第一篇：鞍山市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌管理辦法

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年四月二十九日

鞍山市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌管理辦法

第一條 為加強失業(yè)保險基金管理，建立完善的人力資源市場機制，切實保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步加強失業(yè)保險工作的通知》（遼政發(fā)〔2003〕15號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 實行失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌的基本原則是：市級統(tǒng)籌管理，分級承擔責任。

第三條 失業(yè)保險工作責任由各級人民政府承擔，各級人民政府應當加強對失業(yè)保險工作的領(lǐng)導，做好組織協(xié)調(diào)工作。

第四條 市級財政部門是本行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險基金的主管部門，負責失業(yè)保險基金籌集、管理和監(jiān)督工作；各級人力資源和社會保障部門是本行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險工作的主管部門，其所屬的勞動就業(yè)服務機構(gòu)具體負責失業(yè)保險的參保擴面、參保職工的登記、失業(yè)人員的登記、領(lǐng)取失業(yè)保險資格審核、失業(yè)保險金發(fā)放以及失業(yè)人員向社區(qū)移交和再就業(yè)工作；地稅部門負責失業(yè)保險費征繳工作。

第五條 實現(xiàn)市級統(tǒng)籌后，各縣（市）、區(qū)取消失業(yè)保險基金財政專戶，其征繳的失業(yè)保險費直接繳入市財政失業(yè)保險基金專戶。

第六條 市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責編制全市失業(yè)保險基金收支預決算，并報人力資源和社會保障部門復核、財政部門審核，經(jīng)市政府批準后下達執(zhí)行。各縣（市）、區(qū)政府負責本地區(qū)失業(yè)保險基金收支計劃的落實。

第七條 各縣（市）、區(qū)政府必須完成市下達的擴面征繳計劃，各縣（市）、區(qū)失業(yè)保險基金出現(xiàn)缺口時，市與縣（市）、區(qū)財政按一定比例承擔。

第八條 市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責全市失業(yè)保險基金的使用和管理工作，每年定期對各縣（市）、區(qū)失業(yè)保險基金收支情況進行檢查、監(jiān)督，督促各縣（市）、區(qū)規(guī)范使用失業(yè)保險基金，避免失業(yè)保險基金的損失。

第九條 各縣（市）、區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責失業(yè)保險參保擴面、失業(yè)人員就業(yè)狀況認定、協(xié)助地稅部門完成征繳計劃；建立和完善街、社區(qū)勞動保障工作平臺，實現(xiàn)失業(yè)人員管理服務社會化；大力開展職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓和就業(yè)援助活動，促進失業(yè)人員就業(yè)；負責本轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員接收、待遇標準審核、失業(yè)金發(fā)放工作；負責制定所需發(fā)生的失業(yè)保險金支出計劃，并保證失業(yè)保險金的合理使用。

第十條 失業(yè)保險基金嚴格按《失業(yè)保險條例》規(guī)定的范圍使用，失業(yè)保險基金用于下列支出：

（一）失業(yè)保險金；

（二）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；

（三）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（四）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼；

（五）國務院規(guī)定及國家人力資源和社會保障行政部門、省政府報國務院批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。

第十一條 失業(yè)保險金由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行實行按月發(fā)放。各縣（市）、區(qū)要嚴格執(zhí)行失業(yè)保險金的申領(lǐng)條件，每月負責對本轄區(qū)失業(yè)人員就業(yè)狀況進行認定，出具未就業(yè)證明，失業(yè)人員憑未就業(yè)證明和相關(guān)手續(xù)到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。

第十二條 職工個人或用人單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷。失業(yè)人

員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)將其應享受的失業(yè)保險金轉(zhuǎn)入遷入地，由遷入地的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)繼續(xù)發(fā)放。

第十三條 各縣（市）、區(qū)的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一劃歸同級就業(yè)服務機構(gòu)，各縣（市）、區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費，列入同級財政預算，由同級財政撥付。

第十四條 發(fā)揮失業(yè)保險基金在促進就業(yè)中的作用，按國家有關(guān)規(guī)定比例提取職業(yè)介紹費和職業(yè)培訓費，用于幫助和扶持失業(yè)人員再就業(yè)。

第十五條 建立規(guī)范統(tǒng)一的失業(yè)保險網(wǎng)絡系統(tǒng)，統(tǒng)一開發(fā)使用失業(yè)保險應用軟件，提高失業(yè)保險管理水平。

第十六條 建立失業(yè)保險個人繳費記錄，以個人繳費記錄為重要依據(jù)，確定失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金資格及待遇期限，及時為參保單位及其職工提供個人繳費信息查詢。

第十七條 本辦法自2010年5月1日起施行。同時廢止《關(guān)于印發(fā)鞍山市失業(yè)保險基金管理辦法（試行）的通知》（鞍政辦發(fā)〔2003〕92號）。

第十八條 本辦法由市人力資源和社會保障局負責解釋。

鞍山市人民政府辦公廳文電處

2010年4月29日印發(fā)

第二篇：失業(yè)保險管理辦法 - 2003 文檔

《湖北省失業(yè)保險實施辦法》已經(jīng)2002年8月19日省人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年10月1日起施行。

省長 張國光

二○○二年八月三十日

第一章 總 則

第一條 為保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進失業(yè)人員再就業(yè)，維護勞動者的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，根據(jù)國務院《失業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條 本省境內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工、社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、國家機關(guān)和與之建立勞動合同關(guān)系的工人(以下統(tǒng)稱繳費單位和繳費個人)都必須按國家和省有關(guān)社會保險費征繳的規(guī)定，按時足額繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險的人員失業(yè)后依照《條例》和本實施辦法的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。

住所地不在城鎮(zhèn)，但已按公司法的規(guī)定規(guī)范運作的股份公司和有限責任公司參加失業(yè)保險，依照本實施辦法的規(guī)定執(zhí)行。

無雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者，可本著自愿的原則參加失業(yè)保險，依照本辦法規(guī)定履行繳費義務后，享受失業(yè)保險待遇。

結(jié)三條 省勞動保障行政部門主管全省的失業(yè)保險工作。縣(合縣級市，下同)以上勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。

勞動保障行政部門按國家和省政府規(guī)定設(shè)立經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱社會保險經(jīng)辦機構(gòu))依照本實施辦法的規(guī)定，承辦失業(yè)保險的具體工作。

各有關(guān)部門應當在其職責范圍內(nèi)，做好與失業(yè)保險相關(guān)的工作。

第四條 失業(yè)保險費按照國家和省有關(guān)規(guī)定征繳。

負有繳費義務的單位不按規(guī)定繳納失業(yè)保險費的，除責令其補繳外，應按國家和省關(guān)于社會保險費征繳的規(guī)定予以處理。

第五條 失業(yè)保險工作應與職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)服務工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排。

第二章 失業(yè)保險基金

第六條 失業(yè)保險基金包括征收的失業(yè)保險費、失業(yè)保險基金利息及其相關(guān)收益、失業(yè)保險滯納金、財政補貼、依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

第七條 凡屬本實施辦法規(guī)定范圍內(nèi)的單位，必須向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險登記手續(xù)。

新建單位應在取得營業(yè)執(zhí)照或者批準建立之日起30日內(nèi)，向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險登記手續(xù)。單位發(fā)生分立、合并、破產(chǎn)或撤銷時，應當在30日內(nèi)向原受理登記的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理變更登記或注銷失業(yè)保險登記手續(xù)。

