第一篇：失業(yè)保險存在問題

淺談我國失業(yè)保險制度存在的問題及解決對策

哲學社會學院勞動與社會保障專業(yè)韓菁201111201

3【摘要】受經(jīng)濟危機的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業(yè)保險制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度存在的問題進行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度。

【關鍵詞】失業(yè)保險制度;存在問題；對策

失業(yè)保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機會時，從國家或社會獲得物質幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。失業(yè)保險作為社會保險制度的一個重要組成部分，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的外部條件。通過實施失業(yè)保險可以對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予經(jīng)濟上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔失業(yè)風險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

一、我國失業(yè)保險立法現(xiàn)狀

1986年，為配合國營企業(yè)勞動用工制度改革，國務院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險制度。1993年，按照深化國有企業(yè)改革的總體要求，國務院頒布施行了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有制度進行了局部調(diào)整。1999年，國務院頒布施行了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度作了重大調(diào)整，該條例的實施標志著失業(yè)保險制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位(如學校、醫(yī)院、科研院所等)都在參加失業(yè)保險的范圍之內(nèi)，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風險方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動和社會保障部還先后頒布了《關于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關問題的通知》、《關于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進展。

二、我國失業(yè)保險存在問題

我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險法律體系。但在具體實施過程中，我國失業(yè)保險還存在著一些不足和問題需予以完善。

首先，失業(yè)保險的覆蓋面小，實施范圍過窄。我國《失業(yè)保險條例》關于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，真正失業(yè)風險大的人群，如靈活就業(yè)，暫時就業(yè)的人員反而沒有參加保險，所以說失業(yè)保險覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風險，如果不將他們納入到失業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)。

第二，失業(yè)保險標準過低，缺乏相應的配套措施。目前我國對失業(yè)人員的配套措施并不

完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度所提供的保障能力是有限的。失業(yè)保險的標準存在著地區(qū)上的不平等，在經(jīng)濟發(fā)達的城市和地區(qū)，失業(yè)保險金相對充裕，發(fā)放資金較多且相對公平;而經(jīng)濟落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險金的發(fā)放差距較大。在失業(yè)保險的繳納和領取標準上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險金標準偏低。我國的失業(yè)保險金是按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國失業(yè)保險金的標準確定為低于最低工資標準，比最低工資標準還低，使失業(yè)者在領取失業(yè)保險金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險的最初作用。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓、轉業(yè)培訓等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的再就業(yè)服務中心、要么就形同虛設，沒有發(fā)揮應有的作用。

第三，.我國失業(yè)保險立法層次低, 立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任。迄今為止,我國還未頒布社會保險的專門法律,改革的依據(jù)多是以政府或政府職能部門名義頒發(fā)的行政法規(guī)及一般性文件。雖然《失業(yè)保險條例》提供了依據(jù),但其權威性強制性不夠,削弱了社會保障制度的權威性和有效性,造成中央政府調(diào)度不靈,統(tǒng)放不分,中央政府和地方政府以及官方與民間職責劃分不清的問題?！妒I(yè)保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規(guī), 還沒有上升到全國人大常委會立法的高度, 它僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本規(guī)范, 不是失業(yè)保險的基本法, 這無疑影響它的法律效力。與此同時, 《失業(yè)保險條例》由于欠缺相應的法律責任的規(guī)定導致它的實施機制較弱: 一方面失業(yè)保險基金籌資困難, 大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時上繳失業(yè)保險費,出現(xiàn)失業(yè)保險費“不繳”或“欠繳”行為, 《社會保險費征繳暫行條例》13 條雖然規(guī)定加收2 %的滯納金, 并且在26 條規(guī)定拒不交納社會保險費及滯納金的可以提請人民法院依法強制征繳, 但整個罰則并未規(guī)定對強制征繳未果的法律制裁, 使社會保險費的繳納義務人存有僥幸心理, 使這種拖欠繳費的行為得不到強有力的懲處。

第四，現(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決大量的青年失業(yè)問題。2011年普通高校畢業(yè)生有660余萬，所以2011年的就業(yè)形勢仍不容樂觀。據(jù)介紹，在我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的青年人比例為70%。20世紀80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300萬至400萬的規(guī)模進入就業(yè)市場。根據(jù)各級學校招生人數(shù)的統(tǒng)計預測，2008年以后，高中以上學歷的勞動力開始成為勞動力市場的主體。到2011年，大學層次畢業(yè)生數(shù)量將達到峰值，約758萬人，未來相當長的時間內(nèi)大學生就業(yè)壓力不會減弱。未來幾年內(nèi), 失業(yè)可能性最大的是這些人, 而這個年齡階段的人群一般都有一定的家庭負擔, 失業(yè)的影響會嚴重波及其家人生活。一旦失業(yè)后失去了基本收入來源, 僅靠微薄的失業(yè)保險金維持家庭基本生活是很困難的。但是現(xiàn)行的統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險金的制度無法解決這個問題。現(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決我國特有的嚴重的隱性失業(yè)問題。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響, 我國在經(jīng)濟體制轉軌過程中隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴重。隱性失業(yè)者通常因為工作不穩(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實, 他們在取得較低工資收入的同時也領取部分失業(yè)保險金。由于缺乏有效的審核監(jiān)督機制使得這部分人的行為不僅影響了失業(yè)保險制度的公平, 也造成本來微薄的失業(yè)保險基金流失, 使失業(yè)保險制度運行更加困難, 且缺乏公平與效率。

最后，失業(yè)保險管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機制。當前我國失業(yè)保險金的領取資格審核不夠嚴格，缺乏有效的監(jiān)督機制，導致一部分人在就業(yè)的過程還領取失業(yè)保險金。失業(yè)人員與原單位終止勞動關系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領取失業(yè)救濟金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進行有效的管理。對人員就業(yè)情況無法真實的掌握，使得在領取失業(yè)保險金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險金發(fā)放有失公正公平。由于監(jiān)管不力，保險基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。

失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機構分散，管理層次過多，各地保障標準不一致，無法對其進行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國缺乏相應的失業(yè)保險法律、法規(guī)，失業(yè)保險基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于缺乏有效的監(jiān)督機制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴重影響了失業(yè)保險制度的運行效率。

三、解決措施

要解決這些問題，我們應該逐步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。失業(yè)保險作為社會保障的一種形式，應當是覆蓋全社會的，涵蓋所有勞動者，而無論其居住地和職業(yè)如何，都應納入失業(yè)保險的范圍之內(nèi)。我國失業(yè)保險制度起步較晚，覆蓋面過窄，應當考慮將各種社會團體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工等，都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中，使失業(yè)保險制度適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。對于《條例》規(guī)定應該參加失業(yè)保險而沒有參加的單位和個人，政府相關部門應在失業(yè)保險費征繳措施上下功夫，強制其參加失業(yè)保險。同時，在修改《失業(yè)保險條例》或制定《失業(yè)保險法》時，應對失業(yè)保險對象作進一步的補充規(guī)定，細化國家公務員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納入失業(yè)保險覆蓋范圍。

我們還要完善勞動就業(yè)服務體系和配套措施。隨著科學技術的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企業(yè)對員工的自身素質和技術水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會有所提高。我國的失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動者，這部分勞動者工作層次較低，勞動力價值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風險。我國失業(yè)保險制度應當強化其就業(yè)促進的功能，將失業(yè)保險工作的重點逐步轉移到廣開就業(yè)門路，積極促進就業(yè)上來，更多重視促進再就業(yè)在失業(yè)保險制度中的功能。各級政府部門應當建立起相應的配套措施，加快勞動就業(yè)服務體系的建設，不斷提高就業(yè)服務信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓、專業(yè)培訓和職業(yè)介紹機構，為失業(yè)人員提供及時便利的就業(yè)服務。為他們提供直接的就業(yè)培訓，既能提高他們抵御風險的能力，又能提高整個國民素質和技能。因而失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)服務的比重應當加大。這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓和再就業(yè)指導，以提高失業(yè)者的素質和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業(yè)保險基金的使用效率。在完善強制性政策措施的同時，有必要考慮采取激勵用人單位參保繳費的政策措施。特別是失業(yè)保險與養(yǎng)老、醫(yī)療保險等比較，具有自身特點，更突出共濟性，并非人人受益。有必要對連續(xù)參保繳費且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應的費率優(yōu)惠，比如對具有6年繳費良好記錄且累計裁員不超過10%的，給予1年的零費率優(yōu)惠。

我們要加強對失業(yè)保險基金和各項制度的監(jiān)管。對于失業(yè)保險基金，國家應當加強失業(yè)保險基金的監(jiān)督和核查?？梢钥紤]建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機構，實行不定期監(jiān)督，對失業(yè)保險基金進行審計，及時向社會公布基金的收支狀況，披露相關信息，接受社會監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險制度的監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮失業(yè)保險經(jīng)辦機構的作用，還要切實加強與就業(yè)服務機構的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領取失業(yè)保險金情況的發(fā)生。筆者建議，可以考慮建立起失業(yè)保險人員信用管理體制，對于故意冒領、采用欺詐等方式領取失業(yè)保險金的人員，收回已經(jīng)領取的失業(yè)保險金。同時還可以考慮將失業(yè)保險的各項管理工作、資金的收支使用等行為，實行計算機全國聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應用標準化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險基金的透明度和失業(yè)保險管理制度的科學性。

