第一篇：濟(jì)南市城鎮(zhèn)失業(yè)人員辦理

濟(jì)南市城鎮(zhèn)失業(yè)人員辦理

《失業(yè)證》的有關(guān)濟(jì)規(guī)定

一、《失業(yè)證》有哪些用途？

答：

1、《失業(yè)證》是就業(yè)的身份證明，可參加求職登記，享受就業(yè)服務(wù)，同時(shí)也是辦理其它社會(huì)事務(wù)的身份證明。

2、經(jīng)審核辦理《失業(yè)證》的人員，檔案在職介中心暫時(shí)管理的，可接受就業(yè)指導(dǎo)教育和必要的技能培訓(xùn)，到各公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都可免費(fèi)接受公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

3、符合失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件的，到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金并可享受一次國(guó)家補(bǔ)貼的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。

4、符合享受再就業(yè)扶持政策的，向勞動(dòng)保障站提出申請(qǐng)，按規(guī)定發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并享受有關(guān)的再就業(yè)扶持政策。

5、失業(yè)人員被單位錄用后，要持《失業(yè)證》到勞動(dòng)部門進(jìn)行審驗(yàn)，辦理錄用備案手續(xù)?！妒I(yè)證》由用人單位保管，終止、解除勞動(dòng)合同后由本人保管。

二、需要辦理《失業(yè)證》的人員有哪些？

答：

1、年滿16周歲，未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢(肄)業(yè)生；新增

長(zhǎng)的勞動(dòng)力（含征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力）；

2、大(中)專院校、技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)的畢(肄)業(yè)生，自畢(肄)業(yè)之日起半年未就業(yè)的；

3、與用人單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員；企事業(yè)單位由就業(yè)轉(zhuǎn)為失業(yè)的勞動(dòng)者，從黨政群機(jī)關(guān)退出并計(jì)劃到企事業(yè)單位就業(yè)或自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員；

4、企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉后的失業(yè)人員；

5、未納入國(guó)家統(tǒng)一安置的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；

6、刑滿釋放或假釋、勞動(dòng)教養(yǎng)期滿的人員；

7、其他符合失業(yè)登記條件的尖業(yè)人員。

總體說(shuō)勞動(dòng)者年滿16周歲，有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望,身份健康，符合法律規(guī)定條件的都需要辦理。具體是指本市城鎮(zhèn)戶口，年滿16周歲的失業(yè)人員(必須具備高中以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技能、職業(yè)資格證書(shū))和失業(yè)職工。

三、辦理《失業(yè)證》需要哪些相關(guān)證明材料？

答：

1、辦理《失業(yè)證》應(yīng)持本人戶口本、身份證、畢業(yè)證、檔案、一寸免冠照片二張等相關(guān)材料。

2、到戶口所在地的縣級(jí)以上勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取“城鎮(zhèn)失業(yè)人員登

記表”，如實(shí)用鋼筆填寫(xiě)，并在辦證單位一欄內(nèi)加蓋駐地辦事處勞動(dòng)服務(wù)站公章。

四、失業(yè)職工再次失業(yè)以后，《失業(yè)證》還有什么用處？

答：如再次失業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核后，原《失業(yè)證》可繼續(xù)使用。

五、什么條件下，《失業(yè)證》予以作廢？

答：《失業(yè)證》實(shí)行年檢，不經(jīng)審驗(yàn)或?qū)忩?yàn)不合格的，《失業(yè)證》自行作廢。并且失業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，勞動(dòng)保障部將按規(guī)定收回《失業(yè)證》：1.已被用人單位錄用或辦理錄用登記備案手續(xù)的；2.自謀職業(yè)的；3.已有固定收入，并且收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的；4.超出法定勞動(dòng)年齡或喪失勞動(dòng)能力的；5.因入學(xué)、應(yīng)征服兵役、被判刑收監(jiān)執(zhí)行、被勞勃教養(yǎng)等原因不能就業(yè)的；6.其他處非就業(yè)狀態(tài)的人員。

六、《失業(yè)證》丟失后應(yīng)怎樣補(bǔ)辦？

答：《失業(yè)證》丟失后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)證單位進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明，聲明作廢，并提供有關(guān)材料進(jìn)行補(bǔ)辦。

第二篇：辦理城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)登記

辦理城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)登記

[日期：2005-08-24] 來(lái)源：就管中心作者： [字體：大 中 小]

[dvnews_page]辦理依據(jù)：

1、無(wú)錫市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈無(wú)錫市征用土地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法〉的通知》（錫政發(fā)[2004]103號(hào)）；

2、無(wú)錫市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)局?jǐn)M訂的〈無(wú)錫市開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)的意見(jiàn)〉的通知》（錫政辦發(fā)[1998]101號(hào)）；

3、無(wú)錫市人民政府辦公室《關(guān)于擴(kuò)大實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)范圍的通知》（錫政辦發(fā)[1999]29號(hào)）；

4、無(wú)錫市勞動(dòng)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈江蘇省就業(yè)登記辦法〉的通知》（錫勞就[1996]11號(hào)）；

5、無(wú)錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳〈關(guān)于做好2003年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知〉的通知》(錫勞社就[2003]34號(hào))；

6、無(wú)錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳貫徹勞動(dòng)保障部關(guān)于進(jìn)一步做好2006年高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知的意見(jiàn)的通知》（錫勞社就[2006]34號(hào)）；

7、無(wú)錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳〈關(guān)于開(kāi)展2006年大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)的通知〉的通知》（錫勞社就[2006]35號(hào)）；

8、無(wú)錫市勞動(dòng)就業(yè)管理中心《關(guān)于城鎮(zhèn)退役士兵失業(yè)登記的通知》（錫勞就管[2004]9號(hào)）。

一、辦理?xiàng)l件：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)常住人口中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力并要求就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，必須進(jìn)行失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)登記證》。

1、年滿16周歲，未能升學(xué)但有就業(yè)愿望，屬初次就業(yè)的歷屆初、高中畢（修）業(yè)生以及技職校生，其中1998年起畢（修）業(yè)的初中生、1999年起畢（修）業(yè)的高中生，年齡不滿26周歲的，要接受勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書(shū)后才能進(jìn)行失業(yè)登記；

2、年滿26周歲的社會(huì)閑散人員；

3、與單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員；

4、勞動(dòng)教養(yǎng)已解教或被判刑已刑釋的人員；

5、原從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)已歇業(yè)的人員；

6、中止掛靠檔案的自由職業(yè)者；

7、2003年至2005年畢業(yè)至今未就業(yè)并持本市戶口的高校畢業(yè)生；

8、2006年畢業(yè)后未就業(yè)，戶口回到原籍（指入學(xué)前戶籍所在地）的高校畢業(yè)生和中專、技校畢業(yè)生（自愿）；

9、本市戶口并持《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的城鎮(zhèn)退役士兵；

10、已納入就業(yè)安置進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償或參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后未能就業(yè)的被征地人員；

11、外地戶口遷入本市城鎮(zhèn)的無(wú)業(yè)或失業(yè)人員（包括農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）。

（二）下列人員不列入失業(yè)登記范圍：

1、正在就讀的學(xué)生和待學(xué)人員；

2、無(wú)業(yè)但已達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡的人員；

3、未達(dá)到退休年齡但已辦理提前退休、內(nèi)退及退職手續(xù)的人員；

4、個(gè)體勞動(dòng)者及其幫工；

5、尚有勞動(dòng)能力但需特殊安排的殘疾人；

6、其他不符合失業(yè)定義的人員。

二、辦理程序：

1、屬初次就業(yè)的：先到戶口所在街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所進(jìn)行失業(yè)登記，填寫(xiě)《無(wú)錫市城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記表》，然后到戶口所在市（縣）、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《就業(yè)登記證》；

2、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的：終止或解除勞動(dòng)關(guān)系之日起60日內(nèi)到戶口所在街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所進(jìn)行失業(yè)登記，填寫(xiě)《無(wú)錫市城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記表》，然后到戶口所在市（縣）、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《就業(yè)登記證》。

