第一篇：運用公共政策的基本原理和相關知識,結合實際撰寫一份調查報告或工作報告

城市化過程中失地農(nóng)民的權益損失及其保障

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987～2000年，全國非農(nóng)建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設占用耕地導致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程的必然結果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌，市場經(jīng)濟建設帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82％。浙江省對10個建設用地項目進行抽樣調查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責任不明造成農(nóng)民的合法權益得不到有效保護，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯(lián)的權利和利益存在的基礎和實現(xiàn)的條件，因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農(nóng)民失去了一項重要的財產(chǎn)土地。還會失去與土地相關的其他一系列權益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質載體，農(nóng)民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農(nóng)民的技術、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導致了失地農(nóng)民應得的權益補償受到侵害。當前，我國現(xiàn)行的征地補償標準還是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權益得不到應有的保護，導致的直接惡果是農(nóng)民的權益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權益保障的對策建設

（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財產(chǎn)，強化農(nóng)民對土地的所有權和處置權。

（二）合理提高征地補償標準，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠生計。

（四）完善

社會保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監(jiān)管。

資料來源：

[1]宋斌文,樊小鋼,周慧文.[J]調研世界, 2004,(01).[2]溫家寶.理工作電視電話會議上的講話[J]國土資源通訊, 2005,(01).[3]張時飛,唐鈞,占少華.以土地換保障:解決失地農(nóng)民問題的可行之策[J]紅旗文稿, 2004,(08).[4]孔祥智,王志強.[J]經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理, 2004,(05).[5]高勇.[J]經(jīng)濟學家, 2004,(01).[6]周琳瑯.[J]學術交流, 2003,(12).[7]陳信勇,藍鄧駿.失地農(nóng)民社會保障的制度建構[J]中國軟科學, 2004,(03).[8]盧海元.[J]中國農(nóng)村觀察, 2003,(06).[9]馬馳.張榮.城市化進程中失地農(nóng)民的權益保護[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2004.(03)

第二篇：運用公共政策的基本原理和相關知識結合實際撰寫一份調查報告或工作報告

運用公共政策的基本原理和相關知識結合實際撰寫一份調查報告或工作報告

為了摸清城市外來務工青年的現(xiàn)狀和特點。把握他們的心態(tài)和需求，針對存在的問題提出相應的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權益部于1999年4月在外來務工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務工青年輸出大省湖南進行了專題調查。

城市外來務工青年的流動和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點

1、進城務工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢

在進城務工青年數(shù)量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調查結果顯示，進城打工四年以上的外來務工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當問及“您打算什么時候回鄉(xiāng)”時，選擇“目前還沒想回鄉(xiāng)”的達

45.6%，“永遠不回鄉(xiāng)的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。

形成這種狀況的主要原因：一是農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷增加。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級換代和結構調整時期，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實際收入相對下降。四是農(nóng)村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發(fā)展。在本次調查中，有31.1%的外來務工青年進城打工是“想換個環(huán)境，以便更好地發(fā)展自己。施展才干”，居9個選項的第一位。而想“到城里學點本事?；丶亦l(xiāng)好干點事業(yè)”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項相加為57.4%；因為生活困難，想進城掙錢養(yǎng)家的青年僅占16.9%。可見，半數(shù)以上的農(nóng)村青年進城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因為普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市這一嶄新的環(huán)境中見世面、學本領、謀發(fā)展。

2、外來和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大

從本次調查的情況看，外來務工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務工青年進城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。二是外來務工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè)變換頻率較高。

從調查數(shù)據(jù)看，外來各工青年有相當一部分在三資企業(yè)（19.2%）或私營企業(yè)（11.4%）中就業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占6.1%。從事個體經(jīng)營的占5.9%，四項合計為42.6%。他們大都是合同工、臨時工，工作缺乏穩(wěn)定性，隨時都有可能被老板“炒魷魚”，失去工作后又會重新進入滯留群體。

3、多數(shù)外來務工青年的生活質量處于較低水平

調查結果顯示，在外來務工青年中，有較多業(yè)余時間的約占41.9%。業(yè)余生活的單調和枯燥，是引發(fā)包來務工青年心理和情緒變化的重要原因。當問及“您在城里打工是否會感到寂寞、孤獨和無聊”時，有11.8%的外來務工青年

回答“經(jīng)常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%，三項之和為84.4%；而回答“從未感到”的僅占8.6%。

4、外來務工青年的權益保障亟待加強

當問及“進城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時。回答“經(jīng)常受到”的占3.8%。“偶爾受到”的占51.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