我們要建立失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動機制。從鼓勵和引導失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應的政策措施。一是將待遇期限從24個月縮短為18個月。這是從消極的方面減少失業(yè)人員對失

業(yè)保險的依賴。二是從積極的方面鼓勵、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于享受失業(yè)保險的待遇，通過利益引導調(diào)動其就業(yè)積極性。有兩項措施：其一，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問題，也可解除其擔心以后領不到這筆錢的顧慮。還可考慮在此基礎上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領取金額的一半。其二，對其他提前就業(yè)的，保留尚未領取的期限，繼續(xù)參保的，合并計算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認定，可以繼續(xù)領取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險金。

第二篇：目前我國失業(yè)保險存在的問題和發(fā)展趨勢

目前我國失業(yè)保險存在的問題和發(fā)展趨勢

摘要： 失業(yè)是當今世界最大的社會問題之一，各國政府無不以解決失業(yè)問題為己任。失業(yè)保險是解決失業(yè)問題的一條有效途徑，它可以使失業(yè)者的基本生活得到保障，從具體制度上保證失業(yè)人員的合法權益，緩解經(jīng)濟改革中遇到的社會矛盾，有利于社會的安定。本文擬就我國目前失業(yè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的新特點，對作為社會“安全閥”、“減震器”的失業(yè)保險制度的改革略陳管見。

關鍵詞：失業(yè)保險 存在問題 發(fā)展趨勢

調(diào)查情況： 我們組在6月18日一行五人（修震，邵利芳，樸紫萍，李依璇，張圣）來到沈陽市于洪區(qū)迎賓花園社區(qū)進行為期一天的調(diào)查工作。我們組還了解的從2002-2008年我國失業(yè)保險水平每月人均250元-450元之間，以后幾年多次進行調(diào)整，據(jù)國務院有關文件獲悉，我國今年失業(yè)保險調(diào)整到每人880元。

我們還對4050養(yǎng)老問題進行了調(diào)查，國家認為應推遲退休年齡，但進行民調(diào)統(tǒng)計不同意的占總人數(shù)的94.5%（約220000人反對），但有一部分教授，公務員，醫(yī)生站同此觀點，認為所學的的知識沒有充分的發(fā)揮，是一種浪費。保險基本框架存在問題，需加以完善。

一、失業(yè)保險制度及其功能

失業(yè)保險制度是國家以立法的形式集中建立保障資金，對遭遇失業(yè)風險而失去收入來源的勞動者在一定時期提供基本生活保障的一種社會保險制度。失業(yè)保險制度有兩大功能：一是對失業(yè)人員進行救濟，保障其基本生活，維護社會穩(wěn)定；二是促進失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。生活保障功能是失業(yè)保險制度設立的最初目的，反失業(yè)功能的強化則是全球失業(yè)保險制度的發(fā)展趨勢。

失業(yè)保險制度的目標主要是通過保障盡可能多的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，來維持社會安定、縮小勞動者之間的收入差距，同時保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮“社會穩(wěn)定器”的作用[1]。

世界各國的經(jīng)驗表明，單純強調(diào)失業(yè)保險的生活保障功能已很難解決日益嚴峻的失業(yè)問題，必須探尋更積極的失業(yè)保險機制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進就業(yè)的能動作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險“社會穩(wěn)定器”的減震作用，維持社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題

改革開放以后，面對日益嚴重的失業(yè)問題，我國制定了一系列失業(yè)保險政策。從1986年國務院《國有企業(yè)職工待業(yè)暫行規(guī)定》，到1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)規(guī)定》，再到1999年《失業(yè)保險條例》的頒布和實施，失業(yè)保險制度已經(jīng)形成完整體系，在保障失業(yè)工人的權益及下崗職工再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，總體來說，我國的失業(yè)保險制度更注重事后的補償，其抑制失業(yè)及促進就業(yè)的功能沒有得到發(fā)揮。我國失業(yè)保險制度存在的問題主要有：

(一)失業(yè)保險覆蓋面較窄

《失業(yè)保險條例》第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。”從理論上講，在市場經(jīng)濟中，每一個面臨失業(yè)風險、或已成為失業(yè)者的勞動者都應該享有失業(yè)保險制度規(guī)定的權利與義務，這樣才能體現(xiàn)社會保障的“國民待遇”均等原則。然而我國目前失業(yè)保險的實施范圍主要限于城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟領域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)，又主要側重于公有制經(jīng)濟，私營、三資企業(yè)還未完全納入。這種保障現(xiàn)狀，使得失業(yè)保險的社會性名不副實，實際上成為少數(shù)人的保障。當然，失業(yè)保險的覆蓋范圍大小與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有很大關系，在我國的現(xiàn)實國情下，失業(yè)保險也不可能覆蓋全部勞動年齡人口，但失業(yè)保險的發(fā)展嚴重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方式的重大變化已是不爭的事實。我國現(xiàn)階段非公有經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道；采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活形式實現(xiàn)就業(yè)，事實上已經(jīng)成為許多勞動者的選擇。如果失業(yè)保險的覆蓋范圍不能跟上就業(yè)形勢的新變化，就會造成勞動者享受社會福利機會的新的不平等。

(二)失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次偏低

按現(xiàn)行制度規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實施情況來看，我國的統(tǒng)籌層次僅在市縣兩級，這就極大地限制了失業(yè)保險應有的功能和作用的發(fā)揮。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體抗風險能力比較脆弱，基金只能在很小的范圍內(nèi)互濟。而且，這種在市、縣兩級分級統(tǒng)籌管理為主的方式，造成各地在使用和統(tǒng)籌失業(yè)保險金上存在較大的差異，使失業(yè)保險基金過于分散且各自為政，不利于統(tǒng)一調(diào)度和集中管理、使用資金。統(tǒng)籌層次偏低造成的條塊分割，使我國失業(yè)保險機構與職工培訓機構、職工介紹機構各自為政的狀態(tài)長期存在，很難得到根本的改變，這就極大限制了失業(yè)保險反失業(yè)功效的充分發(fā)揮，使得失業(yè)職工不能按照市場需求接受職工培訓，不能及時得到用人信息和就業(yè)指導咨詢，造成失業(yè)職工再就業(yè)率很低。

(三)失業(yè)保險水平的設計不合理

失業(yè)保險水平的含義包含兩個層面：一是失業(yè)保險金的給付額度，即失業(yè)者在失業(yè)期內(nèi)所收到的失業(yè)保險金的多少；二是失業(yè)保險給付期限，即失業(yè)者最多可享受多長時間的保險待遇。我國在失業(yè)保險水平的設計上不合理，表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.失業(yè)保險金的領取標準過低。依照我國《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國的月平均失業(yè)保險金水平為各省、市最低工資的70％-80％，大致在150到450元之間。如果將失業(yè)保險金與國有企業(yè)年平均職工工資做個比較，我國的失業(yè)保險金只能替代25％左右的工資。而大多數(shù)國家失業(yè)保險金的替代率為失業(yè)前工資的40％-75％。失業(yè)保險金的標準過低，不能滿足失業(yè)人員基本生活的保障，也不足以支付求職成本，不能促進轉崗就業(yè)，使得失業(yè)保險應有的保障功能和反失業(yè)功能都沒有得到有效發(fā)揮。

2.失業(yè)保險金的給付期限過長。現(xiàn)行制度的具體規(guī)定為：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算。這樣的規(guī)定，與失業(yè)狀況較為嚴重的西方市場經(jīng)濟國家相比，我國的給付期限顯得過長了。過長的失業(yè)救濟期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的動機，延長失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限，不利于提高失業(yè)保險基金的使用效率。

(四)失業(yè)保險基金支出結構不合理

現(xiàn)行制度規(guī)定失業(yè)保險基金用于下列支出：失業(yè)保險金；領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。從以上支出的項目中可以反映出，現(xiàn)行失業(yè)保險雖然也規(guī)定了失業(yè)保險待遇中還包括職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的費用，但是費用的多少并不明確的，而是“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。這一“自行規(guī)定”的結果就是從實施《失業(yè)保險條例》以來，提供給失業(yè)人員基本生活保障金的支付占了絕對的比重。以2001年為例，當年的失業(yè)保險基金總支出為111.8億元，包括職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等在內(nèi)的非生活保障金支出為23.5億元，僅占總支出的21％[2]。這說明現(xiàn)行失業(yè)保險制度過于側重生活保障功能，促進就業(yè)方面投入不足。

(五)領取失業(yè)保險金資格的審查還不夠規(guī)范

按國際通例，領取失業(yè)保險金的條件是：處在勞動年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時期的連續(xù)工作并交納失業(yè)保險費，及時申請失業(yè)登記的失業(yè)者。我國《失業(yè)保險條例》也做了類似規(guī)定，但還不夠具體完善，且缺少相應的審核機構。由于缺乏具體詳細的資格審查條例和相應的資格審核機構，導致有些人一邊擁有就業(yè)收入，一邊領取失業(yè)保險金。

三、完善我國失業(yè)保險制度體系的對策建議

增強失業(yè)保險的反失業(yè)功能，是我國失業(yè)保險制度改革和完善的方向。我國的失業(yè)保險制度，應當以保障基本生活、促進再就業(yè)及抑制失業(yè)為目標，制定有效的政策，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的保障和穩(wěn)定作用。具體的對策建議如下：