三、申辦材料：

辦理失業(yè)登記時(shí)按本人所屬類別提供下列材料（原件和復(fù)印件）。

1、年滿16周歲的初、高中畢（修）業(yè)生以及技職校生——本人戶口簿、身份證、學(xué)歷證件、《職業(yè)資格證書(shū)》；

2、年滿26周歲的社會(huì)閑散人員——本人戶口簿、身份證、其他有關(guān)無(wú)業(yè)的證明；

3、與單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系而失業(yè)的人員——本人戶口簿、身份證、《無(wú)錫市職工終止或解除勞動(dòng)關(guān)系通知書(shū)》；

4、兩勞刑釋或解教人員——本人戶口簿、身份證、司法部門出具的“刑滿釋放”或“解除勞動(dòng)教養(yǎng)”證明；

5、原從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)已歇業(yè)的人員——本人戶口簿、身份證、工商部門出具的歇業(yè)證明；

6、中止掛靠檔案的自由職業(yè)者——本人戶口簿、身份證、《無(wú)錫市職工終止或解除勞動(dòng)關(guān)系通知書(shū)》；

7、2003年至2005年畢業(yè)至今未就業(yè)并持本市戶口的高校畢業(yè)生——本人戶口簿、身份證、學(xué)歷證件、學(xué)校發(fā)放的“雙向選擇就業(yè)推薦表”；

8、2006年畢業(yè)離校后未就業(yè)，戶口回到原籍（指入學(xué)前戶籍所在地）的高校畢業(yè)生和中專、技校畢業(yè)生——本人戶口簿、身份證、學(xué)歷證件、學(xué)校發(fā)放的“雙向選擇就業(yè)推薦表”；

9、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵——本人戶口簿、身份證、《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》（需加蓋市民政部門“準(zhǔn)予領(lǐng)取就業(yè)登記證”章）；

10、被征地農(nóng)民——本人戶口簿、身份證、“無(wú)錫市征地安置鎮(zhèn)、村務(wù)農(nóng)人員繳費(fèi)年限審批表”或“無(wú)錫市征地保障安置人員繳費(fèi)年限核定表”；

11、外地戶口遷入本市城鎮(zhèn)的無(wú)業(yè)或失業(yè)人員（包括農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）——本人戶口簿、身份證、外地勞動(dòng)部門發(fā)放的《就業(yè)登記證》或無(wú)業(yè)證明。

初次領(lǐng)取《就業(yè)登記證》的人員需同時(shí)提供一寸免冠照片2張。

四、辦理時(shí)限：即時(shí)辦理

五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)

六、辦理機(jī)構(gòu)：各街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所

七、辦理地址：各街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所所在地

八、工作時(shí)間：工作日

九、咨詢電話：85014489

第三篇：失業(yè)人員辦理失業(yè)登記通知定稿

就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員辦理失業(yè)登記通知書(shū)（存根）

同志：

我單位已于 年 月 日與你解除（終止）勞動(dòng)合同，并將于15日內(nèi)把你的職工檔案移交沂源縣失業(yè)保險(xiǎn)處。你有按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，請(qǐng)接此通知后，自解除或終止勞動(dòng)關(guān)系之日起60日內(nèi)，攜帶解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的證明和身份證明等相關(guān)材料，到沂源縣失業(yè)保險(xiǎn)處辦理失業(yè)登記和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金等相關(guān)手續(xù)。逾期，由此產(chǎn)生的后果自負(fù)，特此通知。

單位（章）通知簽收人（簽字）： 簽收時(shí)間： 年 月 日

就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員辦理失業(yè)登記通知書(shū)

同志：

我單位已于 年 月 日與你解除（終止）勞動(dòng)合同，并將于15日內(nèi)把你的職工檔案移交沂源縣失業(yè)保險(xiǎn)處。你有按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，請(qǐng)接此通知后，自解除或終止勞動(dòng)關(guān)系之日起60日內(nèi)，攜帶以下材料：

1、勞動(dòng)合同解除（終止）證明書(shū)；

2、戶口本；

3、身份證，4、城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門出具的計(jì)劃生育管理證明（限女職工），到沂源縣失業(yè)保險(xiǎn)處辦理失業(yè)登記和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金等相關(guān)手續(xù)。逾期，由此產(chǎn)生的后果自負(fù)，特此通知。

注：

1、辦理時(shí)間：每周二、三、四上午8:30—12:00；下午1:30—5:00

2、沂源縣失業(yè)保險(xiǎn)處地址：縣城勝利路17號(hào)二樓業(yè)務(wù)科，電話3220702 單位（章）

時(shí)間： 年 月 日

第四篇：失業(yè)人員辦理失業(yè)登記通知定稿

就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員辦理失業(yè)登記通知書(shū)（存根）同志：

我單位已于年月日與你解除（終止）勞動(dòng)合同，并將于15日內(nèi)把你的職工檔案移交沂源縣失業(yè)保險(xiǎn)處。你有按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，請(qǐng)接此通知后，自解除或終止勞動(dòng)關(guān)系之日起60日內(nèi)，攜帶解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的證明和身份證明等相關(guān)材料，到沂源縣失業(yè)保險(xiǎn)處辦理失業(yè)登記和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金等相關(guān)手續(xù)。逾期，由此產(chǎn)生的后果自負(fù)，特此通知。單位（章）通知簽收人（簽字）：簽收時(shí)間：年月日

就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員辦理失業(yè)登記通知書(shū)同志：

我單位已于年月日與你解除（終止）勞動(dòng)合同，并將于15日內(nèi)把你的職工檔案移交沂源縣失業(yè)保險(xiǎn)處。你有按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，請(qǐng)接此通知后，自解除或終止勞動(dòng)關(guān)系之日起60日內(nèi)，攜帶以下材料：

1、勞動(dòng)合同解除（終止）證明書(shū)；

2、戶口本；

3、身份證，4、城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門出具的計(jì)劃生育管理證明（限女職工），到沂源縣失業(yè)保險(xiǎn)處辦理失業(yè)登記和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金等相關(guān)手續(xù)。逾期，由此產(chǎn)生的后果自負(fù)，特此通知。注：

1、辦理時(shí)間：每周二、三、四上午8:30—12:00；下午1:30—5:002、沂源縣失業(yè)保險(xiǎn)處地址：縣城勝利路17號(hào)二樓業(yè)務(wù)科，電話3220702單位（章）時(shí)間：年月日

第五篇：城鎮(zhèn)失業(yè)人員的概念界定

第一大部分城鎮(zhèn)失業(yè)人口的界定以及就業(yè)特點(diǎn) 一． 城鎮(zhèn)失業(yè)人員的概念界定：

要注意區(qū)分以下概念，1.城鎮(zhèn)失業(yè)人員：

是指城鎮(zhèn)常住人口中一定年齡以上, 有勞動(dòng)能力, 在調(diào)查期間無(wú)工作, 當(dāng)前有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查中對(duì)城鎮(zhèn)16 歲及以上, 具有勞動(dòng)能力并同時(shí)符合以下各項(xiàng)條件的人員列為失業(yè)人員:(1)在調(diào)查周內(nèi)未從事為取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的勞動(dòng), 也沒(méi)有處于就業(yè)定義中的暫時(shí)未工作狀態(tài);(2)在某一特定期間內(nèi)采取了某種方式尋找工作;(3)當(dāng)前如有工作機(jī)會(huì)可以在一個(gè)特定期間內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)或從事自營(yíng)職業(yè)。

2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口, 在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)(16 歲以上及男50 歲以下, 女45 歲以下), 有勞動(dòng)能力, 無(wú)業(yè)而要求就業(yè), 并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。城鎮(zhèn)失業(yè)率是指城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)加城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)之比,。

4城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)同城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)加城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員數(shù)加城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)之比, 計(jì)算公式為:

二、城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征：

1.分布面廣。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口及其貧困人口并不象農(nóng)村貧困人口的分布那樣具有明顯的集中性特征, 全國(guó)各省、區(qū), 從大城市到中小城鎮(zhèn), 都有失業(yè)人口及其貧困人口的存在。

