第一篇：關(guān)于推進(jìn)中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)市場外遷工作的意見

索 引 號： 420426585/2013-04643分類： 其他;意見

發(fā)文日期： 2013年03月28日

主 題 詞： 中心城區(qū) 內(nèi)環(huán)線 市

場 外遷發(fā)布機(jī)構(gòu)： 市政府標(biāo)題： 關(guān)于推進(jìn)中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)市場外遷工作的意見文號： 襄政辦發(fā)〔2013〕19號

關(guān)于推進(jìn)中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)市場外遷工作的意見

關(guān)于推進(jìn)中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)市場外遷工作的意見

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為推進(jìn)我市中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)市場外遷工作，引導(dǎo)商品交易市場集聚集群發(fā)展，提升市場建設(shè)能級和水平，促進(jìn)市場體系完善更好地服務(wù)“兩個中心、四個襄陽”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《襄陽市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造區(qū)域中心城市現(xiàn)代化市場體系為目標(biāo)，以緩解城區(qū)交通壓力、拓展城市發(fā)展空間、改善市場經(jīng)營環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市品位為目的，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展”的原則，采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、整合資源、培育業(yè)態(tài)”的運(yùn)作方式，調(diào)整優(yōu)化布局，整合市場資源，加快市場外遷步伐。

工作目標(biāo)：從2013年起，用四年時間，完成中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)專業(yè)市場外遷工作，通過資源整合，集聚發(fā)展，形成布局合理、功能完善、輻射力強(qiáng)的專業(yè)市場集聚格局。

二、外遷原則

（一）堅持統(tǒng)一政策的原則。制定可操作、可承受、可持續(xù)的系統(tǒng)性的市場外遷政策，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照市委、市政府的統(tǒng)一政策，負(fù)責(zé)具體工作的組

織實(shí)施。

（二）堅持統(tǒng)籌布局的原則。按照打造區(qū)域中心城市的要求，重點(diǎn)研究功能分區(qū)、核心業(yè)態(tài)、項(xiàng)目策劃和功能配套的關(guān)系，編制市場外遷規(guī)劃，對專業(yè)市場進(jìn)行全面整合，加快形成市場集聚區(qū)，培育在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)乃至全國具有影響力和輻射力的龍頭市場。

（三）堅持雙向選擇的原則。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要面向全國引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有影響力的投資主體，建設(shè)市場集聚區(qū)；要制定優(yōu)惠政策，吸引遷出市場經(jīng)營戶入駐，引進(jìn)國內(nèi)外品牌經(jīng)銷商入駐；遷出市場經(jīng)營戶根據(jù)新的市場集聚區(qū)業(yè)態(tài)，自主選擇入駐。

（四）堅持正向激勵的原則。按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，鼓勵市場集群發(fā)展，鼓勵提前運(yùn)作，鼓勵遷出、承接市場主體合作發(fā)展，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。采取多種措施，調(diào)動遷出、承接市場的積極性。

三、外遷適用范圍及期限

（一）外遷適用范圍。中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)區(qū)域。

1、依法強(qiáng)制性外遷市場：商品交易市場具有下列情形之一的，依法強(qiáng)制外遷。

（1）不符合安全規(guī)范的；

（2）嚴(yán)重影響環(huán)境的；

（3）嚴(yán)重影響城市交通和居民生活的。

2、引導(dǎo)性外遷市場：配套設(shè)施不齊，受地域空間限制，全面改造提升困難的；經(jīng)市政府批準(zhǔn)其他需要外遷的。

3、中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)，除規(guī)劃的公益性菜市場外，不得新建或改建帶有批發(fā)和倉儲物流性質(zhì)的專業(yè)市場。

（二）外遷期限。外遷工作分步實(shí)施，有序推進(jìn)，2016年12月31日前完成市場外遷工作。

（三）外遷去向。樊西綜合市場集聚區(qū)；襄陽北汽車、大型機(jī)械和鋼材市場集聚區(qū)；襄州雙溝農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場集聚區(qū)。

四、支持政策

（一）對遷出市場的扶持政策。

1、對原址房屋不需要拆遷，且按城市功能區(qū)要求轉(zhuǎn)型經(jīng)營的遷出市場，給予五年的培育期。培育期內(nèi)，企業(yè)上繳的稅收地方留成部分實(shí)行先征后獎，前兩年全額獎勵，后三年按50%獎勵。

2、遷出市場按規(guī)劃需收儲改建的：

（1）房屋及其它構(gòu)建物依據(jù)現(xiàn)狀依法按重置價進(jìn)行評估補(bǔ)償。

（2）遷出市場原址土地補(bǔ)償，按現(xiàn)狀用途及供地方式進(jìn)行評估補(bǔ)償。

（3）遷出市場原址土地按收儲時周邊同一功能區(qū)出讓商住用地平均評估價計算土地增值凈收益，增值凈收益的65%用于獎勵外遷市場。

（二）對承接市場的支持政策。

1、對市場集聚區(qū)新建市場項(xiàng)目給予政策優(yōu)惠，實(shí)行一事一議。

2、從市場集聚區(qū)土地出讓總價款中扣除征地成本費(fèi)用和有關(guān)稅費(fèi)，土地出讓金凈收益部分20%上交市財政，80%返還所在區(qū)政府，用于集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、對承接市場投資主體引進(jìn)的大型公司、知名品牌企業(yè)的高管、技術(shù)骨干、經(jīng)營大戶，本人及其家屬享受新市民待遇。

（三）對搬遷經(jīng)營戶的激勵政策。

1、享受承接市場所在地公租房政策。

2、享受稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)營規(guī)模達(dá)到稅收起征點(diǎn)后五年內(nèi)，上繳的稅收地方留成部分實(shí)行先征后獎，前兩年全額獎勵，后三年按50%獎勵。獎勵資金按現(xiàn)行財政體制兌現(xiàn)。

3、搬遷經(jīng)營戶子女享受與市場承接地城區(qū)居民子女同等的入學(xué)、就業(yè)待遇。

4、享受租金減免優(yōu)惠政策。

相關(guān)城區(qū)和市直有關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃、高點(diǎn)定位市場集聚區(qū)，在新市場集聚區(qū)建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療中心、菜市場、客運(yùn)中心、公交站、社區(qū)服務(wù)中心等各類宜居宜業(yè)的配套公共服務(wù)設(shè)施。

（四）專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持。

從搬遷年度開始，市政府連續(xù)三年每年在預(yù)算內(nèi)安排5000萬元專項(xiàng)資金，主要用于：對遷出市場投資主體的搬遷獎勵；對承接市場投資主體加快市場形成的獎勵；對城區(qū)、社區(qū)完成轉(zhuǎn)遷的獎勵；市場外遷規(guī)劃、宣傳、考察、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和招商等工作經(jīng)費(fèi)。相關(guān)城區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照1︰1比例配套（《引導(dǎo)資金管理暫行辦法》由市外遷辦、市財政局另行制定）。

五、組織措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由常務(wù)副市長任組長、分管商務(wù)、城建的副市長為副組長的市場外遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市場外遷的規(guī)劃、整合、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，研究決定市場外遷過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市城建委、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市房管局、市財政局、市審計局、市行政服務(wù)中心、市公安局、市消防支隊、市國稅局、市地稅局、市工商局、市建投公司、襄陽供電公司、襄城區(qū)政府、樊城區(qū)政府、襄州區(qū)政府、襄陽高新區(qū)管委會等單位組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室工作人員從成員單位抽調(diào)，辦公室主任由市商務(wù)局局長擔(dān)任。

城區(qū)和襄州區(qū)政府、高新區(qū)管委會為市場外遷工作的主體，要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場外遷工作。要按照市場外遷規(guī)劃，制定行動計劃，采取強(qiáng)有力的措施，有計劃、有步驟地推進(jìn)市場外遷工作。

