第一篇：關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險和再就業(yè)工作的意見

關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險和再就業(yè)工作的意見

川勞社發(fā)〔2004〕6號

各市、州勞動和社會保障局、財政局、國土資源局：

為維護失地?zé)o業(yè)農(nóng)民勞動保障的合法權(quán)益，建立失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的失業(yè)保險制度，促進其盡快實現(xiàn)再就業(yè)，根據(jù)《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》（川委發(fā)[2004]1號，以下簡稱《通知》）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好我省失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險和再就業(yè)工作提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識，高度重視失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的失業(yè)保險和再就業(yè)工作

（一）失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，是指在法定勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力，因國家征用土地后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，且處于失業(yè)狀態(tài)并有就業(yè)愿望的人員。做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的失業(yè)保險和再就業(yè)工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動，是推進城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和維護社會穩(wěn)定的緊迫要求。各地勞動保障、財政、國土資源等部門要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《通知》精神，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，切實做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的失業(yè)保險和再就業(yè)工作，努力實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化與完善社會保障和擴大就業(yè)的良性互動。

（二）各地要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，將失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的失業(yè)保險和再就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ瞎ぷ鞯目傮w規(guī)劃，與其他各項工作統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。要抓緊做好調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的存量和增量，盡快研究制定有關(guān)政策措施和具體操作辦法，切實解決存在的突出問題，穩(wěn)步推進失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的失業(yè)保險和再就業(yè)工作。

二、建立失業(yè)登記制度，切實做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的失業(yè)保險工作

（三）失地?zé)o業(yè)農(nóng)民應(yīng)持本人身份證、戶口薄和所在地社區(qū)居委會出具的失業(yè)證明，到戶口所在地的縣（市、區(qū)）就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)申請辦理城鎮(zhèn)失業(yè)登記?？h（市、區(qū)）就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)依據(jù)國務(wù)院或省政府征用土地批文審查核實后，對符合條件的，應(yīng)在《失業(yè)證》“備注”欄注明其現(xiàn)屬失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，并填寫征地時間和征地單位后，免費發(fā)給《四川省城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)證》（以下簡稱《失業(yè)證》）。

（四）從2004年1月1日起，將新產(chǎn)生的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險范圍，執(zhí)行我省現(xiàn)行的失業(yè)保險法規(guī)政策。參加失業(yè)保險的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民在依法履行繳納失業(yè)保險費的義務(wù)后，就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)為其建立個人繳費記錄,并按規(guī)定提供失業(yè)保險待遇。

（五）失地?zé)o業(yè)農(nóng)民領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為24個月，其失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、其他失業(yè)保險待遇、管理服務(wù)等與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)其他失業(yè)人員一致。

（六）失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險費的繳納，原則上采取國家、集體和個人三方負(fù)擔(dān)的辦法。應(yīng)繳納失業(yè)保險費的標(biāo)準(zhǔn)為：本人在當(dāng)?shù)叵硎苋渴I(yè)保險待遇所需資金。其中個人應(yīng)繳納的部分，按戶口所在地上年度職工平均工資的60%作為繳費基數(shù)，按繳費基數(shù)的1%計交10年，從本人的征地安置補助費中抵繳；其余部分按照國家出資80%、集體出資20%的比例，分別在同級政府建立的征地調(diào)節(jié)資金和土地補償費中籌集。

（七）國家征用土地后，國土資源等相關(guān)部門應(yīng)及時將失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的人數(shù)、姓名、年齡、性別、身份證號碼等基本情況，抄送當(dāng)?shù)刎斦块T以及就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)備案。就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)根據(jù)本意見規(guī)定計算出失地?zé)o業(yè)農(nóng)民應(yīng)繳納的失業(yè)保險費，經(jīng)同級勞動保障、國土資源和財政部門共同審核后征收。其中應(yīng)從征地調(diào)節(jié)資金中籌集的部分，由財政部門足額劃入失業(yè)保險基金財政專戶；應(yīng)由集體和個人負(fù)擔(dān)的部分，由國土資源部門在征地費用撥付過程中統(tǒng)一辦理，并及時足額劃入失業(yè)保險基金收入戶。

（八）符合享受失業(yè)保險待遇的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，持《失業(yè)證》等相關(guān)材料到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理機構(gòu)辦理申領(lǐng)失業(yè)保險金等待遇的手續(xù)，就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)審核確認(rèn)其享受失業(yè)保險待遇的資格和期限，按規(guī)定提供失業(yè)保險待遇和再就業(yè)服務(wù)。

三、認(rèn)真落實各項扶持政策，多渠道促進失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)

（九）大力開發(fā)適合失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)崗位，廣開就業(yè)門路。各地要繼續(xù)發(fā)揮失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能，幫助他們到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工或承包經(jīng)營，在農(nóng)村承包荒山、荒地、荒灘，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。各類用地單位應(yīng)積極吸納安置被征地的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，凡適合他們的崗位要優(yōu)先用于安置失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。城鎮(zhèn)街道勞動保障機構(gòu)和社區(qū)基層組織要把促進失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)作為一項重要任務(wù)，積極幫助他們在社區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。各地要大力發(fā)展勞務(wù)派遣和組織勞務(wù)輸出，支持失地?zé)o業(yè)農(nóng)民靈活就業(yè)和跨地區(qū)就業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵失地?zé)o業(yè)農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。

各地要積極組織開發(fā)適合失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項目，廣泛收集創(chuàng)業(yè)信息，主動為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供幫助，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、場地安排、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、市場信息、后續(xù)扶持等有機結(jié)合起來，大力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（十）加大政策扶持力度，促進失地?zé)o業(yè)農(nóng)民盡快實現(xiàn)再就業(yè)。各地要將失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入享受再就業(yè)扶持政策范圍，按照省勞動保障廳等部門《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作若干問題意見的通知》（川勞社發(fā)[2003]7號）規(guī)定的程序，為有就業(yè)愿望的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民審核辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并按照省委、省政府《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（川委發(fā)[20