2.區(qū)域差異明顯。由于我國(guó)不同省區(qū)存在著城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展時(shí)間上的差異, 因而散布于城鎮(zhèn)人口中的失業(yè)人口和貧困人口也必然帶有區(qū)域差異的特征。一般說(shuō)來(lái), 城鎮(zhèn)化水平高的省區(qū), 這一問(wèn)題就 相對(duì)嚴(yán)重些, 而且受東西部城鎮(zhèn)化水平和流動(dòng)人口流向的影響, 我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口和貧困人口在地域分布上表現(xiàn)出了與農(nóng)村貧困人口相反的特征, 即東部多、西部少。另一方面, 發(fā)展較早的省區(qū)和城市, 工業(yè)結(jié)構(gòu)往往落后, 新興產(chǎn)業(yè)部門較少, 失業(yè)人口明顯多于發(fā)展較晚的省區(qū)和城市, 東北三省失業(yè)率高的情況就是一個(gè)證明。3.主要來(lái)源于國(guó)有企業(yè)。由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳, 導(dǎo)致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員, 使失業(yè)和下崗人員增多。據(jù)統(tǒng)計(jì), 1996 年我國(guó)國(guó)有企業(yè)虧損面高達(dá)44%，還有1/ 3 的暗虧;全國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)債率已 由1990 年的58%上升到近幾年的80%以上, 已有1/ 3 的企業(yè)資不抵債。在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)中, 大批職工無(wú)活可干, 在下崗職工中, 有的只能領(lǐng)取部分生活費(fèi), 有的連生活費(fèi)也得不到。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料, 90 年代以來(lái)國(guó)有企業(yè)職工人均收入水平及其增長(zhǎng)速度都大大低于非公有制企業(yè)。因而,國(guó)有企業(yè)成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來(lái)源。4.增加速度快。由于我國(guó)自80 年代中期就把消除貧困的主要精力投入到了廣大農(nóng)村貧困地區(qū),“八七攻堅(jiān)計(jì)劃”也是僅僅針對(duì)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題而制定的, 農(nóng)村扶貧工作取得了明顯成效, 農(nóng)村貧困人 口逐年減少。但與此相反的是, 城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口卻呈明顯的增加態(tài)勢(shì), 1985 年我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口和失業(yè)率分別為239 萬(wàn)和1.8%, 1997 年已分別增加到620 萬(wàn)和3.2%;城鎮(zhèn)貧困人口由1000 萬(wàn)左右增加到了3000 多萬(wàn)。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)用工制度改革的進(jìn)一步深化以及流動(dòng)人口的增多, 城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口仍有可能繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

5.文化技術(shù)素質(zhì)較低。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下, 文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比, 失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明, 在1996 年下崗無(wú)業(yè)人員中, 初 中文化程度的占57%, 小學(xué)占14%, 二者合計(jì)占71%;在上海市下崗女工中, 初中及以下文化程度且無(wú)一技之長(zhǎng)的占80%以上;按技術(shù)水平分, 在失業(yè)和下崗人員中的絕大部分都只具有初級(jí)技術(shù)水平。6.中高年齡者居多。在失業(yè)人口中, 中高年齡人口由于年齡偏大, 再就業(yè)困難也大得多, 往往也是企業(yè)裁員的主要對(duì)象。中老年齡職工生活負(fù)擔(dān)較重,因而, 他們的失業(yè)和下崗, 往往導(dǎo)致更嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。三．城鎮(zhèn)失業(yè)人口基本情況

從表1可以看出：

1.我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)基本呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。20 01到2010年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從681萬(wàn)增加到908萬(wàn)，平均年增長(zhǎng)率為3.28%。估算的失業(yè)人數(shù)從1087萬(wàn)增長(zhǎng)到2283萬(wàn)，平均年增長(zhǎng)率約為8.54%。2.城鎮(zhèn)失業(yè)率基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本保持在4%，變化較小。估算的失業(yè)率波動(dòng)稍大，除了2010年為6.18%外，其余都不超過(guò)5%。雖然估算的失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于登記失業(yè)人數(shù)，但由于計(jì)算失業(yè)率采用的就業(yè)人數(shù)不同，失業(yè)率沒(méi)有大幅度差異。

從表2可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)地區(qū)分布具有以下特征： 1.不同時(shí)間、不同地區(qū)的失業(yè)規(guī)模差異很大。遼寧2002年登記失業(yè)人數(shù)高達(dá)75.6萬(wàn)，而青海2001年僅為2.4萬(wàn)，前者是后者的30多倍（注：由于西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)據(jù)缺乏，這里不包括西藏，以下相同）。為了較為全面衡量這一時(shí)期的地區(qū)差異，我們計(jì)算了各地區(qū)平均失業(yè)人數(shù)。最多的依然是遼寧，高達(dá)55.44萬(wàn)，其次是湖北、山東、湖南、江蘇，人數(shù)分別為51.09、45.42、40.83和40.67萬(wàn)。這5個(gè)地區(qū)總數(shù)占全國(guó)的三分之一。人數(shù)最少的仍然是青海，人數(shù)僅為3.5萬(wàn)，其次是寧夏、海南、北京和甘肅，人數(shù)分別是4.25、4.75、8.25、9.37萬(wàn)。

2.不同地區(qū)失業(yè)規(guī)模變化呈現(xiàn)三種模式。第一種是增長(zhǎng)模式，除個(gè)別年份外登記失業(yè)人數(shù)都是增長(zhǎng)的。如河北、山西、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、云南、甘肅、寧夏、青海、新疆等，其中河北從20 01年的19.5萬(wàn)增加到2010年的35.1萬(wàn)，云南從2001年的8萬(wàn)增加到2010年的15.7萬(wàn)。第二種是下降模式，除個(gè)別年份外登記失業(yè)人數(shù)都是下降的，如遼寧、吉林，其中遼寧從最高的2002年的75.57萬(wàn)下降到2010年的38.9萬(wàn)。第三種是波動(dòng)模式。如北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、福建、廣東、重慶、四川、貴州、陜西等，其中北京從5.2萬(wàn)增加到10.6萬(wàn)，之后又下降到7.7萬(wàn)。

3.地區(qū)差異趨于縮小。從規(guī)模差異最大的地區(qū)看，20 01年人數(shù)最多的遼寧是最少的海南的23倍，2010年人數(shù)最多的山東是人數(shù)最少的青海的14倍。

第二部分城鎮(zhèn)失業(yè)人口現(xiàn)狀及問(wèn)題： 一，城鎮(zhèn)失業(yè)人口現(xiàn)狀

1、總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存。我國(guó)勞動(dòng)力供求的總量矛盾相當(dāng)突出。就農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)目前約有從業(yè)人員3.2 億，而我國(guó)的耕地面積約19.5 億畝，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕種6 畝地。目前，美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)農(nóng)業(yè)人口不到該國(guó)人口總量的5%，而每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕地面積則高達(dá)160 畝—1700 畝之間。假定我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量不再增長(zhǎng)，從近期看，如果按照每個(gè)勞動(dòng)力平均耕種10 畝地的標(biāo)準(zhǔn)，將有1.2 億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從中期看，如果按照每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕種22.5 畝地的標(biāo)準(zhǔn)(即日本1999 年達(dá)到的水平)，將有2.5 億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；從長(zhǎng)期看，如果按照每個(gè)勞動(dòng)力平均耕種50 畝地的標(biāo)準(zhǔn)(即南美洲國(guó)家1999 年達(dá)到的水平)，將有2.8 億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。就城鎮(zhèn)而言，我國(guó)目前每年大約新增就業(yè)崗位800 萬(wàn)人，這還不夠滿足城鎮(zhèn)每年新增約1000 萬(wàn)勞動(dòng)力的求職需要。我國(guó)《十五計(jì)劃綱要》中規(guī)定，2001—2005 年每年擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約800 萬(wàn)人, 如果再加上尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的分流人員，我國(guó)城鎮(zhèn)今后若干年內(nèi)每年工作崗位的缺口約在2500 萬(wàn)左右。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力供求中的結(jié)構(gòu)矛盾和素質(zhì)矛盾也相當(dāng)突出。在我國(guó)現(xiàn)有的7000 萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人中，初級(jí)工占60%，中級(jí)工占35%，高級(jí)工、高級(jí)管理人員和高級(jí)工程技術(shù)人員則明顯缺乏。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002 年第4 季度調(diào)查，全國(guó)89 個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中求人倍率(崗位需求量與求職勞動(dòng)者的比例)最大的是高級(jí)技師，達(dá)到2.24:10。目前，我國(guó)僅數(shù)控機(jī)床的操作工就缺60 萬(wàn)人。杭州汽輪機(jī)廠需要260 名數(shù)控技工，參加了十多場(chǎng)招聘會(huì)，月薪提到6000 元，仍然難以招到合適的人。與此形成鮮明對(duì)照的是，我國(guó)也有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力則因素質(zhì)和技能水平不能滿足崗位要求而失業(yè)或難以就業(yè)。