市直相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、簡化程序、提高效率、特事特辦，按照自身的工作職責(zé)和承擔(dān)的任務(wù)，制定出具體的落實(shí)辦法和行動路線圖。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對市場外遷工作的宣傳引導(dǎo)，將外遷政策和有關(guān)要求宣傳到各個利益主體。各地要深入細(xì)致的做好宣傳動員工作，讓轄區(qū)內(nèi)市場投資主體和經(jīng)營戶及時了解政策，積極主動配合市場外遷工作。

（三）加快組織實(shí)施。各地要在全面調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)市場基本情況的基礎(chǔ)上，制定上報分年度的市場外遷行動計劃。外遷領(lǐng)導(dǎo)小組要按照市場外遷工作方案，對各地上報的市場外遷方案進(jìn)行評審，并批復(fù)組織實(shí)施。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市建投公司等單位與相關(guān)城區(qū)搞好無縫對接，盡快落實(shí)外遷市場承接區(qū)域，并完善相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)外遷市場落地。

（四）建立落實(shí)機(jī)制。建立聯(lián)席會議機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開聯(lián)席會議，聽取階段性工作匯報，研究解決市場外遷和承接工作中涉及的重大問題；建立重點(diǎn)、難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)機(jī)制，對于市場外遷和承接過程中涉及的問題或跨地區(qū)、跨部

門的具體問題，要及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決；建立通報督辦機(jī)制，市場外遷辦公室定期通報市場外遷工作進(jìn)展情況，對重點(diǎn)工作加強(qiáng)督辦；建立工作激勵機(jī)制，市場外遷涉及面廣、工作任務(wù)重、時間要求緊，各級各部門要建立目標(biāo)考核機(jī)制和工作激勵機(jī)制，確保專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、工作考核獎勵經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。市場外遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同相關(guān)部門制定具體實(shí)施細(xì)則。

本《意見》自印發(fā)之日起執(zhí)行，由市場外遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

襄陽市人民政府辦公室

2013年2月25日印發(fā)

第二篇：201406xx在全區(qū)中心城區(qū)市場外遷工作會議上的講話

在全區(qū)中心城區(qū)市場外遷

工作會議上的講話

區(qū)長虎強(qiáng)

（2014年6月X日）

同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)中心城區(qū)市場外遷工作會，主要任務(wù)是對前一階段的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，對下一階段的工作進(jìn)行再安排、再部署，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)市場外遷工作深入開展。剛才，聽了高區(qū)長對去年市場外遷工作的匯報和今年工作的安排部署，我總的感覺是：推進(jìn)較好、成績顯著、時間緊迫、任務(wù)艱巨。下面，我就如何扎實(shí)有效推動我區(qū)2014年市場外遷工作，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、肯定成績，查找不足，堅定信心，迎難而上

去年，我區(qū)較好地完成了11家市場外遷任務(wù)，這離不開同志們的支持和努力，是值得肯定的。同時，我們也要清醒的認(rèn)識到，雖然取得了一定的成績，但是在整個市場外遷工作推進(jìn)中我們也遇到了許多的瓶頸和難題。例如，對下一步如何推動外遷計劃不詳、信心不足等。按照市委、市政府的相關(guān)要求，今年我區(qū)要完成銀基商貿(mào)城、錦榮商貿(mào)城、光彩大世界、同盈世貿(mào)商城、河南錦繡商貿(mào)有限公司（外貿(mào)服裝尾貨市場）以及河南汽車配件貿(mào)易園和名優(yōu)汽配市場7家市場的外遷，可謂是時間緊、任務(wù)重、難度大。市場外遷工

1作雖然很難，但今年我們在面對十里鋪區(qū)拆遷時，全區(qū)能上下一心、克難攻堅，一舉完成了115萬平方米的拆遷任務(wù)，創(chuàng)造管城的拆遷歷史。我想，市場外遷工作再難，也難不過十里鋪的拆遷任務(wù)。我們要明白，完成這些市場的外遷，不僅是完成市委、市政府的重點(diǎn)工作部署，也為我區(qū)改善中心城區(qū)交通擁堵、推進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、拓展中心城區(qū)發(fā)展空間、提升城區(qū)整體形象帶來了大好時機(jī)。因此，雖然今年是市場外遷三年行動計劃中較為困難的一年，但同樣更是需要我們統(tǒng)一思想、堅定信心、迎難而上、主動作為的一年。希望大家在面對繁重任務(wù)的時候，要學(xué)會“彈鋼琴”，善于集中時間和精力，抓重點(diǎn)、抓中心、抓關(guān)鍵，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利圓滿完成。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

下一步，各單位要進(jìn)一步加大工作力度，全力以赴做好市場外遷工作，重點(diǎn)要做好以下四個方面：

一是要理清思路，全面推進(jìn)。按照鄭州市《關(guān)于加快推進(jìn)中心城區(qū)市場外遷工作的實(shí)施意見》的統(tǒng)一部署，我們要理清思路，分層次、分步驟，全面推進(jìn)市場外遷工作。第一，對于正在拆遷的市場，包括外貿(mào)服裝尾貨市場、河南汽車配件貿(mào)易園和名優(yōu)汽配市場，要按照屬地原則，由南關(guān)辦事處和金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力推進(jìn)，加快進(jìn)度，確保年底前完成3個市場的拆遷。第二，對于火車站商圈的服裝、小商品類市

場，包括銀基商貿(mào)城、錦榮商貿(mào)城、光彩大世界、同盈世貿(mào)商城，要加快提檔升級，向商品零售、展示發(fā)展，力爭年底前完成4家市場批發(fā)、倉儲物流業(yè)務(wù)的外遷，確保中心城區(qū)市場外遷任務(wù)的完成。第三，對于市場外遷地和承接地，CSD國際時尚商貿(mào)中心作為市政府指定的三環(huán)內(nèi)177家批發(fā)市場外遷最近的承接地，要加快開工建設(shè)，力爭2015年完成涉及管城5宗地塊的建成和投入使用；另外我區(qū)還與中儲簽訂了合作協(xié)議，要加快項(xiàng)目的手續(xù)辦理進(jìn)度，爭取讓合適的市場盡快完成外遷。同時，要組織市場業(yè)主、商戶深入?yún)⒂^考察，使其深入了解市場經(jīng)營業(yè)態(tài)布局規(guī)劃，從而減輕市場外遷工作的阻力和壓力。

二是要強(qiáng)化部門，明確責(zé)任。關(guān)于市場外遷工作的責(zé)任主體，我在這里再明確一下，就是各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處。單位“一把手”作為第一責(zé)任人，都應(yīng)牢固樹立“守土有責(zé)”的意識，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，只要是有利于發(fā)展的事，只要是群眾受益面大的事，都要敢于協(xié)調(diào)、敢于表態(tài)、敢于拍板、敢于負(fù)責(zé)。對于市場外遷工作推進(jìn)情況要每天過問，及時解決存在的困難和問題；分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體責(zé)任人，必須親力親為，做到在其位、盡其職，要嚴(yán)格服從上級指示和要求，對領(lǐng)導(dǎo)做出的工作安排，做到認(rèn)真領(lǐng)會，全面落實(shí)，只要自身職能范圍能夠解決的問題，絕不能推諉扯皮。全區(qū)上下要形成“一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)”的工作氛圍。我想，只要大家都能帶著責(zé)任心去干活，只要拿出干自家活的態(tài)度，就沒有干不好的事情。