第八條 失業(yè)保險費由地方稅務機關(guān)統(tǒng)一征收。

繳費單位按本單位當月職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險費;繳費個人按本人月工資的1%繳納失業(yè)保險費，由所在單位從本人工資中代為扣繳。

繳費單位職工月平均工資低于當?shù)厣夏耆柯毠ぴ缕骄べY60%的，按當?shù)厣夏耆柯毠ぴ缕骄べY的60%和單位職工人數(shù)確定繳費基數(shù)。

住所地不在城鎮(zhèn)的企業(yè)已全部參加失業(yè)保險的按與之建立勞動合同關(guān)系的職工人數(shù)計費繳納;未全部參加失業(yè)保險的，按與之建立勞動合同關(guān)系且戶籍在城鎮(zhèn)的職工人數(shù)計資繳納。

無雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者，自愿參加失業(yè)保險的，按不低于當?shù)厣夏耆柯毠ぴ缕骄べY的2%繳納失業(yè)保險費。

進入再就業(yè)服務中心下崗職工的失業(yè)保險費，由再就業(yè)服務中心按當?shù)厣夏耆柯毠ぴ缕骄べY2%的標準逐月繳納，下崗職工本人不繳納。

繳費單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。

第九條 繳費單位繳納的失業(yè)保險費，按照下列規(guī)定列支：

(一)企業(yè)在成本中列支;

(二)社會團體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等按照經(jīng)費來源渠道，分別從行政事業(yè)費或自有資金中列支。

第十條 參加失業(yè)保險的職工，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核發(fā)《湖北省職工社會保險手冊》，記錄個人繳納失業(yè)保險費等情況。

第十一條 失業(yè)保險基金在省轄市的城區(qū)由省轄市統(tǒng)籌，其他地區(qū)哲實行縣級統(tǒng)籌。

第十二條 建立省級失業(yè)保險調(diào)劑金。失業(yè)保險調(diào)劑金按統(tǒng)籌地區(qū)依法應當征收的失業(yè)保險費5%的比例籌集。

第十三條 統(tǒng)籌地區(qū)當年出現(xiàn)失業(yè)保險基金不敷使用時，其不足部分從本地區(qū)失業(yè)保險基金結(jié)余中支出;仍不足時，使用失業(yè)保險調(diào)劑金予以調(diào)劑;再不足時，由地方財政予以補貼。

失業(yè)保險調(diào)劑余的上繳、使用、管理具體辦法，由省勞動保障行政部門會同省財政部門另行制定，報省政府批準后執(zhí)行。

第十四條 失業(yè)保險基金用于下列支出：

(一)發(fā)放失業(yè)保險金;

(二)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金;

(三)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金及其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金;

(四)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼;

(五)下崗職工基本生活保障經(jīng)費中由社會按規(guī)定比例負擔的部分;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他支出項目。

第十五條 失業(yè)人員的職業(yè)培訓補貼費和職業(yè)介紹補貼費由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)相關(guān)的人數(shù)、標準提出支出計劃，經(jīng)同級勞動保障行政部門、財政部門審核批準后，從基金中據(jù)實列支。

第十六條 失業(yè)保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專戶儲存，?？顚Ｓ?。任何部門和單位不得擠占、挪用，不得用于平衡財政預算。

第十七條 失業(yè)保險基金收支預算、決算，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)同級勞動保障行政部門和財政部門審核同意，報同級人民政府審批。

第十八條 失業(yè)保險基金的財務制度和會計制度按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 失業(yè)保險待遇

第十九條 失業(yè)人員所在單位應及時為失業(yè)人員出具非因本人意愿中斷就業(yè)的證明，并將失業(yè)人員名單及其有關(guān)資料自中斷就業(yè)之日起7日內(nèi)報送當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)。

繳費個人中斷就業(yè)后，應在60日內(nèi)攜帶本人身份證和《湖北省職工社會保險手冊》以及單位出具的非因本人意愿中斷就業(yè)的證明，到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)。

《湖北省職工社會保險手冊》由省勞動保障行政部門統(tǒng)一印制。

第二十條 在職期間被勞動教養(yǎng)或者被判刑收監(jiān)執(zhí)行，現(xiàn)被解除勞動教養(yǎng)或者刑滿釋放的人員，可以在回到原戶籍所在地之日起60日內(nèi)，按照本實施辦法的規(guī)定辦理失業(yè)登記手續(xù)和失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)。

第二十一條 同時具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：

(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定繳費滿1年的;

(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;

(三)已辦理失業(yè)登記并有求職要求的。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

第二十二條 自愿參加失業(yè)保險并履行繳費義務的無雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者繳納失業(yè)保險費的具體標準以及失業(yè)后享受失業(yè)保險待遇的條件和失業(yè)登記辦法，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府規(guī)定。

第二十三條 失業(yè)保險金從失業(yè)人員辦理失業(yè)登記之日起計發(fā)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按月為失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金的單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。

第二十四條 失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定繳費時間滿1年的，失業(yè)后發(fā)給3個月失業(yè)保險金，以后每增加1年繳費時間，增發(fā)2個月的失業(yè)保險金，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。

失業(yè)人員重新就業(yè)滿1年后再次失業(yè)的，其繳費時間重新計算。領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限合并計算，其期限最長為24個月。

第二十五條 失業(yè)保險金的發(fā)放標準按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平確定。

第二十六條 鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自行組織就業(yè)、從事個體經(jīng)營或以其他方式自謀職業(yè)的，可憑營業(yè)執(zhí)照、外出務工許可證等有效證件向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請并經(jīng)核準一次性領(lǐng)取余下期限應當領(lǐng)取的失業(yè)保險金和醫(yī)療補助金，不再享受其他失業(yè)保險待遇。

第二十七條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可以向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取醫(yī)療補助金，其標準為當?shù)刈畹凸べY標準的5%，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按月發(fā)放;因病住院的，可以按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請報銷其30%-50%的醫(yī)療診治費，報銷金額最高不超過本人應享受失業(yè)保險金總額的1.5倍。

失業(yè)人員失業(yè)前已參加基本醫(yī)療保險的，領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療待遇與基本醫(yī)療保險制度的銜接另行規(guī)定。

第二十八條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可以向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬一次性撫恤金。喪葬補助金和一次性撫恤金標準，參照當?shù)卦诼毬毠は硎艿臉藴蚀_定。

參與違法活動致死的，不得申請領(lǐng)取喪葬補助金和一次性撫恤金。

第二十九條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間應當接受職業(yè)培訓及職業(yè)介紹機構(gòu)提供的培訓和介紹等項服務。參加職業(yè)培訓合格和接受職業(yè)介紹的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核其有效證件后發(fā)給職業(yè)培訓補貼費和職業(yè)介紹補貼費。職業(yè)培訓補貼費和職業(yè)介紹補貼費分別不得超過本人領(lǐng)取的3個月和1個月的失業(yè)保險金。

第三十條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，從次月起停止領(lǐng)取失業(yè)保險金和醫(yī)療補助金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：

(一)重新就業(yè)的;

(二)進入全日制中等以上學校學習的;

(三)應征服兵役的;

(四)移居境外的;

(五)享受基本養(yǎng)老保險待遇的;

(六)無正當理由，3決不接受就業(yè)服務機構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導和職業(yè)培訓服務的;

(七)被判收益執(zhí)行刑期或被勞動教養(yǎng)的;

