第一篇：各國獎學(xué)金制度

一年一度的高考鏖戰(zhàn)已是硝煙沉寂，不少考生家長已經(jīng)開始著手進(jìn)行考后留學(xué)的規(guī)劃，個人綜合素質(zhì)較為優(yōu)秀的學(xué)生，也開始著手準(zhǔn)備留學(xué)目的院校的獎學(xué)金申請。美國、英國、加拿大、澳大利亞等國教育體制不同，針對不同國家的獎學(xué)金申請制度，學(xué)生應(yīng)當(dāng)有針對性地打造申請攻略，獎學(xué)金的獲得，不僅在無形中將學(xué)生履歷鍍金，也可極大減輕留學(xué)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可謂一舉雙得。

美國 獎學(xué)金申請與入學(xué)申請同步進(jìn)行

美國院校提供的本科獎學(xué)金種類主要分為Need-Blind獎學(xué)金，Need-Based，及Merit-Based三種。根據(jù)美國本科院校的教育傳統(tǒng)，獎學(xué)金采取“擇優(yōu)發(fā)放，先到先得”的原則，對于素質(zhì)優(yōu)秀的學(xué)生，學(xué)校絲毫不會吝嗇自己的錢袋。一般而言，申請熱門專業(yè)的獎學(xué)金將會面臨較為嚴(yán)酷的競爭，學(xué)生在申請獎學(xué)金前，應(yīng)當(dāng)對美國獎學(xué)金發(fā)放相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行充分的了解。

留學(xué)專家介紹，美國獎學(xué)金審核除了注重學(xué)生學(xué)業(yè)成績外，還較為看重學(xué)生的軟實(shí)力。一般情況下，申請大一的獎學(xué)金難度較大，因?yàn)閷W(xué)校要看高中階段學(xué)術(shù)成績，而考量學(xué)術(shù)成績的標(biāo)準(zhǔn)比較高，比如學(xué)生是否參加華羅庚杯數(shù)學(xué)競賽等。美國對學(xué)生軟實(shí)力的考核，著重于學(xué)生的特長愛好、參加公益活動情況等等。建議赴美留學(xué)的學(xué)生最好到大二再申請獎學(xué)金，成功率會更高。學(xué)生要申請獎學(xué)金，先要了解學(xué)校有多少獎學(xué)金資助項(xiàng)目，有的放矢進(jìn)行申請。一般托福要達(dá)到79分才能獲得資助資格，如果想申請全額獎學(xué)金，分?jǐn)?shù)甚至要達(dá)到100分以上。要注意提前了解獎學(xué)金的條件與截止申請時間，很多獎學(xué)金是先到先得，名額授完后，即便學(xué)生非常優(yōu)秀，也不可能再向其發(fā)放獎學(xué)金。美國的教育文化推崇個性張揚(yáng)，肯定學(xué)生個人能力的主動展示，所以，申請獎學(xué)金時，學(xué)生應(yīng)當(dāng)發(fā)揮充分的主動，與教授建立良好富有成效的溝通，充分展示自己的特長和個人素養(yǎng)，最終獲得教授的認(rèn)可和青睞，將獎學(xué)金收入囊中。

澳洲 獎學(xué)金申請審核較為嚴(yán)格

澳洲獎學(xué)金的種類及發(fā)放金額無法與美國比肩，高中生入讀澳洲本科，可申請包括政府獎學(xué)金、企業(yè)獎學(xué)金、院校獎學(xué)金，一般工程、計(jì)算機(jī)、科學(xué)等專業(yè)和領(lǐng)域的學(xué)生，獲得獎學(xué)金的機(jī)會比較多。

奮進(jìn)獎學(xué)金(Endeavour Awards)是澳洲政府推出的一項(xiàng)基于學(xué)術(shù)成就水平的國際獎學(xué)金項(xiàng)目，屬政府獎學(xué)金計(jì)劃的一部分，該獎學(xué)金最高金額可達(dá)22.85萬澳元，該獎學(xué)金計(jì)劃旨在為亞太、中東和歐美地區(qū)的優(yōu)秀人才提供來澳學(xué)習(xí)、從事研究和發(fā)展專業(yè)能力的機(jī)會。奮進(jìn)獎學(xué)金一般由澳洲各州政府統(tǒng)一發(fā)放，但是發(fā)放名額相當(dāng)有限，故而申請競爭異常殘酷。該獎學(xué)金目前不接受個人申請，有意于此的中國學(xué)生可與中國教育部或外經(jīng)貿(mào)委聯(lián)系。澳各大學(xué)的獎學(xué)金，即院校獎學(xué)金，一般都由各院校直接選擇發(fā)放。此類獎學(xué)金種類繁多，但發(fā)放名額相當(dāng)有限。每一種獎學(xué)金都有各自的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，申請者要確認(rèn)條件是否符合，盲目申請將得不償失。另外，一些國際組織也為留學(xué)生提供獎學(xué)金。留學(xué)生需要在這些機(jī)構(gòu)駐本國的代表處辦理申請手續(xù)。這些獎學(xué)金通常由以下機(jī)構(gòu)提供：外國政府機(jī)構(gòu)、世界銀行、世界衛(wèi)生組織、亞洲發(fā)展銀行、聯(lián)合國、洛克菲勒基金等。另外，澳洲移民(微博)部會優(yōu)先審批具有這類獎學(xué)金資格的學(xué)生簽證申請。

留學(xué)專家指出，澳洲大學(xué)獎學(xué)金的含金量較高，如果能成功申請到，不僅意味著學(xué)生可以獲得一定的費(fèi)用上的減免，更重要的是，學(xué)生可以進(jìn)入學(xué)校的人才庫，從而在未來的學(xué)習(xí)過程中，獲得一些難得的參加比賽和實(shí)習(xí)等發(fā)展的機(jī)會。含金量較高的推薦信、精彩的個人陳述、相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)證明、以及良好的語言成績等材料，是成功申請的必備要素。學(xué)生一般都是要先申請大學(xué)，等滿足所有條件后學(xué)校會綜合考慮學(xué)生的條件來確定是否發(fā)放獎學(xué)金，因此如果打算申請獎學(xué)金的話，越早申請學(xué)校越好。

加拿大 品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生備受青睞

加拿大為國際留學(xué)生提供的資金獎勵類別主要有助學(xué)金、補(bǔ)助金、獎學(xué)金，學(xué)費(fèi)全免或部分減免等幾種，不少省份都有針對于國際學(xué)生的獎學(xué)金，例如BC省。專業(yè)課成績以及學(xué)習(xí)能力，是加拿大院校審核學(xué)生獎學(xué)金申請的兩大主要依據(jù)。如果學(xué)生在上述兩方面均表現(xiàn)優(yōu)異，學(xué)校會主動向?qū)W生發(fā)放數(shù)目可觀的獎學(xué)金，以資鼓勵，諸如阿爾伯塔大學(xué)、麥基爾大學(xué)、不列顛哥倫比亞大學(xué)等，均會為優(yōu)秀的國際留學(xué)生提供500-5000加元不等的入學(xué)獎。除卻這部分優(yōu)秀學(xué)生，大部分學(xué)生如果想獲得獎學(xué)金，均需提出獎學(xué)金申請，并接受學(xué)校評估，通過者即可獲得3000-10000加元不等的獎學(xué)金。

