第一篇：關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育問(wèn)題的調(diào)查

——基于鄭州市中原區(qū)桐柏路朱屯村

一、調(diào)查背景

眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌向城市,一部分進(jìn)城務(wù)工子女也跟隨父母進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。進(jìn)城務(wù)工人員為城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但也有后顧之憂，最重要的就是子女的受教育問(wèn)題。

由于我自己的父母也是在外地務(wù)工加上，我的叔叔現(xiàn)在就在鄭州中原區(qū)的一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里賣菜，孩子也在鄭州上學(xué)。我深知他們?cè)卩嵵萆蠈W(xué)的艱苦，于是想借這次毛概課外實(shí)踐的機(jī)會(huì)調(diào)查一下他們的教育問(wèn)題是怎么樣的，他們受教育的現(xiàn)狀又是怎么樣的。所以，我們小組四人利用清明假期之便，到鄭州市中原區(qū)桐柏路朱屯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查當(dāng)?shù)赝鈦?lái)務(wù)工人員子女受教育的情況。

二、調(diào)查目的這次做民工子女教育狀況的調(diào)研，了解民工子女在學(xué)校及家中受教育的情況，分析他們的教育中存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，從鄭州市相關(guān)政策，經(jīng)費(fèi)和師資方面的情況綜合考慮，并結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，做出相應(yīng)的建議。

調(diào)研目的和主要意義在于：

1.通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方法，了解民工子女受教育及學(xué)習(xí)情況，并找出目前存在的問(wèn)題；

2.從個(gè)例推廣到一般，認(rèn)識(shí)現(xiàn)在民工子女教育的現(xiàn)狀及造成的原因；

3.為提高鄭州市外來(lái)民工子女接受的教育的質(zhì)量、加強(qiáng)長(zhǎng)效管理提出思考與建議。

三、調(diào)查對(duì)象與方法

（一）調(diào)查時(shí)間

2012年4月1日—3日

（二）調(diào)查地點(diǎn)、對(duì)象

河南省鄭州市中原區(qū)桐柏路朱屯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外來(lái)務(wù)工人員。

河南工業(yè)大學(xué)自動(dòng)化09級(jí)的部分父母在鄭州務(wù)工的學(xué)生

（三）調(diào)查方法

本次調(diào)查主要分為以下二個(gè)部分。

1、到鄭州市中原區(qū)桐柏路朱屯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，那里有很多賣菜的攤主，他們大部分都

是從外地來(lái)到鄭州的務(wù)工人員，生活艱苦，由于常年不能回家，所以孩子都也在鄭州上學(xué)。我們以書(shū)面問(wèn)卷為輔助載體，主要通過(guò)一對(duì)一訪談方式了解他們的子

女受教育狀況。

2、從自動(dòng)化專業(yè)09級(jí)的學(xué)生中找民工子女，進(jìn)行訪談，向他們了解鄭州市進(jìn)城

務(wù)工人員子女受教育現(xiàn)狀。以較客觀的方式收集到一定數(shù)量真實(shí)可靠的原始數(shù)據(jù)。

（四）調(diào)查人員

（五）調(diào)查分工

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）心理問(wèn)題突出。

文化背景各異、學(xué)習(xí)方式不同, 農(nóng)民工子女心理發(fā)展不平衡。農(nóng)民工子女大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件比較差、物質(zhì)和精神生活相對(duì)貧乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,且農(nóng)民工子女都是從農(nóng)村的學(xué)校直接進(jìn)入本地,他們和真正的農(nóng)民并不相同,而是介于城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間的一個(gè)特殊群體。他們無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)生活,不同的口音、不同的教材、不同的教學(xué)進(jìn)度以及不同的教學(xué)方式使得他們的成績(jī)較本地孩子差，使農(nóng)民工子女極易產(chǎn)生自卑、自控能力不強(qiáng)、意志力薄弱、戒備能力強(qiáng)等不良心理。來(lái)自本地孩子的歧視，內(nèi)心世界對(duì)社會(huì)差別感受到的強(qiáng)烈不平等，也讓農(nóng)民工子女承受著一定的心理壓力。

（二）家庭教育狀況存在很多不足

家庭是孩子的第一課堂，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師。家庭教育對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)有著至關(guān)重要的作用。父母參與子女的教育活動(dòng)越多，給子女的指導(dǎo)與鼓勵(lì)、肯定越多，子女的發(fā)展就更為健全。學(xué)校的教育如果缺乏家庭的配合，其教育功能也不能完全發(fā)揮。但是由于農(nóng)民工的生存狀態(tài)與生活方式與城里人有很大不同，他們?cè)趯?duì)子女教育方面，與城市

居民也不盡相同，不同程度地存在問(wèn)題。

1．有些家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的重要意義的認(rèn)識(shí)程度不夠。因?yàn)樯顗毫Υ?，每天在外為工作生活奔波，無(wú)暇顧及孩子，對(duì)孩子聽(tīng)之任之。

2．有些家長(zhǎng)主觀上很重視孩子的教育，但是家庭教育方法欠妥，簡(jiǎn)單粗暴。一旦孩子與自己的期望不一致，就會(huì)施以打罵。雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但是操之過(guò)急，孩子不容易接受。

3．由于農(nóng)民工家長(zhǎng)工作忙，常常早出晚歸，很少有時(shí)間輔導(dǎo)子女功課。加上他們自身文化水平有限，也難以在學(xué)習(xí)上為子女提供幫助。有些家長(zhǎng)對(duì)子女的考試成績(jī)比較關(guān)心，但心有余而力不足，無(wú)法在平時(shí)的作業(yè)中給孩子具體指導(dǎo)。

（三）學(xué)校教育狀況復(fù)雜

1、城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)水平差距大、教材不統(tǒng)一，農(nóng)民工子女跟不上城市學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度。受城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的影響，城區(qū)的學(xué)校教育條件、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施和教育水平等都要優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校；使用的教材大都是實(shí)行教育課程改革的試用教材，與農(nóng)村學(xué)校使用的教材不一樣。這些農(nóng)民工子女普遍來(lái)自本省偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)。那里的教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，直接后果就是孩子的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與現(xiàn)居住地學(xué)校的學(xué)生存在較大差距。他們到城區(qū)讀書(shū)后，大多感到難以適應(yīng)，教材內(nèi)容接不上，上課聽(tīng)不大懂，實(shí)驗(yàn)操作動(dòng)手能力差，感覺(jué)比城市孩子能力上低一等。

2、農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)后，給城區(qū)學(xué)校管理帶來(lái)了較多困難和矛盾。

農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)使城區(qū)學(xué)校的學(xué)生員額大大增加，“大班化”現(xiàn)象嚴(yán)重。“大班化”教學(xué)導(dǎo)致“老師費(fèi)盡勁、學(xué)生聽(tīng)不清、作業(yè)改不完、輔導(dǎo)力不從心”的尷尬局面，對(duì)教學(xué)質(zhì)量、效果有較大負(fù)面影響。在實(shí)際工作中，接受農(nóng)民工子女比較多的學(xué)校師資力量普遍趨緊，教師負(fù)擔(dān)加重。

3、農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)后，城區(qū)學(xué)校的校舍場(chǎng)地和教學(xué)設(shè)施趨緊，費(fèi)用增加。

由于近年農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)較快，而學(xué)校受資金、土地等限制，校舍、場(chǎng)地和教育、實(shí)驗(yàn)器材等基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施不可能一下子跟上。因此，接受農(nóng)民工子女較多的學(xué)校，其校舍場(chǎng)地和教學(xué)設(shè)施都比較緊張，學(xué)校的支出費(fèi)用也增加較多。

四、解決對(duì)策

農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的解決,不僅是對(duì)農(nóng)民工子女權(quán)益的尊重,更關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,因此全社會(huì)應(yīng)一起來(lái)關(guān)注農(nóng)民工子女的教育,讓所有的農(nóng)民工子女都能在共同的藍(lán)天下一起成長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)查，我們覺(jué)得應(yīng)該從以下三個(gè)方面來(lái)解決當(dāng)前的上述問(wèn)題。

