第一篇：失業(yè)分析

一、官方統(tǒng)計(jì)的失業(yè)信息（1978-2009年失業(yè)數(shù)據(jù)）

1、統(tǒng)計(jì)方法

我國目前有兩個(gè)失業(yè)率，一個(gè)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，另一個(gè)是調(diào)查失業(yè)率。官方數(shù)據(jù)是由城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的方法得出的。所謂城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一般是指：具有非農(nóng)村戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。

2,、數(shù)據(jù)分析

從官方公布的數(shù)據(jù)來看，我國的失業(yè)率水平處于正常狀態(tài)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，排除不可避免的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，我國的勞動(dòng)力和資本的資源配置應(yīng)該是最大化的。由此可以得出我國的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該正處于繁榮的階段。下表是人口的增長和就業(yè)失業(yè)情況隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變動(dòng)情況：

（以上數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010版》

但是，從上表的數(shù)據(jù)可以分析得到，1991-2009經(jīng)濟(jì)增長的速度很快，同時(shí)，1991-2009的失業(yè)率增長速度也很快，這與低失業(yè)率帶來經(jīng)濟(jì)的高增長率相違背，可能有如下原因造成這種矛盾：

（1）、統(tǒng)計(jì)偏差

在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率的數(shù)據(jù)上，我國所采用的登記方法與真實(shí)的數(shù)據(jù)有較大的偏差，所計(jì)入的失業(yè)人員都是在政府部門登記的，同時(shí)，政府也設(shè)置了登記失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，辦一套登記失業(yè)的手續(xù)也比較麻煩，所以失業(yè)者經(jīng)常是放棄登記的。另一方面，統(tǒng)計(jì)中所顯示的是城鎮(zhèn)人口的失業(yè)數(shù)據(jù)，將農(nóng)民工等非戶籍人口排除在外。由此可以預(yù)測，我國真實(shí)的失業(yè)率與官方所公布的數(shù)據(jù)有較大的出入，若根據(jù)2008年12月16日中國社科院公布的《社會(huì)藍(lán)皮書》，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率約為9.4％，這一數(shù)字是保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)字的兩倍還要多。按照9.4%的失業(yè)率來看，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度變慢似乎是合情合理了。

（2）、政府對(duì)失業(yè)率的忽視

有人說，如果嚴(yán)格按照歐美統(tǒng)計(jì)失業(yè)率的方法和定義來算，按中國勞動(dòng)力資源7.3億人計(jì)算，中國失業(yè)率至少在36%以上。這個(gè)駭人的數(shù)據(jù)，我們不能確保一定是真實(shí)客觀的，但似乎跟百姓實(shí)際感受更貼合。在歐美，失業(yè)率是衡量政府成績的重要指標(biāo)之一。因此，歐美對(duì)失業(yè)率的重視，絕不亞于中國對(duì)GDP的重視。在中國并不是登記失業(yè)了，你就可以領(lǐng)到失業(yè)金的，要受到各種各樣的限制。一是要有“關(guān)系”，必須與“有關(guān)部門”的人熟識(shí)；二是要具有城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民工或臨時(shí)工是不能享受救濟(jì)的；三是要過去繳納了足量足夠期限的失業(yè)保險(xiǎn)金；四是要能提供可靠的理由正當(dāng)?shù)摹笆I(yè)證明”；五是地方的失業(yè)保險(xiǎn)帳號(hào)要有錢支付。鑒于以上的各種“高標(biāo)準(zhǔn)”官方統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率與真實(shí)失業(yè)率的偏差之大不言而喻。

從GDP的增長情況來看，2008年和2009年的GDP增幅明顯較前幾年較小，前幾年之所以經(jīng)濟(jì)飛速增長其原因之一是所謂的窮國“追趕效應(yīng)”，大量的投資，可以使我國的經(jīng)濟(jì)飛速增長，我國的GDP是高度依賴投資拉動(dòng)的，隨著投資的減少，邊際收益遞減，造成了我國GDP的增長速度變緩慢，中國GDP增長對(duì)就業(yè)增長產(chǎn)生了雙重影響：一方面，國企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)在強(qiáng)化企業(yè)利潤目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也不斷擠壓“就業(yè)泡沫”，導(dǎo)致失業(yè)和下崗人數(shù)的上升；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變使得經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提高，在就業(yè)方面表現(xiàn)為有效勞動(dòng)需求的增長，但由于政府對(duì)失業(yè)和下崗規(guī)模的控制，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)泡沫的“消化”又是以企業(yè)對(duì)冗員的重新利用為主要途徑的。因此，由于制度性因素和政策性因素的影響，我國在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間的變動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)出與西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家不同的特征——GDP增長、有效勞動(dòng)需求增長、失業(yè)率上升、下崗人員增加同時(shí)出現(xiàn)。

第二篇：上海失業(yè)情況調(diào)查分析

上海失業(yè)情況分析

由2007年美國次貸危機(jī)發(fā)展而來的全球金融危機(jī)，使得美國依靠舉債而維持的高消費(fèi)模式走到了盡頭。大規(guī)模的失業(yè)和減薪造成消費(fèi)萎縮，不僅使美國國內(nèi)的企業(yè)遇到前所未有的困境，也大幅度減少了進(jìn)口。當(dāng)金融危機(jī)影響到歐洲和日本等龐大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，上海市外向型企業(yè)的訂單急劇減少。上海市作為上海市最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和國際著名的港口城市，在上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位。在這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)中也受到了巨大的沖擊和影響。上海市普遍出現(xiàn)的實(shí)際工資上漲和原材料價(jià)格的增長，導(dǎo)致企業(yè)用工成本提高，加上部分企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施做出的不恰當(dāng)反應(yīng)，大量中小企業(yè)（其中包括許多血汗工廠）縮減生產(chǎn)或者倒閉。其中,由于這類企業(yè)雇用的主要是沒有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民工，因此，在企業(yè)遭遇經(jīng)營困難的情況下，農(nóng)民工首當(dāng)其沖，許多人已經(jīng)失去工作，或者回到農(nóng)村尋找就業(yè)門路，或者陷入就業(yè)不足甚至失業(yè)狀態(tài)。企業(yè)的困難境況導(dǎo)致大批企業(yè)減少或延緩了招聘計(jì)劃，由此也造成了大學(xué)生就業(yè)狀況的惡化。整體而言，農(nóng)民工和大學(xué)生成為目前兩個(gè)就業(yè)困難的群體，而這兩類勞動(dòng)力基本屬于青年群體。因此，可以說，目前較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢與青年問題息息相關(guān)。本報(bào)告將從目前的基本就業(yè)形勢入手，分析造成目前這種就業(yè)形勢的原因，并討論解決青年就業(yè)問題的建議。