加拿大的獎學(xué)金申請一般與錄取申請保持同步，學(xué)生可登陸所申請?jiān)盒５墓俜骄W(wǎng)站進(jìn)行獎學(xué)金申請操作，提交相關(guān)申請材料。優(yōu)秀的申請材料是獎學(xué)金申請成敗的關(guān)鍵，所以學(xué)生在準(zhǔn)備申請材料前要對材料的內(nèi)容框架和邏輯架構(gòu)進(jìn)行細(xì)致審慎的精雕細(xì)琢。申請材料應(yīng)當(dāng)盡量突出學(xué)生學(xué)習(xí)成果以及參加社會實(shí)踐活動的相關(guān)履歷，并且要著重突出參加社會實(shí)踐活動所獲得的個人具體能力的提升。申請文書務(wù)必簡明扼要且信息全面，論證邏輯務(wù)必縝密，以增強(qiáng)申請信的說服力。

英國 主動尋找信息把握申請先機(jī)

與美國獎學(xué)金申請一步到位不同的是，英國的獎學(xué)金申請同錄取申請是兩個完全獨(dú)立的體系，申請英國院校的學(xué)生要主動搜集有關(guān)英國院校獎學(xué)金項(xiàng)目的相關(guān)信息，并結(jié)合自身?xiàng)l件比照獎學(xué)金發(fā)放條件申請適合的獎學(xué)金項(xiàng)目，以提高申請的成功率。

一般而言，英國本科獎學(xué)金發(fā)放較少，理工科類成績優(yōu)異者可以申請到1000~1500英鎊的獎學(xué)金，相對而言，文科學(xué)生的獎學(xué)金申請難度偏大。英國的院校和一些知名企業(yè)會有獎學(xué)金項(xiàng)目，牛津、劍橋是英國高等教育的象征，兩所頂級院校在接到學(xué)生獎學(xué)金申請之后，會派專家組到中國組織面試考核，考察學(xué)生的英語水平、學(xué)習(xí)成績、以及學(xué)生的發(fā)展?jié)摿?。一旦面試通過，可以獲得學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)全免的獎勵，而一些知名企業(yè)，也會為本企業(yè)從事行業(yè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀學(xué)生提供獎學(xué)金的發(fā)放，通過申請的學(xué)生一般會獲得進(jìn)入該企業(yè)工作實(shí)習(xí)的機(jī)會，通過這樣的獎學(xué)金發(fā)放項(xiàng)目，相關(guān)企業(yè)會達(dá)到宣傳企業(yè)及為企業(yè)進(jìn)行人才儲備的戰(zhàn)略目的。

申請英國本科獎學(xué)金要特別注意獎學(xué)金申請的起止日期，一般情況下，本科獎學(xué)金的申請開始于5、6月份。英國院校在學(xué)生獲得錄取資格后，會隨同錄取通知書寄送獎學(xué)金申請表，學(xué)生完成申請表的填寫后，將相關(guān)申請材料一并寄回院校，最后由院校的獨(dú)立評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第二篇：各國出國留學(xué)獎學(xué)金設(shè)置（范文）

各國出國留學(xué)獎學(xué)金設(shè)置

當(dāng)你的預(yù)算有限，又對于留學(xué)勢在必行，那么，申請獎學(xué)金是個極好的出路。這是在留學(xué)路上最直接、也最靠譜的省錢方法。

如今幾乎所有的留學(xué)國家都設(shè)置了各種各樣獎學(xué)金項(xiàng)目，其中也有相當(dāng)一部分向外國留學(xué)生開放。與每個國家鮮明的“個性”相同，獎學(xué)金的設(shè)置與要求也有著各自的特點(diǎn)。

美國獎學(xué)金特點(diǎn)：

獎金豐厚重視綜合素質(zhì)

美國的獎學(xué)金種類繁多、條件多種多樣，也是眾多留學(xué)國家中獎學(xué)金最豐厚的國家。

但對于申請者而言，在了解了美國獎學(xué)金的大致情況以及申請要求后，也并不意味著萬事順利。在申請獎學(xué)金時必須記住一個關(guān)鍵原則：美國獎學(xué)金審核材料中優(yōu)秀的學(xué)習(xí)成績只是申請獎學(xué)金的條件之一而并非唯一條件。固然托福成績在550分以上、高中階段成績優(yōu)秀的學(xué)生能夠有機(jī)會拿到獎學(xué)金，但是申請者要想申請到獎學(xué)金，除了要考慮自己是否學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀外，還要檢驗(yàn)自己有無其他方面的能力素質(zhì)，如體育、藝術(shù)、競賽成績。

美國院校格外重視學(xué)生的綜合素質(zhì)，無論是TOEFL成績還是其他所有必要的申請材料(包括2-3封推薦信、個人簡歷、讀書計(jì)劃、在高校的成績單)，它們的作用都旨在使所申請美國院校認(rèn)為申請人是學(xué)術(shù)與素質(zhì)都非常優(yōu)秀、全面的學(xué)生，只有這樣，美國院校才會把獎學(xué)金授予申請人。因此，在申請者申請美國留學(xué)獎學(xué)金中，自身的綜合素質(zhì)才是決定勝利的硬道理。

英國獎學(xué)金特點(diǎn)：

層次分明優(yōu)秀生拿全獎

英國是一個獎學(xué)金層次十分分明的國家。

有一類屬于獎學(xué)金可忽略不計(jì)的：如在英國讀公立中學(xué)，由于費(fèi)用便宜，一般為4000-6000英鎊/年不等，所以很少再提供獎學(xué)金;或者讀一年制講授式的碩士學(xué)位，拿到獎學(xué)金的幾率很低，偶爾提供金額也很少;又或者到大學(xué)讀本科，有個別學(xué)校會給比較優(yōu)秀的國際學(xué)生提供獎學(xué)金，譬如學(xué)生雅思成績好、在國內(nèi)獲得重大獎勵等，但金額低，僅是500至1000英鎊左右，而且名額很少，通常不到1%的學(xué)生才能拿到。

不過，也有部分學(xué)校會提供一定數(shù)額的獎學(xué)金。在英國讀碩博連讀及研究生課程，較易申請到獎學(xué)金，金額往往為學(xué)費(fèi)的30%到50%不等。另外，為招攬生源，吸收優(yōu)秀學(xué)生，同時擴(kuò)大宣傳，英國的私立學(xué)校一般都會給學(xué)生提供獎學(xué)金，金額最低為學(xué)費(fèi)的25%，最高可達(dá)學(xué)費(fèi)的50%。但是，能拿到獎學(xué)金的中國留學(xué)生通常不超過10%。而這類獎學(xué)金通常也只提供一年，如果第二年要繼續(xù)申請，平均分?jǐn)?shù)必須達(dá)到B+以上。

知名高校如牛津、劍橋等，則會根據(jù)學(xué)生的優(yōu)秀程度來衡量是否提供獎學(xué)金。衡量學(xué)生是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)有三：一是英語水平，二是學(xué)習(xí)成績，三是自身才能和能力。在學(xué)生申請獎學(xué)金之后，學(xué)校通常會派專家組到中國來組織面試。面試過關(guān)的學(xué)生，申請名校時甚至可以獲得學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)全免的獎勵，而在奧林匹克競賽中獲獎的學(xué)生在申請獎學(xué)金時也有很大優(yōu)勢。