(一)逐步地適當提高失業(yè)保險金水平

為失業(yè)者提供基本的生活保障是失業(yè)保險制度的基礎目標。我國可以適當?shù)靥岣呤I(yè)保險金標準，以保證有足夠的支撐力來維持失業(yè)者的基本生活。當然，提高失業(yè)保險金標準會涉及到很多方面。首先要考慮失業(yè)保險水平是否與經(jīng)濟增長相適應，一旦失業(yè)保險待遇水平的提高超過了經(jīng)濟增長的承受能力，那就會出現(xiàn)西方福利國家的“失業(yè)陷阱”。再有，失業(yè)保險金標準的提高還要考慮企業(yè)的繳費能力，因為給付標準的提高也意味著保險費率的提高，這會加重企業(yè)的負擔，導致企業(yè)勞動力成本上升，市場競爭力減弱。因此，給付標準的確立需特別慎重，在現(xiàn)階段應是適當?shù)?、逐步地提高，使我國的失業(yè)保險既有足夠的支撐能力以保障失業(yè)者，又能確保水平的適度性，以促使失業(yè)者積極再就業(yè)。

(二)調(diào)整失業(yè)保險基金的用途

要實施積極的失業(yè)保險政策，就需要調(diào)整失業(yè)保險基金的用途，在現(xiàn)階段可以對基金的支出作以下的調(diào)整：

第一，在生活保障方面，可適當拉大失業(yè)保險待遇差距，使失業(yè)保險待遇與領取時間掛鉤，隨著領取時間的推移，失業(yè)保險金額呈逐漸下降趨勢。

第二，在失業(yè)保險的支出結構方面，加大就業(yè)指導、技能培訓等促進就業(yè)方面的投入，為實現(xiàn)就業(yè)保障型的社會失業(yè)保險制度提供資金上的保證?？梢钥紤]靈活發(fā)放失業(yè)保險金，對于有可行創(chuàng)業(yè)計劃的失業(yè)者考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險金作為其創(chuàng)業(yè)的資金。

第三，在其他方面，可運用失業(yè)保險機制來抑制企業(yè)的解雇行為。比如根據(jù)相關產(chǎn)業(yè)政策的需要對企業(yè)進行就業(yè)補貼和培訓補貼，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，實行內(nèi)部轉崗培訓，內(nèi)部消化過剩人員，減少解雇員工的情況發(fā)生。

總的來說，對失業(yè)人員最有效的直接幫助是使他們重新就業(yè)，因此，通過調(diào)整失業(yè)保險金中用于技術培訓、轉崗訓練的費用比例的辦法，從以往簡單的生活保障轉化為促進失業(yè)人員的重新就業(yè)，由消極保險轉化為積極就業(yè)保障，應是我國失業(yè)保險制度需要著重加強的方面。

(三)加強領取失業(yè)保險金的資格審查并細化資格審查條例

自20世紀90年代以來，失業(yè)保險政策的一個顯著變化是各國普遍加強了對領取失業(yè)保險資格的審查，并把失業(yè)保險和就業(yè)服務緊密聯(lián)系起來。我國目前應當在失業(yè)登記的資格條件與程序辦法、失業(yè)統(tǒng)計的方式和指標等方面，加強研究，進行補充和完善。比如把失業(yè)者是否履行求職登記、是否參加求職指導和技能培訓、是否積極尋找工作，作為領取失業(yè)保險金的資格審查條件。如果消極等待就業(yè)和拒絕介紹工作，就應通過縮短失業(yè)保險金期限等懲罰手段，來刺激失業(yè)者盡快重新就業(yè)。

(四)進一步完善勞動就業(yè)服務體系

應加快勞動就業(yè)服務體系的建設，不斷完善就業(yè)信息網(wǎng)絡，通過失業(yè)保險信息化建設來加強失業(yè)保險與就業(yè)服務的聯(lián)系，進一步完善信息公布制度，為下崗失業(yè)人員提供及時便利的就業(yè)服務。優(yōu)化現(xiàn)有的各項傳統(tǒng)就業(yè)服務活動，如職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)指導、就業(yè)咨詢及就業(yè)規(guī)劃等等，切實提高這些服務的質量和效率。

總之，政府管理部門在進行失業(yè)保險制度改革時應充分考慮到既要克服失業(yè)者過分依賴失業(yè)救濟的思想，又要使其能起到積極鼓勵和有效促進失業(yè)者再就業(yè)的作用，使失業(yè)保險金成為激發(fā)失業(yè)者積極謀業(yè)、創(chuàng)業(yè)的有效手段。

第三篇：淺析目前我國失業(yè)保險存在的問題及幾點思考

淺析目前我國失業(yè)保險存在的問題及幾點思考

失業(yè)是當今世界最大的社會問題之一，各國政府無不以解決失業(yè)問題為己任。失業(yè)保險是解決失業(yè)問題的一條有效途徑，它可以使失業(yè)者的基本生活得到保障，從具體制度上保證失業(yè)人員的合法權益，緩解經(jīng)濟改革中遇到的社會矛盾，有利于社會的安定。

一、失業(yè)保險制度及其功能

失業(yè)保險制度是國家以立法的形式集中建立保障資金，對遭遇失業(yè)風險而失去收入來源的勞動者在一定時期提供基本生活保障的一種社會保險制度。失業(yè)保險制度有兩大功能：一是對失業(yè)人員進行救濟，保障其基本生活，維護社會穩(wěn)定；二是促進失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。生活保障功能是失業(yè)保險制度設立的最初目的，反失業(yè)功能的強化則是全球失業(yè)保險制度的發(fā)展趨勢。

失業(yè)保險制度的目標主要是通過保障盡可能多的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，來維持社會安定、縮小勞動者之間的收入差距，同時保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮“社會穩(wěn)定器”的作用。

世界各國的經(jīng)驗表明，單純強調(diào)失業(yè)保險的生活保障功能已很難解決日益嚴峻的失業(yè)問題，必須探尋更積極的失業(yè)保險機制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進就業(yè)的能動作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險“社會穩(wěn)定器”的減震作用，維持社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國的失業(yè)保險制度更注重事后補償，其抑制失業(yè)及促進再就業(yè)的功能沒有得到發(fā)揮，加強失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能就顯得尤為重要，同時也是國際上失業(yè)保險制度發(fā)展的趨勢。

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題

改革開放以后，面對日益嚴重的失業(yè)問題，我國制定了一系列失業(yè)保險政策。從1986年國務院《國有企業(yè)職工待業(yè)暫行規(guī)定》，到1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)規(guī)定》，再到1999年《失業(yè)保險條例》的頒布和實施，失業(yè)保險制度已經(jīng)形成完整體系，在保障失業(yè)工人的權益及下崗職工再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，總體來說，我國的失業(yè)保險制度更注重事后的補償，其抑制失業(yè)及促進就業(yè)的功能沒有得到發(fā)揮。我國失業(yè)保險制度存在的問題主要有：

1、失業(yè)保險覆蓋面較窄

《失業(yè)保險條例》實施后，失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大，但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言，還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力，雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中。規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工，可由社會保險經(jīng)辦機構對其支付一次性生活補助。但是，這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會，短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生。這種保障現(xiàn)狀，使得失業(yè)保險的社會性名不副實，實際上成為少數(shù)人的保障。當然，失業(yè)保險的覆蓋范圍大小與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有很大關系，在我國的現(xiàn)實國情下，失業(yè)保險也不可能覆蓋全部勞動年齡人口，但失業(yè)保險的發(fā)展嚴重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方式的重大變化已是不爭的事實。我國現(xiàn)階段非公有經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道；采取非全日制、臨時性、階段性和彈

性工作時間等多種靈活形式實現(xiàn)就業(yè)，事實上已經(jīng)成為許多勞動者的選擇。如果失業(yè)保險的覆蓋范圍不能跟上就業(yè)形勢的新變化，就會造成勞動者享受社會福利機會的新的不平等。

2、失業(yè)保險水平的設計不合理，不能有效保障失業(yè)人員的基本生活

失業(yè)保險水平的含義包含兩個層面：一是失業(yè)保險金的給付額度，即失業(yè)者在失業(yè)期內(nèi)所收到的失業(yè)保險金的多少；二是失業(yè)保險給付期限，即失業(yè)者最多可享受多長時間的保險待遇。我國在失業(yè)保險水平的設計上不合理，表現(xiàn)在以下兩個方面：

2.1失業(yè)保險金的領取標準過低。

依照我國《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國的月平均失業(yè)保險金水平為各省、市最低工資的70％-80％，大致在150到450元之間。如果將失業(yè)保險金與國有企業(yè)年平均職工工資做個比較，我國的失業(yè)保險金只能替代25％左右的工資。而大多數(shù)國家失業(yè)保險金的替代率為失業(yè)前工資的40％-75％。失業(yè)保險金的標準過低，不能滿足失業(yè)人員基本生活的保障，也不足以支付求職成本，不能促進轉崗就業(yè)，使得失業(yè)保險應有的保障功能和反失業(yè)功能都沒有得到有效發(fā)揮。

2.2失業(yè)保險金的給付期限過長。

現(xiàn)行制度的具體規(guī)定為：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算。這樣的規(guī)定，與失業(yè)狀況較為嚴重的西方市場經(jīng)濟國家相比，我國的給付期限顯得過長了。過長的失業(yè)救濟期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的動機，延長失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限，不利于提高失業(yè)保險基金的使用效率。