(八)有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

在上述(二)、(三)、(七)項原因消失后仍未就業(yè)的，可以繼續(xù)申領(lǐng)中斷后剩余期限的失業(yè)保險金和醫(yī)療補助金。

第三十一條 按規(guī)定已繳納失業(yè)保險費的繳費單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，按本實施辦法第二十四條規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限支付生活補助。生活補助的月標準為當?shù)厥I(yè)保險金標準的50%。

農(nóng)民合同制工人的生活補助由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性發(fā)放給本人。

第三十二條 繳費單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷，其單位和個人原繳納的失業(yè)保險費余額亦隨之轉(zhuǎn)遷;繳費個人在職期間跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，其失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷。

第三十三條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金后家庭人均月收入仍低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可以向民政部門申請享受城市居民最低生活保障待遇。

第四章 管理和監(jiān)督

第三十四條 勞動保障行政部門主管失業(yè)保險工作，履行下列職責：

(一)貫徹并組織實施失業(yè)保險法律、法規(guī)和規(guī)章;

(二)指導社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和就業(yè)服務機構(gòu)開展失業(yè)保險和促進再就業(yè)工作;

(三)依法對失業(yè)保險基金的收支、管理和運營實施監(jiān)督檢查。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第三十五條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承辦失業(yè)保險的具體工作，履行下列職責：

(一)負責承辦與失業(yè)保險有關(guān)的登記、審核等方面的工作;

(二)負責失業(yè)人員的調(diào)查和統(tǒng)計;

(三)按照規(guī)定負責失業(yè)保險基金的管理;

(四)開具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金和其他補助金的單證;

(五)為失業(yè)人員提供免費咨詢服務;

(六)國家和省規(guī)定由其履行的其他職責。

第三十六條 地方稅務機關(guān)在失業(yè)保險工作中履行下列職責：

(一)依法征收失業(yè)保險費;

(二)依法對繳費單位、繳費個人繳納失業(yè)保險費的情況進行檢查;

(三)依照規(guī)定將有關(guān)繳費情況反饋給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，并做好相應的銜接工作。

第三十七條 財政部門在失業(yè)保險工作中履行下列職責：

(一)依法對失業(yè)保險基金的收支情況進行管理和監(jiān)督;

(二)審核失業(yè)保險基金預算、決算;

(三)負責失業(yè)保險基金財政專戶的管理;

(四)負責失業(yè)保險基金或調(diào)劑金不敷使用時的補貼。

第二十八條 審計部門依法對失業(yè)保險基金收支情況進行審計，履行審計監(jiān)督職責。

第三十九條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員、業(yè)務工作所需經(jīng)費全額納入預算，由財政部門按時足額撥付。

第五章 罰 則

第四十條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員違反規(guī)定錯誤開具領(lǐng)取失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金或者享受其他失業(yè)保險待遇單證，造成冒領(lǐng)等情況致使失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門責令追回;情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)規(guī)定對責任人員給予行政處分。

第四十一條 勞動保障行政部門、財政部門、地方稅務機關(guān)以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險基金損失或者影響失業(yè)保險金正常發(fā)放的，由縣以上有關(guān)行政主管部門對責任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十二條 中央、省屬在漢單位失業(yè)保險管理和經(jīng)辦工作暫按現(xiàn)行體制不變。

第四十三條 本實施辦法自2002年10月1日起施行。本省原來有關(guān)失業(yè)保險的規(guī)定與本實施辦法不符的，以本實施辦法為準。

第三篇：中國失業(yè)保險基金的管理（模版）

中國失業(yè)保險基金的管理

1.失業(yè)保險基金的籌集

失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容,不再是單純的社會救濟行為,而是促進市場競爭順利進行,保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件.市場經(jīng)濟,遵循權(quán)利與義務相統(tǒng)一,失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而,失業(yè)保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任.失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險,職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益,應當承擔相應的義務,向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用.就政府而言,政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼,等于是再生產(chǎn)勞動力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻,緩和了社會矛盾,有利于整個社會秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個人而言,他們失業(yè)時,能得到社會的幫助與補償,從社會保障中得到了好處,也要承擔相應的義務與責任,向社會保障繳納一定的費用.我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費,各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費.但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而言,對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財政積累有限,而且,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實施和開展,這往往需要相當大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開放以來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長,個人收入也逐步增加,個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的,也是可行的.個人繳納一定的失業(yè)保險費,具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險費的征集渠道,增強社會保障基金的儲備和承受能力,適當減輕國家財政和企業(yè)的負擔;其次,有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè),促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機感,更加珍惜就業(yè)機會,增強其工作熱情和責任感,有利于提高企業(yè)勞動效率.由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個新稅種:失業(yè)保險稅,通過稅收方式對失業(yè)保險金進行

籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比,失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務部門負責失業(yè)保險稅的征收,財政部門負責編制失業(yè)保險預算,失業(yè)保險管理部門負責失業(yè)保險金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導.這樣,機構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務明確,便于操作和節(jié)約征管費用,提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規(guī)定,具有較強的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則,有利于實現(xiàn)社會公平目標.失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅,其稅收收入由國家專設(shè)機構(gòu)安排使用,并且國家有責任對失業(yè)保險提供最后保證.這樣,使得三方共同負擔原則落在實處.同時,失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學設(shè)計,均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負擔,創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件.2失業(yè)保險基金的運用

市場經(jīng)濟存在通貨膨脹,這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險,如果這部分資金不進行自我增值,單依靠國家財政補貼或提高儲畜率,不僅增加國家的財政負擔,也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用,而且國家的補貼也是很有限的.失業(yè)保險經(jīng)濟活動具有其特殊性,失業(yè)保險基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時間內(nèi)全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分,它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn),無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益,不利于增加失業(yè)保險的后備力量,不利于增強其經(jīng)濟補償能力.因此,失業(yè)保險基金只有進行投資使用,才能提高其經(jīng)濟效益和社會效益.如何進行失業(yè)保險的投資運用,關(guān)系到失業(yè)保險基金保值、增值,加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié).失業(yè)保險基金的投資運用應該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業(yè)保險基金存入銀行,以獲得利息收入.這種辦法風險小,收益可靠穩(wěn)定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險.要克服這一缺陷,需要國家政策支持,給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率,要超過物價指數(shù),才能保證失業(yè)保險基金的保值增值.其次,購買國庫券或政府債券.可獲得較高的收益,一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風險,把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應該是非常安全的,符合安全性的原則.第三,成立社會保障銀行,專門進行失業(yè)保險基金的運營與管理,進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設(shè)立社會保障銀行,獨立于各級政府,實行董事會制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請金融專家.同時建立其監(jiān)督審查制度,保證基金運用的安全有效.此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當收益水平、風險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面, 政府也要給予優(yōu)惠.3失業(yè)保險基金的支出

3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟和失業(yè)培訓,具體說:失業(yè)人員的救濟金及醫(yī)療補助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等.還不夠全面,應增加:(1)女性失業(yè)者的生育補助費和生活困難補助費;(2)專列一項生活困難補助費,讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔起法定的贍養(yǎng)責任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進和鼓勵失業(yè)者參加培訓、重就業(yè)的功能,在發(fā)放救濟金時向這部分失業(yè)者實行某些優(yōu)惠,如:對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓練并經(jīng)考核合格的,給予一定的補貼;為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè),對自謀職業(yè)的,將其應享受的失業(yè)救濟金一次性全部發(fā)放.3.2支出標準我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度中規(guī)定:失業(yè)救濟金發(fā)放標準為相當于當?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120—150%.但對工作時間長、家庭負擔重的失業(yè)人員要適當提高,而且失業(yè)救濟金應隨物價上漲而適當調(diào)整,具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定.但救濟金的發(fā)放標準也不宜太高,否則不能調(diào)動失業(yè)人員的積極性,且加重國家和企業(yè)負擔.現(xiàn)行失業(yè)保險制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長為十二個月;五年以上的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長為二十四個月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗,應當再細分一些.3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險金在各個項目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學合理,決定著失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行.我國推行失業(yè)保險制度以來,失業(yè)保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓練費使用效益差等問題,未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應有的功能.我國失業(yè)救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低,依照國際慣例,失業(yè)救濟金是失業(yè)保險金支出的大頭,而我國在管理費支出方面卻一直居高不下,連續(xù)幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上.在國外,管理費占總支出的比例一般僅在3—4%.失業(yè)保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的,但長期居高不下,用大筆基金超標準購建辦公樓、職工宿舍及交通工具,顯然損害了失業(yè)保險制度正常功能的發(fā)揮.