1． 加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入。

教育強(qiáng)國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本方針，但還不能落在口號(hào)上，而要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，要增加教育和投入比例，特別是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育，改善現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村教育工作的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，能讓教育人才安心在農(nóng)村工作，從而讓農(nóng)村的孩子受到良好的學(xué)習(xí)教育，有較好的素質(zhì)，這樣才能從根本上長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決農(nóng)民工的問(wèn)題。

2、堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)政策，確保城鄉(xiāng)公民平等受教育權(quán)利。

讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女隨父母在城區(qū)入學(xué)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的好政策。它既是依法保障城鄉(xiāng)公民平等受教育權(quán)利的需要，又是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高國(guó)民素質(zhì)特別是農(nóng)村人口素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的需要。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持和大力推行。教育行政部門應(yīng)按國(guó)家和省的有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)以流入地政府為主做好農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)工作。一要努力降低農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)的門檻，減少人為障礙。二要嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為。對(duì)按規(guī)定在城區(qū)就近入學(xué)的農(nóng)民工子女，與城區(qū)孩子一樣，免收“借讀費(fèi)”、“擇校費(fèi)”或“建校費(fèi)”，全面推行“一費(fèi)制”。

3、進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校管理，積極化解處理農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。一是改進(jìn)教學(xué)管理。對(duì)農(nóng)民工子女比較多的學(xué)校，可通過(guò)學(xué)校改擴(kuò)建或設(shè)立分校、返聘有經(jīng)驗(yàn)的老教師等辦法，適當(dāng)增加班級(jí)數(shù)，降低每班學(xué)生人數(shù)，防止班級(jí)生員過(guò)多的“大班化”教學(xué)影響質(zhì)量和效果的問(wèn)題；適當(dāng)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和方法，將班上同學(xué)根據(jù)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和理解、接受能力分成若干個(gè)組，有的放矢地組織教學(xué)，使其實(shí)際學(xué)習(xí)水平與城區(qū)學(xué)生的響應(yīng)水平相適應(yīng)。二是組織班級(jí)同學(xué)開(kāi)展互幫互學(xué)，由老師指定一到二名城區(qū)學(xué)生對(duì)口幫助一名農(nóng)村學(xué)生；或由幾名基礎(chǔ)、成績(jī)好的同學(xué)帶一、二名成績(jī)差一點(diǎn)的同學(xué)；通過(guò)組織班級(jí)活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論、興趣小組等，加強(qiáng)城區(qū)學(xué)生與農(nóng)村來(lái)的學(xué)生的溝通與交流，幫助他們消除隔閡。三是加強(qiáng)對(duì)老師和學(xué)生的思想工作，掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和心理狀況，教育老師和城區(qū)學(xué)生不要對(duì)農(nóng)村學(xué)生、家庭貧困學(xué)生和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差的學(xué)生進(jìn)行歧視、嘲笑或侮辱；要幫助農(nóng)村學(xué)生努力消除自卑、氣綏、孤獨(dú)甚至自暴自棄、逆反抗拒、報(bào)復(fù)他人的心理。努力在學(xué)校老師、同學(xué)之間營(yíng)造形成尊師愛(ài)生、互信互助、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，促進(jìn)同學(xué)們健康成長(zhǎng)，共同進(jìn)步。

結(jié)尾

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，這些孩子的家長(zhǎng)——那些風(fēng)餐露宿艱辛生活的外來(lái)人員們，對(duì)于只有教育才能改變子女的命運(yùn)這一點(diǎn)深信不疑，他們大多表示，只要孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)和能力不是太差，自己就會(huì)盡力供應(yīng)孩子上學(xué)的需求，讓孩子接受更好的教育。必須指出，民工對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，他們一般從事繁重甚至危險(xiǎn)的、城里人不愿

干的工作。因此, 希望此次調(diào)查能夠喚起全社會(huì)人士對(duì)此問(wèn)題的重視，呼吁更多的人加入到關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子弟的隊(duì)伍中來(lái)，給予他們一些學(xué)習(xí)上的幫助，更好的關(guān)心農(nóng)民工子女的問(wèn)題，使他們能夠盡快地融入到城市生活中來(lái)，能夠真正快快樂(lè)樂(lè)地學(xué)習(xí)、生活，健健康康地成長(zhǎng)。

第二篇：進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受教育問(wèn)題，是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的。自二十世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)發(fā)生了幾個(gè)顯著的變化：一是進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模越來(lái)越大；二是家庭式流動(dòng)的比例越來(lái)越高；三是隨父母進(jìn)城的孩子已經(jīng)成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動(dòng)是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。預(yù)計(jì)到2005年將有3億流動(dòng)人口涌入城市。正是在這樣的背景下，進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題日益突出，并且已經(jīng)成為我國(guó)普及九年義務(wù)教育工作的一個(gè)難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

xx年x月x日至x月x日，市政協(xié)文教委組織部分委員就此問(wèn)題開(kāi)展了專題調(diào)研。委員們聽(tīng)取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽(yáng)、綠園、寬城、南關(guān)、雙陽(yáng)等5個(gè)區(qū)的部門，并以座談形式與進(jìn)城務(wù)工人員面對(duì)面交流。還深入到光復(fù)路市場(chǎng)、永春批發(fā)市場(chǎng)與務(wù)工人員進(jìn)行訪談，在永春批發(fā)、正陽(yáng)街裝潢市場(chǎng)作抽樣調(diào)查，發(fā)放100份《進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷》。通過(guò)調(diào)研，委員們與各層面人員座談、走訪達(dá)三百多人次，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題進(jìn)行了多方面的探討和思考。

一、xx市進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，隨著我市進(jìn)城務(wù)工人員的逐年增多，市區(qū)教育局在沒(méi)有相關(guān)政策和財(cái)力支持的情況下，本著貫徹《義務(wù)教育法》的精神，積極挖掘現(xiàn)有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問(wèn)題。

1、進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)情況

目前，xx市市區(qū)中小學(xué)生248.230人，外來(lái)人口學(xué)生數(shù)占全市中小學(xué)生總數(shù)的9.12%。外來(lái)人口中，九年義務(wù)教育階段學(xué)齡未成年人的總數(shù)為22.637人，就學(xué)率為98.7%，基本都在公辦學(xué)校就讀，也有一部分在私立學(xué)校就讀。

據(jù)各區(qū)教育局對(duì)xx年6月底情況的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城務(wù)工人員子女在我市各區(qū)就學(xué)的情況如附表：

區(qū)

名 全區(qū)中小學(xué)生總數(shù) 其中就學(xué)務(wù)工人員子女 合計(jì) 占全區(qū)中小學(xué)生的比例數(shù)

初中學(xué)生數(shù) 小學(xué)學(xué)生數(shù)

南關(guān)區(qū) 28.611 163 245 408 1.42%

寬城區(qū) 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

朝陽(yáng)區(qū) 21.965 125 470 595 2.1%

綠園區(qū) 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%

雙陽(yáng)區(qū) 45.158 27 235 262 2.6%

二道區(qū) 45.860 3.308 845 4.153 9.1% 以上務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)僅為學(xué)籍統(tǒng)計(jì)數(shù)字，還有相當(dāng)一部分務(wù)工人員子女尚未辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，實(shí)際入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)比學(xué)籍統(tǒng)計(jì)的要多。從各區(qū)數(shù)字分布與實(shí)際調(diào)研，我們可以看到進(jìn)城務(wù)工人員子女相對(duì)集中于綠園區(qū)和寬城區(qū)。而這兩個(gè)區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。如綠園區(qū)的126中學(xué)和28中學(xué)均為遠(yuǎn)郊，集中率較大，分別為46.9%和11.7%。同時(shí)，從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務(wù)工人員子女的小學(xué)就學(xué)率比較高，而中學(xué)入學(xué)率相對(duì)較低。

