第一篇：預(yù)防腐敗要堅持與時俱進(jìn)--李彥智

預(yù)防腐敗要堅持與時俱進(jìn)

－－奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局李彥智于海與時俱進(jìn)，就是要求我們在思想上、理論上與時代同進(jìn)步，站在時代的前列，而不是因循某些原理、結(jié)論、章句，教條主義地生搬硬套，削足適履。預(yù)防腐敗要與時俱進(jìn)是指預(yù)防腐敗工作用發(fā)展的思路、改革的辦法去防治腐敗。堅持在指導(dǎo)思想上的與時俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實踐，是因為反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有長期性、艱巨性，在不同的歷史時期有不同的特點。故而，我們在指導(dǎo)思想上必須堅持與時俱進(jìn)，用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》指出：通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。這是我們黨總結(jié)反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗得出的必然結(jié)論，標(biāo)志著我們黨找到了一條有效防治腐敗的根本途徑。現(xiàn)結(jié)合我在奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的工作實際，談一下如何與時俱進(jìn)抓好反腐敗工作。

一、堅持深化改革，創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為肩負(fù)管理奇臺縣標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量和鍋容管特設(shè)備安全的管理和監(jiān)察的政府行政職能部門。依法行使監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、管理和協(xié)調(diào)在社會生產(chǎn)、流通、活動中的質(zhì)量監(jiān)督工作。由于工作性質(zhì)的重要性、綜合性和基礎(chǔ)性，工作涉及到全縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易及服務(wù)行業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，每一項都關(guān)系到廣大人民群眾的切-1-

身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，所以預(yù)防和解決腐敗問題就更要堅持與時俱進(jìn)。多年來，奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局堅持教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，堅持懲治與預(yù)防相結(jié)合，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作的先前發(fā)展。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，腐敗現(xiàn)象的存在，其中一個重要原因就是體制不健全，制度不完善，機(jī)制上有漏洞，使腐敗分子有可乘之機(jī)，所以奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局嚴(yán)格執(zhí)行中央提出的四大紀(jì)律、八項要求，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促使廉政建設(shè)逐步走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化軌道，保障三個文明建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。盡快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加快社會主義民主政治建設(shè)的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎(chǔ)；加快形成中國特色社會主義法律體系，夯實反腐敗的法制基礎(chǔ)。“法貴在行”，有了制度就要按制度辦事，用制度規(guī)范行為。否則，制度再好也只是掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上，形同虛設(shè)。必須強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有法不依、有章不循、頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處；對在制度執(zhí)行上放棄原則、不抓不管、嚴(yán)重失職的領(lǐng)導(dǎo)干部，該批評的批評，該調(diào)整的調(diào)整，該處分的處分，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

二、堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭的整體合力。奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局本著“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)”，“抓黨風(fēng)，促糾風(fēng)”和堅持標(biāo)本兼治，綜合管理的方針，主管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和反腐斗爭的深入發(fā)展，自我監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制為我局行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的不斷深入，提高辦事效率，樹立良好社會形象，取得優(yōu)異成績和實效提供了切實

有效的保障。近幾年來，奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在落實上級主管部門和縣人民政府雙目標(biāo)責(zé)任制時，堅持采用領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，民主分工，將各項任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解，尤其對糾風(fēng)工作進(jìn)行了詳細(xì)的分解，局長負(fù)總責(zé)，副局長在其分管的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，然后將具體責(zé)任層層分解落實到每個工作人員身上，把反腐倡廉工作深入開展下去，不斷取得反腐敗斗爭新成效，不斷形成反腐敗的整體合力，這也正是奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局連續(xù)三年獲得奇臺縣糾風(fēng)工作免評單位的真正精髓所在。

三、堅持和創(chuàng)新教育機(jī)制，鞏固反腐倡廉預(yù)防體系。近年來隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能逐步到位，業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展。權(quán)利。權(quán)力的加強(qiáng)，極易產(chǎn)生不正之風(fēng)，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。我局通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，使每個干部職工都能樹立正確的世界觀，我局利用每天早讀，專題學(xué)習(xí)，專題活動，看電教片等一系列形式組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會處理好“三個關(guān)系”，即處理好管理中監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，處理好收費與服務(wù)的關(guān)系，處理好加大行政執(zhí)法力度與規(guī)范行政執(zhí)法人員行為的關(guān)系。我局將涉及到各項業(yè)務(wù)的法律法規(guī)、工作職責(zé)、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、辦事依據(jù)、程序、制度時限、結(jié)果及服務(wù)意識、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等通過各種形式予以公開，既方便了群眾又易接受監(jiān)督。全局干部職工通過座談、寫心得體會、作讀書筆記、演講等形式學(xué)習(xí)黨的方針、政策、法律法規(guī)和時事政治，使廣大干部職工在不斷的學(xué)習(xí)中樹立正確的世界觀、人生觀、和價值觀，強(qiáng)化了公仆意識，使我局干部職工做到了“思想上耐得住艱苦，經(jīng)濟(jì)上抗得住誘惑，行動上關(guān)得住小節(jié)”的良好作風(fēng)和思想覺悟。另外通過改進(jìn)黨風(fēng)廉政教育的方法。緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機(jī)地結(jié)合起來；注重運用現(xiàn)代信息手段，增強(qiáng)教育的針對性、靈活性、實效性；奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局近幾年先后邀請了奇臺縣檢察院、昌吉州糾風(fēng)辦、昌吉州文明委專業(yè)人士來我局進(jìn)行反腐敗專題講座，運用典型案例，以案說紀(jì)、以案說法，使教育真正入腦入心。

四、堅持創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，完善反腐倡廉預(yù)防體系。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，加強(qiáng)監(jiān)督制約，是促進(jìn)黨員干部正確使用權(quán)力，不犯或少犯錯誤的重要保證。近年來，奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)行業(yè)特點，每年都會根據(jù)業(yè)務(wù)工作的不同，聘請相關(guān)企業(yè)人員擔(dān)任糾風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員，認(rèn)真聽取他們征集到意見和建議，然后加以整改。2007年，奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織全縣各面粉加工企業(yè)到天山面粉集團(tuán)奇臺分工參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，有機(jī)地將業(yè)務(wù)工作同糾風(fēng)結(jié)合起來，不僅得到了企業(yè)的交口稱贊，也使奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的糾風(fēng)工作更上層樓。另外，結(jié)合奇臺縣工作實際，采取了監(jiān)督工作新機(jī)制，一是樹立自覺接受監(jiān)督的意識。每個黨員干部都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨內(nèi)監(jiān)督條例，把自己置于黨組織和廣大黨員的監(jiān)督之下，做自覺接受監(jiān)督、敢于監(jiān)督他人的表率。二是健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤和追究責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。及時發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的傾向性、苗頭性問題。對于不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，疏于監(jiān)督、疏于問責(zé)以及追究責(zé)任不及時的，應(yīng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。三是進(jìn)一步完善民主生活會制度。倡導(dǎo)正確運用批評與自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，堅決糾正不講黨性講人情、不講真理講面子、不講原則講關(guān)系、不講正氣講和氣的錯誤傾向。四是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。人民群眾是反腐倡廉的主體。只有依靠廣大人民群眾的廣泛支持和參與，反腐敗斗爭才會有深厚的群眾基礎(chǔ)。應(yīng)認(rèn)真受理、及時核查群眾來信來訪反映的各種問題，通過啟動黨內(nèi)監(jiān)督程序，把人民群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨組織的監(jiān)督。切實保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，以保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。

五、依靠發(fā)展民主，強(qiáng)化監(jiān)督來預(yù)防和治理腐敗。用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，其中一個很重要的內(nèi)容，就是必須依靠發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督來治理腐敗。發(fā)展民主，就是要真正發(fā)揮民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極作用，保證人民賦予的權(quán)力的正確行使。奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局不斷更新完善預(yù)防和懲治腐敗的相關(guān)法律法規(guī)，制定防治腐敗的規(guī)章制度，有效地保證了法律法規(guī)及規(guī)章制度的貫徹落實。在2007年，奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下設(shè)的食品實驗室被自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局列為全疆30個重點食品實驗室建設(shè)項目，奇臺縣局主要領(lǐng)導(dǎo)對技術(shù)機(jī)構(gòu)立項、產(chǎn)品采購、實驗室建設(shè)及驗收等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，堅持實行民主研究、科學(xué)決策的方法，將食品實驗室建設(shè)項目全部公開，使將盡50萬元的項目采購始終處于透明的狀態(tài)，并多次邀請相關(guān)專家對實驗室建設(shè)進(jìn)行實地指導(dǎo)。使該項目在短短六個月時間內(nèi)建設(shè)完成，通過了自治區(qū)考核驗收。

奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在糾風(fēng)工作中始終堅持解放思想、實事求是的思想路線,弘揚與時俱進(jìn)的精神，結(jié)合工作實際，在實踐發(fā)展中不斷檢驗和豐富自己的工作經(jīng)驗，不斷地將奇臺縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局糾風(fēng)工作推向了新的發(fā)展境界。

第二篇：安全工作要堅持解放思想與時俱進(jìn)

安全工作要堅持解放思想與時俱進(jìn)

隨著礦井開采水平的不斷延伸，各類新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，因循守舊、墨守成規(guī)的做法，已經(jīng)無法適應(yīng)企業(yè)新形勢下安全生產(chǎn)的要求。

可是在現(xiàn)實工作中，卻有部分管理人員、專業(yè)技術(shù)人員仍然喜歡用“老經(jīng)驗”、“老辦法”來處理“新問題”，滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，嚴(yán)重束縛了他們 學(xué)習(xí)創(chuàng)新的積極性，使他們在不由自主中變成了思想僵化的“植物人”、單一思維模式的“程序人”和不拓展思路的“封閉人”。在現(xiàn)場，他們不能很好地把握安全 重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對突發(fā)事情的應(yīng)急處理也缺乏科學(xué)性和針對性，隱藏著發(fā)生事故的隱患。現(xiàn)實要求，企業(yè)要想實現(xiàn)本質(zhì)安全，必須不斷探索新形勢下安全生產(chǎn)的新 技術(shù)、新工藝，提高管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的管理水平和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。新形勢也迫切要求他們，必須進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)，提升管理境界，以科技 興安保障企業(yè)健康發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

一是解放思想要與加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論是行為的先導(dǎo)，廣大管理人員、專業(yè)技術(shù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新理念和新知識，用現(xiàn)代企業(yè)管理新理論、新知識、新 技術(shù)來武裝自己的頭腦，當(dāng)好思想解放的先行者。

二是解放思想要與樹立科技創(chuàng)新發(fā)展理念相結(jié)合，大膽推廣使用新技術(shù)、新工藝，積極鼓勵技術(shù)人員開展科技攻關(guān)，從根本上解決現(xiàn)場不安全隱患，實現(xiàn)科技興礦、科技保安。三是解放思想要與堅持按客觀規(guī)律處理問題相結(jié)合，遵循煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律，增強(qiáng)現(xiàn)場按科學(xué)規(guī)律辦事的認(rèn)識，使思想和行動更加符合科學(xué)規(guī)律。