第四篇：2012年養(yǎng)老失業(yè)保險基金自查報告

果樹社社保局2012養(yǎng)老、失業(yè)保險

基 金 工 作 報 告

根據(jù)《關(guān)于在2013元旦春節(jié)期間惠民利民政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的通知》（安糾辦通[2013]1號）文件要求，結(jié)合本區(qū)社會保險工作實際，現(xiàn)將我局養(yǎng)老金、失業(yè)保險金運行情況自查如下：

一、基本情況

目前，全區(qū)養(yǎng)老保險參保人數(shù)xx人，占目標任務數(shù)xx人的xx%；失業(yè)保險參保人數(shù)xx人，占目標任務數(shù)xx人的xx%；2012，共征繳養(yǎng)老保險費xx萬元，占目標任務數(shù)xx萬元的xx%；失業(yè)保險費xx萬元，占目標任務數(shù)xx萬元的xx%。發(fā)放企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險金xx元；發(fā)放失業(yè)保險金xx元；平均發(fā)放居民養(yǎng)老待遇xx人，金額xx萬元；平均發(fā)放居民養(yǎng)老待遇xx人，金額xx萬元。

二、自查工作

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導

社會保險基金是社會保險的生命線，基金安全關(guān)乎廣大參保人員的切身利益，影響社會和諧穩(wěn)定，也事關(guān)黨和政府的執(zhí)行力和公信力。我局高度重視社會保險基金自查整改工作，接到《通知》后，立即認真安排部署。重點圍繞社會保險基金的征繳、管理和支付等方面，認真開展自查工作。

（二）健全規(guī)章制度，嚴格規(guī)范管理

一是建立財務、會計制度。為規(guī)范和加強社會保險基金的管理使用，進一步健全了財務管理制度，實行收支兩條線，對征收 1的社會保險費均單獨核算，分開管理，?？顚Ｓ?，沒有社會保險基金之間相互串用問題。在銀行建立社會保險資金財政專戶，征繳的社會保險基金全部存入財政專戶（或上解市社會保險事業(yè)局），做到?？顚Ｓ茫瑳]有挪用問題。嚴格執(zhí)行社會保險基金會計制度，規(guī)范會計核算，做到社會保險基金會計報表編報及時、數(shù)字真實、內(nèi)容完整、說明清楚、手續(xù)齊備。努力做好社?；鸬挠媱潯⒖刂?、核算、分析和考核工作，如實反映基金收支狀況。

二是建立內(nèi)部監(jiān)督制度。建立內(nèi)部控制制度，防止出現(xiàn)紕漏。在基金征繳和支付方面建立了各股室間相互監(jiān)督機制，征繳科與基金科及時核對應收款項與開出的票據(jù)，保證了票款賬相符，并建立了領(lǐng)取、收回簽章負責制。

三是建立基金及時上解制度。社?；鹗杖爰皶r上繳到財政專戶（機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老失業(yè)保險），企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)保險上解到市社保局，定期與財政專戶對賬，保證了賬賬相符。

四是定期不定期進行自查。定期不定期對社保基金運行情況進行監(jiān)督檢查，對易出現(xiàn)問題的崗位實行隨時檢查，嚴肅基金紀律。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時、認真加以整改。同時，分析查找在機制、制度、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。

（三）強化基金征繳，嚴把支出關(guān)口

為做好基金征繳，嚴把支出關(guān)口，我們局不斷加大基礎(chǔ)工作，設(shè)立了征繳、審核、支付等股室，安排業(yè)務能力強負責把關(guān)。同時，通過業(yè)務學習、培訓，加強干部隊伍建設(shè)，提高經(jīng)辦能力，逐步實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦管理的專業(yè)化。

1、嚴把收入關(guān)，確?；鹫骼U應收盡收。一是加強政策宣傳，做好擴面工作。通過送法到企、政策宣傳周、舉辦培訓班、發(fā)宣傳單、張貼標語等形式，廣泛宣傳社會保險的目的、意義及政策規(guī)定，使更多的人了解政策，從而提高勞動者和企業(yè)法人的參保意識，擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保的目標，增強基金保障能力。二是加強領(lǐng)導，落實責任，將指標任務層層分解落實到每個工作人員，與工資、評優(yōu)掛鉤，做到人人有指標，充分調(diào)動全員收繳的積極性。三是大力清欠，實現(xiàn)顆粒歸倉。深入欠費企業(yè)和企業(yè)主管部門進行稽查，對少繳、漏繳的單位，敦促及時補繳。對繳費單位進行稽查，核對企業(yè)參保人數(shù)，核實繳費基數(shù)。機關(guān)事業(yè)單位加大清欠征繳力度，通過政策宣傳、電話催繳等行政和法律手段進行催繳及時催收，保證了基金足額征繳。

2、嚴把支出關(guān)，確?；鸷侠硎褂?。一是嚴格工作程序，規(guī)范業(yè)務流程。社會保險基金管理中心嚴格追款沖賬業(yè)務手續(xù)，凡是重復繳費的，需提供繳費收據(jù)原件，注明原因，經(jīng)辦人員審核簽字，局領(lǐng)導審批方可返款。凡涉及新增參保人員的保險費征繳、合同制人員的保險費補繳、新增退休人員的養(yǎng)老金支出、死亡離退休人員的喪葬費、撫恤金支出、個人賬戶的轉(zhuǎn)移支出等方面，全部經(jīng)由初審、復審后上報局里，審批后執(zhí)行。二是與公安戶籍管理等部門共同把關(guān)，每年做好離退休人員生存信息認定，杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)，從源頭上防止基金流失。三是做好待遇核準，認真做好失業(yè)職工的接收和檔案審驗認定，做好工齡認定和失業(yè)保險待遇標準核定工作。經(jīng)自查，養(yǎng)老及失業(yè)保險基金均嚴格執(zhí)行國家和省、安順市社會保險基金支付政策，沒有擅自擴大使用范圍，沒有貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金情況發(fā)生，也沒有采取欺詐手段套取、騙取社會保險基金現(xiàn)象。

（四）健全監(jiān)督體系，實行全方位監(jiān)督

基金監(jiān)督體系是社會保障體系不可或缺的組成部分。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保險基金規(guī)模不斷擴大，對于保證基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。為保證監(jiān)督的有效性，我局主動接受行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用。

一是嚴格規(guī)范社?；鸬墓芾砼c運行，絕不出現(xiàn)套取或挪用現(xiàn)象。嚴格遵守財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督和檢查，務必要把老百姓的“保命錢”管好、用好，確?；鸬陌踩踩\行，健康發(fā)展。

