第一篇：中國人民銀行、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀貿(mào)協(xié)作促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見

中國人民銀行、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀貿(mào)協(xié)作促進(jìn)對外

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見

中國人民銀行、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀貿(mào)協(xié)作促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見

銀發(fā)[2002]257號

中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部，省會(首府)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)，中國進(jìn)出口銀行、各國有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

為促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和銀行業(yè)務(wù)的共同發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)銀貿(mào)協(xié)作提出如下指導(dǎo)意見：

一、進(jìn)一步改進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信貸管理辦法，完善內(nèi)部信貸管理體制。各金融機(jī)構(gòu)要探索建立適合外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的信用評級方法和貸款審批制度，在確定外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的授信額度時(shí)，充分考慮企業(yè)的出口收匯情況、新增貸款的還款記錄、發(fā)展?jié)摿Φ取８鹘鹑跈C(jī)構(gòu)要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況及各分支行信貸管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，實(shí)事求是地確定其外經(jīng)貿(mào)企業(yè)流動(dòng)資金貸款的審批權(quán)限。尤其對一些行政級別較低但外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展較快、資金需求較大的地區(qū)以及國家級口岸所在地區(qū)，要進(jìn)一步下放信貸管理權(quán)限。

二、完善出口退稅賬戶托管貸款政策，加強(qiáng)有關(guān)部門之間的配合，繼續(xù)促進(jìn)出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。各級外經(jīng)貿(mào)主管部門要做好國稅部門、各金融機(jī)構(gòu)和出口企業(yè)三者間的溝通及協(xié)調(diào)工作，為國稅部門和銀行加強(qiáng)合作，確保出口退稅賬戶唯一性、賬戶的合理轉(zhuǎn)移提供必要支持；為商業(yè)銀行了解出口退稅企業(yè)資信及企業(yè)應(yīng)退稅款信息提供方便。目前，各金融機(jī)構(gòu)仍要根據(jù)各地的實(shí)際情況和企業(yè)的需要，按照《中國人民銀行、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家稅務(wù)總局關(guān)于辦理出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)的通知》（銀發(fā)[2001]276號）的要求，繼續(xù)推進(jìn)出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，對于資信可靠、該項(xiàng)貸款還款記錄好的企業(yè)，貸款比例可在70%的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。

三、進(jìn)一步支持“市場多元化”和“走出去”等外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與周邊國家中央銀行及商業(yè)銀行的雙邊磋商與合作，建立、健全我國與周邊國家的國際結(jié)算渠道，將邊貿(mào)結(jié)算逐步納入到正常的銀行體系中來。各金融機(jī)構(gòu)要支持具有比較優(yōu)勢和較強(qiáng)經(jīng)營能力、資金實(shí)力的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在鞏固和增加傳統(tǒng)市場份額的同時(shí)，開拓有潛力的新興市場。對有條件、有實(shí)力的企業(yè)到境外投資設(shè)廠、加工裝配、開發(fā)資源或開展工程承包與勞務(wù)合作，各金融機(jī)構(gòu)要積極予以支持，逐步擴(kuò)大對境外承包工程的投標(biāo)保函、履約保函和預(yù)付款保函等中間業(yè)務(wù)。

四、針對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)特點(diǎn)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新力度。金融機(jī)構(gòu)要充分考慮外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)和自身業(yè)務(wù)條件，努力探索新的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。要利用當(dāng)前外

匯資金較為充裕、本外幣利率差距縮小的有利時(shí)機(jī)，加大外匯貸款的營銷力度，同時(shí)積極試辦專利權(quán)、應(yīng)收款權(quán)利等權(quán)利質(zhì)押貸款。要加大福費(fèi)廷、國際保理等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)開展的力度，同時(shí)研究國際貿(mào)易融資發(fā)展趨勢，積極發(fā)展非信用證結(jié)算業(yè)務(wù)。

五、對符合條件的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)可以發(fā)放信用貸款，并繼續(xù)運(yùn)用利率手段支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)貸款審查、評估，確認(rèn)資信良好、確能償還貸款的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，尤其是對已經(jīng)評定為本行優(yōu)質(zhì)客戶的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，可以發(fā)放信用貸款。在向經(jīng)國家外匯管理局和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部公布的出口收匯榮譽(yù)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款利率基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，最大下浮幅度為10%。

六、繼續(xù)加大對機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的支持力度。中國進(jìn)出口銀行要在有效控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大出口買方信貸的規(guī)模，對投保出口信用保險(xiǎn)的出口企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)降低企業(yè)提供擔(dān)保的條件；各商業(yè)銀行要繼續(xù)擴(kuò)大商業(yè)性出口信貸業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，并與中國進(jìn)出口銀行積極合作，擴(kuò)大混合出口信貸業(yè)務(wù)。

七、調(diào)整、簡化、規(guī)范外匯管理政策措施，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在外匯監(jiān)管中的作用。進(jìn)一步放寬中資企業(yè)外匯賬戶開戶條件，推進(jìn)外匯賬戶管理制度的改革。要進(jìn)一步簡化進(jìn)出口核銷手續(xù)，對部分優(yōu)秀企業(yè)試行事后自動(dòng)核銷制度，并放寬遠(yuǎn)期收匯備案的期限，取消部分進(jìn)口付匯備案登記手續(xù)，改由銀行按照結(jié)售匯管理規(guī)定進(jìn)行真實(shí)性審核，事后定期向外匯局報(bào)送付匯記錄，由外匯局跟蹤核銷。要逐步清理和解決銀行信用證項(xiàng)下外匯墊款的有關(guān)問題。

八、積極防范和化解外經(jīng)貿(mào)貸款風(fēng)險(xiǎn)。各級外經(jīng)貿(mào)主管部門要教育和引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)樹立和增強(qiáng)信用觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)改制的政策，企業(yè)改制方案要征得主要債權(quán)銀行的同意，切實(shí)維護(hù)債權(quán)銀行的利益，要糾正和制止各種形式的逃廢銀行債務(wù)的行為。各金融機(jī)構(gòu)在向外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供各種金融支持的同時(shí)，要依法維護(hù)貸款自主權(quán)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對由金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會議認(rèn)定的逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，在貸款人限定期限內(nèi)不予糾正逃債行為的，由金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會議組織轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)依法聯(lián)合制裁，不予增加新的貸款。

九、加強(qiáng)銀貿(mào)雙方的信息溝通，為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級人民銀行與外經(jīng)貿(mào)主管部門之間應(yīng)當(dāng)建立信息交流機(jī)制，及時(shí)就外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)信貸政策進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。外經(jīng)貿(mào)部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管的優(yōu)勢，為金融機(jī)構(gòu)查詢外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信用等提供便利，同時(shí)利用各境外經(jīng)商參處（室）的信息優(yōu)勢，配合金融機(jī)構(gòu)做好對境外項(xiàng)目與境外機(jī)構(gòu)的調(diào)查和監(jiān)督。

中國人民銀行

中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部

二○○二年八月二十一日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的意見2007

二○○七年第七期(附1《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)

展的意見》的通知)

發(fā)布日期：2008-1-15

發(fā)布單位：綜合部 各會員企業(yè)：

近年來，在國家“走出去”政策的推動(dòng)和各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的支持與促進(jìn)下，我國的對外承包工程發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為市場分布多元、行業(yè)門類齊全、發(fā)展?jié)摿薮蟮男袠I(yè)，并在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)與有關(guān)國家政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面發(fā)揮著日益重要的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移、發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)高速增長等因素也為我國大力發(fā)展對外承包工程提供了廣闊的空間。但是伴隨著發(fā)展機(jī)遇，我國的對外承包工程也面臨著業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、行業(yè)發(fā)展秩序不規(guī)范、安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防范不足、人才短缺、行業(yè)立法滯后等問題。