02]31號）和省級有關(guān)部門配套文件規(guī)定落實再就業(yè)扶持政策。失地?zé)o業(yè)農(nóng)民享受有關(guān)再就業(yè)扶持政策和免費就業(yè)服務(wù)所需資金，在當(dāng)?shù)卣耐恋厥找嬷蓄A(yù)算安排，具體辦法由各市州黨委、政府研究制定。

（十一）強化再就業(yè)服務(wù)，為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件。各地要加快建立公共就業(yè)服務(wù)制度，積極為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民提供免費的職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。其中為享受失業(yè)保險待遇的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民提供免費服務(wù)的，其經(jīng)費補貼按規(guī)定在失業(yè)保險基金中列支。

四、加強管理和督促檢查，切實維護失地?zé)o業(yè)農(nóng)民勞動保障合法權(quán)益

（十二）將失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員統(tǒng)一管理。各級勞動保障部門及其就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構(gòu)和社區(qū)基層組織，及時掌握失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和享受社會保障等基本情況，并將其納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失業(yè)保險相關(guān)統(tǒng)計，實行動態(tài)管理。

（十三）加強對失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和失業(yè)保險工作的督促檢查。各地要切實加強工作指導(dǎo)，督促檢查有關(guān)部門依法制定和落實失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置方案，有效緩解失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會保障壓力。各級勞動保障部門要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，督促各類用人單位與安置和招用的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民依法簽訂勞動合同，及時辦理社會保險關(guān)系和履行社會保險繳費義務(wù)，切實維護失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。

各地要結(jié)合實際情況，抓緊研究制定貫徹落實《通知》精神和本意見的具體操作辦法，切實做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的失業(yè)保險和再就業(yè)工作。

四川省勞動和社會保障廳 四 川 省 財 政 廳

四川省國土資源廳

第二篇：失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作匯報材料

失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作匯報材料

自2005年9月21日市失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會后，我區(qū)嚴(yán)格按照市委、市政府以及市失地農(nóng)民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，高度重視，奮力推進，安置工作進展順利，現(xiàn)將近期主要工作情況匯報如下：

一、落實六項舉措，貫徹擴大會議精神9月22日，我區(qū)召開失地農(nóng)民安置補償工作專題會，傳達了市委、市政府專題擴大會議精神，落實了六項舉措：一

是將區(qū)政府相關(guān)副區(qū)長全部納入領(lǐng)導(dǎo)小組任副組長，加強了工作力量。二是制定了例行會議、專項信訪接待等5項制度。三是再次對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行核實，做到不重、不漏，同時建立健全臺帳。四是在第二次清理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)

測算失地農(nóng)民安置補償所需要的資金。五是克服一切困難，積極籌措資金，確保安置補償資金及時到位。六是圍繞失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生活、就醫(yī)、子女就學(xué)等難題，探索切實可行的救助方案。

二、啟動九大體系，力推安置補償工作 我區(qū)出臺了《關(guān)于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的實施意見》，啟動了9大安置保障體系。一是啟動失地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民最低生活保障體系，全面完成了清理核實工作，符合低保條件的失地農(nóng)民共1271人（1－9月為失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員發(fā)放低保金萬元），對后期新申請的403戶614人的核實工作正在進行。二是啟動失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險體系，加速了對失地農(nóng)民的登記工作，2004年1月1日到2005年7月31日應(yīng)享受失業(yè)保險待遇的人有649人，已初審393人，預(yù)計在月底前自愿參保人員參保率和救濟金發(fā)放率達到80、符合條件低保參保率達100，圓滿完成市下目標(biāo)任務(wù)。三是啟動失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置體系，對符合勞動力就業(yè)條

件的5234人，實施了再就業(yè)培訓(xùn)，近期開設(shè)了9個再就業(yè)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)450人，在10月12日市就業(yè)局招聘會上，簽定意向協(xié)議26人，為67人辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》。四是啟動文教、衛(wèi)生服務(wù)體系，堅持“就近入學(xué)、一視同仁”和“低費率就醫(yī)”的原則，認(rèn)真落實各項政策，解決了58名失地農(nóng)民子女就學(xué)，減免教育學(xué)雜費、住院費、手術(shù)費、門診掛號費等共萬元。五是啟動住房安置體系，自2005年9月1日起，我區(qū)嚴(yán)格按照“先補償安置，后實施拆遷”的原則，落實了安置方案和措施，住房安置預(yù)計年底前得到全部解決。六是啟動信訪接待體系，成立了以區(qū)紀(jì)委書記任組長的處置突出信訪問題工作組，集中力量，深入基層，深入群眾認(rèn)真解決失地農(nóng)民信訪案件，近段時間共受理安置補償信訪案件15件，接待信訪群眾44人次，處理15件，回復(fù)率達到100，暢通了群眾訴求渠道，化解了征地拆遷中的糾紛和矛盾。七是啟動司法救助體系，對失地?zé)o業(yè)農(nóng)民積

極開展了法律援助，采取設(shè)立流動法庭、免費咨詢點，免費代理服務(wù)，開辟救助熱線等形式，重點解決工資、贍養(yǎng)費、撫恤金等問題，共提供司法救助、法律援助10件，做到了早受理、早執(zhí)行、早解決。八是啟動資金扶持體系，努力克服償債高峰期資金短缺等實際困難，多方籌措資金，建立了補償安置資金專戶，為下一步工作打下了堅實的基礎(chǔ)。九是啟動便民服務(wù)體系，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強政務(wù)中心建設(shè)，全區(qū)16個行政許可實施主體資格部門、涉及69個行政許可項目進入政務(wù)中心，簡化了辦事程序，確保各項扶持和救助政策及時落實。