四是解放思想要與查找自身存在的差距相結(jié)合，查找阻塞思想解放的障礙在哪里找差距；從服務(wù)安全工作大局上找差距；從學(xué)習(xí)科技興安工作上找差距；從及 時、科學(xué)地解決現(xiàn)場安全隱患和問題上找差距；從求真務(wù)實、創(chuàng)新發(fā)展的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)上找差距。

五是解放思想要與牢固樹立安全就是政治、就是效益的觀念相結(jié)合，自覺擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹立安全第一思想，堅持“生產(chǎn)必須安全、安全為了生 產(chǎn)”，以對職工生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)做好安全工作的政治感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真抓好安全工作。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們、朋友們：

金秋季節(jié)，在全國上下共慶建國60周年之際，與大家相聚在中國著名僑鄉(xiāng)——福建，互相交流經(jīng)驗，共同研討理論，積極探索泛珠三角區(qū)域安全生產(chǎn)合作發(fā)展的好 路子，我感到非常榮幸。對于每年的這個活動（由于去年發(fā)生了 “5?12”地震而將活動推遲到今年舉辦），我們都非常重視，積極參與，全力付出，勤作貢獻(xiàn)。

兩年來，區(qū)域內(nèi)各省、區(qū)按照泛珠三角區(qū)域安全生產(chǎn)合作協(xié)議的要求，以自愿參與、平等開放、優(yōu)勢互補(bǔ)和互利雙贏為出發(fā)點，全面加強(qiáng)交流合作，互相支持配合，尤其是加強(qiáng)了跨區(qū)域事故處理、應(yīng)急救援處置、重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管、安全文化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等方面的協(xié)作交流，有效推動了泛珠三角區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，提升了 安全監(jiān)管水平，實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在這些協(xié)作交流中，我們切實履行好職責(zé)，完成好任務(wù)，也從兄弟省、區(qū)學(xué)到了很多寶貴經(jīng)驗，得到了很多有力支持。同時，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，緊密結(jié)合全省安全生產(chǎn)實情，特別是結(jié)合《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的實施，采取了一系列有力措施，全力推動了廣東安全監(jiān)管事業(yè)的有效發(fā)展，圓滿完成國家下達(dá)我省的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)以及“隱患治 理年”的各項任務(wù)，今年又全力推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”各項工作任務(wù)，確保了全省安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)。2008年全省共發(fā)生各類事故45103 起，比上年下降16.2%；各類事故死亡人數(shù)7998人（首次降到8000人以內(nèi)），比上年下降10.7%；受傷47437人，直接經(jīng)濟(jì)損失 34027.3萬元，分別比上年下降15.7%和12.6%。今年1-8月全省共發(fā)生各類事故21429起，死亡4477人，受傷25870人，直接經(jīng)濟(jì) 損失21234萬元。事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失四項指標(biāo)分別比去年同期下降17.4%、12.6%、18.3%和20.9%。尤其是我 省在安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、建立注冊安全主任制度、政府對安全生產(chǎn)的投入等方面取得了 較大的成效，得到了國家安全監(jiān)管總局和兄弟省的肯定。這些成績的取得是國家安全監(jiān)管總局和廣東省委、省政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和全省安全監(jiān)管干部共同努力 的結(jié)果，也離不開兄弟省、區(qū)的大力支持。在此我代表廣東省安全監(jiān)管系統(tǒng)向各兄弟省、區(qū)一直對廣東安全生產(chǎn)工作的關(guān)心支持表示衷心的感謝！借此機(jī)會，我也就 如何繼續(xù)解放思想、促進(jìn)安全發(fā)展，全力推進(jìn)泛珠三角區(qū)域安全生產(chǎn)合作講一點體會。

實踐在發(fā)展，事物在發(fā)展，人們的思想也必須向前發(fā)展，解放思想應(yīng)該成為人們思想的常態(tài)，什么時候僵化了，什么時候就要犯錯誤了。我們過去所取得每一點成 績、每一次發(fā)展進(jìn)步，都是在不斷解放思想中完成的。胡錦濤總書記在十七大報告中指出“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”，全黨同志要“堅持解放 思想、實事求是、與時俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，使中國特色社會主義道路越走越寬廣?！痹邳h的 十七屆二次全會上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)“要圍繞黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，繼續(xù)在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推 動工作上狠下功夫，更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來?！碧栒佟芭υ诶^續(xù)解放思想上邁出新步伐”。因此，我 們必須充分認(rèn)識到解放思想是不可能一蹴而就的，而必須隨著不斷發(fā)展變化的環(huán)境和條件不停地解放。對于我們從事安全監(jiān)管工作來說，就必須充分認(rèn)識到安全生產(chǎn) 監(jiān)管是一個動態(tài)的過程，要使人們的思想適應(yīng)日益變化的安全生產(chǎn)新形勢，就得針對新形勢，積極探索、勇于變革，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展思路，自覺增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的 意識，堅決拋棄不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)驗主義、慣性思維，大膽嘗試，敢于突破“慣例”，制訂出適合變化了的新情況的新措施，這個過程就是我們廣大安全監(jiān) 管干部解放思想的過程，這個過程也是永無止境、時刻松懈不得的。同時，我們還要充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作要實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越，解放思想也是當(dāng)務(wù)之急。黨的 十七大對安全生產(chǎn)工作提出新的更高的要求，我們安全監(jiān)管事業(yè)面臨的機(jī)會和挑戰(zhàn)都是前所未有的，許多新事物需要我們?nèi)フJ(rèn)識，許多新問題需要我們?nèi)ソ鉀Q，許多 新矛盾需要我們?nèi)ヌ幚?，按部就班、固步自封是不行的，憑老經(jīng)驗、用老辦法也是不行的。為此，我們必須進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，探索新辦法，拿 出新舉措，這樣才能使安全監(jiān)管事業(yè)不斷向前發(fā)展，才能確保全省安全生產(chǎn)形勢在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、根本性好轉(zhuǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)安全發(fā)展和科學(xué)發(fā) 展。

觀念決定思路，思想決定出路。歷史上每次思想解放的實踐昭示我們，解放思想是引導(dǎo)社會前進(jìn)的強(qiáng)大力量，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要舉措。解放思想的 關(guān)鍵就是要堅持不懈地更新觀念、推陳出新。思想解放的程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，決定著安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。面對全省的安全生產(chǎn)形勢，敢不敢打硬仗，敢不 敢面對挑戰(zhàn)，敢不敢解放思想，敢不敢跳出安全抓安全，這是突破思想的一個瓶頸。解放思想，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放上入手，重點是要緊密結(jié)合實際，著眼 于新形勢、新任務(wù)和新要求，選準(zhǔn)安全監(jiān)管實際工作中思想解放的突破口和著力點，把思想從不適應(yīng)、不利于安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識中解放出來，攻堅克難、迎 難而上，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，在工作理念、工作思路、工作機(jī)制、工作方法上求突破、見成效，以更加寬廣的視野、更富創(chuàng)新的思路、更為得力的措施，著力解決 安全生產(chǎn)深層次問題，促進(jìn)安全監(jiān)管事業(yè)不斷發(fā)展，從而進(jìn)一步推進(jìn)泛珠三角區(qū)域安全生產(chǎn)合作。

第一，務(wù)必更新工作理念。安全發(fā)展理念是安全生產(chǎn)總的指導(dǎo)思想，是安全監(jiān)管工作的思想基礎(chǔ)和價值追求。要創(chuàng)新工作理念，就必須解放思想，按照科學(xué)發(fā)展觀和 構(gòu)建和諧社會的要求，用安全發(fā)展理念指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。牢固樹立以人為本的理念，增強(qiáng)維護(hù)企業(yè)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的意識，堅持一切為了人民、一切依靠 人民，要懷著對人民群眾深厚的感情去抓安全監(jiān)管工作，在強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察等行政執(zhí)法職能的同時，更加注重保護(hù)和服務(wù)職能的發(fā)揮，把保護(hù)弱勢群體的利 益放在首位，切實維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益；牢固樹立和諧監(jiān)管的理念，努力從單純的監(jiān)管業(yè)務(wù)觀念中解脫出來，把促進(jìn)社會和諧作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，不僅 要看安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察的成績，更要看監(jiān)管和執(zhí)法的方式是否文明、手段是否和諧，盡量減少不和諧因素，增加和諧因素；牢固樹立公平公正的理念，堅持嚴(yán)格公 正監(jiān)管和執(zhí)法，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情等各種因素的干擾，關(guān)注和滿足社會各界對安全監(jiān)管的需求，自覺維護(hù)法律和政府機(jī)關(guān)的權(quán)威，提高行政執(zhí)法部門的公信 力，贏得社會和廣大人民群眾的信賴。

第二，務(wù)必轉(zhuǎn)變工作思路。當(dāng)前我們在工作思路上要努力實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，即：從注重治標(biāo)向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變；從靠檢查督查求一時安全向以日常監(jiān)管監(jiān) 察保長期安全轉(zhuǎn)變；從注重解決具體問題向既注重解決具體問題更注重解決體制性、機(jī)制性問題轉(zhuǎn)變；從抓事后處理向既抓事后處理更著力抓事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；從就隊 伍抓隊伍、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)向業(yè)務(wù)和隊伍相結(jié)合抓轉(zhuǎn)變；從注重增強(qiáng)安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員安全意識向既注重增強(qiáng)安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員安全意識更注重增強(qiáng)全民 安全意識轉(zhuǎn)變。

第三，務(wù)必優(yōu)化工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援互動機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方面建設(shè)，并不斷在實踐中加以完善。要建立健全安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任制、安全生產(chǎn) 執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度和事故查處機(jī)制，做到把工作績效與組織考評、紀(jì)律手段掛鉤，堅決摒棄怕?lián)?zé)任、怕得罪人的做 法，消除干好干壞一個樣的現(xiàn)象。要認(rèn)真落實獎懲、問責(zé)和查究制度，讓業(yè)績出色者得到實惠，讓不負(fù)責(zé)任者受到警示，讓違法違規(guī)者付出代價。要采用法律、經(jīng)濟(jì) 手段，建立安全是生產(chǎn)的基本前提的約束機(jī)制。對違法違規(guī)企業(yè)依法從嚴(yán)處罰，使其付出更高代價，強(qiáng)制引導(dǎo)企業(yè)主在保證安全的前提下獲利。要強(qiáng)制用工登記，尤 其要嚴(yán)把從事高危行業(yè)、特種行業(yè)人員的素質(zhì)審查關(guān)，在勞動合同中明確雙方安全權(quán)利及義務(wù)。

第四，務(wù)必改進(jìn)工作方法。要在尊重安全生產(chǎn)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期形勢，按照黨和人民的要求，積極探索、大膽嘗試，用改革、創(chuàng)新的方法推進(jìn)安全 監(jiān)管工作。要針對社會和群眾關(guān)心的有關(guān)安全生產(chǎn)熱點、難點問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷探索破解安全生產(chǎn)深層次問題的辦法。要善于組織多方力量做各方面的工 作，處理好維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系，努力形成全社會共同保障安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力；要善于綜合使用經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)，處理好企業(yè)追 求利潤最大化和保證從業(yè)人員安全的關(guān)系，做到維護(hù)企業(yè)權(quán)益和從業(yè)人員安全“雙贏”；要充分利用法律手段，不僅要充分發(fā)揮行政執(zhí)法部門的主力作用，還要注重 發(fā)揮人民群眾的作用，處理好安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