為落實(shí)對外經(jīng)濟(jì)合作“十一五”發(fā)展規(guī)劃，貫徹對外承包工程座談會精神和關(guān)于促進(jìn)與規(guī)范對外承包工程發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，承包商會就今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范對外承包工程發(fā)展提出了《中國對外承包工程商會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的意見》（見附件）。該意見在今年7月份召開的“中國對外承包工程商會第五次會員代表大會”上審議通過，現(xiàn)印發(fā)各會員企業(yè)。

附件：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的意見》

二○○七年八月三日

附件：

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的意見

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力的不斷增強(qiáng)，我國企業(yè)“走出去”參與國際合作與競爭的要求和能力不斷提高。在國家各項(xiàng)促進(jìn)、支持政策和措施的日益完善、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的大力支持下，中國對外承包工程行業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的迅猛發(fā)展，年均營業(yè)額增長率約為24%。2006年當(dāng)年，我國對外承包工程完成營業(yè)額已達(dá)到300億美元，同比增長37.9%；新簽合同額達(dá)到660億美元，同比增長123%。對外承包工程已經(jīng)發(fā)展成為市場分布多元、行業(yè)門類齊全、發(fā)展?jié)摿V闊的行業(yè)，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)與有關(guān)國家政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面發(fā)揮著日益重要的作用。

當(dāng)前，國際承包工程市場正處在急劇發(fā)展變化的階段，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移、發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的高速增長等因素，為我國對外承包工程業(yè)務(wù)開展提供了廣闊的發(fā)展空間。但在前所未有的發(fā)展機(jī)遇前，我國對外承包工程行業(yè)還面臨著許多的問題與挑戰(zhàn)，如業(yè)務(wù)發(fā)展的整體水平和質(zhì)量不高，部分企業(yè)的管理能力、創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)能力不足，業(yè)務(wù)模式比較落后；行業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范，企業(yè)之間的分工合作體系、誠信自律體系還沒完全形成，個(gè)別企業(yè)之間過度競爭甚至惡性低價(jià)競爭的現(xiàn)象依然存在；安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防范不足，突發(fā)事件、恐怖威脅、社會**等安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加；部分企業(yè)在處理與當(dāng)?shù)厣鐣约案鞣N利益集團(tuán)的關(guān)系，處理好企業(yè)員工和當(dāng)?shù)厝藛T融合，積極履行社會責(zé)任方面意識不強(qiáng)等。此外，國際市場競爭日趨激烈，除了發(fā)達(dá)國家承包商外，發(fā)展中國家如土耳其承包商的業(yè)務(wù)也在快速發(fā)展，也對我國企業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在這種新的形勢下，為貫徹對外承包工程座談會精神和有關(guān)促進(jìn)與規(guī)范對外承包工程發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對外經(jīng)濟(jì)合作“十一五”發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)就今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范對外承包工程發(fā)展提出以下幾點(diǎn)意見。

一、抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模

當(dāng)前，在國家政策大力支持，國際工程市場新一輪快速發(fā)展的有利形勢下，我國對外承包工程企業(yè)必須抓住市場機(jī)遇，搶占市場先機(jī)，繼續(xù)擴(kuò)大市場份額，在業(yè)務(wù)規(guī)模上再上新的臺階。

在發(fā)展區(qū)域上，重視那些政治相對穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、資源豐富、市場容量大的發(fā)展中國家市場，重點(diǎn)向亞洲、非市場發(fā)展，同時(shí)要加大開拓南美市場、中東市場、中東歐市場，努力開拓歐美發(fā)達(dá)國家市場；在業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍上，要按照不同國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生需要，重點(diǎn)發(fā)展住宅、交通、電力、工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，探索開展境外住宅小區(qū)建設(shè)、資源合作開發(fā)、對外投資等相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步帶動(dòng)對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展；要提高企業(yè)提供規(guī)劃咨詢服務(wù)的意識和能力，在一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的起步階段，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，爭取項(xiàng)目的前期參與，為承包工程創(chuàng)造有利條件。要樹立長期觀點(diǎn)，加大現(xiàn)有市場的開拓深度,關(guān)注項(xiàng)目的前伸后延，擴(kuò)展項(xiàng)目類型，不斷擴(kuò)大現(xiàn)有市場份額。

企業(yè)要注意加強(qiáng)人才培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對高級管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一支高水平的管理人才隊(duì)伍，保證對外承包工程業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)要充分理解和運(yùn)用好國家現(xiàn)有的財(cái)政、金融等相關(guān)支持政策，加大對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的力度。

建議政府業(yè)務(wù)主管部門針對業(yè)務(wù)發(fā)展情況和特點(diǎn)，盡快制定和發(fā)布對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，進(jìn)一步健全和完善對外承包工程服務(wù)和支持體系，盡快出臺新的政策支持措施，進(jìn)一步擴(kuò)大我國對外承包工程的業(yè)務(wù)規(guī)模，向真正的對外承包工程大國發(fā)展。

二、推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益

在業(yè)務(wù)規(guī)?？焖贁U(kuò)大的情況下，對外承包工程行業(yè)必須高度重視業(yè)務(wù)增長的質(zhì)量和效益問題，全行業(yè)都必須采取有效措施，實(shí)現(xiàn)對外承包工程行業(yè)的增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的對外承包工程企業(yè)，提升我國對外承包工程行業(yè)的整體發(fā)展水平。

企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)國家承包商的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，著力打造中國企業(yè)國際品牌，增強(qiáng)企業(yè)在國際市場的核心競爭力；要打破單一的經(jīng)營模式，形成立體化、多元化的經(jīng)營發(fā)展格局，不斷提升企業(yè)的實(shí)力和檔次；要建立完善的國際采購營銷網(wǎng)絡(luò)，提高公司在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，采用先進(jìn)的管理手段對項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、成本、利潤、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的效益最大化。

具備條件的企業(yè)要積極采取各種有效措施，向業(yè)務(wù)高端發(fā)展。大力發(fā)展工程咨詢、投資顧問類業(yè)務(wù)，拓展建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計(jì)、咨詢和項(xiàng)目開發(fā)和投融資業(yè)務(wù)，向承擔(dān)施工之外的勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、采購、試運(yùn)行等非施工業(yè)務(wù)價(jià)值鏈延伸；提高以EPC、PMC等模式開展項(xiàng)目管理的能力，加強(qiáng)以BOT/PPP等模式開展項(xiàng)目投融資的能力，擴(kuò)展項(xiàng)目融資渠道；推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工和營運(yùn)企業(yè)的聯(lián)合和一體化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)我對外承包工程企業(yè)的整體實(shí)力，提升我國企業(yè)在國際高端業(yè)務(wù)市場的競爭能力。

三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)分工與合作，促進(jìn)行業(yè)高效有序發(fā)展

目前，我國對外承包工程企業(yè)已經(jīng)接近2000家，形成了一個(gè)龐大的企業(yè)群體，幾乎涉及到國內(nèi)所有的產(chǎn)業(yè)。不同的企業(yè)在規(guī)模、能力和專業(yè)領(lǐng)域差別很大，行業(yè)要高效有序發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，進(jìn)行分級和分類管理，實(shí)行差異化發(fā)展，才能更好地促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

企業(yè)要根據(jù)國際市場、自身實(shí)力和中國企業(yè)競爭情況，確定企業(yè)的目標(biāo)市場和業(yè)務(wù)領(lǐng)域定位，形成不同企業(yè)的區(qū)域市場分工和業(yè)務(wù)領(lǐng)域差異化發(fā)展的格局，減少和避免企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上的沖突，形成有序地開拓國際承包工程市場的局面。

對外承包工程行業(yè)要促進(jìn)對外承包工程經(jīng)營主體優(yōu)化和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)綜合實(shí)力高、專業(yè)能力強(qiáng)、國外業(yè)績和信譽(yù)好的企業(yè)開拓境外承包工程市場；推進(jìn)行業(yè)內(nèi)的專業(yè)化分工，培育發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)群體，構(gòu)筑以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)為骨干，勞務(wù)分包企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理，分工明確、配套協(xié)作的供應(yīng)鏈體系。盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國際競爭力強(qiáng)的總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)。

