾條特色旅游線路，以提高旅游經(jīng)濟效益。

2、制定產(chǎn)業(yè)政策是做大做強安康旅游業(yè)的重要保障

旅游業(yè)是一個綜合性的富民產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不僅需要政府主導，同時還需要政府扶持。借鑒云南、四川旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，很重要一條是在發(fā)展初期，要通過制定產(chǎn)業(yè)政策，扶持旅游業(yè)的發(fā)展。安康在開發(fā)扶持旅游業(yè)發(fā)展上，一方面要用活各種項目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發(fā)、移發(fā)開發(fā)等資金捆綁使用；另一方面充分發(fā)揮政府的主導作用，建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機制、工作機制和投融資機制，設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，對重大旅游項目實施政府貼息等，有效扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)新管理機制是做大做強安康旅游業(yè)的動力

旅游業(yè)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新管理機制。目前，安康旅游業(yè)管理上存在的主要問題有三個方面，一是政府主導與市場管理脫節(jié)，政府無法把各景區(qū)景點、旅游服務體系有機統(tǒng)一起來；二是景區(qū)景點多頭管理，導致各自為政，一盤散沙；三是景區(qū)景點管理權和經(jīng)營權、所有權和經(jīng)營權沒有分離，管理沒有活力。因此，必須在管理機制上狠下功夫，建立旅游集團公司，重點景區(qū)實行管委會制度，完善旅游行業(yè)管理體制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團化發(fā)展路子，形成以旅游集團為骨干，中小型企業(yè)為主體，責權明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設、經(jīng)營和管理，所有權與經(jīng)營權分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設的路子。

4、基礎設施和景點建設是做大做強安康旅游業(yè)的關鍵

基礎設施和景區(qū)景點建設是制約旅游業(yè)快速發(fā)展之關鍵。安康旅游業(yè)其所以發(fā)展緩慢，其中一個重要原因是交通基礎設施問題，因為交通原因，很多景點還處于原始狀態(tài)，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區(qū)，都因為不通公路，開發(fā)舉步維艱，好多民間資本看好景區(qū)景點的前景，也因公路不暢望而卻步。因此，公路交通規(guī)劃要與旅游發(fā)展緊密結(jié)合，重點景區(qū)道路要納入全市公路交通網(wǎng)絡建設規(guī)劃，安康至瀛湖旅游專線，瀛湖至嵐皋二級公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區(qū)的公路應盡快列入建設規(guī)劃，以此來吸引民間資本投資景區(qū)開發(fā)。要加大重點景區(qū)招商引資力度，加快景區(qū)景點質(zhì)量等級申報工作，不斷提高景區(qū)景點檔次。同時，要結(jié)合開展優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，加大安康中等城市基礎設施建設，完善城市旅游服務體系功能，為做大做強安康旅游業(yè)打下堅實的基礎。

5、創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強安康旅游業(yè)的重要措施

旅游業(yè)的發(fā)展，一個景點的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。正如昆明旅游局的負責同志饒有興趣的說：“我們搞旅游工作就是無事生事，有事更要借題發(fā)揮，大造聲勢，以此來吸引游客，搞活人氣?！卑部德糜涡麄鞔黉N要借鑒昆明的經(jīng)驗，改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個宣傳主題，以塑造安康整體形象為重點，充分利用中國安康漢江龍舟節(jié)及各縣區(qū)舉辦的各種節(jié)慶活動，建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動的宣傳促銷新機制。通過舉辦龍舟節(jié)，鞏固已有的客源市場，不斷向全國和海外開拓新的客源市場，聚集人氣，和昆明國際文化旅游節(jié)一樣，使安康龍舟節(jié)成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。在客源市場和周邊城市要逐步建立營銷網(wǎng)絡，利用現(xiàn)代化手段，搭建旅游電子信息商務平臺，組織文藝界人士宣傳安康，采取畫家畫安康，作家寫安康，歌手唱安康，攝影家拍安康的辦法聯(lián)合宣傳推介安康旅游資源。