加拿大獎學(xué)金特點(diǎn)：

碩博生機(jī)會更多

加拿大大學(xué)向本國學(xué)生及其留學(xué)生提供獎學(xué)金或助學(xué)金，一般來說，本科生機(jī)會較少，而碩士和博士研究生機(jī)會較多。除非極其出類拔萃者，加拿大一般不向外國本科留學(xué)生提供獎學(xué)金，但為外國研究生以上的學(xué)生提供獎學(xué)金或助教、助研津貼。

加拿大根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)成績、課外活動和參與社區(qū)義務(wù)工作幾方面的綜合表現(xiàn)來頒發(fā)獎金，數(shù)額從幾百到幾萬加元不等。學(xué)生的家境貧富不影響申請的結(jié)果，一個學(xué)生可同時申請不同種類的獎學(xué)金。得到獎學(xué)金的學(xué)生可以減免學(xué)費(fèi)，有時也可獲得一些生活費(fèi)。

獎學(xué)金的申請可以在入學(xué)申請被批準(zhǔn)之后，也可以與入學(xué)申請同時進(jìn)行。但獎學(xué)金的批準(zhǔn)和頒發(fā)應(yīng)該發(fā)生在被錄取之后。申請獎學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)每年都有變化。

新加坡獎學(xué)金特點(diǎn)：

政府提供但要求較高

進(jìn)入新加坡三所國立大學(xué)和五所政府理工學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生，新加坡政府通常為他們提供學(xué)費(fèi)80%的助學(xué)金，但要進(jìn)入這八所學(xué)校就讀，卻并不是那么容易。

據(jù)悉，要報(bào)讀新加坡的三所國立大學(xué)，首先高考(微博)分?jǐn)?shù)必須達(dá)到當(dāng)年高考總分的65%，才有報(bào)名資格;其后要考數(shù)學(xué)和英語，三所國立大學(xué)會在中國設(shè)考點(diǎn)，筆試之后再進(jìn)行面試;畢業(yè)之后還必須留在新加坡工作三年。報(bào)讀五所政府理工學(xué)院則分為兩類：讀非自費(fèi)項(xiàng)目的要求如前所述，讀自費(fèi)項(xiàng)目要求高考分?jǐn)?shù)則相對低一點(diǎn)，但沒有助學(xué)金，學(xué)費(fèi)要全部自己負(fù)擔(dān)。此外，五所政府理工學(xué)院中的新加坡南洋藝術(shù)學(xué)院會為成績優(yōu)秀的學(xué)生提供65%-70%的助學(xué)金。

日本和韓國獎學(xué)金特點(diǎn)：鼓勵招收中國學(xué)生，獎學(xué)金靈活

日本和韓國都很鼓勵招收中國學(xué)生，而其給予的獎學(xué)金很靈活。

一般來說，日本學(xué)校提供的獎學(xué)金有免學(xué)費(fèi)30%、50%、80%及100%四個層次。在日本讀語言階段一般是沒有獎學(xué)金的，讀本科大概能獲得學(xué)費(fèi)30%的減免，而讀碩士則可達(dá)到學(xué)費(fèi)全免，甚至有的學(xué)校還為碩士生提供生活費(fèi)補(bǔ)貼。除學(xué)校之外，日本的民間機(jī)構(gòu)也會提供獎學(xué)金。不過，獎學(xué)金的申請還需參考幾個條件：語言要達(dá)到日語一級，在國內(nèi)的成績比較

優(yōu)秀;申請碩士必須提供國內(nèi)大學(xué)本科畢業(yè)證和成績單。

韓國有七成學(xué)校會給中國學(xué)生減免第一年的一半學(xué)費(fèi)，但從第二年起就開始根據(jù)學(xué)生成績決定是否繼續(xù)提供獎學(xué)金。成績好的最多能拿到80%的減免。

第三篇：各國的新聞發(fā)言人制度[推薦]

美國

新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會在美國可以說是非常普遍的，它們一方面是政府控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和新聞界，并通過新聞界和公眾進(jìn)行溝通的方式。美國的新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到總統(tǒng)新聞發(fā)言人。據(jù)歷史學(xué)家考證，最早聘用總統(tǒng)新聞發(fā)言人的是19世紀(jì)中期的第七任美國總統(tǒng)安德魯·杰克遜。20世紀(jì)初，美國第27任總統(tǒng)威廉·霍華德·塔夫脫是第一個安排每周兩次舉行定期記者招待會的總統(tǒng)。此后雖有反復(fù)，但定期的記者招待會延續(xù)了下來，白宮的新聞發(fā)言人制度也就相對固定了。于是新聞發(fā)言人成為一種制度普遍在美國各地建立起來。據(jù)美國全國政府傳播者協(xié)會估計(jì)，在各級政府大約有40000名政府傳播者，也就是新聞發(fā)言人。

而美國新聞發(fā)言人制度法律化的重要根基是保障公民信息自由權(quán)的一系列的法律，包括美國建國之初的《獨(dú)立宣言》、1791年頒布的《憲法第一修正案》、1967年開始實(shí)行的《信息自由法》、1977年的《陽光下的政府法》（即要求政府各部門公開一切屬于討論的會議內(nèi)容）。這些法律要求每個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公布詳細(xì)規(guī)章，保證公共信息的自由流通。同時規(guī)定對拒絕提供情況的決定進(jìn)行司法審查，對任意拒絕提供消息的官員實(shí)行罰款等手段，來杜絕來自官方機(jī)構(gòu)的拖延和阻撓。因此，從美國等西方國家的實(shí)踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協(xié)調(diào)著政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。

俄羅斯

與中國和美國不太一樣，在俄羅斯并沒有新聞發(fā)言人制度這種提法。因?yàn)樾侣劙l(fā)言人在這里被當(dāng)做一種職業(yè)。俄語中把從事新聞發(fā)言人這一職業(yè)的人叫做新聞秘書。

新聞秘書這一職位從前蘇聯(lián)時期就開始存在了。當(dāng)時的新聞秘書代表國家和政府向報(bào)紙、廣播、電視等大眾媒體提供官方的信息。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新聞秘書不僅存在于政府機(jī)關(guān)，而且逐漸擴(kuò)展到大型企業(yè)、公司、社會和民間的各種組織，甚至連名人都開始專門聘請自己的新聞秘書。有統(tǒng)計(jì)就顯示，如今新聞秘書在俄羅斯正在慢慢成為熱門職業(yè)

然而，縱觀當(dāng)今俄羅斯總統(tǒng)、總理、外交部長再到大公司一把手的新聞秘書，可以肯定的是，不是任何人都能輕易涉足新聞秘書這一行業(yè)的。因?yàn)檫@些社會高層人士的新聞秘書大多數(shù)都畢業(yè)于莫斯科國立大學(xué)、莫斯科國際關(guān)系學(xué)院等等俄羅斯的名校。他們攻讀的專業(yè)大都是公共關(guān)系或新聞傳播。例如，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫的現(xiàn)任新聞秘書季馬科娃就畢業(yè)于莫斯科大學(xué)哲學(xué)系，做過記者、政治評論員，之后進(jìn)入政府新聞部門工作。2008年被當(dāng)時剛剛上任的梅德韋杰夫任命為總統(tǒng)新聞秘書。