三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通。一方面，政府各部門之間要加強(qiáng)信息互通，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦要準(zhǔn)確掌握和及時反饋外遷工作進(jìn)展情況；區(qū)市場外遷辦要加強(qiáng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)對接，充分發(fā)揮好發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題的橋梁紐帶作用；另一方面，區(qū)政府要加強(qiáng)與市政府及市直有關(guān)部門的溝通，做好4家市場提檔升級，外遷批發(fā)、倉儲物流業(yè)務(wù)的申請協(xié)調(diào)工作；對于提檔升級的幾個市場所在的辦事處，要積極與市場方對接，嚴(yán)格按照方和案計劃推進(jìn)工作開展，通過深入聯(lián)系，建立互信互利，制定操作性、可行性強(qiáng)的市場提檔升級政策，努力使商戶利益不受損失、商戶資源不流失，確保市場外遷順利和諧推進(jìn)。

四是要跟蹤督導(dǎo)，獎優(yōu)懲劣。要對市場外遷工作實(shí)行目標(biāo)管理，今年我們的7家任務(wù)都已向所在辦事處、管委會以及區(qū)外遷辦遞交了外遷（提檔升級）方案和計劃，大家一定要對照方案和計劃，加大工作力度，按照“一場一案”的工作方案，即：一個市場一個方案、一個市場一套班子、一個市場一套人馬的工作要求，進(jìn)一步細(xì)化工作，明確分工，不折不扣落實(shí)好目標(biāo)任務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)聯(lián)席會議、重難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善市場外遷工作獎勵機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、考核獎勵辦法，調(diào)動方方面面的積極性。要依據(jù)相

關(guān)考評標(biāo)準(zhǔn)開展評比活動，對于完成較好的單位給予表揚(yáng)和獎勵，對于完不成任務(wù)、推諉扯皮的單位實(shí)施責(zé)任追究，進(jìn)行通報批評，通過強(qiáng)有力的措施，確保市場外遷任務(wù)在規(guī)定時限內(nèi)圓滿完成。會后，大督查辦要繼續(xù)加大對市場外遷工作的督查力度，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并匯總上報給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

同志們，市場外遷工作對于我區(qū)城市品位的提升、功能的完善、資源的整合、民生的改善意義重大，2014年中心城區(qū)市場外遷工作，時間緊、任務(wù)重、難度高、責(zé)任大，各級各部門一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心，集中精力，立即行動，全力以赴推進(jìn)我區(qū)中心城區(qū)市場外遷工作，為構(gòu)建富強(qiáng)管城、文明管城、平安管城、美麗管城做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：中心城區(qū)早教市場亟待規(guī)范

近日，記者從國家統(tǒng)計局齊齊哈爾調(diào)查隊獲悉，“六一”前夕，在對中心城區(qū)12家嬰幼兒早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)研顯示，近年來，隨著人們重視程度提高，中心城區(qū)早教市場日漸紅火，早教模式普遍受到家長的青睞，早教業(yè)務(wù)的發(fā)展方興未艾。但仍有諸多因素導(dǎo)致早教教學(xué)質(zhì)量良莠不齊，相關(guān)部門整章建制，是促進(jìn)早教有 序發(fā)展的一劑良方。

教學(xué)靈活費(fèi)用高

從目前我市北三區(qū)早教中心 品牌來看，各早教機(jī)構(gòu)會員人數(shù)有多有少，規(guī)模小的10人左右，規(guī)模大的在100至500人不等。無論大小，都非常重視業(yè)務(wù) 的推廣，大多早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都以課時累加為準(zhǔn)，不流于按月固定金額收費(fèi)的模式，而采取課時收費(fèi)模式。且大多以會員收費(fèi)享受優(yōu)惠待遇吸引家長。除了收費(fèi)，課時也較靈活，各早教機(jī)構(gòu)授課多按孩子月齡段分班，上課時間主要依據(jù)家長空閑時間，有的是在周六、周日，有的平日有課，每節(jié)課時間為45至50分鐘。早教 機(jī)構(gòu)每年都設(shè)有優(yōu)惠活動，且平時也多開展免費(fèi)課程和贈送小禮物，以此增強(qiáng)家長讓孩子繼續(xù)入學(xué)的信心。

早教機(jī)構(gòu)與普通幼兒園比較有兩點(diǎn)不同。一是早教課程設(shè)置更精致。調(diào)查顯示，除了音樂、數(shù)學(xué)、英語與普通幼兒園課程設(shè)置類似外，早教機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi) 容主要是側(cè)重于通過游戲和其他方法，提高孩子的思維能力，使孩子智商、情商等諸多能力有所提高，不局限在各門知識的講解上；二是收費(fèi)差距大。一般來說，幼 兒園包括三餐或兩餐加兩頓水果，收費(fèi)在每月300元至650元不等，早教機(jī)構(gòu)上完課就結(jié)束，不涉及飲食，每月按8節(jié)課計算，價格從320元到1200元不 等，若加課，還要額外增加費(fèi)用。

監(jiān)管不嚴(yán)良莠不齊

調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，因我市相關(guān)部門管理機(jī)制不明確，缺乏審批監(jiān)督機(jī)制及有效的管理和評判標(biāo)準(zhǔn)，因此，我市早教機(jī)構(gòu)在課本教材，收費(fèi)額度、經(jīng)營模式、教學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)條件、師資水平、教學(xué)質(zhì)量等方面五花八門、良莠不齊。收費(fèi)差距引人注目，以同樣的課程內(nèi)容和課時長度為例，最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是40元，最高的 是149元。

有的早教機(jī)構(gòu)經(jīng)營規(guī)章不盡合理，要求家長辦理入學(xué)時必須按其事先規(guī)定好的24個課時、48個課時等固定課時足額交費(fèi)上學(xué)，否則不辦理入學(xué)，這樣的規(guī)定對家長前來學(xué)習(xí)帶來一定的限制和不便。另外，若中途有退學(xué)的情況時，要扣10%的違約金，也給家長帶來利益損失。

第四篇：我市召開中心城區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)場推進(jìn)會

我市召開中心城區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)場推進(jìn)會。南通市副市長、我市市委書記陳惠娟，市委副書記、市長姜永華帶領(lǐng)與會人員，就部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。

加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)管理，是提升城市綜合競爭力的有效途徑，也是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)更高水平小康社會、打造現(xiàn)代化中等城市的現(xiàn)實(shí)需要。自8月初城市拆遷推進(jìn)大會以來，城市拆遷、市政建設(shè)、房產(chǎn)開發(fā)逐步加快，老小區(qū)改造等民生工程成效明顯，城市管理機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，城市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)階段性突破，社區(qū)管理和服務(wù)整體水平進(jìn)一步提升。在孔廟社區(qū)，統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的組織機(jī)制得到了充分發(fā)揮，集賢里古民居修復(fù)、原民政宿舍樓拆遷新建等8大工程高效推進(jìn)。同樣，通過這一組織推進(jìn)機(jī)制，光華西側(cè)和北側(cè)、大潤發(fā)東側(cè)等重點(diǎn)地快拆遷也取得了突破性進(jìn)展；而在城市包裝出新、老小區(qū)改造、社區(qū)管理等工作中形成的市場取向和激發(fā)動力的推進(jìn)思路，充分激發(fā)了各方活力。

現(xiàn)場觀摩結(jié)束后，陳惠娟指出，面對沿海開發(fā)的大機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢，哪里能主動搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)與管理，加快城市轉(zhuǎn)型升級，哪里的投資環(huán)境就好，資源要素集聚力就強(qiáng)，發(fā)展就充滿生機(jī)、活力和后勁。因此，一定要順時應(yīng)勢，高效推進(jìn)城市建設(shè)管理，不斷增強(qiáng)中心城市的綜合競爭力、輻射力和帶動力，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”和增長極。

