第一篇：葉院長(zhǎng)講稿

金多福珠寶品牌戰(zhàn)略研討會(huì)葉院長(zhǎng)講稿

各位朋友、各位來(lái)賓：

大家下午好！

蓉城金秋，景色如畫(huà)；花園酒店，群英薈萃。

首先，我謹(jǐn)代表成都產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院向在座的各位同行朋友，表示真

誠(chéng)的問(wèn)候與祝福！

金多福在四川發(fā)展已經(jīng)十幾個(gè)年頭啦，一步步走來(lái)，付出了智慧和汗水，走到今天，依然生機(jī)勃勃，發(fā)展勢(shì)頭很好，我向你們表示衷心地祝賀！

在珠寶首飾市場(chǎng)上，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念、品位在不斷提高，產(chǎn)品和服務(wù)也

都正在進(jìn)一步規(guī)范與完善，人們珠寶首飾消費(fèi)的理念與能力正在增強(qiáng)。因此，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)，苦練內(nèi)功，加強(qiáng)質(zhì)量和售后服務(wù)管理，調(diào)研并調(diào)

整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略，引進(jìn)全新的設(shè)計(jì)理念和流行、時(shí)尚元素，更新軟

硬件設(shè)施，培訓(xùn)和發(fā)掘人才，就顯得尤為必要。金多福召開(kāi)今天這樣的會(huì)議，本身就是國(guó)際金融危機(jī)背景下，積極探索市場(chǎng)，提升企業(yè)和各相關(guān)合作商競(jìng)爭(zhēng)

力的重大策略之一，很有遠(yuǎn)見(jiàn)，值得肯定。

金多福與我們?cè)河兄L(zhǎng)期的愉快合作經(jīng)歷，表明金多福一貫注重產(chǎn)品質(zhì)量

和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，所以，金多福品牌在珠寶首飾業(yè)界的影響力正在與日俱增，我們相信，金多福完全可以在這個(gè)基礎(chǔ)上做得更大更強(qiáng)。

我本人希望大家和金多福一如既往地緊密合作，重視企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一

步穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品品牌附加值，科學(xué)管理，把事業(yè)做得紅紅火火！祝

愿金多福珠寶前程似錦、欣欣向榮！祝愿在座的各位朋友身體健康、萬(wàn)事如意！謝謝！（撰稿：趙德鴻）

第二篇：葉興慶講稿)

應(yīng)該說(shuō)對(duì)新型城鎮(zhèn)化這個(gè)事情大家比較關(guān)心，從十八大報(bào)告就提出來(lái)要堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，那么中國(guó)特色和新型這兩個(gè)前綴到底管哪幾個(gè)，這是有爭(zhēng)論的，因?yàn)橹袊?guó)特色新型工業(yè)化這個(gè)詞是在黨的十七大里面就講了，十七大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵是有一個(gè)嚴(yán)格的界定，那么就是對(duì)中國(guó)特色新型這六個(gè)字管不管信息化，管不管城鎮(zhèn)化，管不管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們傾向還是要管，就是說(shuō)我們的信息化道路也好，我們的城鎮(zhèn)化道路也好，或者是我們中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也好，都是中國(guó)特色的，而且都是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)的，所以它是新型的，不是傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，所以我想就是說(shuō)我們還是用中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路這個(gè)概念。

那么這次十八屆三中全會(huì)就明確提出來(lái)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。那么城鎮(zhèn)化這個(gè)問(wèn)題最近這一兩年議論很多，特別是十八大以后，各方面對(duì)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題非常關(guān)心，國(guó)家有關(guān)部委也多次進(jìn)行調(diào)研，提出一個(gè)我們國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，那么這個(gè)規(guī)劃一直出不來(lái)，就是因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃里面涉及到的內(nèi)容非常復(fù)雜，各方面的認(rèn)識(shí)也很難統(tǒng)一，就是爭(zhēng)論很大，所以這個(gè)規(guī)劃一直沒(méi)有出來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)到了十一月份了，在年底之前我想應(yīng)該能出來(lái)。那么在這個(gè)背景下面，我們今天我想講三個(gè)方面內(nèi)容，一個(gè)就是對(duì)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的理解，你老是說(shuō)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，到底是什么意思，它的內(nèi)涵是什么，談一下我個(gè)人的看法；第二個(gè)部分內(nèi)容就是說(shuō)，我們要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，到底是基于什么考慮，就是在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代背景下面，我們講城鎮(zhèn)化到底有哪些考慮；第三個(gè)也是今天要講的重點(diǎn)問(wèn)題，就是說(shuō)我們走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，在這個(gè)過(guò)程中間到底會(huì)碰到一些什么樣的重大而敏感的政策性問(wèn)題，在解決這些重大敏感的政策性問(wèn)題上面，這次的十八屆三中全會(huì)給我們指出了什么樣的方向，就是說(shuō)我們的跟城鎮(zhèn)化有關(guān)的改革路線圖到底屬于什么情況，這是我們今天要講的重點(diǎn)。

我們先看第一個(gè)方面，我們老講中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化，那么就肯定要對(duì)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化有一個(gè)理解的問(wèn)題，就是說(shuō)這條道路的內(nèi)涵是什么，因?yàn)榇蠹叶贾莱擎?zhèn)化的概念，一般意義上的城鎮(zhèn)化就是說(shuō)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，那么很多人就是用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤徒谐鞘谢剩@是進(jìn)行橫向比較，所以大家一般是從這個(gè)角度理解城市化。但其實(shí)城市化的過(guò)程更是資源向一定的空間聚集，或更高效率配置的過(guò)程，就是說(shuō)我們?nèi)说匠鞘懈墒裁?，它背后的?nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯是什么，它是為了追求更高效率，就是追求資源配置效率，這是城市化最根本的動(dòng)力，那么這個(gè)過(guò)程應(yīng)該說(shuō)是無(wú)論是人的城鎮(zhèn)化也好，還是說(shuō)我們要提高資源配置效率也好，這都是世界各國(guó)普遍的一個(gè)發(fā)展規(guī)律。

盡管如此，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的國(guó)情不一樣，它的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)不一樣，所以它的道路模式也是不一樣的。從我們國(guó)家來(lái)看，很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，在我們的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中間，對(duì)城市化的問(wèn)題重視并不夠，因?yàn)閺膰?guó)家戰(zhàn)略層面，直到2000年的時(shí)候，就是到十五屆五中全會(huì)的時(shí)候，在制定十五計(jì)劃的建議里面，才提出來(lái)要從國(guó)內(nèi)實(shí)際情況出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是說(shuō)在2000年以前，從國(guó)家層面、從中央的層面是沒(méi)有城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略考慮的。那么十五計(jì)劃綱要里面明確提出來(lái)要實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，十六大報(bào)告首次提出來(lái)要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，那么十八大報(bào)告里面又加了兩個(gè)字，就是走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，包括這次十八屆三中全會(huì)也是要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。那么之所以說(shuō)強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色和新型，我想這是中央從我們國(guó)情出發(fā)、借鑒世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)做出的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。

那么它的內(nèi)涵到底是哪些方面，有很多解讀，就是到目前為止我們搜集一下中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話和中央重要文件，對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路本意的闡述有多種概括，最早的是去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記在講話里面提出來(lái)的，就是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，那么很明顯這里所講的新型城鎮(zhèn)化道路，更多的是從生態(tài)文明建設(shè)角度講的，所以講了八個(gè)字就是集約、智能、綠色、低碳，這應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化道路很重要的特征，但不是全部。李志強(qiáng)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，這個(gè)也是有所指，就是說(shuō)我們現(xiàn)在的52.57%的城市化水平里面有相當(dāng)一部分是沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的農(nóng)民工及其子女，所以他強(qiáng)調(diào)要以人的城鎮(zhèn)化為核心。

今年七月份中央政治局在分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，也提出來(lái)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，這個(gè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，這種重要的提法對(duì)我們正在編制的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》是有很大的影響的。那么我個(gè)人感到對(duì)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的詮釋比較全面的，或者是比較系統(tǒng)完整的，應(yīng)該是國(guó)家發(fā)改委的徐紹史主任今年的6月26日，代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上所做的關(guān)于城鎮(zhèn)化工作的報(bào)告里面講的一段話，我覺(jué)得這段話對(duì)我們下一步的城鎮(zhèn)化的總的思路把握的是比較準(zhǔn)確的，就是說(shuō)要緊緊圍繞推動(dòng)城鎮(zhèn)化嶄新發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制暢行為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移或人口聚集相統(tǒng)一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步，這十六個(gè)字應(yīng)該是比較全面、系統(tǒng)準(zhǔn)確的概括了中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，那么我們分別來(lái)看一看，再細(xì)化一下中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路到底是一條什么樣的道路，我覺(jué)得中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路第一條就應(yīng)該是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。因?yàn)槌擎?zhèn)化道路是有很大的爭(zhēng)議，有人認(rèn)為我們不應(yīng)該提城市化，應(yīng)該講城鎮(zhèn)化，也有人認(rèn)為我們講城鎮(zhèn)化不講城市化是一種倒退，那么城市化和城鎮(zhèn)化之爭(zhēng)，背后實(shí)際上反映的是對(duì)城市化道路的不同理解，一種意見(jiàn)認(rèn)為我們應(yīng)該把發(fā)展中小城市、特別是小城鎮(zhèn)作為我們國(guó)家現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，這種觀點(diǎn)一般對(duì)特大城市、大城市的規(guī)模是持控制規(guī)模的。比如說(shuō)我們有108個(gè)大中城市的城市總體規(guī)劃是需要國(guó)家批復(fù)的，那么這108個(gè)大中城市的城市規(guī)劃，國(guó)務(wù)院在批復(fù)它們的城市規(guī)劃的時(shí)候有一個(gè)固定的格式，其中肯定有一條，比如說(shuō)某某市到2020年城市建成區(qū)規(guī)模不得超過(guò)多少多少平方公里，組成區(qū)人口控制在多少多少萬(wàn)以?xún)?nèi)，這是一種標(biāo)準(zhǔn)的文本，它代表的一種傾向，就是至少是從中央政府的立場(chǎng)的角度上，就是至少對(duì)這108個(gè)需要國(guó)家批復(fù)的大中城市的發(fā)展規(guī)模持一種設(shè)置上限的傾向，持這種觀點(diǎn)的人特別喜歡用德國(guó)的情況來(lái)印證他這個(gè)觀點(diǎn)，因?yàn)榈聡?guó)的情況是非常符合我們所想走的這條城鎮(zhèn)化道路，很多人以德國(guó)為樣板，認(rèn)為我們國(guó)家應(yīng)該走這樣的一種城鎮(zhèn)化道路。