2、對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育管理情況

目前，我市教育部門制定了《xx市流動(dòng)人口中適齡兒童就學(xué)暫行辦法》，并采取了5項(xiàng)具體措施。一是堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。各級(jí)教育部門對(duì)務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同等對(duì)待，并按物價(jià)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費(fèi)。二是堅(jiān)持在全日制公辦學(xué)校就學(xué)。以流動(dòng)人口所在地的公辦學(xué)校接收，隨時(shí)插班跟班就讀。三是堅(jiān)持就近入學(xué)。按戶籍管理規(guī)定，在臨時(shí)戶口所在社區(qū)按相對(duì)就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校（不含改制校、民辦學(xué)校）入學(xué)。四是堅(jiān)持同等待遇和同等權(quán)利。流動(dòng)人口子女有平等接受義務(wù)教育權(quán)利，與本地學(xué)生一樣參加評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)和入隊(duì)、入團(tuán)，以及參加各項(xiàng)校內(nèi)外活動(dòng)。五是單獨(dú)建籍、單獨(dú)管理。建立臨時(shí)學(xué)籍跟蹤管理制度，實(shí)行單獨(dú)造冊(cè)，統(tǒng)一管理，進(jìn)出有記載有手續(xù)，定期上報(bào)。對(duì)完成九年制義務(wù)教育經(jīng)考試合格的頒發(fā)證書(shū)。

3、公辦學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的收費(fèi)情況

一是除一部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好交擇校費(fèi)上改制學(xué)校以外，其他子女均按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校和家長(zhǎng)協(xié)商收取相應(yīng)的寄讀費(fèi)。二是對(duì)部分確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力支付學(xué)費(fèi)的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免就學(xué)費(fèi)用。三是對(duì)極少數(shù)連生活都難以為計(jì)的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。

由于進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大、分布不均衡、區(qū)域較廣泛等特殊性，給教育教學(xué)管理帶來(lái)很多困難。

1、戶籍管理與學(xué)籍管理相脫節(jié)

由于進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有戶口，沒(méi)有固定居住地，入學(xué)后根據(jù)家長(zhǎng)的工作變化隨意流動(dòng)，有的來(lái)了不辦轉(zhuǎn)入手續(xù)，走了也不帶學(xué)籍，或人在學(xué)籍不在，或?qū)W籍在人不在，容易造成學(xué)生流失，這給各學(xué)校學(xué)籍管理帶來(lái)很大困難。

2、擠占教育資源

目前，我國(guó)城市現(xiàn)行的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，務(wù)工人員子女離開(kāi)本地后，由于其義務(wù)教育費(fèi)用沒(méi)有根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務(wù)工人員就業(yè)所在地的城市財(cái)政又沒(méi)有包含進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi)，這無(wú)疑就擠占了城市學(xué)校的教育資源，造成接收學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力和負(fù)擔(dān)。

3、影響教育教學(xué)質(zhì)量

一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時(shí)插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度；二是造成就讀學(xué)校的班額過(guò)滿，使部分城郊學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來(lái)自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，無(wú)法與所在學(xué)校同步，總體上也拖了各區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。

4、政策難統(tǒng)一，收費(fèi)難把握

目前，省、市沒(méi)有關(guān)于保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的專項(xiàng)法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門及學(xué)校在具體操作過(guò)程中無(wú)法可依。務(wù)工人員層次不同，經(jīng)濟(jì)收入不等，造成擇校能力和標(biāo)準(zhǔn)不一，使學(xué)校很難把握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而物價(jià)、財(cái)政、教育局紀(jì)檢等部門檢查比較嚴(yán)格，勢(shì)必出現(xiàn)因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不等問(wèn)題而被罰款。調(diào)研中反映，目前仍執(zhí)行1986年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寄讀費(fèi)過(guò)低，學(xué)校入不敷出。

5、調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)城務(wù)工人員反映的問(wèn)題，如附表： 調(diào)查場(chǎng)所 發(fā)放 問(wèn)卷數(shù) 回收

問(wèn)卷數(shù) 外省市務(wù)工人員填卷數(shù) 本省務(wù)工人員填卷數(shù) 本地區(qū)務(wù)工人員填卷數(shù) 集中反映的問(wèn)題收取寄讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，差異較大，普遍偏高

三、意見(jiàn)及建議

第一，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，未雨綢繆。雖然我市各級(jí)教育部門在政策依據(jù)和財(cái)力不足的情況下，暫時(shí)解決了目前進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的困難，但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量務(wù)工人員將涌入城市，其子女接受義務(wù)教育問(wèn)題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會(huì)問(wèn)題。因此，建議政府要立足于城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，結(jié)合x(chóng)x市的實(shí)際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題。

第二，增強(qiáng)綜合管理功能。公安、物價(jià)、工商、計(jì)生、社區(qū)等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網(wǎng)絡(luò)。市政府對(duì)此加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，研究措施；教育部門要將進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)作為普及九年義務(wù)教育工作的內(nèi)容，合理安排，制定計(jì)劃，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的接收工作和教學(xué)工作；公安、民政、計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)務(wù)工人員子女的認(rèn)定、登記，向教育部門提供情況；財(cái)政部門協(xié)調(diào)安排接受就學(xué)學(xué)校必要的經(jīng)費(fèi)；計(jì)劃部門將務(wù)工人員子女就學(xué)列入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并對(duì)接收務(wù)工人員子女較多的學(xué)校給予優(yōu)惠政策；物價(jià)部門與教育部門等制定有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并核查學(xué)校收費(fèi)情況。第三，廣辟新的教育資源。鼓勵(lì)社會(huì)力量多元化投資辦學(xué)，是現(xiàn)階段解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題最合適的選擇。建議各級(jí)政府以更開(kāi)放、更全面、更務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極采取切實(shí)有效的措施，在務(wù)工人員子女較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部創(chuàng)辦務(wù)工人員子女學(xué)校。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策及其執(zhí)行中的問(wèn)題分析

摘 要：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育問(wèn)題必須通過(guò)相關(guān)教育政策體系完善與政策有效執(zhí)行的過(guò)程才能解決。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)過(guò)程還存在著諸多問(wèn)題。本文研究歸納了相關(guān)核心政策及其執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并從政策運(yùn)行的角度對(duì)問(wèn)題成因進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女；教育政策；政策體系；政策執(zhí)行；問(wèn)題分析

一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策體系分析

（一）政策背景：政策變遷凸顯由“限制”走向“以人為本”的政策理念

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題是與上世紀(jì)80年代后期農(nóng)村勞動(dòng)力大流動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)時(shí)，面對(duì)被稱為“民工潮”的農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城，國(guó)家曾三令五申嚴(yán)格“限制”農(nóng)民工的大流動(dòng)，因此，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女在城里接受教育也就處于一種被“限制”的境地。只不過(guò)那時(shí)的農(nóng)民工多以“單身進(jìn)城打工”為主，隨同父母進(jìn)城的兒童少年數(shù)量十分有限。20世紀(jì)90年代中期后，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量再度爆發(fā)式增長(zhǎng)，“舉家遷徙”趨勢(shì)顯著，其子女隨遷人數(shù)急劇增加。但由于缺乏相關(guān)教育政策的有效保障，農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問(wèn)題十分突出，農(nóng)民工子女在流動(dòng)中失學(xué)情況嚴(yán)重。

1996年4月，原國(guó)家教委印發(fā)《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，在京、滬等省市進(jìn)行試點(diǎn)。1998年3月2日，原國(guó)家教委、公安部聯(lián)合頒發(fā)了《流動(dòng)人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定了流入地政府有解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的責(zé)任，這一定程度上打破了兒童少年必須“以戶籍所在地政府為主”接受義務(wù)教育的壁壘。但是，《辦法》仍然對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城采取限制措施，強(qiáng)調(diào)“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，當(dāng)然也就不可能明確流入地政府對(duì)已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障責(zé)任?！掇k法》傾向于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)解決問(wèn)題，同時(shí)明確規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取借讀費(fèi)”。其中“差別對(duì)待”的政策取向十分明顯。2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次正式提出流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題的解決“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”為基本途徑；2003年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》全面部署了進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，形成了以“兩為主”為原則、以“建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機(jī)制”為核心的教育政策，做出了農(nóng)民工子女與城市學(xué)生上學(xué)收費(fèi)“一視同仁”的規(guī)定。《意見(jiàn)》比較充分地顯現(xiàn)了“以人為本”與“追求公平”的教育政策理念，也因此成為當(dāng)前解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的權(quán)威政策文本。