解放思想 安全發(fā)展

努力開創(chuàng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作新局面

——在省局開展解放思想大討論動員大會上的講話

（2008年9月19日）

謝光祥

同志們：

為進(jìn)一步貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)富民強(qiáng)省，同時為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā) 展觀活動提供思想和輿論準(zhǔn)備，省委決定從9月開始，集中一段時間，在全省開展“堅持科學(xué)發(fā)展、加快 富民強(qiáng)省”解放思想大討論活動，8月31日省委召開電視電話會議，動員部署大討論活動，春賢書記在會上作了重要講話。9月3日和4日，省局先后召開黨組會 和局務(wù)會，專題學(xué)習(xí)和研究部署解放思想大討論活動，今天我們在這里召開全局機(jī)關(guān)干部和局各直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加的省局解放思想大討論活動 動員大會，全面部署開展解放思想大討論活動，動員全體黨員和干部職工積極投入到學(xué)習(xí)討論活動中來，深刻領(lǐng)會省委 “堅持科學(xué)發(fā)展，加快富民強(qiáng)”的戰(zhàn)略思想，努力實現(xiàn)以思想的大解放，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作新局面，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。下面，我代表局黨 組講五點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展解放思想大討論活動的重要意義

省委根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，強(qiáng)調(diào)指出要繼續(xù)解放思想、堅持真抓實干，努力闖出一條我省實踐科學(xué) 發(fā)展觀的成功之路。春賢同志代表省委所作的重要講話深刻闡明了在新的歷史起點上全省解放思想的方向、重點和總體要求，是繼省第九次黨代會報告之后指導(dǎo)湖南 改革和發(fā)展的又一重要文件。我們要深刻理解報告，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、破解安全發(fā)展的難題。

（一）解放思想是一切事業(yè)發(fā)展的力量源泉

解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。改革開放30年的歷史，就是一部思想解放的歷史。改革開放30年 的經(jīng)驗，最寶貴的就是解放思想，我省改革的每一次突破，開放的每一次深化，發(fā)展的每一次提速，都是解放思想的結(jié)果。解放思想是不斷認(rèn)識 新事物，適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)新發(fā)展，完成新任務(wù)的重要前提，是推動各項事業(yè)不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大動力。只有思想的大解 放，才能推動我省新一輪的大發(fā)展。開展解放思想大討論活動，是在新的歷史起點上以世界的眼光順應(yīng)時代潮流，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)的迫切需要；是在新的歷 史起點上以革新的膽識把握時代特征，破解新難題，求得新跨越的必然要求；是在新的歷史起點上以務(wù)實的作風(fēng)履行時代使命，推進(jìn)長株潭“兩型社會”試驗區(qū)改革 建設(shè)和“推進(jìn)一化三基，實現(xiàn)富民強(qiáng)省”的重要舉措。

（二）解放思想是推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快富民強(qiáng)省的內(nèi)在需要。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既是解放思想重大成果，又是在新的歷史條件下繼續(xù)解放思想的必然要求和根本 任務(wù)。適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決不符合科學(xué)發(fā)展的突出問題。實踐告 訴我們，我省改革發(fā)展的成就，首先是解放思想的結(jié)果；我省工作中存在的問題，也與解放思想不夠密切相關(guān)；我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從根本上看還是解放思想的 差距。開展大討論活動，對于我們正視發(fā)展差距，轉(zhuǎn)變思想觀念，理清發(fā)展思路，加快富民強(qiáng)省步伐，促進(jìn)我們在解放思想中更好地把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神和 省第九次黨代會精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

（三）解放思想是鞏固安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察成果，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的必然要求。

思想大解放是新的歷史起點上以創(chuàng)新的精神實踐科學(xué)監(jiān)管監(jiān)察，確保安全生產(chǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會和諧協(xié)調(diào) 發(fā)展的關(guān)鍵所在。從我省安全監(jiān)管監(jiān)察工作實際和干部隊伍的現(xiàn)狀看，近年來，全省各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門在省委、省政府和國家總局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，勇 于探索，全省安全監(jiān)管監(jiān)察體系基本建立，安全生產(chǎn)形勢顯好轉(zhuǎn)，得到了省委、省政府和國家總局的充分肯定和社會的認(rèn)同，但我們也要清醒的看到，全省安全生產(chǎn) 基礎(chǔ)還十分脆弱，安全生產(chǎn)長效機(jī)制尚未完全建立，我們這支隊伍在思想觀念、精神狀態(tài)、工作思路、理論學(xué)習(xí)、工作作風(fēng)、科學(xué)監(jiān)管等方面，與黨的十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀的要求；與新形勢、新任務(wù)的要求；與省委、省政府和國家總局的要求；與廣大人民群眾的要求還存在著差距。開展解放思想大討論活動在我局顯得十分 迫切和十分必要。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是新一輪思想大解放的主題。我們只有全面、準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神 實質(zhì)和根本要求，才能跟上時代進(jìn)步的新潮流，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的新需要、滿足人民群眾的新期待。面對新形勢、新任務(wù)，全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)全體黨員和廣大干部 職工一定要站在時代和全局的高度，充分認(rèn)識解放思想的極端重要性和必要性，深刻理解開展解放思想大討論活動的重大意義，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀和實踐以人為本、安全發(fā)展理念的自覺性和堅定性，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，統(tǒng)一到構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動全省安全生 產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作發(fā)展上來。圍繞安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的職能定位，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真探索、總結(jié)做好安全監(jiān)管監(jiān)察工作的經(jīng)驗，為更好地發(fā)揮職能作 用，更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局打下堅實的思想基礎(chǔ)。

二、提高認(rèn)識，深刻理解和準(zhǔn)確把握解放思想大討論活動的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

省委關(guān)于開展解放思想大討論活動的通知明確了這次大討論活動的總的要求和四個大討論的重點，一 是如何轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀的觀念，增加科學(xué)跨越意識，進(jìn)一步推進(jìn)以富民強(qiáng)省為戰(zhàn)略目標(biāo)的更好更快發(fā)展；二是如何轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，增加 改革創(chuàng)新意識，進(jìn)一步促進(jìn)以建設(shè)“兩型社會”為戰(zhàn)略任務(wù)的綜合配套改革；三是如何轉(zhuǎn)變封閉狹隘的觀念，增加開放合作意識，進(jìn)一步落實以推進(jìn) “一化三基”為戰(zhàn)略重點的整體工作布局；四是如何轉(zhuǎn)變片面發(fā)展的觀念，增加人本民生意識，進(jìn)一步抓好以確保“四條底線”為戰(zhàn)略舉措的統(tǒng)籌兼 顧工作。省委辦公廳下發(fā)的實施方案確定了十大主題活動。全局全體黨員和廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解和準(zhǔn)確把握解放思想大討論活動的總的要求、主要任 務(wù)和方法步驟。

按照省委的統(tǒng)一部署，結(jié)合全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實際，局機(jī)關(guān)開展解放思想大討論活動的指導(dǎo) 思想是：深入 貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神，堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作和干部職工思想實際，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指 導(dǎo)解放思想，用解放思想落實科學(xué)發(fā)展觀，努力創(chuàng)新安全發(fā)展理念、安全發(fā)展思路和安全發(fā)展舉措，更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為實現(xiàn)我省安全生 產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進(jìn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅實的思想保證。

主要任務(wù)是：認(rèn)真組織全體黨員和干部職工特別是副處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入、扎實地學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā) 展觀, 增強(qiáng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和繼續(xù)解放思想的自覺性和堅定性，使廣大黨員干部把思想認(rèn)識統(tǒng) 一到科學(xué)發(fā)展觀上來，認(rèn)真實踐安全發(fā)展理念，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，進(jìn)一步正確處理監(jiān)管監(jiān)察與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步明確“為誰監(jiān)管、怎樣 監(jiān)管”這一根本問題，以思想的大解放推動全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好 轉(zhuǎn)，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)富民強(qiáng)省，創(chuàng)建和諧湖南的大局中更有作為。

主要活動是：一是召開全局干部職工大會。傳達(dá)貫徹《中共湖南省委關(guān)于在全省開展“堅持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省”解放思想大討論 活動的通知》和省委張春賢書記 8月31日在全省“堅持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省”解放思想大討論活動電視電話會議上的講話，統(tǒng) 一思想，提升認(rèn)識，精心組織，立即行動，迅速在全局掀起解放思想大討論的熱潮。

二是組織黨組中心組開展專題理論學(xué)習(xí)。局黨組中心組集中2天時間進(jìn)行，學(xué)習(xí)黨的三代 中央領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于解放思想的重要論述，學(xué)習(xí)張春賢同志 8月31日在全省“堅持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省”解放思想大討論活動電視電話會議上的講話，學(xué)習(xí)省委大討論活動辦公室推薦的學(xué)習(xí)資料，組織開展深入討論，積極查找局機(jī)關(guān)在解放思想上的差 距，特別是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。

三是組織一場解放思想專題宣講報告會。9月下旬邀請省內(nèi)知名理論專家來局機(jī)關(guān)做“堅持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省” 解放思想大討論專題報告，引導(dǎo)廣大干部職工提高認(rèn)識，加深理解，激發(fā)廣大干部職工參加大討論活動的積極性和自覺性。

四是開展局領(lǐng)導(dǎo)下基層 “面對面”討論。局黨組成員要圍繞大討論活動的主題，主動深入安全監(jiān)管監(jiān)察一線，與企業(yè)法人、安全管理人員、基層監(jiān)管 監(jiān)察人員開展“面對面”的討論，認(rèn)真聽取基層同志對省局機(jī)關(guān)在繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建設(shè)安全生 產(chǎn)長效機(jī)制的意見和建議，自覺查找在思想觀念和實際工作中存在的突出問題。

五是組織開展“解放思想、安全發(fā)展”網(wǎng)上討論。在湖南安全生產(chǎn)信息網(wǎng)上開辟“解放思想、安全發(fā)展”論壇，圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察實際，就 “為什么要解放思想”，“從哪些方面解放思想”、“如何解放思想”開展討論，就“如何落實科學(xué)生產(chǎn)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展”，“如何落實安全責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管 監(jiān)察方式”提出意見和建議。

六是開展“解放思想、安全發(fā)展”調(diào)研活動。圍繞當(dāng)前安全生產(chǎn)若干重要問題，有計劃有針對性的開展調(diào)研活動，各處室要深入基層，廣泛聽取各方面 的意見和建議，形成一批有份量的調(diào)查報告，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

七是在《湖南安全與防災(zāi)》雜志開辟“解放思想、安全發(fā)展”大討論專欄，重點報道全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)解放思想活動動態(tài) 和討論活動中的理論文章。

八是開展民意調(diào)查和群眾評議工作。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展民意調(diào)查和評議工作，聽取監(jiān)管監(jiān)察對象的意見和建議。