一、上海市目前失業(yè)的基本狀況

首先，我們可以通過觀察登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，分析目前的就業(yè)形勢。上海市勞動(dòng)部門公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，長期以來都是受到質(zhì)疑和批評(píng)的。這是因?yàn)?，?0世紀(jì)90年代后期，大多數(shù)失業(yè)現(xiàn)象都是以下崗的形式表現(xiàn)出來的，而享受下崗身份的前國有企業(yè)或城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，由于通過再就業(yè)中心得到基本安置和保障，所以不被計(jì)入登記失業(yè)的人群，使得登記失業(yè)率不能真實(shí)地反映勞動(dòng)力市場狀況。但是，隨著失業(yè)保障逐步從再就業(yè)中心轉(zhuǎn)向失業(yè)保險(xiǎn)制度，上述情形已經(jīng)不存在了，登記失業(yè)率大體上比之前能夠更準(zhǔn)確地反映勞動(dòng)力市場的周期波動(dòng)。不過，登記失業(yè)仍然有一些條件，如達(dá)到退休年齡的不再登記，沒有當(dāng)?shù)貞艨诘牟挥璧怯?，那些不愿意登記的人自然沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，等等。因此，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在反映就業(yè)形勢方面，仍然存在一些不足之處。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率系指根據(jù)國際勞工組織（ILO）推薦的方法和定義，進(jìn)行調(diào)查并估計(jì)的失業(yè)狀況。相對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率而言，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率能夠較為全面客觀地反映勞動(dòng)力市場的狀況。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查的數(shù)據(jù)，在做出一些合理的假定后，我們能夠計(jì)算上海市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

從歷年上海市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率看，1997~2003年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷上升，2003年提高到4.3%。2003年以后，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年都有所降低，2007年僅為4%。1997年以來，調(diào)查失業(yè)率大致上經(jīng)歷了一個(gè)先上升后下降的過程。2000年，調(diào)查失業(yè)率達(dá)到最高點(diǎn)7.61%。2002年以來，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)年齡人口增長減緩，勞動(dòng)力供給長期大于需求的壓力明顯減弱。與此同時(shí)，伴隨著高速經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)力市場的發(fā)育，城鄉(xiāng)就業(yè)差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量顯著減少，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率逐年下降。2007年，調(diào)查失業(yè)率為5.34%。按照這樣的趨勢，2008年和2009年調(diào)查失業(yè)率應(yīng)該降低到5%以下。

然而，正如在任何以勞動(dòng)力短缺為常態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)國家一樣，宏觀經(jīng)濟(jì)的低迷可以產(chǎn)生對(duì)就業(yè)的周期性沖擊，短期內(nèi)顯著提高失業(yè)率，2008年開始，上海市勞動(dòng)力市場顯現(xiàn)了冬天的氣息。2008年前三季度，登記失業(yè)率仍為4%。2008年第四季度，登記失業(yè)率上升到4.2%，它標(biāo)志著連續(xù)數(shù)年的登記失業(yè)率下降趨勢停止了，何況這個(gè)指標(biāo)還并沒有能夠反映遭受沖擊的勞動(dòng)力群體——農(nóng)民工的就業(yè)狀況。這些都在一定程度上反映了金融危機(jī)對(duì)上海市就業(yè)帶來的不利影響。

根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障部剛剛公布的數(shù)據(jù)，2012年1－12月，上海市新增就業(yè)崗位61.38萬個(gè)。如果說迄今為止形成的裁員潮和失業(yè)增加，主要還是因遭受美國進(jìn)口減少造成的外需疲軟，對(duì)沿海地區(qū)、勞動(dòng)密集型、外向型中小企業(yè)造成的危機(jī)，隨著金融危機(jī)蔓延到歐洲和日本，從金融行業(yè)擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加上上海市經(jīng)濟(jì)整體減速和房地產(chǎn)行業(yè)的下滑，中西部地區(qū)、資源和資本密集型、投入品行業(yè)的企業(yè)也普遍遭遇困難，造成對(duì)就業(yè)的更大沖擊。因此，如果說2008年由于失業(yè)主要發(fā)生在農(nóng)民工的就業(yè)市場上，因而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率提高尚不會(huì)明顯的話，2009年失業(yè)會(huì)傳導(dǎo)到城鎮(zhèn)職工就業(yè)市場上，從而表現(xiàn)為登記失業(yè)率的提高。

其次，我們可以使用人力資源和社會(huì)保障部的勞動(dòng)力市場監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析勞動(dòng)力市場的供求狀況。求人倍率是從勞動(dòng)力市場監(jiān)測數(shù)據(jù)中得到的反映勞動(dòng)力市場狀況的一個(gè)指標(biāo)，它等于勞動(dòng)力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比。2001年第一季度，求人倍率為0.65，表明如果有10個(gè)人求職，但是勞動(dòng)力市場上只有6.5個(gè)需求崗位，勞動(dòng)力市場的競爭還是比較激烈的。自2001年第一季度以來，求人倍率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。2007年第一季度，求人倍率達(dá)到0.98，這一水平一直持續(xù)到2008年第二季度。這一數(shù)字表明，在勞動(dòng)力市場上，需求人數(shù)與求職人數(shù)基本相當(dāng)，勞動(dòng)力市場狀況良好。2008年第三季度，求人倍率略有下降，為0.97；2008年第四季度，求人倍率大幅度下降到0.85，回復(fù)到2003年前后的水平。2008年第四季度，金融危機(jī)對(duì)勞動(dòng)力市場狀況的影響在求人倍率上也得到了體現(xiàn)。