但是另外也有一種意見(jiàn)，他們認(rèn)為我們應(yīng)該搞大城市，因?yàn)榇蟪鞘行矢?，只有大城市產(chǎn)業(yè)集聚度才高，我們的資源要素利用效率才高，而且也有助降低我們整個(gè)的物流成本，其實(shí)在全世界也有很多人主張我們應(yīng)該走大城市道路，持這種觀點(diǎn)的人他們往往以日本、韓國(guó)為例，就是從東京都市圈到首爾都市圈，他們所聚集的人口規(guī)模，他們所聚集的GDP規(guī)模，在日本和韓國(guó)所占的比重是相當(dāng)高的，就是向大城市集中。我們認(rèn)為無(wú)論是大中小城市也好，還是小城鎮(zhèn)也好，都有它存在的道理，就是說(shuō)這兩種主張也不能說(shuō)是截然對(duì)立起來(lái)，怎么去調(diào)和這兩種主張，那么就是在這次的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃里面，一個(gè)很重要的理念就是要發(fā)展城市群，通過(guò)城市群這種部署形態(tài)，把我們的大中小城市和小城鎮(zhèn)有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，因?yàn)槲覀兿胍彩?，隨著我們現(xiàn)在交通條件的改善，隨著我們通訊手段的改善，我們很多一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈或者是三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，在這個(gè)圈里面就能夠囊括很多大中小城市和小城鎮(zhèn)，所以說(shuō)城市群是下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化一個(gè)非常重要的形態(tài)，所以我想我們對(duì)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的理解，恐怕第一條就是要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二條就是我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化不能把農(nóng)村忘了，應(yīng)該是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路，我們強(qiáng)調(diào)這一條也是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的，也是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榇蠹液芮宄绹?guó)家的城市化水平很高，但是它們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題沒(méi)解決好，所以進(jìn)入拉美陷阱。那么這次十八屆三中全會(huì)講到的就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，農(nóng)村絕對(duì)不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，所以我們想就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，應(yīng)該是我們中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路一個(gè)非常重要的未來(lái)。李克強(qiáng)就任總理以后，第一次到外地考察，很多媒體對(duì)他這一次考察有很多解讀，因?yàn)樗蔷腿慰偫硪院蟮牡谝淮瓮獬隹疾欤运矌в幸欢ǖ臉?biāo)志性意義，也恐怕是在一定程度上代表了他今后五年施政的理念。那么他第一次考察是個(gè)什么樣的考察呢，很多媒體說(shuō)他這次考察是一種新四化之旅，因?yàn)樗谶@一路上就是圍繞著新四化來(lái)進(jìn)行考察，他首先考察的是我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)，他就說(shuō)通過(guò)股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)大方向，就是說(shuō)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以提高土地勞動(dòng)效益，更好更多的提供農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)新型城鎮(zhèn)化會(huì)形成有力的支撐。

那么我想這里面同樣有一個(gè)道理，就是說(shuō)在城鎮(zhèn)化的背景下面要同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我想中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的第三個(gè)內(nèi)涵，特別是在當(dāng)前就是要積極穩(wěn)妥，健康的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這應(yīng)該是我們中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的一個(gè)很重要的內(nèi)涵。所謂積極就是要抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速推進(jìn)階段的歷史機(jī)遇，充分挖掘城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的重大的需求空間，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供積蓄力量，我們覺(jué)得在現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，要妥善解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。就是城鎮(zhèn)化不是那么簡(jiǎn)單的，它要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題、就業(yè)方式的問(wèn)題、人居環(huán)境的問(wèn)題，甚至社會(huì)保障的問(wèn)題，所以城鎮(zhèn)化又是個(gè)系統(tǒng)工程，它有它的發(fā)展的基本規(guī)律，我們要遵循這個(gè)規(guī)律，所以還是要穩(wěn)妥。

大家恐怕要注意一個(gè)問(wèn)題，我們從十六大、十七大到十八大，在講城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，口徑上是有所差異的，十八大報(bào)告在這個(gè)口徑上稍微有所修正，它更多的強(qiáng)調(diào)要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。咱們看看十八大報(bào)告里面，講到2020年我們?nèi)嫘】档哪繕?biāo)的時(shí)候，在城鎮(zhèn)化這個(gè)問(wèn)題上用的一個(gè)詞就是要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，沒(méi)有再?gòu)?qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，并沒(méi)有把這個(gè)比重作為我們2020年全面小康的一個(gè)很重要的指標(biāo)，而強(qiáng)調(diào)的是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這恐怕也是有它的考慮。

第四個(gè)我覺(jué)得中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化，從狹義的角度講應(yīng)該是一種集約智能、綠色低碳的城鎮(zhèn)化，這樣的一種城鎮(zhèn)化更能體現(xiàn)它的新型和時(shí)代特征，就是在我們當(dāng)前這種時(shí)代背景下面推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要結(jié)合我們的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，同時(shí)給予集約智能、綠色低碳，講集約更多的是講土地資源，就是我們還是應(yīng)該努力發(fā)展緊湊型城市，集約使用土地資源，因?yàn)樵谶^(guò)去一個(gè)時(shí)期，我們的城市化過(guò)程中間，我們土地的城市化要快于人口的城鎮(zhèn)化，就是說(shuō)我們城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度，最后導(dǎo)致我們的城鎮(zhèn)建成區(qū)的人口密度在下降，人均使用的土地面積在增加，那么這種情況顯然是不符合我們國(guó)家的人多地少這樣一個(gè)基本國(guó)情的，所以我們?cè)谙乱徊降某擎?zhèn)化過(guò)程中間要特別重視這個(gè)問(wèn)題，就是要提高土地的集約程度，發(fā)展緊湊型城市。

我們以前講的是三化同步，就是說(shuō)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，十八大報(bào)告加了一個(gè)信息化，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步，突出信息化我覺(jué)得是有必要的，但是我覺(jué)得信息化更多的仍然是一種工具，是一種技術(shù)手段，信息化要體現(xiàn)到工業(yè)化里面去，要體現(xiàn)到城鎮(zhèn)化里面去，也要體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化里面去。那么信息化體現(xiàn)到城鎮(zhèn)化里面，就是要提高我們城市的信息化水平和管理水平，寄希望通過(guò)提高信息化手段的利用來(lái)提高我們整個(gè)城市的管理水平，很重要的一方面就是我們要在生態(tài)文明理念的大旗下面，就是要有綠色低碳的問(wèn)題，就是我們城市化怎么樣提高可持續(xù)性，怎么樣改善環(huán)境質(zhì)量，怎么樣改善人居環(huán)境，這恐怕也是下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化要堅(jiān)守的基本原則，也是非常有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平到了現(xiàn)在這個(gè)階段，50%已經(jīng)有很多問(wèn)題暴露出來(lái)了，包括我們北京的空氣質(zhì)量問(wèn)題，包括長(zhǎng)三角和珠三角，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平提高，我們大氣環(huán)境、水環(huán)境，甚至包括土壤環(huán)境都帶來(lái)一些新的問(wèn)題，那么在下一步的城鎮(zhèn)化過(guò)程中間怎么樣走綠色城鎮(zhèn)化的道路，怎么樣走低碳的城鎮(zhèn)化道路，這也是一個(gè)很大的課題。

那么為什么十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)提出來(lái)要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，我想從三個(gè)角度來(lái)解讀，第一個(gè)角度就是需求導(dǎo)向，我們現(xiàn)在講新型城鎮(zhèn)化，是因?yàn)槲覀兗南Ｍㄟ^(guò)城鎮(zhèn)化為我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育積蓄力量，第二個(gè)角度就是問(wèn)題導(dǎo)向，就是因?yàn)槲覀兦耙粋€(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化過(guò)程中間暴露出了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，下一步的城鎮(zhèn)化沒(méi)法推進(jìn)，第三個(gè)角度就是更大的角度，從我們國(guó)家發(fā)展階段，到了中等收入階段以后，我們很關(guān)心一個(gè)問(wèn)題，就是我們能不能順利走出中等收入階段，避免落入中等收入陷阱，從這個(gè)角度考慮，我們也必須走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，不能走拉美國(guó)家的那種城市化道路。

我們看看第一個(gè)角度，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)就是因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力量在減弱，我們需要引導(dǎo)新的力量，那么新的力量來(lái)自哪里，很重要的途徑就是新的支撐力量來(lái)自城鎮(zhèn)化，這應(yīng)該是中央領(lǐng)導(dǎo)反腐強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，我想肯定是有他們的一個(gè)基本考慮。當(dāng)然我們也知道城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用應(yīng)該是非常明顯的，改革開(kāi)放以來(lái)，我們建制鎮(zhèn)的過(guò)速，我們的以人口城市化為代表的城市化水平都有很大的提高，但是盡管如此，我們認(rèn)為到目前為止我們的城市化水平，仍然是滯后于我們國(guó)家的工業(yè)化水平，也滯后于跟我們國(guó)家目前發(fā)展階段近似的其它國(guó)家的城市化水平。那么怎么去理解我們的城市化滯后，怎么去做一個(gè)橫向比較，我們剛才講的通用指標(biāo)是用人口的城市化率，我今天想換一個(gè)角度，不用人口的城鎮(zhèn)化水平這個(gè)指標(biāo)，我們想用燈光指數(shù)，所謂燈光指數(shù)就是從太空看地球，就是說(shuō)光照比較亮的基本上是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化比較高的地區(qū)。

我們看看中國(guó)的情況，整個(gè)臺(tái)灣島的西海岸基本上是一個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的走廊，就是一條白色的光帶，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化非常密集，這個(gè)應(yīng)該是非常明顯的，我們?cè)倏纯粗槿?，整個(gè)珠三角這一帶也是一個(gè)非常明顯的城市群，我們?cè)傺刂鴸|南海往上走就是長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角的面積可能比珠三角要大，但是稍微要分散一點(diǎn)，整個(gè)長(zhǎng)三角這一帶城市群也是規(guī)模很大的，基本上成型了，再往上走找到京津唐，京津還是比較有亮度，唐山還是比較暗，就是北京、天津基本上能看出來(lái)，京津唐的城市群基本上也形成了。我們想我們大陸除了珠三角、長(zhǎng)三角和京津唐以外，其它地方都有分布，但是沒(méi)有特別集中的城市群，這就是說(shuō)我們現(xiàn)在城市化的現(xiàn)狀，在很大的意義上也是我們國(guó)家現(xiàn)在整個(gè)生產(chǎn)力布局的現(xiàn)狀。

我們?cè)倏纯磶讉€(gè)典型代表地區(qū)，我們看看日本和韓國(guó)，我們剛才講日本和韓國(guó)走的是大城市發(fā)展道路，我們看日本東京都市圈，兩千多萬(wàn)人在一個(gè)城市群里面生活，大阪那塊也是一個(gè)比較大的城市群，我們看韓國(guó)的首爾，韓國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和日本的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平跟我們剛才看到的中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，相比一目了然就能看出我們滯后到什么程度。我們看歐洲，歐洲是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化先行國(guó)家，它們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)完成了一個(gè)過(guò)程，整個(gè)分布是比較均衡的，我們?cè)賮?lái)看美國(guó)，美國(guó)也是跟中國(guó)差不多，它是東西發(fā)展很不平衡的。通過(guò)這個(gè)比較，到目前為止我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，特別是我們的城鎮(zhèn)化還是滯后的，滯后實(shí)際上就是意味著還有很大的空間，這個(gè)空間怎么去挖掘，這個(gè)潛力怎么去釋放，這就是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。