當(dāng)然，要成為國家高層領(lǐng)導(dǎo)人或者大公司老板的新聞秘書，只具備必要的教育背景和從業(yè)經(jīng)歷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有俄羅斯專家就總結(jié)出了新聞秘書應(yīng)有的基本

素質(zhì)：那就是淵博的學(xué)識、豐富的公關(guān)經(jīng)驗(yàn)、善于保守秘密、同上級保持觀點(diǎn)一致、有紀(jì)律觀念、懂得服從等等。當(dāng)然，新聞秘書的形象及穿著打扮也是很重要的。良好的外表和精神面貌不僅有助于增加自信，更會增強(qiáng)新聞秘書的親和力，拉近他與媒體及他人之間的距離，這樣做起事來才能事半功倍。

以色列

說到以色列的新聞發(fā)言人，我在工作之中的感觸還是比較深的。凡是在以色列工作的外國記者，每人手里都有一份各政府部門新聞發(fā)言人聯(lián)系方式。以色列政府新聞辦每半年就會更新一次，然后逐一發(fā)給各媒體的記者們。我統(tǒng)計(jì)了一下，目前我手頭上一共有60多個部門的發(fā)言人聯(lián)系方式，從總統(tǒng)辦公室到各主要城市的市政廳，可以說是非常詳細(xì)。

由于以色列的一些舉動，比如2008年底對加沙發(fā)動軍事打擊、在東耶路撒冷擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)等等經(jīng)常會引發(fā)國際社會的關(guān)注，所以新聞發(fā)言人是必不可少的，而且在以色列的一些敏感部門，例如國防部、總理辦公室等，新聞發(fā)言人經(jīng)常不僅僅只有一位，他們除了會說流利的英語和希伯萊語外，還有專門會說俄語和阿拉伯語的新聞發(fā)言人。這些新聞發(fā)言人的工作都非常繁忙，比如以色列國防軍發(fā)言人的辦公室熱線電話，就是24小時由幾個人同時值班的，一旦有突發(fā)事件，媒體記者們就可以撥打負(fù)責(zé)不同區(qū)域的發(fā)言人電話，以詢問事件的最新進(jìn)展。

當(dāng)然了，新聞發(fā)言人的工作態(tài)度直接決定了他所代表的部門對媒體乃至社會各界的態(tài)度。因此，以色列政府也越發(fā)意識到了新聞發(fā)言人所扮演角色的重要性。比如今年5月底以軍襲擊國際救援船隊(duì)的事件后，以軍在向媒體公布事件進(jìn)展方面嚴(yán)重滯后，記者提出的大部分問題也都被新聞發(fā)言人的拒絕回答，導(dǎo)致了以色列在國際社會中陷入極大被動。但是以軍發(fā)言人辦公室很快就調(diào)整了姿態(tài)，開始盡量回答記者的提問，能夠提供的信息全部公開。新聞發(fā)言人的態(tài)度也是非常好，得知我是中國記者之后，甚至還用中文說了“你好”，這著實(shí)讓我吃了一驚。為了扭轉(zhuǎn)公關(guān)上的失利，以軍新聞發(fā)言人還在微博上注冊了帳號，將信息第一時間傳到記者手中。所以這也算是以色列在信息時代邁出的史無前例的一步了。

我們希望，新聞發(fā)言人能夠更好地發(fā)揮自身作用，成為推行政務(wù)公開、信息透明，促進(jìn)政府、媒體、公眾溝通的重要途徑

意義;

新聞發(fā)言人制度有著怎樣的法律意義和政治意義

第四篇：各國基本藥物制度比較

核心使命的中國特色

——各國基本藥物制度比較

■SFDA南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所政策經(jīng)濟(jì)研究室 董菊紅

信息來源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)

醫(yī)改，與生命尊嚴(yán)高度關(guān)聯(lián)，關(guān)乎社會價值的充實(shí)與構(gòu)建，最能顯示一個國家文明的生存狀態(tài)。從這個意義出發(fā)，構(gòu)建國家基本藥物制度，在醫(yī)療資源相對有限的前提下，滿足人民衛(wèi)生保健對于藥品的優(yōu)先需求與可獲得性，就成為中國式新醫(yī)改的一項(xiàng)核心使命。

從世界范圍看，美國、英國等大多數(shù)發(fā)達(dá)國家并沒有建立基本藥物制度，根據(jù)WHO在10年前的統(tǒng)計(jì)，全世界有156個國家制定了基本藥物目錄，目前已有29個國家建立這樣的制度長達(dá)15年以上。2005年我國將基本藥物制度的建設(shè)提上議事日程，而今年，基本藥物制度首次作為一個完整的政策體系出臺實(shí)施。構(gòu)成基本藥物制度的政策框架主要有7個方面，包括：目錄的遴選管理、品種生產(chǎn)供應(yīng)、定價及零差率銷售、促進(jìn)基本藥物優(yōu)先和合理使用、醫(yī)保報(bào)銷政策、質(zhì)量安全監(jiān)管和制度實(shí)施的績效評估體系。

目前，基本藥物制度正式啟動實(shí)施已有近3個月的時間，各項(xiàng)配套政策漸次醞釀出臺，醫(yī)藥界已經(jīng)逐漸淡去最初的興奮，回歸到理性的思考。作為產(chǎn)業(yè)研究的一個重要部分，國內(nèi)外基本藥物制度政策要點(diǎn)比較分析意義重大。

遴選管理

根據(jù)WHO的定義，在一個正常運(yùn)轉(zhuǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生體系中，基本藥物在任何時候都應(yīng)有足夠數(shù)量的可獲得性，其質(zhì)量是有保障的，其信息是充分的，其價格是個人和社區(qū)能夠承受的。目前WHO的基本藥物目錄有340個品種，且每3年調(diào)整一次。2001年后，在目錄遴選過程中制藥界可向?qū)＜椅瘑T會委派觀察員。

我國在1982、1996、1998、2000、2002和2004年先后編制了6版國家基本藥物目錄，2009版基本藥物目錄分為基層版和適用于二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的目錄其他部分（擴(kuò)展版），調(diào)整周期為兩年。已經(jīng)公布的基層版目錄共307個品種，其中化學(xué)藥205只，中藥102只，為保證基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與二三級醫(yī)院在基本用藥品種上的銜接，有望于11月底出臺的目錄擴(kuò)展版將大約有400多個品種，屆時基本藥物品種約770只，其中化學(xué)藥約580只，中成藥約190只。

生產(chǎn)供應(yīng)

WHO提倡各國政府通過安排GMP培訓(xùn)，提高本地生產(chǎn)藥品的質(zhì)量，增強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)能力。采購中允許多元化的主體，例如：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會等組織集中采購。其中被WHO推薦的印度德里模式中，在采購環(huán)節(jié)實(shí)施了“兩個信封招標(biāo)(TESTS)”的做法，即技術(shù)標(biāo)和價格標(biāo)分別裝在兩個信封中，只有技術(shù)標(biāo)達(dá)到專門采購委員會制定的9個標(biāo)準(zhǔn)后，價格標(biāo)才會被公開。在配送環(huán)節(jié)，采用“公私結(jié)合”的配送體系。藥品的運(yùn)輸和供應(yīng)可由私人運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)，政府部門監(jiān)控批發(fā)配送和儲存流程。