對(duì)于目前上海市的失業(yè)情況，我們可以做一個(gè)粗略估計(jì)。如果按照出口狀況和經(jīng)濟(jì)景氣與就業(yè)的一般關(guān)系來推算的話，不完全包括農(nóng)民工的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，2008年有可能比常態(tài)提高1個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，假如在2007年調(diào)查失業(yè)率（5.3%）基礎(chǔ)上，2008年失業(yè)率提高到6.3%。但是，需要指出的是，嚴(yán)格按照定義的話，農(nóng)民工返鄉(xiāng)并不能直接對(duì)應(yīng)地叫做失業(yè)。這是因?yàn)椋谝?，他們中的許多人在家里還有承包土地，按照定義，如果他們回家務(wù)農(nóng)就不算失業(yè)，充其量是就業(yè)不足；第二，從地方失業(yè)統(tǒng)計(jì)來講，如果沒有工作的農(nóng)民工離開了，對(duì)這個(gè)地方來說，無法判斷他們是否失業(yè)，是否退出勞動(dòng)力市場。因此，目前使用的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，是比較恰當(dāng)?shù)挠谜Z。但是，這個(gè)現(xiàn)象值得高度關(guān)注，特別要防止2009年春節(jié)后他們回到城市卻找不到工作的情況發(fā)生。仔細(xì)分析一下不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的主體是青年。在16歲及以上的農(nóng)民工中，61%的人年齡在30歲以下。在30歲以下的農(nóng)民工中，18.3%的人在16~20歲之間，27.1%的人在21~25歲之間，15.9%的人在26~30歲之間。即使在30歲以上的農(nóng)民工中，也有23.2%的人年齡在31~40歲之間，只有15.5%的人年齡在40歲以上。

除了農(nóng)民工以外，大學(xué)生也面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。人們在討論大學(xué)生就業(yè)狀況時(shí)，最經(jīng)常使用的指標(biāo)是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率，一般是指畢業(yè)時(shí)簽訂就業(yè)協(xié)議，從學(xué)校遷出戶口及檔案的大學(xué)畢業(yè)生占總畢業(yè)生的比例。顯然，這實(shí)際上是“初次就業(yè)率”的概念。2005年上海市大學(xué)生的初次就業(yè)率為72.6%。近幾年，大學(xué)生的初次就業(yè)率進(jìn)一步降低。盡管預(yù)期找不到工作的大學(xué)生人數(shù)，比返鄉(xiāng)的農(nóng)民工少得多，但是，上海市大學(xué)生就業(yè)問題的影響程度可能比農(nóng)民工更大。在進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場人員中，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員占13.0%，城鎮(zhèn)失業(yè)者占37.4%，復(fù)轉(zhuǎn)軍人占2.3%，各類畢業(yè)生的比例為47.2%，占到了總數(shù)的將近一半。

在就業(yè)方面，農(nóng)民工和大學(xué)生成為兩個(gè)值得高度關(guān)注的群體。這兩個(gè)群體的就業(yè)問題，實(shí)際上就是青年群體的就業(yè)問題。大學(xué)生屬于青年群體是顯而易見的。根據(jù)專圖2-1對(duì)農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)的分析，農(nóng)民工的主體也是青年。在所有年齡組中，城鎮(zhèn)16~24歲年齡組的失業(yè)率是最高的，達(dá)到9.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他年齡組。25~34歲年齡組的失業(yè)率為5.29%，35~44歲年齡組的失業(yè)率為4.59%。隨著年齡的增長，失業(yè)率迅速下降。45~54歲年齡組的失業(yè)率低于4%，55歲及以上年齡組的失業(yè)率低于2%?？梢哉f，青年群體的失業(yè)問題格外值得關(guān)注。

但是，青年就業(yè)困難是全球范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。國際勞工組織的研究表明，全球15~24歲的青年人占15~64歲人口的25%，而他們的失業(yè)人數(shù)卻占全球1.86億失業(yè)總?cè)藬?shù)的47%（國際勞工組織，2007）。美國1990年和1993年25~54歲人口的失業(yè)率分別為4.5%和5.8%，但同年其15~24歲人口的失業(yè)率分別達(dá)到11.1%和13.3%。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國范圍內(nèi)的調(diào)查表明，1997年15~24歲青年失業(yè)率為13.4%，總數(shù)在1000萬人左右。上海市目前農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè)問題，一方面與全球范圍內(nèi)的青年就業(yè)困難是同種類型的現(xiàn)象，不必過于驚慌；另一方面，工資上漲、原材料價(jià)格上漲、《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行和金融危機(jī)等，加劇了這兩個(gè)群體的就業(yè)困難程度。由此，解決農(nóng)民工和大學(xué)生這兩個(gè)青年群體的就業(yè)問題，一是要借鑒全球解決青年就業(yè)困難問題的經(jīng)驗(yàn)，二是要結(jié)合這次失業(yè)潮的特征，采取一些更有針對(duì)性的政策措施。二．上海市失業(yè)原因及解決策略分析

首先,人口因素，上海市是我國最大的經(jīng)濟(jì)中心和世界港口城市。每年不斷有人融入這座城市。再加上已有的勞動(dòng)力,使得勞動(dòng)力供給大大超過了對(duì)其的需求。在這樣龐大的人口壓力下,對(duì)有限崗位的競爭也日趨激烈,由此導(dǎo)致的就業(yè)壓力是非常明顯的。