6、賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強安康旅游業(yè)的靈魂

文化和旅游有著歷史的淵源。安康盡管沒有象云南、四川那樣富集的多民族文化，但安康漢水、秦巴文化底蘊豐厚，民俗民風純樸，各具特色，蘊藏著很多值得研究的文化內(nèi)涵，比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化，石泉的鬼谷文化，平利的女媧文化，漢陰的三沈文化和民俗飲食文化，旬陽的太極文化，紫陽的茶文化和山歌文化等等，都具有較高的文化品位。我們通過開發(fā)旅游產(chǎn)品，對旅游產(chǎn)品賦予豐富的文化內(nèi)涵，使旅游和文化、體育競技活動得到有機結(jié)合，來打造旅游精品，提升和增強旅游文化品位。

7、開發(fā)旅游商品是做大做強安康旅游業(yè)的重要環(huán)節(jié)

旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分。安康旅游商品發(fā)展嚴重滯后，旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低。原因主要有三個，一是旅游商品太少，二是旅游商品購物沒有納入旅游線路統(tǒng)籌安排，三是沒有專門的旅游商品購物市場。要提高旅游購物在旅游經(jīng)濟中的比例，完善旅游市場功能，一是要加快我市旅游商品的開發(fā)力度，構筑以市場機制為基礎的旅游商品發(fā)展平臺，以安康已有一定名氣的絲綢等工業(yè)產(chǎn)品、中藥材和茶葉、絞股藍等農(nóng)副產(chǎn)品為基礎，提高科技含量和包裝質(zhì)量，發(fā)展成名牌商品。二是加快旅游工藝品和紀念品的開發(fā)引進，把旅游工藝品開發(fā)與安康地方特色和民間特色產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，逐步推出開發(fā)質(zhì)優(yōu)、款新、價廉、富有創(chuàng)意的安康旅游工藝品，如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合，逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。三是建立一批旅游定點購物商場，商場和旅行社密切合作，并通過旅游線路的包裝把定點購物納入游程計劃。

8、提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)是做大做強安康旅游業(yè)的根本

旅游業(yè)的發(fā)展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業(yè)人員文化素質(zhì)的高低。因此，必須加強全市旅游從業(yè)人員隊伍建設，旅游、人事、教育等部門要加強對在職和在崗旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和技能培訓，與大專院校聯(lián)合搞好重點人才培養(yǎng)，從基礎教育開始重視旅游人才的培養(yǎng)。高度重視導游隊伍培訓，推行景區(qū)景點專職導游制度，要努力使每個導游不僅熟悉景區(qū)景點的知識，而且熟悉安康經(jīng)濟社會發(fā)展情況，了解民俗風情和景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，努力提高旅游服務水平。積極引進旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立完善的人才選拔、培養(yǎng)使用機制和優(yōu)勝劣汰競爭機制。

三、幾點建議

1、重新修編安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃

現(xiàn)在的安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃，已不適應目前安康旅游業(yè)的發(fā)展，迫切需要對旅游總體規(guī)劃重新修編。建議要立即著手成立專門班子，聘請知名專家，對全市旅游資源進一步全面普查，認真調(diào)查研究，充分反復論證，高起點大手筆制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并使之法規(guī)化，成為指導我市旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。

2、適當時候召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會

年底適當時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。從現(xiàn)在起，組成專門班子，在充分調(diào)查研究的基礎上，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，以市委、市政府的名義出臺《關于加快安康旅游業(yè)發(fā)展的意見》，進一步明確目標任務、政策措施，促進安康旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

3、完善旅游管理體制

①、針對我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點，借鑒外地經(jīng)驗，市上擬組建安康旅游集團公司，為市旅游局直屬企業(yè)。實行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的原則，推行“一卡通”制，并逐步建立旅游電子商務結(jié)算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡電子交易和帳務的適時清算。

②、旅游發(fā)展重點縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司，可與縣區(qū)旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業(yè)化管理、市場化運作。

③、瀛湖景區(qū)實行管委會管理，公司化經(jīng)營。

④、由旅游局負責，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務作用。

通過完善旅游行業(yè)管理體制，有效打破行業(yè)壁壘、條塊分割和地域限制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團化、網(wǎng)絡化、品牌化發(fā)展道路，形成以旅游集團為骨干，中小型企業(yè)為主體，責權明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。