三、強化四個到位，集中解決突出問題 在集中解決突出問題活動月中，我區(qū)把解決好XXX補償金拖欠和XXXX“一碗水”動遷58戶未入住安置房作為失地農(nóng)民安置集中兌付階段的起點和突破口，強化措施，確保實效。一是領(lǐng)導(dǎo)指揮到位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次到達現(xiàn)場聽匯報、抓協(xié)調(diào)、解決安置工作中的實

際問題。二是宣傳引導(dǎo)到位，專門組建了由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管書記任組長的群眾工作組，深入基層，宣傳政策，積極化解矛盾。三是管理監(jiān)督到位，派出專門力量直接參與安置房的施工管理，特別是對工程涉及到的水、電、氣等進行全程監(jiān)督，確保了工程的質(zhì)量，避免了出現(xiàn)“豆腐渣”工程。四是資金補償?shù)轿?，采取緩發(fā)機關(guān)干部職工福利、向鄉(xiāng)屬企業(yè)借款籌資、加大現(xiàn)有存量資產(chǎn)盤活變現(xiàn)等措施，籌集資金349萬元，集中解決了XXXX拖欠補償和XXX動遷58戶安置房的問題。

四、完善四大機制，規(guī)范安置補償工作 一是完善目標(biāo)管理責(zé)任機制，將安置工作納入了綜合目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，并實行一票否決。結(jié)合實際，提出了“六個100、三個確保”的目標(biāo)，即在市下目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了“政策、法規(guī)宣傳到位率達100”和“確保失地?zé)o業(yè)農(nóng)民子女全面就學(xué)”兩個目標(biāo)。二是完善規(guī)范運作工作機制，工作中堅持實行“陽光

操作”，增強工作透明度，嚴(yán)格執(zhí)行省、市征地拆遷政策，積極加強宣傳，強化征地補償費用管理，做出限時承諾，統(tǒng)一思想和口徑，落實“三統(tǒng)一”、“九公開、五不征”、“兩公告、一登記”等制度，切實規(guī)范安置補償操作。三是完善安置補償創(chuàng)新機制，放開思路，大膽創(chuàng)新，結(jié)合市委、市政府的工作部署，全面啟動了貨幣安置、住房安置、聽證制、限時兌付制、12全文查看

第三篇：社區(qū)積極做好失業(yè)人員再就業(yè)工作

社區(qū)積極做好失業(yè)人員再就業(yè)工作

近年來，隨著越來越多的“單位人”成為“社區(qū)人”，崔東街道清榮社區(qū)共接管失業(yè)人員354名，針對失業(yè)、下崗人員學(xué)歷低、技能少、年齡大的劣勢，社區(qū)勞動保障中心多次組織他們進行職業(yè)技能培訓(xùn)活動，兩年來共組織130人次參加了下崗技能培訓(xùn)，培訓(xùn)項目包括面點、烹飪、家政服務(wù)、月嫂培訓(xùn)等，拓寬了就業(yè)渠道，全方位、多途徑選擇就業(yè)。今年社區(qū)實現(xiàn)了零待業(yè)。提高了廣大居民群眾的歸屬感，增強了社區(qū)凝聚力和向心力。為解決社區(qū)內(nèi)困難家庭子女因經(jīng)濟拮據(jù)上學(xué)難問題，社區(qū)通過黨員服務(wù)聯(lián)盟發(fā)動轄區(qū)單位開展愛心助學(xué)活動。開展“愛在身邊”的主題活動，對轄區(qū)內(nèi)貧困家庭進行“一對一”的扶貧幫困，大大增強了社區(qū)對居民的吸引力，“有困難，找社區(qū)”成為了居民的共識。

南湖社區(qū)是新成立的小區(qū)。大部分是由采油三廠技校整體搬遷過來的居民，工作人員每天入戶登記核查居民的信息,在入戶過程中發(fā)現(xiàn)有很多少數(shù)民族失業(yè)人員，社區(qū)了解情況后并做好詳細(xì)的登記。積極努力挖掘空崗信息并上門服務(wù)。目前已安置26名失業(yè)人員上崗。7月中旬，市人事和勞動保障局阿局長、魏科長、何科長和昆侖街道勞動保障事務(wù)所蓋所長一行來到南湖社區(qū)居委會，了解南湖社區(qū)的就業(yè)人員的狀況，詳細(xì)聽取了社區(qū)的情況反饋情況。并對我們的工作給予了肯定。

在今后的工作中我們更加努力做好失業(yè)人員的再就業(yè)問題，對居民的需求耐心傾聽并做好解釋工作，克服困難，相信所有的問題都會迎刃而解。

為建設(shè)充分就業(yè)社區(qū)，永平街云山居社區(qū)勞動和社會保障服務(wù)工作站積極為本社區(qū)失業(yè)人員尋找就業(yè)途徑，經(jīng)過努力，使社區(qū)3名有就業(yè)愿望的失業(yè)人員找到了工作，解決了社區(qū)失業(yè)人員的就業(yè)問題，提高了社區(qū)失業(yè)人員的就業(yè)率，為實現(xiàn)充分就業(yè)社區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。

做好低保申報工作和就業(yè)調(diào)查工作，在今年開始的申請低保呈報工作中，我們始終堅持嚴(yán)格把關(guān)、應(yīng)保盡保、民主評議實行公示的原則，通過民主評議和嚴(yán)格審查，我們從95戶提出申請的居民戶中選出83戶，做為今年社區(qū)低保人群上報上級主管部門審批。同時，我們利用入戶走訪之機，做好社區(qū)需要就業(yè)人群的摸底調(diào)查，并將調(diào)查的信息集中到社區(qū)社保信息平臺錄入備案，為開展就業(yè)培訓(xùn)，推薦就業(yè)積累資料和滿足社區(qū)居民的就業(yè)需求。