其次,結(jié)構(gòu)性因素。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè),是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,勞動(dòng)力的供給和需求在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面不協(xié)調(diào)所引起的失業(yè)。目前我國的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,并且國家正在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。再有,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就要求市場重新對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行配置,以適應(yīng)其變化。因此,在配置過程中,大量素質(zhì)低、專業(yè)技能落后的勞動(dòng)者難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要,所以被淘汰產(chǎn)生失業(yè)。同時(shí),新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,使適合該產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動(dòng)力出現(xiàn)暫時(shí)性短缺,從而造成了失業(yè)與空崗并存的現(xiàn)象。此外,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等原因,也會(huì)帶來大量的失業(yè)人口。

第三,我認(rèn)為還有許多人為因素。首先,在我國的勞動(dòng)力市場上也存在著一定程度和一定范圍的歧視現(xiàn)象,主要包括對(duì)不同性別、不同相貌、不同戶籍等方面的求職者的工資歧視和職業(yè)歧視。如現(xiàn)在的許多公司和企業(yè)在招聘時(shí)只招收男性員工;在工資報(bào)酬方面,具有相同學(xué)歷和教育水平的男女員工,一般男性員工的工資會(huì)高于女性,女性的競爭力明顯低于男性,且失業(yè)率也高于男性;有的公司還對(duì)招收員工的高矮、胖瘦做出限制;還有的公司或企業(yè)只招收具有城市戶口的員工,而拒絕持有農(nóng)村戶口的人,或?qū)Τ洲r(nóng)村戶口的工人給予低工資。雖然我國政府近幾年在傭工方面制定了一系列新的法律法規(guī),明確規(guī)定了對(duì)男女平等對(duì)待,且在部分地區(qū)取消了戶籍差異,但上述問題仍然存在,雖然有所改善,卻沒有根本消除。其次,一些人的擇業(yè)觀念也存在問題?，F(xiàn)在的許多大學(xué)生剛剛畢業(yè)就想拿高薪、坐高位,往往不能從實(shí)際出發(fā),遇到低于自己預(yù)期的工作就不想做;在工作中遇到一點(diǎn)兒挫折,不是從自身找原因,而是怨天尤人、不思進(jìn)取。

如果說前兩個(gè)因素是客觀因素,需要我們從客觀實(shí)際出發(fā),制定相應(yīng)的對(duì)策來解決;那么,第三個(gè)因素則是主觀因素,需要我們從自身尋找原因,從主觀上轉(zhuǎn)變觀念,才能在一定程度上減少失業(yè)問題的存在。

對(duì)于如何解決上海目前存在的失業(yè)問題,許多專家和學(xué)者給出了他們的看法。我認(rèn)為,可以從主動(dòng)和被動(dòng)兩方面來采取措施,這不僅需要國家出臺(tái)相應(yīng)的政策,也需要社會(huì)的配合,通過共同努力來降低上海的高失業(yè)率,讓更多的人找到工作。這對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。

從主動(dòng)方面,首先,調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式,加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)扶持中小企業(yè)的發(fā)展,使中小企業(yè)成為解決就業(yè)問題的主要力量。中小企業(yè)投資周期短,資金投入量不多,技術(shù)含量不高,多為勞動(dòng)力密集型,這樣每年可以吸收大量的失業(yè)人員。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力,支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營、個(gè)體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮它們在活躍市場、增加就業(yè)方面的作用。充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢,創(chuàng)造多層次、多渠道、多形式的就業(yè)崗位,來解決下崗職工再就業(yè)問題。其次,正確處理政府和市場的關(guān)系,建立統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力市場。政府解決失業(yè)問題的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用;同時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,綜合運(yùn)用各種政策工具,不斷完善勞動(dòng)力市場。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場運(yùn)作的有效性,建立和完善勞動(dòng)力市場的信息網(wǎng)絡(luò),為勞動(dòng)供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確、完善的信息服務(wù),充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用,降低勞動(dòng)力在尋找職業(yè)中的成本。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。國家可以在就業(yè)政策上做出相應(yīng)的調(diào)整,鼓勵(lì)不同層次、不同技能構(gòu)成的勞動(dòng)力進(jìn)行合理流動(dòng)。建立自由流動(dòng)、公平競爭的勞動(dòng)力市場,減少由于合同期過長造成的對(duì)人員流動(dòng)的阻礙,取消對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和城市企業(yè)雇傭外地勞動(dòng)力的直接或間接限制,形成全社會(huì)勞動(dòng)力自由選擇、公平競爭、人盡其才的就業(yè)格局。

第三,進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。適當(dāng)擴(kuò)大就業(yè)稅收優(yōu)惠的對(duì)象及范圍。在妥善解決好失業(yè)群體中最困難的國企下崗人員失業(yè)問題的同時(shí),對(duì)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)也應(yīng)給予同等的稅收優(yōu)惠待遇。這對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)總量,緩解上海的失業(yè)壓力,有著至關(guān)重要的作用。另外,政府還應(yīng)該加大對(duì)再就業(yè)的資金投入,對(duì)就業(yè)有困難的對(duì)象實(shí)行再就業(yè)援助。

第四,鼓勵(lì)、發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者素質(zhì),引導(dǎo)求職者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。國家要積極推行公辦、民辦、民辦公助等多種辦學(xué)方式的職業(yè)培訓(xùn),以市場的就業(yè)需求為導(dǎo)向,提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和專業(yè)技能,為他們?nèi)蘸髮ふ夜ぷ鞔蛳铝己玫幕A(chǔ)。此外,還要轉(zhuǎn)變求職者的擇業(yè)觀念。鼓勵(lì)失業(yè)人員采取靈活多樣的就業(yè)方式,一些、人員就可以從事那些就業(yè)門檻低,對(duì)技術(shù)和資金都要求不高的行業(yè)。而對(duì)于剛剛畢業(yè)的大學(xué)生,就要鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)變以前那種只去大城市、只賺高工資的心理,要從自己的實(shí)際情況出發(fā),尋找能實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的工作。