二、存在問題

盡管我們在社會保險基金管理使用方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些工作環(huán)節(jié)仍有不足之處。如社會保險費有當期欠繳現(xiàn)象發(fā)生；我區(qū)計算機系統(tǒng)軟硬件建設(shè)不能適應當前復雜的業(yè)務需要等。

三、下步打算

加強社?；鸬谋O(jiān)督管理，確?；鸢踩?，是社會保障體系正常運行的前提條件。領(lǐng)導重視是做好社會保障基金安全工作的關(guān)鍵，規(guī)范業(yè)務操作、落實目標責任制是做好社會保障基金自查與整改工作的基礎(chǔ)，實行社?；鹦畔⒒O(jiān)管是做好監(jiān)督工作的保障，積極開展各項檢查是做好社?；鹦姓O(jiān)督工作的重要手段。根據(jù)自查情況，下步重點加大征繳力度，確保應收盡收。并派專人深入企業(yè)，定期、不定期對繳費情況進行檢查，檢查各參保單位是否有漏繳漏報現(xiàn)象發(fā)生，做到應收盡收。對當期欠費或

拒不繳費單位，請示市人力資源和社會保障局采取行政、法律、輿論措施，強制催繳，減少社會保險費當期欠費現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，今后，我們要進一步建立健全社會保險基金的各項規(guī)章制度，做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范業(yè)務流程，嚴格執(zhí)行上級統(tǒng)一部署和要求，不斷創(chuàng)新工作思路，積極探索基金安全運行的有效途徑，確保社會保障基金的收繳、支付、管理、運營的安全。

xx縣社保局 xx年xx月xx日

第五篇：失業(yè)保險（范文模版）

失業(yè)保險

1、失業(yè)的概念？失業(yè)率的概念？

答：失業(yè)是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，它是指在國家規(guī)定的勞動年齡內(nèi)，勞動者具有工作能力、可以工作且在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀況。

失業(yè)率是評價一個國家或地區(qū)就業(yè)和失業(yè)狀況的主要指標。目前，國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比。（p2）

2、失業(yè)的分類？什么是結(jié)構(gòu)性失業(yè)？

答：國際上一般將失業(yè)分為以下三大類：（1）摩擦性失業(yè)；（2）結(jié)構(gòu)性失業(yè)；（3）、周期性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟變化引起特定市場和區(qū)域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供給，在性質(zhì)上是長期的。（p3）

3、我國形成失業(yè)的主要原因？

答：從我國實際情況分析看，造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面：（1）、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生的失業(yè)問題；（2）、科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高對就業(yè)問題的影響；（3）、勞動力素質(zhì)與就業(yè)需求的矛盾；（4）、社會保障制度和市場導向就業(yè)機制有待進一步完善。（p4）

4、目前我國的就業(yè)方針是什么？

答：我國目前的就業(yè)方針是“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”，明確了在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場機制在就業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，主要通過市場調(diào)節(jié)勞動力供求，引導勞動者自主就業(yè)。（。p5）

5、各國失業(yè)保險制度通常具有的基本特征是什么？ 答：各國失業(yè)保險制度都有不同的特點，但通常具有七個方面共同的基本特征：（1）普遍性。它是為保障工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍應十分廣泛；（2）強制性。制度范圍內(nèi)的用人單位及其勞動者必須按照法律、法規(guī)規(guī)定參加失業(yè)保險，并履行繳費義力；（3）互濟性。收繳的失業(yè)保險費在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排使用，不記入個人帳戶，不需要償還；（4）社會化?；饋碓匆嗲?，由用人單位、勞動者和國家分擔；（5）水平適度。失業(yè)保險待遇必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，并保障失業(yè)人員的基本生活，同時盡可能減輕用人單位和政府的負擔；（6）適度積累，在采取現(xiàn)收現(xiàn)付辦法的同時，保留一定數(shù)量的基金以備應急之用；（7）?？顚Ｓ??；鹬荒苡糜诜煞ㄒ?guī)規(guī)定的與失業(yè)保險有關(guān)的支出項目，不得用于平衡財政支和其他不相關(guān)支出。（p7）

6、失業(yè)保險制度構(gòu)成的要素？

答：（1）制度的覆蓋范圍；（2）失業(yè)保險基金的籌集；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件；（4）失業(yè)保險金的給付水平；（5）失業(yè)保險金的給付地間；（6）失業(yè)保險基金的管理；（7）失業(yè)保險的組織管理。（p9）

7、領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件？

答：領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件，一般來說，主要包括非自愿失業(yè)、進行失業(yè)登記、有求職要求，且在一定時間內(nèi)履行了參保繳費義務等。（p9）★

8、建立失業(yè)保險制度的基本原則？

答：從我國實際情況看，建立和完善失業(yè)保險制度堅持了以下基本原則：一是覆蓋廣、低水平的原則。二是休現(xiàn)保障基本生活和促進就業(yè)雙重功能的原則。三是用人單位、職工和國家共同負擔費用的原則。（p12）★

9、《失業(yè)保險條例》頒布施行的重大意義是什么？ 答：第一，有利于推動經(jīng)濟體制改革特別是國有企業(yè)改革。第二，有利于加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障體系和就業(yè)機制。第三，有利于維護勞動者的合法權(quán)益。（p15）

10、現(xiàn)行的《失業(yè)保險法》何時審議通過？何時正式實施的？

答：2010年10月28日由十一屆全國人大常委會第十七會議審議通過。于2011年7月1日起實施。（p16）

11、三項基本生活保障制度是什么？

答：下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障，形成了相互銜接、相互補充的三條基本生活保障線，成為具有中國特色的階段性的社會保障制度。（p19）

12、與其他社會保險基金相比，失業(yè)保險基金的特殊之處是什么？

答：與其他社會保險基金相比，失業(yè)保險基金也有特殊之處。（1）、基本養(yǎng)老保險基金實行部分積累，而失業(yè)保險基金則是現(xiàn)收現(xiàn)付；（2）、基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金都建立了個人賬戶，而失業(yè)保險基金則是統(tǒng)籌使用，更強調(diào)風險分擔和基金的互濟性；（3）、在基金支出方面，基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金除了要滿足眼前的資金需要，還要應付遠期的支付壓力，而失業(yè)保險基金面臨的主要是現(xiàn)時支付需要。（p26）

13、失業(yè)保險基金的籌集模式？

答：失業(yè)保險基金的籌集模式包括三方面的內(nèi)容，即資金的分擔辦法、運行方式和征繳體制。資金的分擔辦法，即失業(yè)保險基金由誰負擔的問題，取決于人們對失業(yè)風險的認識。按照是否形成基金積累，失業(yè)保險基金的運行方式可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制以及兩者結(jié)合的部分積累制三種類型?；鸬恼骼U體制包括基金的征收形式、征收機構(gòu)、征收程序等內(nèi)容?；I集模式的三方面

內(nèi)容是緊密相關(guān)的，資金的分擔辦法、運行方式和征繳體制之間是相互影響、相互制約的。（p27）

14、失業(yè)保險基金的籌集原則？

答：失業(yè)保險基金籌集應當遵循以下原則：一是以支定收的原則；二是適度原則。三是公平性原則。四是經(jīng)濟性原則。（p29）

15、失業(yè)保險基金的構(gòu)成？

答：我國失業(yè)保險基金包括以下收入項目：（1）、失業(yè)保險收入，即參保單位和個人按規(guī)定的基數(shù)和比例繳納的失業(yè)保險費。這是基金的主要來源。（2）利息收入，是失業(yè)保險基金存入銀行或購買國債獲得的利息。（3）財政補貼收入，是失業(yè)保險基金不敷使用時，財政按規(guī)定給予的補貼。（4）基金往來收入，因不同的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)之間存在基金往來關(guān)系而發(fā)生的收入。（5）其它收入，指除上述項目之外的其他收入，如滯納金收入等。（p29）