政府業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)要共同努力，進(jìn)一步規(guī)范總承包企業(yè)和分包企業(yè)關(guān)系?？偝邪髽I(yè)在投標(biāo)前，應(yīng)先從專業(yè)分包企業(yè)取得相關(guān)預(yù)算，在此基礎(chǔ)上合理對外進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。分包工程時(shí)，要為專業(yè)分包公司預(yù)留合理的利潤空間?？偝邪髽I(yè)必須要承擔(dān)好整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營管理義務(wù)，限制對項(xiàng)目進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包和分包的行為，促進(jìn)總承包企業(yè)和分包企業(yè)的同步有序發(fā)展。

四、規(guī)范經(jīng)營行為、履行社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展

我國對外承包工程的快速發(fā)展，不僅為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展也帶來了積極的影響，但也對當(dāng)?shù)卦兄刃驇砻黠@的沖擊，引起國際社會的高度關(guān)注。在此情況下，對外承包工程企業(yè)必須進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部等15部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)定的通知》的有關(guān)要求。

企業(yè)要嚴(yán)格在對外承包工程經(jīng)營資格證書載明的業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)，按要求辦理項(xiàng)目登記備案、投議標(biāo)許可和其他相關(guān)手續(xù)；要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金來源，使用國內(nèi)信貸資金支持的，必須事先取得政府、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支持；在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立工作機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量、工期和境外安全管理等。

大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，處理好與當(dāng)?shù)厣鐣年P(guān)系、以及安全、環(huán)保、社會回報(bào)等方面的問題，提倡清廉經(jīng)營、文明競爭，樹立中國企業(yè)的良好國際形象。企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，必須以促進(jìn)合作雙方互利共贏為原則，在確保工期和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理組織對外報(bào)價(jià)。在對外承包工程時(shí)，要注意實(shí)施本地化經(jīng)營戰(zhàn)略，應(yīng)盡量采用當(dāng)?shù)胤职瑤椭嘤?xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)管理人員，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展。在完成項(xiàng)目的過程中，必須處理好與利益相關(guān)方的關(guān)系，積極參與公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鐣娜诤吓c共同發(fā)展。

五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，推動(dòng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)

針對對外承包工程領(lǐng)域的過度競爭和低價(jià)不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，及其帶來的嚴(yán)重負(fù)面影響，全行業(yè)必須高度重視和進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作，規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營行為，推動(dòng)建立并完善對外承包工程行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有序競爭與良性發(fā)展。

首先，各有關(guān)方面必須大力努力，在對外承包工程全行業(yè)內(nèi)建立行業(yè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的行為規(guī)范，避免由于部門利益，造成的條塊分割，給建立統(tǒng)一市場秩序帶來的不利影響。其次，要在統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善現(xiàn)有承包工程管理機(jī)制，把所有參與對外承包工程的企業(yè)能夠納入行業(yè)監(jiān)管和協(xié)調(diào)的范圍之內(nèi)。要不斷創(chuàng)新和完善對外承包工程業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)辦法，建立和完善公平、公正、透明的民主協(xié)調(diào)機(jī)制和程序。加強(qiáng)以市場整體協(xié)調(diào)為主的協(xié)調(diào)工作力度，爭取各方支持，建立起海外分支機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。開展好項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目中標(biāo)后實(shí)施情況的監(jiān)督管理，擴(kuò)大協(xié)調(diào)工作的前伸后延機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。

發(fā)揮行業(yè)組織規(guī)范制定的作用，制訂、完善并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)范、自律公約、職業(yè)道德準(zhǔn)則等，建立與政府業(yè)務(wù)主管部門、工商、海關(guān)、稅收、外匯、金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制。深入推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)工作，建立健全企業(yè)信用檔案、開展企業(yè)信用等級評價(jià)，加快企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，形成一個(gè)集信用信息查詢、信用等級評定和其他信用服務(wù)為一體的行業(yè)信用平臺。建立激勵(lì)和支持誠信企業(yè)，優(yōu)先推薦誠信企業(yè)開展業(yè)務(wù)的工作機(jī)制。

六、積極履行職能，服務(wù)行業(yè)全面發(fā)展

新的發(fā)展形勢下，承包商會作為對外承包工程行業(yè)組織要更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入開展行業(yè)發(fā)展研究，及時(shí)向有關(guān)政府主管部門反映對行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，提出行業(yè)發(fā)展建議；積極參與雙邊經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃、對外承包工程發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、企業(yè)分級分類管理辦法、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件等方面的工作；積極開展對外承包工程相關(guān)的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，擴(kuò)展商會在行業(yè)信息收集、發(fā)布方面的職能作用。

幫助企業(yè)建立境外安全防范工作機(jī)制、加強(qiáng)商會對外交涉的工作力度，充分發(fā)揮行業(yè)利益代表者的作用，主動(dòng)參與協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟(jì)合作爭議，對于企業(yè)在境外開展工作中遇到的困難和問題，積極組織會員企業(yè)做好申訴等相關(guān)工作，并代表行業(yè)對外提出交涉，在維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益方面充分發(fā)揮作用。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(國發(fā)[2012]15號)

國 務(wù) 院

關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2012〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展，對于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，緩解資源環(huán)境瓶頸壓力，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，改善居民消費(fèi)水平，減少貿(mào)易摩擦，都具有重要的戰(zhàn)略意義。這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對外貿(mào)易的基本任務(wù)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在保持出口穩(wěn)定增長的同時(shí)，更加重視進(jìn)口，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長。堅(jiān)持進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。堅(jiān)持進(jìn)口與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。堅(jiān)持進(jìn)口與“走出去”相結(jié)合，拓寬進(jìn)口渠道，保障穩(wěn)定供應(yīng)。堅(jiān)持市場機(jī)制與政策引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場主體作用，完善促進(jìn)公平競爭的制度和政策。

（三）主要任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進(jìn)口，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)，在符合多邊貿(mào)易規(guī)則的條件下，鼓勵(lì)自最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口，擴(kuò)大自發(fā)展中國家進(jìn)口，拓展自發(fā)達(dá)國家進(jìn)口。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開展直接貿(mào)易，增強(qiáng)穩(wěn)定進(jìn)口的能力，支持具備條件的國內(nèi)企業(yè)“走出去”。

二、加大財(cái)稅政策支持力度

（四）調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進(jìn)口關(guān)稅，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口關(guān)稅，適時(shí)調(diào)整部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅，重點(diǎn)降低初級能源原材料及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅。繼續(xù)落實(shí)對自最不發(fā)達(dá)國家部分商品進(jìn)口零關(guān)稅待遇，加快降稅進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大零關(guān)稅商品范圍；結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)降稅安排，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大從自由貿(mào)易區(qū)成員方的進(jìn)口。

（五）增加進(jìn)口促進(jìn)資金規(guī)模。在現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，增加安排進(jìn)口促進(jìn)支持資金。為國家鼓勵(lì)類產(chǎn)品的進(jìn)口提供貼息支持，適時(shí)調(diào)整貼息產(chǎn)品支持范圍。支持各類商務(wù)平臺拓展進(jìn)口功能，鼓勵(lì)開展各類進(jìn)口促進(jìn)等公共服務(wù)。繼續(xù)加大對自發(fā)展中國家進(jìn)口支持力度。

三、加強(qiáng)和改善金融服務(wù)

（六）提供多元化融資便利。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的進(jìn)口合理信貸需求，積極提供信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口。鼓勵(lì)政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類商品進(jìn)口。進(jìn)一步拓寬進(jìn)口企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴(kuò)大直接融資。研究完善戰(zhàn)略資源國家儲備體系，支持和鼓勵(lì)企業(yè)建立商業(yè)儲備。