另外,從被動(dòng)方面,要加快完善社會(huì)保障體系,特別是失業(yè)保險(xiǎn)制度,保障職工失業(yè)后的基本生活,幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),緩解失業(yè)壓力,維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)

綜上所述,失業(yè)問題是世界各國都普遍面臨的一個(gè)問題。而中國的失業(yè)問題與世界其他國家不同,更具有中國特色。因此,要解決好中國的失業(yè)問題,就要從我國的實(shí)際國情出發(fā),正確分析和把握其中的原因,制定出相應(yīng)的政策措施。解決好當(dāng)前的失業(yè)問題,將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。

第三篇：中國失業(yè)狀況分析

中國失業(yè)狀況分析

2011級(jí) 商學(xué)院國際商務(wù)二班

王斯邁 20118140

42今年即將畢業(yè)的南京大學(xué)研究生李耿巍近來很郁悶：“３年前本科畢業(yè)時(shí)有家很好的單位要我，我沒去，現(xiàn)在研究生畢業(yè)了，那家單位卻滿員了！”

實(shí)際上，像李耿巍這樣的研究生目前找個(gè)工作還不是特別困難。真正困難的是那些學(xué)校不太有名或?qū)I(yè)不太時(shí)髦的本科、大專畢業(yè)生。近年來，隨著大學(xué)畢業(yè)生的急劇增多，在中國“上了大學(xué)就有了就業(yè)保障”的情況不復(fù)存在。不少大學(xué)畢業(yè)生加入了失業(yè)者的行列，中國社會(huì)的失業(yè)人員結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化。

去年，中國從“下中等收入國家”，跨入了“上中等收入國家”行列。目前中國GDP排名世界第二，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，根據(jù)國統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，十五”期間，下崗失業(yè)人員存量超過1 000萬人，到2000年底，滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工為657萬人，登記失業(yè)人員為595萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年全國城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力供給總量達(dá)2 400萬人，而當(dāng)年只新增就業(yè)1 000萬人。可見，經(jīng)濟(jì)的增長并未成功緩解就業(yè)壓力。中國的失業(yè)問題十分復(fù)雜，這就需要系統(tǒng)的理論來分析。

中國雖然是社會(huì)主義社會(huì)，但是我們?nèi)匀辉诎l(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。我們知道，相過剩人口理論是針對(duì)資本主義再生產(chǎn)的理論，它是作用于市場經(jīng)濟(jì)的理論。因此這一理論同樣適用于我國。隨著資本的積累，資本的有機(jī)構(gòu)成不斷提高，這意味著資本總量的增加。但是不變資本在全部資本的中所占比重逐漸增大，而可變資本所占的及比重卻日益下降。但是對(duì)勞動(dòng)力的需求是取決于可變資本。因此，資本對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)相對(duì)的減少。根據(jù)馬克思的理論，相對(duì)過剩人口的存在有其合理性。這些人口可以隨時(shí)調(diào)節(jié)和滿足不同時(shí)期資本對(duì)勞動(dòng)力的需求，而大量的相對(duì)過剩人口的存在會(huì)對(duì)在業(yè)工人形成巨大壓力。

我們說，一個(gè)國家就業(yè)狀況的好壞最終取決于勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力需求的平衡情況，勞動(dòng)力供給又取決于一個(gè)國家或地區(qū)勞動(dòng)年齡人口總量、勞動(dòng)力參與率等。對(duì)于勞動(dòng)力供給人 口，國際上通常用15～64歲人口為勞動(dòng)年齡人口統(tǒng)計(jì)（我國通常用男性16～59歲，女性16～54歲）。雖然隨著我國計(jì)劃生育政策的逐步實(shí)行會(huì)降低人口出生率和人口自然增長率，未來勞動(dòng)年齡人口會(huì)有所下降，但由于人口基數(shù)過大，新增勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)仍將大幅度增加。我國勞動(dòng)力供給人口總量和這部分人口占總?cè)丝诘陌俜直却蟠蟾哂谄渌麌?，我國勞?dòng)力供給居高不下的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展派生的勞動(dòng)力需求嚴(yán)重不足，以至于形成我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性的巨大就業(yè)壓力。

失業(yè)人口的存在是不可避免的事實(shí)，但是我們依然可以采取有力的措施盡量防止失業(yè)人口的過多膨脹。如對(duì)企業(yè)技術(shù)選擇的引導(dǎo)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，扶植中小企業(yè)，提高市場中介的功能等。相信終有一天失業(yè)者們會(huì)有一張溫暖的床一個(gè)溫馨的家，想要的簡單幸福不再難以企及。

第四篇：中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的分析

中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的分析

課程名稱：中國勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障 姓名：朱小偉 班級(jí)：14物流一班 學(xué)號(hào)：20141886

摘要

失業(yè)保險(xiǎn)制度，是指依法籌集失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷勞動(dòng)、失去勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者給予幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其目的是通過建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的辦法，使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。失業(yè)保險(xiǎn)制度是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施，由社會(huì)集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國失業(yè)保險(xiǎn)制度在很大程度上已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，顯現(xiàn)出許多不僅完善的地方。具體表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、基金的籌集、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)的效果等方面，期待盡快立法完善中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵字：失業(yè)保險(xiǎn) 就業(yè) 制度 問題與改善

中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的分析

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要組成部分，它是指勞動(dòng)者由于非本人原因失去工作、收入中斷時(shí)，由國家和社會(huì)依法保障其基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。其核心內(nèi)容是通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為失業(yè)者提供基本保障，并通過轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式積極促進(jìn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)既具有社會(huì)保險(xiǎn)制度的共性，也有其自身的特殊性。我國內(nèi)地失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革可以追溯到20世紀(jì)50年代初的失業(yè)救濟(jì)制度。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，為了面對(duì)新一輪失業(yè)問題帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“三條基本保障線”，它在深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度方面意義重大。1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》成為現(xiàn)行制度內(nèi)容的主要依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國內(nèi)地保險(xiǎn)制度的發(fā)展。但是。當(dāng)前我國失業(yè)問題還相當(dāng)嚴(yán)峻，失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在很多問題，以后的發(fā)展方向是在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，強(qiáng)化促進(jìn)再就業(yè)的功能，使其成為充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程及現(xiàn)狀