第四篇：國外失業(yè)保險促進再就業(yè)的經(jīng)驗借鑒

國外失業(yè)保險促進再就業(yè)的經(jīng)驗借鑒

（一）借鑒日本的雇傭保險制度

日本早在1947年就制定了《失業(yè)保險法》，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和對失業(yè)的進一步認(rèn)識，日本開始轉(zhuǎn)變觀念，從單純重視失業(yè)后的生活救濟轉(zhuǎn)向失業(yè)預(yù)防和促進就業(yè)。為此，1947年制定的《雇用保險法》取代了《失業(yè)保險法》。

1、日本促進就業(yè)的三項事業(yè)

日本雇傭保險制度主要包括三大部分內(nèi)容，即失業(yè)補助政策、失業(yè)預(yù)防政策和再就業(yè)促進政策。其中日本促進就業(yè)的三項事業(yè)分別是：

第一、就業(yè)安定事業(yè)。就業(yè)安定事業(yè)的主要內(nèi)容包括對因經(jīng)濟不景氣而縮減規(guī)模的企業(yè)進行必要的資助，力爭其不裁員，盡量內(nèi)部消化，進行勞動力的“儲備囤積”，資助雇主留用和吸納高齡勞動者，此舉既可縮小不同年齡勞動者就業(yè)的差別，又可緩解養(yǎng)老金的給付壓力；資助就業(yè)壓力較大地區(qū)的雇主挖掘潛力，盡量提供更多的就業(yè)機會；資助雇主多招用就業(yè)較困難的群體，如殘疾人等。

第二、能力開發(fā)事業(yè)。主要內(nèi)容包括：第一是建立公共的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強對公開失業(yè)人員的勞動技能培訓(xùn)。第二是資助對職工進行職業(yè)培訓(xùn)的雇主及給職工帶薪教育培訓(xùn)、休假的雇主。第三是舉行現(xiàn)場職業(yè)講習(xí)及技術(shù)訓(xùn)練，對舉辦講習(xí)訓(xùn)練的企業(yè)主進行援助，對聽講者及取得資格者進行獎勵。

第三、就業(yè)福利事業(yè)。主要內(nèi)容包括：第一是資助雇主為因就業(yè)而須遷移的勞動者提供宿舍，這稱為促進就業(yè)住宅。第二是資助雇主對勞動者提供關(guān)于就職受雇、調(diào)換工作崗位等的咨詢服務(wù)，和其他的一些援助。第三是為中小企業(yè)勞動者設(shè)置、管理文娛設(shè)施。

2、日本的就業(yè)促進對我國的啟示

第一，增加失業(yè)保險促進再就業(yè)的支出項目。按照我國《就業(yè)促進法》的政策規(guī)定，同樣在修改失業(yè)保險條例時全面補充促進就業(yè)相關(guān)條款。明確規(guī)定為領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、工資補貼等多方面支持，幫助他們提高就業(yè)能力，支持他們開展創(chuàng)業(yè)，通過重新就業(yè)實現(xiàn)最根本的生活保障。

第二，鼓勵失業(yè)者盡快就業(yè)。如果失業(yè)者創(chuàng)業(yè)的，可以將他沒有領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)。如果失業(yè)者通過其他形式就業(yè)的，可以保留他們沒有領(lǐng)取的失業(yè)保險金的時間，在他再次失業(yè)時可以繼續(xù)使用，使他們不必?fù)?dān)心因為提前就業(yè)使自己的權(quán)利受到損失。

第三，適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險待遇期限。與多數(shù)國家相比，中國可以最長享受24個月的失業(yè)保險待遇，時間上比較長。在前述提高待遇標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建議適當(dāng)縮短享受待遇的時間，根據(jù)失業(yè)者本人的參保繳費時間確定，在一個失業(yè)期內(nèi)最長不超過18個月。

第四，強化再就業(yè)中政府的責(zé)任。日本法律在規(guī)定再就業(yè)的事業(yè)中，將政府放在核心主導(dǎo)地位，將解決長遠(yuǎn)性的就業(yè)良性循環(huán)體系視為戰(zhàn)略性任務(wù)。日本促進再就業(yè)的基本模式是，承認(rèn)再就業(yè)與降低失業(yè)率有內(nèi)在必然聯(lián)系，政府主導(dǎo)地參與但又調(diào)動企業(yè)主積極性，以政府撥款扶持配合保險基金自身積累，引導(dǎo)對失業(yè)人員進行崗位技能培訓(xùn)，等待工作崗位的嚴(yán)格挑選。由此我們可以得到啟示，在我國再就業(yè)立法過程中必須首先考慮政府在再就業(yè)中的責(zé)任，政府是再就業(yè)的政策制定者，居于核心支配地位，企業(yè)具體負(fù)擔(dān)起吸納下崗職工的任務(wù)，是政策的執(zhí)行者。由此，應(yīng)立法明確政府在促進再就業(yè)中的責(zé)任。

（二）借鑒美國的再就業(yè)補貼和就業(yè)服務(wù)

美國的失業(yè)保險制度建立于1935年。上個世紀(jì)70年代后的能源危機帶來高失業(yè)，導(dǎo)致失業(yè)金支出大幅增長，造成嚴(yán)重的財政危機。在此背景下，政府開始實行削減福利政策，對失業(yè)保險的主導(dǎo)方向強調(diào)就業(yè)促進功能。

利用失業(yè)保險政策引導(dǎo)就業(yè)方面，美國還有一些較為有效的做法可供借鑒。

1、“一站式”提供周到的服務(wù)和培訓(xùn)

1998年克林頓頒布了《勞動力投資法案》，要求各地建立“一站式”就業(yè)服務(wù)中心，為失業(yè)者提供就業(yè)核心服務(wù)和強化服務(wù)。強化服務(wù)的目的是為了避免失業(yè)者在重新就業(yè)后，再次面臨失業(yè)的困境?！耙徽臼健本蜆I(yè)服務(wù)中心提供工作安置補貼、個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為了提高求職的效率，還為失業(yè)者提供求職培訓(xùn)的指導(dǎo)，如簡歷、求職信的寫法，面試方法，工資談判方式等指導(dǎo)。這些注重細(xì)節(jié)的做法為失業(yè)者提供了更周到的服務(wù)，再加上美國就業(yè)信息服務(wù)的廣泛和便捷，核心服務(wù)、強化服務(wù)、技能培訓(xùn)形成的“一站式”職業(yè)服務(wù)帶，形成了失業(yè)補償、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)的整合系統(tǒng)。