2、經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高低與失業(yè)率高低存在著替代關(guān)系，即高增長(zhǎng)往往與低失業(yè)相伴，低增長(zhǎng)常常與高失業(yè)為鄰。例如，1999 年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率升為4.2%，失業(yè)率則降至4.2%；2003 年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降為3.1%，失業(yè)率則升至6.0%。而我國(guó)，盡管自上世紀(jì)80 年代中期以來(lái)保持了年均9.44%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則從1985 年的1.8%躍升到2003 年的4.3%，出現(xiàn)了高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的局面。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1)，2001-2004 年，在9 個(gè)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家中，高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存比較明顯的國(guó)家只有加拿大，而加拿大的高增長(zhǎng)(年均增長(zhǎng)約2.85%)也只是相對(duì)于同期的其它發(fā)達(dá)國(guó)家而言；同樣，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)(見(jiàn)表2)，2001-2004 年，在6 個(gè)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家中，高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存比較明顯的是保加利亞，而保加利亞的高增長(zhǎng)(年均增長(zhǎng)約4.7%)也是相對(duì)于同期的其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家而言，與我國(guó)同期的年均增長(zhǎng)速度(約8.65%)尚有較大差距?？梢哉J(rèn)為，我國(guó)近年來(lái)高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的現(xiàn)象在當(dāng)今世界上頗為少見(jiàn)。

3、隱性失業(yè)與隱性就業(yè)并存。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的隱性失業(yè)人員已“蒸發(fā)”了相當(dāng)一部分，但仍有一部分尚未“蒸發(fā)”或有待“蒸發(fā)”。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的隱性失業(yè)主要表現(xiàn)在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)民就業(yè)很不充分，通常使用的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力概念不過(guò)是農(nóng)村隱性失業(yè)者的另一種表達(dá)方式。隨著入世后競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革必將繼續(xù)向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變也將加速進(jìn)行。在此情況下，不僅國(guó)有單位將有上千萬(wàn)的勞動(dòng)者由隱性失業(yè)轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)，而且城鄉(xiāng)集體 經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)中還將有數(shù)億勞動(dòng)者從隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。與此同時(shí)，我國(guó)還存在著一定數(shù)量的隱性就業(yè)，即勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料表面上呈分離狀態(tài)，但實(shí)際上勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)或多或少地參與社會(huì)勞動(dòng)并取得收入。我國(guó)目前的隱性就業(yè)人員主要是一部分“失業(yè)”人員和提前退休人員。由于這部分勞動(dòng)者的就業(yè)不在政府的有效管理之內(nèi)，因而從數(shù)量上無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)。但典型調(diào)查和直接觀察表明，我國(guó)城鎮(zhèn)隱性就業(yè)人員的數(shù)量也并非微不足道。由上可見(jiàn)，我國(guó)存在的隱性失業(yè)掩蓋了勞動(dòng)力供過(guò)于求的程度，低估了失業(yè)率；而我國(guó)同時(shí)存在的隱性就業(yè)則模糊了失業(yè)與就業(yè)的界限，“膨脹”了失業(yè)率。

4、“務(wù)工難”與“民工荒”現(xiàn)象并存。據(jù)保守估計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到1.5 億人，并且至少還有近1/3 的農(nóng)村勞動(dòng)力或多或少存在就業(yè)不足的問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007 年11 月底全國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)1.2 億人，并且這個(gè)數(shù)字一直以5%的增幅穩(wěn)步增長(zhǎng)。大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，而他們中大部分人是沒(méi)有技能、未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的非熟練工人，就業(yè)主要集中于勞動(dòng)密集型企業(yè)及服務(wù)業(yè)?？傮w而言，由于勞動(dòng)力供給大于需求，而且他們提供的勞動(dòng)可替代性高，不具備特定的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工面臨一定的“務(wù)工難”問(wèn)題。同時(shí)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市也為一些進(jìn)入門檻低的勞動(dòng)密集型企業(yè)提供了廉價(jià)勞動(dòng)供給。這些企業(yè)靠壓低工資、減少改善勞動(dòng)條件的必要投入實(shí)現(xiàn)低成本?？梢哉f(shuō)，在許多地區(qū)和企業(yè)，所謂的勞動(dòng)力成本低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在很大程度上是擠壓了勞動(dòng)者合理的勞動(dòng)待遇、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活條件和最基本的社會(huì)保障而形成的。工資低甚至工資被拖欠、工作條件差，尤其在一些地方工傷事故頻繁、福利和社會(huì)保障待遇缺失導(dǎo)致我國(guó)從2003 年起部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)了民工短缺———“民工荒” 現(xiàn)象。可以看出，“民工荒”并不是真的“荒”，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的局面依然存在?！懊窆せ摹笔寝r(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工難，即使找到工作，也因?yàn)檫^(guò)低的工資和惡劣的工作條件而無(wú)法維持其基本生活的另一種表現(xiàn)形式，是農(nóng)民工迫于 無(wú)奈而選擇“失業(yè)”的社會(huì)怪象。

二． 城鎮(zhèn)失業(yè)人口的問(wèn)題

(一)城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升, 城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國(guó)以來(lái)之最。我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)問(wèn)題集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字, 我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率最高的是1952 年(13.2 %)。然而, 當(dāng)時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人口(過(guò)去稱待業(yè)人口)僅有376.6 萬(wàn)人。1981 年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8 % , 1985 年降至1.8 %。1986 ———1995 年, 我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2 %-2.9 %之間徘徊。1996 年, 我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到3 % , 19972005 年每年擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約800萬(wàn)人, 實(shí)際上恐怕不止此數(shù)。如果再加上尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的分流人員, 我國(guó)城鎮(zhèn)今后若干年內(nèi)每年工作崗位的缺口約在2500 萬(wàn)左右。與此同時(shí), 我國(guó)勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)矛盾和素質(zhì)矛盾也相當(dāng)明顯。在我國(guó)現(xiàn)有的7000 萬(wàn)產(chǎn)業(yè)初級(jí)工60 % , 中級(jí)工占35 % , 高級(jí)工、高級(jí)管理人員和高級(jí)工程技術(shù)人員則明顯缺乏。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002 年第4 季度調(diào)查,全國(guó)89 個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中求人倍率(崗位需求量與求職勞動(dòng)者的比例)最大的是高級(jí)技師,達(dá)到2.24 : 10。目前, 我國(guó)僅數(shù)控機(jī)床的操作工就缺60 萬(wàn)人。杭州汽輪機(jī)廠需要260 名數(shù)控技工, 參加了十多場(chǎng)招聘會(huì),月薪提到6000 元,還是招不到合適的人。與此形成鮮明對(duì)照的是,我國(guó)也有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力則因素質(zhì)較差而失業(yè)或難以就業(yè)。例如, 1998-1999 年, 我國(guó)約有57 %和54.7 %的城鎮(zhèn)下崗職工只有初中以下學(xué)歷。