3、現(xiàn)行失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能較弱

現(xiàn)行制度規(guī)定失業(yè)保險基金用于下列支出：失業(yè)保險金；領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。從以上支出的項目中可以反映出，現(xiàn)行失業(yè)保險雖然也規(guī)定了失業(yè)保險待遇中還包括職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的費用，但是費用的多少并不明確的，而是“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。這一“自行規(guī)定”的結果就是從實施《失業(yè)保險條例》以來，提供給失業(yè)人員基本生活保障金的支付占了絕對的比重。以2001年為例，當年的失業(yè)保險基金總支出為111.8億元，包括職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等在內(nèi)的非生活保障金支出為23.5億元，僅占總支出的21％。這說明現(xiàn)行失業(yè)保險制度過于側重生活保障功能，促進就業(yè)方面投入不足。

按現(xiàn)行制度規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實施情況來看，我國的統(tǒng)籌層次僅在市縣兩級，這就極大地限制了失業(yè)保險應有的功能和作用的發(fā)揮。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體抗風險能力比較脆弱，基金只能在很小的范圍內(nèi)互濟。而且，這種在市、縣兩級分級統(tǒng)籌管理為主的方式，造成各地在使用和統(tǒng)籌失業(yè)保險金

上存在較大的差異，使失業(yè)保險基金過于分散且各自為政，不利于統(tǒng)一調(diào)度和集中管理、使用資金。統(tǒng)籌層次偏低造成的條塊分割，使我國失業(yè)保險機構與職工培訓機構、職工介紹機構各自為政的狀態(tài)長期存在，很難得到根本的改變，這就極大限制了失業(yè)保險反失業(yè)功效的充分發(fā)揮，使得失業(yè)職工不能按照市場需求接受職工培訓，不能及時得到用人信息和就業(yè)指導咨詢，造成失業(yè)職工再就業(yè)率很低。

4、我國失業(yè)保險立法層次低，缺乏較高的法律效力

《失業(yè)保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規(guī)，這無疑影響法律效力。與此同時，《社會保險費征繳暫行條例》并非高層次立法，致使對違法行為追究不利，使強制性失業(yè)保險制度變?yōu)閷嶋H上的自愿失業(yè)保險。

三、完善失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的對策

增強失業(yè)保險的反失業(yè)功能，是我國失業(yè)保險制度改革和完善的方向。我國的失業(yè)保險制度，應當以保障基本生活、促進再就業(yè)及抑制失業(yè)為目標，制定有效的政策，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的保障和穩(wěn)定作用。具體的對策建議如下：

1、調(diào)整失業(yè)保險制度理念，充分認識就業(yè)保障的重要

社會保障應該具有就業(yè)保障的功能，其基金的支出，構成社會消費需求，與經(jīng)濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時，社會保障金支出就會減少；反之，社會保障金支出就會增加。因此，只有達到充分的就業(yè)，才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此，應把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結合起來，建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度，以實現(xiàn)擴大就業(yè)的總目標。

2、適時提高統(tǒng)籌層次，加大省級調(diào)劑力度

我國失業(yè)保險存在的一個嚴峻的現(xiàn)實問題是基金結余的地區(qū)分布不均衡。目前全國有近千統(tǒng)籌單位，其中縣級統(tǒng)籌單位占相當比例。因為基金調(diào)劑的范圍小，200多億的結余基金并不能充分發(fā)揮作用。中西部地區(qū)比較困難，在目前下崗向失業(yè)并軌的特定時期，基金不足的問題十分突出，因此有必要建立失業(yè)保險中央調(diào)劑金。其資金來源可以從各省市失業(yè)保險基金中籌集一部分，但主要的應當通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)和增加中央財政預算補貼等措施來籌集。中央調(diào)劑金在全國范圍內(nèi)實行地區(qū)間的調(diào)劑，能保證失業(yè)負擔重的地區(qū)基金的支付能力。

3、完善就業(yè)服務機制，提供更好的就業(yè)服務

想在更廣泛的范圍內(nèi)更好地配置人力資源，促進失業(yè)人員再就業(yè)，就應最大限度地運用先進的信息技術，建立遍布全國的就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓和失業(yè)保險信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，提供快捷的就業(yè)信息服務。培訓機構則應加強與職業(yè)介紹機構和用人單位的聯(lián)系，按照就業(yè)崗位的需求，開展有針對性的技能培訓。具體途徑有，借鑒福利國家改革的成功經(jīng)驗；政府與非營利性機構合作，分工負責；政府提供政策支持和適當?shù)慕?jīng)濟扶持；采用委托式、合同式等多種辦法，由各類非政府機構和社區(qū)提供職業(yè)介紹、培訓等就業(yè)服務。

4、調(diào)整失業(yè)保險基金的支出比例，支持就業(yè)培訓

對失業(yè)人員進行培訓是促進就業(yè)的最有效途徑。各國失業(yè)保險為了實現(xiàn)就業(yè)目標，也都幾乎無一例外地將職業(yè)培訓作為失業(yè)保險工作的重點，以培訓促就業(yè)已在各國取得良好的效果。如美國規(guī)定參加職業(yè)培訓的失業(yè)人員，可適當延長失業(yè)保險給付期（最多不超過52周）；澳大利亞規(guī)定，參加培訓的失業(yè)人員可以享受疾病、工傷、失業(yè)和養(yǎng)老保險待遇。

5、抑制企業(yè)解雇員工（加大援企穩(wěn)崗的力度，使之常規(guī)化、常態(tài)化）通過失業(yè)保險制度，(加大援企穩(wěn)崗力度)抑制企業(yè)的解雇行為，從而既減輕失業(yè)保險的負擔，又達到促進就業(yè)的目的。日本、韓國和美國在這方面進行了不少有益的探索。在日本，失業(yè)保險機構從穩(wěn)定就業(yè)出發(fā)，對某些企業(yè)予以資助。例如，資助不景氣而被迫縮小經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，力爭企業(yè)在不裁員或少裁員的情況下，內(nèi)部消化過剩人員；資助留用、吸納高齡和殘疾勞動者的企業(yè)，避免這些就業(yè)弱者失業(yè)；資助一些條件差的企業(yè)，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，減少離職、跳槽等情況的發(fā)生。在美國，則是以浮動失業(yè)保險費率的做法，鼓勵企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為。

基于我國人口眾多、勞動力資源豐富實際，隨著經(jīng)濟體制改革的進行、國有企業(yè)改革的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員的再就業(yè)問題不僅是當務之急，更是長期任務。政府管理部門在進行失業(yè)保險制度改革時應充分考慮到既要克服失業(yè)者過分依賴失業(yè)救濟的思想，又要使其能起到積極鼓勵和有效促進失業(yè)者再就業(yè)的作用，使失業(yè)保險金成為激發(fā)失業(yè)者積極謀業(yè)、創(chuàng)業(yè)的有效手段。

第四篇：農(nóng)民工失業(yè)保險存在問題與對策

我國農(nóng)民工失業(yè)保險存在的問題與改革思路

農(nóng)民工是社會中一個較為尷尬的群體，他們像一個夾心層，處在城鎮(zhèn)職工和鄉(xiāng)村農(nóng)民之間。農(nóng)民工是城市化的產(chǎn)物，他們從農(nóng)村涌入城市，從事的多半都是社會上最苦、最累、最危險的職業(yè)，然而，與他們從事的高危高壓職業(yè)相對的是，很大一部分農(nóng)民工都游離在社會保障體制之外，不論是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險還是失業(yè)保險。

失業(yè)問題是短期內(nèi)困擾農(nóng)民工的最主要問題。由于農(nóng)民工自身的一些特定因素，比如文化水平偏低，缺乏職業(yè)技能技術，缺乏就業(yè)信息，流動性較大，工作多局限在中小企業(yè)等，使得農(nóng)民工成為城市中失業(yè)比例最高、失業(yè)最為頻繁的群體。

由于農(nóng)民工收入水平偏低，一旦失業(yè)，斷絕了生活來源，便極有可能陷入絕對貧困。加上脫離了親人朋友孤身在城市打工，缺乏可以依靠的對象，因此很有可能造成其生活和精神上的雙重打擊，嚴重的甚至會產(chǎn)生報復社會的情緒。因此，為農(nóng)民工構建一張保其生存的失業(yè)保險網(wǎng)是極為必要且至關重要的。然而，我國現(xiàn)今在農(nóng)民工失業(yè)保險方面的制度卻很不健全。

一、農(nóng)民工失業(yè)保險制度存在的問題

（一）制度性問題 1.法制不健全

到目前為止，中國一共頒布了四部有關失業(yè)保險的辦法、規(guī)定、條例，分別是：第一，1950年《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，主要覆蓋對象為公私企業(yè)及事業(yè)單位在解放后失業(yè)的工人、職員和知識分子，后擴大為全體登記失業(yè)人員；第二，1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，覆蓋范圍是國營企業(yè)四類人；第三，1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，覆蓋范圍是國營企業(yè)九類人；第四，1999年《失業(yè)保險條例》，覆蓋范圍是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工。雖然在1999年《失業(yè)保險條例》中對農(nóng)村合同制工人的失業(yè)保險有了一定的規(guī)定，然而相關規(guī)定是否適用還有待斟酌。針對農(nóng)民工失業(yè)保險的文件都局限于一些通知、意見，權威的法律條文仍是空白。