對(duì)于城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，我們?cè)诜治鲞@個(gè)關(guān)系的時(shí)候有一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象，因?yàn)槲覀冎v一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化，從30%-70%是這個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。我們是什么情況呢，我們是1996年城鎮(zhèn)化水平第一次超過(guò)30%，我們是2011年第一次超過(guò)50%，這就很有意思，就是說(shuō)我們?cè)?0%的節(jié)點(diǎn)上碰上了一件事情，就是97年的亞洲金融危機(jī)，在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的過(guò)程中間，我們采取了很多措施，比如說(shuō)增發(fā)國(guó)債和西部大開(kāi)發(fā)，比如說(shuō)我們當(dāng)時(shí)搞了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施工程，但是在那個(gè)過(guò)程中間我們的城市化，為我們走出亞洲金融危機(jī)的影響也有很大的貢獻(xiàn)。就是說(shuō)我們96年的時(shí)候城鎮(zhèn)化水平過(guò)了30%，我們知道城市化水平過(guò)了30%以后就進(jìn)入到城市化的快速發(fā)展階段，那么我們從30%到50%這20個(gè)百分點(diǎn)在較短的時(shí)間就完成了，在這個(gè)期間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了很大的作用。

還有一個(gè)問(wèn)題就是說(shuō)，我們從30%-50%這20個(gè)百分點(diǎn)，其中有一個(gè)特殊因素，就是在這個(gè)期間我們的城市化和工業(yè)化的結(jié)構(gòu)偏差得到了比較大的矯正，這就意味著我們被壓抑的城鎮(zhèn)化動(dòng)能得到了一定的釋放，這是我們講從30%-50%，城市化的發(fā)展對(duì)于我們有效的應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了很大作用。我們碰到第二個(gè)節(jié)點(diǎn)，就是我們?cè)?011年實(shí)現(xiàn)50%的城市化水平，在這個(gè)前后我們又碰到另外一個(gè)事情，就是國(guó)際金融危機(jī)，我們08年年底遭遇到國(guó)際金融危機(jī)，09年以后一直到現(xiàn)在仍然在跟國(guó)際金融危機(jī)做斗爭(zhēng)，那么為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，在起初階段我們并沒(méi)有把很大的注意力放在城鎮(zhèn)化，也沒(méi)有把很大的希望寄托在城鎮(zhèn)化上，而是采取了其它的一些措施，比如說(shuō)我們大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

現(xiàn)在我們回過(guò)頭來(lái)看，怎么去看待這件事情，應(yīng)該說(shuō)是有分歧，有不同看法，當(dāng)然從當(dāng)事人的政治制定者的角度是充分肯定，對(duì)我們國(guó)際金融危機(jī)以后所采取的一系列刺激政策是充分肯定的，但是也有很多人，包括很多專(zhuān)家對(duì)我們這個(gè)期間的刺激政策甚至有一些批評(píng)，說(shuō)我們實(shí)際上這是飲鴆止渴的辦法，舊的增長(zhǎng)模式和強(qiáng)制政府海量投資支撐高速增長(zhǎng)的發(fā)展路線已經(jīng)走到了盡頭，這是另外一種思路。那么到底怎么樣，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)際金融危機(jī)還沒(méi)有結(jié)束，整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非常緩慢，怎么樣去繼續(xù)應(yīng)對(duì)這一次的國(guó)際金融危機(jī)，怎么樣去把我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在一定的范圍內(nèi)，我們的動(dòng)力從哪里去找，這是現(xiàn)在各方面非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題之所以復(fù)雜，之所以困難，還有另外一個(gè)背景性的因素，就是這一次的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換剛好是疊加在一起的，也就是說(shuō)我們中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，到了現(xiàn)在這個(gè)階段也應(yīng)該下一個(gè)臺(tái)階，就是說(shuō)即使沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)的影響，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也應(yīng)該下一個(gè)臺(tái)階，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)三十多年快速發(fā)展，到了這個(gè)階段各方面的資源要素繃得很緊，因?yàn)槲覀円D(zhuǎn)變發(fā)展觀，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它就必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放下來(lái)，所以說(shuō)即使沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)，我們的增長(zhǎng)速度也應(yīng)該降一個(gè)臺(tái)階。

那么對(duì)城鎮(zhèn)化的厚望，應(yīng)該說(shuō)很多人有這種希望，但是李克強(qiáng)同志在這個(gè)問(wèn)題上寄希望更大，因?yàn)樗诋?dāng)副總理的時(shí)候就反復(fù)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用，因?yàn)樵趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中間，當(dāng)時(shí)的主流政策就是通過(guò)刺激政策來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是在這個(gè)過(guò)程中間他開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的角度講，從我們應(yīng)對(duì)我們中國(guó)潛在增長(zhǎng)力下降的角度，我認(rèn)為重視城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力是有道理的，我們講的第二個(gè)角度就是為什么在這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題必須正確的審視，如果我們漠視這些問(wèn)題的存在，繼續(xù)按照前一個(gè)階段城市化發(fā)展的道路或者模式進(jìn)行推進(jìn)的話，就會(huì)積累一些新的問(wèn)題，最終導(dǎo)致這些問(wèn)題無(wú)法解決。

那么現(xiàn)在有哪些問(wèn)題我們必須正視，在下一步的城市化過(guò)程中間要加以克服，我想有四個(gè)問(wèn)題，一個(gè)就是城市的二元結(jié)構(gòu)這樣一種局面，如果我們不去解決的話，我們的城市化是不可持續(xù)的，第二個(gè)就是我們的城市化的開(kāi)發(fā)建設(shè)的籌資模式，第三個(gè)問(wèn)題就是城鎮(zhèn)化發(fā)展，雖然我們將城鎮(zhèn)化總體是滯后，但是城市化的局部的泡沫化問(wèn)題同樣是存在的，這個(gè)問(wèn)題如果不去正視和解決的話，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的目標(biāo)就要落空，第四個(gè)就是我們城鎮(zhèn)化大規(guī)模的布局和區(qū)域的布局嚴(yán)重失調(diào)。

我們看看第一個(gè)問(wèn)題，城市的二元結(jié)構(gòu)這種局面不可持續(xù)，就是我們這個(gè)二元結(jié)構(gòu)最開(kāi)始是講城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，問(wèn)題是我們的城市化水平從30%提高到50%的過(guò)程中間，我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到很好的緩解，我們還產(chǎn)生新的二元結(jié)構(gòu)，就是在城市內(nèi)部形成一種新的二元結(jié)構(gòu)，那么城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)又表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)就是從物質(zhì)形態(tài)的角度，就是我們繁華的中心城區(qū)和簡(jiǎn)陋的棚戶(hù)區(qū)的明顯反差，這個(gè)反差算是城市內(nèi)部的物質(zhì)形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，包括北京都有這個(gè)問(wèn)題，另外還有一個(gè)是人的二元結(jié)構(gòu)，就是城市內(nèi)部的戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口的二元結(jié)構(gòu)，這是我們城市二元結(jié)構(gòu)的人的形態(tài)表現(xiàn)。無(wú)論是物的形態(tài)上的表現(xiàn)，還是人的形態(tài)上的表現(xiàn)，這種二元結(jié)構(gòu)在我們過(guò)去一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化過(guò)程中間，沒(méi)有得到很好的解決，在下一步的城市化過(guò)程中間如果我們不去解決這個(gè)問(wèn)題，等我們的城市化水平基本完成了以后，我們?cè)倩剡^(guò)頭來(lái)解決這兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)，到那個(gè)時(shí)候所要付出的代價(jià)就比現(xiàn)在要大得多，所以這是二元結(jié)構(gòu)不可持續(xù)。

第二個(gè)就是我們城市化的開(kāi)發(fā)建設(shè)籌資模式不可持續(xù)，在以前的城市化的過(guò)程中間，我們通過(guò)計(jì)劃價(jià)征地、市場(chǎng)價(jià)賣(mài)地，來(lái)賺取土地的差價(jià)款用于城市的建設(shè)，這樣一種籌資模式存在很多問(wèn)題，我們農(nóng)民現(xiàn)在還是在通過(guò)土地的價(jià)差為我們的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化做貢獻(xiàn)，這種局面不改恐怕是不行。那么我們現(xiàn)在城市化建設(shè)籌資還有另外一個(gè)方式，就是地方政府的融資平臺(tái)搞城市建設(shè)，這樣就導(dǎo)致我們的地方債大幅度增加，那么地方債現(xiàn)在到底是多少還沒(méi)有一個(gè)最新數(shù)字。我們現(xiàn)在官方公布的有兩個(gè)數(shù)字，一個(gè)是2010年年底的全國(guó)地方政府性債務(wù)是10.7萬(wàn)億，第二個(gè)數(shù)字是今年上半年公布的，是對(duì)其中36個(gè)城市進(jìn)行了審計(jì)，截止到2012年年底，這36個(gè)城市的地方債增長(zhǎng)速度大概是增長(zhǎng)12.4%。這樣推算下來(lái)如果是10.7萬(wàn)億，增長(zhǎng)12.4的話，那么到2012年年底，我們的地方債應(yīng)該是12萬(wàn)億，但是這個(gè)數(shù)字很多人并不認(rèn)可。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，這次十八屆三總?cè)珪?huì)明確提出來(lái)要編制地方資產(chǎn)負(fù)債表，今后如果有一個(gè)地方資產(chǎn)負(fù)債表的話，那么我們就知道這個(gè)市長(zhǎng)當(dāng)了三年還是五年，不僅僅能看出他干了多少事，還要看他欠了多少債，這才能夠完整的比較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)一個(gè)市長(zhǎng)的政績(jī)，現(xiàn)在三中全會(huì)自己提出來(lái)了，我想這恐怕也是今后我們遏制地方債擴(kuò)張的一個(gè)很有效的手段。

第三個(gè)不可持續(xù)的就是泡沫化，就是說(shuō)我們52.57%的城鎮(zhèn)化水平對(duì)我們的工業(yè)化程度和GDP發(fā)展的水平是不相稱(chēng)的，但是在整體滯后的同時(shí)又出現(xiàn)了局部泡沫化的局面，這個(gè)局部泡沫化最近一年多媒體反應(yīng)比較多，因?yàn)檫@幾年對(duì)城市化持批評(píng)態(tài)度比較多，基本上他們更多的是看到了我們城市化過(guò)程中間的一些不健康、泡沫化的東西，比如說(shuō)國(guó)際化大都市的概念，第二個(gè)是摩天大樓的問(wèn)題，第三個(gè)泡沫化的問(wèn)題就是我們所謂的鬼城問(wèn)題，這種情況現(xiàn)在也比較嚴(yán)重，這恐怕是下一步要去消化的一個(gè)非常難的問(wèn)題。我想在我們最近這個(gè)時(shí)期，城市化快速發(fā)展過(guò)程中間出現(xiàn)的這些泡沫化現(xiàn)象，確實(shí)應(yīng)該引起我們的重視。