2、再就業(yè)補貼激勵失業(yè)者重新就業(yè)

2004年，美國大約有40%的失業(yè)保險待遇領(lǐng)取者在26周的待遇給付期內(nèi)沒有找到工作。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定，爭取連任，布什總統(tǒng)提議加強和保護美國的勞動力，重整美國的就業(yè)和工作培訓(xùn)項目。

在總統(tǒng)的經(jīng)濟增長計劃中，布什提議向失業(yè)者提供再就業(yè)補貼，這些補貼存在個人再就業(yè)賬戶中，旨在激勵待遇期滿的失業(yè)者重新就業(yè)。補貼標(biāo)準(zhǔn)由州確定，最高可達到3000美元，如果失業(yè)者在享受失業(yè)保險的13周內(nèi)找到工作，可以保留補貼作為再就業(yè)的獎勵。

3、提供再就業(yè)服務(wù)的資金支持

主要內(nèi)容包括：

1、再就業(yè)服務(wù)。如就業(yè)咨詢、工作崗位推薦、擬訂求職計劃等。

2、求職補助。當(dāng)工人需要到外地求職時，可支付其求職過程中食宿和交通費用的90%，但上限為每人1250美元。

3、搬家補助，該計劃支付工人安家過程中的某些合理費用。

4、就業(yè)培訓(xùn)補貼，為鼓勵失業(yè)者參加職業(yè)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)者可額外增加26周的津貼。這些周到的補貼和幫助項目不僅提高了失業(yè)者的再就業(yè)能力，而且還解決了他們異地求職和就業(yè)的困難，增大了失業(yè)者重新獲得工作的機會。

4、嚴(yán)格的資格審查避免失業(yè)陷阱

美國對申領(lǐng)失業(yè)金的條件要求大體上與我們一致：就業(yè)經(jīng)歷（工資和時間)、注冊登記、主觀愿意重新就業(yè)、具有勞動能力、積極尋找工作、愿意接受提供的合適工作。不同的是，為了縮減申領(lǐng)人數(shù)，提高州失業(yè)信托基金的償付能力，美國的立法趨勢傾向于嚴(yán)格的資格審核。在享受失業(yè)待遇期間，美國的失業(yè)保險機構(gòu)要求失業(yè)者履行定期匯報求職情況的義務(wù)，如經(jīng)審查失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)金期間，懈怠尋找工作或者無正當(dāng)理由拒絕合適工作，就會被取消資格。

五、我國發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的措施

首先，針對我國的一些特殊失業(yè)群體，政府采取了或正在采取積極的措施，來體現(xiàn)政府對促進再就業(yè)的高度重視。下面主要列舉了國企下崗職工，農(nóng)民工失業(yè)群體，以及近幾年提出的新失業(yè)群體在面對失業(yè)時，政府采取的相對應(yīng)的舉措。

（一）針對國企下崗職工的措施

目前國企職工下崗的高峰期已經(jīng)過去，國企下崗職工的基本生活保障制度已經(jīng)并軌到社會化的失業(yè)保險制度。在最初，為緩解就業(yè)壓力、保障國企下崗職工的生活，政府建立了一項有中國特色的社會保障制度：即三條保障線——下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市“低?！薄Ｔ诋?dāng)時，長春市“萬名國企下崗員工進民企”，參加招聘會的下崗失業(yè)人員達到15000多人，其中有4600多人達成用工協(xié)議。目前，“三條保障線”并軌為“兩條”，是政府在逐步完善城鎮(zhèn)社會保障體系、建立市場導(dǎo)向就業(yè)機制、更好地維護廣大職工群眾根本利益的一項重要舉措。

當(dāng)然，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度是在體制轉(zhuǎn)軌時期的一種過渡性安排。目前國企職工下崗的高峰已經(jīng)過去，失業(yè)保障制度已經(jīng)普遍建立，各項促進再就業(yè)的政策已經(jīng)開始發(fā)揮實效，人們就業(yè)觀念也發(fā)生了很大變化。但從就業(yè)形勢上看，并軌過程中，未實現(xiàn)再

就業(yè)的下崗職工轉(zhuǎn)為失業(yè)人員，肯定會給再就業(yè)形勢帶來一定壓力，有可能帶來失業(yè)率的攀升。因此，政府周密處理好了并軌人員再就業(yè)、社保關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障等各項工作，使他們在就業(yè)有政策和資金的支持，那些與國企解除合同的職工也得到了補償，基本生活有了保障，在一定程度上保持了就業(yè)局勢和社會的穩(wěn)定。

（二）針對農(nóng)民工失業(yè)群體的措施

2011年1月1日起，農(nóng)民工群體將首次正式被納入中國的失業(yè)統(tǒng)計。根據(jù)人力資源和社會保障部近期發(fā)布的一系列文件和通知，今年起中國將建立全國的就業(yè)監(jiān)測信息制度，并擴大失業(yè)登記的范圍，失業(yè)的農(nóng)民工將進入失業(yè)登記管理體系，并享受相關(guān)就業(yè)引導(dǎo)和稅收優(yōu)惠政策。所有采集到的信息，將通過各地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)信息系統(tǒng)和金保工程電子網(wǎng)絡(luò)，自下而上逐級傳遞，各地勞保部門網(wǎng)絡(luò)終端同時肩負(fù)著核驗“就業(yè)失業(yè)登記證”的職責(zé)。我國在推進農(nóng)民工就業(yè)方面所做的舉措主要有：