三、突出重點，認(rèn)真扎實開展解放思想大討論活動

按照省委總體部署和要求，本次大討論活動要突出抓好四個環(huán)節(jié)。一是抓好學(xué)習(xí)這個關(guān)鍵，要組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神、省第九黨代會和省委關(guān)于在全省開展“堅持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省”解放思想大討論活動的通知精神，深刻領(lǐng)會科 學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想的進(jìn)一步解放、觀念的進(jìn)一步更新。二是突出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀這個主題，進(jìn)一步增 強(qiáng)落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，努力實踐以人為本、安全發(fā)展的理念，確保人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是用好研 討這個載體，緊密聯(lián)系安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實際，進(jìn)行深入的研討，集思廣義，進(jìn)一步理清思路、明確重點、推動工作，局黨組決定，在省局網(wǎng)站和《湖南安全與 防災(zāi)》雜志分別開辟“解放思想、安全發(fā)展”論壇和專欄，集中刊載學(xué)習(xí)體會和理論文章。四是明確解決突出問題這個目的，針對查找出的重點問 題，制定整改措施，落實整改責(zé)任，切實解決突出問題。要緊緊圍繞實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，推動科學(xué)發(fā)展兩大根本性目標(biāo)任務(wù)，重點在以下幾個方面進(jìn)一步解放思想。

1、要在把握安全生產(chǎn) 規(guī)律上進(jìn)一步解放思想。省第九次黨代會制定的加快富民強(qiáng)省、建設(shè)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了推進(jìn)“一化三基”、加快“兩個轉(zhuǎn) 變”戰(zhàn)略思路，如何緊緊圍繞這個總的思路，探索中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面加快建設(shè)進(jìn)程的過程中安全生產(chǎn)規(guī)律，面對高危行業(yè)集中，安全基礎(chǔ)差、事故隱患多的實際，如何切實強(qiáng)化安全基礎(chǔ)基層工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，是擺在全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的重大問題。全局機(jī)關(guān)黨員干部要進(jìn)一步深化對省情和安全生產(chǎn)實際狀 況的認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于思考、勇于創(chuàng)新，在探索中前行，在創(chuàng)新中發(fā)展。要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)監(jiān)管 監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握監(jiān)管監(jiān)察規(guī)律，切實把保障人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為監(jiān)管監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，完善監(jiān)管監(jiān)察思 路，細(xì)化監(jiān)管監(jiān)察措施，推動安全發(fā)展。

2、要在落實安全生產(chǎn) 主體責(zé)任上進(jìn)一步解放思想。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要深刻汲取山西“ 9.8”等 重特大事故的慘痛教訓(xùn)，牢固樹立和實踐以人為本、安全發(fā)展的理念，提高對安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中極端重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，探索督促落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保障安全投入、改善安全生產(chǎn)條件、排查和治理隱患自覺性和有效性的途徑和措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府的安全監(jiān)管責(zé)任，按照總局新的 三定方案，探索落實政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”的實現(xiàn)形式和機(jī)制，把安全發(fā)展的理念落實到基層，把安全監(jiān)管的責(zé)任落實到各級地方政府和相關(guān)部 門。

3、要在安全生產(chǎn)監(jiān)管 監(jiān)察體系建設(shè)上進(jìn)一步解放思想。要圍繞實踐科學(xué)監(jiān)管、推動科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善安全生 產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)和改善監(jiān)督管理。國家總局新的“三定”方案已經(jīng)出臺，如何結(jié)合我省實際，按照新的職能職責(zé)定位，進(jìn)一步解放思想，完善 我省安全監(jiān)管監(jiān)察體系。一是落實省“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，著力實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的信息化；二是在提高服務(wù)效能上創(chuàng)新，逐步建立行政許可審批管理 系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和公眾信息服務(wù)系統(tǒng);三是在加快技術(shù)支撐體系建設(shè)上創(chuàng)新，規(guī)范和完善安全培訓(xùn)、安全評價、檢測檢驗體系;四是在加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上創(chuàng)新，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作運行績效，降低行政成 本。

4、要在營造良好發(fā)展 環(huán)境上進(jìn)一步解放思想?？茖W(xué)監(jiān)管是促進(jìn)發(fā)展的手段，發(fā)展是科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)。為企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I 造良好環(huán)境，需要我們充分發(fā)揮監(jiān)管政策的宏觀導(dǎo)向作用，為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。全體干部職工，必須 強(qiáng)化服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識，努力改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率和服務(wù)水平。

5、要在適應(yīng)工作新要 求上進(jìn)一步解放思想。解放思想是更新觀念、創(chuàng)新思維的前提，更新觀念、創(chuàng)新思維是解放思想的 必然結(jié)果。我們必須堅持不斷地解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思維、理清思路，不斷地促進(jìn)監(jiān)管事業(yè)的新發(fā)展。要積極探索，勇于實踐，進(jìn)一步加強(qiáng)以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為 載體的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作；要適應(yīng)行政審批制度改革的需要，積極探索既有利于確保安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)國家和省里下達(dá)的控制目標(biāo)，又有利于落實基層安全監(jiān)管責(zé) 任、有利于提高行政效率減輕企業(yè)負(fù)責(zé)的行政許可制度；要積極探索落實安全生產(chǎn)三個主體責(zé)任的有效實現(xiàn)形式，建立完善以目標(biāo)管理為載體安全生產(chǎn)考核體系和行 政責(zé)任追究體系，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度。建立完善以提高干部隊伍綜合素質(zhì)、提高技術(shù)裝備水平為重點的保障新機(jī)制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保解放思想大討論活動取得實效

開展解放思想大討論活動是當(dāng)前一項事關(guān)大局的重要任務(wù)，我們要高度重視，認(rèn)真研究，切實加強(qiáng)組織領(lǐng) 導(dǎo)。按照省委的統(tǒng)一部署，局黨組專門制定了活動的實施方案，就解放思想大討論活動的指導(dǎo)思想、重要意義、主要任務(wù)、方法步驟、工作要求等作了詳細(xì)的安排。局黨組成立了以我為組長、各位局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各處室和各直屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員的解放思想大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并由伏桂同志牽頭、法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督 處）、機(jī)關(guān)黨委、辦公室負(fù)責(zé)人為成員的大討論活動辦公室。各處室、各分局和直屬機(jī)構(gòu)和單位要組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)：黨員干部特別 是副處級以上干部要在解放思想大討論活動中身先士卒、率先垂范，起帶頭作用。一是要帶頭學(xué)習(xí)。省相關(guān)學(xué)習(xí)資料將刊發(fā)在省局網(wǎng)站上，各處室、各單位（支部）要安排專門時間，組織集中學(xué)習(xí)討論，黨員干部要自覺學(xué)習(xí)文件資料，做好讀書筆記；二要帶頭開展調(diào)研。要圍繞當(dāng)前二十個安全生 產(chǎn)的若干重要問題，在前一段調(diào)研的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深入基層，深入一線開展調(diào)研工作，局大討論辦公室要認(rèn)真籌備好局領(lǐng)導(dǎo)“面對面”的調(diào)研活動，到企業(yè)、到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽取基層監(jiān)管監(jiān)察人員、企業(yè)主和安全管理人員的意見和建議；三要帶頭解放思想。要用時代的要求，全新的觀念審視安全監(jiān)管監(jiān)察工作，把握 機(jī)遇，大膽實踐，促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管；四要帶頭查找不足。各單位要召開一次高質(zhì)量的民主生活會著重在思想觀念、工作思 路、理論學(xué)習(xí)、工作作風(fēng)和科學(xué)監(jiān)管等方面尋找差距，展開討論；五要帶頭狠抓落實。對能立即整改的要立 即整改，對需要修訂和完善相關(guān)政策措施要立即著手前期工作。

為使這一活動順利開展、取得實效，使安全監(jiān)管監(jiān)察各項工作和解放思想 大討論活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展，要科學(xué)合理安排，注意把握以下原則要求： 1．要把解放思想與統(tǒng)一思想相結(jié)合。解放思想是推動我省安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的強(qiáng)大動 力，也是新形勢下促進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)迫切需要。這次大討論活動，要始終圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省 ”這一主題，認(rèn)真解決好對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不全面、貫徹不堅決、落實不到位的問題，真正把思想統(tǒng)一到深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面落實省委省政府推進(jìn)“一化三基 ”工作思路和關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大舉措上來，落實到具體行動中去。

2．要把解放思想與解決實際問題相結(jié)合。解放思想貫穿于改革發(fā)展全過程。要緊密聯(lián)系安全生 產(chǎn)工作和監(jiān)管監(jiān)察隊伍實際，著眼于解決我省安全監(jiān)管監(jiān)察工作中的實際問題。要對照要求查找差距，征求各方面的意見和建議，認(rèn)真梳理需要解決的實際問題，并 提出切實可行的整改措施。要注意統(tǒng)籌兼顧，把開展大討論活動與做好當(dāng)前安全監(jiān)管監(jiān)察工作結(jié)合起來，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3．要把解放思想與創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”和干部隊伍建設(shè)相結(jié)合。解放思想要重視調(diào)動人的積極性，特別是要充分發(fā)揮 各級干部的優(yōu)勢和作用，大力弘揚敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)暮嫖幕瘋鹘y(tǒng)，倡導(dǎo)用改革創(chuàng)新精神謀事干事成事，在全局上下努力營造尊重改革者、鼓勵探索者、寬容失 誤者的良好氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任感和自覺性。

4．要把解放思想大討論活動的階段性成效與進(jìn)一步 推動科學(xué)發(fā)展觀的落實相結(jié)合。解放思想是一個永恒的主題，是一項長期的工作。這次解放思想大討論活動是貫徹落實黨的十七大精神的深化和提高，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā) 展觀活動的先導(dǎo)和前奏。要充分利用這次解放思想活動取得的成果，立足當(dāng)前，著眼未來，注重研究新情況、解決新問題，鞏固安全生產(chǎn)成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會不斷向 前發(fā)展。

五、采取有效措施，狠抓各項安全措施的落實。

近段時期，全國部分地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）事故多發(fā)，重特大事故連續(xù)發(fā)生。特別是山西省臨汾市襄汾縣新塔 礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生的特別重大潰壩事故，損失慘重、教訓(xùn)深刻、社會影響惡劣。我省高危行業(yè)集中、安全基礎(chǔ)差、事故隱患多，不容絲毫松懈。為切實抓好當(dāng) 前安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》國辦發(fā)明電?2008?35號，省政府下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（湘政明電?2008?24號），國家總局和省局也下發(fā)一系列的文 件，召開了相關(guān)的會議，對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作作了專題部署，機(jī)關(guān)各處室要按照國家和省里的部署和安排，切實抓好落實。一是要按照 9月17日全 省非煤礦山安全監(jiān)管工作會議的要求，切實做好以尾礦庫安全為重點的安全監(jiān)督檢查；二是要認(rèn)真組織好對化工企業(yè)的安全大檢查；三是要繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉和 瓦斯治理兩個攻堅強(qiáng)，四是要嚴(yán)防煙花爆竹突出生產(chǎn)、非法生產(chǎn)引發(fā)事故；五是切實做好“十一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作。

同志們，我們堅信在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們將以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)，扎扎實實地開展好大 討論活動，使全局廣大干部職工的思想觀念有新轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)有新改進(jìn)，執(zhí)法水平有新提高，監(jiān)管監(jiān)察形象有新提升，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，實現(xiàn) 全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)而努力奮斗！

集團(tuán)公司解放思想調(diào)研報告

? 『 更新時間：2010/7/12 』 ?