(三)“需求瓶頸”、“體制瓶頸”與“觀念瓶頸”并存。我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)不僅受到“需求瓶頸”的制約, 而且也受到“體制瓶頸”和“觀念瓶頸”的制約。我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城打工, 除遇到找工作這一根本關(guān)卡之外, 還遇到戶籍制度、社會(huì)保障制度、子女入學(xué)、購(gòu)房限制等“體制瓶頸約束”。而“觀念瓶頸”對(duì)于一部分勞動(dòng)者的就業(yè)影響也顯而易見(jiàn)。我國(guó)城鎮(zhèn)有相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員并不是根本找不到工作, 而是不愿意干苦活兒、累活兒、“伺候人”和收入低的活兒。我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)率2002 年約為76 % , 2003年為70 % ,近100 萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生暫時(shí)未能就業(yè)。某些專業(yè)的大學(xué)生供過(guò)于求固然是原因之一, 但基本原因則是相當(dāng)一部分大學(xué)生的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際。不少大學(xué)生的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要嚴(yán)重錯(cuò)位, 從而出現(xiàn)了“就業(yè)難”和“招聘難”并存的尷尬局面。

(四)隱性失業(yè)與隱性就業(yè)并存。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中, 國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的隱性失業(yè)人員已“蒸發(fā)”了相當(dāng)一部分, 但仍有一部分尚未“蒸發(fā)”或有待“蒸發(fā)”。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi), 我國(guó)的隱性失業(yè)主要表現(xiàn)在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)民就業(yè)很不充分, 通常使用的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力概念不過(guò)是農(nóng)村隱性失業(yè)者的另一種表達(dá)方 式。隨著入世后競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇, 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革必將繼續(xù)向縱深發(fā)展, 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變也將加速進(jìn)行, 在此情況下, 不僅國(guó)有單位將有上千萬(wàn)的勞動(dòng)者由隱性失業(yè)轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè), 而且城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)中還將有數(shù)億勞動(dòng)者從隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè), 并積極尋找新的工作崗位。與此同時(shí), 我國(guó)還存在著一定數(shù)量的隱性就業(yè), 即勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料表面上呈分離狀態(tài), 但實(shí)際上勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)或多或少地參與社會(huì)勞動(dòng)并取得收入。我國(guó)目前的隱性就業(yè)人員主要是一部分“下崗”、“失業(yè)”人 員和提前退休人員。由于這部分勞動(dòng)者的就業(yè)不在政府的有效管理之內(nèi), 因而從數(shù)量上無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)。但典型調(diào)查和直接觀察表明, 我國(guó)城鎮(zhèn)隱性就業(yè)人員的數(shù)量也并非微不足道。由上可見(jiàn),我國(guó)存在的隱性失業(yè)掩蓋了勞動(dòng)力供過(guò)于求的程度, 降低了失業(yè)率;而我國(guó)同時(shí)存在的隱性就業(yè)則不僅使隱性就業(yè)者多撈了好處, 而且還模糊了失業(yè)與就業(yè)的界限,“膨脹”了失業(yè)率。

(五)高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論, 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高低與失業(yè)率高低存在著替代關(guān)系, 即高增長(zhǎng)往往與低失業(yè)相伴, 低增長(zhǎng)常常與高失業(yè)為鄰。例如, 美國(guó)1993 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降為2.2 % , 失業(yè)率則升至6.9 %;1999 年而我國(guó), 盡管自上世紀(jì)80 年代中期以來(lái)保持了年均9.44 %的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度, 但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則從1985 年的1.8 %躍升到2002 年的4 % ,城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)率目前已高達(dá)9 %左右, 出現(xiàn)了高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的局面。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)(參 見(jiàn)表1), 1998 —2000 年, 在筆者研究的12 個(gè)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家中, 高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存比較明顯的國(guó)家只有法國(guó), 而法國(guó)的高增長(zhǎng)(年均增長(zhǎng)約314 %)也只是相對(duì)于同期的其它發(fā)達(dá)國(guó)家而言;同樣, 根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)(參見(jiàn)表2), 1998 —2000 年, 在筆者研究的7 個(gè)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家中,高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存比較明顯的是波蘭, 而波蘭 的高增長(zhǎng)(年均增長(zhǎng)約4.3 %)也只是相對(duì)于同期的其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家而言, 與我國(guó)同期的年均增長(zhǎng)速度(約7.6 %)尚有較大差距?？梢哉J(rèn)為,我國(guó)近年來(lái)高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的現(xiàn)象在當(dāng)今世界上頗為少見(jiàn)。我國(guó)目前正處于工業(yè)化中期階段, 經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程, 都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)提供了巨大的動(dòng)力和廣闊的空間。然而, 經(jīng)濟(jì)體制改革和以技術(shù)進(jìn)步為主要支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變, 又使我國(guó) 長(zhǎng)期存在的人均資源不足、居民消費(fèi)率低下與勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高、勞動(dòng)力總量明顯過(guò)剩的矛盾凸顯出來(lái), 使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下嚴(yán)重存在的隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。

三、當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的治理

(一)當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)治理的基本原則

當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的一個(gè)十分嚴(yán)重的消極后果是影響中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展, 因此, 當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的治理要置于可持續(xù)發(fā)展總的框架之下, 應(yīng)該說(shuō), 這是當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)治理必須遵循的一項(xiàng)基本原 則。同時(shí), 當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)存在著的失業(yè)有相當(dāng)多數(shù)是在我國(guó)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的, 改革中出現(xiàn)的問(wèn)題需要用改革的方法來(lái)解決;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中衍生的問(wèn)題需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念尋求治理對(duì)策。.應(yīng)該說(shuō), 這是當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)治理必須遵循的另一項(xiàng)基本原則。只有在遵循上述兩項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上, 適當(dāng)借鑒國(guó)外失業(yè)治理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn), 并注意處理好效率與公平、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等幾個(gè)問(wèn)題, 才能夠找到一條全新的、符合中國(guó)國(guó)情的、并行之有效的治理城鎮(zhèn)失業(yè)的思路。當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)所具有的各方面特點(diǎn)決定了其治理實(shí)質(zhì)上是一個(gè)制度創(chuàng)新過(guò)程, 這其中主要包括失業(yè)保險(xiǎn)制度以及就業(yè)和再就業(yè)制度的創(chuàng)新過(guò)程。可以說(shuō), 建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度是當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)治理的首要措施, 因?yàn)槿魏斡行У氖I(yè)治理措施都不可能完全消滅失業(yè), 而唯有完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度才能保證失業(yè)人口基本生活的需要, 尤其是對(duì)于像中國(guó)這樣失業(yè)保險(xiǎn)制度幾乎從零開(kāi)始、且又處于初步的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家來(lái)說(shuō)更應(yīng)如此。

這里還必須指出的是, 當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的治理從總體上來(lái)說(shuō)要依賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展, 因?yàn)闊o(wú)論是失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善, 還是就業(yè)、再就業(yè)制度的建設(shè), 都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。唯有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和持續(xù)發(fā)展, 才能為國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造更多的財(cái)富, 從而保證失業(yè)保險(xiǎn)制度在國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的共同參予和支持下逐步建立和完善起來(lái);唯有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和持續(xù)發(fā)展, 才能使社會(huì)和個(gè)人積累大量的資金用于投資, 從而為就業(yè)和再就業(yè)制度建設(shè)奠定必要的基礎(chǔ)。(二)建立和完善中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度

目前, 中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)從無(wú)到有、從不規(guī)范到相對(duì)規(guī)范, 并通過(guò)各地的積極努力, 在一定程度上對(duì)中國(guó)近年來(lái)市場(chǎng)化進(jìn)程中的失業(yè)起到了"減震器” 的作用, 或設(shè)置了一層”安全網(wǎng)”。但毋庸諱言, 中國(guó)現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題是明顯的, 改進(jìn)是必要的, 這突出表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍以及資金籌措、運(yùn)用等方面.以上在分析中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題的同時(shí), 也指出了建立和完善中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度需要重點(diǎn)改進(jìn)的工作和努力的方向。目前, 中國(guó)正在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制, 這就要求, 建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度要以適 應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基本原則。在此基礎(chǔ)上, 還要在以下幾個(gè)方面尋找突破口。