一是強化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息?？梢越⑼晟菩畔⒒ネ?、共享的服務(wù)平臺，形成全國統(tǒng)一的勞動力流動市場，方便農(nóng)民工了解市場的需求，在職業(yè)技能方面進行有針對性的改進與提高。

二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，有利于促進失業(yè)農(nóng)民工再次進入勞動力市場。政府要加強職業(yè)培訓(xùn)的宣傳，鼓勵農(nóng)民工進入與市場經(jīng)濟需求緊密的技術(shù)培訓(xùn)中；政府也應(yīng)當(dāng)組織一些免費的培訓(xùn)活動，來促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

三是落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工的就業(yè)崗位。在一些地區(qū)，政府要求在近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)適當(dāng)降低保險繳費費率；并要求勞動力輸入省份，將一些在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上后失去工作的農(nóng)民工也納入失業(yè)登記。

四是制定落實扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一些地區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社與勞動、財政等部門展開互動，將下崗再就業(yè)貸款支持對象由下崗工人擴大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工，依據(jù)下崗再就業(yè)的貸款模式，為符合條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持，增強其創(chuàng)業(yè)能力。

五是進行清理整頓人力資源市場的專項行動，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。要提醒農(nóng)民工，求職要找正規(guī)機構(gòu)，進城務(wù)工要預(yù)防“黑中介”陷阱；了解基本的自身權(quán)利，在不了解相關(guān)法律法規(guī)或不理解合同內(nèi)容時，農(nóng)民工切忌不要輕易簽訂勞動合同，可先向勞動部門或相關(guān)專業(yè)人士進行咨詢；在務(wù)工過程中遇到侵害合法權(quán)益的事件時，務(wù)工人員可向當(dāng)?shù)貏趧颖１O(jiān)部舉報，還可申請法律援助服務(wù)；對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，有關(guān)部門可不再審查其經(jīng)濟情況，直接受理。

六是要大力發(fā)展城市和農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠吸納很大一部分農(nóng)民工?？梢愿鶕?jù)地區(qū)的不同特點，因地制宜，發(fā)展各個領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)。在增加就業(yè)崗位方面，還可以發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)商業(yè)便民連鎖、城市公共設(shè)施維護及保潔保養(yǎng)、城市公共秩序維護、家政服務(wù)、早點工程等六條就業(yè)綠色通道等。

（三）針對新失業(yè)群體的措施

首先，對“新失業(yè)群體”進行界定是很有必要的?！靶率I(yè)群體”這個概念最早是由清華大學(xué)的孫立平教授于2004年在“關(guān)注‘新失業(yè)群體’”一文中提出的，但是目前國內(nèi)關(guān)于“新失業(yè)群體”的研究，無論在政策制度層面還是在理論認(rèn)識上都較為缺乏。一些學(xué)者界定“新失業(yè)群體”指這樣一個社會失業(yè)群體，他們大學(xué)、高中、初中甚至更低學(xué)歷或者肄業(yè)后處于準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)，沒有國有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷，面臨各種“制度真空”，并日益成為中國未來失業(yè)人口的主體，從而必將會對中國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為了避免“新失業(yè)群體”帶來的社會風(fēng)險，以及保障這一群體的就業(yè)權(quán)益，需要盡快解決這樣嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。下面針對這一群體提出一些相應(yīng)的舉措。

第一，開展職業(yè)指導(dǎo)，建立系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，不斷提高就業(yè)競爭力。加大職業(yè)教育的投入，對那些能提供有效就業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)以稅收優(yōu)惠，同時通過提供再次安置的就業(yè)津貼來鼓勵失業(yè)勞動者流動，實現(xiàn)地區(qū)間的良性互補，不斷提高其就業(yè)的競爭力。

第二，建立健全就業(yè)信息發(fā)布機制，努力減少摩擦性失業(yè)。一方面通過成立各級政府就業(yè)信息庫，不斷建立和完善就業(yè)信息交流平臺，做好就業(yè)信息分析預(yù)測工作；另一方面，各級高校也要建立有效的就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，按照各學(xué)科和專業(yè)的自身特點，并結(jié)合市場對勞動力的實際需求，不斷提高就業(yè)信息的指導(dǎo)性，努力跟上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，滿足市場經(jīng)濟進一步改革的需要。例如，一些高校設(shè)立自己的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，為即將畢業(yè)的學(xué)生提供就業(yè)信息，促進了高校畢業(yè)生的積極就業(yè)。

第三，盡快建立符合“新失業(yè)群體”特點的社會保障制度，優(yōu)先選擇建立和完善失業(yè)保險和社會救助制度，加大對這一群體的救助，在制度上對他們實行就業(yè)保障，努力解決其生存困難及存在的精神壓力。

第四，政府一方面要做好高等教育的發(fā)展規(guī)劃，通過合理的引導(dǎo)來加強各高校各學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置，逐步改革過去脫離社會需求的計劃指令的做法，通過各就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)來滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展對人才的需求；另一方面，各高校要立足自身的特點，在堅持面向社會和市場的前提下，按照就業(yè)需求來優(yōu)化教學(xué)資源的配置，開設(shè)具有市場競爭力的優(yōu)勢專業(yè)，將大學(xué)生的就業(yè)放在重要位置，努力為社會培養(yǎng)合格人才。

（四）我國政府在促進再就業(yè)過程中的可行舉措

隨著市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展以及各種弊端的涌現(xiàn)，由市場配置勞動資源的局面受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就業(yè)作為一種生存之本，是政府工作的重心，也是確保勞動者合法權(quán)利的體現(xiàn)。我國要不斷地完善失業(yè)保險在保障民生方面的重要性，尤其要做好現(xiàn)階段失業(yè)保險在促進再就業(yè)的工作。通過合理規(guī)劃，推進再就業(yè)工程，來促進失業(yè)人員的有效就業(yè)，從而推動市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，保障社會的和諧穩(wěn)定。為此，我國采取了一些積極的措施，正在穩(wěn)步地推進勞動市場的有序運行。