2.現(xiàn)有制度與實際情況的不適性

《失業(yè)保險條例》規(guī)定失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇必須符合下列條件：(1)失業(yè)前所在單位及個人參加失業(yè)保險；(2)按規(guī)定履行繳費義務滿一年；(3)非本人意愿中斷就業(yè)；(4)進行失業(yè)登記，并有求職要求。然而對農(nóng)民工來講，很多行業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定，尤其是從事建筑行業(yè)等季節(jié)性的職業(yè)，很少有農(nóng)民工能夠在同一個工作單位工作一年以上，按照規(guī)定，這樣農(nóng)民工在失業(yè)之后就很難得到失業(yè)保障金。《失業(yè)保險條例》明顯偏向于城鎮(zhèn)職工，很多規(guī)定都不符合農(nóng)民工就業(yè)的特點，使得農(nóng)民工參與失業(yè)保險存在種種困難。

3.待遇的不平等

按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定，如果農(nóng)民工滿足申請失業(yè)保險的要求，而且務工的企業(yè)也為其繳納失業(yè)保險，那么，農(nóng)民工失業(yè)后可以領取一次性的補貼。然而城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險待遇領取卻是按月發(fā)放。一次性發(fā)放的金額較低，且短視效應往往會使農(nóng)民工很快花光補貼，再次陷入貧困。

4.轉移接續(xù)困難

目前國家缺乏專門針對農(nóng)民工的失業(yè)保險條例和規(guī)定，各省市對于農(nóng)民工失業(yè)保險的實施并不同步，有的地區(qū)并未建立農(nóng)民工失業(yè)保險，同時，對于建立農(nóng)民工失業(yè)保險的各地區(qū)，參與失業(yè)保險實施的辦法并不一致。農(nóng)民工在就業(yè)所在地繳納失業(yè)保險金，由于保障水平較低，一旦失業(yè)返回家鄉(xiāng)，就要面臨失業(yè)保險金無法區(qū)域對接、城鄉(xiāng)對接的情況從而被迫承擔失業(yè)風險。

5.配套措施缺乏

農(nóng)民工進城務工，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍而無法獲得所在城市的社會救助和社會福利，種種制度壁壘造成農(nóng)民工失業(yè)后的絕對貧困。他們在勞保、社保、醫(yī)保等方面不能完全享受和城鎮(zhèn)居民同等的待遇；城市居民最低生活保障將沒有城市戶口的農(nóng)民工群體排斥在外；城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房的適用對象也限于城鎮(zhèn)最低收人家庭，而將農(nóng)民工群體排除在外。

6.失業(yè)保險的功能沒有得到充分發(fā)揮

失業(yè)保險具有三個方面的作用，一是保障失業(yè)者的基本生活，二是促進失業(yè)人員的再就業(yè)，三是預防失業(yè)。目前的農(nóng)民工失業(yè)保險制度主要是對失業(yè)者提供一次性生活補助，缺乏相應的失業(yè)預警機制和就業(yè)促進措施，再就業(yè)的功能相當弱，沒有預防失業(yè)的功能。

（二）意識觀念問題

1.政府重視程度不夠

中央和地方政府往往更為重視養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，失業(yè)保險尤其是邊緣化的農(nóng)民工群體的失業(yè)保險問題則被擱置到次要位置。政府對農(nóng)民工失業(yè)問題的關注度直接關系著這一制度的發(fā)展，遲滯的法律建設和缺失的制度構造都和政府重視程度不夠有關。

2.農(nóng)民工意識淡薄

由于對失業(yè)保險制度的認識不足，多數(shù)農(nóng)民工群體并不了解失業(yè)保險，甚至根本就不知道失業(yè)保險的存在，直接造成了參保率低、覆蓋面窄的情況。同時，農(nóng)民工收入水平低，更愿意把錢寄回家鄉(xiāng)，參保意愿薄弱。再次，由于農(nóng)民工缺乏維權意識，企業(yè)不為其繳納保費，多數(shù)農(nóng)民工也不會去主動維權，變相鼓勵、縱容了用人單位逃費、欠費。

政府、農(nóng)民工以及企業(yè)對失業(yè)保險認識不足直接導致了農(nóng)民工失業(yè)保險覆蓋面窄，拓面困難，保險金征繳不規(guī)范，逃費、欠費現(xiàn)象猖獗等，嚴重阻礙了農(nóng)民工失業(yè)保險制度的完善和發(fā)展。

二、完善農(nóng)民工失業(yè)保險制度的建議

（一）實行分類管理

根據(jù)農(nóng)民工融入城市的程度和工作的流動性情況，將農(nóng)民工劃分為三類，并針對不同類別的特點制定適宜的失業(yè)保險政策。根據(jù)農(nóng)民工的分類不同，對第一類已經(jīng)城市化的農(nóng)民工，可以直接并入城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險體系，與城鎮(zhèn)職工享受同等的權利、義務和待遇；對第二類大量流動的農(nóng)民工，可以建立一個全國通用個人賬戶，如社?？?，建立一個覆蓋全國的農(nóng)民工社會保險網(wǎng)絡系統(tǒng)，將參保人繳費數(shù)據(jù)都記錄在卡上。實行全國范圍內(nèi)農(nóng)民工社會保險轉移接續(xù)。第三類是季節(jié)性的農(nóng)民工，多數(shù)離鄉(xiāng)不離土，可考慮將其掛在戶籍所在地的社保部 門，向其繳納失業(yè)保險費。

（二）實行彈性繳費標準

針對農(nóng)民工流動性強，工作不穩(wěn)定，在一個單位很難工作一年以上的特點，將繳納時間由至少滿一年變?yōu)閺椥灾?，設置為3個月、6個月，9個月，一年，及一年以上等不同的繳費時段，農(nóng)民工可根據(jù)自身收入情況自由選擇，當其負擔能力較低時，可選擇低費率；當其負擔能力提高時，可選擇高費率。在農(nóng)民工失業(yè)后，可根據(jù)企業(yè)為其繳納保險費的期限，領取不同比例數(shù)額的失業(yè)補助金，繳費年限越高，領取的比例隨年限遞增。

（三）提高失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能

1.通過調(diào)整失業(yè)保險金的給付期限和給付標準促進再就業(yè)

失業(yè)保險金領取期限過長，不利于激勵失業(yè)農(nóng)民工尋找工作的積極性，可考慮將農(nóng)民工享受失業(yè)保險的期限規(guī)定為1年。將農(nóng)民工失業(yè)保險金的給付標準規(guī)定為低于最低工資標準的水平，同時采取待遇隨時間逐級遞減的辦法。在開始領取時待遇水平較高．以后每間隔一定期限逐步降低待遇，以激勵農(nóng)民工積極尋找工作。

2.為失業(yè)農(nóng)民工提供就業(yè)服務、就業(yè)培訓和再就業(yè)獎金

建立統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)民工就業(yè)提供平等競爭的社會環(huán)境，消除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視；建立規(guī)范的中介機構，為農(nóng)民工提供充分可靠的用工信息，減少人員流動的盲目性；建立和健全多層次的農(nóng)民工培訓體系，形成政府、企業(yè)、社會多方面有效合作，多渠道、多形式的農(nóng)民工培訓網(wǎng)絡；對快速再就業(yè)的農(nóng)民工發(fā)放再就業(yè)獎勵津貼，鼓勵失業(yè)農(nóng)民工積極就業(yè)。

（四）明確失業(yè)保險三方責任

1.政府責任

政府要加大對農(nóng)民工失業(yè)保險的財政補貼，增加鼓勵農(nóng)民工再就業(yè)的資金補助，同時，要針對農(nóng)民工的特點，研究制定切合農(nóng)民工實際的失業(yè)保險法律法規(guī)，完善失業(yè)保險制度，統(tǒng)一征繳條例和發(fā)放水平，保證制度的轉移接續(xù)。最后還要加強農(nóng)民工失業(yè)保險的宣傳力度，對農(nóng)民工進行普及教育，加強他們的維權意識。加大對企業(yè)逃、漏、欠、拒繳的打擊力度，可采用銀行強制劃撥、增加滯納金等措施，確保農(nóng)民工失業(yè)保險資金的充裕和安全。

2.企業(yè)責任

企業(yè)要明確自身的繳費責任，按時足額為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險。政府可對繳納情況良好的企業(yè)進行政策優(yōu)惠或者資金獎勵等，鼓勵企業(yè)積極為農(nóng)民工投保。

3.農(nóng)民工個人責任

農(nóng)民工應該主動學法懂法，主動了解社會保障制度，提高自身的參保意識，對企業(yè)形成強有力的監(jiān)督，舉報不為其繳納保費的企業(yè)，拒絕與企業(yè)串謀。

（五）建立農(nóng)民工失業(yè)保險專門賬戶

建立專門的失業(yè)保險基金賬戶，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。并建立健全失業(yè)保險基金預決算制度及監(jiān)管制度，加強失業(yè)保險基金財務管理，通過安全有效的投資來增值，同時積極開辟和嘗試多種方式籌集資金。