一、解放思想固基礎(chǔ)

該礦由于長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，入組集團(tuán)公司以來與公司管理、體制、思維、文化等深層次上的差異，職工思想 不夠解放、觀念不能與時俱進(jìn)，該礦針對這些問題，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動期間，通過召開學(xué)習(xí)實踐活動動員部署會，加強(qiáng)宣傳報道、營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，加 強(qiáng)職工思想政治教育工作等方式方法，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想不斷解放、觀念不斷更新，逐步克服了重生產(chǎn)輕管理、重實干輕學(xué)習(xí)、重產(chǎn)量輕經(jīng)營、重物質(zhì)輕精神、重處罰輕教育、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)的思想?？朔缓蠒r宜的看慣了、習(xí)慣了、干慣了的思想。樹立全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、以人為本等科學(xué)發(fā)展觀的理念要求。

二、突出難點治礦壓

該礦自250102工作面投產(chǎn)以來，沖擊性礦壓顯現(xiàn)頻繁，造成巷道變形，設(shè)備損壞，迫使工作面無法正常生產(chǎn)。導(dǎo)致生 產(chǎn)受阻，欠產(chǎn)嚴(yán)重。尤其是造成了職工思想情緒波動大，不能盡快從事故的陰影中解脫。礦壓問題成為影響礦井科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的第一難點問題，為了盡快扭轉(zhuǎn) 這種不利局勢，讓職工放下思想包袱，該礦加強(qiáng)了礦壓防治知識的學(xué)習(xí)和交流，與中國礦大治理礦壓專家小組進(jìn)行合作，邀請中國礦大的教授、專家組織召開了礦壓 防治專家會診會議，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。并組織了一批人員到硯北參觀學(xué)習(xí)，引用他們治理礦壓方面的成功做法；專門抽調(diào)技術(shù)骨干成立了礦壓防治管理部和專人組織的 礦壓防治隊，安裝了具有微震監(jiān)測系統(tǒng)、聲發(fā)射、電磁輻射等具有國際領(lǐng)先水平的礦壓監(jiān)控儀器，健全礦壓防治機(jī)構(gòu)；政工人員及時深入基層，深入職工群體中做好 思想工作，讓廣大干部職工正確認(rèn)識、對待礦壓問題，克服職工恐慌心理和克服心理壓力，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝困難的信心和決心。礦領(lǐng)導(dǎo)堅持跟班制，深入一線以身作則、率先垂范，和職工一起解決礦壓困難，一起克服生產(chǎn)上遇到的困難，凝心聚力，共同打好這場攻堅戰(zhàn)。目前，該礦礦壓治理工作已取得了階段性的成效。進(jìn)入6月份 以來，生產(chǎn)基本恢復(fù)正常，本月產(chǎn)量可望突破30萬噸。

三、創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)管理

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動一開始，該礦黨政針對該礦存在 的與集團(tuán)公司發(fā)展要求不相適應(yīng)的思維定勢和行為習(xí)慣、管理辦法、運行機(jī)制等方面的問題作為“重頭戲”予以改革實施。一是改革工資分配機(jī)制。礦黨政下發(fā)了 《華亭煤礦工資分配管理規(guī)定》，分配原則體現(xiàn)多勞多得、同工同酬、向一線職工傾斜，縮小了“三個差距”：即干部與職工的差距，勞合工與農(nóng)民工的差距、同工 種之間的差距。用合理公平的分配機(jī)制調(diào)動了該礦廣大干部職工的積極性。二是進(jìn)一步規(guī)范勞動用工機(jī)制。針對工別多、雜的問題，該礦嚴(yán)格落實勞動用工方面的規(guī) 定。徹底改變了該礦長期以來存在的勞動用工工別層次多，設(shè)置不合理現(xiàn)狀，最大限度的發(fā)揮每一個員工的勞動效率，減少和杜絕用工上的浪費，打破了職工身份界 限，為所有的職工提供了發(fā)揮作用，創(chuàng)造效益的平臺。積極推行勞動定額管理，提高勞動效率，剔除了用工不合理，出工不出力，出力不出活的混日子現(xiàn)象。三是強(qiáng) 化了材料管理機(jī)制。針對該礦長期以來形成的材料管理各環(huán)節(jié)漏洞多，消耗控制不力等問題，加大了各單位材料庫存的盤活和內(nèi)部調(diào)撥力度；加強(qiáng)材料節(jié)約，提高材 料使用率；進(jìn)一步完善制度，推行閉環(huán)管理；加強(qiáng)材料員、核算員管理隊伍建設(shè)；加強(qiáng)對材料的科學(xué)測算和審查力度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)防生產(chǎn)材料流失。四是建立和完 善了經(jīng)營管理考核機(jī)制。該礦 按照集團(tuán)公司“管理效益年”活動要求，專門成立了管理考核辦公室，從五月份起全面推行工作考核制度，特別是加大了動態(tài)考核力度，促進(jìn)了責(zé)任的落實和競爭機(jī) 制的形成，更好地調(diào)動了職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。機(jī)電運輸方面的生產(chǎn)影響時間明顯縮短。

四、統(tǒng)籌兼顧促和諧

“重生產(chǎn)，輕管理”是該 礦長期發(fā)展過程中形成并遺留下來的一個突出問題，該礦在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，結(jié)合“管理效益年”活動，及時加強(qiáng)教育機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一思想，深化經(jīng)營 管理體制改革，克服經(jīng)營管理工作與生產(chǎn)工作銜接不緊、經(jīng)營管理工作相對滯后等問題。加強(qiáng)了各部門和各生產(chǎn)單位的協(xié)作關(guān)系。增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作人員的緊迫感、競 爭意識、服務(wù)意識、工作的主動性和積極性，轉(zhuǎn)變了服務(wù)態(tài)度，不斷提高了服務(wù)質(zhì)量和勞動效率。使各部門緊密配合，上下聯(lián)動，左右互動，形成合力。一切工作的 開展圍繞中心工作，切實為中心工作服好務(wù)，謀好策，同時，統(tǒng)籌職工培訓(xùn)、安全教育、職工后勤服務(wù)、環(huán)保、綜治、信訪等其他各項工作。六月份以來，各項工作 緊張有序地推進(jìn)，產(chǎn)品管理、職工餐廳管理、環(huán)保等工作有了明顯的加強(qiáng)，效果良好。礦井正朝著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)方向發(fā)展。

鮑店煤礦按照山東省 委和兗礦集團(tuán)公司黨委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，思想重視，行動迅速，務(wù)實創(chuàng)新，注重成效，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動高位定標(biāo)。

思想重視高目標(biāo)。緊密結(jié)合自身工作實際，認(rèn)真分析和查找全礦黨員干部在發(fā)展思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力素質(zhì)、安全生產(chǎn)經(jīng)營管理、機(jī)制制度建設(shè)、黨性修養(yǎng)作風(fēng) 建設(shè)等方面存在亟待解決的重點問題，圍繞“科學(xué)發(fā)展、追求卓越”活動主題，精心設(shè)計了“提高思想認(rèn)識、強(qiáng)化政治核心、解決突出問題、創(chuàng)新完善機(jī)制、促進(jìn)科 學(xué)發(fā)展”五項活動目標(biāo)。針對性地制定學(xué)習(xí)實踐活動的程序步驟、實施方案，為確保學(xué)習(xí)實踐活動取得良好實效打下了堅實基礎(chǔ)。

行動迅速高質(zhì)量。成 立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專職工作人員，設(shè)立活動辦公室和組織協(xié)調(diào)、綜合材料、宣傳報道三個工作組。及時召開活動動員大會、學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會，舉辦學(xué)習(xí)實踐骨干培訓(xùn)班，發(fā)放學(xué)習(xí)資料和黨員學(xué)習(xí)記錄簿，在礦信息網(wǎng)、廣播站、電視臺開辟科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動專欄，及時宣傳報道學(xué)習(xí)實踐活動的進(jìn)展情 況，積極營造了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的強(qiáng)勢氛圍。

檢查督導(dǎo)高效率。嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段、九個重點環(huán)節(jié)的工作 任務(wù)落實情況，成立了五個指導(dǎo)檢查小組，及時召學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組會議，認(rèn)真督促指導(dǎo)檢查基層單位，學(xué)習(xí)實踐活動 方案制定、活動進(jìn)展情況，培育和發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣活動經(jīng)驗，有效促進(jìn)了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動高速推進(jìn)。

第三篇：堅持三個三 預(yù)防源頭腐敗

堅持三個三 預(yù)防源頭腐敗

夷陵區(qū)人事局 易卿善 楊誠

今年中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出“要深化干部人事制度改革，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新”。這對我們?nèi)耸虏块T提出了具體的目標(biāo)和要求。近年來，夷陵區(qū)人事局在認(rèn)真貫徹落實上級部門的各項政策方針的同時，努力深化干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行人事工作紀(jì)律，大力推行政務(wù)公開，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步加大治本抓源頭工作力度，從源頭上防治和預(yù)防腐敗的發(fā)生。現(xiàn)將主要工作情況匯報如下：

一、嚴(yán)格把好“三關(guān)”，深化干部人事制度改革

1、堅持“凡進(jìn)必考”制度，把好“入口關(guān)”。為了防止進(jìn)人上的不正之風(fēng)，我們嚴(yán)格執(zhí)行上級部門的有關(guān)政策法規(guī)，從嚴(yán)把住進(jìn)人“入口關(guān)”。自1999年以來，我們按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人上，除指令性計劃安排以外，對所有新進(jìn)的人員一律實行公開招考，擇優(yōu)錄用，做到“四嚴(yán)”：一是嚴(yán)格資格審查。在招聘報名階段，嚴(yán)格按照招考方案所公布的條件，對報名的考生嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，以保證每位報考人員的條件符合用人單位的職位要求。二是嚴(yán)格招考程序。對報考人員實行公開招考，在歷次招考中都聘請有紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)全過程參與監(jiān)督。筆試中嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，面試中實行7-9名考官打分制，以確保每位考生公平競爭。三是嚴(yán)格考核。在考核的過程中，嚴(yán)格對學(xué)生檔案中的政治思想、學(xué)習(xí)成績和在校表現(xiàn)等進(jìn)行考核，逐項打分。凡是沒有學(xué)生檔案的或檔案中有違紀(jì)受處分或有違反國家重大決策行為的，一律不予錄用。四是嚴(yán)格體檢。凡是通過了筆試、面試和考核的考生，最后進(jìn)行身體檢查，對患有傳染性疾病的，一律不予錄用。無論是考試、考核、體檢還是錄用名單，一律對外向社會公開。1999年以來，共為教育、衛(wèi)生以及城建、國土資源等部門公開招考優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才200多名。通過“凡進(jìn)必考”，從源頭上遏止了“拉關(guān)系、走后門”等不正之風(fēng)，也避免靠行政行為進(jìn)人的現(xiàn)象，受到了老百姓的積極擁護(hù)。