（七）完善進(jìn)口信用保險(xiǎn)體系和貿(mào)易結(jié)算制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)企業(yè)需要，研究開展進(jìn)口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推出有利于擴(kuò)大進(jìn)口的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和改善跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作，便利、規(guī)范銀行和企業(yè)開展進(jìn)口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，為企業(yè)貿(mào)易外匯收支提供更加便利的服務(wù)，研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯便利化措施。

四、完善管理措施

（八）進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理。清理進(jìn)口環(huán)節(jié)的不合理限制與措施，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)交易成本。調(diào)減自動(dòng)進(jìn)口許可商品管理目錄，積極推動(dòng)開展網(wǎng)上申領(lǐng)。加快自動(dòng)進(jìn)口許可電子數(shù)據(jù)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)核查進(jìn)程，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。

（九）完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進(jìn)口管理。鼓勵(lì)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心，促進(jìn)保稅物流健康發(fā)展；支持企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所擴(kuò)大相關(guān)商品進(jìn)口。進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流通秩序，營造公平的競爭環(huán)境。

（十）推動(dòng)進(jìn)口與國內(nèi)流通銜接。鼓勵(lì)支持國內(nèi)流通企業(yè)參與國際貿(mào)易，支持具備條件的企業(yè)整合進(jìn)口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)國內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌消費(fèi)品，發(fā)展自營銷售平臺，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)充分競爭。參照國際通行做法，完善相關(guān)法律法規(guī)，支持離境免稅業(yè)務(wù)發(fā)展。適當(dāng)增加藥品等特定商品進(jìn)口口岸，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。對檢驗(yàn)檢疫合格的進(jìn)口商品，進(jìn)入國內(nèi)市場流通后，國內(nèi)其他單位不再檢驗(yàn)、檢測。

（十一）推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。保持加工貿(mào)易政策總體穩(wěn)定，控制高能耗、高污染、低附加值加工貿(mào)易發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移和向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。建立內(nèi)銷交易平臺，引導(dǎo)有條件的企業(yè)培育自主品牌和內(nèi)銷渠道。在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)進(jìn)出口稅收政策和有效控制環(huán)境污染的前提下，研究推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)。

（十二）完善產(chǎn)業(yè)損害和進(jìn)口商品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制。監(jiān)測分析國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及進(jìn)口異常情況對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，針對重點(diǎn)商品進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格走勢，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告，發(fā)布產(chǎn)業(yè)競爭力動(dòng)態(tài)，開展產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對與效果評估工作，促進(jìn)公平競爭。進(jìn)一步完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。

五、提高貿(mào)易便利化水平

（十三）進(jìn)一步提高通關(guān)效率。改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)?？诎都昂ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地的海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)行工作日24小時(shí)預(yù)約通關(guān)和報(bào)檢。給予高資信企業(yè)通關(guān)便利。不斷完善進(jìn)口商品歸類、審價(jià)等管理辦法。落實(shí)國家對企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。充實(shí)口岸監(jiān)管力量。

（十四）加強(qiáng)邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建集物資運(yùn)輸、倉儲、加工為一體的現(xiàn)代物流體系，提高口岸吞吐能力。改善邊民互市點(diǎn)配套設(shè)施，便利邊民互市，全面落實(shí)促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策，擴(kuò)大與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

（十五）加強(qiáng)電子政務(wù)信息平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)。大力推動(dòng)貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化和電子化進(jìn)程，促進(jìn)各部門間貿(mào)易單證信息的互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享，在統(tǒng)一模式下實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物“一次錄入，分別申報(bào)”。完善進(jìn)口商品技術(shù)法規(guī)與合格評定信息咨詢服務(wù)平臺。發(fā)揮地方人民政府的主導(dǎo)作用，支持各地建立信息服務(wù)平臺。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）完善進(jìn)口公共服務(wù)。推動(dòng)建立進(jìn)口促進(jìn)專門網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢、貿(mào)易障礙投訴、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)。培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易集聚區(qū)對擴(kuò)大進(jìn)口的示范和帶動(dòng)作用。定期舉辦進(jìn)口論壇，交流市場信息，加強(qiáng)進(jìn)口政策宣傳。支持與我國貿(mào)易逆差較大的國家和地區(qū)來華舉辦商品展覽會、洽談會等推介活動(dòng)。

（十七）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵(lì)支持貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織根據(jù)需要開展進(jìn)口咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)同大宗商品出口國相關(guān)組織和企業(yè)的對話與溝通。加強(qiáng)與國際證券期貨機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，提高大宗商品國際市場話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。加強(qiáng)對重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)和行業(yè)的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，加大進(jìn)口促進(jìn)力度。

（十八）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地區(qū)、有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，調(diào)整“獎(jiǎng)出限進(jìn)”、“寬出嚴(yán)進(jìn)”的工作思路和政策體系，堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，堅(jiān)持關(guān)稅政策與貿(mào)易政策的緊密協(xié)調(diào)，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制定具體措施，認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅、金融、管理等方面的支持政策。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)在政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等方面的互動(dòng)合作，形成合力，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

國 務(wù) 院 二○一二年四月三十日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)河南省煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)河南省煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

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豫安委?2010?22號

各省轄市人民政府、省政府安委會有關(guān)成員單位:

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)河南省煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。附件：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)河南省煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展的指導(dǎo)意見.doc

河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會

二〇一〇年十一月八日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)河南省煙花爆竹行業(yè)

安全發(fā)展的指導(dǎo)意見

近年來，全省各級政府高度重視煙花爆竹安全發(fā)展工作，緊緊圍繞煙花爆竹安全發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，突出整頓提升工作重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整頓提升取得了階段性成效。但是，我省煙花爆竹從業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位，生產(chǎn)經(jīng)營過程中違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，非法生產(chǎn)經(jīng)營問題突出，安全監(jiān)管方式和手段與煙花爆竹安全發(fā)展要求不夠適應(yīng)等問題還未得到徹底改變，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。為進(jìn)一步促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求。以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作意見的通知》和“安全河南”創(chuàng)建為主線，突出加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放全過程的安全監(jiān)管，強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)肅整治企業(yè)“三超一改”(超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途)和“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為，加快企業(yè)整頓提升進(jìn)程，推進(jìn)煙花爆竹行業(yè)“五化”（工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化）發(fā)展進(jìn)程，加快機(jī)械化推廣應(yīng)用，著力培育名牌

產(chǎn)品，保持“打非”高壓態(tài)勢，促進(jìn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

(二)煙花爆竹安全生產(chǎn)事故控制目標(biāo)。確保每年事故死亡人數(shù)控制在國務(wù)院安委會下達(dá)給我省煙花爆竹控制指標(biāo)以內(nèi)，力爭杜絕生產(chǎn)企業(yè)較大以上事故發(fā)生，確保經(jīng)營企業(yè)無人員傷亡事故發(fā)生，嚴(yán)防非法生產(chǎn)爆炸事故發(fā)生。

(三)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。

1、工廠規(guī)?；Ｔ诮鼉赡旮脑焯嵘幕A(chǔ)上，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要通過整頓提升、改擴(kuò)建和購并重組，進(jìn)一步改進(jìn)和完善安全設(shè)施，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)造規(guī)模效益；

2、生產(chǎn)機(jī)械化。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)革新，在能使用機(jī)械操作和人機(jī)隔離的工序，采用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備替代人工操作，采用人機(jī)隔離措施實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，盡最大努力減少現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率；煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)要在2年內(nèi)安裝完成。

3、管理規(guī)范化。按照法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過建章立制和營造企業(yè)安全文化，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)部管理，提高員工的安全意識和操作技能，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化；

4、產(chǎn)品多樣化。企業(yè)根據(jù)市場需求和自身安全生產(chǎn)條件，加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度，提升產(chǎn)品檔次和品質(zhì)，培育自主名牌產(chǎn)品，進(jìn)入高端消費(fèi)市場，提高產(chǎn)品的市場占有率。