陳惠娟表示，持續(xù)推動城市建設(shè)管理高效突破，既是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成效的綜合檢閱，也是實(shí)現(xiàn)總體建成全面小康目標(biāo)的必然要求，更是完成和超額完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、確保建設(shè)更高水平小康社會良好開局的重要基礎(chǔ)。必須充分發(fā)揮現(xiàn)有組織機(jī)制的優(yōu)勢，進(jìn)一步凝心聚力，強(qiáng)勢推進(jìn)，不斷掀起城市建設(shè)管理的新高潮。要以破解瓶頸制約為突破，加大城市拆遷改造力度；以加強(qiáng)過程控制為關(guān)鍵，加快重大工程建設(shè)步伐；以建立健全長效機(jī)制為目標(biāo)，加快提升城市管理水平；以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為抓手，加快拓展社區(qū)服務(wù)職能。她強(qiáng)調(diào)，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要抓手和“跳出經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)”的重要路徑，一定要強(qiáng)化城市建設(shè)管理工作責(zé)任意識，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，明年工作早啟動、“開門紅”。

11月27日，玉溪市長高勁松主持召開中心城區(qū)城市建設(shè)管理專題調(diào)研會。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，理順關(guān)系，明確責(zé)任，加大城市建設(shè)力度，提高城市管理水平，全力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。

市委常委、紅塔區(qū)區(qū)委書記黃憲庭，市人大常委會副主任吳建森，副市長李富昌，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和紅塔區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)研會。

在聽取市建設(shè)局、紅塔區(qū)政府關(guān)于中心城區(qū)城市建設(shè)管理的情況匯報和與會人員的發(fā)言后，高勁松指出，城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心和龍頭，隨著城市結(jié)構(gòu)和功能的多元化，高水平建設(shè)城市、科學(xué)高效管理城市已經(jīng)成為政府工作的重要內(nèi)容，成為提高城市運(yùn)營效率、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。玉溪?dú)v屆地市委、政府高度重視城市建設(shè)管理工作，近年來城市建設(shè)管理取得了明顯成效，確定了一條符合玉溪實(shí)際的城市建設(shè)發(fā)展思路，實(shí)施了一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)了城市管理。但城市管理過程中還不同程度存在職能交叉、職責(zé)不明、重建輕管等現(xiàn)象。我們要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，正視存在問題，把加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作擺在更加突出的位置來抓，堅持城市建設(shè)管理工作的好做法，保持城市管理工作的連續(xù)性，確保市委三屆四次全會提出的力爭到2012年中心城區(qū)防洪防震體系和10平方公里生態(tài)核心區(qū)基本形成，把中心城區(qū)建成最適宜居住的生態(tài)城市的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

高勁松強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)一效能、屬地管理、依法管治和市場運(yùn)作的原則，明確各級職責(zé)，進(jìn)一步健全完善城市建設(shè)管理體制。一是堅持屬地管理，下移管理重心。科學(xué)界定市、區(qū)事權(quán)范圍，堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。更加突出紅塔區(qū)屬地管理的主體作用，把中心城區(qū)建設(shè)管理的有關(guān)事權(quán)下放到紅塔區(qū)。二是實(shí)行分級負(fù)責(zé)制度，明確市、區(qū)管理職責(zé)。市級主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、政策法規(guī)研究制定等方面的工作，紅塔區(qū)主抓日常管理。合理劃分市、區(qū)舊城改造管理職責(zé)，實(shí)行政府規(guī)劃、市場運(yùn)作，市級負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督管理，區(qū)級負(fù)責(zé)全面組織實(shí)施。按照政事分開、政企分開、事企分開的原則，凡是可以采用市場化手段解決的問題，都要在原有基礎(chǔ)上積極探索，大膽嘗試，穩(wěn)妥推進(jìn)，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來有效解決市場競爭中存在的問題。三是加強(qiáng)分級分層管理，構(gòu)筑全方位、多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。堅持網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、人性化管理，落實(shí)市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理目標(biāo)責(zé)任，形成分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制。市一級主管宏觀決策和監(jiān)督協(xié)調(diào)，重點(diǎn)抓好事關(guān)全局的規(guī)劃編制、資源配置、監(jiān)督檢查和政策法規(guī)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)制定；區(qū)一級負(fù)責(zé)全面實(shí)施，重點(diǎn)是履行管理職責(zé)；街道一級負(fù)責(zé)操作執(zhí)行，重點(diǎn)抓管理服務(wù)。同時，充分發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性單元作用，把社區(qū)管理與市場化物業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，將管理拓展延伸到社區(qū)，把管理目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到基層，形成橫管到邊、縱管到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。四是理順條塊關(guān)系，形成工作合力。堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”，建立聯(lián)系會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)工作對接和溝通聯(lián)系，相互配合，有效銜接，發(fā)揮整體合力，確保城市管理責(zé)任全覆蓋，不留死角，不留空白。

高勁松要求，加大城市建設(shè)力度，提高城市管理水平，要依法管治，建立健全行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，加大整治力度，建立和完善加強(qiáng)城市管理的法規(guī)體系；要大膽創(chuàng)新，拓寬城市管理多元化投資渠道。按照責(zé)權(quán)利對等和“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的思路，建立完善市、區(qū)兩級公共財政投入機(jī)制。堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，加快建立政企分開、投資多元化的公用事業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制，用經(jīng)營城市的理念和市場經(jīng)濟(jì)的辦法籌措管理資金，努力探索一條以城養(yǎng)城、以城管城的路子，實(shí)現(xiàn)城市的滾動發(fā)展；要強(qiáng)化監(jiān)管，建立高效運(yùn)行的城市管理運(yùn)作機(jī)制。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，建立社會參與的監(jiān)督機(jī)制，人民城市人民建、人民城市人民管，建立綜合考核評價機(jī)制，確保及時高效有序管理城市，讓市民滿意。

君山中心城區(qū)城市建設(shè)管理提質(zhì)

2011年工作方案

一、工作目標(biāo)

鞏固成果，再加力度。進(jìn)一步鞏固2010年中心城區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治成果，繼續(xù)將君山大道、旅游路、洞庭大道君山段定為嚴(yán)管街道，繼續(xù)實(shí)施中心城區(qū)清潔工程，確保標(biāo)準(zhǔn)不降低，管理效果不滑坡，并進(jìn)一步加大工作力度，促進(jìn)城市建設(shè)管理再提質(zhì)。

二、工作任務(wù)

重點(diǎn)解決市政道路破損，城市功能不完善，市容衛(wèi)生污染源問題，推進(jìn)城市凈化、綠化、亮化、美化升級。

1、優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)。完成洞庭大道君山段提質(zhì)改造、S202拓改工程，啟動建設(shè)一個5000m2的市民休閑廣場，提質(zhì)改造10條小街小巷。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅遙、彭明。責(zé)任單位：區(qū)城建投、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局。

2、加大市政道路改造維護(hù)力度。突出改造破損嚴(yán)重的城市道路路面、人行道板和小街小巷。對城區(qū)范圍內(nèi)的邊緣石、下水道井蓋缺損現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)24小時之內(nèi)維修補(bǔ)缺。新建一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，抓好小街小巷、居民集中居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公廁、垃圾站、果皮筒配套等。完成小街小巷路面、綠化、照明、排水等城市公共設(shè)施整體提質(zhì)。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅遙。責(zé)任單位：區(qū)住建局、城區(qū)鎮(zhèn)（辦、場）。

3、取締馬路市場。按照“疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，對城區(qū)主干道兩側(cè)的占道經(jīng)營攤點(diǎn)和流動商販進(jìn)行全面整治，主干道一律不準(zhǔn)擺攤設(shè)點(diǎn)，對大街上的流動商販堅決予以取締，使主街道達(dá)到“無店外經(jīng)營、無擺攤設(shè)點(diǎn)、無店外加工、無店外修理、無亂堆亂放、無店外洗車”的“六無”標(biāo)準(zhǔn)。要為經(jīng)營攤點(diǎn)統(tǒng)一劃定擺放位置。主街道兩側(cè)嚴(yán)禁從事廢品收購、木材加工、建材批發(fā)、鋁合金制作、活禽宰殺、洗車修車、車輛加水等經(jīng)營活動，已有的經(jīng)營戶一律變更經(jīng)營范圍或經(jīng)營場地，實(shí)行劃行歸市。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅遙。責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)工商分局、區(qū)公安分局、柳林洲鎮(zhèn)、西城街道辦事處、養(yǎng)殖場。