2、推行“評聘分離”制度，把好“任用關(guān)”。按照脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的總體思路，根據(jù)中央、省、市關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見，我們在全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革中，積極推行以聘用和聘任為主的“雙聘制”，實行評聘分開，競爭上崗，防止以權(quán)謀私和任人唯親的現(xiàn)象。一是推行全員聘用制。在事業(yè)單位改革中，我們在全區(qū)各事業(yè)單位中全面推行全員合同聘用制度。在事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人員的任用上，大力推行聘任制度，采取民主推薦、考試考核、選舉等多種途徑選拔領(lǐng)導(dǎo)人員，同時實行任期制和任期目標(biāo)制，任期一般為3至4年。任職期滿后需要連任的，再重新任命或聘任。對專業(yè)技術(shù)人員的任用上，全部實行“雙聘制”。即凡在崗在編人員，全部與用人單位簽訂聘用合同，聘期一般為3年；同時根據(jù)崗位需要再與單位層層簽訂聘任合同，聘期一般為1年。全區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員簽訂聘用合同達(dá)到100%。二是推行崗位管理。2000年以來，按照科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘任等程序推行崗位管理，全面實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)“評聘分離”制度，因事設(shè)崗，以崗聘人。先后擬定了《專業(yè)技術(shù)職務(wù)高職低聘管理辦法》和《專業(yè)技術(shù)職務(wù)低職高聘管理辦法》，允許高職低聘，低職高聘，易崗易薪，薪隨崗變，形成了“能者上、平者讓、庸者下”用人制度，打破過去“鐵飯碗”、“終身制”用人格局。通過實行評聘分離制度，防止了以權(quán)謀私和任人唯親的現(xiàn)象，有力地充分調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

3、嚴(yán)格“依法行政”行為，把好“服務(wù)關(guān)”。一是嚴(yán)肅人事政策。對于人事錄用、工資福利、軍轉(zhuǎn)安置、人事計劃、職稱評審等綜合性管理工作，嚴(yán)格按照政策，依法辦事，從不為親朋好友開綠燈、走后門，所有工作都是一視同仁，確保人事政策法規(guī)的嚴(yán)肅性；二是嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)。在人事招考、職稱考試、人事培訓(xùn)考試等工作中，我們一直堅持不懈地狠抓嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)工作，對考務(wù)人員進(jìn)行考前培訓(xùn)和警示教育，增強(qiáng)防范違紀(jì)作弊的能力，為廣大考生創(chuàng)造一個公平、公正的考試環(huán)境，確保人事考試的權(quán)威性和公正性。連續(xù)多年來，我區(qū)被市人事局評為“信得過”考點。三是嚴(yán)格表彰獎勵。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作中，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法規(guī)定，對考核不稱職（不合格）者，一律降職降級和降低工資待遇；在推薦表彰獎勵工作中，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決權(quán)”制度，凡有違反“一票否決”的，一律不予向上級推薦表彰。四是加強(qiáng)工資基金管理。每年聯(lián)合紀(jì)檢、財政、審計、統(tǒng)計等部門開展一次工資基金檢查，對部分單位濫發(fā)工資、濫發(fā)錢物的行為進(jìn)行糾正和處理。

二、大力推行“三公開”，增強(qiáng)人事工作透明度 我們始終把政務(wù)公開作為廉潔、勤政、務(wù)實、高效的一項重要工作，列入議事日程。凡是與群眾利益直接相關(guān)的人事工作，除涉及國家秘密不宜公開的，其他能公開的，我們都逐步地以多種形式、在一定的范圍內(nèi)對外公開，把人事工作置于人民群眾有效監(jiān)督之下，不搞“暗箱操作”，以維護(hù)政府人事部門的良好形象。

1、公開收費行為。人事部門曾被社會議論為“收費局”，為了改變這一形象，我們一是清理收費項目。每年和物價部門聯(lián)合進(jìn)行一次清理，凡上級部門明文規(guī)定取消的收費項目一律取消，凡沒有物價部門批準(zhǔn)的收費項目一律不準(zhǔn)收取。二是公開收費項目。對物價部門批準(zhǔn)的收費項目，我們按收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費用途等內(nèi)容制成《收費情況手冊》發(fā)放到全區(qū)所有干部職工和專業(yè)技術(shù)人員手中，做到人手一冊，并在我局政務(wù)公開欄和《夷陵人事網(wǎng)頁》上全部公開，將基層人事部門的收費項目置于廣大干部監(jiān)督之下。三是將人事部門的所有收費經(jīng)物價、財政部門審核后，全部納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理，所有費用全部進(jìn)入財政專戶，嚴(yán)格收支兩條線管理，接受物價、財政部門的監(jiān)管。

2、公開辦事程序。將人事職能、辦事程序、辦公示意圖、工作人員崗位牌、各股室工作職能等主要工作內(nèi)容及辦事程序、辦理時限等內(nèi)容全部在政務(wù)公開欄上對外公開，并設(shè)立了舉報電話和舉報箱。

3、公開政務(wù)行為。一是將職稱評審、工資審批、合同鑒證等涉及面廣的工作，主動進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳，接受統(tǒng)一管理，實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范服務(wù)。二是制作了《夷陵人事網(wǎng)頁》，將上級和本級的各項人事政策法規(guī)和人事工作在網(wǎng)上予以公開，方便群眾隨時查閱，增強(qiáng)人事工作透明度。同時，通過“訪客留言”欄目，為廣大干部職工答疑解惑，虛心聽取社會的各方意見。三是實行承諾制度。將人事工作、人事服務(wù)、人事紀(jì)律等對外承諾，接受社會的監(jiān)督，對有干部違反承諾行為的，予以堅決查處。

三、建立健全“三個”制度，加強(qiáng)部門自身建設(shè)

1、建立學(xué)習(xí)制度。每周五下午我局定期開展集中學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)上級部門有關(guān)文件精神和主要工作業(yè)務(wù)，實行集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，對班子成員制定了《學(xué)習(xí)計劃》，要求每周自學(xué)不少于12小時；在對《實施綱要》的學(xué)習(xí)中，將輔導(dǎo)資料發(fā)到領(lǐng)導(dǎo)和干部手中開展自學(xué)，并進(jìn)行了測試，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果；每年五月扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，觀看電教片，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。

2、建立管理制度。我們制定了《加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的八條規(guī)定》、《干部作風(fēng)建設(shè)基本要求“十不準(zhǔn)”》、《工作紀(jì)律》、《優(yōu)質(zhì)服務(wù)》等有關(guān)制度，并明確了違背規(guī)章制度的處理辦法和具體措施，堅持用制度來約束干部的行為。同時，扎實開展好各項活動，去年以來，我們扎實開展了干部作風(fēng)集中整治和行風(fēng)建設(shè)活動，采取多種形式廣泛征求社會意見，深入扎實地查找部門存在的突出問題，針對問題努力進(jìn)行全面整改落實，不斷建立和完善了長效的管理機(jī)制。兩項活動取得了較好效果，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干部素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，廉潔自律進(jìn)一步嚴(yán)格，部門形象進(jìn)一步樹立。

3、建立監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，做到民主與集中相結(jié)合，實行對重大決策、人員招考、干部調(diào)配、職稱評定、考核等重大事宜做到大事共同商議，小事不私自作主，不搞“家長制”，防止了違規(guī)違紀(jì)和不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防了腐敗滋生。

第四篇：深刻領(lǐng)會“三個代表”要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)

深刻領(lǐng)會“三個代表”要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)

胡錦濤同志在講話中指出：“‘三個代表’重要思想是堅持馬克思主義的典范，又是發(fā)展馬克思主義的典范”。這是一個非常中肯的評價。“三個代表”重要思想堅持馬克思主義基本原理，堅持馬克思主義的思想路線，是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果。深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，必須緊密結(jié)合當(dāng)今世界特別是當(dāng)代中國的實際，把深刻領(lǐng)會和掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，掌握解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的精髓，作為一個最基本的要求。

（一）“三個代表”重要思想堅持馬克思主義與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，豐富和發(fā)展了馬克思主義的思想路線

我們黨有一條馬克思主義的思想路線，這條思想路線的內(nèi)容是不斷得到豐富和發(fā)展的。我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，都根據(jù)具體的歷史背景和時代要求，對思想路線作過概括。每次概括，都具有明確的政治的和理論的針對性，因而思想路線表述的內(nèi)涵不斷得到豐富。在新民主主義革命時期，針對教條主義、本本主義，毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中突出強(qiáng)調(diào)了“實事求是”，為黨的思想路線奠定了基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會之后，鄧小平同志針對僵化模式、僵化觀念的束縛，大力倡導(dǎo)“解放思想、實事求是”的統(tǒng)一，豐富和發(fā)展了黨的思想路線。在新的歷史條件下，江澤民同志強(qiáng)調(diào)馬克思主義最重要的理論品質(zhì)是與時俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)貫徹“三個代表”重要思想關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，這就為黨的思想路線增添了新的內(nèi)容。十六大對黨的思想路線進(jìn)行新概括，指出：“堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，是我們黨堅持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素?！边@個概括，使黨的思想路線體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，體現(xiàn)了規(guī)律性、實踐性和時代性的統(tǒng)一。

解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，是馬克思主義的思想路線，也是馬克思主義的精髓。解放思想要求實事求是，實事求是內(nèi)含解放思想，解放思想、實事求是，關(guān)鍵在于做到與時俱進(jìn)。從馬克思主義中國化的進(jìn)程可以看出：中國革命、建設(shè)和改革的每一步偉大勝利，社會主義實踐的每一次歷史性飛躍，都是在馬克思主義指導(dǎo)下，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的結(jié)果；馬克思主義本身也在創(chuàng)造性地運用于指導(dǎo)實踐的過程中不斷得到豐富和發(fā)展，不斷開拓新的境界。正是把握和運用解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)這個精髓，才有毛澤東思想和鄧小平理論的創(chuàng)立和發(fā)展，才有“三個代表”重要思想的創(chuàng)立和發(fā)展。也正是把握和運用這個精髓，一代又一代馬克思主義者在開創(chuàng)和發(fā)展社會主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中，不斷解決新課題、開拓新境界。把握了這個精髓，就把握了馬克思主義最本質(zhì)的東西，把握了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的歷史聯(lián)系及其統(tǒng)一的科學(xué)理論體系。

（二）“三個代表”重要思想貫穿馬克思主義的立場、觀點和方法，是我們學(xué)習(xí)馬克思主義立場、觀點和方法的生動教材

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是我們認(rèn)識世界和改造世界的強(qiáng)大思想武器。善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法解決黨和國家的事業(yè)發(fā)展面臨的各種問題，制定科學(xué)的奮斗目標(biāo)和選擇正確的發(fā)展道路，并帶領(lǐng)人民群眾不斷為之奮斗，這是我們黨始終走在時代前列、永葆蓬勃生機(jī)的根本保證。

馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論。馬克思主義經(jīng)典作家從來都強(qiáng)調(diào)，馬克思主義提供的不是現(xiàn)成的教條，而是分析問題和解決問題的科學(xué)方法。毛澤東同志指出，要從中國革命的實際出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和運用馬克思主義的立場、觀點和方法，具體地研究中國的現(xiàn)狀和歷史，具體地分析和解決中國革命的具體問題。改革開放以來，鄧小平同志向全黨強(qiáng)調(diào)，我們要努力針對新的實際，掌握馬克思主義基本理論，提高運用它的基本原則和基本方法來積極探索解決新的政治經(jīng)濟(jì)社會文化基本問題的本領(lǐng)。這些年來，江澤民同志一再告誡全黨，學(xué)習(xí)馬克思主義，目的在于引導(dǎo)廣大黨員和干部掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，解決我們面臨的各種復(fù)雜矛盾和問題，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐不斷推向前進(jìn)?？偨Y(jié)我們黨進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長期實踐，可以得出一個重要結(jié)論，就是只有真正掌握了馬克思主義的立場、觀點和方法，我們才能把馬克思主義學(xué)習(xí)好、運用好、發(fā)展好。我們說老祖宗不能丟，就是強(qiáng)調(diào)馬克思主義的基本原理不能丟，馬克思主義的立場、觀點和方法不能丟。

“三個代表”重要思想同毛澤東思想、鄧小平理論一樣，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是堅持馬克思主義的立場、觀點和方法的偉大理論結(jié)果。胡錦濤同志在闡述“三個代表”重要思想的歷史地位時，強(qiáng)調(diào)了它同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一脈相承的四個主要方面，集中起來就是：“三個代表”重要思想堅持馬克思主義的世界觀和方法論，堅持黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一，堅持馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨必須植根于人民的政治立場，堅持馬克思主義與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)。這四個方面，正是“三個代表”重要思想堅持馬克思主義立場、觀點和方法的具體體現(xiàn)?？梢哉f，“三個代表”重要思想是在新的歷史條件下運用馬克思主義立場、觀點和方法的典范，是我們學(xué)習(xí)馬克思主義最現(xiàn)實、最生動的教材。

“三個代表”重要思想不僅是科學(xué)探索的理論結(jié)晶，更重要的是一種科學(xué)的態(tài)度和方法。學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，很重要的一點，就是要緊緊圍繞掌握馬克思主義的基本原理特別是貫穿其中的立場、觀點和方法來進(jìn)行，努力掌握觀察事物、判斷形勢、解決問題、推動工作的科學(xué)世界觀和方法論，善于在紛繁復(fù)雜的矛盾中抓住根本，在不斷變化的形勢中把握方向，在思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發(fā)展，實踐上不斷有新創(chuàng)造，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

（三）“三個代表”是與時俱進(jìn)的理論，向全黨提出了保持與時俱進(jìn)精神狀態(tài)的要求

胡錦濤同志指出：“堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，是馬克思主義最重要的理論品質(zhì)。這種與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，是１５０多年來馬克思主義始終保持蓬勃生命力的關(guān)鍵所在?！边@是對馬克思主義與時俱進(jìn)理論品質(zhì)的深刻揭示?！叭齻€代表”重要思想堅持這一理論品質(zhì)，體現(xiàn)了馬克思主義理論創(chuàng)造的巨大勇氣，為我們堅持馬克思主義基本原理、不斷在實踐中推進(jìn)理論創(chuàng)新打開了新的理論視野。

貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)。黨的十六大報告這樣來定義“與時俱進(jìn)”，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。能否始終做到這一點，決定著黨和國家的前途命運。保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，對于我們這樣一個有著８０多年歷史、６６９４多萬黨員、執(zhí)政５０多年、目前正領(lǐng)導(dǎo)著１２億多人口的發(fā)展中大國進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的老黨、大黨來說，至關(guān)重要。十六大在把與時俱進(jìn)寫進(jìn)黨的思想路線的同時，更把與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)提到“治黨治國之道”的高度，強(qiáng)調(diào)“通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”

我們深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，要按照胡錦濤同志所要求的那樣，“既要全面把握它同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承的特征，也要全面把握它在繼承前人基礎(chǔ)上不斷與時俱進(jìn)的特征。”要本著與時俱進(jìn)的精神，努力把握“三個代表”重要思想的實質(zhì)，領(lǐng)會“三個代表”重要思想的精髓，用“三個代表”重要思想指導(dǎo)實踐，同時在實踐中加深對“三個代表”重要思想的理解，不斷提高運用馬克思主義的立場、觀點和方法的能力，使我們的各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

當(dāng)前，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，可以從以下三個方面進(jìn)行努力。一是要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)來研究不斷發(fā)展變化的客觀實際，認(rèn)真回答和解決現(xiàn)實生活中的重大問題，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐。二是要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)來深刻觀察當(dāng)今世界，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、軍事等方面的發(fā)展動向，準(zhǔn)確把握時代發(fā)展大勢。三是要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)來研究改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)的各項工作，著眼新的實際，總結(jié)新的經(jīng)驗，探索新的路子，真正做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，切實把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個方面。

“三個代表”重要思想是發(fā)展的、前進(jìn)的。我們要在“三個代表”重要思想指引下，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持理論聯(lián)系實際，不斷研究新情況，解決新問題，尤其要注意研究現(xiàn)實生活中提出的重大理論和實際問題，不斷加深對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、對社會主義建設(shè)規(guī)律、對人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，不斷以新的認(rèn)識豐富和發(fā)展“三個代表”重要思想，不斷推動我們的事業(yè)從勝利走向勝利。

第五篇：堅持運用“制度加科技”預(yù)防腐敗

堅持運用“制度加科技”預(yù)防腐敗

“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，是近幾年來我們根據(jù)黨的十七大提出的“三個更加注重”的要求，從上海實際出發(fā)，針對土地出讓、政府采購、工程建設(shè)、行政審批、國企改革等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，按照“權(quán)力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的工作思路開展的一項創(chuàng)新實踐。在十七屆中央紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記提出要“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”和“高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量”要求，進(jìn)一步堅定了我們開展試點探索、擴(kuò)大試點成果的信心，“制度加科技”預(yù)防腐敗試點工作從此進(jìn)一步深化，在工作領(lǐng)域上不斷拓展，在理論、實踐和制度建設(shè)等方面均取得了一定成果，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被寫進(jìn)中央紀(jì)委六次全會工作報告在全國予以推廣。我們在實踐中感受到，“制度加科技”體現(xiàn)了時代發(fā)展趨勢和上海城市特色，符合中央和市委要求，符合反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，正在形成具有上海特點的預(yù)防腐敗工作體系，已成為預(yù)防腐敗工作的有效武器。“制度加科技”預(yù)防腐敗的要義

運用“制度加科技”理念和方式，堅持將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技和精細(xì)化管理、閉環(huán)式管理等現(xiàn)代管理方式融入對權(quán)力運行監(jiān)督制約的制度設(shè)計和管理流程中，改革原有權(quán)力運行的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約

“制度加科技”以規(guī)范權(quán)力運行為核心、強(qiáng)化制度執(zhí)行為關(guān)鍵、運用現(xiàn)代科技為支撐，將有關(guān)制度演化為工作流程，固化到系統(tǒng)程序，確保權(quán)力運行“大小有界、公開透明、網(wǎng)上留痕、全程受控”。我們采取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主推、職能部門主抓的方式，項目化推進(jìn)“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，正在構(gòu)建一個縱向貫通市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，橫向涵蓋行政審批、行政執(zhí)法、資源交易、資金監(jiān)管等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作體系，力求形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度減少制度漏洞，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

廉政風(fēng)險防控是“制度加科技”的基礎(chǔ)和前提。我們運用“制度加科技”理念和方式，針對各項業(yè)務(wù)工作中的職責(zé)設(shè)定、流程設(shè)計、制度安排、權(quán)力設(shè)置等要素，運用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)，把反腐倡廉的措施和要求，滲透到權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)之中，通過評估風(fēng)險等級、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運行，對可能誘發(fā)腐敗問題的部位，有針對性地采取措施予以防控，把反腐倡廉建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作全過程，既體現(xiàn)權(quán)力運行的高效、快捷，又體現(xiàn)對權(quán)力運行的監(jiān)督、制約和風(fēng)險防控，積極構(gòu)建精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化的廉政風(fēng)險預(yù)警防控管理體系。

制約和監(jiān)督權(quán)力是“制度加科技”的核心。我們運用“制度加科技”理念和方式，堅持將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技和精細(xì)化管理、閉環(huán)式管理等現(xiàn)代管理方式融入對權(quán)力運行監(jiān)督制約的制度設(shè)計和管理流程中，改革原有權(quán)力運行的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約。比如，開展了行政審批清理工作，加大行政收費清理力度，推進(jìn)目錄管理、業(yè)務(wù)手冊、辦事指南、網(wǎng)上審批、數(shù)據(jù)共享、電子監(jiān)察“六位一體”的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。

完善制度是“制度加科技”的關(guān)鍵。我們運用“制度加科技”理念和方式，在制度的設(shè)計、執(zhí)行和完善中充分考慮科技因素，開展制度的廉潔性評估，增強(qiáng)制度設(shè)計的科學(xué)性、制度建設(shè)的針對性和可操作性以及制度配套的完備性。既注重基本制度，又注重實施細(xì)則；既注重實體性制度，又注重程序性制度，大力推進(jìn)教育、監(jiān)督、懲治、預(yù)防等制度建設(shè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

運用現(xiàn)代科技是“制度加科技”的重要支撐。我們高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把制度與科技有機(jī)結(jié)合起來，把科技手段融入制度設(shè)計之中，把信息監(jiān)管平臺作為重要載體，縮小制度設(shè)計和執(zhí)行之間的差距，先后建成了因公出國（境）綜合管理信息系統(tǒng)、政府采購信息管理平臺、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管平臺、“一點通”支農(nóng)惠農(nóng)資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺等一批信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了反腐倡廉制度設(shè)計目標(biāo)與執(zhí)行效果的統(tǒng)一，提高了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

“制度加科技”預(yù)防腐敗的有效性

制度的生命在于執(zhí)行，如果執(zhí)行力的問題解決不好，制度就會成為形式主義的東西，出現(xiàn)制度寫在紙上、貼在墻上就是不落實在行動上的現(xiàn)象。“制度加科技”相當(dāng)程度上提高制度執(zhí)行的剛性化。信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)具有“程序規(guī)范”等特性，能夠有效保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性，縮小制度設(shè)計和執(zhí)行之間的差距

“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，緊密結(jié)合我國基本國情和上海的城市特征，努力把握反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，抓住人情文化、權(quán)力過度集中、制度執(zhí)行不到位等帶有一定共性又嚴(yán)重影響反腐倡廉建設(shè)的突出問題，找準(zhǔn)預(yù)防腐敗的突破口，不斷提高防治腐敗的針對性和有效性。