第五篇：失業(yè)保險（范文模版）

失業(yè)保險

1、失業(yè)的概念？失業(yè)率的概念？

答：失業(yè)是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，它是指在國家規(guī)定的勞動年齡內(nèi)，勞動者具有工作能力、可以工作且在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀況。

失業(yè)率是評價一個國家或地區(qū)就業(yè)和失業(yè)狀況的主要指標。目前，國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比。（p2）

2、失業(yè)的分類？什么是結構性失業(yè)？

答：國際上一般將失業(yè)分為以下三大類：（1）摩擦性失業(yè)；（2）結構性失業(yè)；（3）、周期性失業(yè)。

結構性失業(yè)是由經(jīng)濟變化引起特定市場和區(qū)域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供給，在性質上是長期的。（p3）

3、我國形成失業(yè)的主要原因？

答：從我國實際情況分析看，造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面：（1）、經(jīng)濟結構調(diào)整過程中產(chǎn)生的失業(yè)問題；（2）、科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高對就業(yè)問題的影響；（3）、勞動力素質與就業(yè)需求的矛盾；（4）、社會保障制度和市場導向就業(yè)機制有待進一步完善。（p4）

4、目前我國的就業(yè)方針是什么？

答：我國目前的就業(yè)方針是“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”，明確了在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場機制在就業(yè)發(fā)展中具有基礎性作用，主要通過市場調(diào)節(jié)勞動力供求，引導勞動者自主就業(yè)。（。p5）

5、各國失業(yè)保險制度通常具有的基本特征是什么？ 答：各國失業(yè)保險制度都有不同的特點，但通常具有七個方面共同的基本特征：（1）普遍性。它是為保障工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍應十分廣泛；（2）強制性。制度范圍內(nèi)的用人單位及其勞動者必須按照法律、法規(guī)規(guī)定參加失業(yè)保險，并履行繳費義力；（3）互濟性。收繳的失業(yè)保險費在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排使用，不記入個人帳戶，不需要償還；（4）社會化?；饋碓匆嗲溃捎萌藛挝?、勞動者和國家分擔；（5）水平適度。失業(yè)保險待遇必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，并保障失業(yè)人員的基本生活，同時盡可能減輕用人單位和政府的負擔；（6）適度積累，在采取現(xiàn)收現(xiàn)付辦法的同時，保留一定數(shù)量的基金以備應急之用；（7）?？顚Ｓ??；鹬荒苡糜诜煞ㄒ?guī)規(guī)定的與失業(yè)保險有關的支出項目，不得用于平衡財政支和其他不相關支出。（p7）

6、失業(yè)保險制度構成的要素？

答：（1）制度的覆蓋范圍；（2）失業(yè)保險基金的籌集；（3）領取失業(yè)保險金的條件；（4）失業(yè)保險金的給付水平；（5）失業(yè)保險金的給付地間；（6）失業(yè)保險基金的管理；（7）失業(yè)保險的組織管理。（p9）

7、領取失業(yè)保險金的條件？

答：領取失業(yè)保險金的條件，一般來說，主要包括非自愿失業(yè)、進行失業(yè)登記、有求職要求，且在一定時間內(nèi)履行了參保繳費義務等。（p9）★

8、建立失業(yè)保險制度的基本原則？

答：從我國實際情況看，建立和完善失業(yè)保險制度堅持了以下基本原則：一是覆蓋廣、低水平的原則。二是休現(xiàn)保障基本生活和促進就業(yè)雙重功能的原則。三是用人單位、職工和國家共同負擔費用的原則。（p12）★

9、《失業(yè)保險條例》頒布施行的重大意義是什么？ 答：第一，有利于推動經(jīng)濟體制改革特別是國有企業(yè)改革。第二，有利于加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障體系和就業(yè)機制。第三，有利于維護勞動者的合法權益。（p15）

10、現(xiàn)行的《失業(yè)保險法》何時審議通過？何時正式實施的？

答：2010年10月28日由十一屆全國人大常委會第十七會議審議通過。于2011年7月1日起實施。（p16）

11、三項基本生活保障制度是什么？

答：下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障，形成了相互銜接、相互補充的三條基本生活保障線，成為具有中國特色的階段性的社會保障制度。（p19）

12、與其他社會保險基金相比，失業(yè)保險基金的特殊之處是什么？

答：與其他社會保險基金相比，失業(yè)保險基金也有特殊之處。（1）、基本養(yǎng)老保險基金實行部分積累，而失業(yè)保險基金則是現(xiàn)收現(xiàn)付；（2）、基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金都建立了個人賬戶，而失業(yè)保險基金則是統(tǒng)籌使用，更強調(diào)風險分擔和基金的互濟性；（3）、在基金支出方面，基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金除了要滿足眼前的資金需要，還要應付遠期的支付壓力，而失業(yè)保險基金面臨的主要是現(xiàn)時支付需要。（p26）

13、失業(yè)保險基金的籌集模式？

答：失業(yè)保險基金的籌集模式包括三方面的內(nèi)容，即資金的分擔辦法、運行方式和征繳體制。資金的分擔辦法，即失業(yè)保險基金由誰負擔的問題，取決于人們對失業(yè)風險的認識。按照是否形成基金積累，失業(yè)保險基金的運行方式可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制以及兩者結合的部分積累制三種類型。基金的征繳體制包括基金的征收形式、征收機構、征收程序等內(nèi)容。籌集模式的三方面

內(nèi)容是緊密相關的，資金的分擔辦法、運行方式和征繳體制之間是相互影響、相互制約的。（p27）

14、失業(yè)保險基金的籌集原則？

答：失業(yè)保險基金籌集應當遵循以下原則：一是以支定收的原則；二是適度原則。三是公平性原則。四是經(jīng)濟性原則。（p29）

15、失業(yè)保險基金的構成？

答：我國失業(yè)保險基金包括以下收入項目：（1）、失業(yè)保險收入，即參保單位和個人按規(guī)定的基數(shù)和比例繳納的失業(yè)保險費。這是基金的主要來源。（2）利息收入，是失業(yè)保險基金存入銀行或購買國債獲得的利息。（3）財政補貼收入，是失業(yè)保險基金不敷使用時，財政按規(guī)定給予的補貼。（4）基金往來收入，因不同的失業(yè)保險經(jīng)辦機構之間存在基金往來關系而發(fā)生的收入。（5）其它收入，指除上述項目之外的其他收入，如滯納金收入等。（p29）

16、失業(yè)保險費的繳費基數(shù)和費率？及其征收機構？ 答：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和其他參保單位以本單位工資總額作為繳費基數(shù)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和其他參保單位的職工以本人工資為繳費基數(shù)，參保單位和個人分別按其繳費基數(shù)的2%和1%繳納失業(yè)保險費。

失業(yè)保險的征收機構由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規(guī)定設立的社會保險經(jīng)辦機構征收。（p30）

17、失業(yè)保險基金設立的三條“后備防線”是什么？ 答：為應對可能發(fā)生的支付困難，我國的失業(yè)保險制度設計了三條“后備防線”，這就是建立失業(yè)保險調(diào)劑金、財政給予補貼和調(diào)整失業(yè)保險費率。（p31）

18、基本生活保障支出包含哪些內(nèi)容？

答：基本生活保障支出直接用于保障失業(yè)人員和其他相關人員的基本生活，包括失業(yè)保險金支出、醫(yī)療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障支出以及農(nóng)民合同制工人一次性生活補助支出等。（p33）

19、失業(yè)保險調(diào)劑金確定其規(guī)模和籌集比例的原則？ 答：失業(yè)保險調(diào)劑金應按照“以支定收，略有結余”的原則確定其規(guī)模和籌集比例。應當綜合考慮各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、失業(yè)保險基金收入狀況以及基金支付壓力等因素，對部分統(tǒng)籌地區(qū)不同時期的基金缺口進行合理的測算，并以此為依據(jù)核定失業(yè)保險調(diào)劑金的規(guī)模。失業(yè)保險調(diào)劑金的規(guī)模確定后，再以各統(tǒng)籌地區(qū)依法應當籌集的失業(yè)保險費為基數(shù)，計算出調(diào)劑金的籌集比例。（p36）

20、失業(yè)保險基金決算管理的方式和內(nèi)容？ 答：我國失業(yè)保險基金決算采取編報財務報告的方式編制，主要包括資產(chǎn)負債表、基金收支表及有關附表和財務情況說明書等內(nèi)容。（p40）

21、失業(yè)保險基金財務報表管理的內(nèi)容？

答：失業(yè)保險基金財務報表包括資產(chǎn)負債表、基金收支表及其附表，以及財務情況說明書。失業(yè)保險基金報表應按月份、季度和編報，分別反映報告期內(nèi)失業(yè)保險基金的資產(chǎn)負債狀況和基金收支情況。（p42）

22、失業(yè)保險待遇通常具備的功能？

答：失業(yè)保險待遇常具有三個方面的功能。一是保障基本生活功能，即通過向失業(yè)人員提供相應的失業(yè)保險待遇保障其基本生活，避免他們失業(yè)后因收入中斷而無法維持生計。二是抑制失業(yè)、促進再就業(yè)的功能，即通過失業(yè)保險提供生活補助或崗位補貼，組織開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等措施，在解決失業(yè)人員生活來源的同時，幫助和促進其實現(xiàn)再就業(yè)。三是經(jīng)濟功能，即通過為失業(yè)人員提供失業(yè)保險待遇，使其不因失業(yè)而失去收入，以維持他們的消費預期，保證社會的有效需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。（p47）