第四個(gè)我們要解決的問(wèn)題就是城鎮(zhèn)化失衡的布局不可持續(xù)，所謂失衡一個(gè)是從城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，我們現(xiàn)在是什么情況，仍然是一種大的大、小的小，就是我們的優(yōu)質(zhì)資源集中在大城市，中小城市或小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施很差，公共服務(wù)不足，本來(lái)我們的城市化道路就是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)在實(shí)際的情況是非常不協(xié)調(diào)，從區(qū)域布局來(lái)看，跟生產(chǎn)力布局是高度一致的，就是東高西低。那么我們就非常希望我們的東中西部地區(qū)能夠真正協(xié)調(diào)發(fā)展，要做到工業(yè)化的真正協(xié)調(diào)發(fā)展，也要做到城鎮(zhèn)化的真正協(xié)調(diào)發(fā)展，在下一步的城市化的布局中間，應(yīng)該有意識(shí)的把我們的一些城市群，把我們的一些城市體系中的一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要有意識(shí)的向中西部布局，這恐怕是下一步要解決的一個(gè)很重要的問(wèn)題。

中央之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，第三個(gè)基本考慮就是一個(gè)很大的問(wèn)題，就是跟我們現(xiàn)在的發(fā)展階段有關(guān)系了，就是我們希望避免落入中等收入陷阱，當(dāng)然這個(gè)中等收入陷阱已經(jīng)是一個(gè)大家比較熟悉的概念了，我們?nèi)ツ甑娜司鵊DP大概是6100美金，我們已經(jīng)按照世行的標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該是上中等收入國(guó)家，就是說(shuō)我們?cè)谥械仁杖脒@個(gè)階段已經(jīng)走了前半程，應(yīng)該是過(guò)去的還比較順利，我們也非常希望上中等收入這個(gè)階段走的也比較順利，這樣最終到2020年我們能夠比較順利的跳出中等收入階段，成功的邁入高收入階段。最近包括林毅夫教授他們很多人比較樂(lè)觀的預(yù)計(jì)，按照我們7%-8%的這樣一種增長(zhǎng)速度，我們到2020年人均GDP到12700美元是非常有把握的，就是到12700美元的時(shí)候，我們就能夠變?yōu)橐粋€(gè)高收入國(guó)家，這是他們非常樂(lè)觀的估計(jì)，應(yīng)該問(wèn)題上不是太大，但是12700美元的高收入水平只是高收入國(guó)家的一個(gè)門(mén)檻，一個(gè)入門(mén)級(jí)的水平，因?yàn)楦呤杖雵?guó)家之間的差距也很大，我們要順利的度過(guò)中等收入階段，為進(jìn)入高收入階段以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。

我們同樣要重視城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，就是說(shuō)我們同樣要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路，因?yàn)閷?duì)這個(gè)問(wèn)題為什么我們強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，也是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在很多問(wèn)題的解決和城鎮(zhèn)化還是有關(guān)系的，比如說(shuō)我們的收入分配問(wèn)題，比如說(shuō)我們的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，比如說(shuō)我們的自然環(huán)境問(wèn)題，這些問(wèn)題都跟我們走什么樣的城鎮(zhèn)化道路有很大的關(guān)系。我想講第三部分，也是今天我們要講的一個(gè)重點(diǎn)，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路中的若干重大政策問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的面非常寬，在這個(gè)過(guò)程中間要碰到的政策問(wèn)題肯定很多，我想梳理一下，圍繞五個(gè)字來(lái)分析我們下一步城鎮(zhèn)化過(guò)程中間可能遇到的一些問(wèn)題，以及中央特別是這次十八屆三中全會(huì)在解決這些問(wèn)題上的一些新的思路，我想圍繞人、地、錢(qián)、益、權(quán)這五個(gè)字，對(duì)下一步我們的城鎮(zhèn)化過(guò)程中間可能遇到的一些政策性問(wèn)題做一番樹(shù)立。

一個(gè)是人的問(wèn)題，我們剛才講十八屆三中全會(huì)提出來(lái)要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，那么人肯定是其中的一個(gè)關(guān)鍵因素，人的問(wèn)題主要是農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題又涉及到兩個(gè)方面，第一個(gè)方面就是城市之門(mén)怎么打開(kāi)，也就是我們所講的戶(hù)籍制度改革，這次的十八屆三中全會(huì)有這么一段話，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，要促進(jìn)這個(gè)有一個(gè)很重要的政策取向，就是要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)的限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。我們看看這次的戶(hù)籍制度改革的路線圖，基本上遵循是一種按城市規(guī)模大小來(lái)把握戶(hù)籍改革的尺度，所以大家看這是十八屆三中全會(huì)在戶(hù)籍制度改革上的一個(gè)尺度，就是分四種類(lèi)型。

我們的城鎮(zhèn)化還涉及到另外一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，就是農(nóng)民怎么退出農(nóng)村的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決不好，人的城市化這篇文章同樣做不好，那么這個(gè)問(wèn)題怎么解決，按照十八大報(bào)告講的，就是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。十八屆三中全會(huì)在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)這一部分，在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的這一部分，都涉及到了這些問(wèn)題，我們仔細(xì)的去理解這次三中全會(huì)的精神，這次十八屆三中全會(huì)更多的是強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)農(nóng)民退出的機(jī)制，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)問(wèn)題上，這次三中全會(huì)也講到了要擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，明確提出來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，就是說(shuō)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)近似一種完整產(chǎn)權(quán)，改革到這一步的時(shí)候，農(nóng)民為他下一步的流動(dòng)奠定了一個(gè)制度基礎(chǔ)，這是從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的角度。

從宅基地的角度，十八屆三中全會(huì)也同樣提到了，就是要改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇部分地方穩(wěn)妥審慎的推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承，我們想農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)權(quán)如果能夠有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)際上也是為農(nóng)民今后退出農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)奠定一個(gè)基礎(chǔ)。我們看看集體資產(chǎn)股份改革的部分，這次十八屆三中全會(huì)雖然沒(méi)有明確說(shuō)，但是我們能感覺(jué)得到，它很多的制度設(shè)計(jì)是朝著一個(gè)有利于農(nóng)民進(jìn)城的方向設(shè)計(jì)的。所以說(shuō)人的城鎮(zhèn)化就是會(huì)涉及到城市這扇門(mén)怎么打開(kāi)，也涉及到農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的這個(gè)根的取舍問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜，為什么強(qiáng)調(diào)人的問(wèn)題，也是為什么中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是因?yàn)槲覀兒芏嗯u(píng)的，就是我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化是一個(gè)半城市化，或者是一個(gè)城鎮(zhèn)化的夾生飯，我們52.57%在城鎮(zhèn)人口里面，大概有17個(gè)百分點(diǎn)的人口是沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的。如果我們?cè)诓桓母锏那疤嵯?，到了那個(gè)情況的時(shí)候，70%的城市人口里面，有35個(gè)百分點(diǎn)的人沒(méi)有城市戶(hù)籍，那樣的城市化肯定是一種非常不健康、非常不穩(wěn)定的城市化，現(xiàn)在我們就要解決這個(gè)問(wèn)題，我們要解決我們已經(jīng)有的這17個(gè)百分點(diǎn)的人口問(wèn)題，還要解決新增加的17個(gè)百分點(diǎn)的人口問(wèn)題，所以我們一共要解決大概35個(gè)百分點(diǎn)的人口的問(wèn)題，所以這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜，非常艱巨。

我認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題就是一個(gè)中國(guó)難題，我想至少要有這五個(gè)方面，一個(gè)是我們是在城鄉(xiāng)二元體制基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化的，這樣一個(gè)問(wèn)題就帶來(lái)了進(jìn)城人口市民化有一個(gè)成本消化的問(wèn)題，就是說(shuō)城市和農(nóng)村是兩種管理體制，需要有很大的成本，那么這個(gè)成本怎么去消化？第二個(gè)難題就是我們的房?jī)r(jià)上漲嚴(yán)重透支未來(lái)，我們是在這個(gè)背景下面進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段的，那么就面臨進(jìn)城人口如何安居的問(wèn)題，我們現(xiàn)在的房?jī)r(jià)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化達(dá)到的水平，我們是嚴(yán)重透支未來(lái)，我們把未來(lái)20年房?jī)r(jià)上漲的空間提前用足了，這樣帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)民進(jìn)城以后怎么辦？我想第三個(gè)難點(diǎn)就是我們國(guó)家是在東中西差距非常明顯的基礎(chǔ)上來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的，這樣導(dǎo)致我們的農(nóng)民工長(zhǎng)距離遷移，導(dǎo)致一個(gè)人口進(jìn)城的穩(wěn)定性非常差。第四個(gè)難題就是我們剛才講到的，我們是在集體所有制的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化的，面臨農(nóng)民如何退出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的難題。第五個(gè)難題就是我們?cè)谵r(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程中間，有一個(gè)鮮明的特色，就是我們農(nóng)民進(jìn)城習(xí)慣扎堆，扎堆帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是本地人口和外來(lái)人口的社會(huì)融合度非常差。

我們把這五個(gè)問(wèn)題講細(xì)一點(diǎn)，成本消化問(wèn)題，那么農(nóng)民工市民化的成本是多少，就是看公共開(kāi)支這部分，需要公共財(cái)政承擔(dān)的成本，很多專(zhuān)家有很多測(cè)算，最近的結(jié)果大概是13萬(wàn)左右，就是說(shuō)一個(gè)農(nóng)民工市民化的公共成本大概要10萬(wàn)左右，那么這個(gè)成本怎么去消化，這個(gè)就是非常難。到目前為止，從城市的角度仍然是一種要?jiǎng)趧?dòng)不要?jiǎng)趧?dòng)者的傾向，戶(hù)籍制度改革是城市政府最為謹(jǐn)慎的一個(gè)改革措施，那么其中一個(gè)就是所謂異地高考改革方案的問(wèn)題，所以這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜。這次按照十八屆三中全會(huì)講的，因?yàn)槟阋匾暼丝诘氖忻窕@個(gè)問(wèn)題總得解決，就是穩(wěn)步推進(jìn)城市基本公共服務(wù)，常住人口全覆蓋，跟戶(hù)籍制度掛鉤的公共服務(wù)到底還有哪些，我們應(yīng)該做一個(gè)梳理，對(duì)那些花錢(qián)不多的、社會(huì)效果好的這樣一些基本公共服務(wù)，應(yīng)該先取消跟戶(hù)籍掛鉤，這點(diǎn)北京市已經(jīng)做到了，比如說(shuō)北京市辦老年優(yōu)待證的問(wèn)題。我覺(jué)得這個(gè)就做得比較好，就是類(lèi)似這樣的，目前我們的城市基本公共服務(wù)里面，跟戶(hù)籍掛鉤的應(yīng)該做一個(gè)梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)的解決，解決到最終，那就是讓?xiě)艏優(yōu)橐粋€(gè)人口管理工具，而不是一種社會(huì)福利的管理工具，到了那個(gè)時(shí)候，我覺(jué)得戶(hù)籍制度大家就不會(huì)那么關(guān)心它了，所以我想要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、常住人口全覆蓋。