關于進一步加強外來務工青年工作的對策與建議

1、各級政府應進一步加強對外來務工青年工作的領導。統(tǒng)籌規(guī)劃，強化管理。突出抓好外來務工人員在流入地及就業(yè)后的教育、組織和管理。建立健全各種相關制度和服務體系。完善各種措施和手段，使外來務工人員流動有序。就業(yè)有章，組織管理有機構、有制度。

2、要建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關方面參與的外來務工青年培訓體系，將外來務工青年培訓納入社會教育序列。對外來務工青年的培訓應納入政府行為。

3、進一步加強和完善維權工作。保障外來務工青年的合法權益。維權工作首先應使外來務工青年學法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護自身權益的勞動者。

4、依靠政策引導，鼓勵外來務工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地政府應通過政策引導鼓勵外來務工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金信貨、土地批租、工商稅收、手續(xù)審批等方面提供優(yōu)惠和方便，并在協(xié)調和開拓產(chǎn)品市場及提供今年2等方面做好服務和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，各地政府應制定相應政策。引導和鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)參一就業(yè)競爭，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)本地化。使更多的農(nóng)村剩余勞動力就地消化。

5、新聞媒介應進一步加強對外來務工青年的正面宣傳。充分發(fā)揮正確的輿論導向作用。使城鎮(zhèn)居民能正確認識和客觀評價他們，在城鄉(xiāng)人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會氛圍。

第三篇：運用公共政策概論的基本原理和相關知識_結合實際撰寫一份調查報告或工作報告

城市化過程中失地農(nóng)民的權益損失及其保障

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987～2000年，全國非農(nóng)建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設占用耕地導致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程的必然結果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌，市場經(jīng)濟建設帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82％。浙江省對10個建設用地項目進行抽樣調查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責任不明造成農(nóng)民的合法權益得不到有效保護，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯(lián)的權利和利益存在的基礎和實現(xiàn)的條件，因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農(nóng)民失去了一項重要的財產(chǎn)土地。還會失去與土地相關的其他一系列權益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質載體，農(nóng)民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農(nóng)民的技術、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導致了失地農(nóng)民應得的權益補償受到侵害。當前，我國現(xiàn)行的征地補償標準還是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權益得不到應有的保護，導致的直接惡果是農(nóng)民的權益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權益保障的對策建設

（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財產(chǎn)，強化農(nóng)民對土地的所有權和處置權。

（二）合理提高征地補償標準，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠生計。

（四）完善社會保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監(jiān)管。

第四篇：運用公共政策概論的基本原理和相關知識,結合實際撰寫一份調查報告或工作報告

關于城市化過程中失地農(nóng)民的權益損失及其保障的

調查報告

隨著我國城市化大步推進，一大批農(nóng)村集體土地被征用，因而產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，在征地過程中，因制度缺陷等因素影響，失地農(nóng)民多權益受到侵犯而被損害和流失，為了使城市化不受征地影響，同時又維護失地農(nóng)民合法權益，必須對現(xiàn)行的土地管理制度、土地征用和補償進行調整，強化農(nóng)民對土地的所有權和處置權，合理提高征地補償標準，進行征地的土地收益分配機制和加強征地補償費的監(jiān)管。

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）失地農(nóng)民的產(chǎn)生：城市化必定向農(nóng)民征地，因而導致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987～2000年，全國非農(nóng)建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20%～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設占用耕地導致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均

占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程的必然結果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀:城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌，市場經(jīng)濟建設帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。

由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82％。浙江省對10個建設用地項目進行抽樣調查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責任不明造成農(nóng)民的合法權益得不到有效保護，許多

失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯(lián)的權利和利益存在的基礎和實現(xiàn)的條件，因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農(nóng)民失去了一項重要的財產(chǎn)土地。還會失去與土地相關的其他一系列權益。

土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質載體，農(nóng)民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農(nóng)民的技術、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導致了失地農(nóng)民應得的權益補償受到侵害。當前，我國現(xiàn)行的征地補償標準還是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權益得不到應有的保護，導致的直接惡果是農(nóng)民的權益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權益保障的對策建設

（一）建立嚴格的土地征用制度，規(guī)范市場行為嚴格區(qū)分公共利益性和經(jīng)營性農(nóng)地征用，界定土地征用的主體、客體、對象、條件、方式、適用范圍、具體步驟，約束公共權力，規(guī)范市場行為，防止土地征用權的濫用。