23、失業(yè)保險待遇包含的內(nèi)容？

答：在我國，失業(yè)保險待遇包括以下項目：（1）失業(yè)保險金；（2）領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；（3）領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼。（p47）

24、失業(yè)保險待遇確定標準的原則？我國目前的失業(yè)保險金的標準是什么？

答：確定待遇給付標準應遵循以下基本原則：一是需求原則。即失業(yè)保險待遇的給付標準要盡量滿足失業(yè)人員的基本生活需要，避免其因失業(yè)而陷于貧困。二是激勵原則。即失業(yè)保險待遇的給付標準要保持在一個合同的限度之內(nèi)，不要因為領取失業(yè)保險金抑制失業(yè)者的就業(yè)愿望，而是要幫助和促使其積極主動地尋找工作崗位，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。三是公平原則。即失業(yè)保險待遇的給付標準應與失業(yè)人員失業(yè)前的工作年限、繳費年限和原工資收入相聯(lián)系，使其符合權利與義務相聯(lián)系的原則。（p48）

25、失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間的個人醫(yī)療如何繳費？

答：領取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保的繳費率原則上按照統(tǒng)籌地區(qū)的繳費率確定。繳費基數(shù)可參照統(tǒng)籌地區(qū)上職工平均工資的一定比例確定，最低比例不低于

60%。領取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保當月起按規(guī)定享受相應的住院和門診醫(yī)療保險待遇，享受待遇期限與領取失業(yè)保險期限相一致，不再享受原由失業(yè)保險基金支付的醫(yī)療補助待遇。領取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保的繳費年限與其失業(yè)前參加職工醫(yī)保的繳費年限累計計算。（p53）

26、我國失業(yè)保險待遇的給付期限？

答：失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計繳費時間長短的不同，劃分為3個檔次：（1）累計繳費時間滿1年不足5年的，最長能夠領取12個月的失業(yè)保險金；（2）累計繳費時間滿5年不足10年的，最長能夠領取18個月的失業(yè)保險金；（3）累計繳費時間10年以上的，最長能夠領取24個月的失業(yè)保險金。（p57）

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27、我國申領失業(yè)保險金的具體條件？

答：失業(yè)人員申領失業(yè)保險金，必須符合以下條件：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務滿1年；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)。包括終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除、除名和辭退的，根據(jù)《勞動法》第三十二條第二、第三項與用人單位解除勞動合同的，以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員申領失業(yè)保險金的必經(jīng)程序。在認定失業(yè)人員是否有求職要求時，應以其是否在職業(yè)介紹機構登記求職，并參加求職活動為標志。失業(yè)人員必須同時具備上述條件，才能申請領取失業(yè)保險金。（p59）

28、終止給付失業(yè)保險待遇的目的？

答：第一，維護失業(yè)保險制度的公正性。第二，維護失業(yè)人員的合法權益。第三，正確使用失業(yè)保險基金。（p2）★

29、停止給付失業(yè)保險待遇的情形？案例 答：失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：（1）重新就業(yè)的；（2）應征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的國；（5）無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ú块T或者機構介紹的適當工作或者提供的培訓的。（p62）30、失業(yè)保險管理包含的內(nèi)容？

答：一般意認上的失業(yè)保險管理主要包括三塊內(nèi)容：（1）失業(yè)保險行政管理。包括失業(yè)保險法規(guī)政策的起草制定、失業(yè)保險基金的征繳、失業(yè)人員申領失業(yè)保險待遇的資格審核、失業(yè)保險待遇發(fā)放，以及相關的數(shù)據(jù)管理等。（2）失業(yè)保險基金運行管理。我國失業(yè)保險基金必須存入國有商業(yè)銀行，部分結余基金可以按規(guī)定購買國債，而不允許將失業(yè)保險基金投入資本市場進行運營。（3）失業(yè)保險監(jiān)督管理。包括失業(yè)保險基金收支情況的監(jiān)督、失業(yè)保險工作法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，以及對各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構進行的內(nèi)部和外部的監(jiān)督等。（p65）

31、人力資源社會保障行政部門在管理失業(yè)保險工作中的主要職責？

答：一是貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)。二是指導社會保險經(jīng)辦機構的工作。三是對失業(yè)保險費征收和失業(yè)保險待遇支付進行監(jiān)督檢查。（p67）★

32、失業(yè)保險經(jīng)辦機構的主要職責？

答：（1）負責失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計；（2）負責失業(yè)保險基金管理；（3）核定失業(yè)保險待遇，為失業(yè)人員開具到指定銀行領取失業(yè)保險金和其他補助金的單證；4）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼費用；（5）為失業(yè)人員提供免費咨詢服務；6）國家規(guī)定由其履行的其他職責。（p69）

33、失業(yè)保險金審核及發(fā)放的時間規(guī)定？

答：失業(yè)人員應在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)，到受理其單位失業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)辦機構申領失業(yè)保險金。經(jīng)辦機構自受理失業(yè)人員領取失業(yè)保險金申請之日起10日內(nèi)，對申領者的資格進行審核認定，并將結果告知本人。經(jīng)審核合格，失業(yè)人員即可領取失業(yè)保險金。失業(yè)保險金按月發(fā)放，由經(jīng)辦機構開具單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領取。（p73）

34、失業(yè)保險統(tǒng)計的含義？

答：失業(yè)保險統(tǒng)計具有三層含義：（1）失業(yè)保險統(tǒng)計工作。是指收集、整理、分析失業(yè)保險統(tǒng)計資料的實踐活動。（2）失業(yè)保險統(tǒng)計資料。是指失業(yè)保險統(tǒng)計實踐活動的成果，是反映失業(yè)保險現(xiàn)象的規(guī)模、構成、發(fā)展水平和各種比例關系的數(shù)字資料。（3）失業(yè)保險統(tǒng)計理論。是系統(tǒng)地闡明失業(yè)保險統(tǒng)計的理論和方法的科學，它是部門經(jīng)濟統(tǒng)計學的一個分支。（p78）

35、失業(yè)保險統(tǒng)計的特點？

答：（1）數(shù)量性。“數(shù)”是失業(yè)保險統(tǒng)計的語言，失業(yè)保險統(tǒng)計就是用大量的“數(shù)”來反映和研究失業(yè)保險客觀現(xiàn)象各方面的數(shù)量特征。（2）總體性。失業(yè)保險統(tǒng)計的對象是失業(yè)保險客觀事物總體的數(shù)量方面，它由具有某種相同性質的全體事物組成。（3）具體性。失業(yè)保險統(tǒng)計認識對象是具體事物在一定時間、地點、條件下的數(shù)量方面，而不是抽象的量。（4）變異性。失業(yè)保險統(tǒng)計的認識對象是在數(shù)量上有差別、變化的事物的總體。（p79）

36、失業(yè)保險統(tǒng)計作用的信息功能是什么？

答：信息功能就是根據(jù)科學的統(tǒng)計設計，系統(tǒng)地收集、整理和提供大量的以數(shù)量描述為基本特征的失業(yè)保險信息。（p80）

37、標志和指標、統(tǒng)計指標的概念？

答：標志是說明總體單位特征的概念。指標是說明總體特征的概念，而且是表明統(tǒng)計認識對象的總體數(shù)理特征的概念。統(tǒng)計指標是指反映總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念和具體數(shù)值。（p81）

38、失業(yè)保險統(tǒng)計調(diào)查方案確定的步驟？

答：失業(yè)保險統(tǒng)計調(diào)查方案制定應采取以下5個步驟：確定調(diào)查目的，確定調(diào)查對象和調(diào)查單位，確定調(diào)查項目和制定調(diào)查表，確定調(diào)查的時間、地點和方法，制定調(diào)查的組織實施計劃。（p84）

39、失業(yè)保險統(tǒng)計報表的內(nèi)容？

答：統(tǒng)計報表的內(nèi)容，一般包括報表目錄、統(tǒng)計表式和填表說明。報表目錄，是指應報送的報表名稱、報送日期、編報單位、編報范轉等有關填寫、報送報表的說明一覽表。報表的表式是統(tǒng)計報表的主體，表式的主要內(nèi)容有表號、表名、分組標志、指標名稱和指標數(shù)值等。填表說明包括報表的實施范圍、指標解釋、分類項目及其他有關規(guī)定。（p84）

40、結構相對指標的計算方法？

答：結構相對指標是反映失業(yè)保險某一現(xiàn)象占失業(yè)保險總體現(xiàn)象的比重或比率的指標。其計算公式為：結構相對指標=失業(yè)保險現(xiàn)象部分數(shù)值/失業(yè)保險現(xiàn)象全部數(shù)值。（p88）

41、失業(yè)保險基金收入統(tǒng)計的總額包括什么？ 答：失業(yè)保險基金收入總額，是指報告期籌集的失業(yè)保險基金的總額，包括失業(yè)保險費收入、利息收入、財政補貼收入及其他收入。（p97）

42、失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要內(nèi)容及主要任務？ 答：失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要內(nèi)容：在編寫失業(yè)保險統(tǒng)計分析報告時，首先要明確分析的目的，擬訂分析提綱；其次要對收集到的資料進行分析整理；再次是運用各種分析方法和綜合指標進行系統(tǒng)、深入的分析研究；最后是做出結論，提出工作建議。