二、強(qiáng)化扶優(yōu)扶強(qiáng)，抓好源頭管理

(一)嚴(yán)格控制生產(chǎn)企業(yè)總量。市、縣人民政府要及時(shí)制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，制定逐年淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)的工作計(jì)劃，特別是周口市、信陽市、洛陽市、漯河市、南陽市和開封市等主要產(chǎn)區(qū)，2011年5月底以前要制定具體的今后三年淘汰關(guān)閉落后企業(yè)的工作方案，并上報(bào)省政府安委會辦公室，作為以后全省安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。到2012年，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在100家以內(nèi)，到2015年，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在60家以內(nèi)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)企業(yè)涉及A級產(chǎn)品的許可范圍。各級政府和有關(guān)部門必須落實(shí)有效措施，確保被淘汰和退出的生產(chǎn)企業(yè)徹底關(guān)閉，嚴(yán)防其死灰復(fù)燃、非法生產(chǎn)。

(二)扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)安全發(fā)展。對加大投入，按照法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和政府規(guī)定落實(shí)整頓提升任務(wù)，達(dá)到國家《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)并通過河南省煙花爆竹企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化二級以上驗(yàn)收合格的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，高溫季節(jié)可以落實(shí)符合安全制度要求的“錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)法”，不再連續(xù)停產(chǎn)，通過復(fù)檢驗(yàn)收且生產(chǎn)區(qū)域和工房未發(fā)生改變的，許可到期不再進(jìn)行專門評價(jià)，可直接換證。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對整改提升企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁邊整改邊生產(chǎn)。

（三）適度提升經(jīng)營企業(yè)規(guī)模。到2015年，全省煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）公司控制在300家以內(nèi)。我省現(xiàn)有經(jīng)營（批發(fā)）公司規(guī)模普遍較小，全省234家經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)中，倉儲面積在

一千平方米以下的就有152家，占65%，個(gè)別縣（市、區(qū)）只有一家經(jīng)營（批發(fā)）公司，不能有效地占領(lǐng)合法產(chǎn)品經(jīng)營銷售的市場空間。為了遏制非法經(jīng)營行為，適應(yīng)國家《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》實(shí)施后對煙花爆竹安全經(jīng)營條件提出的更高標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰關(guān)閉不具備安全經(jīng)營條件的弱小企業(yè)，全面提升安全保障能力。一是負(fù)有相關(guān)監(jiān)管職能的安全監(jiān)管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要認(rèn)真履職，協(xié)調(diào)配合，對發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營、購進(jìn)含氯酸鉀產(chǎn)品和無證無照、證照不全的行為從嚴(yán)查處；二是適度增加經(jīng)營（批發(fā)）公司數(shù)量，對于“打非”任務(wù)繁重、當(dāng)?shù)亟?jīng)營（批發(fā)）公司倉儲規(guī)模與市場需求不相適應(yīng)的縣（市、區(qū)），可以再增設(shè)1～2家經(jīng)營（批發(fā)）公司，新建經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)的倉儲總面積必須在兩千平方米以上，切實(shí)滿足人民群眾購買合法、合格、放心產(chǎn)品的實(shí)際需要；三是鼓勵(lì)合法經(jīng)營企業(yè)做穩(wěn)做強(qiáng)，對于倉儲總面積在三千平方米以上、擁有一定規(guī)模的配送專業(yè)車隊(duì)的經(jīng)營（批發(fā)）公司，可跨行政區(qū)域配送經(jīng)營；四是淘汰不具備安全經(jīng)營條件的弱小企業(yè)，加快分級監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)化步伐，對考核評定為三、四級的弱小企業(yè)，要堅(jiān)決落實(shí)限期整改和關(guān)閉退出措施，通過逐年淘汰落后，推動(dòng)經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)安全保障能力的整體提升。

（四）嚴(yán)格煙花爆竹運(yùn)輸和燃放的許可審查，特別是嚴(yán)查無資質(zhì)的單位和個(gè)人燃放B級以上產(chǎn)品，有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對煙

花爆竹及其主要藥物原材料、半成品、引火線等的道路運(yùn)輸?shù)陌踩珯z查，嚴(yán)厲查處非法運(yùn)輸行為，嚴(yán)防漏管失控。

(五)建立健全企業(yè)做強(qiáng)和退出兩個(gè)機(jī)制。在嚴(yán)格控制煙花爆 竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、適度發(fā)展經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)數(shù)量的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)企業(yè)之間、經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)之間進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性收購、兼并和重組，到2015年，全省組建30家年產(chǎn)值在五千萬元以上的集生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放、科研于一體的大型煙花爆竹企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施河南省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)管，對許可到期達(dá)不到國家《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)且整改無望的，監(jiān)管部門要依法及時(shí)提請當(dāng)?shù)乜h級政府予以關(guān)閉，通過逐年淘汰落后弱小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)本質(zhì)安全的目標(biāo)。

三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)分級監(jiān)管任務(wù)

(一)強(qiáng)化對從業(yè)單位的政策引導(dǎo)。各級政府和相關(guān)監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變觀念，深入調(diào)查研究，持續(xù)改進(jìn)煙花爆竹安全監(jiān)管方式、方法，提高安全監(jiān)管水平。一要全面掌握有關(guān)煙花爆竹安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政府規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行；二要及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，提高政策引導(dǎo)的針對性；三要采取典型示范、淘汰落后和依法處罰等措施，推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)安全保障能力不斷提升；四要加強(qiáng)對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點(diǎn)的研討，提高工作預(yù)見性，防范生產(chǎn)安全事故；五要對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題，要果斷處臵，做到事故隱患不消除不放手；六要在

安全監(jiān)管、許可、培訓(xùn)、檢查、審查、檢測、驗(yàn)收過程中，做到 廉潔自律，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。

(二)落實(shí)企業(yè)分級監(jiān)管任務(wù)。各地要結(jié)合煙花爆竹企業(yè)的現(xiàn) 實(shí)狀況，借鑒先進(jìn)地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分級管理的經(jīng)驗(yàn)，研究制定、科學(xué)實(shí)施本地區(qū)的煙花爆竹企業(yè)分類監(jiān)管辦法，采取一級企業(yè)抓鞏固、二級企業(yè)上水平和三級企業(yè)限期整改、四級企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉相結(jié)合的措施，督促和引導(dǎo)企業(yè)安全健康發(fā)展。

四、強(qiáng)化安全監(jiān)管，全面排查治理隱患

(一)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。每年煙花爆竹安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段是1月至4月。重點(diǎn)做好元旦和春節(jié)期間的煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。第二階段是7月和8月。重點(diǎn)是做好夏季和高溫時(shí)段的煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。第三階段是9月至年底期間。重點(diǎn)是做好復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、打擊非法和旺季煙花爆竹安全監(jiān)管工作。執(zhí)法的重點(diǎn)：一是嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放、建設(shè)的行為；二是嚴(yán)肅查處企業(yè)“三超一改”和“三違”行為；三是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)執(zhí)行情況；四是基層隱患排查治理工作落實(shí)情況；五是企業(yè)重點(diǎn)部位(涉藥工房、成品半成品庫房)安全監(jiān)控不到位情況；六是企業(yè)外包、分包情況；七是企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備達(dá)標(biāo)情況；八是企業(yè)不執(zhí)行《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》關(guān)于從事有藥產(chǎn)品制作過程中惡劣天氣、超過室溫限制應(yīng)停止生產(chǎn)的規(guī)定組織生產(chǎn)的；九是生

產(chǎn)、購銷含氯酸鉀產(chǎn)品的；十是企業(yè)擅自改、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域等違法違規(guī)情形。