首先, 確立新的失業(yè)保險(xiǎn)觀念。目前, 中國(guó)建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度基本還是一種國(guó)家和企業(yè)保險(xiǎn)的形式, 其結(jié)果造成部分職工對(duì)國(guó)家和企業(yè)的高度依賴性以及對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的低承受能力。這種高度依賴國(guó) 家和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)觀念顯然是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要阻礙因素。要改變?nèi)藗冞@種風(fēng)險(xiǎn)觀念, 確立新的失業(yè)保險(xiǎn)觀念, 一方面要在輿論上強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的宣傳力度, 增強(qiáng)人們對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的心理承受能力;另一方面要在失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)際操作上強(qiáng)化個(gè)人的參與, 體現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)多的原則。其次, 理順失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制。失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制是失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)作的載體。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度要求其管理體制應(yīng)具有統(tǒng)一性和高效性的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)告訴我們: 高效、統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制可以是多種形式, 如美國(guó)、英國(guó)、日本等的政府直接管理形式;德國(guó)、法國(guó)、意大利等的自治機(jī)構(gòu)管理形式等。但具體到中國(guó), 采用在政府的監(jiān)督或間接管理下由自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理的形式,與中國(guó) 的國(guó)情更相符。采用自治機(jī)構(gòu)管理的形式, 就是要求由勞動(dòng)者、企業(yè)、政府三方共同組成有關(guān)機(jī)構(gòu), 進(jìn)行合作式的管理。實(shí)質(zhì)上就是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具體經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的、非營(yíng)利性的、相對(duì)獨(dú)立的單位。

最后, 加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)。到目前為止,國(guó)務(wù)院頒布的兩部失業(yè)保險(xiǎn)方面的法規(guī)是行政性法規(guī), 這也只是中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的一個(gè)雛形。不可否認(rèn), 兩部法規(guī)實(shí)施以來(lái), 對(duì)于建立中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的作用。但其表現(xiàn)出來(lái)的缺陷和各地在執(zhí)行過(guò)程中暴露出來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收繳難、資金挪用嚴(yán)重、管理費(fèi)用過(guò)高、救濟(jì)金發(fā)放不合理等問(wèn)題, 要求加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)刻不容緩。加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)要特別注意這樣幾點(diǎn): 一是要在憲法中增補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)方面的條款, 以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的權(quán)威性;二是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要盡快制定和通過(guò)“失業(yè)保險(xiǎn)法”及其配套法律, 以維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)法律的真正效力;三是要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條 款, 以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)法律的震懾力。(三)就業(yè)和再就業(yè)制度建設(shè)的對(duì)策思路

當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)治理中的就業(yè)和再就業(yè)制度建設(shè)的對(duì)策思路概括起來(lái), 可以包括以下幾個(gè)方面。其一, 就國(guó)家來(lái)說(shuō), 要加強(qiáng)失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)工作, 組織和實(shí)施其制度建設(shè), 并逐步將促進(jìn)失 業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)列為一項(xiàng)基本國(guó)策;作為其實(shí)際實(shí)施內(nèi)容,要采取行之有效的措施和手段, 增加就業(yè)崗位, 促進(jìn)失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)。失業(yè)人口就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題是就業(yè)崗位的增加國(guó)家在這方面所能做的工作和所能起的作用是多方面的。在當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際情況下, 國(guó)家至少在以下兩方面可以大有可為: 一是鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金用于投資, 擴(kuò)大就業(yè)崗位。目前, 中國(guó)居民在銀行的個(gè)人儲(chǔ)蓄和手持現(xiàn)金數(shù)額十分龐大, 國(guó)家可以采取不同的優(yōu)惠政策和宣傳手段促使這部分資金用于投資, 即鼓勵(lì)人們辦 私廠(個(gè)人辦廠)和辦公廠(集體辦廠)。顯然, 這對(duì)于增加就業(yè)崗位和促進(jìn)失業(yè)人口的就業(yè)會(huì)大有益處。二是發(fā)展勞務(wù)輸出,以減輕國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力, 為失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)提供一定的空間。目前, 我國(guó)勞務(wù)輸出的潛力十分巨大。也可以說(shuō), 我國(guó)勞務(wù)輸出在促進(jìn)失業(yè)人口就業(yè)和再就業(yè)方面會(huì)有所作為。其二, 從全局來(lái)看, 要加快政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)劃、立法、管理等宏觀調(diào)控, 推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和完善;具體來(lái)說(shuō), 要加強(qiáng)就業(yè)介紹和信息咨詢工作, 向失業(yè)人口提供各種就業(yè)信息以及推薦失業(yè)人口就業(yè)。對(duì)于失業(yè)人口來(lái)說(shuō), 最為關(guān)鍵的問(wèn)題是要盡快就業(yè)或再就業(yè)。這樣, 各種有助于他們尋找工作的就業(yè)信息和就業(yè)推薦工作就顯得十分重要。為此,兩方面工作亟待要做: 1.建立勞動(dòng)力供求信息中心。信息中心要從制度上保證求職人員和用人單位按實(shí)情登記, 并配備專職的、懂業(yè)務(wù)的工作人員, 以確保勞動(dòng)力供求信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。目前, 中國(guó)城鎮(zhèn)這方面的工作還處于起步階段 2.建立和健全職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以在勞動(dòng)力供求信息中心的基礎(chǔ)上建立, 也可以由政府部門、社會(huì)團(tuán)體甚至私人單獨(dú)建立。當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已初具規(guī)模, 在介紹失業(yè)人口就業(yè)方面已發(fā)揮了一定的作用。而相對(duì)于當(dāng)代數(shù)量龐大的失業(yè)而言, 職 業(yè)介紹機(jī)構(gòu)無(wú)論在數(shù)量上還是在發(fā)揮作用上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其三, 從總體上來(lái)說(shuō), 要發(fā)展全民族的教育, 尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育, 提高全體勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平;作為其具體措施之一, 是要開(kāi)展對(duì)失業(yè)人口的培訓(xùn), 讓其更新觀念、更新知識(shí)、更新技能, 以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)大量存在的下崗的失業(yè)有相當(dāng)多數(shù)屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)。顯然, 這與勞動(dòng)者的科技素質(zhì)尤其是職業(yè)技術(shù)水平的欠缺有一定的關(guān)系。因此, 大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育, 提高勞動(dòng)者的科技素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平, 對(duì)于減少失業(yè)尤其是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的存在, 意義重大。

其四, 從宏觀社會(huì)來(lái)說(shuō), 要實(shí)行漸近的失業(yè)政策, 控制非公開(kāi)性失業(yè)公開(kāi)化的步伐, 使非公開(kāi)性失業(yè)的公開(kāi)化分步進(jìn)行;從微觀企業(yè)來(lái)說(shuō), 要通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù), 強(qiáng)化企業(yè)自身消化非公開(kāi)性失業(yè)的能力。漸近的失業(yè)政策就是要使非公開(kāi)性失業(yè)的公開(kāi) 化分步進(jìn)行: 第一步, 把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部, 通過(guò)優(yōu)化組合, 形成企業(yè)內(nèi)部的失業(yè), 并由企業(yè)盡可能地自我消化這些失業(yè);第二步, 把企業(yè)消化后剩下的失業(yè)逐步導(dǎo)向社會(huì), 由社會(huì)的失業(yè)容納機(jī)制加以接收, 從而變非公開(kāi)性失業(yè)為公開(kāi)性失業(yè)。

其五, 從政府角度而言, 要采取一系列有效措施和實(shí)施優(yōu)惠政策, 幫助和鼓勵(lì)失業(yè)人口實(shí)現(xiàn)不同方式的就業(yè);就失業(yè)者個(gè)人而言, 要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀點(diǎn), 樹(shù)立大就業(yè)的思想。目前, 就失業(yè)者這方面而言, 有相當(dāng)多數(shù)人在就業(yè)方面還存在著不同形式的誤區(qū): 如只看重鐵飯碗 , 只青睞國(guó)有單位, 唯城鎮(zhèn)就業(yè)才算就業(yè), 光依賴國(guó)家安置, 拒絕從事累一點(diǎn)、苦一點(diǎn)、臟一點(diǎn)、差一點(diǎn)的工作, 等等。顯然, 失業(yè)者努力排除自己在就業(yè)方面的各種誤區(qū), 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念, 樹(shù)立大就業(yè)的思想, 已成為自己盡快擺脫失業(yè)狀態(tài)的重要因素。其六, 就全部失業(yè)人口而言, 要立足于發(fā)展, 依靠經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展來(lái)解決失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題;對(duì)于各種形式和不同特征的失業(yè)人口來(lái)說(shuō), 要貫徹區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的方針, 采取不同的措施來(lái)解決不同的失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題和失業(yè)人口不同的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題。就全部失業(yè)人口而言, 要立足于發(fā)展, 唯有發(fā)展才能擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)容量, 實(shí)現(xiàn)失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè), 最終從根本上解決失業(yè)人口的就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)然, 這里的發(fā)展也涉及到結(jié)構(gòu)性問(wèn)題, 那就是, 要針對(duì)當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)力豐富和失業(yè)較多的實(shí)際情況, 多發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如第三產(chǎn)業(yè)等;同時(shí)對(duì)于吸納勞動(dòng)力已經(jīng)卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、外資企業(yè)等的發(fā)展也要一如既往地給予支持。此外, 對(duì)于中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力和解決失業(yè)人口就業(yè)方面的作用也不應(yīng)忽視。