16、失業(yè)保險費的繳費基數(shù)和費率？及其征收機構(gòu)？ 答：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和其他參保單位以本單位工資總額作為繳費基數(shù)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和其他參保單位的職工以本人工資為繳費基數(shù)，參保單位和個人分別按其繳費基數(shù)的2%和1%繳納失業(yè)保險費。

失業(yè)保險的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務機關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。（p30）

17、失業(yè)保險基金設(shè)立的三條“后備防線”是什么？ 答：為應對可能發(fā)生的支付困難，我國的失業(yè)保險制度設(shè)計了三條“后備防線”，這就是建立失業(yè)保險調(diào)劑金、財政給予補貼和調(diào)整失業(yè)保險費率。（p31）

18、基本生活保障支出包含哪些內(nèi)容？

答：基本生活保障支出直接用于保障失業(yè)人員和其他相關(guān)人員的基本生活，包括失業(yè)保險金支出、醫(yī)療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障支出以及農(nóng)民合同制工人一次性生活補助支出等。（p33）

19、失業(yè)保險調(diào)劑金確定其規(guī)模和籌集比例的原則？ 答：失業(yè)保險調(diào)劑金應按照“以支定收，略有結(jié)余”的原則確定其規(guī)模和籌集比例。應當綜合考慮各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、失業(yè)保險基金收入狀況以及基金支付壓力等因素，對部分統(tǒng)籌地區(qū)不同時期的基金缺口進行合理的測算，并以此為依據(jù)核定失業(yè)保險調(diào)劑金的規(guī)模。失業(yè)保險調(diào)劑金的規(guī)模確定后，再以各統(tǒng)籌地區(qū)依法應當籌集的失業(yè)保險費為基數(shù)，計算出調(diào)劑金的籌集比例。（p36）

20、失業(yè)保險基金決算管理的方式和內(nèi)容？ 答：我國失業(yè)保險基金決算采取編報財務報告的方式編制，主要包括資產(chǎn)負債表、基金收支表及有關(guān)附表和財務情況說明書等內(nèi)容。（p40）

21、失業(yè)保險基金財務報表管理的內(nèi)容？

答：失業(yè)保險基金財務報表包括資產(chǎn)負債表、基金收支表及其附表，以及財務情況說明書。失業(yè)保險基金報表應按月份、季度和編報，分別反映報告期內(nèi)失業(yè)保險基金的資產(chǎn)負債狀況和基金收支情況。（p42）

22、失業(yè)保險待遇通常具備的功能？

答：失業(yè)保險待遇常具有三個方面的功能。一是保障基本生活功能，即通過向失業(yè)人員提供相應的失業(yè)保險待遇保障其基本生活，避免他們失業(yè)后因收入中斷而無法維持生計。二是抑制失業(yè)、促進再就業(yè)的功能，即通過失業(yè)保險提供生活補助或崗位補貼，組織開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等措施，在解決失業(yè)人員生活來源的同時，幫助和促進其實現(xiàn)再就業(yè)。三是經(jīng)濟功能，即通過為失業(yè)人員提供失業(yè)保險待遇，使其不因失業(yè)而失去收入，以維持他們的消費預期，保證社會的有效需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。（p47）

23、失業(yè)保險待遇包含的內(nèi)容？

答：在我國，失業(yè)保險待遇包括以下項目：（1）失業(yè)保險金；（2）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼。（p47）

24、失業(yè)保險待遇確定標準的原則？我國目前的失業(yè)保險金的標準是什么？

答：確定待遇給付標準應遵循以下基本原則：一是需求原則。即失業(yè)保險待遇的給付標準要盡量滿足失業(yè)人員的基本生活需要，避免其因失業(yè)而陷于貧困。二是激勵原則。即失業(yè)保險待遇的給付標準要保持在一個合同的限度之內(nèi)，不要因為領(lǐng)取失業(yè)保險金抑制失業(yè)者的就業(yè)愿望，而是要幫助和促使其積極主動地尋找工作崗位，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。三是公平原則。即失業(yè)保險待遇的給付標準應與失業(yè)人員失業(yè)前的工作年限、繳費年限和原工資收入相聯(lián)系，使其符合權(quán)利與義務相聯(lián)系的原則。（p48）

25、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的個人醫(yī)療如何繳費？

答：領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保的繳費率原則上按照統(tǒng)籌地區(qū)的繳費率確定。繳費基數(shù)可參照統(tǒng)籌地區(qū)上職工平均工資的一定比例確定，最低比例不低于

60%。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保當月起按規(guī)定享受相應的住院和門診醫(yī)療保險待遇，享受待遇期限與領(lǐng)取失業(yè)保險期限相一致，不再享受原由失業(yè)保險基金支付的醫(yī)療補助待遇。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保的繳費年限與其失業(yè)前參加職工醫(yī)保的繳費年限累計計算。（p53）

26、我國失業(yè)保險待遇的給付期限？

答：失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計繳費時間長短的不同，劃分為3個檔次：（1）累計繳費時間滿1年不足5年的，最長能夠領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金；（2）累計繳費時間滿5年不足10年的，最長能夠領(lǐng)取18個月的失業(yè)保險金；（3）累計繳費時間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。（p57）

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27、我國申領(lǐng)失業(yè)保險金的具體條件？

答：失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金，必須符合以下條件：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務滿1年；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)。包括終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除、除名和辭退的，根據(jù)《勞動法》第三十二條第二、第三項與用人單位解除勞動合同的，以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金的必經(jīng)程序。在認定失業(yè)人員是否有求職要求時，應以其是否在職業(yè)介紹機構(gòu)登記求職，并參加求職活動為標志。失業(yè)人員必須同時具備上述條件，才能申請領(lǐng)取失業(yè)保險金。（p59）

28、終止給付失業(yè)保險待遇的目的？

答：第一，維護失業(yè)保險制度的公正性。第二，維護失業(yè)人員的合法權(quán)益。第三，正確使用失業(yè)保險基金。（p2）★

29、停止給付失業(yè)保險待遇的情形？案例 答：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：（1）重新就業(yè)的；（2）應征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的國；（5）無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ú块T或者機構(gòu)介紹的適當工作或者提供的培訓的。（p62）30、失業(yè)保險管理包含的內(nèi)容？

答：一般意認上的失業(yè)保險管理主要包括三塊內(nèi)容：（1）失業(yè)保險行政管理。包括失業(yè)保險法規(guī)政策的起草制定、失業(yè)保險基金的征繳、失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險待遇的資格審核、失業(yè)保險待遇發(fā)放，以及相關(guān)的數(shù)據(jù)管理等。（2）失業(yè)保險基金運行管理。我國失業(yè)保險基金必須存入國有商業(yè)銀行，部分結(jié)余基金可以按規(guī)定購買國債，而不允許將失業(yè)保險基金投入資本市場進行運營。（3）失業(yè)保險監(jiān)督管理。包括失業(yè)保險基金收支情況的監(jiān)督、失業(yè)保險工作法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，以及對各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)進行的內(nèi)部和外部的監(jiān)督等。（p65）