我國公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物實(shí)行以政府為主導(dǎo)的省級集中網(wǎng)上公開招標(biāo)采購，由中標(biāo)的藥品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)基本藥物的生產(chǎn)，由招標(biāo)選擇的藥品生產(chǎn)企業(yè)、具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營企業(yè)或具備條件的其他企業(yè)統(tǒng)一配送。而非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店基本藥物采購方式由各地方具體確定。今后，基本藥物的招標(biāo)主體中，一方是生產(chǎn)企業(yè)，另一方可能是政府或者是醫(yī)院，但是擁有籌資能力的醫(yī)保機(jī)構(gòu)并不在列，這與國外的做法有一定的差異。

由于基本藥物的招標(biāo)具體方案還未出臺，僅在6月26日衛(wèi)生部發(fā)布的“關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作的意見》有關(guān)問題的說明”中，有若干文字提及了基本藥物的招標(biāo)：“政府建立非營利性采購交易平臺，確保政府擁有平臺的所有權(quán)和使用權(quán)（這是堅(jiān)持政府主導(dǎo)的核心標(biāo)志）。這個平臺要承擔(dān)包括國家基本藥物在內(nèi)的各種藥品的采購工作。”由此可以預(yù)見，基本藥物招標(biāo)與其他藥品的省級網(wǎng)上集中招標(biāo)的系統(tǒng)或?qū)⑹且粋€體系，但省級招標(biāo)也將較難避免“地方保護(hù)”或者“區(qū)域性壟斷”的局面，不利于實(shí)現(xiàn)跨地域物流配送格局。

定價和零差率銷售

國外對基本藥物的定價主要有兩種手段：一是引導(dǎo)藥品供應(yīng)商自愿降價，例如，東加勒比國家的聯(lián)合集中采購使得藥品價格平均降低了44％。政府針對少數(shù)處于專利期的藥品實(shí)行差別定價。差別定價往往和政府購買結(jié)合在一起。政府開展醫(yī)療救助計(jì)劃，廠商以較低的價格把藥品賣（或捐助）給政府的醫(yī)療救助計(jì)劃，并且要求政府承諾這些藥品只能用于醫(yī)療救助，而不能在市場上出售。另一種手段是強(qiáng)制性降價，但不經(jīng)常使用，具體的方式有：公共采購或公立醫(yī)療保險(xiǎn)支付中實(shí)行強(qiáng)制性限價，政府對廠商實(shí)行利潤控制等。

我國按照通用名由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定基本藥物的零售指導(dǎo)價。各省市在國家制定的指導(dǎo)價范圍內(nèi)，確定各省的集中采購價，其中包含配送費(fèi)用。鼓勵各地探索進(jìn)一步降低基本藥物價格的采購方式，探索設(shè)定基本藥物標(biāo)底價格。10月2日，國家發(fā)改委公布了國家基本藥物的零售指導(dǎo)價格。此次制定公布零售指導(dǎo)價格的藥品共296種，2349個具體的劑型規(guī)格品，涉及3000多家藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

據(jù)國家發(fā)改委測算，基本藥物的總體價格下調(diào)了12%，在此基礎(chǔ)上，若進(jìn)一步取消基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)15%藥價加成，那么，藥價降低幅度的簡單測算數(shù)是100%-（1-12%)/(1+15%）=23.5%。

目前，各省紛紛出臺了執(zhí)行國家基本藥物零售指導(dǎo)價格的規(guī)定，以上海、浙江、山東等省市為例，均規(guī)定凡涉及原研制、單獨(dú)定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的藥品，可暫按原定價格執(zhí)行。在江蘇、湖北等省也明確規(guī)定，各地集中招標(biāo)采購藥品的臨時零售價格，低于國家最高指導(dǎo)價格的，本招標(biāo)采購周期內(nèi)原則上不得提高?？偟膩砜矗@些規(guī)定與國家藥價調(diào)控總的大方向是保持一致的，即降低藥價水平、鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。但是按通用名統(tǒng)一確定藥品最高零售價，對于非獨(dú)家生產(chǎn)的品牌中成藥將有一定的影響。在實(shí)際操作中，基本藥物真正的價格將是各省的招標(biāo)價格（在國家規(guī)定的最高零售價范圍內(nèi)），且招標(biāo)價包含了配送費(fèi)用，是否會出現(xiàn)“一省一價”的局面還需關(guān)注。

政策規(guī)定，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用的基本藥物實(shí)行零差率銷售。這有一個重要前提是：改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。新醫(yī)改方案明確，今后基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)價格，按扣除政府補(bǔ)助后的成本制定。探索對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行收支兩條線等管理方式。政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府規(guī)定。從零差率的實(shí)施進(jìn)度看，除北京之外，其他各地都是試點(diǎn)推行。而從各地試點(diǎn)情況看，財(cái)政補(bǔ)助和醫(yī)保買單是兩種彌補(bǔ)方式。零差率造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入減少，其補(bǔ)償責(zé)任主要在地方財(cái)政。2007年北京社區(qū)醫(yī)院實(shí)行零差率，當(dāng)年政府專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助3個億。上海長寧區(qū)實(shí)施以醫(yī)保預(yù)付為基礎(chǔ)的收支兩條線試點(diǎn)，由醫(yī)保對社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)撥款，但是由于無法控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，且需統(tǒng)籌醫(yī)?；鹗罩胶?，很難為零差價造成的差額部分全額買單，2007年全年，醫(yī)保有3000萬元資金沒有到賬。這些例子可以看出，零差率的實(shí)施，不僅需要地方財(cái)政具備一定實(shí)力，還需要醫(yī)保有相對完善的監(jiān)督機(jī)制。目前社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品銷售收入占其全部收入的70%，實(shí)施零差率，雖然沒有藥品利潤帶來的利益驅(qū)動，但是與政府補(bǔ)助相掛鉤的各種績效考核機(jī)制，將迫使社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加大對零差率藥品的處方量，可能賣的藥越多，財(cái)政補(bǔ)償越多，從這一意義上說，零差率無法根本改變社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與藥品之間的利益關(guān)系。

優(yōu)先和合理使用

WHO提倡設(shè)立藥物與治療委員會，以評價藥物臨床使用情況，制定藥物使用的管理政策，制定和管理處方集。但是目前只有不到20%的國家的醫(yī)院設(shè)立了藥物與治療委員會。

與基本藥物制度相配套，9月份，我國衛(wèi)生部發(fā)布了《國家處方集（征求意見稿）》，首次面世的《國家處方集》分為18章，涉及15類194種常見病的藥物治療方案，根據(jù)每一種疾病的病情發(fā)展程度，都有對應(yīng)的用藥方案，其主旨是強(qiáng)調(diào)根據(jù)疾病程度的不同，由低到高地逐級使用藥物。今后醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照國家

基本藥物臨床應(yīng)用指南和基本藥物處方集，加強(qiáng)合理用藥管理，規(guī)范使用。促進(jìn)基本藥物的合理使用不等于把醫(yī)生的處方權(quán)限制在基本藥物目錄的范圍內(nèi)，更重要的是提高醫(yī)生對基本藥物的認(rèn)知度，通過同行評價和經(jīng)濟(jì)激勵的手段，達(dá)到合理用藥的目的，同時，對公眾要加大宣傳力度，促進(jìn)他們自覺使用基本藥物。這是確保基本藥物制度落地的關(guān)鍵。