(二)持續(xù)開展事故隱患排查治理。各有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對 煙花爆竹企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促企業(yè)深入開展隱患排查治理，切實(shí)消除事故隱患。各地要將以下五個(gè)問題列入隱患排查治理重點(diǎn)內(nèi)容：一是生產(chǎn)企業(yè)用3吋以上禮花彈生產(chǎn)組合煙花，“以大標(biāo)小”；二是合法經(jīng)營企業(yè)違規(guī)儲存、銷售禮花彈等A級產(chǎn)品；三是合法經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營非法生產(chǎn)產(chǎn)品；四是超許可范圍在C級爆竹生產(chǎn)線上生產(chǎn)“雙響炮”產(chǎn)品；五是合法生產(chǎn)、經(jīng)營單位產(chǎn)品流向登記制度執(zhí)行情況。

(三)不斷完善安全設(shè)施。國家《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》公布施行后，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收和審查頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》；第二輪改造提升后未進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建的企業(yè)，在下一輪許可證到期前必須對照新規(guī)范進(jìn)行改造達(dá)標(biāo)；企業(yè)在整頓提升中，不新增生產(chǎn)線和生產(chǎn)品種、不改變原有生產(chǎn)區(qū)工序布臵的，可在省煙花爆竹安全檢查專家組具體指導(dǎo)下確定提升內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并以正式文件逐級上報(bào)至省轄市安全監(jiān)管局批復(fù)，然后，在原設(shè)計(jì)單位指導(dǎo)下完善補(bǔ)充工房設(shè)計(jì)圖紙，整改結(jié)束，企業(yè)將驗(yàn)收申請逐級上報(bào)至省轄市安全監(jiān)管局，省轄市安全監(jiān)管局組織專家組驗(yàn)收合格并且達(dá)到二級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，方可恢復(fù)

生產(chǎn)；要繼續(xù)整改與現(xiàn)有生產(chǎn)儲存規(guī)模、產(chǎn)品品種、危險(xiǎn)等級和生產(chǎn)工藝不相適應(yīng)的生產(chǎn)廠房和儲存?zhèn)}庫，煙花爆竹配送車輛必須安裝衛(wèi)星遠(yuǎn)程定位監(jiān)控系統(tǒng)方可投入使用，進(jìn)一步完善防爆、防雷、防靜電和消防等安全設(shè)施，從硬件安全設(shè)施、生產(chǎn)儲存能力匹配和生產(chǎn)工序順暢上提高企業(yè)抗事故風(fēng)險(xiǎn)能力。

(四)全面宣貫《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》。落實(shí)《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》是提高企業(yè)安全管理的重要措施和途徑。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善各類崗位操作規(guī)程，加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)管理人員安全資格培訓(xùn)和考核，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、生產(chǎn)管理人員和操作人員進(jìn)行分期分批集中輪訓(xùn)。各地要采取多種形式開展宣貫活動(dòng)，組織員工反復(fù)學(xué)習(xí)，教育員工自覺遵守。

(五)深入推進(jìn)藥物安全監(jiān)管工作。各地要加大煙花爆竹藥物安全抽檢工作力度，加強(qiáng)對生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的抽檢，打擊生產(chǎn)、經(jīng)營非法產(chǎn)品行為，并將此項(xiàng)工作納入日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》，予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)批發(fā)經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)、儲存或銷售含氯酸鉀產(chǎn)品的，依法給予上限的經(jīng)濟(jì)處罰，再次發(fā)現(xiàn)的，吊銷其《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》，予以關(guān)閉。明年啟動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)內(nèi)設(shè)藥物安全檢測化驗(yàn)室的建設(shè)檢查工作，有關(guān)市、縣 9

(市、區(qū))要督促、指導(dǎo)企業(yè)自建檢測檢驗(yàn)化驗(yàn)室，建立企業(yè)重要安全技術(shù)指標(biāo)自我檢測制度。

五、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

(一)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)。各級政府和監(jiān)管部門 要對股東多且分散、現(xiàn)場管理混亂、分包、轉(zhuǎn)包或違法違章作業(yè)現(xiàn)象等存在缺陷的企業(yè)，嚴(yán)肅查處，加大暗查頻次和執(zhí)法處罰力度，采取限期整改、停產(chǎn)整頓等強(qiáng)制措施，督促其限期建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(二)突出加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理。煙花爆竹企業(yè)要把主要精力集中到加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理上來，重點(diǎn)做好以下工作。一是落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要投資人承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定職責(zé)，定期布臵并組織開展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決本企業(yè)安全管理體制機(jī)制和生產(chǎn)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)管理問題；二是把各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)到車間、班組和崗位，并認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行；三是全面執(zhí)行《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》，建立和完善適應(yīng)本企業(yè)生產(chǎn)品種、生產(chǎn)工藝和管理方式的各崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)要領(lǐng)，并經(jīng)常組織有針對性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核；四是穩(wěn)定安全管理團(tuán)隊(duì)和一線技術(shù)骨干隊(duì)伍；五是落實(shí)班前提醒、班中檢查、班后講評制度，把這項(xiàng)制度與安全檢查、安全獎(jiǎng)懲和安全教育培訓(xùn)等制度結(jié)合起來一并組織實(shí)施；六是改變單一的計(jì)件工資制，實(shí)行計(jì)件工資與崗位的危險(xiǎn)性、技術(shù)

性和勞動(dòng)強(qiáng)度相結(jié)合的科學(xué)定酬辦法；七是杜絕“三超一改”和“三違”行為，實(shí)行“定臵管理”和“零隱患管理”。選拔責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)熟悉的人員專門從事中轉(zhuǎn)搬運(yùn)作業(yè)，及時(shí)配送、轉(zhuǎn)運(yùn) 原材料、半成品和成品，確保各生產(chǎn)工序的作業(yè)現(xiàn)場和庫存 不超量。

(三)深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和分級監(jiān)管辦法實(shí)施緊密結(jié)合起來，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。到2013年，全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級以上建設(shè)要求，通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制，不斷提高企業(yè)安全管理水平和安全保障能力。

六、強(qiáng)化科技進(jìn)步，培育自主知名品牌

(一)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織作用。隨著我省煙花爆竹行業(yè)不斷發(fā)展壯大，安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家要在把好安全源頭關(guān)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，在安全文化建設(shè)、安全技術(shù)咨詢、工藝設(shè)備改造、企業(yè)安全管理、安全教育培訓(xùn)、機(jī)械應(yīng)用推廣以及新配方、新工藝、新產(chǎn)品、新包裝、新裝備研發(fā)和革新等方面有所作為。

(二)重視培養(yǎng)和使用企業(yè)安全管理技術(shù)人才。企業(yè)要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)、培養(yǎng)和使用安全管理、技術(shù)人才。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好穩(wěn)定管理團(tuán)隊(duì)、穩(wěn)定業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和穩(wěn)定一線危險(xiǎn)工

序作業(yè)人員“三穩(wěn)定”工作，同時(shí)要采取聘請有實(shí)際生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的專家、注冊安全工程師或社會中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員等措施，徹底改變過去傳統(tǒng)的“父傳子、師傳徒”的落后人才培養(yǎng)方 式，加快培育一批自有人才，逐步減少對外地?zé)熁ū窆芾砑夹g(shù) 人員的依賴，為企業(yè)做穩(wěn)、做強(qiáng)創(chuàng)造條件。

(三)大力推動(dòng)安全科技進(jìn)步。生產(chǎn)企業(yè)要大力推廣本質(zhì)安全度高的煙花爆竹機(jī)械設(shè)備和安全型藥劑，推進(jìn)以機(jī)械化和自動(dòng)化生產(chǎn)、重點(diǎn)部位可視監(jiān)控、隔離操作、新型安全藥劑為重點(diǎn)的安全技術(shù)改造，到2013年，煙花爆竹80%的生產(chǎn)工序要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，通過開展安全技術(shù)革新活動(dòng)，不斷提高機(jī)械運(yùn)行的安全性和可靠性，提高安全生產(chǎn)管理的有效性。