31、人力資源社會保障行政部門在管理失業(yè)保險工作中的主要職責？

答：一是貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)。二是指導社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作。三是對失業(yè)保險費征收和失業(yè)保險待遇支付進行監(jiān)督檢查。（p67）★

32、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的主要職責？

答：（1）負責失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計；（2）負責失業(yè)保險基金管理；（3）核定失業(yè)保險待遇，為失業(yè)人員開具到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金和其他補助金的單證；4）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼費用；（5）為失業(yè)人員提供免費咨詢服務；6）國家規(guī)定由其履行的其他職責。（p69）

33、失業(yè)保險金審核及發(fā)放的時間規(guī)定？

答：失業(yè)人員應在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)，到受理其單位失業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。經(jīng)辦機構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金申請之日起10日內(nèi)，對申領(lǐng)者的資格進行審核認定，并將結(jié)果告知本人。經(jīng)審核合格，失業(yè)人員即可領(lǐng)取失業(yè)保險金。失業(yè)保險金按月發(fā)放，由經(jīng)辦機構(gòu)開具單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。（p73）

34、失業(yè)保險統(tǒng)計的含義？

答：失業(yè)保險統(tǒng)計具有三層含義：（1）失業(yè)保險統(tǒng)計工作。是指收集、整理、分析失業(yè)保險統(tǒng)計資料的實踐活動。（2）失業(yè)保險統(tǒng)計資料。是指失業(yè)保險統(tǒng)計實踐活動的成果，是反映失業(yè)保險現(xiàn)象的規(guī)模、構(gòu)成、發(fā)展水平和各種比例關(guān)系的數(shù)字資料。（3）失業(yè)保險統(tǒng)計理論。是系統(tǒng)地闡明失業(yè)保險統(tǒng)計的理論和方法的科學，它是部門經(jīng)濟統(tǒng)計學的一個分支。（p78）

35、失業(yè)保險統(tǒng)計的特點？

答：（1）數(shù)量性?！皵?shù)”是失業(yè)保險統(tǒng)計的語言，失業(yè)保險統(tǒng)計就是用大量的“數(shù)”來反映和研究失業(yè)保險客觀現(xiàn)象各方面的數(shù)量特征。（2）總體性。失業(yè)保險統(tǒng)計的對象是失業(yè)保險客觀事物總體的數(shù)量方面，它由具有某種相同性質(zhì)的全體事物組成。（3）具體性。失業(yè)保險統(tǒng)計認識對象是具體事物在一定時間、地點、條件下的數(shù)量方面，而不是抽象的量。（4）變異性。失業(yè)保險統(tǒng)計的認識對象是在數(shù)量上有差別、變化的事物的總體。（p79）

36、失業(yè)保險統(tǒng)計作用的信息功能是什么？

答：信息功能就是根據(jù)科學的統(tǒng)計設(shè)計，系統(tǒng)地收集、整理和提供大量的以數(shù)量描述為基本特征的失業(yè)保險信息。（p80）

37、標志和指標、統(tǒng)計指標的概念？

答：標志是說明總體單位特征的概念。指標是說明總體特征的概念，而且是表明統(tǒng)計認識對象的總體數(shù)理特征的概念。統(tǒng)計指標是指反映總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念和具體數(shù)值。（p81）

38、失業(yè)保險統(tǒng)計調(diào)查方案確定的步驟？

答：失業(yè)保險統(tǒng)計調(diào)查方案制定應采取以下5個步驟：確定調(diào)查目的，確定調(diào)查對象和調(diào)查單位，確定調(diào)查項目和制定調(diào)查表，確定調(diào)查的時間、地點和方法，制定調(diào)查的組織實施計劃。（p84）

39、失業(yè)保險統(tǒng)計報表的內(nèi)容？

答：統(tǒng)計報表的內(nèi)容，一般包括報表目錄、統(tǒng)計表式和填表說明。報表目錄，是指應報送的報表名稱、報送日期、編報單位、編報范轉(zhuǎn)等有關(guān)填寫、報送報表的說明一覽表。報表的表式是統(tǒng)計報表的主體，表式的主要內(nèi)容有表號、表名、分組標志、指標名稱和指標數(shù)值等。填表說明包括報表的實施范圍、指標解釋、分類項目及其他有關(guān)規(guī)定。（p84）

40、結(jié)構(gòu)相對指標的計算方法？

答：結(jié)構(gòu)相對指標是反映失業(yè)保險某一現(xiàn)象占失業(yè)保險總體現(xiàn)象的比重或比率的指標。其計算公式為：結(jié)構(gòu)相對指標=失業(yè)保險現(xiàn)象部分數(shù)值/失業(yè)保險現(xiàn)象全部數(shù)值。（p88）

41、失業(yè)保險基金收入統(tǒng)計的總額包括什么？ 答：失業(yè)保險基金收入總額，是指報告期籌集的失業(yè)保險基金的總額，包括失業(yè)保險費收入、利息收入、財政補貼收入及其他收入。（p97）

42、失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要內(nèi)容及主要任務？ 答：失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要內(nèi)容：在編寫失業(yè)保險統(tǒng)計分析報告時，首先要明確分析的目的，擬訂分析提綱；其次要對收集到的資料進行分析整理；再次是運用各種分析方法和綜合指標進行系統(tǒng)、深入的分析研究；最后是做出結(jié)論，提出工作建議。

失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要任務是檢查國家失業(yè)保險法律、法規(guī)、方針、政策的貫徹情況；檢查和監(jiān)督失業(yè)保險擴面和征繳計劃的完成情況，并找出完成或未完成的原因；分析失業(yè)保險基金支出構(gòu)成是否合理；分析領(lǐng)取失業(yè)保險金人員增長速度及其與再就業(yè)服務中心內(nèi)國有企業(yè)下崗職工人數(shù)之比例關(guān)系；發(fā)現(xiàn)先進典型和后進典型，推廣先進經(jīng)驗，克服薄弱環(huán)節(jié)等。（p101）

43、失業(yè)保險制度實施的成效？

答：（1）推動了勞動制度改革和企業(yè)改革的順利實施；（2）較好地保障了失業(yè)人員基本生活：（3）促進了失業(yè)人員再就業(yè)；（4）維護了社會穩(wěn)定。（p111）

44、失業(yè)調(diào)控與其他工作的關(guān)系？

答：一是失業(yè)調(diào)控與宏觀經(jīng)濟及社會政策的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控是輔助國家通過宏觀經(jīng)濟及社會政策，緩解失業(yè)壓力的重要措施之一。二是失業(yè)調(diào)控與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控工作的出發(fā)點及落腳點，都必須緊緊圍繞這個中心展開。做好失業(yè)調(diào)控工作，有助于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。只有在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之下，失業(yè)調(diào)控工作才能發(fā)揮其效用。三是失業(yè)調(diào)控與促進就業(yè)的關(guān)系。促進就業(yè)政策的核心，是千方百計擴大就業(yè)需求，增加就業(yè)機會。而失業(yè)調(diào)控政策的核心，是通過采取各種有效的措施，達到在增加就業(yè)的同時，努力減少失業(yè)的目的。四是失業(yè)調(diào)控與失業(yè)保險的關(guān)系。失業(yè)保險具有保障失業(yè)人員基本生活和促進就業(yè)的雙重功能。失業(yè)保險是失業(yè)調(diào)控工作的重要組成部分，提負著相同的責任。做好失業(yè)保險工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，對做好失業(yè)調(diào)控工作，實現(xiàn)失業(yè)調(diào)控的目標任務，具有十分積極的意義。五是失業(yè)調(diào)控與用人單位自主權(quán)的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控，是在充分尊重市場經(jīng)濟條件中用人單位用人自主權(quán)的前提下，通過法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對用人單位非規(guī)范行使用人自主權(quán)進行必要的干預，來達到減少失業(yè)的目的。這種調(diào)控，既是對用人單位用人自主權(quán)的一種保護，也是對用人單位行使用人自主權(quán)的一種監(jiān)督。（p124）★