（二）合理提高征地補償標準，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，建立和健全失地農(nóng)民基本生活保障制度建立結構多層次、資金來源多渠道、費用基金化、管理服務社會化的城鎮(zhèn)社保體系，促進農(nóng)民向市民的轉化。

（三）完善就業(yè)保障機制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠生計。

（四）加強監(jiān)督和管理，切實保障失地農(nóng)民權益征地補償安置涉及農(nóng)民群眾的切身利益，不但要求政策科學合理、切合實際，還要建立一套規(guī)范科學，運作有序的管理和監(jiān)督機制，以切實保護失地農(nóng)民的權益。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監(jiān)管。

第五篇：運用政府經(jīng)濟學的基本原理和相關知識撰寫調查報告或工作報告

今年要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，是因為國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化。2007年夏天，美國爆發(fā)了次貸危機。經(jīng)過一年的震蕩，2008年9月，美國次貸危機迅速演變?yōu)橐粓鰵v史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。世界經(jīng)濟進入大調整，增長明顯減速，使我國外需急劇下降，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響。這一沖擊與我國經(jīng)濟發(fā)展中長期積蓄的問題交織在一起。改革開放30年來，我國經(jīng)濟取得了年均9.8%的快速增長，其中，2003年至2007年在我國經(jīng)濟本輪上升周期中又連續(xù)五年保持了10%以上至13%的高位增長。由此，也積累了一些問題，尤其是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放和一些重要經(jīng)濟結構不合理的狀況尚未得到根本改變。這就使我們面臨著極其復雜和嚴峻的形勢，特別是加大了我國經(jīng)濟下行的壓力。2008年上半年，我國一些經(jīng)濟指標的運行還比較正常，但下半年特別是10月之后，急速惡化，跌勢迅猛。一些指標（如GDP、工業(yè)增加值等）的增速大幅下降，一些指標（如發(fā)電量、鐵路貨物周轉量、全國財政收入、出口和進口增長率等）出現(xiàn)了多年來未有的負增長。企業(yè)經(jīng)營困難加重，失業(yè)風險劇增。目前，這場國際金融危機尚未見底，其對金融領域與實體經(jīng)濟的影響都還在繼續(xù)蔓延和加深。其對我國的影響也已從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)延伸。經(jīng)濟增長下滑過快，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出矛盾。不扭轉這一趨勢，就難以維護經(jīng)濟正常發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局。全力應對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，扭轉經(jīng)濟增長下滑過快趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，就成為今年經(jīng)濟工作的首要任務。能否保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是對我們能否駕馭復雜局面的重大考驗，是對我們能否真正貫徹落實科學發(fā)展觀的重大檢驗。為完成今年經(jīng)濟工作的首要任務，最直接、最關鍵的工作就是加強和改善宏觀調控。宏觀調控是政府的一個重要經(jīng)濟管理職能，其作用就是根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，運用相關的政策工具，調節(jié)經(jīng)濟運行，熨平經(jīng)濟波動，保持宏觀經(jīng)濟總體的平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是在遇到經(jīng)濟衰退、金融危機而市場自發(fā)調節(jié)失靈的情況下，政府的宏觀調控具有特別重要的作用。在當前這場國際金融危機中，世界上許多國家的政府都加大了對經(jīng)濟的干預，采取了一系列力度很大的金融救助措施和經(jīng)濟刺激措施。面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，我國的宏觀調控在方向上和政策選擇上也及時、果斷地進行了重大調整。由2008年初的“雙防”（防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹），調整為2008年中期的“一保一控”（保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲）；到2008年第四季度又調整為“一保一擴一調”（保增長、擴內(nèi)需、調結構）。相應地，穩(wěn)健的財政政策調整為積極的財政政策，從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策；并出臺了一系列相關的重大措施。今年，為了完成好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個經(jīng)濟工作的首要任務，必須繼續(xù)加強和改善宏觀調控，正確把握調控的方向、重點、節(jié)奏和力度，增強調控的預見性、針對性和實效性，落實好已出臺和陸續(xù)出臺的各項政策措施。

宏觀調控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個顯著特征，是指國家為了保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、迅速、健康發(fā)展，推動社會全面進步而采取的經(jīng)濟措施。

具體手段包括：（1）經(jīng)濟政策，如：稅收、金融、財政補貼等；（2）計劃指導，如：某些行業(yè)和領域的配額制度；（3）行政手段，如限制鋼鐵等固定資產(chǎn)投資過熱行為。