1、政府通過調(diào)整職能創(chuàng)造再就業(yè)機會

政府應(yīng)該整合各個承擔(dān)失業(yè)保險和就業(yè)幫助的職能部門，使他們承擔(dān)起發(fā)布就業(yè)信息、指導(dǎo)就業(yè)政策、職業(yè)介紹和培訓(xùn)的工作。政府應(yīng)當(dāng)致力于創(chuàng)造再就業(yè)的機會,加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利條件，舉辦各種專業(yè)、技能、上崗的職業(yè)培訓(xùn)等，使失業(yè)人員能夠適應(yīng)社會的需要。就業(yè)幫助是一種需求量大且種類繁多的工作，單純依靠政府難以完成。因此，政府應(yīng)通過政策支持及提供適當(dāng)就業(yè)援助和扶持，培育非營利的公益組織來承擔(dān)一部分就業(yè)幫助的功能。

地方政府采取靈活多樣的財政政策，促進就業(yè)，完善社會保障。地方政府應(yīng)建立就業(yè)扶持資金，資金來源為財政預(yù)算安排，此項資金由同級財政部門負(fù)責(zé)管理，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出項目和資金安排意見，由財政部門會同勞動保障行政部門審批。此項資金主要用于勞動力市場建設(shè)費用、公共職業(yè)介紹機構(gòu)服務(wù)費用、特困群體就業(yè)補助、職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護費用、再就業(yè)人員的培訓(xùn)費用及促進就業(yè)的獎勵。

2、利用失業(yè)保險金促進失業(yè)人員再就業(yè)

改革現(xiàn)有的失業(yè)保險金的籌集、發(fā)放辦法，從以往簡單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進失業(yè)人員的再就業(yè)，由消極保險轉(zhuǎn)化為積極的失業(yè)保險，使失業(yè)者重新走上新的工作崗位，緩解失業(yè)壓力。比如：提高失業(yè)保險金用于職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)的比例，提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能；對提前實現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)人員，可將未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人；靈活發(fā)放失業(yè)保險金，對有可行創(chuàng)業(yè)計劃的失業(yè)者，可考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險金，作為其創(chuàng)業(yè)資金等。因此，在保證每一個參保失業(yè)者得到基本失業(yè)救濟金的前提下，要適當(dāng)增加對就業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)的支出，也可將失業(yè)保險金用于創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，安置特困群體臨時就業(yè)，既

解決當(dāng)前安排就業(yè)所需資金緊缺的矛盾，又提高失業(yè)保險的促進就業(yè)功能，更有效地使用失業(yè)保險資金。

3、完善的就業(yè)信息網(wǎng)促進勞動力的流動

為了促進失業(yè)人員再就業(yè)，在更大的范圍內(nèi)配置人力資源，應(yīng)最大限度地運用先進的計算機技術(shù)，建立遍布全國的就業(yè)信息網(wǎng)，為失業(yè)者提供最新、最全的就業(yè)信息，從而為擇業(yè)者增加選擇的機會。例如針對農(nóng)民工建立和完善其就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，有利于緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要；有利于縮小城鄉(xiāng)信息差距，解決農(nóng)民工進城務(wù)工存在的問題；同時滿足社會對信息資源利用的迫切需求，真正做到運用信息服務(wù)有序引導(dǎo)農(nóng)民工流動。隨著勞動力市場的逐步完善，勞動者可以實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)流動。

4、適當(dāng)調(diào)整企業(yè)費率來穩(wěn)定就業(yè)

可以參照美國實行的“經(jīng)驗稅率”，在我國的一些企業(yè)試行失業(yè)保險浮動費率，鼓勵用人單位穩(wěn)定用人、減少裁員。實行浮動費率，就是根據(jù)企業(yè)解雇員工的數(shù)量及次數(shù)來決定其繳納失業(yè)保險費的比例。一方面有利于鼓勵用人單位減少裁員，另一方面也有利于增加企業(yè)參加失業(yè)保險的積極性。當(dāng)前，由于金融危機的沖擊，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生暫時困難，一些企業(yè)處于虧損的狀態(tài)，就不得不進行裁員。這時政府可以適當(dāng)降低失業(yè)保險金的繳費費率，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，積極幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。例如美國聯(lián)邦政府規(guī)定，失業(yè)保險稅率為應(yīng)稅工資總額的5.4%。但允許各州根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)確定其繳納失業(yè)保險稅率的辦法，企業(yè)在上一時期解雇員工越多，企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅率就越高，反之，則低，以此鼓勵企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為。

5、制定相關(guān)的政策法規(guī)來保障促進再就業(yè)的實施

勞動和社會保障部、財政部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》要求，自2006年1月起在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7個省、直轄市開展適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點工作。失業(yè)保險基金支出項目主要由職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，擴大到了社保補貼、崗位補貼以及小額貸款的貼息，試點時間為三年。這一政策的出臺為充分發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能，定將起到很好的促進作用。另一方面，針對我國現(xiàn)存的失業(yè)保險立法滯后的情況，制定一系列的法律法規(guī)來保障失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能的發(fā)揮也顯得十分必要。下面是需要完善的想配套的服務(wù)體系：

1）完善職業(yè)培訓(xùn),提高勞動者素質(zhì)。我國勞動力具有絕對數(shù)量多而相對綜合素質(zhì)低的特點，普通勞動力供給嚴(yán)重過剩，但符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏。

2）健全就業(yè)服務(wù)體系。目前我國勞動力市場不完善，就業(yè)培訓(xùn)針對性差、就業(yè)信息不暢、職業(yè)中介機構(gòu)混亂、勞動法規(guī)不健全而且難以貫徹落實。中國要大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，逐步建成統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位就業(yè)服務(wù)。

3）建立就業(yè)促進體系。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一改革目標(biāo)下，解決失業(yè)問題就必須符合改革的方向。從長遠(yuǎn)看，我們要逐步發(fā)展和培育勞動力市場，完善就業(yè)促進體系，建立以勞動者自主就業(yè)為指導(dǎo)，以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制，積極推動就業(yè)，就業(yè)促進政策是具有比較明顯的發(fā)展性的社會政策舉措。