失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要任務是檢查國家失業(yè)保險法律、法規(guī)、方針、政策的貫徹情況；檢查和監(jiān)督失業(yè)保險擴面和征繳計劃的完成情況，并找出完成或未完成的原因；分析失業(yè)保險基金支出構成是否合理；分析領取失業(yè)保險金人員增長速度及其與再就業(yè)服務中心內(nèi)國有企業(yè)下崗職工人數(shù)之比例關系；發(fā)現(xiàn)先進典型和后進典型，推廣先進經(jīng)驗，克服薄弱環(huán)節(jié)等。（p101）

43、失業(yè)保險制度實施的成效？

答：（1）推動了勞動制度改革和企業(yè)改革的順利實施；（2）較好地保障了失業(yè)人員基本生活：（3）促進了失業(yè)人員再就業(yè)；（4）維護了社會穩(wěn)定。（p111）

44、失業(yè)調(diào)控與其他工作的關系？

答：一是失業(yè)調(diào)控與宏觀經(jīng)濟及社會政策的關系。失業(yè)調(diào)控是輔助國家通過宏觀經(jīng)濟及社會政策，緩解失業(yè)壓力的重要措施之一。二是失業(yè)調(diào)控與改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。失業(yè)調(diào)控工作的出發(fā)點及落腳點，都必須緊緊圍繞這個中心展開。做好失業(yè)調(diào)控工作，有助于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。只有在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之下，失業(yè)調(diào)控工作才能發(fā)揮其效用。三是失業(yè)調(diào)控與促進就業(yè)的關系。促進就業(yè)政策的核心，是千方百計擴大就業(yè)需求，增加就業(yè)機會。而失業(yè)調(diào)控政策的核心，是通過采取各種有效的措施，達到在增加就業(yè)的同時，努力減少失業(yè)的目的。四是失業(yè)調(diào)控與失業(yè)保險的關系。失業(yè)保險具有保障失業(yè)人員基本生活和促進就業(yè)的雙重功能。失業(yè)保險是失業(yè)調(diào)控工作的重要組成部分，提負著相同的責任。做好失業(yè)保險工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，對做好失業(yè)調(diào)控工作，實現(xiàn)失業(yè)調(diào)控的目標任務，具有十分積極的意義。五是失業(yè)調(diào)控與用人單位自主權的關系。失業(yè)調(diào)控，是在充分尊重市場經(jīng)濟條件中用人單位用人自主權的前提下，通過法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對用人單位非規(guī)范行使用人自主權進行必要的干預，來達到減少失業(yè)的目的。這種調(diào)控，既是對用人單位用人自主權的一種保護，也是對用人單位行使用人自主權的一種監(jiān)督。（p124）★

45、失業(yè)調(diào)控的基本目標？

答：（1）控制失業(yè)率上升是失業(yè)調(diào)控的核心目標；（2）失業(yè)人員數(shù)量不能超過經(jīng)濟活動人口的一定比例；（3）失業(yè)群體出現(xiàn)的時間和地區(qū)不能過于集中；（4）失業(yè)人員個人失業(yè)時間不能過長；（5）保證失業(yè)人員基本生活，將失業(yè)者組織到就業(yè)準備活動中去。（p126）★

46、失業(yè)調(diào)控的主要政策措施？

答：（1）從源頭上調(diào)控就業(yè)轉失業(yè)人員規(guī)模。一是穩(wěn)妥推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；二是切實做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作；三是規(guī)范企業(yè)裁員行為；四是做好關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。（2）搞好幫扶，努力降低失業(yè)增加帶來的負面影響。一是加強和改善就業(yè)服務；二是對就業(yè)特殊困難人員進行重點幫助；三是大力組織實施勞動者見習計劃；四是倡導多種形式靈活就業(yè)；五是逐步完善社會保障體系，解除靈活就業(yè)人員的后顧之

憂。（3）充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，促進失業(yè)人員再就業(yè)。（p128）

47、我國失業(yè)調(diào)控的主要做法？

答：（1）將失業(yè)調(diào)控納入政府的目標責任體系；（2）制定失業(yè)調(diào)控的工作方案；（3）從源頭調(diào)控失業(yè)人員增長；

（4）充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用。（p134）

48、我國失業(yè)預警制度的主要特征？

答：（1）科學性。科學性指在對一系列監(jiān)測指標及政策變化等進行深入分析研究的基礎上，通過計算、數(shù)學模型模擬等多種形式，對失業(yè)事實的嚴重程度及可能帶來的影響進行評估，對照事先確定的預警級次，由相關專家共同會商得出的失業(yè)預警提示，應該具有一定的科學性。（2）權威性。進行失業(yè)預警的組織可以是政府機構，也可以是知名的科研機構，它們在對宏觀經(jīng)濟社會政策及數(shù)據(jù)進行綜合分析論證的基礎上，就當前及今后一段時失業(yè)狀況或變動趨勢預先告警，并通過一定方式發(fā)布，應該具有相當?shù)臋嗤?。?）預見性。相關機構和相關專家在對事先設定的宏觀經(jīng)濟指標、監(jiān)測數(shù)據(jù)等進行綜合分析研究的基礎上，對當前和今后一個時期、一段時間可能出現(xiàn)的失業(yè)情況及其趨勢判斷，提出預警提示應該具有一定的預見性。（4）可變性。預警提示，是對當前和今后一段時間可能出現(xiàn)的情況進行描述，并提出應對的政策措施。由于對今后一定時期失業(yè)形勢準確作出判斷將受多種不確定因素影響，所以，預警提示是可變的，即某些客觀情況的變化，將直接影響預警結果。（p141）

49、我國建立失業(yè)預警制度的目的及重要意義？ 答：建立失業(yè)預警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實施預防和調(diào)控提供決策依據(jù)，是法律賦予縣級以上人民政府的重要職責。主要目的是通過制度建設和對相關監(jiān)測指標的跟蹤分析，準確判斷失業(yè)狀況及變動趨勢，及時采取應對措施，有效防止可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)風險。具體來說：（1）有利于用人單位及政府及時、準確掌握就業(yè)、失業(yè)情況變化及其趨勢；（2）有利于政府及用人單位及時采取措施防范失業(yè)增加可能帶來的各種風險；（3）有利于增強政府應對影響就業(yè)失業(yè)突發(fā)性事件的能力，提高政府宏觀調(diào)控水平。（p142）

50、建立失業(yè)預警制度的基本方法及主要步驟？ 答：基本方法：（1）應有失業(yè)預警制度建設總體方案；

（2）應建立失業(yè)統(tǒng)計和調(diào)查體系；（3）應有系統(tǒng)、科學的工作方法；（4）應有專門的組織機構負責。主要步驟：（1）確定監(jiān)測警源并進行量化；（2）確定失業(yè)警戒線；（3）三是提出失業(yè)預警模型或公式；（4）分析失業(yè)嚴重程度并及時進行發(fā)布。（p144）

51、國外最早實行失業(yè)保險制度的國家是哪年？哪里？

答：失業(yè)保險制度起源于20世紀初的歐洲。法國于1905年建立失業(yè)保險，是世界上最早推行失業(yè)保險制度的國家。（p151）

52、《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》對失業(yè)保險制度的組織和管理做了如何規(guī)定？

答：《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》對失業(yè)保險制度的組織和管理作了如下規(guī)定：（1）保護范圍。失業(yè)保險制度應為有能力工作、可以工作且確實在尋找工作的完全失業(yè)者提供保護，還應努力將保護范圍擴大到因工作時間不充分而導致收入減少的半失業(yè)者。有條件的國家，應使參加失業(yè)保險的人數(shù)達到工薪收入勞動者的85%，其他國家不應低于50%。（2）資金來源。可以采取繳費基金制，也可以采取非繳費基金制，或者是兩種辦法結合。

（3）失業(yè)津貼標準。失業(yè)津貼一般不低于投保人以前收入的50%或最低工資的50%。（4）等待期和津貼支付期限.等待期一般為7天，最多不超過10天。支付期限隨資格時間的長短而變化。(5)取消或削減失業(yè)津貼。在特定情況下，可以拒付、取消、停發(fā)或削減本應支付的失業(yè)津貼。（6）爭議的處理。在失業(yè)津貼被拒付、取消、停發(fā)、削減，或對津貼數(shù)額有爭議時，當事人應向管理失業(yè)津貼的機構或其他有關的機構提出上訴。（p153）

53、失業(yè)保險制度的封鎖期包括哪些情況？

答：由于失業(yè)人員自身的過失造成失業(yè)的，在一定時間內(nèi)，不能享受失業(yè)保待遇，這種做法稱為“失業(yè)保險的封鎖期”。這包括以下情況：（1）因違反勞動合同而被解雇；（2）沒有充足的理由自已主動解除勞動關系；（3）為了達到被雇主解雇的目的，而明知故犯，導致解雇；

（4）拒絕接受職業(yè)介紹員介紹的合適的工作；（5）沒有重要理由而中斷勞動局為其安排的職業(yè)培訓，或由于自身過失被培訓機構除名。（p163）

54、意大利失業(yè)保險制度的適用范圍？

答：適用范圍：私營企業(yè)所有雇員，但不包括自由職業(yè)者、臨時工、季節(jié)工，也不包括公務員。（p161）