4、創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市

以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體，通過城市建設促進旅游業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。建議成立專門班子，拿出方案，向中省申報安康創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市，以此促進和帶動旅游業(yè)全面發(fā)展。爭取XX年把安康創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市。

5、舉辦旅游商品展銷會

從今年起每年舉辦一次安康旅游商品展銷會。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內(nèi)外企業(yè)，展示展銷，聚集人氣，繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展。

（作者分別系安康市人民政府副市長；市政府副秘書長；科長）

第五篇：旅游業(yè)考察報告

旅游業(yè)發(fā)展考察報告

根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，11月22日至11月26日，旅游考察組遠赴淳安、富陽、桐鄉(xiāng)、上海佘山、江寧湯山等地考察學習，通過實地參觀、交流、座談等形式，大家深切地感到我縣旅游業(yè)與發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距，他們有很多成功經(jīng)驗值得我們學習借鑒。現(xiàn)將考察情況匯報如下：

一、五地旅游業(yè)基本情況

千島湖旅游資源豐富，共有8大類23亞類181種基本類型238個旅游資源單位，其中優(yōu)良級旅游資源達到29個。千島湖水域面積573平方公里，屬國家Ⅰ級水體。湖區(qū)擁有大小島嶼1078個,湖區(qū)森林覆蓋率達93%。2009年全年共接待中外游客150萬人，其中，接待境外游客5.39萬人，全年實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入15億元。

富陽擁有國家AAAA級景區(qū)3家、“浙江省星級鄉(xiāng)村旅游點” 3處。今年以來，積極打造“運動休閑之城”，連續(xù)三年成功舉辦“富春江運動節(jié)”，榮獲國家體育產(chǎn)業(yè)基地、國家運動休閑示范區(qū)稱號，永安山建有國家級滑翔傘訓練基地。2009年實現(xiàn)旅游總收入34.5億元，接待國內(nèi)游客550萬人次。

桐鄉(xiāng)擁有AAAAA級景區(qū)1個、AAA級景區(qū)1個、AA級景區(qū)5個，2002年，被國家旅游局授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。2009年全市共接待游客607.3萬人次，其中境外游客35.76萬 1

人次，實現(xiàn)旅游收入47.36億元。單單烏鎮(zhèn)景區(qū)就接待游客331.89萬人次，實現(xiàn)門票收入1.61億元。

上海佘山國家旅游度假區(qū)，規(guī)劃總用地面積為64.08平方公里，開發(fā)定位是“休閑度假，回歸自然”。度假區(qū)歷經(jīng)十多年的發(fā)展，已逐步從單一觀光型轉(zhuǎn)向綜合服務型。

湯山溫泉度假區(qū)，東距南京約２９公里，以溫泉著稱，是全國四大溫泉療養(yǎng)區(qū)之一?，F(xiàn)在有泉眼8個，水質(zhì)潔凈透明，水溫50—60℃。

二、五地旅游業(yè)發(fā)展給我們的啟示

（一）重視營造發(fā)展大旅游的良好氛圍和條件?！盃I造大氛圍，打造大品牌，開發(fā)大旅游，構筑大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)大發(fā)展?！背蔀檫@些地區(qū)的共同愿望。一是思路明確，特色鮮明。五地的做法，都是在充分分析自身優(yōu)勢的的基礎上，深挖內(nèi)涵，找準定位，發(fā)展具有鮮明特色的旅游產(chǎn)業(yè)。淳安千島湖，提出建設國內(nèi)首選、世界一流的休閑度假勝地，注重生態(tài)的保護和重大休閑度假項目的引進工作，除原有的優(yōu)勢環(huán)保工業(yè)外，基本上不發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；富陽，提出構建華東健身房，打造運動休閑之城，將旅游的概念寬泛到運動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以此統(tǒng)攬全市的城鄉(xiāng)建設、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)建設等各個方面；松江，以佘山國家級度假區(qū)為抓手，提出打造“國際都市旅游度假基地”的奮斗目標，著重發(fā)展國際高端的休閑度假酒店別墅和高科技主題公園，退二進三，取消工業(yè)用地，限制工業(yè)企