不同形式的失業(yè)人口有著自己不同的特征, 因而他們面臨的問(wèn)題和所應(yīng)采取的就業(yè)和再就業(yè)對(duì)策也應(yīng)有所不同。對(duì)于待業(yè)青年, 由于他們的文化程度較高, 未婚者占據(jù)了絕大多數(shù), 且家庭負(fù)擔(dān)不重, 這樣, 就業(yè)和再就業(yè)對(duì)策中應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)幫助他們排除就業(yè)中可能存在的誤區(qū), 樹(shù)立新的就業(yè)觀念,并重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)化配置在就業(yè)促進(jìn)中的作用;對(duì)于下崗的失業(yè)人口來(lái)說(shuō), 鑒于他們當(dāng)中女性較多, 年齡相對(duì)較大, 文化程度較低, 絕大多數(shù)人又是處于上有老、下有小的境地, 生活負(fù)擔(dān)繁重, 就業(yè)和再就業(yè)對(duì)策中應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)的幫、扶責(zé)任, 即要幫助和扶持他們實(shí)現(xiàn)不同形式的就業(yè)。

關(guān)于失業(yè)的治理政策, 大致上可以分為兩大類: 主動(dòng)的失業(yè)治理政策和被動(dòng)的失業(yè)治理政策。主動(dòng)的失業(yè)治理政策是事前的預(yù)防, 即如何采取有效措施預(yù)防失業(yè)的發(fā)生。被動(dòng)的失業(yè)治理政策是事后的補(bǔ)救, 即通過(guò)事后的失業(yè)保障和失業(yè)救濟(jì), 使失業(yè)者能維持一個(gè)起碼的生活水準(zhǔn), 這樣既注重了效率, 又維護(hù)了社會(huì)公平。這里僅談?wù)勚鲃?dòng)的失業(yè)治理政策。

主動(dòng)的失業(yè)治理政策是建立在上述對(duì)失業(yè)成因的理論分析基礎(chǔ)上的, 既然失業(yè)是由上述原因造成的, 那么我們就可以針對(duì)產(chǎn)生失業(yè)的原因, 采取一定的政策措施來(lái)促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng), 抑制失業(yè)人數(shù)的加大。

(一)加強(qiáng)宣傳教育, 轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念, 是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ) 長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀, 嚴(yán)重影響了失業(yè)問(wèn)題的解決。因此, 要加強(qiáng)宣傳教育, 通過(guò)各種宣傳方式, 盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識(shí)形勢(shì), 面對(duì)現(xiàn)實(shí), 而不要怨天尤人, 悲觀失望, 幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識(shí), 這是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。第一, 要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 失業(yè)是不可避免的, 失業(yè)具有必然性和長(zhǎng)期性。所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都存在失業(yè)現(xiàn)象, 只是失業(yè)率有高有低, 我國(guó)正逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制, 當(dāng)然也不例外。

第二, 要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的特征就是流動(dòng), 要學(xué)會(huì)在流動(dòng)中尋找機(jī)會(huì)。這樣, 可以激發(fā)勞動(dòng)者更新知識(shí)、提高自身素質(zhì)的積極性。

第三，要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力過(guò)剩是相對(duì)的, 就業(yè)機(jī)會(huì)是永存的。當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題, 既有總量問(wèn)題, 也有結(jié)構(gòu)問(wèn)題, 還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進(jìn)一步開(kāi)拓。

(二)大力發(fā)展教育和培訓(xùn), 尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育, 提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平我們知道, 加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn), 提高勞動(dòng)者的技能, 已經(jīng)成為世界上許多國(guó)家反失業(yè)措施中的重要 一項(xiàng)。大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育, 提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平, 對(duì)于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口, 具有特別重要的意義。為了使我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)更加有效, 我們需要建立一種體系完備、運(yùn)作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先, 我們應(yīng)該樹(shù)立起終身教育觀念, 制定職業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)期規(guī)劃, 并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證, 使職工培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化。其次, 根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的需要, 現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)放在勞動(dòng)預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明, 再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策, 能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題, 而且, 這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和生活補(bǔ)助等措施積極得多。因此, 國(guó)家應(yīng)該從失業(yè)救濟(jì)金中拿出一部分用 于失業(yè)人員的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn), 使失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)。第三, 積極開(kāi)辟培訓(xùn)資金的籌措渠道,增加人力投資, 擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍, 在資金上保證培訓(xùn)的長(zhǎng)期化和制度化。

(三)保持經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng), 并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)從理論上講, 在技術(shù)條件變化不大的情況下, 一定的勞動(dòng)力投入與相應(yīng)的資本結(jié)合, 會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)按一定的速度增長(zhǎng);反過(guò)來(lái), 一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一定數(shù)量的勞動(dòng)投入, 即創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。一般說(shuō)來(lái), 失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。近年來(lái), 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長(zhǎng)下降的趨勢(shì), 表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)吸納能力在下降, 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的作用越來(lái)越有限。這就要求我們不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增加的作用, 還必須注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇, 將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)。從現(xiàn)階段看, 模式的選擇優(yōu)于速度的選擇, 只有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度, 才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性循 環(huán)。我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì), 決定了我國(guó)應(yīng)該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長(zhǎng)模式。我們應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn), 包括發(fā)展中小企業(yè), 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì), 制定促進(jìn)其發(fā)展的有關(guān)政策, 并進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng), 積極吸引外資, 創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì), 鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口, 狠抓資源利用效率, 用有限的資源吸收更多的勞動(dòng)。

(四)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度, 增加就業(yè)崗位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中面臨的深層矛盾和問(wèn)題, 它不僅是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)有企業(yè)效益下滑的主要原因, 也是導(dǎo)致產(chǎn)生大量失業(yè)人員 的重要原因。因此, 要為失業(yè)人員創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境, 必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度, 爭(zhēng)取在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得突破性進(jìn)展。首先, 從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)講, 要采取積極鼓勵(lì)的政策, 扶持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 提高其吸納勞動(dòng)力的能力。

其次, 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講, 在調(diào)整、改造加工產(chǎn)業(yè),推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí), 要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 特別是勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然, 我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的重要性, 并不是不發(fā)展高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上, 從長(zhǎng)期來(lái)看, 新科技革命所創(chuàng)造的就業(yè)崗位要比它所排擠的就業(yè)人數(shù)多得多, 同時(shí), 為了縮小我國(guó)同先進(jìn)國(guó)家在高科技領(lǐng)域的差距, 也迫切需要發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。第三, 從企業(yè)結(jié)構(gòu)上講, 要在深化國(guó)有大型企業(yè)改革、造就一批具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)的同時(shí), 積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。大企業(yè)與中小企業(yè)具有不同的功能: 大企業(yè)主要解決一個(gè)國(guó)家的科技、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等問(wèn)題, 要使一個(gè)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中具有競(jìng)爭(zhēng)力, 大企業(yè)數(shù)量要少, 技術(shù)要高, 資產(chǎn)規(guī)模要大;中小企業(yè)則主要承擔(dān)解決廣大勞動(dòng)者就業(yè)的任務(wù), 通過(guò)廣泛的就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平分配,人民生活的穩(wěn)定提高, 中小企業(yè)數(shù)量要多, 要?jiǎng)趧?dòng)密 集, 資產(chǎn)規(guī)模要小。