（一）失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍

失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。省級(jí)政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)。

（二）我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

1、普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員，正呈逐步擴(kuò)大的趨勢。

2、強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。

3、互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源與社會(huì)籌集，有單位、個(gè)人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，籌集的保險(xiǎn)費(fèi)，部分來源與繳費(fèi)單位的性質(zhì)全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)資金來源

失業(yè)保險(xiǎn)資金來源于三個(gè)方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；基金不足使用時(shí)，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)整本地的費(fèi)率。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)

按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省級(jí)人民政府確定。待遇期限的具體標(biāo)準(zhǔn)是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取期限最長為12個(gè)月；滿5年不足10年的，最長為18個(gè)月；10年以上的，最長為24個(gè)月。領(lǐng)取期間就業(yè)的，尚未領(lǐng)取的期限可以保留。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)工作取得較快發(fā)展。參保人數(shù)從1998年（即《失業(yè)保險(xiǎn)條例》發(fā)布前）的7928萬人增加到2007年底11645萬人，凈增3717萬人。累計(jì)為2500多萬失業(yè)人員提供了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其間還向國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金280多億元?？傮w看，失業(yè)保險(xiǎn)在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革中發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

我國失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題可以從制度設(shè)計(jì)上和立法規(guī)范上分為兩個(gè)方面，均存在著一些不足和問題需予以完善。

(一)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施體系尚不完善

1.失業(yè)保險(xiǎn)資金籌集籌措渠道單一，征繳難度較大 目前，我國失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措渠道主要是國家財(cái)政和企業(yè)，是失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措渠道中的絕大部分，各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有部分從勞動(dòng)者方面籌集。這種主要由國家和企業(yè)承擔(dān)的資金負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)者個(gè)人不繳納或繳納少量的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的方式，其結(jié)果會(huì)使得企業(yè)和國家不堪重負(fù)，造成失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展緩慢。在當(dāng)前次貸危機(jī)的影響下，保險(xiǎn)金籌集困難必然會(huì)影響到失業(yè)保險(xiǎn)體系的正常運(yùn)作。現(xiàn)實(shí)中，失業(yè)保險(xiǎn)金存在著嚴(yán)重的欠費(fèi)問題，尤其是一些國有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重。這些因素嚴(yán)重影響到失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集，失業(yè)保險(xiǎn)金征繳難度較大，面臨著嚴(yán)重的資金缺口，無法發(fā)揮到其應(yīng)有的作用。

2.失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制 當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取著失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，使管理部門無法對(duì)其進(jìn)行有效的管理。對(duì)人員就業(yè)情況無法真實(shí)的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放缺乏公正公平。由于監(jiān)管不力，保險(xiǎn)基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)的管理涉及到勞動(dòng)、人事、財(cái)政、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)等許多部門，各級(jí)別、各部門都參與社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)，同時(shí)擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)。各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，效率低。由于各部門所處的地位不同，難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。有的地方實(shí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的則由稅務(wù)部門代繳，導(dǎo)致費(fèi)用征繳的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運(yùn)行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和營運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險(xiǎn)基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。[9]由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平，也造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)立法存在不足

1.失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小，實(shí)施范圍過窄

我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對(duì)象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，至于國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，其覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性特點(diǎn)，也不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這次次貸危機(jī)使得我國民營企業(yè)遭受前所未有的打擊，相當(dāng)一部分民營企業(yè)破產(chǎn)，大批人員失業(yè)。如果不將他們納入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。2.失業(yè)保險(xiǎn)法立法層次過低，法律責(zé)任不健全

我國目前還沒有統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法，失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段進(jìn)行，保險(xiǎn)費(fèi)的籌集、基金保值增值的規(guī)定也不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，沒有上升到全國人大常委會(huì)立法的高度，僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本性法律規(guī)范，不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法，法律效力不強(qiáng)、穩(wěn)定性較差。目前，我國失業(yè)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)主要是勞動(dòng)和社會(huì)保障部等相關(guān)部委制定的行政規(guī)章，且有相當(dāng)一部分規(guī)范表現(xiàn)為意見、通知等形式，還有相當(dāng)一大部分是由各省市制訂的地方性法規(guī)，同樣缺乏法律上的穩(wěn)定性、權(quán)威性和統(tǒng)一適用性，難以發(fā)揮法律規(guī)范的作用，無法確保失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施。而且部門規(guī)章、地方性法規(guī)的制定往往以維護(hù)地方或部門利益為目的，立法的技術(shù)性不強(qiáng)，過于原則化，缺乏可操作性。立法的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了法律實(shí)施過程中的立法沖突和執(zhí)法過程中的混亂現(xiàn)象。

三、對(duì)中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

（一）加大宣傳力度。

改革我國失業(yè)保險(xiǎn)制度，首先要加大宣傳力度，使全社會(huì)從思想上高度重視失業(yè)保險(xiǎn)制度，通過政策引導(dǎo)教育、媒體宣傳、輿論監(jiān)督等多種渠道宣傳失業(yè)保險(xiǎn)制度，使人們樹立失業(yè)保險(xiǎn)觀，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)。

（二）拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。

1.《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的適用范圍，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，最好是全國統(tǒng)一，將城鎮(zhèn)所有具有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者都納入適用范圍。這樣，可避免各地在適用范圍及對(duì)象上存在差異，有利于這項(xiàng)制度在規(guī)范化、制度化軌道上健康發(fā)展，維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.將國有企業(yè)下崗職工納入失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象范圍之內(nèi)。