“制度加科技”能夠較好地解決傳統(tǒng)文化中消極因素困擾反腐倡廉建設(shè)的問題?！笆烊松鐣薄ⅰ叭饲槲幕?、“潛規(guī)則”等對制度的巨大消解作用，是我國反腐倡廉建設(shè)面臨的一大難題，既影響制度的有效執(zhí)行，也使權(quán)力行使者面臨著巨大的社會壓力。運用“制度加科技”，把信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段融入到制度執(zhí)行和落實之中，可以用“無情”的電腦管住“有情”的人腦。通過對流程的重新梳理和優(yōu)化，特別是對管理流程實行節(jié)點化管理，將權(quán)力運行的有關(guān)制度規(guī)定固化為系統(tǒng)程序，加強(qiáng)對不同崗位、不同操作環(huán)節(jié)的相互制約制衡，改變了以往由一個部門或一個人一攬子做到底的方法，使過程管理更加及時、有效，崗位責(zé)任更加明確、清晰，在相當(dāng)程度上克服了人為操作中自由裁量權(quán)過大的弊端，確保執(zhí)行過程的公平、公開和公正，從而降低了腐敗發(fā)生的概率，筑起抵御人情文化侵蝕的“防火墻”，有利于維護(hù)制度的權(quán)威性。

“制度加科技”能夠較好地解決權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約的問題。腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用，歷史和現(xiàn)實都證明，失去制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的核心?！爸贫燃涌萍肌闭亲プ×诉@個關(guān)鍵，把健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制作為防治腐敗的根本目的和核心內(nèi)容，促進(jìn)權(quán)力公開、透明、規(guī)范運行。

運用“制度加科技”對原有權(quán)力進(jìn)行清權(quán)確權(quán)、分解制衡、電子固化，使權(quán)力運行“大小有界”。在對公共權(quán)力進(jìn)行清理、確定和規(guī)范的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理分工與配置，形成互相制衡的機(jī)制，并通過科技手段將各項權(quán)力固定下來，使每一項權(quán)力，無論是大是小，其邊界都更加清晰，權(quán)限都更加明確，從而實現(xiàn)權(quán)力運作的不同層次之間、同一層次不同環(huán)節(jié)之間的相互牽制和制約，改變權(quán)力過于集中的狀況。

運用“制度加科技”實現(xiàn)權(quán)力行使的充分公開，使權(quán)力運行“公開透明”。陽光是最好的防腐劑?！爸贫燃涌萍肌必灤┝斯_透明的理念，與推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作結(jié)合起來，在權(quán)限設(shè)置時注重內(nèi)容公開，在權(quán)力運行時注重流程公開，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等科技手段，提高了權(quán)力公開、信息共享的程度，實現(xiàn)了權(quán)力運行信息的公開。既讓掌權(quán)者清楚，更讓旁觀者明了權(quán)力行使的過程，打破權(quán)力封閉運行的狀況，較好地解決權(quán)力運行內(nèi)部難監(jiān)督、外部不公開的問題。

運用“制度加科技”實現(xiàn)權(quán)力行使的信息化、程序化、可控化，使權(quán)力運行“網(wǎng)上留痕、全程受控”。在信息系統(tǒng)中對權(quán)力運行進(jìn)行流程再造，并在網(wǎng)上運行中細(xì)化和固化各個環(huán)節(jié)，使任何人只能通過這一系統(tǒng)行使權(quán)力，只能行使自己崗位權(quán)限內(nèi)的權(quán)力，只能按照規(guī)定的程序行使權(quán)力，既不能放棄操作也不能延時操作、越權(quán)操作。限人限時限責(zé)，高度程序化的權(quán)力運作有效限制了自由裁量權(quán)。同時，權(quán)力運行的每一項操作都在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上留下痕跡，被可靠地記錄下來，使監(jiān)督者能夠全面了解掌握被監(jiān)督者充分、及時、動態(tài)的信息，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，從而提高了監(jiān)督效能和威懾力。

“制度加科技”能夠較好地解決制度執(zhí)行剛性不足的問題。制度的生命在于執(zhí)行，如果執(zhí)行力的問題解決不好，制度就會成為形式主義的東西，出現(xiàn)制度寫在紙上、貼在墻上就是不落實在行動上的現(xiàn)象?！爸贫燃涌萍肌毕喈?dāng)程度上提高制度執(zhí)行的剛性化。信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)具有“程序規(guī)范”等特性，能夠有效保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性，縮小制度設(shè)計和執(zhí)行之間的差距。依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將管理制度演化為工作流程，將工作流程固化到系統(tǒng)程序，把一系列規(guī)范權(quán)力運行的制度置于系統(tǒng)控制之下，置于科學(xué)化的流程監(jiān)督中，不僅可以突破時空限制，而且可以防范制度落實中“合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行”、“上有政策，下有對策”等現(xiàn)象的發(fā)生，確保制度執(zhí)行到位，有利于維護(hù)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。完善“制度加科技”預(yù)防腐敗的創(chuàng)新之舉

“制度加科技”在預(yù)防腐敗問題上找到了在歷史階段、城市特色、科技發(fā)展三維坐標(biāo)內(nèi)的合理定位。但是，這項工作取得的階段性成果并不意味著我們已經(jīng)求解了腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)形勢下預(yù)防腐敗的“方程式”、找到了預(yù)防腐敗的“路線圖”，它是一項創(chuàng)新的探索，也是一個開放性的體系，需要在實踐中不斷加以充實和完善面對新的形勢和任務(wù)，我們要堅持運用“制度加科技”理念和方式，積極拓寬“制度加科技”應(yīng)用領(lǐng)域，結(jié)合系統(tǒng)、行業(yè)、領(lǐng)域特點，不斷推進(jìn)反腐倡廉改革創(chuàng)新“制度加科技”預(yù)防腐敗工作是一項集成創(chuàng)新。通過管理創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，將管理制度演化為工作流程；通過最新科技成果特別是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，將工作流程固化到系統(tǒng)程序；通過制度創(chuàng)新，在系統(tǒng)程序的運行中促進(jìn)制度完善，改善制度管理，有效推進(jìn)了制度建設(shè)，確保制度落實。

管理制度的流程化再造。為了確保制度執(zhí)行的剛性約束和有效管用，使制度真正行得通、做得到、管得住、用得好，關(guān)鍵是對管理制度進(jìn)行流程化改造。我們運用“制度加科技”的理念和方式，在吸收現(xiàn)代管理理論的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，對制度規(guī)范的對象主要是對各部門和單位的公共權(quán)力進(jìn)行流程重新梳理、再造和優(yōu)化，抓住權(quán)力運作的主要環(huán)節(jié)，找出每個環(huán)節(jié)中的控制點，通過編制權(quán)力運行流程圖使權(quán)力運行“流程化”，使每一項權(quán)力行使的責(zé)任主體、運行步驟、監(jiān)督關(guān)系、投訴途徑等清晰明了，從流程上保證每一部門和個人都只能擁有制度執(zhí)行過程中有限的權(quán)力，同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)之間相互牽制和制約，任何人都不能越權(quán)行事。通過科學(xué)合理的制度流程化改造，對權(quán)力運行過程進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，形成以管理制度為面、業(yè)務(wù)流程為線、權(quán)力行使為點的全方位覆蓋、全過程控制的制度剛性執(zhí)行和權(quán)力規(guī)范運行機(jī)制。通過管理制度的流程化再造，權(quán)力

不再由某一部門或個人獨占，一項權(quán)力被分解為多項權(quán)力并且在不同的運行階段由不同的權(quán)力主體行使而相互制衡，制度執(zhí)行的剛性得到了增強(qiáng)，公共權(quán)力崗位化、崗位權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化的現(xiàn)象得到了遏制。

工作流程的程序化規(guī)范。為了實現(xiàn)工作流程可監(jiān)督、可控制、可溯及、可追究，關(guān)鍵是進(jìn)一步對工作流程進(jìn)行程序化規(guī)范。我們運用“制度加科技”理念和方式，積極吸納科技創(chuàng)新成果，利用信息技術(shù)的“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密”、“客觀公正”等特性，把有關(guān)工作流程固化到信息系統(tǒng)內(nèi)，成為計算機(jī)可識別并可執(zhí)行的系統(tǒng)程序，任何人在使用時都只能按照自己的崗位權(quán)限進(jìn)行操作，并且每一步操作都在計算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)留下痕跡，最大限度地減少人為因素干擾，壓縮誘發(fā)不廉潔行為的“灰色地帶”，改變了權(quán)力的封閉、半封閉運作狀態(tài)，實現(xiàn)了權(quán)力行使者的“自我革新”。同時，工作流程的程序化規(guī)范便于紀(jì)檢監(jiān)察部門對行使權(quán)力行為的全程化、全方位監(jiān)控。通過設(shè)置技術(shù)接口，實現(xiàn)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督能夠突破時空限制，把各方面的力量有機(jī)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)人、技術(shù)、制度無縫對接，延伸監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、跨地域、跨部門的全覆蓋實時動態(tài)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大大提高了監(jiān)督效能，有效防止了電子監(jiān)控中的死角、制度執(zhí)行中的盲點。

制度管理的螺旋式完善。為了提高制度管理的科學(xué)性，避免制度之間或交叉重復(fù)、或留有盲區(qū)的情況，我們將科技滲透到制度的執(zhí)行和完善過程中，特別是注重通過實踐檢驗制度的科學(xué)性和完備性，加強(qiáng)對制度本身的管理，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。利用全覆蓋實時動態(tài)電子監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)控點信息的異常變化，及時鎖定腐敗問題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，并據(jù)此對涉及到這些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的流程和制度進(jìn)行全面檢討和溯源改進(jìn)，不斷推動制度的創(chuàng)新和優(yōu)化，不斷淘汰不適應(yīng)形勢發(fā)展的制度，形成對制度本身的閉環(huán)式管理，防止制度管理出現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷裂。通過“制度—流程—程序—制度”的螺旋式完善進(jìn)路，使制度在完善之后得到執(zhí)行、在執(zhí)行之中得到完善，最終實現(xiàn)制度、管理、科技之間的良性互動。同時，按照建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系的要求，將有關(guān)管理制度與紀(jì)律規(guī)定、國家法律、部門規(guī)章相對接，努力增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，形成環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條和協(xié)調(diào)配套的制度體系。

上海從2007年被確定為全國“三個更加注重”試點地區(qū)以來，開始探索“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，到2011年在全國推廣，引起并得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視、專家學(xué)者的肯定、主流媒體的關(guān)注和黨員群眾的認(rèn)可。“制度加科技”在預(yù)防腐敗問題上找到了在歷史階段、城市特色、科技發(fā)展三維坐標(biāo)內(nèi)的合理定位。但是，這項工作取得的階段性成果并不意味著我們已經(jīng)求解了腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)形勢下預(yù)防腐敗的“方程式”、找到了預(yù)防腐敗的“路線圖”，它是一項創(chuàng)新的探索，也是一個開放性的體系，需要在實踐中不斷加以充實和完善。

未來五年是上海推進(jìn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵五年，是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段，也是建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要時期。面對新的形勢和任務(wù)，我們要堅持運用“制度加科技”理念和方式，積極拓寬“制度加科技”應(yīng)用領(lǐng)域，結(jié)合系統(tǒng)、行業(yè)、領(lǐng)域特點，不斷推進(jìn)反腐倡廉改革創(chuàng)新，努力率先實現(xiàn)從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)階段向平穩(wěn)可控階段轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，整體推動上海黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走在全國前列。

（作者系中共上海市委常委、市紀(jì)律檢查委員會書記）