我們這次十八屆三中全會(huì)，在很多制度設(shè)計(jì)上，是從推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的角度來(lái)設(shè)計(jì)我們的制度，這一條也是非常明顯的。這次三中全會(huì)在解決農(nóng)民市民化的問(wèn)題上有一個(gè)亮點(diǎn)，就是說(shuō)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，這是非常有意義的一條措施，就是今后財(cái)政對(duì)中央各地的轉(zhuǎn)移支付，要跟這個(gè)地方吸納農(nóng)民市民化的數(shù)量掛鉤，就是鼓勵(lì)你吸納農(nóng)民進(jìn)城，我覺(jué)得這是導(dǎo)向非常明確的一個(gè)措施，這個(gè)措施如果要真正實(shí)行起來(lái)，我想對(duì)下一步的農(nóng)民的市民化步伐會(huì)有一個(gè)很大的促進(jìn)，這是這次三中全會(huì)一個(gè)很大的亮點(diǎn)，我們下一步在解決農(nóng)民工住房問(wèn)題上，在住房保障這個(gè)問(wèn)題上，恐怕也要下很大的工夫。

第三個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)民工市民化難，因?yàn)檗r(nóng)民工高流動(dòng)性，人要隨著產(chǎn)業(yè)走，問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)又隨著比較優(yōu)勢(shì)走，我們看看跨省農(nóng)民工的總量2010年達(dá)到頂峰，達(dá)到7700多萬(wàn)，從2010年以來(lái)開(kāi)始就下降，跨省農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比重，實(shí)際上是從2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)就開(kāi)始下降，我們?cè)诤芏鄤趧?dòng)力輸出大省，現(xiàn)在它們反映在本省務(wù)工的勞動(dòng)力已經(jīng)超過(guò)了出省的勞動(dòng)力，當(dāng)然這是好事，但是這樣帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，就是農(nóng)民工的高流動(dòng)性三天兩頭的換一個(gè)地方，帶來(lái)很多問(wèn)題，至少有兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)就是對(duì)我們產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)提高很不利，農(nóng)民工沒(méi)有一個(gè)有效的培訓(xùn)機(jī)制，今后我們國(guó)家整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要變成制造大國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)，優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人從哪里來(lái)？這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決。農(nóng)民工高流動(dòng)性的第二個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)我們流入地的城市政府的城市規(guī)劃帶來(lái)很大影響，比如說(shuō)廣東這樣的很多城市，按照過(guò)去的那種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能容納一百萬(wàn)勞動(dòng)力，那么我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以后，我用的人就少了，可能就只能容納五十萬(wàn)勞動(dòng)力，我這個(gè)城市是按照一百萬(wàn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，還是按照五十萬(wàn)人來(lái)規(guī)劃建設(shè)？所以說(shuō)人口的流動(dòng)性對(duì)流入地的城市政府也帶來(lái)很多困惑。

第四個(gè)就是我們的集體所有制，這是中國(guó)特色的東西，就是說(shuō)在私有制的情況下面，農(nóng)民進(jìn)城有它的道路和問(wèn)題，我們?cè)诩w所有制的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，就會(huì)面臨我們特有的問(wèn)題。因?yàn)榈侥壳盀橹?，我們所理解的集體所有制，是一種共同共有制，這是我們現(xiàn)在集體所有制的一個(gè)特點(diǎn)，集體所有制這樣一種特點(diǎn)，顯然是跟我們現(xiàn)在人口的高流動(dòng)性不相容，我們現(xiàn)在是農(nóng)民高流動(dòng)性，農(nóng)民不斷向外遷徙，那么這樣一種集體所有制的產(chǎn)能制度安排顯然就不利于人的流動(dòng)，現(xiàn)在在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，就是集體資產(chǎn)比較多的地區(qū)，這個(gè)問(wèn)題非常嚴(yán)重。有些大學(xué)生也是這樣，原先因?yàn)榘峙?，所以大學(xué)生就把戶(hù)口遷走了，那么中間又不包分配了，戶(hù)口又遷了，到最近就是說(shuō)戶(hù)口可以不遷，農(nóng)村大學(xué)生上大學(xué)以后，現(xiàn)在很多人就不遷，但中間有一段時(shí)間是遷的，而又不包分配，這部分大學(xué)生現(xiàn)在就是要回去，我的戶(hù)口要落下去，現(xiàn)在就是在集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，他戶(hù)口落回去問(wèn)題不是太大，但是在集體資產(chǎn)非常發(fā)達(dá)的地方，他要再把戶(hù)籍落回去就非常難了。

還有一些地方，當(dāng)了公務(wù)員、當(dāng)了國(guó)家干部之后，他的戶(hù)口也沒(méi)遷走，甚至有些人利用自己的職權(quán)把自己的戶(hù)口落到城郊農(nóng)村，因?yàn)橐?，那個(gè)地方的宅基地含金量恐怕一塊上百萬(wàn)，那么像后來(lái)也進(jìn)行了一些清理，所以現(xiàn)在我們這個(gè)集體產(chǎn)權(quán)制度確實(shí)跟我們城市化的進(jìn)程不相容。這次十八屆三中全會(huì)就試圖要解決這個(gè)問(wèn)題，三中全會(huì)講了就是要賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益及流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保的權(quán)能，就是擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能范圍，農(nóng)民有更加完成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，他就能更放心的流轉(zhuǎn)土地。今年的中央一號(hào)文件提出來(lái)，用五年時(shí)間完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記辦證，11月12號(hào)三中全會(huì)一閉幕，安徽就公布了《安徽農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案》，在20個(gè)縣搞農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，它們提出來(lái)到2015年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記辦證。

那么這次三中全會(huì)講到的就是要保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押擔(dān)保和繼承權(quán)，大家注意這句話非常關(guān)鍵，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)，這是集體資產(chǎn)制度改革的一個(gè)重大突破，因?yàn)橐郧拔覀冎v叫保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，這是很大的一個(gè)突破。為什么要這么定？也就是說(shuō)這個(gè)地方的集體資產(chǎn)組織的成員，你取得了集體資產(chǎn)股份以后，你可以長(zhǎng)期持有，你可以隨便遷到哪里去都沒(méi)關(guān)系了，就是說(shuō)你可以放心的落戶(hù)城鎮(zhèn)，你在集體資產(chǎn)組織里面占有的資產(chǎn)份額仍然是你的，你可以占有收益，你也可以有償賣(mài)掉，你也可以抵押給別人，你也可以繼承，這是非常大的一個(gè)突破，這種制度設(shè)計(jì)也是為了能夠城市化，這個(gè)問(wèn)題對(duì)我們城郊農(nóng)村特別有意義，因?yàn)榈匠墙嫁r(nóng)村，包括北京市，很多城郊農(nóng)村的地被征完了，農(nóng)民都上樓了，跟城市小區(qū)一樣，也有城市戶(hù)籍了，但他仍然跟其他的城市居民有很大的差別，他還是對(duì)這個(gè)集體高度的人身依附，就是你還不能脫離這個(gè)集體，脫離這個(gè)集體以后，你就對(duì)這個(gè)集體資產(chǎn)的份額就沒(méi)有了，這次改革以后就是說(shuō)把集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改造以后，這種集體經(jīng)濟(jì)就是一種新型的集體經(jīng)濟(jì)，與剛才講的傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別，這種集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)就有一定的開(kāi)放度，因?yàn)樵鹊募w經(jīng)濟(jì)是高度封閉的，就是自己的人沒(méi)有有效退出的機(jī)制，外面的人也沒(méi)有有效進(jìn)入的機(jī)制，這次三中全會(huì)講的就是你可以有償退出、可以抵押擔(dān)保、可以繼承，這就建立了一個(gè)退出機(jī)制。

這是三中全會(huì)講的集體股份的問(wèn)題，還有一個(gè)就是宅基地的問(wèn)題，三中全會(huì)講了保障農(nóng)戶(hù)的宅基地用益物權(quán)，改變完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。大家知道這句話也是有重大突破，但是非常謹(jǐn)慎，之所以說(shuō)它非常謹(jǐn)慎，是因?yàn)檫@句話沒(méi)有直接涉及到宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，它是保障農(nóng)戶(hù)宅基地的用益物權(quán)，改變完善農(nóng)村宅基地制度。但是它提到了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，我們知道房地是不可分的，你的農(nóng)房是蓋在宅基地上的，農(nóng)房的財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)了，那農(nóng)房下面的宅基地怎么辦，這次三中全會(huì)沒(méi)講，但是我覺(jué)得房地不可分離，農(nóng)民住房的流轉(zhuǎn)就意味著它下面的宅基地使用權(quán)肯定要隨著房子流轉(zhuǎn)，但這里面沒(méi)有直接講到，我說(shuō)它非常謹(jǐn)慎，就謹(jǐn)慎在這里面。

還有一個(gè)非常謹(jǐn)慎的是說(shuō)它是要選擇若干試點(diǎn)審慎穩(wěn)妥的推進(jìn)，那就是不是全面都做的，只是選擇部分試點(diǎn)，所以在宅基地方面非常謹(jǐn)慎，比如安徽版的土改方案還是有很多限制條件的，安徽版的土改方案和十八屆三中全會(huì)的尺度是怎么比較的，我說(shuō)它一切盡在掌控之中，就是安徽版的改革方案在十八屆三中全會(huì)尺度范圍之內(nèi)，它無(wú)非是搶了一個(gè)時(shí)間，如果要追求起來(lái)，安徽版的土改方案是在十八屆三中全會(huì)全文公布之前搶先公布了，它的改革方案里面很多具體內(nèi)容跟十八屆三中全會(huì)對(duì)照一下，基本上是在落實(shí)十八屆三中全會(huì)，它無(wú)非就是提前落實(shí)了。