4、整頓交通秩序。主街道一律不準(zhǔn)隨意停放機(jī)動車，對主街道兩側(cè)門店前的摩托車、電動車、非機(jī)動車停放實(shí)行劃線管理，做到線內(nèi)存放，朝向一致，規(guī)范有序。加強(qiáng)三輪客運(yùn)摩托車管理，實(shí)行總量控制，取締無牌無證、非法營運(yùn)客運(yùn)車輛。取締主街道兩側(cè)占用便道店外洗車、修車、加水等行為。主要交通口路口交警部門實(shí)行日常執(zhí)勤制度，狠剎交通違章行為。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅遙、彭明。責(zé)任單位：區(qū)交警大隊、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住建局。

5、規(guī)范戶外廣告。城管部門要嚴(yán)把審批關(guān)口，規(guī)范戶外廣告的設(shè)置，對廣告制作商進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到臨街單位和門店的戶外廣告牌匾、霓紅燈、燈箱等設(shè)施整齊規(guī)范，美觀大方，內(nèi)容健康。同時加大非法廣告的查處力度，按照“機(jī)動巡查，及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，及時清理”的原則，嚴(yán)厲打擊粘貼、噴涂和散發(fā)小廣告的行為，重拳打擊城市“牛皮癬”，對城區(qū)“牛皮癬”進(jìn)行一次全面徹底的清理。城區(qū)主街道嚴(yán)禁懸掛橫幅。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅遙。責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局。

6、整治違章建筑。對街道兩側(cè)亂搭亂建建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行全面清理，加大“拆違”力度。要把思想教育、法律宣傳和執(zhí)法行為緊密結(jié)合起來，做到曉之以法，明之以理，動之以情。要強(qiáng)化“拆違”后的管理，對經(jīng)過整治的部位，要落實(shí)責(zé)任，實(shí)行長效管理，做到無“反彈”、不“回潮”。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅遙、朱燕翼。責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、柳林洲鎮(zhèn)、西城街道辦事處、養(yǎng)殖場、蘆葦總場。

7、加大禁炮力度。城管部門要合理規(guī)定燃放鞭炮的時間和地點(diǎn)，嚴(yán)禁臨街賓館、餐館燃放鞭炮。廣泛深入做好宣傳發(fā)動，嚴(yán)禁在主街道擺設(shè)祭臺，嚴(yán)禁拖喪過市者沿主街道燃放鞭炮。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅遙。責(zé)任單位：區(qū)住建局。

8、加強(qiáng)市政設(shè)施管理。嚴(yán)禁擅自占用或挖掘城市道路。嚴(yán)禁渣土運(yùn)輸車沿途撒落渣土、沙石等物，不按指定地點(diǎn)傾倒渣土。嚴(yán)禁在路燈設(shè)施上懸掛物件，私接路燈電源，偷盜和非法占用路燈設(shè)施。嚴(yán)禁擅自占用綠化用地，損壞綠化設(shè)施、排水設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅遙。責(zé)任單位：區(qū)住建局。

9、嚴(yán)格環(huán)衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)。

（1）道路衛(wèi)生達(dá)到“五凈、五無”標(biāo)準(zhǔn)。五凈：路面凈，道牙根凈，樹坑凈，窨井口凈，橋頭、橋面凈。五無：無殘土，無污泥、積水、雜草，無人、畜糞便，無瓜果皮核、紙屑等拋灑、廢棄物，無衛(wèi)生死角。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅遙。責(zé)任單位：區(qū)住建局。

（2）背街背巷、城效結(jié)合部位、居民庭院、道路沿線、河渠、綠地、單位庭院無明顯裸露垃圾、無殘土堆。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅遙。責(zé)任單位：區(qū)住建局、城區(qū)各單位部門。

（3）建設(shè)工地圍檔設(shè)施完好，外觀整潔，場外無亂堆物料，無垃圾雜物。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅遙。責(zé)任單位：區(qū)住建局

（4）建筑垃圾運(yùn)輸車輛廂體、車輪干凈，運(yùn)輸作業(yè)箱蓋封閉嚴(yán)密，無沿街撒落和隨意亂卸

現(xiàn)象。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅遙。責(zé)任單位：區(qū)住建局

（5）廣告、牌匾、櫥窗設(shè)置規(guī)范、牌面整潔，無破損、無字體殘缺現(xiàn)象，樹木、電桿、線網(wǎng)懸掛物清理徹底，設(shè)施整潔。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅遙。責(zé)任單位：區(qū)住建局。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，把城市建設(shè)、管理提質(zhì)升級工作列入重要議事日程，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，形成區(qū)“五大家”齊抓共管，強(qiáng)化屬地管理，部門整體聯(lián)動的工作格局。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制。推行城市網(wǎng)格化管理，把管轄區(qū)域劃分為若干個責(zé)任網(wǎng)格，每個網(wǎng)格明確信息采集員和相關(guān)工作責(zé)任人，建立責(zé)任到網(wǎng)格，處罰到網(wǎng)格，監(jiān)管到網(wǎng)格，獎罰到網(wǎng)格的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)路段綜合管理，整合路段管理資源，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城管執(zhí)法、市政維護(hù)、路燈亮化、道路破占、戶外廣告等“七位一體”管理模式，積極探索城市管理項(xiàng)目化試點(diǎn)。推行環(huán)衛(wèi)清掃保潔的市場化運(yùn)作，將景明路、光明路、旅游路的清掃保潔工作公開發(fā)包，擇優(yōu)承包，改以費(fèi)養(yǎng)人為收費(fèi)養(yǎng)事，降低行政成本，提高管理效率。

（三）抓好宣傳引導(dǎo)。城市建設(shè)、管理提質(zhì)是區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)跨湖發(fā)展，建設(shè)秀美和諧新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“五創(chuàng)”目標(biāo)的重大決策，既是一項(xiàng)完善城市功能，提升城市品位，打造城市名片，增強(qiáng)城市吸引力的精品工程，又是一項(xiàng)優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民眾生活的民生工程。各單位要加大動員和宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。新聞媒體要注重對城市建設(shè)、管理提質(zhì)效果的報道，切實(shí)形成社會廣泛參與的良好局面。加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員的管理，抓好崗前培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，加大糾章處罰力度，做到文明勸導(dǎo)、文明糾章。

（四）積極推行城管志愿者行動。借鑒奧運(yùn)志愿者成功的思路，通過制定激勵措施，建立長效機(jī)制，擴(kuò)大并形成在節(jié)假日以及提供應(yīng)急性服務(wù)的城市管理工作隊伍，在退休人員、教師、學(xué)生等人群中招募城市管理志愿者，鼓勵各個群體廣泛參與到城市管理工作中來。

（五）加大資金投入。采取財政投入、市場運(yùn)作、社會融資等辦法，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加大提質(zhì)升級工作資金投入，確保提質(zhì)升級項(xiàng)目的順利實(shí)施，不斷改善城市人居環(huán)境。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)咸寧中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)的調(diào)研情況報告

關(guān)于推進(jìn)咸寧中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)的調(diào)研