在以上有代表意義的政策先后頒布的過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部門在相關(guān)的文件中也曾多次涉及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的場(chǎng)合多次發(fā)表具有政策意義的指示精神，很多地方教育主管部門也相繼出臺(tái)了大量的落實(shí)中央政策精神的地方教育政策。這些內(nèi)容和以上有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策一起構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的政策體系。

縱觀農(nóng)民工子女教育政策的演變過(guò)程，我們可清晰地分析出對(duì)待農(nóng)民工子女教育政策理念的變化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差別對(duì)待”，直到新世紀(jì)以《意見(jiàn)》為標(biāo)志的新政策突出了“以人為本”的核心思想?？梢哉f(shuō)，讓農(nóng)民工子女接受“平等教育”的政策理念已經(jīng)成為新時(shí)期眾多政策文本指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容。政策的新理念凸顯了國(guó)家對(duì)大量流動(dòng)兒童中的弱勢(shì)群體——進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的聚焦關(guān)注，體現(xiàn)了各級(jí)政府解決這一社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題的信心和決心。

但同時(shí)，我們必須清晰地看到，政策理念的進(jìn)步并不能完全說(shuō)明問(wèn)題的必然解決。事實(shí)上，“以人為本”的政策理念在政策制定者腦海中的樹(shù)立，只是使農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決具備了一個(gè)必要條件。從政策學(xué)的視角來(lái)看，問(wèn)題能否真正解決，解決到什么程度還要依賴切實(shí)可行的政策體系的確立，尤其需要對(duì)相關(guān)政策的有效執(zhí)行過(guò)程作為保證。

（二）政策解讀：從政策執(zhí)行角度透視現(xiàn)行政策體系中的“欠缺”問(wèn)題

農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，是關(guān)乎“社會(huì)穩(wěn)定”以及“我國(guó)城市化進(jìn)程”的社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是一個(gè)“教育問(wèn)題”。問(wèn)題的解決，應(yīng)該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎(chǔ)。但從農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)政策來(lái)看，其體系尚顯薄弱；從政策執(zhí)行的角度分析，現(xiàn)有的政策要達(dá)到較好效果，其體系還有很多欠缺之處。1.政策文本欠缺必要的強(qiáng)制性要求

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，以“補(bǔ)償和維護(hù)”處于弱勢(shì)的農(nóng)民工子女教育權(quán)益為核心，這種權(quán)益的維護(hù)需要流入地政府對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃Y源重新做出調(diào)整和分配?；蛘哒f(shuō)，農(nóng)民工子女得到的教育利益傾斜是建立在當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生可享受教育資源相對(duì)減少基礎(chǔ)之上的。顯而易見(jiàn)，流入地原有的利益平衡會(huì)因此而被打破，會(huì)必然地引發(fā)利益沖突。所以，政策以“兩為主”原則解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題就必然要求其本身具備一定的強(qiáng)制性。但是，《意見(jiàn)》在這方面有所欠缺，表現(xiàn)在整個(gè)政策文本中對(duì)“流入地”政府的相關(guān)工作都是以一般要求的方式出現(xiàn)，沒(méi)有提及“一視同仁”的政策目標(biāo)達(dá)不到的話，相關(guān)責(zé)任人（單位）的責(zé)任追究問(wèn)題。盡管政策文本對(duì)相關(guān)的教育、公安、財(cái)政、勞動(dòng)甚至城市社區(qū)等相關(guān)部門均有涉及，但未呈現(xiàn)具體的責(zé)任與約束。政策強(qiáng)制性的缺乏必然導(dǎo)致政策執(zhí)行中的權(quán)威性減弱，不同的政策執(zhí)行主體也就會(huì)隨之以“隨意”的方式理解或執(zhí)行政策，甚至“無(wú)動(dòng)于衷”也無(wú)大礙。這不僅影響到了國(guó)家教育政策的權(quán)威性，也一定程度上會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行乏力的問(wèn)題。2.政策文本欠缺明晰的操作方案設(shè)計(jì)

《意見(jiàn)》的中心內(nèi)容是“以流入地政府為主”、“以全日制公辦中小學(xué)為主”解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。眾所周知，制定教育政策的目的是為解決特定的政策問(wèn)題，而絕不是為了象征意義而制定政策。從政策執(zhí)行的角度分析，政策文本就不能僅僅勾畫政策的模糊輪廓，而是要形成實(shí)用的、可行的、具有操作性的政策方案。如果特定的政策由于某種原因不能對(duì)政策方案進(jìn)行具體描述，那么則必須出臺(tái)相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，否則沒(méi)有清晰、具體的政策實(shí)施途徑以及措施、手段，在政策執(zhí)行的過(guò)程中就必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的偏差，以至于影響到政策執(zhí)行的效果。事實(shí)上，《意見(jiàn)》在倡導(dǎo)“以流入地政府為主”中，要解決的關(guān)鍵問(wèn)題很大程度上是要建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，然而政策文本中只是提到“要對(duì)接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助”，既沒(méi)有明確“較多”是個(gè)什么概念，也未說(shuō)明補(bǔ)助的出處；而對(duì)于流出地政府的“輔助”責(zé)任，《意見(jiàn)》也是原則性地提出“積極配合”，其中涉及流出地、流入地政府最核心的責(zé)任分擔(dān)、協(xié)調(diào)管理等內(nèi)容卻未明確設(shè)計(jì)。這就勢(shì)必會(huì)造成政策執(zhí)行中“以流入地政府為主”演化成“流入地政府是唯一責(zé)任者”的局面。政策文本中，“以公辦學(xué)校為主”落實(shí)的方案也存在著與之類似的問(wèn)題。缺乏了明晰的操作方案或政策落實(shí)的細(xì)則，政策執(zhí)行中的政策扭曲、變形等失真現(xiàn)象也就不可避免。3.政策文本欠缺時(shí)效性規(guī)定

教育政策的時(shí)效性是指教育政策在一定時(shí)間（期）范圍內(nèi)起作用并保持相對(duì)穩(wěn)定，一旦超越這個(gè)時(shí)限政策就會(huì)失效?！兑庖?jiàn)》沒(méi)有規(guī)定甚至沒(méi)有涉及到時(shí)效界限。這樣就會(huì)產(chǎn)生兩方面的問(wèn)題，一是《意見(jiàn)》與國(guó)家層面已經(jīng)頒布施行的其他政策的矛盾沖突問(wèn)題。最突出的就是與我國(guó)第一部專門為流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題制定的《流動(dòng)人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》之間的不一致。二者之間無(wú)論對(duì)流入地政府的責(zé)任還是對(duì)流動(dòng)子女入學(xué)待遇、收費(fèi)等都有很大差異?！兑庖?jiàn)》不規(guī)定時(shí)效性，就會(huì)造成政策執(zhí)行中的混亂；二是從長(zhǎng)期的過(guò)程看，任何教育政策都是不斷變化的，原因是政策所依據(jù)的條件以及調(diào)整的關(guān)系都在不斷改變著。如果沒(méi)有政策時(shí)效性的規(guī)定，就會(huì)出現(xiàn)以往教育政策“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的狀況，導(dǎo)致政策執(zhí)行不能有效解決農(nóng)民工子女教育中最突出、最迫切問(wèn)題的后果，甚至?xí)l(fā)政策執(zhí)行無(wú)效或負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生。4.政策體系欠缺整體性構(gòu)建