第五篇：征收04四川省委省政府關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知(川委發(fā)[2004]1號)

中共四川省委四川省人民政府

關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知

川委發(fā)[2004]1號

各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省級各部門：

為保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決因征地而失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，維護社會穩(wěn)定，促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作通知如下：

一、高度重視失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置工作

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我省部分農(nóng)村集體土地相繼被征用。從總體上看，各地對被征地農(nóng)民都按政策規(guī)定給予了補償，為解決好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題做了大量工作。但部分地區(qū)仍存在亂占濫用耕地，在征地中不按法定程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補償不到位，住房不落實，安置途徑單一，侵犯被征地農(nóng)民合法權(quán)益等現(xiàn)象，致使部分被征地農(nóng)民失地失業(yè)，生產(chǎn)和生活得不到保障，引發(fā)群體性上訪事件，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。對此，各級黨委、政府務(wù)必高度重視，要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，堅持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，帶著深厚感情，認(rèn)真做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置工作，切實解決好他們在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，維護好群眾的切身利益。

二、維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

嚴(yán)格依法征地。政府要高度壟斷土地一級市場。對各類建設(shè)用地，1

要按城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在土地征用控制指標(biāo)內(nèi)，按程序統(tǒng)一由市(州)、縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門實施。任何單位、個人與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織私自簽訂的征、占地協(xié)議，一律無效。在征地中，必須按規(guī)定足額補償被征地農(nóng)民，并落實人員安置措施，切實解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題。對由此引發(fā)群眾上訪且問題尚未妥善解決的，暫停報批其城市建設(shè)用地，并按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。認(rèn)真貫徹保護土地資源的基本國策。要嚴(yán)格保護耕地，禁止違法占用基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制征地規(guī)模，征地規(guī)模要與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)實際轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與土地實際開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)。各類非農(nóng)建設(shè)要集約利用土地，加強用地定額管理，防止圈占和浪費土地。要強化土地用途管制，嚴(yán)禁征用農(nóng)村集體土地用于農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)項目。

依法合理確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)。各類建設(shè)項目一律不準(zhǔn)采用征地費用包干的辦法。要強化征地補償費用管理，規(guī)范資金的分配使用，嚴(yán)禁截留和挪用。征地補償費用沒有依法及時足額到位及拆遷安置不落實的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民可以拒絕交付土地；征地補償費用按規(guī)定到位及拆遷安置方案落實后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民不得拖延交付土地。要以土地出讓收入和其他可用資金為主要來源，建立征地調(diào)節(jié)資金，確保征地補償費用的落實。省國土資源廳要會同有關(guān)部門制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，省財政廳要會同有關(guān)部門制定征地調(diào)節(jié)資金管理辦法。

切實做好被征地農(nóng)民的拆遷安置工作。征地拆遷安置用房建設(shè)要超前規(guī)劃、超前實施，盡力做到先建房后征地拆遷。今后征地報件要出具

拆遷安置方案。需過渡拆遷的，要落實安置方案和措施，保證被拆遷人在過渡期間的基本居住和生活條件。過渡期不得超過國家規(guī)定的時限。嚴(yán)禁先拆遷后征地。有條件的市(州)、縣(市、區(qū))人民政府可根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一修建被征地農(nóng)民的安置小區(qū)。農(nóng)民自愿購買商品房的，可以采用貨幣安置辦法。

三、拓寬失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)渠道

拓寬就業(yè)門路，多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民。對因國家征地并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理范圍和再就業(yè)工作范圍；加強對被征地農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力；支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵其從事非全日制、臨時性、季節(jié)性等工作，以靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)；幫助失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)技能，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工或承包經(jīng)營，繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè)；失地農(nóng)民經(jīng)商辦廠、自主就業(yè)和自我組織起來就業(yè)享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策。用地單位應(yīng)把適合于農(nóng)民就業(yè)的工作崗位優(yōu)先安置給失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用以土地入股的方式參與營利性水電、交通等項目的開發(fā)建設(shè)，使失地?zé)o業(yè)農(nóng)民獲取長期、穩(wěn)定的收益。

四、妥善解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的社會保障問題

要進一步加大推進土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的力度，并從土地收益中劃出一定比例的資金用于解決因征地而失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的低保等社會保障問題。從2004年1月1日開始，對符合條件的因國家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，都要實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險制度。

養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，各地要根據(jù)承受能力，制定規(guī)劃，逐步落實。具體辦法分別由省民政廳、省勞動和社會保障廳會同有關(guān)部門另行制定。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實

各級黨委、政府要將做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作提上重要議事日程，作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓緊、抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。國土資源、民政、勞動和社會保障、財政、農(nóng)業(yè)、審計、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，搞好指導(dǎo)服務(wù)。要把做好因征地而失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置補償工作、維護農(nóng)民的合法權(quán)益和根本利益作為各級領(lǐng)導(dǎo)政績評價和考核的重要內(nèi)容，實行目標(biāo)管理，建立責(zé)任追究制，加強監(jiān)督檢查，保證各項政策措施落實到位。

要按照“屬地管理”原則，緊密結(jié)合治理整頓土地市場秩序工作，對拖欠、挪用、截留征地補償費和拆遷安置不落實的情況進行全面徹底清理。對截留、挪用征地補償費的，必須限期糾正，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對拖欠或少付征地補償費的，必須限期補償?shù)轿?。今后不允許發(fā)生新的拖欠行為。對人民群眾反映強烈的征地補償和安置問題，既要做好深入細(xì)致的說服教育工作，又要堅持依法行政；按照維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的要求，依法處理，確保穩(wěn)定，促進發(fā)展。各市(州)要將清理和糾正的情況及時向省委、省政府報告。

2004年1月5日