由于各地用藥水平存在差異，非基本目錄品種有機(jī)會進(jìn)入基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并按基本藥物制度進(jìn)行管理，如招標(biāo)采購、價格約束等。這些產(chǎn)品必須出自醫(yī)保目錄，且以醫(yī)保（甲類）品種優(yōu)先，同時要求是非獨(dú)家生產(chǎn)的品種?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)使用基本藥物目錄之外藥品的銷售額可能不得超過使用藥品總銷售額的30%。目前各個省份的增補(bǔ)目錄陸續(xù)出臺，按單個劑型單個規(guī)格計(jì)算，以湖北省為例，共增補(bǔ)了1747個品種，其中化學(xué)藥就1220只。另從各省增補(bǔ)目錄的具體品種來看，不少是基層版目錄中已有品種的其他劑型和其他規(guī)格的產(chǎn)品，這從一個側(cè)面反映出我國普藥類產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象比較突出。

醫(yī)保報(bào)銷政策

在發(fā)達(dá)國家，弱勢人群與一般人群均享受同樣的基本保障待遇；在發(fā)展中國家，針對低收入人群，基本藥物目錄品種范圍比較狹窄，但報(bào)銷比例不會過低。例如在許多發(fā)展中國家，基本藥物報(bào)銷比例不低于70%，甚至免費(fèi)供應(yīng)。

我國的基本藥物制度已經(jīng)明確將基本藥物全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，基本藥物報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。目前醫(yī)保目錄正在調(diào)整，基層版基本藥物預(yù)計(jì)將全部納入醫(yī)保甲類目錄的范疇，部分省市已經(jīng)出臺具體的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，例如重慶規(guī)定基本藥物品種比非基本藥物品種的報(bào)銷比例提高10%。提高醫(yī)保報(bào)銷比例，將有利于社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)吸引對藥價比較敏感的城鎮(zhèn)中低收入人群或需要長期用藥的慢病患者就診。

新政下終端重構(gòu)

醫(yī)院：擴(kuò)展版更值得關(guān)注

基層版目錄中多為價格相對便宜的普藥，在治療周期內(nèi)，總體花費(fèi)不高，高價位的抗腫瘤化學(xué)藥并未納入。以頭孢菌素類為例，根據(jù)22大城市醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)測算，以最小包裝單位計(jì)，頭孢菌素類產(chǎn)品整體的平均價格區(qū)間在0.41～178.69元。而已經(jīng)入選基本藥物目錄的頭孢類4個品種的最高零售指導(dǎo)價區(qū)間約在0.1~41.8元之間，此外，由于我國醫(yī)療資源配置的不均衡，在我國的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，縣以下基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用藥量占醫(yī)院市場的總體比例約為16%，在這樣一個范圍內(nèi)，推行基層版目錄對整體醫(yī)療終端的影響不大，基本版目錄試點(diǎn)先行，從某種意義上說，更多的是為“試水”，積累經(jīng)驗(yàn)。

相比之下，將在二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行的基本藥物目錄擴(kuò)展版的出臺將更值得關(guān)注。今后三級甲類醫(yī)院使用的藥品品種應(yīng)覆蓋基本藥物品種總數(shù)的80%左右，二級醫(yī)院使用的藥品應(yīng)覆蓋基本藥物品種總數(shù)的90%左右，在“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制下，若補(bǔ)償機(jī)制不到位，僅限定高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物品種數(shù)量上的覆蓋率，而無法在使用金額作出具體規(guī)定，或者無法通過醫(yī)保機(jī)構(gòu)建立相關(guān)的基本藥物使用監(jiān)督機(jī)制，主流大中型醫(yī)院出于對藥品利益的需要，對于中低價位的基本藥物的使用熱情不會很高。

零售業(yè)：慢性病用藥滑坡

近期來看，實(shí)施基本藥物制度，加上各省出臺一些醫(yī)保補(bǔ)助的措施后，城市藥店的銷售受到較大沖擊，尤其是一些慢病用藥的銷售滑坡，而且，由于基本藥物定價中部分降價品種存在批零倒掛的現(xiàn)象而迫使藥店將某些產(chǎn)品下架。以廣州市為例，部分零售連鎖出現(xiàn)基本藥物制度實(shí)施3日內(nèi)，銷售額減少數(shù)10萬元的現(xiàn)象。這其中與廣州市實(shí)施了每人每月在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診可以補(bǔ)償300元的措施后，導(dǎo)致一些對藥價敏感的人群集中在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開藥不無關(guān)聯(lián)。

目前公布的基本藥物品種在終端市場并不占主導(dǎo)地位，暫時對零售市場總體的沖擊不會很大。由于基本藥物目錄的品種數(shù)量不多，尤其是化學(xué)藥品，零售藥店可以經(jīng)營的藥品范圍比社區(qū)使用的品種會更廣，患者的需求是多元化的，因此零售企業(yè)應(yīng)關(guān)注社區(qū)常用品種，選擇差異化競爭，多元化發(fā)展。盡管未來患者仍然首選大醫(yī)院就診，大多數(shù)人群在藥店購藥的消費(fèi)習(xí)慣不會短時間改變，但是對藥價敏感的低收入人群、老年人、需要長期用藥的慢病患者等將會逐漸形成到社區(qū)購藥的習(xí)慣，這是對零售藥店客源的明顯分流，藥店銷售的品類結(jié)構(gòu)也因此需要調(diào)整。

社區(qū)零差率將率先沖擊中小型的非醫(yī)保定點(diǎn)的單體藥店。基層版目錄品種定價一旦下調(diào)，連鎖藥店也存在降低這些產(chǎn)品零售價格的現(xiàn)實(shí)壓力，尤其是部分常用的品牌藥品，其利潤空間將進(jìn)一步受擠壓。醫(yī)保定點(diǎn)藥店是否實(shí)施零差率，實(shí)施后由誰補(bǔ)貼，這些問題尚不明確。

社區(qū)：市場擴(kuò)容是趨勢

不能否認(rèn)，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對零售藥店形成直接的競爭，很大程度上來自于社區(qū)對購藥人群的分流。未來社區(qū)就診量的增加是必然的趨勢，這也是第三終端藥品銷售擴(kuò)容的一個根本驅(qū)動因素。

為確保社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就診量，國外有比較嚴(yán)格的轉(zhuǎn)診制度，沒有社區(qū)醫(yī)院的轉(zhuǎn)診證明，大醫(yī)院不能接收患者。而中國的現(xiàn)狀是，在一年24.3億人的總就診人群中，醫(yī)院分流了55%以上，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅占5.77%。近期，社區(qū)醫(yī)院門診量依然不大，但大醫(yī)院人滿為患，這就是新醫(yī)改后廣州市的一個突出現(xiàn)象。目前社區(qū)的醫(yī)療資源配置不足，醫(yī)生的醫(yī)療水平不高，無法滿足患者治療需要。盡管國家加大對社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，但目前更偏重于硬件設(shè)施的建設(shè)，在提高社區(qū)醫(yī)療水平上尚沒有立竿見影的舉措，因此，患者對社區(qū)醫(yī)療水平的認(rèn)同還需要一段時間，這也是基本藥物在主流城市推廣將會遇到的問題。此外，新醫(yī)改方案