(四)著力培育自主知名品牌。生產(chǎn)企業(yè)要樹立品牌意識，從原材料采購、生產(chǎn)、包裝和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，通過開發(fā)新產(chǎn)品，培育自主知名品牌，提升企業(yè)產(chǎn)品形象和市場競爭力。每一家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)有自主商標(biāo)。到2015年，我省煙花爆竹行業(yè)應(yīng)爭創(chuàng)“河南省著名商標(biāo)”5個(gè)以上。

七、強(qiáng)化“打非”工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故

(一)整頓規(guī)范市場秩序。當(dāng)前，全省合法煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)市場占有率較低，煙花爆竹市場經(jīng)營秩序混亂，必須嚴(yán)加整頓。一要適當(dāng)增設(shè)倉儲規(guī)模大的煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)，支持有能力投入、安全意識強(qiáng)的經(jīng)營企業(yè)做大做強(qiáng)，為打壓非法經(jīng)

營空間和逐年淘汰弱小經(jīng)營企業(yè)打好基礎(chǔ)；二要合理布設(shè)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，在總量控制的前提下，積極推進(jìn)經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)與零售網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合的連鎖配送模式，實(shí)行專店常年零售，逐年減少臨時(shí)零售網(wǎng)點(diǎn)許可數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行零售企業(yè)安全間距的規(guī)定，嚴(yán)禁出現(xiàn)零售店面一條街；三要加大市場執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢工作力度，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門依法嚴(yán)處違法違規(guī)經(jīng)營行為；四要加強(qiáng)產(chǎn)品防偽標(biāo)貼管理，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品防偽標(biāo)識制度；五要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品流向登記制度，杜絕非法產(chǎn)品和質(zhì)量不合格產(chǎn)品流入市場。六要嚴(yán)厲打擊出租、轉(zhuǎn)包倉儲設(shè)施或轉(zhuǎn)讓許可經(jīng)營權(quán)等非法違法行為。

(二)依法嚴(yán)查生產(chǎn)安全事故。各地調(diào)查處理煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，要在全面調(diào)查處理的基礎(chǔ)上，按照“四不放過”的原則，重視對事故發(fā)生的直接原因和間接原因的深入調(diào)查分析，切實(shí)查清事故真相，提出針對性強(qiáng)的防范同類事故發(fā)生的對策措施。對于生產(chǎn)經(jīng)營安全責(zé)任事故，要嚴(yán)肅追究違規(guī)操作人員、企業(yè)法人代表的法律責(zé)任，嚴(yán)肅追究監(jiān)管不嚴(yán)的地區(qū)、相關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。

(三)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。各級政府和有關(guān)監(jiān)管部門必須切實(shí)承擔(dān)起本行政區(qū)域的打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的責(zé)任。繼續(xù)落實(shí)各級政府、特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府“打

非”工作的屬地監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮村委會、社區(qū)居委會在“打非”工作中不可替代的監(jiān)督作用，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依照政府分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)部門間協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，充分發(fā)揮政府安委會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，完善舉報(bào)有獎(jiǎng)等制度，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)戶和重點(diǎn)人員進(jìn)行有效管理。要加強(qiáng)基層“打非”力量，增配藥物探測儀器等裝備，持續(xù)推動(dòng)“打非”工作深入開展。要徹底追查并堅(jiān)決搗毀排查中發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)和非法生產(chǎn)事故所涉及到的地下產(chǎn)業(yè)鏈。各新聞宣傳主流媒體要積極按照河南省《安全生產(chǎn)條例》的要求，主動(dòng)宣傳煙花爆竹“打非”行動(dòng)對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大意義，宣傳煙花爆竹購買、燃放、存放的安全常識，營造打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的強(qiáng)大輿論氛圍。對打非工作不力、消極懈怠、導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生的當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的有關(guān)責(zé)任人員要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)和嚴(yán)肅處理。

二〇一〇年十一月八日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見

中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)

意見

銀發(fā)〔2009〕92號

中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕126號)精神，認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，在保持貨幣信貸總量合理增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、保證符合條件的中央投資項(xiàng)目所需配套貸款及時(shí)落實(shí)到位

各金融機(jī)構(gòu)在保持信貸總量合理均衡增長的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌配置信貸資源，優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項(xiàng)目開工和建設(shè)條件的中央投資項(xiàng)目所需配套信貸資金及時(shí)落實(shí)到位。對中央投資計(jì)劃內(nèi)已經(jīng)啟動(dòng)、正在建設(shè)中的項(xiàng)目，要保證必要的信貸配套資金及時(shí)安排和足額撥付；對符合中央新增投資投向、正在報(bào)批或需要繼續(xù)完善新開工條件的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和項(xiàng)目單位的密切溝通協(xié)商，高效率、扎實(shí)做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準(zhǔn)備工作。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款，合理分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，為符合條件的大型中央政府投資項(xiàng)目提供有效信貸支持。鼓勵(lì)地方政府通過增加地方財(cái)政貼息、完善信貸獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、設(shè)立合規(guī)的政府投融資平臺等多種方式，吸引和激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中央投資項(xiàng)目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道。對鋼鐵、汽車、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、船舶、有色金屬、石化、物流等國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃已明確支持方向的專項(xiàng)項(xiàng)目以及符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求和項(xiàng)目需求特點(diǎn)，積極創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大必要的融資支持力度，切實(shí)做好各項(xiàng)配套金融支持和服務(wù)工作。

二、進(jìn)一步加大涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村

各金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，進(jìn)一步研究采取得力措施，加大對符合信貸原則的涉農(nóng)信貸資金投放力度，增加農(nóng)村有效信貸供給。建立和完善考核制度及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)法人和各金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年可貸資金的一定比例留在當(dāng)?shù)厥褂?。進(jìn)一步做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)春耕備耕、抗旱春管和嚴(yán)重干旱地區(qū)人畜飲水、森林防火以及防控禽流感等重大疫情的融資支持和服務(wù)工作。對符合信貸條件的春耕備耕和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和經(jīng)營貸款，要加快審批，及時(shí)投放。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村微型金融，有效擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款的覆蓋面，提高資金使用效益。切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，中部六省和東北三省要認(rèn)真抓好試點(diǎn)方案實(shí)施工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村融資性擔(dān)保體系的建立和發(fā)展，有效完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。大力開發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)的“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品。支持政策性金融加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。有條件的地方可以探索開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。進(jìn)一步完善農(nóng)村扶貧貼息信貸管理機(jī)制。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。在銀行間債券市場擴(kuò)大發(fā)行涉農(nóng)企業(yè)短期融資券、小企業(yè)集合債券和涉農(nóng)信貸資產(chǎn)支持證券等融資工具，拓寬涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資金來源和涉農(nóng)企業(yè)的融資渠道。努力做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)村信息化建設(shè)等配套金融服務(wù)工作，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村中介機(jī)構(gòu)的信用合作。對縣域內(nèi)當(dāng)年涉農(nóng)貸款投放超過規(guī)定比例的存款類金融機(jī)構(gòu)法人，加大再貸款、再貼現(xiàn)支持，并實(shí)施優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率。

三、多方面拓寬中小企業(yè)的融資渠道，對中小企業(yè)的金融服務(wù)要精細(xì)化 各金融機(jī)構(gòu)對已經(jīng)出臺的支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)信貸政策措施，要抓細(xì)、抓實(shí)、抓好落實(shí)，積極探索建立、健全中小企業(yè)融資量化考核制度。進(jìn)一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的“六項(xiàng)機(jī)制”。加快設(shè)立中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，提高中小企業(yè)貸款審批效率和服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用自律管理。支持有條件的中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺拓展新市場。支持地方政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范、引導(dǎo)和發(fā)揮好民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并購貸款，及時(shí)滿足中小企業(yè)合理的并購融資需求。支持地方政府在加強(qiáng)信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞皆黾訉π庞脫?dān)保機(jī)構(gòu)的支持，推進(jìn)設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，激勵(lì)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步提高中小企業(yè)貸款比重。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對基本面和信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的中小企業(yè)加大信貸及多元化融資支持，積極探索創(chuàng)新適合不同地域和不同發(fā)展階段中小企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，利用授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種融資手段，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道，并做好對中小企業(yè)的金融信息咨詢和代客理財(cái)服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)規(guī)模。在銀行間市場加快推出高收益?zhèn)椭行∑髽I(yè)集合債券。積極研究開發(fā)以中小企業(yè)貸款為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，有效分散中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)中小企業(yè)金融統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作，探索建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的融資信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)掌握中小企業(yè)金融服務(wù)信息。