教育政策體系的整體性是指解決同一問(wèn)題的眾多類型、層次不同的教育政策需要配套設(shè)置，相關(guān)教育政策組成教育政策體系并發(fā)揮整體作用。農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性以及與其他問(wèn)題的相互交叉性，客觀上要求相關(guān)教育政策必須做到統(tǒng)籌安排、整體配置。在這一方面，《意見(jiàn)》等政策文本無(wú)疑有所欠缺。首先，幾年來(lái)政策體系的完善工作并不盡如人意，達(dá)成政策目標(biāo)所必需的經(jīng)費(fèi)保障、人口管理等項(xiàng)配套政策并未悉數(shù)及時(shí)出臺(tái)；其次，除《意見(jiàn)》屬專門的政策文本外，近年來(lái)國(guó)家也出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，但這些政策一方面數(shù)量有限，另一方面，只是在制定相關(guān)政策時(shí)對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題有所涉及，而非專門性政策文件。而且由于制定部門等方面的差異，這些政策一定程度上還缺乏有效協(xié)調(diào)，政策目標(biāo)和內(nèi)容只是停留在“互相重復(fù)”的層面，其系統(tǒng)性、層次性都沒(méi)有達(dá)到政策整體性的要求?？梢哉f(shuō)，與農(nóng)民工子女教育相關(guān)的各單項(xiàng)政策在一定程度上還處于簡(jiǎn)單的“加和關(guān)系”狀態(tài)，尚未能形成有機(jī)結(jié)合，這對(duì)于政策執(zhí)行的效果有不可忽視的消極影響。

以《意見(jiàn)》為代表的農(nóng)民工子女教育政策文本中的種種“欠缺”，折射出了相關(guān)政策制定過(guò)程中的問(wèn)題，同時(shí)在一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)行中阻力增大，影響到政策目標(biāo)的達(dá)成。

二、政策執(zhí)行：“簡(jiǎn)單化”處理的現(xiàn)狀及其影響因素分析

（一）農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行“簡(jiǎn)單化”現(xiàn)象及其對(duì)政策效果的影響 1.地方政策“再制定”環(huán)節(jié)不規(guī)范導(dǎo)致政策執(zhí)行無(wú)序的問(wèn)題

在現(xiàn)行的教育管理體制下，農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)的第一步應(yīng)該是地方教育主管部門根據(jù)政策精神和本地教育實(shí)際制定實(shí)施的基本方案——這實(shí)際是一個(gè)教育政策“再制定”的環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)，由于國(guó)家相關(guān)政策是最高層次的教育政策，是從全國(guó)范圍農(nóng)民工子女教育的情況出發(fā)制定的，其中主要是方向性、全局性的原則規(guī)定，具有普遍的指導(dǎo)意義。而《意見(jiàn)》本身又沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以農(nóng)民工子女教育政策的落實(shí)就要求全國(guó)各地制定與之相呼應(yīng)的區(qū)域政策，才能使相關(guān)教育政策得到真正執(zhí)行。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方教育政策“再制定”這個(gè)事關(guān)政策執(zhí)行能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在很多問(wèn)題。其一，“再制定”環(huán)節(jié)在有些地方被“忽略不計(jì)”或最小化。這種情況在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為《意見(jiàn)》的落實(shí)，很多地方區(qū)域并沒(méi)有建立行之有效的地方教育政策體系，沒(méi)有形成和中央政策相呼應(yīng)的錯(cuò)落有致的政策體系，更多的情況下，政策的執(zhí)行依賴于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合的呼吁和倡導(dǎo)。其二，政策“再制定”中存在不規(guī)范行為。表現(xiàn)在許多地方在區(qū)域政策形成過(guò)程中，缺少政策方案論證、評(píng)定的過(guò)程，缺乏相關(guān)部門（如財(cái)政、公安等）、相關(guān)政策執(zhí)行人員（如校長(zhǎng)、教師等）的民主參與等必要的制定程序，往往照抄照搬國(guó)家教育政策文本。其三，政策的“再制定”過(guò)程中，區(qū)域政策目標(biāo)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女的基本狀況相差甚遠(yuǎn)。由于對(duì)本地農(nóng)民工子女教育的重要性和迫切性估計(jì)不足以及對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女教育狀況心中無(wú)數(shù)，很多地方?jīng)]能制定出在國(guó)家政策精神指導(dǎo)下本區(qū)域要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和具體方案，地方政策“再制定”過(guò)程中“熱情有余，理性不足”。例如有的地區(qū)照抄其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出“要建一所民辦打工子弟學(xué)校，讓所有流動(dòng)兒童享受同樣的教育”的口號(hào)，但由于農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量增加過(guò)快、過(guò)多，現(xiàn)有公辦學(xué)校不能提供充足的學(xué)位，造成部分學(xué)校個(gè)別年級(jí)“人滿為患”。事實(shí)證明，這種憑一時(shí)的熱情而進(jìn)行的政策執(zhí)行活動(dòng)不能持久也無(wú)法取得任何效果，只能造成政策執(zhí)行過(guò)程中“一哄而起”的無(wú)序狀況。在落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策的過(guò)程中，地方教育主管部門“政策再制定”是第一步也是必須的一步。從筆者調(diào)查的區(qū)域來(lái)看，政策的再制定還處于一種無(wú)序的局面，《意見(jiàn)》等相關(guān)教育政策落實(shí)中的問(wèn)題很多即由此引發(fā)。2.政策宣傳不足導(dǎo)致政策執(zhí)行環(huán)境不良的問(wèn)題

在對(duì)相關(guān)人員的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)不僅學(xué)生家長(zhǎng)們對(duì)“兩為主”政策精神知之甚少，而且相當(dāng)多的教育主管部門的工作人員尤其是直接落實(shí)相關(guān)政策的一線教師們對(duì)《意見(jiàn)》的目標(biāo)、內(nèi)容等細(xì)節(jié)內(nèi)容大都是一知半解。農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行中必要的宣傳過(guò)程在現(xiàn)實(shí)中只是表現(xiàn)為政策文本在教育行政部門之間的“公文旅行”，而且多是以“會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的形式出現(xiàn)。農(nóng)民工子女教育政策宣傳的范圍沒(méi)有完全涵蓋政策的執(zhí)行人員，更不用說(shuō)其他相關(guān)人員；多元媒體工具并沒(méi)有在農(nóng)民工子女教育政策宣傳中派上用場(chǎng)；這樣的情況直接導(dǎo)致了政策執(zhí)行過(guò)程中人們對(duì)相關(guān)教育政策的了解很大程度上停留在“道聽(tīng)途說(shuō)”的程度，導(dǎo)致流入地公眾無(wú)法參與和配合相關(guān)政策的執(zhí)行。流入地部分學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為其子女應(yīng)享有的教育資源因?yàn)椤稗r(nóng)民工子女的大量涌入”而被擠占，部分教師認(rèn)為農(nóng)民工子女教育工作“費(fèi)力不討好”。這些現(xiàn)實(shí)情況表明，人們對(duì)農(nóng)民工子女教育政策的理解和自覺(jué)接受還有較大差距，因此就很難在區(qū)域社會(huì)形成服從政策、支持政策的良好政策執(zhí)行環(huán)境。政策宣傳不足引發(fā)的政策執(zhí)行環(huán)境不良，必然會(huì)增加政策執(zhí)行的阻力。3.政策執(zhí)行主體積極性不高導(dǎo)致政策執(zhí)行中斷的問(wèn)題

從調(diào)查情況看，流入地政府教育主管部門官員、公辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師們普遍在一定程度上存在著對(duì)實(shí)施《意見(jiàn)》積極性不高的問(wèn)題。