（三）建立相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)，對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)資格條件的進(jìn)行嚴(yán)格審核。我國審核失業(yè)資格條件不夠嚴(yán)格，欠缺相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)。為此建議在修訂條例時(shí)，在條例第十四條增補(bǔ)“法定勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力”條款，這樣我國失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件不僅與國際接軌，且從制度的設(shè)計(jì)上堵住了那些不具備勞動(dòng)能力，沒有達(dá)到法定勞動(dòng)年齡而又符合其他條件的勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。同時(shí)應(yīng)明確界定“就業(yè)”與“失業(yè)”，設(shè)立專門的失業(yè)保險(xiǎn)資格審核機(jī)構(gòu)，督促失業(yè)者早日進(jìn)入失業(yè)保障體系，隱性就業(yè)者申報(bào)就業(yè)，退出失業(yè)保障體系，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金安全、良性運(yùn)行。

（四）多渠道籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金。

依照目前的形勢，僅僅依靠國家財(cái)政加大投入的力度，越來越大的失業(yè)保險(xiǎn)收支缺口難以維系。鑒于我國目前大部分城鎮(zhèn)企業(yè)拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重的情況，可以采用稅費(fèi)結(jié)合的方法強(qiáng)制征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)寬失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收范圍，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的一些隱性失業(yè)人員納入到失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集的范圍內(nèi)。同時(shí)，廣泛開辟失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集渠道，如鼓勵(lì)個(gè)人和單位的投資、通過失業(yè)保險(xiǎn)基金的高效運(yùn)作吸引投資、通過開展公益性的活動(dòng)等項(xiàng)目來吸引投資等。

（五）規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理制度。

1.加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。各省市成立財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃、勞動(dòng)和工會(huì)等部門參加的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基金籌集、使用和管理的監(jiān)督，嚴(yán)格審批失業(yè)保險(xiǎn)基金的預(yù)算和年終決算，把失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用納入國家財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)之中，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出置于財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督之下，做到專款專用，無論是原準(zhǔn)備金，還是其增值部分應(yīng)全部用于失業(yè)保險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理。失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，在制度、管理機(jī)構(gòu)等方面也都應(yīng)向統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度過渡。鑒于我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度管理體制不順、政出多門等問題，應(yīng)合理確定有關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)限，解決政企不分、政出多門和扯皮內(nèi)耗等問題，逐步實(shí)現(xiàn)政府不直接經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)，而成立專門的非營利性的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保證失業(yè)保險(xiǎn)管理和運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立。

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第五篇：失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策

失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策的綜述

1、我國失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面較窄。依照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋城鎮(zhèn)所有企、事業(yè)單位，但全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員在2003年末時(shí)為25639萬人，可實(shí)際參加失業(yè)保險(xiǎn)者的為10373萬人，可見事跡參保人數(shù)與應(yīng)參保人數(shù)還存在著差距。因此，采取措施擴(kuò)大實(shí)際覆蓋面是推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)的重要任務(wù)1。

2、失業(yè)保險(xiǎn)金存在的問題：

（1）支出結(jié)構(gòu)不合理。在我國，失業(yè)保險(xiǎn)金用于直接的失業(yè)補(bǔ)貼比較多，促進(jìn)就業(yè)部分的比重還比較低。失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出2007年、2008年分別為217億元、254億元，其中直接的失業(yè)補(bǔ)貼為129億元、139億元，占總支出的60%、55%。同時(shí)我國失業(yè)保險(xiǎn)的基金總額迅速增長，而對(duì)救濟(jì)人數(shù)和保障進(jìn)行了比較嚴(yán)格的控制，因此導(dǎo)致大量基金結(jié)余，且結(jié)余連年遞增。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)不合理，一方面用于生活保障部分過大，而促進(jìn)就業(yè)部分偏低；另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)金在總量上并不算多的情況下卻有太多結(jié)余，導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也違背了失業(yè)保險(xiǎn)制度的宗旨促進(jìn)就業(yè)功能弱化。（2）給付期限過長。我國失業(yè)保險(xiǎn)給付期限過長，最長為兩年。一方面增加了失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出壓力，可能會(huì)造成基金的入不敷出；另一方面也容易導(dǎo)致失業(yè)者的依賴心理，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)?？赡軙?huì)出現(xiàn)一些失業(yè)者依靠失業(yè)保險(xiǎn)金生活而不積極尋找工作，甚至可能有失業(yè)者從事有收入的工作而繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金5。（3）失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況不良。在收入方面由于實(shí)際參保人數(shù)與應(yīng)保人數(shù)相差大，實(shí)收保費(fèi)低于應(yīng)收保費(fèi)是我國失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄的必然結(jié)果；另外，企業(yè)還往往擅自降低繳費(fèi)基數(shù)，也是實(shí)際收費(fèi)低的一個(gè)主要原因。在管理環(huán)節(jié)，一些地方挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象屢禁不止，或者利用部分基金結(jié)余進(jìn)行投資時(shí)因失誤而造成基金損失，從而大大削弱了失業(yè)保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)和對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)償?shù)哪芰?。在支出方面，冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的現(xiàn)象仍然存在，失業(yè)后隱性就業(yè)者仍然在挑戰(zhàn)著失業(yè)保險(xiǎn)制度，而一些符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)基金條件的人卻因不了解失業(yè)保險(xiǎn)而放棄了自己的權(quán)利1。

（4）失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)力度不夠。從《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的內(nèi)容來看，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面顯得非常被動(dòng)，功能較弱，主要有兩個(gè)方面的表現(xiàn)：首先，缺乏促進(jìn)就業(yè)的具體措施。條例立法宗旨為促進(jìn)再就業(yè)，但是并沒有關(guān)于促進(jìn)再就業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，僅是粗略的規(guī)定失業(yè)人員領(lǐng)取職業(yè)培訓(xùn)和介紹補(bǔ)貼，缺乏具體操作細(xì)節(jié)；其次，該條例沒有對(duì)國家和政府的就業(yè)促進(jìn)職責(zé)作出規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)就業(yè)缺乏認(rèn)知，無法向失業(yè)者提供高質(zhì)量的再就業(yè)服務(wù)。因此，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度仍然以暫時(shí)性、低層次的失業(yè)者生活保障為主，促進(jìn)就業(yè)功能較滯后2。