中指出“鼓勵地方制定分級診療標(biāo)準(zhǔn)，開展社區(qū)首診制試點(diǎn)，建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與上級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度?！钡壳斑M(jìn)展不大，這就無法大幅度拉動社區(qū)藥品銷售。

總之，基本藥物制度的實(shí)施，提高了藥物的可獲得性，有利于第三終端擴(kuò)容，但是，在主流的城市醫(yī)院市場，基本藥物無論從品種數(shù)量還是銷售額方面來看都不大，目前醫(yī)藥市場的營銷方式不會因此而發(fā)生根本改變。且在國家沒有硬性規(guī)定社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診轉(zhuǎn)診制度的情況下，對于占消費(fèi)主力的中高收入人群而言，低端醫(yī)療機(jī)構(gòu)吸引力不大，僅靠基本藥物品種的零差率銷售，并不能保證社區(qū)醫(yī)療終端的就診人群保持長期的大幅增長，這就無法大幅度拉動社區(qū)藥品銷售。

在以藥養(yǎng)醫(yī)的體制沒有根本改變的情況下，一旦補(bǔ)償機(jī)制不到位，醫(yī)療機(jī)構(gòu)將缺乏使用基本藥物的積極性。

總體上看，基本藥物制度暫時不會引起產(chǎn)業(yè)的大洗牌，基本藥物制度的招標(biāo)、醫(yī)保報(bào)銷等政策還未明朗，結(jié)合整個新醫(yī)改配套方案發(fā)布的進(jìn)程，基本藥物制度對醫(yī)藥市場影響還有待謹(jǐn)慎樂觀的考量。

第五篇：各國退市制度介紹

各國退市制度的介紹

退市是上市公司由于未滿足交易所有關(guān)財(cái)務(wù)等其他上市標(biāo)準(zhǔn)而主動或被動終止上市的情形，既由一家上市公司變?yōu)榉巧鲜泄尽?/p>

在國際成熟的證券市場上，上市公司退出機(jī)制的建立已有一兩百年的歷史。建立上市公司下市制度是各國證券市場制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。其目的是保持證券市場的總體質(zhì)量，把不合格的上市公司淘汰出局。通過吐故納新的動態(tài)調(diào)整過程，為證券市場注入新的生機(jī)和活力，促使資源從低效率的劣質(zhì)公司流向高效率的優(yōu)質(zhì)公司，促進(jìn)資源的合理有效配置。世界主要證券市場如紐約、納斯達(dá)克、東京等，都有關(guān)于上市公司除牌的規(guī)定。對世界上成熟證券市場關(guān)于上市公司退出機(jī)制的具體規(guī)定進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析,有助于借鑒成熟證券市場的成功經(jīng)驗(yàn)及有益做法,健全我國上市公司的退市制度。

退市可分主動性退市和被動性退市。主動性退市是指公司根據(jù)股東會和董事會決議主動向監(jiān)管部門申請注銷《許可證》，一般有如下原因：營業(yè)期限屆滿，股東會決定不再延續(xù)；股東會決定解散；因合并或分立需要解散；破產(chǎn)；根據(jù)市場需要調(diào)整結(jié)構(gòu)、布局。被動性退市是指期貨機(jī)構(gòu)被監(jiān)管部門強(qiáng)行吊銷《許可證》，一般因?yàn)橛兄卮筮`法違規(guī)行為或因經(jīng)營管理不善造成重大風(fēng)險(xiǎn)等原因。

一、紐約證券交易所的退市制度

1、紐約證券交易所退市標(biāo)準(zhǔn)

紐約證券交易所對上市公司的退市標(biāo)準(zhǔn)都做了相當(dāng)具體的規(guī)定。以紐約證交所規(guī)定的上市公司退市標(biāo)準(zhǔn)為例，上市公司退市的主要標(biāo)準(zhǔn)包括：股權(quán)的分散程度、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)規(guī)模和股利的分配情況。上市公司只要有下列情形之一就必須終止上市： ①股東少于 600個，持有100股以上的股東少于400個； ②社會公眾持有股票少于20萬股，或其總市值少于100萬美元；③過去的 5年經(jīng)營虧損；④總資產(chǎn)少于400萬美元，而且過去4年每年虧損；⑤總資產(chǎn)少于200萬美元，并且過去2年每年虧損；⑥連續(xù)5年不分紅利。此外，紐約證券交易所對上市公司終止上市也做出比較具體的規(guī)定，這些規(guī)定主要涉及以下幾個方面： ①公眾股東數(shù)量達(dá)不到交易所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)； ②股票交易量極度萎縮，低于交易所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；③因資產(chǎn)處置、凍結(jié)等因素而失去持續(xù)經(jīng)營能力； ④法院宣布該公司破產(chǎn)清算；⑤財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績欠佳；⑥不履行信息披露義務(wù)；⑦違反法律；⑧違反上市協(xié)議。

2、紐約交易所退市程序

紐約證交所上市規(guī)則對退市程序做了以下規(guī)定：①交易所在發(fā)現(xiàn)上市公司低于上市標(biāo)準(zhǔn)之后，在 10個工作45日內(nèi)向交易所做出答復(fù)，在答復(fù)中提出整改計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)說明公司最遲在18個月內(nèi)重新達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)(可見，其整改寬限期比我國規(guī)定的要長半年)；③交易所在接到公司整改計(jì)劃后的 45日內(nèi)，通知公司是否接受其整改計(jì)劃；④公司在接到交易所批準(zhǔn)其整改計(jì)劃后的 45日內(nèi)，發(fā)布公司已經(jīng)低于上市標(biāo)準(zhǔn)的信息；⑤在公司開始執(zhí)行整改計(jì)劃后的 18個月內(nèi)，交易所每 3個月對公司的情況進(jìn)行審核，其間如果發(fā)現(xiàn)公司不執(zhí)行整改計(jì)劃，交易所將根據(jù)情況是否嚴(yán)重，做出是否終止上市的決定；⑥18個月的整改寬限期結(jié)束以后，如果公司仍不符合上市標(biāo)準(zhǔn)，交易所將通知公司其股票終止上市，并通知公司有申請聽證的權(quán)利；⑦如果聽證會維持交易所關(guān)于終止公司股票上市的決定，交易所將向 SEC提出申請；⑧SEC批準(zhǔn)后，公司股票正式終止交易?？梢?，紐約證交所決定某家公司股票終止上市，最長需要經(jīng)過近23個月的時間。剔除 18個月的整改寬限期，最長有將近5個月的足夠時間進(jìn)行前期準(zhǔn)備，以提出切實(shí)可行的整改方案，便于后期執(zhí)行時能夠收到實(shí)效。

二、納斯達(dá)克的退市制度

1、納斯達(dá)克證券交易所退市標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)納斯達(dá)克的有關(guān)規(guī)定,上市條件分為初始上市要求和持續(xù)上市要求。上市以后,由于上市公司的狀況會發(fā)生變化,不一定始終保持初始的狀態(tài),但應(yīng)當(dāng)符合一個最低的要求,即所謂持續(xù)上市要求,否則將會被納斯達(dá)克予以摘牌。