業(yè)的擴張發(fā)展；桐鄉(xiāng)市以烏鎮(zhèn)旅游為重點，著力發(fā)展故居游及民俗文化游；湯山溫泉依托自身的溫泉資源，著力發(fā)展以健康游、休閑游為主要特征的旅游業(yè)。二是機構健全，形成合力。各地在旅游發(fā)展上，組織機構健全，并十分注重組織機構的權限設置，理清關系，明確職責。較為突出是佘山度假區(qū)和湯山溫泉度假區(qū)，兩地景區(qū)開發(fā)管委會在完成景區(qū)開發(fā)后，將管理職責移交當?shù)卣?，有效的避免了行政上的多頭管理。為了突出旅游業(yè)的重要地位，五地的各級各部門均積極配合支持旅游業(yè)發(fā)展，在重大基礎設施投資安排、項目立項審批等方面均優(yōu)先支持旅游項目建設，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設、風景名勝區(qū)的保護和開發(fā)利用、重點文物的保護和利用、地方民俗文化的保護與開發(fā)等方面均服從服務于旅游業(yè)發(fā)展的需要等等。三是引導群眾參與旅游業(yè)發(fā)展。佘山度假區(qū)在開發(fā)過程中，十分注重對農(nóng)民利益的保護，促進城鄉(xiāng)一體化；湯山溫泉度假區(qū)著力支持和發(fā)展“農(nóng)家樂”項目，讓農(nóng)民在旅游發(fā)展過程中得到受益等等。鼓勵和引導廣大群眾，特別是農(nóng)民廣泛參與旅游業(yè)，使群眾自覺支持發(fā)展旅游業(yè)，維護景區(qū)秩序，遵守有關規(guī)定，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）重視加大旅游資金投入。一是注重政府性投入。如上海佘山度假區(qū)和南京湯山度假區(qū)，都十分注重對景區(qū)的投入，在充分分析自身特點的基礎上，確定了“以大投入帶動大旅游”的發(fā)展思路，實行以政府投入帶動城市發(fā)展，政府對土地資源

實行高度的壟斷，并出臺相關的政策，在土地出讓時，將土地出讓金劃歸景區(qū)開發(fā)部門，以利于開發(fā)部門的再投資，方便融資。二是注重招商引資。大產(chǎn)業(yè)需要大項目支撐，大項目需要大招商引進，大招商需要優(yōu)惠條件。五地在旅游業(yè)發(fā)展中都找到適合自己的贏利模式和招商引資政策，成效明顯。佘山國家級旅游度假區(qū)以“項目﹢房產(chǎn)”的形式引進了占地1000多畝的歡樂谷、兩個世界錦標賽標準的高爾夫球場和即將上馬的四個五星級酒店；淳安千島湖以“酒店﹢房產(chǎn)”的形式引進一個投資60多億元的旅游經(jīng)濟綜合體、兩個高爾夫球場和九個五星級酒店；江寧湯山度假區(qū)以“旅游﹢商貿(mào)”的形式引進了三大品牌項目，總投資額達到20多億元；桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)以51%的股份引進中青旅集團，開發(fā)出烏鎮(zhèn)二期西柵景區(qū)，不僅使景區(qū)成功轉(zhuǎn)型獲得豐厚的經(jīng)濟效益，而且為景區(qū)上市和模式輸出等資本擴張創(chuàng)造了條件。

（三）重視生態(tài)環(huán)境保護。五地在生態(tài)環(huán)境保護方面都肯花大力氣，敢花大力氣，善花大力氣。淳安千島湖以不見土，不露石的標準，開展對山體的綠化，在水體保護上，對引入當?shù)氐钠髽I(yè)實行嚴格的行業(yè)準入制度，并根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合實際制定和完善了規(guī)章制度，嚴格管理到位，確保庫區(qū)水體的高度純凈。上海佘山度假區(qū)在注重保護和改進好原有的山林資源的基礎上，以政府投資，林業(yè)負責，林場實施的方式，對裸露的山體進行綠化。對現(xiàn)有的企業(yè)進行技術整改，并停止

新企業(yè)用地的審批，以降低污染，保護和改善了當?shù)氐沫h(huán)境，確保青山、綠水、藍天，以適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