對(duì)流入地教育主管部門而言，落實(shí)農(nóng)民工子女教育相關(guān)政策應(yīng)是責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。但問(wèn)題是，正如《意見(jiàn)》中指出的，農(nóng)民工子女接受教育已經(jīng)演化成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而作為政策落實(shí)的主體，教育主管部門一方面難以獨(dú)自擔(dān)當(dāng)政策落實(shí)之任，另一方面又沒(méi)有能力協(xié)調(diào)其他部門的政策執(zhí)行行為。這樣往往就造成了政策執(zhí)行過(guò)程中政策行為表面化，實(shí)際上在一定程度上處于中斷狀態(tài)的狀況；對(duì)流入地公辦學(xué)校而言，它們既要保證學(xué)?！敖逃虒W(xué)秩序不受影響、質(zhì)量不下降”，又被強(qiáng)令“必須解決好農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題”，同時(shí)還要面對(duì)“經(jīng)費(fèi)不足、教師不足和基本辦學(xué)條件不足”的問(wèn)題。加之，農(nóng)民工家庭頻繁流動(dòng)的特點(diǎn)導(dǎo)致的農(nóng)民工子女不易管理的情況，部分校長(zhǎng)認(rèn)為“拼盡全力也不見(jiàn)得收到好的效果”。于是就采取“能做就做，不能做也無(wú)能為力”的敷衍行為。從這個(gè)意義來(lái)講，“以公辦學(xué)校為主”很大程度上只是在部分地區(qū)的部分學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)；對(duì)于政策執(zhí)行最直接的教師群體而言，由于農(nóng)民工子女普遍存在學(xué)習(xí)方式、衛(wèi)生習(xí)慣等方面與城市孩子的巨大差異，他們對(duì)農(nóng)民工子女無(wú)論從課堂教學(xué)還是日常管理都要投入超過(guò)其他孩子幾倍的工作量，教師的教育教學(xué)工作難度陡增，然而相關(guān)的配套評(píng)價(jià)機(jī)制沒(méi)有形成，他們的努力得不到應(yīng)有肯定，工作積極性因此受到較大影響。

政策執(zhí)行主體們積極性不高，就不能充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)中“上級(jí)推一推，下級(jí)動(dòng)一動(dòng)”的情況就很普遍。在這種情況下，農(nóng)民工子女教育政策的各類執(zhí)行人員，只對(duì)執(zhí)行任務(wù)負(fù)責(zé)，而不對(duì)執(zhí)行效果負(fù)責(zé)，教育政策執(zhí)行的責(zé)任未能落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)或人員，政策執(zhí)行的任務(wù)實(shí)際上處于無(wú)人承擔(dān)的局面。4.政策執(zhí)行方式單一化導(dǎo)致政策執(zhí)行被動(dòng)失真的問(wèn)題

任何教育政策的執(zhí)行方式都應(yīng)該是多種多樣的。農(nóng)民工子女教育政策是國(guó)家教育主管部門聯(lián)合其他相關(guān)部委制定的，政策執(zhí)行也主要是各級(jí)教育行政部門組織中小學(xué)予以落實(shí)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)教育行政部門主要采取的還是“行政命令”的方式，依照行政系統(tǒng)層層下壓落實(shí)政策。有的地方教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的要求是“不管有多大困難，只要有農(nóng)民工子女要求入學(xué)，就必須在第一時(shí)間予以接納”，否則就要“追究校長(zhǎng)的責(zé)任”。當(dāng)然在現(xiàn)行教育管理體制下，以國(guó)家行政強(qiáng)制力推進(jìn)農(nóng)民工子女教育政策是一種必不可少的、在一定程度上也是非常有效的政策執(zhí)行手段。但農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決是一個(gè)動(dòng)態(tài)而長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，如果僅僅靠行政命令，恐怕只能解決一時(shí)一地的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往會(huì)造成中小學(xué)校對(duì)行政命令的極大的“依賴性”，使政策執(zhí)行過(guò)程處于被動(dòng)局面；此外，中小學(xué)校與上級(jí)教育行政部門之間絕非簡(jiǎn)單的“命令服從”關(guān)系。實(shí)際上，在上級(jí)行政命令“不可違抗”又“無(wú)能為力”的情況下，很多學(xué)校以“弄虛作假”的行為來(lái)落實(shí)教育政策，農(nóng)民工子女教育政策失真與此有著密切聯(lián)系。

一言以蔽之，各地在貫徹執(zhí)行以《意見(jiàn)》為農(nóng)民工子女教育政策的過(guò)程中還存在著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題主要可概括為政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化傾向以及由此導(dǎo)致的政策執(zhí)行效果不盡如人意的狀況。

（二）政策執(zhí)行“簡(jiǎn)單化”的成因分析

任何教育政策在被采納后，政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)落實(shí)該政策就要經(jīng)歷一系列的活動(dòng)過(guò)程。沒(méi)有教育政策執(zhí)行的準(zhǔn)備、實(shí)施以及反饋的過(guò)程就很難以較好的效果落實(shí)政策。在這里我們要面對(duì)的問(wèn)題是，農(nóng)民工子女教育政策遭遇了“簡(jiǎn)單化”執(zhí)行的問(wèn)題，這一定有其深層次的原因，也必然引發(fā)相應(yīng)的后果。1.流入地政策資源不足的困擾

農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行需要充足的政策資源保障。政策資源既包括經(jīng)費(fèi)資源、人力資源，也還包括權(quán)威資源。

從流入地政府的角度分析，流入地接納外來(lái)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的能力是有一定限度的，這種限度突出地表現(xiàn)在流入地執(zhí)行政策的經(jīng)費(fèi)、人力資源是有限度的。在義務(wù)教育“以縣（區(qū)）為主”的背景下，流入地范圍學(xué)生越多，區(qū)級(jí)財(cái)政壓力就越大。因此不少地方抱怨地方財(cái)政困難，難以接受更多的流動(dòng)兒童入學(xué)。有的地方則認(rèn)為“由流入地政府單獨(dú)承擔(dān)流動(dòng)兒童的教育費(fèi)用不合理”，提出“應(yīng)讓其原籍政府承擔(dān)或分擔(dān)部分教育費(fèi)用”。在這些違背政策初衷說(shuō)法的背后，我們可以分析出流入地政府經(jīng)費(fèi)資源不足的困境。實(shí)際上，在現(xiàn)行的政策背景下，流入地政府解決這個(gè)問(wèn)題投入越多，問(wèn)題解決越好，就往往引來(lái)更多的農(nóng)民工子女入學(xué)，因此流入地政府的壓力就會(huì)越大；加之，流入地（城市）學(xué)校教育資源本身的配置也不是非常均衡的，公辦學(xué)校之間的差異也是相當(dāng)懸殊的。在這種情況下，流入地政府的財(cái)政壓力愈發(fā)沉重。農(nóng)民工子女教育政策的落實(shí)沒(méi)有充足的財(cái)力、物力投入，流入地教育主管部門就無(wú)法有效配置資源，“流入地政府財(cái)政部門要對(duì)接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助”、“切實(shí)減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)”等規(guī)定就無(wú)法得到根本落實(shí)。

人力資源不足是困擾政策落實(shí)的另一個(gè)重要因素。實(shí)際上，流入地教育管理部門、學(xué)校教師等人員都按著區(qū)域教育發(fā)展的規(guī)劃業(yè)已配置完畢，農(nóng)民工子女“爆發(fā)式”增長(zhǎng)和頻繁的流動(dòng)性都給流入地相應(yīng)人員的充足配置帶來(lái)了巨大的困難，也使得當(dāng)前的政策執(zhí)行面臨著管理人員和學(xué)校教師相對(duì)不足的困境。當(dāng)前有的地方政府“指定部分學(xué)校招收農(nóng)民工子女”，而區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校不對(duì)流動(dòng)兒童“全部開(kāi)放”也一定程度是由于資源不足的“無(wú)奈之舉”。

農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行還受制于政策權(quán)威性不足的困擾，這一點(diǎn)在上文中已有所分析，不再贅述。但在此筆者要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行中，由于權(quán)威性不足的影響，相當(dāng)一部分地區(qū)至今尚未形成相關(guān)部門共同協(xié)作的合力，政策落實(shí)效果受到一定影響也在“情理”之中。