情況報告

新聞作者：咸寧市民政局 劉凡生 張志才 阮先強(qiáng)新聞來源：湖北民政 日期：2013-02-28瀏覽次數(shù)：

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5根據(jù)《中共咸寧市委、咸寧市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)一體化建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展市級試點(diǎn)工作的總體方案》精神，按照市委的安排，我們成立了專題調(diào)研組，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)范社區(qū)管理與服務(wù)、“村居合一”、“村改居”工作進(jìn)行了專題調(diào)研。對推進(jìn)咸寧中心城區(qū)社區(qū)的基本情況、存在的問題、建設(shè)以及工作思路進(jìn)行了了解和初步探索。此調(diào)研報告已被咸寧市委、市政府批復(fù)實(shí)施。

一、基本情況

（一）城區(qū)社區(qū)（村）基本情況

溫泉辦事處：共有5個村、10個社區(qū)，戶籍總?cè)丝?60236人，其中農(nóng)業(yè)人口7239人，非農(nóng)業(yè)人口145528人，常住人口113673人，流動人口18071人；管轄面積84.5平方公里，已征土地面積1000畝，可用土地面積3630.9畝；集體資產(chǎn)13638.2萬元，集體資金1173.7萬元，集體資源13195.94萬元，2010年集體收入4027.9萬元，年辦公經(jīng)費(fèi)166.4萬元；辦公面積10133平方米；社區(qū)（村）“兩委”班子成員92人，其它工作人員141人；衛(wèi)生服務(wù)站自有場所的2個，靠租賃辦公的衛(wèi)生服務(wù)站有13個。

永安辦事處：共有3個村、10個社區(qū)，戶籍總?cè)丝?22299人，其中農(nóng)業(yè)人口7215人，非農(nóng)業(yè)人口115084人，常住人口95928人，流動人口14737人；管轄面積28.2平方公里，已征土地面積3577畝，可用土地面積1784畝；集體資產(chǎn)8236.7萬元，集體資金753.07萬元，集體資源11812萬元，2010年集體收入318.66萬元，年辦公經(jīng)費(fèi)63.4萬元；辦公面積14209平方米；社區(qū)（村）“兩委”班子成員74人，其它工作人員63人；衛(wèi)生服務(wù)站自有場所的4個，靠租賃場所辦公的衛(wèi)生服務(wù)站9個。

浮山辦事處：共有10個村、4個社區(qū)，戶籍總?cè)丝?5336人，其中農(nóng)業(yè)人口20036人，非農(nóng)業(yè)人口35300人，常住人口48651人，流動人口3946人；管轄面積45.6平方公里，已征土地面積21980畝，可用土地面積19018畝；集體資產(chǎn)14555萬元，集體資金4198萬元，集體資源12300萬元，2010年集體收入836萬元，年辦公經(jīng)費(fèi)259.7萬元；辦公面積8859平方米；社區(qū)（村）“兩委”班子成員78人，其它工作人員39人；衛(wèi)生服務(wù)站自有場所的10個，靠租賃場所辦公的衛(wèi)生服務(wù)站4個。

（二）試點(diǎn)單位基本情況

根據(jù)《關(guān)于全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展市級試點(diǎn)工作的總體方案》要求，今年共推進(jìn)三項(xiàng)試點(diǎn)工作：一是社區(qū)建設(shè)提檔升級試點(diǎn)（花壇社區(qū)、青龍社區(qū)）；二是“村居合一”工作試點(diǎn)

（黃畈村與雙鶴社區(qū)合并、旗鼓村與銀泉社區(qū)合并）；三是“村改居”工作試點(diǎn)（余佐村、浮山村）。

花壇社區(qū)：管轄面積0.8平方公里，戶籍總?cè)丝?948人，常住人口4946人，流動人口1700人；集體資產(chǎn)260萬元，年辦公經(jīng)費(fèi)6萬元；辦公面積1000平方米；“兩委”班子成員5人，其它工作人員12人；衛(wèi)生服務(wù)站靠租賃場所辦公。

青龍社區(qū)：管轄面積3.5平方公里，戶籍總?cè)丝?1491人，常住人口11491人，流動人口80人；集體資產(chǎn)120萬元，年辦公經(jīng)費(fèi)6萬元；辦公面積582平方米；“兩委”班子成員6人，其它工作人員5人；衛(wèi)生服務(wù)站靠租賃場所辦公。

銀泉社區(qū)：管轄面積5平方公里，戶籍總?cè)丝?986人，常住人口6108人，流動人口789人；集體資產(chǎn)350萬元，年辦公經(jīng)費(fèi)8萬元,辦公面積1026平方米,“兩委”班子成員5人，其它工作人員4人, 衛(wèi)生服務(wù)站靠租賃場所辦公。

雙鶴橋社區(qū)：管轄面積38平方公里,戶籍總?cè)丝?166人，常住人口6166人，流動人口563人；辦公面積1000平方米,年辦公經(jīng)費(fèi)5萬元,“兩委”班子成員5人，其它工作人員13人；衛(wèi)生服務(wù)站靠租賃場所辦公。

黃畈村：戶籍總?cè)丝?856人，其中農(nóng)業(yè)人口1230人，非農(nóng)業(yè)人口2626人，常住人口3713人，流動人口152人；管轄面積2.4平方公里，可征用土地面積1326.5畝,集體資產(chǎn)2033萬元，集體資金342.1萬元,集體資源3605.3萬元,2010年集體收入794.6萬元,年辦公經(jīng)費(fèi)20萬元；辦公面積600平方米；“兩委”班子成員7人，其它工作人員4人；衛(wèi)生服務(wù)站靠租賃場所辦公。

旗鼓村：戶籍總?cè)丝?026人，常住人口2026人，流動人口46人；管轄面積2.67平方公里，已征用土地面積2300畝,可征用土地面積50畝,集體資產(chǎn)500萬元，集體資金21萬元,集體資源2000萬元,2010年集體收入30萬元,年辦公經(jīng)費(fèi)3.5萬元；辦公面積500平方米；“兩委”班子成員6人，其它工作人員5人；衛(wèi)生服務(wù)站自有場所。余佐村：戶籍總?cè)丝?548人，常住人口2468人，流動人口158人；管轄面積4.13平方公里，已征用土地面積4492畝,可征用土地面積600畝,集體資產(chǎn)900萬元，集體資金600萬元,集體資源1600萬元,2010年集體收入320萬元,年辦公經(jīng)費(fèi)32萬元；辦公面積700平方米；“兩委”班子成員5人，其它工作人員2人；衛(wèi)生服務(wù)站自有場所。浮山村：戶籍總?cè)丝?296人，常住人口1176人，流動人口120人；管轄面積0.46平方公里，已征用土地面積3950畝,可征用土地面積310畝,集體資產(chǎn)6800萬元，集體資金300萬元,無集體資源,2010年集體收入40萬元,年辦公經(jīng)費(fèi)2萬元；辦公面積1500平方米；“兩委”班子成員5人，其它工作人員2人；衛(wèi)生服務(wù)站自有場所。

二、推進(jìn)中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)存在的問題

1、社區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化的問題。目前，我市中心城區(qū)社區(qū)布局不夠合理，存在著社區(qū)間人口數(shù)量差別大，管轄地域相互交叉、村民與居民混居等現(xiàn)象，影響了我市社區(qū)規(guī)范化

建設(shè)，也不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。比如，岔路口社區(qū)戶籍人口有17396人，緊鄰的金葉社區(qū)人口卻只有2846人；溫泉村的管轄范圍幾乎遍布整個溫泉城區(qū)，與多個社區(qū)、村存在“插花地”情況；在白茶村與白茶社區(qū)的管轄區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)了左右鄰居甚至一家人分屬不同單位管轄的現(xiàn)象。