第五個(gè)問(wèn)題就是本地人和外地人的問(wèn)題，就是我們現(xiàn)在的農(nóng)民工進(jìn)城，實(shí)際上是一種移民現(xiàn)象，但是這種移民現(xiàn)象有精英移民的特征，比如說(shuō)都是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)比較高的，就是年輕力壯的在移民，這個(gè)移民還有另外一個(gè)特征就是老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)有它的好處，就是說(shuō)能夠相互照顧以及相互提供幫助。但是老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，帶來(lái)的問(wèn)題是在農(nóng)民工流入地，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，小城市會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題，大城市的問(wèn)題不大，因?yàn)榇蟪鞘械拈_(kāi)放度比較高，但是小城鎮(zhèn)是一種熟人社會(huì)，熟人社會(huì)它的外來(lái)移民如果是在一起抱團(tuán)進(jìn)來(lái)的，那么跟當(dāng)?shù)氐脑用窬蜁?huì)形成鮮明的兩個(gè)群體，這兩個(gè)群體會(huì)因一些很細(xì)小的摩擦導(dǎo)致一些較大的社會(huì)沖突，那么這個(gè)問(wèn)題到目前為止，我們?cè)谘芯砍鞘谢臅r(shí)候，在研究農(nóng)民工進(jìn)城的時(shí)候，還沒(méi)有給予足夠的重視。

最近我搜集到三個(gè)案例，包括我們廣東省增城市新塘鎮(zhèn)的大墩村，大墩村是一個(gè)牛仔服之都，家家戶(hù)戶(hù)辦工廠，當(dāng)然指的是本地戶(hù)籍的村民，有本地戶(hù)籍的人家家戶(hù)戶(hù)辦工廠，人人都是當(dāng)老板，四川農(nóng)民工給他們打工，外來(lái)人口大大超過(guò)本地人口；浙江湖州市吳興區(qū)的織里鎮(zhèn)，這個(gè)地方也是生產(chǎn)童裝和休閑裝的，安徽蕪湖的農(nóng)民工比較多；廣東省中山市的沙溪鎮(zhèn)，是宜賓一帶的農(nóng)民工比較集中，那么因?yàn)橐恍┖苄〉氖虑?，比如說(shuō)外來(lái)工的子女和本地人口的子女在學(xué)校門(mén)口打架，就是因?yàn)檫@些雞毛蒜皮的小事，最后釀成一些重大的社會(huì)沖突。

我們搜集這些案例的目的是為了分析一些帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，為我們下一步完善城鎮(zhèn)化政策提供參考。那么我們能看到什么樣的規(guī)律性現(xiàn)象呢，從事情的起因看都很小，從對(duì)抗的人群看都是外來(lái)工和本地人口，從人口的構(gòu)成看，外來(lái)人口大大超過(guò)本地人口，從產(chǎn)業(yè)看都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就是說(shuō)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)外來(lái)人扎堆，這三個(gè)因素集合在一起很容易跟我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成障礙，就是下一步在我們的城鎮(zhèn)化過(guò)程中間，促進(jìn)外來(lái)工和本地人口和社會(huì)融合，恐怕是我們下一步城鎮(zhèn)化要下大工夫要解決的一個(gè)問(wèn)題。

這是我們講第一個(gè)是人的問(wèn)題，我們講第二個(gè)問(wèn)題是地的問(wèn)題，地的問(wèn)題恐怕地方政府官員比較重視這個(gè)問(wèn)題，那么地的問(wèn)題無(wú)非就是兩個(gè)方面，一個(gè)是地的指標(biāo)，因?yàn)槲覀儑?guó)家在城市化的過(guò)程中間為了嚴(yán)守18億畝耕地紅線，所以我們每年對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行指令性計(jì)劃管理，就是從04年開(kāi)始實(shí)行指令性計(jì)劃管理，到現(xiàn)在我們每一年國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)是600萬(wàn)畝，所以說(shuō)這個(gè)指標(biāo)非常緊張；第二個(gè)問(wèn)題就是增值收益分配，就是我們?cè)诒Ｗo(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益和降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的土地成本之間很糾結(jié)，就是我們一方面要保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，另外一方面我們又要推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，政府在這個(gè)中間是很為難的，我們看看指標(biāo)的問(wèn)題，指標(biāo)的總量現(xiàn)在是控制的，要新增加很難，因?yàn)橐坏叫轮笜?biāo)，那么我們就要花錢(qián)改造，但是有一個(gè)問(wèn)題我們要注意到，就是《國(guó)有土地上房屋與補(bǔ)償條例》公布以后，利用城市的增量土地改造的成本大幅度提高，這也是為什么很多城市政府希望搞城市新區(qū)，不希望搞老城改造，因?yàn)槔铣歉脑斓某杀咎摺?/p>

那么現(xiàn)在很多地方在解決土地指標(biāo)的問(wèn)題上想到另外一個(gè)途徑，就是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，就是說(shuō)城市建設(shè)要用地沒(méi)有指標(biāo)，農(nóng)村人口要大量的進(jìn)城，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的空心村，怎么樣通過(guò)農(nóng)村的改造提高農(nóng)村的建設(shè)用地的集約度，把節(jié)省出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)移到城市建成區(qū)里面來(lái)，就是說(shuō)我們?cè)诔青l(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不增加的前提下面，在18億畝耕地紅線得到堅(jiān)守的前提下面，來(lái)滿(mǎn)足我們工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的用地需求，這是目前國(guó)土資源部門(mén)想出來(lái)的唯一一條出路，因?yàn)?8億畝紅線不能破，城市化用地的要求又要滿(mǎn)足，只能從農(nóng)村的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的有效利用上做文章，這就是增減掛鉤。

我就說(shuō)對(duì)這個(gè)問(wèn)題有爭(zhēng)論，就是贊成增減掛鉤的人認(rèn)為這種做法有利于減少農(nóng)村土地浪費(fèi)率，有利于邊遠(yuǎn)農(nóng)村分享城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的土地收益，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，贊成的這一方基本上是國(guó)土資源部門(mén)，以及熱衷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的人；那么反對(duì)增減掛鉤的人是什么人，是人口資源部門(mén)以及社會(huì)學(xué)傾向比較重的人，他們希望保持農(nóng)村格調(diào)的人基本上是反對(duì)增減掛鉤，他們認(rèn)為這個(gè)容易導(dǎo)致農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的流失，特別是容易導(dǎo)致傳統(tǒng)村落形態(tài)和鄉(xiāng)土文化被破壞，因?yàn)榘ㄎ覀兒幽系男锣l(xiāng)、山東的德州這一帶看到，在通過(guò)增減掛鉤搞所謂農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)確實(shí)有問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)比較復(fù)雜。到目前為止很多地方還是很熱心這件事情的，他這么做有他的道理和合理性，但是對(duì)這種做法可能帶來(lái)的一些影響也應(yīng)該有足夠的估計(jì)，我們認(rèn)為增減掛鉤如果說(shuō)我們的前提不變，因?yàn)槿魏问虑槲覀兊娜魏芜x擇和行為都是有前提的，我們說(shuō)如果把18億畝紅線作為一個(gè)條件，把城市化發(fā)展要占地作為一個(gè)大前提。

那么在這個(gè)條件和前提下面，減少農(nóng)村建設(shè)用地就是大勢(shì)所趨了，增減掛鉤是減少農(nóng)村建設(shè)用地的一個(gè)比較好的制度設(shè)計(jì)，要把這件事情做好，其中有幾個(gè)問(wèn)題要解決，一個(gè)就是要明確農(nóng)民騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)的補(bǔ)償范圍，第二個(gè)就是指標(biāo)價(jià)格不能形成定價(jià)，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格，第三個(gè)就是操作層面要科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)民集中居住地方要盡可能選在城市化規(guī)劃區(qū)里面，避免今后的二次搬遷。那么指標(biāo)之外的另外一個(gè)問(wèn)題就是增值收益分配，在城市化的過(guò)程中間，這個(gè)問(wèn)題跟我們前面的城市化籌資機(jī)制有關(guān)系，我們現(xiàn)在還是通過(guò)低價(jià)征地、高價(jià)賣(mài)地來(lái)籌集城市化的建設(shè)資金，現(xiàn)在這種制度安排已經(jīng)是難以維系。十八大報(bào)告提出來(lái)要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，特別是這次十八屆三中全會(huì)提出來(lái)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，這是征地制度改革的一個(gè)重要方向。還有縮小征地范圍，完善征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，這個(gè)多元的保障機(jī)制包括農(nóng)民土地征收以后，留出一定比例的土地由農(nóng)民自行開(kāi)荒，讓他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有一個(gè)保障，最終的目的就是要保障農(nóng)民公平的分享土地增值收益，特別是要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，這是三中全會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上提出的很多新的建議和安排，這是土地增值收益分配的問(wèn)題。

那么要貫徹十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)征地制度改革，很重要的一點(diǎn)就是要修改我們《土地管理法》的第47條，就是說(shuō)要破除按原用途補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在征農(nóng)民的地是按照農(nóng)民的原用途補(bǔ)償農(nóng)民，農(nóng)民在農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市用地以后產(chǎn)生的增值收益沒(méi)有分享的途徑，下一步就應(yīng)該建立這樣的途徑。那么建立這樣的途徑確實(shí)也有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是對(duì)城市政府下一步在開(kāi)展城市建設(shè)過(guò)程中間的資金來(lái)源問(wèn)題有很大影響，就是對(duì)我們現(xiàn)在這種土地財(cái)政會(huì)帶來(lái)很大的沖擊，因?yàn)榻窈蟮耐恋爻鲎尳疬@么多，恐怕有相當(dāng)一部分要用在補(bǔ)償農(nóng)民。那么城市政府把這么多土地出讓金補(bǔ)償給農(nóng)民以后，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)怎么辦，這恐怕就是我們現(xiàn)在講的一個(gè)錢(qián)的問(wèn)題，就是我們要推進(jìn)城市化建設(shè)，這里面有很多由市場(chǎng)決定的因素，比如說(shuō)我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，都是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推進(jìn)。但是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、城市的公共事業(yè)需要財(cái)政來(lái)承擔(dān)，這個(gè)錢(qián)從哪里來(lái)，現(xiàn)在現(xiàn)有的這幾種途徑都面臨挑戰(zhàn)，包括土地財(cái)政，包括我們的平臺(tái)貸款，包括我們的財(cái)政債券，包括我們的市政債券，現(xiàn)在的空間都不大。

為什么現(xiàn)在城市政府還有錢(qián)在搞城市建設(shè)，你們到銀行去存款辦手續(xù)的時(shí)候，你們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，就是在銀行的大廳里面經(jīng)常有兩三個(gè)人穿著銀行的制服在游蕩，讓你買(mǎi)這個(gè)產(chǎn)品、買(mǎi)那個(gè)產(chǎn)品，然后你在銀行柜臺(tái)里面存款的時(shí)候，他就跟你說(shuō)存款不合算，我們這有這個(gè)產(chǎn)品你買(mǎi)這個(gè)吧，你們現(xiàn)在到銀行基本都有這個(gè)問(wèn)題，就是形成一個(gè)影子銀行問(wèn)題，大量的資金在正常的存款貸款之外體外循環(huán)，通過(guò)信托和基金、通過(guò)銀行的理財(cái)產(chǎn)品，通過(guò)這些途徑去幫我們地方財(cái)政平臺(tái)?，F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題就是這樣一種融資的成本很高，城市政府拿到這么高成本的錢(qián)以后，有一些項(xiàng)目是沒(méi)有資金回報(bào)的、沒(méi)有現(xiàn)金流的，有一些項(xiàng)目有現(xiàn)金流、有回報(bào)、有收益，但是收益率、回報(bào)率是很低的，所以說(shuō)這種方式欠下的賬怎么還是很大的一個(gè)問(wèn)題。