四、扎實(shí)做好就業(yè)、助學(xué)、災(zāi)后重建等改善民生類的信貸政策支持工作

認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2009〕4號)，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，切實(shí)做好對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)人群的小額擔(dān)保貸款發(fā)放和金融支持幫扶工作。鼓勵(lì)有條件的地方，積極創(chuàng)新信貸管理模式和服務(wù)方式，加大對具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大對發(fā)展職業(yè)教育的融資支持，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力。進(jìn)一步推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款、國家助學(xué)貸款管理和商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，完善助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大助學(xué)貸款覆蓋面，加強(qiáng)政策實(shí)施效果監(jiān)測評估。積極探索建立助學(xué)貸款信用保險(xiǎn)制度。做細(xì)、做實(shí)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)金融支持和服務(wù)工作。對符合條件的農(nóng)戶災(zāi)后自住房建設(shè)、災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)加大有效信貸投放。積極研究采取措施，加大對災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)的扶持力度。探索建立災(zāi)后重建貸款的擔(dān)保和信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，支持各金融機(jī)構(gòu)對符合條件的因?yàn)?zāi)不良貸款按規(guī)定予以核銷，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持災(zāi)區(qū)重建的內(nèi)在激勵(lì)。

五、鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，做大做好消費(fèi)信貸市場

積極研究、制定和落實(shí)有利于擴(kuò)大消費(fèi)的信貸政策措施，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)，集中推進(jìn)汽車、住房、家電、教育、旅游等與民生密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的信貸消費(fèi)。系統(tǒng)總結(jié)近年來國內(nèi)消費(fèi)信貸政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)消除制度障礙，研究和探索拉動(dòng)市場消費(fèi)、特別是拉動(dòng)農(nóng)村擴(kuò)大消費(fèi)的有效措施和辦法。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，改進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)管理方式。支持有條件的地方試點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)金融公司。鼓勵(lì)加強(qiáng)銀商合作，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推廣銀行卡使用，提高刷卡效率，促進(jìn)擴(kuò)大銀行卡消費(fèi)。拓展和完善農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)功能，支持開發(fā)符合農(nóng)村市場特點(diǎn)的銀行卡產(chǎn)品。完善汽車融資管理制度，加強(qiáng)汽車經(jīng)銷商的貸款管理，擴(kuò)大汽車消費(fèi)潛在市場。鼓勵(lì)和支持各商業(yè)銀行與汽車金融公司開展多方面的業(yè)務(wù)合作，支持符合條件的汽車金融公司發(fā)行金融債券，擴(kuò)大汽車貸款證券化規(guī)模，拓寬汽車金融公司融資渠道。大力支持發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新型消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流配送服務(wù)，積極開發(fā)潛在消費(fèi)市場。加大對符合條件的大型流通企業(yè)集團(tuán)和中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度，擴(kuò)大信用銷售。

六、落實(shí)好房地產(chǎn)信貸政策，支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕131號)，積極支持符合貸款條件的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大對中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)、特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度。做好對有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目的融資支持和配套金融服務(wù)。支持資信條件較好的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道。加大對自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度，鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)房地產(chǎn)信貸政策，努力改進(jìn)和完善房地產(chǎn)金融服務(wù)，繼續(xù)支持房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，并切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和各地銀監(jiān)局要密切跟蹤把握轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場變化和房地產(chǎn)信貸政策落實(shí)情況，及時(shí)反映新情況、新問題。

七、加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融資支持，支持過剩產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)，靈活運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)、押匯貸款、對外擔(dān)保等方式，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的出口拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。多方面拓寬融資渠道，加大對企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、外派勞務(wù)基地建設(shè)的支持力度。支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)開展高新技術(shù)領(lǐng)域的跨國并購。適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展要求，穩(wěn)步擴(kuò)大總部融資模式施行范圍，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加快進(jìn)出口核銷制度改革，支持外貿(mào)出口。進(jìn)一步完善出口收匯網(wǎng)上核銷和出口退稅無紙化管理，適當(dāng)提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例和延期付款發(fā)生額規(guī)模，簡化企業(yè)申請比例結(jié)匯和臨時(shí)額度的審批程序，提高審批效率，支持境內(nèi)企業(yè)加大對境外的戰(zhàn)略性投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)。完善出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下貿(mào)易融資、境外資金管理、國際保理等配套金融服務(wù)，改進(jìn)和提升支持企業(yè)“走出去”融資和結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)管理，做好對進(jìn)出口與貿(mào)易收付匯的真實(shí)性及一致性的審核工作。加大對企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要原材料的貿(mào)易融資支持，為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供更為快捷的結(jié)算便利。

八、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)一步細(xì)化金融服務(wù)西部開發(fā)、振興東北、中部崛起等國家重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的信貸政策支持措施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持和創(chuàng)新力度，建立長期穩(wěn)定的資金開發(fā)渠道，促進(jìn)東西互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)承接，實(shí)現(xiàn)東中西部優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)區(qū)域信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè), 不斷增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對信貸資金的吸引力。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)適合區(qū)域特點(diǎn)的金融服務(wù)，建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和人口較少民族的金融支持，全面做好國家重點(diǎn)科技開發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)等國家重點(diǎn)支持區(qū)域的各項(xiàng)金融服務(wù)。將民族貿(mào)易用品和民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠利率貸款的承貸銀行，從國有商業(yè)銀行擴(kuò)大到股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。完善邊貿(mào)結(jié)算政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)邊貿(mào)地區(qū)的企業(yè)使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。認(rèn)真落實(shí)廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)和促進(jìn)海峽兩岸開展和加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性金融合作。

九、促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

發(fā)揮科技對擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，用好各類政府基金、財(cái)政貼息等補(bǔ)償手段，加強(qiáng)對國家級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、國家高技術(shù)示范工程建設(shè)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等方面的信貸投入，促進(jìn)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進(jìn)政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌質(zhì)押貸款，支持火炬、星火等科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。加快發(fā)展私募股權(quán)基金，探索發(fā)行非上市企業(yè)私募可轉(zhuǎn)換債券，搭建多種形式的科技金融合作平臺，促進(jìn)更多資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資市場，支持創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。為高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)跨境資金運(yùn)作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯服務(wù)環(huán)境。

十、加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測評估，有效防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域加大信貸支持的同時(shí)，要全面加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測分析和評估，對轄區(qū)內(nèi)信貸資金投放的結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和進(jìn)度的動(dòng)態(tài)信息要及時(shí)把握，心中有數(shù)。在加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要特別注意防止金融機(jī)構(gòu)貸長、貸大、貸集中和嚴(yán)重存貸期限錯(cuò)配產(chǎn)生新的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到國家環(huán)評和排放要求的項(xiàng)目，要嚴(yán)格限制任何形式的新增授信支持，并依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)。要進(jìn)一步密切合作，建立和完善轄區(qū)內(nèi)信貸結(jié)構(gòu)定期監(jiān)測分析評估制度，提高信貸結(jié)構(gòu)分析監(jiān)測能力，加強(qiáng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢和各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的前瞻性判斷和預(yù)測，及時(shí)反映新情況、新問題，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)貨幣信貸政策在轄區(qū)得到有效貫徹落實(shí)。

請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行會同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局將本意見迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，并結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)抓緊制定實(shí)施意見，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好貫徹實(shí)施工作。本意見貫徹實(shí)施情況，請及時(shí)報(bào)告人民銀行和銀監(jiān)會。

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