2、“村改居”、“村居合一”的問題。主要表現(xiàn)為以下八個方面：

（1）思想認(rèn)識問題。對于“村改居”、“村居合并”這些新生改革措施，很多村民表示心里并沒有底，他們最關(guān)心的是改革后是否會觸及到他們的既得利益，是否會給他們帶來更多的好處和實(shí)惠，甚至包括村委會班子，也存在這樣的顧慮。旗鼓村的干部群眾不愿意“村居合一”，認(rèn)為該村一旦與銀泉社區(qū)合并后，村民會損失很多利益。余佐村還有55%的村民擁有土地，他們與無地村民對“村改居”工作持有不同的態(tài)度。

（2）領(lǐng)導(dǎo)體制問題?！按甯木印?、“村居合一”后，社區(qū)存在著黨（社區(qū)黨組織）、政（居委會）、經(jīng)濟(jì)（股份制合作社董事會）三套班子。如何在保持黨支部（黨委會）核心領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，理順好這三者之間的關(guān)系，發(fā)揮好各自職能，是“村改居”、“村居合一”后必須解決的問題。特別是“村居合一”后，“兩委”班子如何調(diào)整配備，如何保持穩(wěn)定，也是亟待解決的問題。

（3）村級集體資產(chǎn)處置問題。集體資產(chǎn)處置特別是集體資產(chǎn)中的土地資產(chǎn)量化過程復(fù)雜，是“村改居”、“村居合一”工作面臨的重大問題。村集體資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)如何處理，有關(guān)法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定。加上撤村改居是村民對集體利益的一次集中分配，農(nóng)村長期以來積累的矛盾可能會進(jìn)一步凸現(xiàn)，集體資產(chǎn)處置難度增大。

（4）集體土地和宅基地問題。按照我國的土地管理?xiàng)l例，村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬集體所有的土地轉(zhuǎn)屬全民即國家所有。經(jīng)土地登記的建設(shè)用地進(jìn)入市場交易或改變用途的，發(fā)生擴(kuò)、加、改建行為須繳納土地使用出讓金和有關(guān)稅費(fèi)。村民原來享有“一戶一宅”的政策，改為社區(qū)居民后，此次政策隨之取消，村民反映強(qiáng)烈。

（5）居民就業(yè)問題。這是反映較為突出的一個問題，也直接涉及到改居后的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，余佐村目前部分有地村民仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無地村民中的年輕人有的就近在碧桂園工作，但大部分村民沒有穩(wěn)定的工作，靠打零工甚至吃土地補(bǔ)償老本過日子；在浮山村和旗鼓村，所有村民都沒有土地，其中1/3的人員在附近工業(yè)園打零工，1/3在做小生意，還有1/3吃老本。必須引起重視的是，由于原先土地補(bǔ)償?shù)氖找孑^為豐厚，還建的房子也較為理想，這些村的村民普遍存在不能吃苦，安于現(xiàn)狀，就業(yè)意愿不強(qiáng)的問題。

（6）社會保障問題。由于農(nóng)村和城市在醫(yī)保、社保、教育等方面的政策存在較大差異，在“村改居”、“村居合并”中，村民希望能夠享受更加實(shí)惠的政策，也就是“就高不就低”。比如在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，農(nóng)民交的少，但報銷比例在不斷提高；在教育方面，農(nóng)村實(shí)行的是九年義務(wù)教育全免，寄宿生還有生活補(bǔ)貼；在養(yǎng)老保險方面，有的村民已經(jīng)

按照農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了繳納，如果改成城市居民戶口，就要參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，這里面如何銜接和續(xù)繳就成了問題；在低保方面，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)要明顯高于農(nóng)村低保，農(nóng)村低保戶希望能直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)低保。另外，部分村民還希望在一段時期內(nèi)繼續(xù)享受“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策。

（7）計劃生育問題。按照農(nóng)村政策，頭胎是女孩，還可以生第二胎，但社區(qū)居民就不行。這對傳統(tǒng)觀念中的農(nóng)民來說，是難以接受的。很多村民都希望有一個較長的過渡期，給一個逐步適應(yīng)的過程。

（8）長遠(yuǎn)發(fā)展問題。調(diào)研中，幾個村都希望能借這次改革的“東風(fēng)”，解決一直困擾其發(fā)展的難題。余佐村計劃在有限的自留土地上，盡快建設(shè)一棟社區(qū)辦公樓和一個農(nóng)貿(mào)市場,同時開發(fā)利用疊水灣至太乙洞一帶的庫存土地，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但資金上的短缺和政策上的束縛，使得這些計劃尚不能付諸實(shí)施；浮山村則對自有的150畝可開發(fā)土地，進(jìn)行了詳盡的規(guī)劃，包括建設(shè)商住樓、酒店、農(nóng)貿(mào)市場等，前期已經(jīng)花費(fèi)五百多萬為這些土地辦好了證，但目前最大的難題就是開發(fā)前，要繳納幾千萬元的土地出讓金和城市建設(shè)配套費(fèi)，這是該村所無法承受的，如果私自建設(shè)開發(fā)又違反了政策法規(guī)，結(jié)果也就陷入了發(fā)展的困局之中?！按寰雍弦弧痹圏c(diǎn)單位，“兩委”班子需重新組合，還有一段時期的磨合過程，對推動科學(xué)發(fā)展也會造成一定的影響。

3、社區(qū)建設(shè)提檔升級的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的問題。一是信息化建設(shè)不夠到位。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，市、區(qū)、辦事處和社區(qū)還沒有完全實(shí)現(xiàn)信息連接互通。二是安保體系還未真正建立。目前，社區(qū)基本上沒有建立治安巡邏隊，沒有足量安裝視頻探頭，沒有配齊物防設(shè)備。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步規(guī)范。去年新建的16個城區(qū)社區(qū)，全部解決了社區(qū)辦公活動場所的問題，但沒有與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行有效整合。目前，城區(qū)有26個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站沒有自己的場所，靠租賃場所辦公。四是投入保障不足。各項(xiàng)?？钗茨芗皶r到位，影響了社區(qū)的發(fā)展。（2）機(jī)制體制的問題。一是定位不準(zhǔn)。一些社區(qū)干部反映“現(xiàn)在的社區(qū)是個筐，什么都往里裝，”成了一個準(zhǔn)“行政組織”，既要替代政府部門從事行政管理，又要為非營利組織從事公益服務(wù)，群眾性自治組織的特點(diǎn)難以體現(xiàn)，陷入了“什么都是，什么都不是”的矛盾局面。二是職責(zé)不明。有些社區(qū)干部反映，有些職能部門片面強(qiáng)調(diào)“工作進(jìn)社區(qū)”，沒有落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在實(shí)際過程中，往往只是簡單的把工作任務(wù)推給社區(qū)，牌子、制度、檢查進(jìn)了社區(qū)，而經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)、服務(wù)不到社區(qū)，造成了社區(qū)工作硬性指派任務(wù)多、考核檢查會議多、居民牢騷意見多，社區(qū)工作者自己支配工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務(wù)少的“三多三少”現(xiàn)象。三是管理體制不順。民政部門在對社區(qū)建設(shè)的研究、推進(jìn)和指導(dǎo)過程中，雖然發(fā)揮了一定作用，但隨著社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)域的不斷拓展，難以起到牽頭作用，缺乏真正強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（3）社區(qū)管理服務(wù)的問題。政府公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)的事項(xiàng)多，但社區(qū)服務(wù)只是停留在較淺的層面，沒有達(dá)到規(guī)范化管理服務(wù)的要求。社區(qū)干部隊伍服務(wù)專業(yè)化水平不高，社區(qū)信息化服務(wù)水平低。部分社區(qū)干部受文化、工作經(jīng)驗(yàn)等因素的制約，只能為社區(qū)居民提供日常性的服務(wù)，更高水平的服務(wù)理念還沒有形成。志愿者服務(wù)隊伍也只是服從于組織號召，在節(jié)假日、紀(jì)念日組織開展一些活動，經(jīng)常性、主動性開展活動不夠。