那么怎么去解決這個(gè)問(wèn)題，就是城市化建設(shè)原先很多途徑，老的辦法不能用，新的辦法怎么辦，按照現(xiàn)在這個(gè)十八屆三中全會(huì)提出來(lái)的路線圖，我也仔細(xì)研究了一下，有新意，但恐怕也很難解決我們目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中間存在的這些問(wèn)題，也難以有效應(yīng)對(duì)我們土地征地制度改革以后、土地增值收益如果要進(jìn)行重新分配以后給地方政府造成的一些資金缺口。我們現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)講到一個(gè)什么內(nèi)容，比如說(shuō)要建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，這兩個(gè)允許我們仔細(xì)琢磨一下，能夠給整個(gè)地方在管理比較規(guī)范的地方政府帶來(lái)一些資金渠道，但是量不會(huì)太大。

這次三中全會(huì)講到一個(gè)問(wèn)題，就是要研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，這個(gè)方面怎么落實(shí)，到目前我們還沒(méi)有看到可操作的方案，就是說(shuō)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性金融機(jī)構(gòu)到底是什么意思，城市住宅的政策性金融機(jī)構(gòu)到底是什么意思，這有待下一步我們?cè)诼鋵?shí)三中全會(huì)精神的時(shí)候，就是金融體制改革怎么去推進(jìn)的這件事。我想如果真要建立起來(lái)了這兩種類(lèi)型的政策性金融機(jī)構(gòu)，那么對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也好，對(duì)城市的住宅建設(shè)也好，會(huì)開(kāi)辟一定的資金來(lái)源。

我們講的第四個(gè)問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，我們要防止城鎮(zhèn)化出現(xiàn)新的泡沫，我們必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)做支撐，堅(jiān)持產(chǎn)城一體化，就是要產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)比較多，這樣的城鎮(zhèn)化才是一種健康的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，十八屆三中全會(huì)提出來(lái)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強(qiáng)城市的綜合承載能力，這應(yīng)該是下一步走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)怎么培育，現(xiàn)在就是有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，特別是我們中西部地區(qū)，怎么去承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，來(lái)擴(kuò)大我們的就業(yè)，從而增加我們對(duì)人口的吸納能力。還有一個(gè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，就是要重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，中西部地區(qū)通過(guò)吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這恐怕也是促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的條件。

我想講最后一點(diǎn)，就是管理體制問(wèn)題，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展跟我們行政管理體制改革密不可分，而目前我們的這一套行政管理體制，跟我們即將到來(lái)的城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展又存在一定的脫節(jié)和背離。十八屆三中全會(huì)就明確提出來(lái)，要完善設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，還有一個(gè)政治問(wèn)題就是對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，這個(gè)就是對(duì)縣改市的問(wèn)題、對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的管理體制改革問(wèn)題都提出了明確的要求。我們覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題確實(shí)比較突出，下一步縣改市怎么推進(jìn)，就是我們既要把符合條件的縣改為市，又要避免一窩蜂，鎮(zhèn)改市這個(gè)問(wèn)題比較糾結(jié)，十二五規(guī)劃綱要里面講了這個(gè)問(wèn)題，就是要有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要的邊境口岸，逐步發(fā)展成為中小城市，這是十二五規(guī)劃綱要里面提出來(lái)的。但是我們看到十八屆三中全會(huì)沒(méi)有講這件事情，它是講對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限，并沒(méi)有提出來(lái)把鎮(zhèn)培育為市，所以在這個(gè)問(wèn)題上又比較謹(jǐn)慎。

那么這個(gè)問(wèn)題怎么辦，因?yàn)樯婕暗轿覀兊男姓蛹?jí)問(wèn)題，所以下一步鎮(zhèn)的問(wèn)題，和一部分經(jīng)濟(jì)大村的問(wèn)題，怎么把它們培育為城市，我覺(jué)得這條路子應(yīng)該探索，不探索這條路子，按照我們現(xiàn)在的600多個(gè)城市的框架，不可能容納70%的人口進(jìn)城，這恐怕是遲早的事情。那么怎么去探索，我推薦一個(gè)浙江的經(jīng)驗(yàn)，浙江的思維比較超前，因?yàn)樗鼈冊(cè)谇皫啄昃透懔酥行逆?zhèn)的培育，在中心鎮(zhèn)的培育基礎(chǔ)上又挑選了27個(gè)鎮(zhèn)搞小城市培育試點(diǎn)，2011年到今年馬上就要結(jié)束了，通過(guò)三年的培育試點(diǎn)，使27個(gè)中心鎮(zhèn)成長(zhǎng)為小城市，它們從10個(gè)方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新，我覺(jué)得浙江的改革創(chuàng)新對(duì)全國(guó)是有示范意義的，也有探索的價(jià)值，我就非常希望通過(guò)類(lèi)似浙江這樣的探索，能夠使我們中國(guó)大地上培育出更多的中小城市。

我想我今天講的時(shí)間已經(jīng)差不多了，我想留出五分鐘時(shí)間回答兩個(gè)問(wèn)題。

第三篇：葉校(家長(zhǎng)會(huì)講稿)

在初二年級(jí)家長(zhǎng)會(huì)上的講話

葉龍祥

尊敬的各位家長(zhǎng)： 大家上午好!首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表校長(zhǎng)室以及初二年級(jí)全體老師對(duì)各位家長(zhǎng)的光臨表示熱烈的歡迎及衷心的感謝！你們的按時(shí)到會(huì)是對(duì)孩子的真誠(chéng)關(guān)愛(ài)，更是對(duì)我們工作的莫大支持!各位家長(zhǎng)，我們初二年級(jí)在校長(zhǎng)室的帶領(lǐng)下，師生同心，目標(biāo)同向，各項(xiàng)工作井然有序，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，在剛剛結(jié)束的期中考試中，總分498分以上的同學(xué)達(dá)400人。目前，各班班風(fēng)正、學(xué)風(fēng)濃，班與班之間的差距正在逐漸縮小，已形成31個(gè)班齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展勢(shì)頭，事實(shí)證實(shí)，我們的初二教師隊(duì)伍是一支優(yōu)秀的隊(duì)伍，是一支出色的隊(duì)伍!現(xiàn)在，我把本學(xué)期以來(lái)我們所做的工作向各位家長(zhǎng)做個(gè)匯報(bào)。

一、強(qiáng)化教學(xué)管理，提高課堂教學(xué)效率

我們堅(jiān)決執(zhí)行泰州市減負(fù)“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造出了一個(gè)健康、活潑、和諧的“快樂(lè)校園”氛圍。

減負(fù)是手段，增效是目的。我們追求的是減負(fù)后的高質(zhì)量，要提高教學(xué)質(zhì)量，唯一的出路在于提高課堂教學(xué)效率。我們從提高課堂教學(xué)效率入手，加強(qiáng)備課組建設(shè)，統(tǒng)一教學(xué)目的、統(tǒng)一重點(diǎn)、統(tǒng)一作業(yè)內(nèi)容、統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度；為了更好的規(guī)范教師課堂教學(xué)行為，擠干課堂水分，提高課堂教學(xué)實(shí)效，學(xué)校要求校務(wù)會(huì)成員及備課組長(zhǎng)每周“推門(mén)聽(tīng)課”至少兩節(jié)；開(kāi)展攝像機(jī)走進(jìn)備課組活動(dòng)，要求老師們?nèi)ヌ接懨恳惶谜n教學(xué)的有效策略，活動(dòng)中一人主講，其他成員要針對(duì)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，進(jìn)行討論修改，達(dá)成共識(shí)，反復(fù)磨合，直到大家滿(mǎn)意為止；為了讓青年教師盡快成長(zhǎng)為優(yōu)秀教師，學(xué)校聘請(qǐng)骨干教師擔(dān)任他們的師傅，并實(shí)行捆

第四篇：浙江水利水電學(xué)院葉舟院長(zhǎng)深入計(jì)信系調(diào)研

浙江水利水電學(xué)院葉舟院長(zhǎng)深入計(jì)信系調(diào)研

浙江水利水電學(xué)院葉舟院長(zhǎng)率教務(wù)處、科技處和發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人一行近日蒞臨計(jì)信系調(diào)研，指導(dǎo)計(jì)信系改革發(fā)展工作。計(jì)信系負(fù)責(zé)人和各教研室主任、副主任參加了座談。

岳國(guó)英主任首先向葉校長(zhǎng)一行介紹了計(jì)信系參加會(huì)議的相關(guān)人員，并就本系建系10年來(lái)的發(fā)展歷程、師資建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、校企合作、教育教學(xué)改革、科研科技服務(wù)、招生就業(yè)情況以及目前面臨的問(wèn)題和今后的發(fā)展思路等向葉院長(zhǎng)一行進(jìn)行了簡(jiǎn)要匯報(bào)。各教研室主任分別匯報(bào)了本專(zhuān)業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀、正在開(kāi)展的工作、學(xué)校升本后的發(fā)展設(shè)想和存在的困難和問(wèn)題，同時(shí)也提出了一些針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

葉院長(zhǎng)一行認(rèn)真聽(tīng)取了匯報(bào)，并就計(jì)信系如何依托行業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與水利信息化建設(shè)，著力打造特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了指導(dǎo)。針對(duì)計(jì)信系未來(lái)發(fā)展，葉院長(zhǎng)希望計(jì)信系一定要高度重視學(xué)科建設(shè)，精心凝練學(xué)科方向；要繼續(xù)做好專(zhuān)業(yè)建設(shè)，要根據(jù)本科和專(zhuān)科人才培養(yǎng)的不同制定培養(yǎng)方案；要依托行業(yè)進(jìn)行發(fā)展，要開(kāi)闊視野，理清思路，多做調(diào)查研究，找準(zhǔn)進(jìn)入水利信息化建設(shè)的突破口，集中力量進(jìn)行深入研究，爭(zhēng)取在水利信息化建設(shè)方面做出成果。