（四）重視文化旅游建設。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化和旅游的有機結(jié)合，將產(chǎn)生倍增的經(jīng)濟效益和社會效益。桐鄉(xiāng)在著力開發(fā)烏鎮(zhèn)游的同時，深入開發(fā)名人故居游，深挖民俗文化游，開發(fā)了茅盾故居、豐子愷故居等文化名人故居游，除了在烏鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)突出民俗文化外，區(qū)內(nèi)的福嚴寺，石門桂花村等地都極具歷史沉淀，具有濃厚的文化色彩；南京湯山溫泉度假區(qū)在開發(fā)溫泉的同時，也十分注重當?shù)匚幕瘍?nèi)涵的挖掘，以溫泉帶動文化游的發(fā)展，以文化游促進溫泉游的發(fā)展，比如對當?shù)孛鞔幕z跡、南北朝文化遺跡、民國文化遺跡的深入開發(fā)。

三、加快我縣旅游業(yè)發(fā)展的建議

（一）著眼大目標。我縣建設“長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地”的戰(zhàn)略目標十分明確，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標任務、基本原則、工作重點和工作機制已經(jīng)清晰。今后要進一步提高加快發(fā)展旅游的意識，堅定加快發(fā)展旅游的信心，以全景區(qū)的理念，把社會各方面資源和力量集聚到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，加快旅游業(yè)從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，打造出具有鮮明特色的長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地。

（二）建立大體制。以省旅游經(jīng)濟綜合改革試點工作為契機，推進管理體制改革，建立與大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展格局

相匹配的風景旅游事業(yè)管理委員會（簡稱旅委），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；完善旅游業(yè)發(fā)展領導小組定期會商制度，形成領導牽頭、部門分工協(xié)作、社會共同參與的工作機制；強化行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、維護行業(yè)形象、協(xié)調(diào)各方利益、提供公共服務等方面的功能，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）推進大項目。搭建政府投融資平臺，采用政策性融資的辦法，以景區(qū)土地出讓金、景區(qū)門票收入等做質(zhì)押貸款，解決資金制約的問題，大幅增加投入。加快重大項目建設，重點抓好一批重大項目的開發(fā)建設，不斷豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，提升產(chǎn)品層次，早日建成一批精品旅游產(chǎn)品。開展AAAAA景區(qū)創(chuàng)建工作，加大旅游基礎設施建設，突出抓好游客中心、旅游專用道建設和縣城旅游配套設施建設，在土地指標審批、路網(wǎng)規(guī)劃、項目建設、資金安排上對重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c傾斜。

（四）強化大營銷。按照“立足浙江、主攻蘇滬、開發(fā)閩贛”的市場定位和“政府做品牌，企業(yè)做市場”的原則，不斷優(yōu)化旅游市場運作機制。深化以政府為主導，景區(qū)、旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)共同參與的新媒體營銷工作模式，建立旅游電子商務平臺，加大我縣旅游產(chǎn)品網(wǎng)上銷售力度，積極拓展新形勢下旅游營銷新渠道。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)主要旅游城市的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步擴大對外合作的模式與方法，加強線路合作、營銷合作、品牌合作，合力打造精品線路、強勢品牌，全面提升區(qū)域旅游競爭力。

（五）營造大環(huán)境。以無障礙誠信旅游區(qū)建設為載體，健全以政府誠信、旅游企業(yè)誠信和旅游個人誠信為核心的信用體系，建立公平互贏的區(qū)域旅游利益分享機制，加強行業(yè)以及地方間信息化協(xié)作，推進旅游咨詢、游覽、通行、維權、消費的無障礙建設；推行“旅游接待推薦單位”制度，逐步形成完整科學的旅游服務標準化體系，優(yōu)化旅游的信用環(huán)境。以生態(tài)縣建設為載體，加大對旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護，重點做好流域兩岸的生態(tài)保護和開發(fā)利用，優(yōu)化旅游的生態(tài)環(huán)境。完善旅游資源保護、市場秩序監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營等方面的政策制度，建立旅游環(huán)境監(jiān)測體系，監(jiān)控各景區(qū)、賓館、飯店節(jié)約資源和保護環(huán)境的情況，優(yōu)化旅游的法治環(huán)境。