（5）失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集力度不夠、基金統(tǒng)籌層次低：○1企業(yè)拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的“失業(yè)保險(xiǎn)漏稅行為”；○2直轄市和社區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他的省、自治區(qū)由人民政府規(guī)定；○3縣級(jí)統(tǒng)籌也存在問題，表現(xiàn)在其互濟(jì)性差，不適應(yīng)各地區(qū)間失業(yè)人口發(fā)展不平衡的狀況。

3、失業(yè)保險(xiǎn)管理、監(jiān)督機(jī)制尚不健全，其立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效率和相對(duì)完善的法律責(zé)任。首先，在我國失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不合理，管理水平較低。具體表現(xiàn)在：政出多門，管理費(fèi)用太高；保值增值無從談起；保險(xiǎn)基金浪費(fèi)十分嚴(yán)重。第二，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支出進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政部門和審計(jì)部門對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，但這種監(jiān)督并未到位。如勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門對(duì)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況的檢查與監(jiān)督基本上僅僅是在每年年初進(jìn)行一次，而且一些檢查演變成了“走過場”；財(cái)政部門和審計(jì)部門對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督亦未完全到位1。

4、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)較低。目前我國失業(yè)金發(fā)放屬于現(xiàn)收現(xiàn)付定額給付，替代水平通常為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%—85%，明顯低于一些發(fā)達(dá)國家按工資水平標(biāo)準(zhǔn)的55%—90%發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。不僅形成失業(yè)保險(xiǎn)金替代率較低，且造成各省市區(qū)之間的差異過大。最低工資標(biāo)準(zhǔn)各省市區(qū)基本上是每年調(diào)整一次，而失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)卻沒有做到相應(yīng)聯(lián)動(dòng)的調(diào)整，這樣不僅沒有落實(shí)國務(wù)院規(guī)定，而且忽略了物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長等因素給失業(yè)人員帶來的壓力3。

三、完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策與建議

1、健全失業(yè)保險(xiǎn)法律制度。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度在立法內(nèi)容上規(guī)范性不足，可操作性不強(qiáng)。需要進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度相關(guān)實(shí)施細(xì)則，在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，需要從我國的實(shí)際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步賦予和充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能，為促就業(yè)、保民生做出新的貢獻(xiàn)。立法宗旨上應(yīng)該在保障失業(yè)者基本生活的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)就業(yè)功能；立法原則上，失業(yè)保險(xiǎn)制度要與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；在具體內(nèi)容和措施上，比如在適用范圍、費(fèi)率水平、支出結(jié)構(gòu)、給付期限等相關(guān)內(nèi)容作細(xì)致的規(guī)定2。

2、拓寬失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。第一類：城鎮(zhèn)被保險(xiǎn)人。指整個(gè)工薪階層，應(yīng)包括不同所有制單位的所有職工，城鎮(zhèn)國有、集體、股份制私營企業(yè)職工和外商投資企業(yè)中方職工，都應(yīng)能享受一定期限的失業(yè)津貼救濟(jì)和再就業(yè)機(jī)會(huì)。失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)情況如保險(xiǎn)人年齡、就業(yè)難度、經(jīng)濟(jì)衰退、全國就業(yè)形勢嚴(yán)峻等可酌情處理。第二類：農(nóng)民工群體。農(nóng)民工群體是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，從某種程度來講，他們是一個(gè)過渡人群，使他們處于一個(gè)比較尷尬的位置?，F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)和享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇是有很大難度的。國家僅還在解決拖欠農(nóng)民工工資問題的層面徘徊，為了切實(shí)保障農(nóng)民工的利益，應(yīng)加大農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)這一塊的執(zhí)行和監(jiān)督力度。第三類：應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生。隨著我國大學(xué)生的擴(kuò)招，有很大一批人有幸登入了大學(xué)殿堂，卻導(dǎo)致現(xiàn)在相當(dāng)一部分大學(xué)生畢業(yè)即面臨失業(yè)，必須引起黨和國家的高度重視，在教育體制上要和社會(huì)需求接軌。另外，“非因本人意愿中斷就業(yè)或未就業(yè)”也應(yīng)納入到失業(yè)保障范圍中。

3、改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金統(tǒng)籌模式。這就需要提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度和實(shí)行差別費(fèi)率，這樣既有助于完善失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率存在的問題，也在一定程度上起到穩(wěn)定就業(yè)的功能。

4、完善失業(yè)保險(xiǎn)金運(yùn)行機(jī)制。第一、健全失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面工作機(jī)制，拓寬基金來源；第二、完善失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳稽核和強(qiáng)制征收機(jī)制，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收；第三、建立失業(yè)保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備監(jiān)管機(jī)制，杜絕基金流失；第四、建立失業(yè)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使失業(yè)保險(xiǎn)功能最大化。

5、完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理制度。（1）建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制。借鑒世界其他國家失業(yè)保險(xiǎn)管理體制的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國目前的國情，建議對(duì)我國失業(yè)保險(xiǎn)管理體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理監(jiān)督體系。政府在宏觀上對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行間接管理和監(jiān)督，而設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)行直接運(yùn)作和管理。（2）健全失業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管體制。首先，建立專門的失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其次，加強(qiáng)人

4大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的監(jiān)管；最后，建立失業(yè)保險(xiǎn)的外部監(jiān)督機(jī)制。（3）實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值與增值。為加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障功能，對(duì)于籌集的失業(yè)保險(xiǎn)基金，在保證資金安全的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)利率及物價(jià)變化情況，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值制度，努力爭取失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值?？梢钥紤]引入市場經(jīng)營機(jī)制，將失業(yè)保險(xiǎn)基金中的一定比例作為投資基金，尋找積極穩(wěn)定的投資途徑，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率2。