（楊清剛）

第五篇：營(yíng)養(yǎng)餐飲處座談學(xué)習(xí)葉院長(zhǎng)8月21日講話

營(yíng)養(yǎng)餐飲處座談學(xué)習(xí)葉院長(zhǎng)8月21日講話

營(yíng)養(yǎng)餐飲處座談學(xué)習(xí)葉院長(zhǎng)8月21日講話

郭建偉 王愷/文 董冠楠/圖

營(yíng)養(yǎng)餐飲處全體成員于9月1日座談學(xué)習(xí)葉院長(zhǎng)在8月21日院周會(huì)的講話，并就葉院長(zhǎng)提出的7點(diǎn)要求展開(kāi)討論和思想交流。郭建偉處長(zhǎng)發(fā)言認(rèn)為：“葉院長(zhǎng)的講話指出了我院，也包括我們營(yíng)養(yǎng)餐飲處今后的工作方向、目標(biāo)和主要任務(wù)，七點(diǎn)要求具有聯(lián)系性、互補(bǔ)性、系統(tǒng)性、一致性和可操作性，大家要站在醫(yī)院大局的高度，從整體上去理解和把握，才能真正領(lǐng)悟到他的實(shí)質(zhì)和意義，才能真正把七點(diǎn)要求落到實(shí)處?！痹诠▊ヌ庨L(zhǎng)的啟發(fā)下，科室成員根據(jù)講話精神結(jié)合本科室業(yè)務(wù)工作就葉院長(zhǎng)提出的7點(diǎn)要求進(jìn)行討論，大家暢所欲言，將七條內(nèi)容逐一對(duì)照個(gè)人工作職責(zé)進(jìn)行了分析和討論。此就大家的討論發(fā)言梳理如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在于增強(qiáng)實(shí)力

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是立人之

本、立科之本、立院之本，只有以學(xué)固本，以學(xué)立

德，以學(xué)增智，以學(xué)興業(yè)，才能不斷增強(qiáng)科室和醫(yī)

院的整體實(shí)力。

以學(xué)固本要求營(yíng)養(yǎng)餐飲處除了掌握本專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識(shí)外，還要學(xué)習(xí)和掌握各個(gè)專(zhuān)業(yè)的常見(jiàn)疾病，不斷學(xué)習(xí)各專(zhuān)科領(lǐng)域的新知識(shí)、新進(jìn)

展，同時(shí)還要針對(duì)病房及門(mén)診做好宣教工作，不斷用科學(xué)理論武裝自己，不動(dòng)搖、不懈怠。

以學(xué)立德，要求我們要遵醫(yī)德、守院規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委“九不準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步提升思想政治素養(yǎng)和道德水平，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和利益觀。

以學(xué)增智，需要科室人員努力吸收科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升知識(shí)總量、知識(shí)質(zhì)量，不斷提高認(rèn)識(shí)新情況、解決新矛盾、處理新問(wèn)題的能力與水平。

以學(xué)興業(yè)，要求我們?cè)趯W(xué)習(xí)中要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，努力搭建起河北省臨床營(yíng)養(yǎng)平臺(tái)，為臨床醫(yī)護(hù)人員的工作提供更多的信息，為患者的康復(fù)提供更好的支持。

我們?cè)趫?jiān)持科室業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流的同時(shí)，還不斷邀請(qǐng)各科室學(xué)術(shù)帶頭人為我們講課，努力向?qū)W習(xí)內(nèi)容系統(tǒng)化，學(xué)習(xí)方式規(guī)范化，學(xué)習(xí)時(shí)間常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

二、維護(hù)團(tuán)結(jié)，在于凝神聚力

維護(hù)團(tuán)結(jié)，才能凝聚人心，才有戰(zhàn)斗力，才能提高工作效率。營(yíng)養(yǎng)餐飲處目前承擔(dān)著醫(yī)院食堂監(jiān)管、臨床診療、患者宣教、勻漿膳配置、營(yíng)養(yǎng)門(mén)診及社區(qū)服務(wù)等工作，面對(duì)眾多紛雜的工作內(nèi)容，科室人員要做好本職工作，不僅要搞好內(nèi)部團(tuán)結(jié)，還要搞好與其他科室的團(tuán)結(jié)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，凝聚在一起，才能形成一個(gè)有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。實(shí)

踐證明，凡是協(xié)調(diào)一致的班子，就能團(tuán)結(jié)出凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能更好地發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

營(yíng)養(yǎng)餐飲處的工作要再上一層臺(tái)階，大家就要向著坐下來(lái)能寫(xiě)、站起來(lái)能講、走起來(lái)能干的目標(biāo)努力。我們正在推進(jìn)的治療膳食就是多次與臨床溝通，與食堂協(xié)商，正在逐步完善、穩(wěn)步實(shí)施的一項(xiàng)工作。

三、面向基層，在于提高執(zhí)行力

面向基層要做到不私、不枉、不畏，才能找出問(wèn)題，抓住問(wèn)題，解決問(wèn)題，才能真正做到履職盡責(zé)。不私，就是要在組織原則前不講個(gè)人好惡、在醫(yī)院大局中不求名利得失，始終堅(jiān)持公正的立場(chǎng)；不枉，就是彼此之間坦誠(chéng)相待，有事擺到桌面，不藏著掖著；有話講到當(dāng)面，不拐彎抹角；不畏，就是要有很強(qiáng)的大局觀念，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，維護(hù)集體榮譽(yù)。

我們一方面要堅(jiān)持每周開(kāi)一次科室工作會(huì)議，對(duì)近期工作進(jìn)行討論和安排，大家在會(huì)上本著討論無(wú)對(duì)錯(cuò)的原則積極發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，一旦形成決議就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能因個(gè)人意見(jiàn)不同而抱怨拖沓。

另一方面要堅(jiān)持經(jīng)常深入到臨床科室，主動(dòng)征求意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。大家要本著有職必負(fù)責(zé)，履職必盡責(zé)，失職必問(wèn)責(zé)的工作態(tài)度把臨床營(yíng)養(yǎng)工作中的每一項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

四、崇尚實(shí)干，在于盡心盡力

崇尚實(shí)干要求誠(chéng)實(shí)守信，求真務(wù)實(shí)，實(shí)干成就事業(yè)，實(shí)干書(shū)寫(xiě)人生，只言不行，萬(wàn)事不成，有行動(dòng)，夢(mèng)想才能成真，否則將永遠(yuǎn)是夢(mèng)。營(yíng)養(yǎng)餐飲處在經(jīng)歷了去年的“三甲”評(píng)審之后，已深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)待工作只有盡心盡力，才能在關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子，不拖后腿。前幾個(gè)月我們通過(guò)“營(yíng)養(yǎng)晨讀會(huì)”的形式，在全院近40個(gè)臨床科室進(jìn)行了營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)工作交流，近期我們還要在十幾個(gè)重點(diǎn)科室進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題探討，使臨床營(yíng)養(yǎng)工作真正深入到病區(qū)，深入到醫(yī)療護(hù)理工作之中。在搬入新樓之后，我們的工作還要繼續(xù)延伸——開(kāi)設(shè)營(yíng)養(yǎng)門(mén)診，建立代謝實(shí)驗(yàn)室，與藥劑科合作提供更為全面的營(yíng)養(yǎng)治療措施，與內(nèi)分泌科和腎內(nèi)科合作推進(jìn)治療膳食的供給等。我們堅(jiān)信，平凡的工作，可以彰顯不平凡的精神，成就不平凡的人生。能把一般的事做好不一般，把容易的事做好不容易，只有把小事做好才能成就大事。

五、滿(mǎn)懷激情，在于不懈努力

激情是一種飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)，是一種積極的工作態(tài)度。它可以使人釋放出潛在的能量，發(fā)揮出蘊(yùn)藏的熱情。在醫(yī)學(xué)發(fā)展日新月異的今天，面對(duì)全國(guó)同級(jí)醫(yī)院營(yíng)養(yǎng)科不斷壯大的發(fā)展趨勢(shì)，我們已經(jīng)進(jìn)入了物競(jìng)天擇，不進(jìn)則退的時(shí)代，而營(yíng)養(yǎng)餐飲處作為一個(gè)幾度更名的老科室目前仍然處于起步階段，面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們必須滿(mǎn)懷激情，不懈努力，才能與時(shí)代脈搏合拍，才能一步一個(gè)腳印地做好、做實(shí)臨床營(yíng)養(yǎng)工作。

郭建偉處長(zhǎng)說(shuō)：隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題也越來(lái)越重視，對(duì)營(yíng)養(yǎng)治療的要求越來(lái)越迫切，這就要求我們必須要提高專(zhuān)業(yè)水平，我們要在完成本職工作的同時(shí)，還要利用休息時(shí)間積極參加省內(nèi)、省外的培訓(xùn)及會(huì)議，不斷地與同行交流，向前輩請(qǐng)教。

張曉偉副處長(zhǎng)說(shuō)，我們年輕人做事要盡量周到一些，在抬頭看路的同時(shí)，一定要低頭做人，除了專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的堅(jiān)持，工作上一定要與臨床醫(yī)生、護(hù)士建立起良好的協(xié)作關(guān)系，要本著相互尊重，謙虛、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度推動(dòng)科室各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展。

六、開(kāi)拓創(chuàng)新，在于激發(fā)創(chuàng)造力

創(chuàng)新是一種敢為天下先的豪邁氣魄，是一種勇于打破陳規(guī)陋習(xí)的無(wú)畏勇氣，是一種走出自我敢于創(chuàng)造的澎湃激情。根據(jù)“三甲”評(píng)審條款要求，營(yíng)養(yǎng)餐飲處面臨著向醫(yī)技科室轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，除了完成現(xiàn)有的食堂監(jiān)管、門(mén)診、會(huì)診、篩查、宣教等工作外，還要承擔(dān)起科、教、研的多重任務(wù)，這是我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有挑戰(zhàn)才能有進(jìn)步，有進(jìn)步才能有收獲。在醫(yī)院新領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下，我們營(yíng)養(yǎng)餐飲處全體科室成員會(huì)堅(jiān)定信念，抓住機(jī)遇，不斷創(chuàng)新，不斷提高，不斷發(fā)展。

七、勤政廉潔，在于塑造魅力

為官惟廉，從政惟勤，處事惟公，做人惟實(shí)?？剖翌I(lǐng)導(dǎo)多次組織大家學(xué)習(xí)“九不準(zhǔn)”的內(nèi)容，貫徹“九不準(zhǔn)”的精神，使全體科室人員保持唯德唯廉唯實(shí)，盡心盡職盡力的工作風(fēng)貌。

我們一定要謹(jǐn)慎行事，不干損人利己之事，不干有害于患者、醫(yī)院利益之事。總的來(lái)說(shuō)，就是不干不道德之事，不干違法亂紀(jì)之事，不干有失自己人格、有損自己形象之事，因此，我們要不斷完善、細(xì)化各項(xiàng)工作制度，學(xué)好用好國(guó)家的法律、法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)“九不準(zhǔn)”的要求，真正將“勤”與“廉”融入自己的血液之中，塑造好自己的人格和魅力。

營(yíng)養(yǎng)餐飲處雖然是一個(gè)起步比較晚的科室，但是我們一定會(huì)不斷學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，以患者利益為前提，以不斷創(chuàng)新為契機(jī)，以崇尚實(shí)干為途徑，以滿(mǎn)懷激情為動(dòng)力，以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)積極推動(dòng)我院臨床營(yíng)養(yǎng)工作的進(jìn)步和發(fā)展。