45、失業(yè)調(diào)控的基本目標？

答：（1）控制失業(yè)率上升是失業(yè)調(diào)控的核心目標；（2）失業(yè)人員數(shù)量不能超過經(jīng)濟活動人口的一定比例；（3）失業(yè)群體出現(xiàn)的時間和地區(qū)不能過于集中；（4）失業(yè)人員個人失業(yè)時間不能過長；（5）保證失業(yè)人員基本生活，將失業(yè)者組織到就業(yè)準備活動中去。（p126）★

46、失業(yè)調(diào)控的主要政策措施？

答：（1）從源頭上調(diào)控就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員規(guī)模。一是穩(wěn)妥推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；二是切實做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作；三是規(guī)范企業(yè)裁員行為；四是做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。（2）搞好幫扶，努力降低失業(yè)增加帶來的負面影響。一是加強和改善就業(yè)服務；二是對就業(yè)特殊困難人員進行重點幫助；三是大力組織實施勞動者見習計劃；四是倡導多種形式靈活就業(yè)；五是逐步完善社會保障體系，解除靈活就業(yè)人員的后顧之

憂。（3）充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，促進失業(yè)人員再就業(yè)。（p128）

47、我國失業(yè)調(diào)控的主要做法？

答：（1）將失業(yè)調(diào)控納入政府的目標責任體系；（2）制定失業(yè)調(diào)控的工作方案；（3）從源頭調(diào)控失業(yè)人員增長；

（4）充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用。（p134）

48、我國失業(yè)預警制度的主要特征？

答：（1）科學性。科學性指在對一系列監(jiān)測指標及政策變化等進行深入分析研究的基礎(chǔ)上，通過計算、數(shù)學模型模擬等多種形式，對失業(yè)事實的嚴重程度及可能帶來的影響進行評估，對照事先確定的預警級次，由相關(guān)專家共同會商得出的失業(yè)預警提示，應該具有一定的科學性。（2）權(quán)威性。進行失業(yè)預警的組織可以是政府機構(gòu)，也可以是知名的科研機構(gòu)，它們在對宏觀經(jīng)濟社會政策及數(shù)據(jù)進行綜合分析論證的基礎(chǔ)上，就當前及今后一段時失業(yè)狀況或變動趨勢預先告警，并通過一定方式發(fā)布，應該具有相當?shù)臋?quán)威性。（3）預見性。相關(guān)機構(gòu)和相關(guān)專家在對事先設(shè)定的宏觀經(jīng)濟指標、監(jiān)測數(shù)據(jù)等進行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，對當前和今后一個時期、一段時間可能出現(xiàn)的失業(yè)情況及其趨勢判斷，提出預警提示應該具有一定的預見性。（4）可變性。預警提示，是對當前和今后一段時間可能出現(xiàn)的情況進行描述，并提出應對的政策措施。由于對今后一定時期失業(yè)形勢準確作出判斷將受多種不確定因素影響，所以，預警提示是可變的，即某些客觀情況的變化，將直接影響預警結(jié)果。（p141）

49、我國建立失業(yè)預警制度的目的及重要意義？ 答：建立失業(yè)預警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實施預防和調(diào)控提供決策依據(jù)，是法律賦予縣級以上人民政府的重要職責。主要目的是通過制度建設(shè)和對相關(guān)監(jiān)測指標的跟蹤分析，準確判斷失業(yè)狀況及變動趨勢，及時采取應對措施，有效防止可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)風險。具體來說：（1）有利于用人單位及政府及時、準確掌握就業(yè)、失業(yè)情況變化及其趨勢；（2）有利于政府及用人單位及時采取措施防范失業(yè)增加可能帶來的各種風險；（3）有利于增強政府應對影響就業(yè)失業(yè)突發(fā)性事件的能力，提高政府宏觀調(diào)控水平。（p142）

50、建立失業(yè)預警制度的基本方法及主要步驟？ 答：基本方法：（1）應有失業(yè)預警制度建設(shè)總體方案；

（2）應建立失業(yè)統(tǒng)計和調(diào)查體系；（3）應有系統(tǒng)、科學的工作方法；（4）應有專門的組織機構(gòu)負責。主要步驟：（1）確定監(jiān)測警源并進行量化；（2）確定失業(yè)警戒線；（3）三是提出失業(yè)預警模型或公式；（4）分析失業(yè)嚴重程度并及時進行發(fā)布。（p144）

51、國外最早實行失業(yè)保險制度的國家是哪年？哪里？

答：失業(yè)保險制度起源于20世紀初的歐洲。法國于1905年建立失業(yè)保險，是世界上最早推行失業(yè)保險制度的國家。（p151）

52、《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》對失業(yè)保險制度的組織和管理做了如何規(guī)定？

答：《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》對失業(yè)保險制度的組織和管理作了如下規(guī)定：（1）保護范圍。失業(yè)保險制度應為有能力工作、可以工作且確實在尋找工作的完全失業(yè)者提供保護，還應努力將保護范圍擴大到因工作時間不充分而導致收入減少的半失業(yè)者。有條件的國家，應使參加失業(yè)保險的人數(shù)達到工薪收入勞動者的85%，其他國家不應低于50%。（2）資金來源?？梢圆扇±U費基金制，也可以采取非繳費基金制，或者是兩種辦法結(jié)合。

（3）失業(yè)津貼標準。失業(yè)津貼一般不低于投保人以前收入的50%或最低工資的50%。（4）等待期和津貼支付期限.等待期一般為7天，最多不超過10天。支付期限隨資格時間的長短而變化。(5)取消或削減失業(yè)津貼。在特定情況下，可以拒付、取消、停發(fā)或削減本應支付的失業(yè)津貼。（6）爭議的處理。在失業(yè)津貼被拒付、取消、停發(fā)、削減，或?qū)蛸N數(shù)額有爭議時，當事人應向管理失業(yè)津貼的機構(gòu)或其他有關(guān)的機構(gòu)提出上訴。（p153）

53、失業(yè)保險制度的封鎖期包括哪些情況？

答：由于失業(yè)人員自身的過失造成失業(yè)的，在一定時間內(nèi)，不能享受失業(yè)保待遇，這種做法稱為“失業(yè)保險的封鎖期”。這包括以下情況：（1）因違反勞動合同而被解雇；（2）沒有充足的理由自已主動解除勞動關(guān)系；（3）為了達到被雇主解雇的目的，而明知故犯，導致解雇；

（4）拒絕接受職業(yè)介紹員介紹的合適的工作；（5）沒有重要理由而中斷勞動局為其安排的職業(yè)培訓，或由于自身過失被培訓機構(gòu)除名。（p163）

54、意大利失業(yè)保險制度的適用范圍？

答：適用范圍：私營企業(yè)所有雇員，但不包括自由職業(yè)者、臨時工、季節(jié)工，也不包括公務員。（p161）