以納斯達(dá)克小型資本市場為例,其持續(xù)上市標(biāo)準(zhǔn)包括：①有形凈資產(chǎn)不得低于200萬美元;②市值不得低于3500萬美元;③凈收益最近一個會計(jì)或最近三個會計(jì)中的兩年不得低于50萬美元;④公眾持股量不得低于50萬股;⑤公眾持股市值不得低于100萬美元;⑥最低報(bào)買價不得低于1美元;⑦做市商數(shù)不得少于2個;⑧股東人數(shù)不得少于300個。上市公司如果達(dá)不到這些持續(xù)上市要求,將無法保留其上市資格。就最低報(bào)買價來說,納斯達(dá)克市場還規(guī)定,上市公司的股票如果每股價格不足一美元,且這種狀態(tài)持續(xù)30個交易日,納斯達(dá)克市場將發(fā)出虧損警告,被警告的公司如果在警告發(fā)出的90天里,仍然不能采取相應(yīng)的措施進(jìn)行自救以改變其股價,將被宣布停止股票交易。這就是所謂的“一美元退市規(guī)則”。“一美元”是納斯達(dá)克判斷上市公司是否虧損的市場標(biāo)準(zhǔn),而不是公司的實(shí)際經(jīng)營狀況。但是,這一市場標(biāo)準(zhǔn)也客觀地反映了上市公司的真實(shí)內(nèi)在價值。

2、納斯達(dá)克證券交易所退市程序

①當(dāng)交易所發(fā)現(xiàn)上市公司不符合持續(xù)上市要求時,在一周內(nèi)通知該公司;②該公司接到通知后,在一周內(nèi)向交易所上市部作出答復(fù),提出應(yīng)對措施,并可要求予以臨時豁免;③交易所上市部在一周內(nèi)通知公司是否予以臨時豁免;如果公司是因?yàn)閳?bào)價低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的原因,一般可以得到9天的臨時豁免。如果屬于其它情況,且交易所認(rèn)為不符合臨時豁免條件,可以決定對其實(shí)行摘牌,并告知公司可以要求對此摘牌決定進(jìn)行聽證,否則在7天后摘牌;④公司提出聽證要求的,交易所聽證部門將在上市部決定摘牌后的45天內(nèi)舉行聽證。聽證結(jié)果可以決定給公司60-90天的臨時豁免,到期仍不符合上市條件的再予以摘牌。聽證會也可能拒絕給公司臨時豁免,此后公司還可在15天內(nèi)提出復(fù)議申請,否則在5天后即終止交易。被摘牌的公司也可以在達(dá)標(biāo)后,重新要求掛牌,但恢復(fù)上市的標(biāo)準(zhǔn)比摘牌時要更加嚴(yán)格。

三、東京證券交易所的退市制度

1、東京證券交易所的退市制度標(biāo)準(zhǔn)

與紐交所的規(guī)定大體一致,日本東京證交所規(guī)定的上市公司退市標(biāo)準(zhǔn)主要包括：股本總額和股權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)的分散程度、經(jīng)營狀況、股利分配情況、資不抵債情況和是否嚴(yán)格履行信息披露義務(wù)。上市公司出現(xiàn)以下情形之一的就必須退市：①上市股票股數(shù)不滿1000萬股,資本額不滿5億日元;②社會公眾股東數(shù)不足1000人延緩一年;③營業(yè)活動處于停止或半停止?fàn)顟B(tài);④最近5年沒有發(fā)放股息;⑤連續(xù)3年出現(xiàn)資不抵債情況;⑥上市公司有“虛偽記載”且影響很大。上市公司只要符合以上情形之一者即被終止上市。

2、東京證券交易所的退市制度程序

東京證券交易所對上市公司退市程序采用了逐步退出的辦法。交易所發(fā)現(xiàn)公司低于上市標(biāo)準(zhǔn)時,首先對其進(jìn)行特別處理(類似于我國的ST制度),并要求其在限期內(nèi)重新達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)。如果公司在限期內(nèi)未達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn),則交易所對其交易作出進(jìn)一步限制(類似于我國的PT制度)。如果公司仍未改善,則將其摘牌。交易所決定終止公司上市后,其股票由交易所內(nèi)的整理處進(jìn)行處理。在宣布終止上市決定后的3個月內(nèi),該股票還可以在交易所進(jìn)行交易,3個月后則正式退市。如果被申請適用公司更生法和和解法,或發(fā)現(xiàn)公司有違規(guī)的嫌疑,則將公司轉(zhuǎn)入交易所的監(jiān)理處接受審查,但其股票仍可以繼續(xù)買賣。當(dāng)公司的違規(guī)行為被查實(shí)后,便按照既定的程序正式退市。

相對于以上的成熟證券市場，目前我國的證券市場退市機(jī)制才剛剛有了一個雛形，只是強(qiáng)制退市的一種類型，而主動退市和自動退市還沒有引起人們的足夠重視。我國真正退市的企業(yè)很少，只有幾支。而10多年的股市積累，目前我國證券市場上已經(jīng)有很多上市公司已經(jīng)不具備上市的條件，但是由于種種原因仍在上市交易。

而在美國的兩家交易所，上市公司平均每年有1%的公司退市。在過去的5年里，納斯達(dá)克已經(jīng)有1100多家上市企業(yè)被摘牌。

雖然我國上市公司退市有明確的法律提供參考，但由于主客觀原因，退市制度一直沒有可操作性的細(xì)則，具體實(shí)施只有連續(xù)虧損一種。相比之下，美日等證券交易所公司退市標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)完備，十幾面相當(dāng)齊全。

而制約我國證券市場發(fā)展的根本原因就是我們證券市場建立之初就是為了解決國企轉(zhuǎn)型困難的途徑，這就使國有上市公司占了股市的絕大部分，因此上市公司退市往往就面臨巨大的外部阻力。另外，從審核制度上看，我國公司上市需要政府審核，企業(yè)不能注冊上市，上市的主動權(quán)把握在政府手里，這種機(jī)制導(dǎo)致了證券市場退市機(jī)制的滯后與弱化。企業(yè)將借殼上市當(dāng)作快速融資的途徑，這樣也是企業(yè)退市更加困難。

與海外成熟市場的比較，暴露出我國退市機(jī)制的呆滯和惰性。但是要想改變這種機(jī)制也不是一蹴而就的，應(yīng)該從多個方面加以完善。

首先要完善的上市機(jī)制，摒除現(xiàn)行的政府核準(zhǔn)制。我們以八菱科技為例，八菱科技在上市之初，董事長涉嫌犯罪，同時公司隱瞞重大事項(xiàng)，但是審核機(jī)構(gòu)并未給予制止，八菱科技如期上市。

其次，在股市政府化的條件下，靠股市擴(kuò)容已經(jīng)不能解決市場的供求矛盾。政府審批成立稀缺資源，未上市公司只能依靠ST股票借殼上市，不利于上市公司的有序退市。

最后要完善配套機(jī)制。如破產(chǎn)制度，由于上市公司的公眾股東與國有股東，法人股東之間的持股成本相差很大，同股不同權(quán)的現(xiàn)象一直存在，一旦公司退市，實(shí)施破產(chǎn)清算，在清算程序上也有所區(qū)別對待。目前破產(chǎn)法上未涉及到這個問題。再如破產(chǎn)退市后的員工安定等等都是影響企業(yè)退市及政府改革上市公司退市機(jī)制的重要因素。