三、推進(jìn)中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)的建議

1、對優(yōu)化社區(qū)布局的建議。按照市委《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的“社區(qū)規(guī)模以2500戶，8000—10000人為宜”要求，建議由市民政局牽頭，相關(guān)部門參與，制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化咸寧中心城區(qū)社區(qū)布局的意見》，提交市委常委會討論通過后，以“兩辦”名義發(fā)文。

2、對“村改居”、“村居合一”的建議。制定《關(guān)于推進(jìn)“村改居”、“村居合一”社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，在組織建設(shè)、戶籍流轉(zhuǎn)、管理體制、集體資產(chǎn)處置、居民就業(yè)、社會保障等方面提出具體要求。建議由民政部門牽頭擬定，農(nóng)業(yè)、財政、公安、勞動、衛(wèi)生、文體新、計生、國土、住建、規(guī)劃等職能部門參與，以“兩辦”的名義發(fā)文。

3、對社區(qū)建設(shè)提檔升級的建議。制定《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)投入保障的意見》，在建立公共財政投入體系，推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度等方面提出具體意見，由咸安區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M定。制定《關(guān)于完善社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的意見》，由市委組織部牽頭，相關(guān)部門參與。制定《關(guān)于規(guī)范社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的意見》，由市民政局牽頭，相關(guān)部門參與。

四、試點(diǎn)工作的基本思路

1、扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提檔升級試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；▔鐓^(qū)：全面實(shí)施“五通五化”（路通、水通、電通、氣通、信息通；道路硬化、街巷亮化、小區(qū)綠化、空氣凈化、環(huán)境美化）工程，對政通西路、宜鄰巷公路、夾皮溝巷公路、開元巷公路、軍四巷公路進(jìn)行硬化；對開元巷進(jìn)行亮化；對軍四巷、政通西路和夾皮溝巷進(jìn)行綠化。建立治安防控網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)安裝電子監(jiān)控設(shè)備，為每個小區(qū)樓棟聘請治安巡邏人員，適當(dāng)給予補(bǔ)助。青龍社區(qū)：對淦河商業(yè)城危房、楚天可樂9號樓危房進(jìn)行改造，對許家灘路、天河路進(jìn)行硬化、綠化、亮化。二是進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理。建立“三位一體”的社區(qū)管理制度，理順社區(qū)黨組織、居委會和社區(qū)服務(wù)站之間的關(guān)系，明確工作職責(zé)。成立社區(qū)黨建聯(lián)席會，積極開展“結(jié)對共建”活動，實(shí)行資源共享。成立社區(qū)公共服務(wù)工作站，將勞動、計生、民政、公安、綜治、環(huán)境衛(wèi)生等部門在社區(qū)設(shè)立的服務(wù)平臺，統(tǒng)一命名為“社區(qū)服務(wù)站”，統(tǒng)籌承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)，實(shí)行綜合管理、一站多能服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)信息化。推行社區(qū)信息化管理“1553”模式：即建立統(tǒng)一的社區(qū)信息化綜合信息服務(wù)體系（實(shí)現(xiàn)一站受理、一點(diǎn)辦結(jié)的目標(biāo)）；在社區(qū)建成數(shù)字資源集散站、數(shù)字文化傳播站、數(shù)字學(xué)習(xí)“充電”站、數(shù)字生活“加油”站、電子競技輔導(dǎo)站5個站點(diǎn)；構(gòu)建人口地理信息系統(tǒng)、居民社保管理系統(tǒng)、社區(qū)民政管理系統(tǒng)、計劃生育管理系統(tǒng)、社區(qū)便民綜合服務(wù)系

統(tǒng)5大系統(tǒng)；提供智能小區(qū)管理服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)平臺、居民終身學(xué)習(xí)的平臺等3大平臺。

2、扎實(shí)推進(jìn)“村改居”試點(diǎn)工作。針對浮山辦事處浮山村、余佐村“村改居”的試點(diǎn)工作，我們有這樣幾點(diǎn)考慮：一是理順管理體制。在村委會改為社區(qū)居委會，農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口以后，原村委會的建制和農(nóng)村管理體制自然撤銷，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和章程選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織、居委會、股份制合作社董事會三套班子。為了保證平穩(wěn)過渡，原村“兩委”成員自然過渡為社區(qū)“兩委”成員，任期屆滿后換屆。二是妥善處置集體資產(chǎn)。對集體資產(chǎn)的處置分三步走：①清產(chǎn)核資。委托專業(yè)機(jī)構(gòu),全面清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益,界定權(quán)屬,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。②界定股東資格。根據(jù)各自實(shí)際，確定改制基準(zhǔn)數(shù)，統(tǒng)計在冊人員，并經(jīng)居民大會或居民代表大會確認(rèn)后公布。股東資格應(yīng)按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是”的原則進(jìn)行界定。③設(shè)置股權(quán)，量化資產(chǎn)，理順發(fā)展。從保障居民長遠(yuǎn)利益和有利于社區(qū)發(fā)展的角度來合理規(guī)劃“村改居”社區(qū)的發(fā)展，確保村改居后居民收入保持合理增長。三是做好戶籍流轉(zhuǎn)工作。按城鎮(zhèn)路、街、巷命名的原則，將原地名為“村民小組”、“隊”等帶農(nóng)村色彩的地名進(jìn)行變更，重新命名，并對門牌進(jìn)行編號，統(tǒng)一裝訂。在此基礎(chǔ)上，對村民的戶口進(jìn)行重新修訂。四是拓展就業(yè)渠道。加大對居民的技能培訓(xùn)力度，通過開展就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)用工培訓(xùn)，提高勞動技能，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。對失地農(nóng)民就業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，失地農(nóng)民在經(jīng)商、辦企業(yè)和參與其它方面就業(yè)時，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅和免費(fèi)技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。開展就業(yè)宣傳教育工作，幫助居民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭意識，積極主動參與城市就業(yè)競爭。五是做好社會保障工作?！按甯木印?、“村居合并”后，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口，按照“就高不就低”的原則，解決居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。實(shí)行三年的過渡期，過渡期間計劃生育、合作醫(yī)療、教育、兵役、惠農(nóng)政策等仍執(zhí)行原農(nóng)村政策。六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)納入城市市政管理范圍，根據(jù)居民生產(chǎn)生活需要，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。

3、扎實(shí)推進(jìn)“村居合一”試點(diǎn)工作。從調(diào)研反映的情況看，“村居合一”與“村改居”一樣，也存在著村民改居民后的一系列涉及民生、發(fā)展等方面的問題，建議比照“村改居”的做法推進(jìn)改革。在“村居合一”的個性問題上區(qū)別對待：一是實(shí)行過渡政策。切實(shí)做好思想動員和宣傳發(fā)動工作，提高干部群眾對“村居合一”工作重要意義的認(rèn)識，為村民解疑釋惑，消除各種顧慮，為開展“村居合一”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。實(shí)行三年的過渡期，過渡期間，新成立的社區(qū)按照“一套班子、兩塊牌子”的模式運(yùn)行。二是選強(qiáng)配好新社區(qū)班子。合并成立的社區(qū)“兩委”班子成員，按居民委員會組織法的規(guī)定選舉產(chǎn)生。為保持班子的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)，合理確定原村、原社區(qū)“兩委”成員進(jìn)新班子的比例。因受名額限制，未進(jìn)新班子的原村、社區(qū)班子成員，招聘為社區(qū)專職工作者，并適當(dāng)提高工作待遇。三是妥善處理好村集體資產(chǎn)收益分配問題。對旗鼓村、黃畈村的集體資產(chǎn)進(jìn)行清理，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，設(shè)立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，科學(xué)確定集體股和村民個人股，讓村民作為股東，享有股本、股紅的分配權(quán)?！按寰雍弦弧焙蟮脑鐓^(qū)居民不得入股，不參與分紅。