與計劃經(jīng)濟的區(qū)別：（1）市場經(jīng)濟條件下的宏觀調控是在市場經(jīng)濟體制之內(nèi)，計劃經(jīng)濟完全在市場之外；（2）市場經(jīng)濟條件下的宏觀調控是以經(jīng)濟手段為主、以行政手段為輔，計劃經(jīng)濟主要是行政手段；（3）市場經(jīng)濟條件下的宏觀調控如果違背市場原則造成損失，政府有法律義務進行賠償，而計劃經(jīng)濟條件下，不論是收益還是損失，都是國家的。

文化方面：文化不但是精神領域的事情，也是市場經(jīng)濟的一個部分，對于文化市場，當然與需要進行宏觀調控，引導其向健康、協(xié)調的方向發(fā)展。比如對農(nóng)村的文化事業(yè)，有必要通過政府補貼，以擴大財政轉移支付的形式，加大投入。

商品經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起著基礎性的作用。與計劃體制相比較，市場機制無疑更有效率。但是，市場機制并非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經(jīng)濟條件下是不可避免的。例如，市場對資源的配置在宏觀上表現(xiàn)為一個盲目、自發(fā)的過程，一方面，單個市場主體對于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價值規(guī)律作用下，市場主體以追求利潤最大化為目標。當價格信號顯示出某種產(chǎn)品的生產(chǎn)有利可圖時，生產(chǎn)者會蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產(chǎn)品生產(chǎn)過剩、相對價格水平自動降低時，商品生產(chǎn)者明白過來已為時晚矣。關于經(jīng)濟政策分析有一點必須著重指出，即對經(jīng)濟政策的分析必須結合對國民經(jīng)濟形勢的分析方可進行。經(jīng)濟政策的制定與實施并非無本之木，它總是產(chǎn)生于一定經(jīng)濟環(huán)境之中，為一定的經(jīng)濟目的服務的。因而只有在深入了解整體經(jīng)濟形勢的基礎上，才可能正確分析各項經(jīng)濟政策。

主要經(jīng)濟政策

政府經(jīng)濟政策的種類很多，其中對經(jīng)濟影響最大的主要有以下幾種：財政政策、貨幣政策、價格政策與外貿(mào)政策。下面分別介紹這四種政策。

（1）財政政策

財政政策是經(jīng)濟政策的重要組成部分，概括地說，它是政府財政行為的準則。政府財政行為主要是指政府財政收支行為，因此，財政政策就是政府管理財政收支的準則。

作為政府管理經(jīng)濟的主要手段之一，財政政策在宏觀經(jīng)濟管理中占據(jù)著重要的地位。

首先，財政政策體現(xiàn)了政府對國民經(jīng)濟財力的管理。對宏觀經(jīng)濟的管理從根本上說，無非是從宏觀上對構成經(jīng)濟活動要素的資金、物資、勞動力等進行的管理，其中，對資金的管理就是對國民經(jīng)濟財力的管理，它在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮主導作用，制約著對物資和勞動力的管理，而這一財力管理主要是由財政與信貸來實現(xiàn)的。

具體地說，財政政策主要包括以下幾方面內(nèi)容：①財政政策目標。財政政策目標一般指通過財政政策的運用與實施所要達到的目的，它是財政政策的核心內(nèi)容。本世紀40年代以來很長一段時間內(nèi)，充分就業(yè)曾一直是許多國家的宏觀經(jīng)濟目標，但是對這一目標的追求導致了后來的通貨膨脹、經(jīng)濟波動等。所以，現(xiàn)在大多數(shù)國家都實施多目標經(jīng)濟政策，一般包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡、收入公平與資源優(yōu)化配置等六大目標。作為經(jīng)濟政策的主要組成部分，財政政策目標與經(jīng)濟政策目標應是一致的，那么這六大目標也就理所當然地成為財政政策目標的主要內(nèi)容。

第一，充分就業(yè)。所謂充分就業(yè)并不是指每個人都有工作，而是指每一個有工作能力并且愿意工作的勞動者都有工作。從更廣泛的范圍講，充分就業(yè)又指現(xiàn)實的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑置無用的資源。

第二，資源優(yōu)化配置。它指的是通過對整個社會的財力、物力、人力等經(jīng)濟資源進行合理分配，以獲得最佳經(jīng)濟效益。

從財政角度講，資源優(yōu)化配置主要是指財力資源流向和流量的優(yōu)化，即通過政府的財政收支活動，實施資金分配，調節(jié)各種經(jīng)濟資源的投向，使之在各部門、各地區(qū)之間合理配置，以形成合理的經(jīng)濟結構，提高資源使用效率。