2.流入地政策執(zhí)行組織不甚明確的影響

組織準(zhǔn)備工作是政策貫徹執(zhí)行得以保證的基礎(chǔ)，確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政策執(zhí)行的首要任務(wù)。但在涉及到教育、公安、衛(wèi)生等多部門落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策的過(guò)程中，相當(dāng)一部分地區(qū)沒(méi)有建立專門機(jī)構(gòu)，而是采取教育主管部門某個(gè)科室（一般是業(yè)務(wù)科室）“代管”落實(shí)的做法。由于缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)，政策執(zhí)行過(guò)程中往往出現(xiàn)臨時(shí)的代管人員和機(jī)構(gòu)“吃不透上情（政策精神），也摸不透下情（農(nóng)民工子女教育的基本情況）”的問(wèn)題。由于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的復(fù)雜性，政策執(zhí)行涉及問(wèn)題范圍的廣泛性，“代管”部門難當(dāng)此任也屬正常，于是就出現(xiàn)了政策的落實(shí)出現(xiàn)“代而不管、代而不能管”的問(wèn)題。在這種情況下就只好將政策執(zhí)行的責(zé)任連同任務(wù)一下推到基層學(xué)校，這才會(huì)出現(xiàn)“有條件要執(zhí)行，沒(méi)有條件也要執(zhí)行”的簡(jiǎn)單政策執(zhí)行方式大行其道的局面。當(dāng)然，政策執(zhí)行組織不甚明確還表現(xiàn)為不同的政策落實(shí)主體職責(zé)不清的問(wèn)題。換而言之，不同部門、不同機(jī)構(gòu)以及不同層次人員在政策執(zhí)行中職責(zé)不具體、責(zé)任歸屬并不明確。這就造成了不同層次的部門、人群“都在執(zhí)行政策”卻無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

3.流入地利益相關(guān)群體對(duì)政策的認(rèn)同程度普遍偏低的阻礙

農(nóng)民工子女教育政策的實(shí)施，會(huì)影響流入地區(qū)域內(nèi)諸多群體的利益。“兩為主”涉及到了流入地財(cái)政、教育等部門，也涉及到了當(dāng)?shù)亟逃Y源的重新分配問(wèn)題。一個(gè)淺顯的道理是，政策涉及的利益相關(guān)群體越多，相關(guān)的利益群體損失越大，政策執(zhí)行中遇到的阻力就會(huì)越大。農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行恰是在這種情況下展開(kāi)的；另外，包括農(nóng)民工在內(nèi)的利益群體們不僅數(shù)量多，而且構(gòu)成十分復(fù)雜，利益關(guān)系也不盡相同；況且，《意見(jiàn)》首次打破了原有戶籍制度的約束，由流入地政府負(fù)起“原本和自己沒(méi)有多大關(guān)系的農(nóng)民工子女教育的責(zé)任”，政策價(jià)值取向與眾多的政策執(zhí)行人員、利益相關(guān)人員（如城市學(xué)生家長(zhǎng)群體）的認(rèn)識(shí)差異很大。所有這些因素，都在政策的落實(shí)過(guò)程中影響著他們對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)同程度。不可否認(rèn)，只有相關(guān)人員認(rèn)同政策，才會(huì)在政策執(zhí)行過(guò)程中理解政策、支持政策，政策的落實(shí)才會(huì)順利；否則，就會(huì)產(chǎn)生相關(guān)人員對(duì)政策的抵制現(xiàn)象，政策在執(zhí)行中就會(huì)受到較大的阻力。

總之，流入地作為地方利益部門，總會(huì)有各式各樣的既得利益，農(nóng)民工子女教育政策的實(shí)施一定程度上打破了原有的利益分配格局，一定程度上引發(fā)了流入地部分教育主管官員、學(xué)校校長(zhǎng)教師、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)政策的對(duì)抗性反映。而這些群體對(duì)政策的認(rèn)同程度不高就會(huì)出現(xiàn)上邊政策有漏洞地方不主動(dòng)予以彌補(bǔ)；政策精神與區(qū)域?qū)嶋H出現(xiàn)某種不相符合之處，個(gè)別地方會(huì)有意加以擴(kuò)大化；甚至在有些地區(qū)還出現(xiàn)了“頂著不辦”的極端情況。這些都與不同層次的群體對(duì)政策認(rèn)同度較低有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。4.政策執(zhí)行管理不力的制約

任何教育政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差都是不可避免的，但是農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差與政策執(zhí)行管理不力有著直接的關(guān)系?！兑庖?jiàn)》雖然面對(duì)的政策問(wèn)題是解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，但其涉及的政策對(duì)象卻要包括財(cái)政、教育、公安、衛(wèi)生、城建等多個(gè)部門，這些部門之間還缺乏必要的協(xié)調(diào)，互相間在政策執(zhí)行中“各自為政”、“老死不相往來(lái)”，這樣在政策的執(zhí)行過(guò)程中，政策問(wèn)題的復(fù)雜化與政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化處理之間的交織就會(huì)造成政策落實(shí)效果大打折扣；同時(shí)，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)也存在著問(wèn)題：教育行政部門的指揮一方面“一刀切”，另一方面上下級(jí)之間、各部門之間也缺乏必要的執(zhí)行溝通。沒(méi)有了明確的溝通，就無(wú)法做到政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的無(wú)序化；另外，政策執(zhí)行中監(jiān)控機(jī)制的缺乏也制約著政策效果的發(fā)揮。與農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)缺乏專門執(zhí)行組織類似，在政策執(zhí)行過(guò)程中，教育主管部門還缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)控體系，缺乏政策落實(shí)情況的監(jiān)控制度，這就使得政策決策部門很難清晰把握各地政策落實(shí)情況，也就無(wú)法反饋政策制定中的問(wèn)題所在。這不僅使政策決策部門喪失政策調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，還會(huì)一定程度上慫恿下級(jí)部門“隨意性”執(zhí)行政策問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，農(nóng)民工子女教育政策的有效執(zhí)行必須依賴于政策過(guò)程中管理環(huán)節(jié)作用的充分發(fā)揮。

綜上所述，從政策過(guò)程的視角分析，農(nóng)民工子女教育政策無(wú)論在制定和執(zhí)行中都還存在一些必須解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在恰是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育遇到障礙的基本根源。因此，有權(quán)制定政策的機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況盡快加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女教育政策體系的完善工程，一方面要對(duì)以《意見(jiàn)》為核心的現(xiàn)有政策體系進(jìn)行必要的調(diào)整，適時(shí)出臺(tái)新的補(bǔ)充性政策以增加政策的強(qiáng)制性、可操作性和對(duì)業(yè)已變化形勢(shì)的適應(yīng)性。另一方面還要側(cè)重加強(qiáng)地方教育政策對(duì)國(guó)家教育政策的呼應(yīng)，保證農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行的延續(xù)性；在政策執(zhí)行方面，各相關(guān)部門也要做出進(jìn)一步的改進(jìn)，其中當(dāng)務(wù)之急的工作應(yīng)是盡快構(gòu)建專門的政策落實(shí)、監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作并實(shí)施專項(xiàng)管理。當(dāng)然，除此之外上級(jí)部門還應(yīng)加大對(duì)流入地政府政策資源的支持力度，保證流入地具備相對(duì)充足的政策執(zhí)行條件。只有在政策制定和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施必要的調(diào)整，才能使農(nóng)民工子女教育政策進(jìn)一步落到實(shí)處，收到良好的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]1989年，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》；同年，公安部、民政部也下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》。

《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第三條對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城采取限制措施，強(qiáng)調(diào)“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流?！钡谄邨l規(guī)定“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育?！钡谑粭l規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)?！?/p>

2003年1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》；2004年中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》等。

陳振明。政策科學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.316—317.國(guó)務(wù)院辦公廳特發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)，第6條、第7條.