(五)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè), 完善就業(yè)服務(wù)體系建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。勞動(dòng)力市場(chǎng)越規(guī)范, 越透明, 交流越活躍, 越有利于各種勞動(dòng)力參與 公開(kāi)、公平和有序的競(jìng)爭(zhēng), 有利于調(diào)節(jié)勞動(dòng)供求, 促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)還很不健全, 政府必須加大力度清除那些分割市場(chǎng)的因素, 創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動(dòng)力的平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)市場(chǎng)。這樣的市場(chǎng), 既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的求職機(jī)會(huì), 又會(huì)對(duì)下崗職工形成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力, 迫使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念, 積極面向市場(chǎng)自謀職業(yè)。同時(shí)也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件, 有利于創(chuàng)造勞動(dòng)需求。建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng), 要加強(qiáng)和完善職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn), 減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實(shí)現(xiàn)市級(jí)勞動(dòng)力供求信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng), 并積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國(guó)統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè), 提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作效率。

[ 1戰(zhàn)略層次對(duì)策

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，就業(yè)崗位增加要優(yōu)先于社會(huì)收入水平的提高。將“就業(yè)優(yōu)先” 納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于增加勞動(dòng)者的收入，提高消費(fèi)者的心理預(yù)期水平，增加消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)情和勞動(dòng)力廉價(jià)的比較優(yōu)勢(shì)，從而更多地通過(guò)對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用以求實(shí)現(xiàn)資源的替代和社會(huì)財(cái)富的增加改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)會(huì)帶動(dòng)約0.4%的就業(yè)增長(zhǎng)，但到了2000 年，這一拉動(dòng)作用降低到僅有0.1%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用已經(jīng)相對(duì)較小，屬于“高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高資本投入、低就業(yè)增長(zhǎng)”類型。反過(guò)來(lái)也說(shuō)明，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高資本投入并不一定就能解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正成為連續(xù)性創(chuàng)造就業(yè)的過(guò)程，即在保持目前較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和資本投入增長(zhǎng)率的前提條件下，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義就是提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)。既避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又能夠有 效控制和降低目前的高失業(yè)率。宏觀經(jīng)濟(jì)政策

近年來(lái)，人們逐步認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)性矛盾是造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)梗阻和失業(yè)的主要原因，據(jù)此，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，能夠幫助我們尋找緩和失業(yè)的對(duì)策。

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化的進(jìn)程之中，涌現(xiàn)出了大量的技術(shù)密集型，資本密集型企業(yè)，然而，依照我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)也存在其現(xiàn)實(shí)的必要性。通過(guò)發(fā)展一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，既可以發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，又可以在相當(dāng)程度上減輕就業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。2007 年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體就業(yè)彈性為0.16。英國(guó)科學(xué)家克拉克在威廉-配第的基礎(chǔ)上，深入分析研究就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中分布結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)后，得出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力分布關(guān)系的演變規(guī)律，即配第-克拉克定理。其主要結(jié)論是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)；當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況為：第一產(chǎn)業(yè)將減少，第二、三產(chǎn)業(yè)將增加。人均國(guó)民收入水平越高的國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中所占的比重相對(duì)來(lái)說(shuō)越小，而第二、三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力所占的比重相對(duì)來(lái)說(shuō)越大；反之，人均國(guó)民收入水平越低的國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占的比重相對(duì)越大，而第二、三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重相對(duì)越小。

2、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)。由于國(guó)有企業(yè)已成為勞動(dòng)力凈流出部門，面對(duì)社會(huì)增加就業(yè)的要求是無(wú)能為力的。因而，在確保公有經(jīng)濟(jì)為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力具有十分重要的意義。一般而言，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，最具就業(yè)吸納 潛力。從2006 年一季度到2007 年第三季度連續(xù)七個(gè)季度的數(shù)據(jù)顯示，私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求一直保持在53%以上，并呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)。因此，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而減輕城鎮(zhèn)失業(yè)。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1985 年以后，日益拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距，迫使農(nóng)民紛紛外出謀生，形成規(guī)模越來(lái)越大的“民工潮”，嚴(yán)重沖擊著城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，而要減輕農(nóng)村的就業(yè)壓力，就必須抓好“三農(nóng)”問(wèn)題。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這樣做，可在伸展農(nóng)民就業(yè)鏈的同時(shí)，依賴農(nóng)村購(gòu)買力的提高來(lái)擴(kuò)大城市就業(yè)。在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合尤為重要。前者是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入的龍頭，后者是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的重要方式。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民可就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)，這樣既可降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本與風(fēng)險(xiǎn)，又可減輕他們與城市職工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所引起的各種矛盾。制度創(chuàng)新對(duì)策

1、統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)有三個(gè)最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)：一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率；二是通貨膨脹率；三是失業(yè)率。這三大指標(biāo)被稱之為該國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，也是政府選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和確定適宜的經(jīng)濟(jì)政策最重要的依據(jù)。如果上述統(tǒng)計(jì)信息失真，將直接影響該國(guó)或地區(qū)的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策。迄今為止，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按國(guó)際慣例統(tǒng)計(jì)，并按月、季度、定期公布，而后一個(gè)指標(biāo)定義為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，大大低于真實(shí)失業(yè)率。一方面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在世界上屬于較低的失業(yè)率水平；另一方面，城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題日益突出、日益公開(kāi)化。為此，建議按照國(guó)際通用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)定義我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口，各級(jí)統(tǒng)計(jì)局應(yīng)每月、每季度、每年公布全國(guó)及各地區(qū)失業(yè)人數(shù)、真實(shí)失業(yè)率以及新增就業(yè)人數(shù)。

2、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，也是失業(yè)產(chǎn)生的重要原因。勞動(dòng)力市場(chǎng)本身不能增加就業(yè)，但可以為勞動(dòng)力的供求雙方提供信息和接觸的機(jī)會(huì)，從而縮短勞動(dòng)者滯留在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的時(shí)間。因此，政府應(yīng)該不斷完善和增加各類就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)的供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確而完全的信息，從而有效減少失業(yè)。此外，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)目前面臨著雙重分割，這是人力資源開(kāi)發(fā)中面臨的最大挑戰(zhàn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的第一重分割是城鄉(xiāng)之間的分割。第二重分割是人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，這一分割通過(guò)把人分成不同身份而拒其于特定的市場(chǎng)之外。例如文化程度較低并主要從事體力勞動(dòng)的人，找工作主要依賴勞動(dòng)力市場(chǎng)；而文化程度較高、具有干部身份或具有一定技術(shù)職稱的人則被歸入人才市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種分割是我國(guó)特有的現(xiàn)象。從市場(chǎng)資源配置的角度看，這種劃分造成了效率的損失。無(wú)論是從事體力勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)還是從事 管理工作的人，所提供的都是服務(wù)和勞動(dòng)都創(chuàng)造價(jià)值，不能因?yàn)閯趧?dòng)形式不一樣，就被拒之于某一個(gè)市場(chǎng)之外。這種劃分既不科學(xué)，也不合理，容易產(chǎn)生一些問(wèn)題。消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的多重分割，形成一個(gè)更加整合的勞動(dòng)力市場(chǎng)必將更加有效地配置勞動(dòng)力資源，從而將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮發(fā)展。

3、完善社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)。作為一種改革的代價(jià)，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層共同承擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度建于1986 年，經(jīng)過(guò)近20 年的發(fā)展，雖已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在著諸多不盡如人意的地方。針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，如何有效擴(kuò)大覆蓋面，增加集資渠道，明確失業(yè)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)和期限，以及提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)比例等工作成為了當(dāng)務(wù)之急。

此外，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，社會(huì)保障的所有制失衡，是形成失業(yè)者“再就業(yè)公有制偏好”的主要原因，并阻礙了城市再就業(yè)率的提高。為此，需要加快新型社會(huì)保障體系的建立和完善，實(shí)現(xiàn)公有與非公有經(jīng)濟(jì)部門在社會(huì)保障上的統(tǒng)一；規(guī)范市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)體系，使其成為社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充，為減輕失業(yè)壓力服務(wù)。

四相關(guān)政策的效果及評(píng)價(jià)