第三，物價穩(wěn)定。它指的是物價總水平的穩(wěn)定。物價穩(wěn)定并不排斥個別商品價格的劇烈波動，也并非是物價總水平的固定不變。只要在一定時期內(nèi)，價格總水平的上漲在社會可接受范圍內(nèi)，即可視為物價穩(wěn)定。

第四，經(jīng)濟增長。它指的是國民生產(chǎn)總值與國民收入保持一定的增長速度，避免經(jīng)濟停滯或下降。

第五，國際收支平衡。這是指一定時期內(nèi)，一國與它國之間進行的各種經(jīng)濟交易的收支平衡，具體體現(xiàn)為一個適當?shù)膰H儲備水平與一個相對穩(wěn)定的外匯匯率，它對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。

第六，收入公平。對于“公平”究竟應如何理解，至今尚無一個一致的、確定的認識。對“公平”的認識不僅在不同的國家和地區(qū)間存在著不一致的理解，而且在同一國家或地區(qū)的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國家和地區(qū)、同一階層的成員在不同時期對“公平”也會有不同的認識和理解。因此，“公平”是一個發(fā)展、變化的概念。在現(xiàn)階段，就大多數(shù)人來說，對“公平”所能達成的共識僅僅在于：收入與義務應成正比例變動，收入多者承擔較多社會義務，收入少者承擔較少的社會義務。

②財政政策手段。財政政策手段是指為了實現(xiàn)既定的財政政策目標而選擇的具體工具或方式方法。財政政策手段的選取以有明確可行的財政政策目標為前提，而且必須以政策目標為轉移，即它必須是既定政策目標所需要的，否則它就失去了意義。一般說來，財政政策手段主要包括預算、稅收、公債、財政支出等。

第一，預算。國家預算是財政政策手段中的基本手段，它全面反映國家財政收支的規(guī)模和平衡狀況，綜合體現(xiàn)各種財政手段的運用結果，制約著其他資金的活動。國家預算對經(jīng)濟的調控主要是通過調整國家預算收支之間的關系實現(xiàn)的。當社會總需求大于社會總供給時，可以通過實行國家預算收入大于預算支出的結余預算政策進行調節(jié)，預算結余可在一定程度上削減社會需求總量；反之，社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預算支出大于預算收入的赤字預算政策來擴大社會總需求，刺激生產(chǎn)和消費。另外，通過調節(jié)國家預算支出結構還可調節(jié)社會供給結構與產(chǎn)業(yè)結構，例如，調整預算支出方向和不同支出方向的數(shù)量，促使形成符合國家要求的供給結構與產(chǎn)業(yè)結構；或者調整預算支出結構，形成相應需求結構以影響供給結構與產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展變化等。

第二，稅收。稅收是主要的財政政策手段，它具有強制性、無償性、固定性特征，因而具有廣泛強烈的調節(jié)作用。通過調節(jié)稅收總量和稅收結構可以調節(jié)社會總供求，影響社會總供求的平衡關系；可以支持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置；可以調節(jié)各種收入，實現(xiàn)收入的公平分配。

第三，公債。公債是一種特殊的財政政策手段，具有有償性是其根本特征。政府通過對公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調整，可以將一部分消費基金轉化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構和投資結構，可以調節(jié)資金供求和貨幣流通量，從而影響金融市場。

第四，財政支出。財政支出又可分為兩個方面，即財政投資與財政補貼。財政投資的主要方向是各種新興工業(yè)部門、基礎工業(yè)部門與基礎設施等，以促進產(chǎn)業(yè)結構的更新?lián)Q代或消除經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。財政補貼主要包括價格補貼、投資補貼、利息補貼與生活補貼等，它具有與稅收調節(jié)方向相反的調節(jié)作用，即增加補貼可以刺激生產(chǎn)與需求，而減少補貼則可以起到抑制生產(chǎn)與需求的作用。

③財政政策的種類。財政政策種類繁多，為了全面認識財政政策，更好地研究、分析財政政策，應該對財政政策的分類有所了解。

選擇性信貸控制除上述兩類工具外，中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構實施“道義勸告”（或“窗口指導”），來影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業(yè)銀行的信貸活動實施直接干預和控制也是必不可少的一種選擇工具。

希望 的答案能讓你滿意 答案補充西方最具代表性的供求理論有：薩伊定律、凱恩斯的有效需求決定論和供給學派的供給決定論。目前 國經(jīng)濟運行中存在的最主要問題是生產(chǎn)過剩、需求不足，而造成這一問題的最主要原因是供求結構的失衡。解決供求失衡的根本措施是調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，這需要供給政策發(fā)揮主要作用。