第三篇：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)受教育情況報(bào)告

黑山鎮(zhèn)中心校

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)受教育情況報(bào)告

一、基本情況

黑山鎮(zhèn)現(xiàn)有人口14677人，在校學(xué)生834人，其中初中324人，小學(xué)510人。黑山鎮(zhèn)有368人隨進(jìn)城務(wù)工的父母進(jìn)城讀書(shū)，占黑山鎮(zhèn)適齡兒童總數(shù)的29.6%。其中，一年級(jí)有26人，二年級(jí)有60人，三年級(jí)有51人，四年級(jí)有52人，五年級(jí)有58人，六年級(jí)有45人，七年級(jí)有40人，八年級(jí)有16人，九年級(jí)有20人。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女中，在外省就的有23人。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女大多在公立學(xué)校讀書(shū)的有304人，在私立學(xué)校就讀的64人。

二、存在的主要問(wèn)題

1、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民對(duì)其子女教育方法學(xué)習(xí)較少，不懂得如何教育孩子。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大多數(shù)文化素質(zhì)不高，他們很少參加學(xué)習(xí)、接受家教培訓(xùn)，在教育子女的方式方法上存在誤區(qū)。有的家長(zhǎng)因?yàn)樽约河心撤N理想沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，于是就把成功的希望轉(zhuǎn)嫁到孩子身上。但在管教孩子方面顯得束手無(wú)策。有的家長(zhǎng)把教育看成一種“跳農(nóng)門”的功利行為，認(rèn)為只要學(xué)習(xí)好不管怎樣都行，事事順從孩子，從而忽視了教育本身價(jià)值取向，導(dǎo)致學(xué)生的理想非常盲目，不切實(shí)際，甚至出現(xiàn)很多不良習(xí)慣卻麻木不仁。有的家長(zhǎng)對(duì)孩子精神生活不夠關(guān)心、認(rèn)為孩子只要能吃好喝好就行，物質(zhì)上滿足孩子，“不能讓孩子受半點(diǎn)委屈”。在精神上關(guān)愛(ài)卻不足，很少注意培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)、生活、勞動(dòng)等方面的能力，對(duì)孩子的教育不聞不問(wèn)，聽(tīng)之任之。有的家長(zhǎng)因?yàn)楹⒆拥某煽?jī)不很理想表現(xiàn)為對(duì)孩子很不滿，經(jīng)常非難、責(zé)罵，甚至對(duì)孩子進(jìn)行侮辱、體罰。這類型的家長(zhǎng)往往認(rèn)為自己這樣做是嚴(yán)格要求孩子，并沒(méi)有意識(shí)到這是一種家庭虐待。

2、缺乏親情的撫慰導(dǎo)致生活問(wèn)題。一方面，由于在外打工，經(jīng)濟(jì)較之老家顯得較為寬裕，對(duì)子女生活的支付能力較強(qiáng)，所以在生活（主要是物質(zhì)生活）上對(duì)孩子提出的要求盡量答應(yīng)，有的是寧可委屈自己也要答應(yīng)孩子，因此進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的滿意度較高；但由于條件所限，有一部分孩子因?yàn)榇嬖谧员靶睦恚謵?ài)慕虛榮，覺(jué)得當(dāng)?shù)睾⒆佑械臇|西自己為什么不能達(dá)到，甚至不愿被同學(xué)瞧不起。另一方面由于父母忙于掙錢，與孩子交流的時(shí)間較少，孩子得不到應(yīng)有的關(guān)愛(ài)，隨著年齡的增長(zhǎng)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女逐漸意識(shí)到家庭完整和父母關(guān)懷的重要性，因此，都認(rèn)為生活狀況一般。

3、家庭缺乏良好的教育環(huán)境。

從居住條件看，他們96.49%以上是租房，而且，最多的租過(guò)6次房，居住條件較差，80%以上的學(xué)生沒(méi)有自己?jiǎn)为?dú)居室和專用書(shū)桌，學(xué)生在家庭中沒(méi)有自主學(xué)習(xí)的空間和條件，學(xué)習(xí)和生活不得不受很多外事干擾，這不利于學(xué)生自主能力的培養(yǎng)和自我教育的開(kāi)展。家長(zhǎng)個(gè)人行為具有表率作用極少，大多數(shù)家長(zhǎng)言談舉止隨意性強(qiáng)，很少考慮對(duì)孩子的影響。

4、戶籍管理與學(xué)籍管理脫節(jié)

由于進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有城市戶口，沒(méi)有固定居住地，入學(xué)后根據(jù)家長(zhǎng)的工作變化隨意流動(dòng)，有的來(lái)了不辦轉(zhuǎn)入手續(xù)，走了也不帶學(xué)籍，或人在學(xué)籍不在，或?qū)W籍在人不在，容易造成學(xué)生流失，這給各學(xué)校學(xué)籍管理帶來(lái)很大困難。

5、影響教育教學(xué)質(zhì)量

一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時(shí)插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度；二是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來(lái)自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，影響教育教學(xué)質(zhì)量。

三、一點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)籍管理，全省乃至全國(guó)一盤棋，加強(qiáng)學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理，學(xué)號(hào)或?qū)W籍管理卡隨學(xué)生異動(dòng)，保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女不流失。

2、隨著學(xué)校布局調(diào)整，許多邊遠(yuǎn)規(guī)模小、教育效益差的學(xué)校將撤并，大量的學(xué)生將進(jìn)城上學(xué)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女也將增多。改善學(xué)校辦學(xué)條件，特別是保育寄宿條件的改善必須引起高度關(guān)注。

黑山鎮(zhèn)中心校

2013年4月21日

第四篇：社會(huì)實(shí)踐關(guān)于農(nóng)民工子女進(jìn)城受教育的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民工子女進(jìn)城接受教育狀況的調(diào)查報(bào)告

學(xué)院：理學(xué)院

專業(yè)：信計(jì)111

學(xué)號(hào)：2011014816

姓名：余偉

關(guān)于農(nóng)民工子女進(jìn)城接受教育的狀況調(diào)查報(bào)告

調(diào)查人：余偉指導(dǎo)老師：張華東

時(shí)間：2012年8月16號(hào)

地點(diǎn)：陜西省鎮(zhèn)安縣

一．調(diào)查情況簡(jiǎn)介

教育是民族振興的基石，是世界各個(gè)國(guó)家共同關(guān)注的話題，在現(xiàn)代文明社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的語(yǔ)境中，教育更成為了決定一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族得以繁榮昌盛、立足于世界之林的根本保證。當(dāng)前，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量在不斷增加，跟隨他們進(jìn)城的未成年子女形成了一個(gè)龐大群體。這些農(nóng)民工子女在上學(xué)、管理、心理諸方面面臨的問(wèn)題日益突出，在很大程度上影響著他們的健康成長(zhǎng)，因而必須采取切實(shí)有效的措施，使他們同城市孩子一樣，接受公平的教育，真正融入他們所生活的城市。因此，我利用暑假的時(shí)間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，了解目前農(nóng)村教育現(xiàn)狀。調(diào)查的對(duì)象主要是他們的父母，其父母均為進(jìn)城農(nóng)民工。經(jīng)過(guò)前期的資料查閱與準(zhǔn)備首先提出了一些初步的設(shè)想，一方面應(yīng)考慮農(nóng)民工的流動(dòng)性、收入情況、教育程度會(huì)對(duì)其子女教育的影響，另一方面也考慮到定點(diǎn)學(xué)校的出現(xiàn)在解決進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的作用，在問(wèn)卷設(shè)計(jì)上兼顧這兩個(gè)方面的因素，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)出來(lái)之后，選定學(xué)校進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放500份，回收478份。除了采用問(wèn)卷調(diào)查的方法還采用了訪談法，與老師與學(xué)生交談，以便更好了解情況我們通過(guò)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和詢問(wèn)的方式在鎮(zhèn)安中學(xué)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對(duì)象涉及該校學(xué)生﹑老師。

二．調(diào)查內(nèi)容

鎮(zhèn)安中學(xué)創(chuàng)建于1942年，現(xiàn)在為陜西省標(biāo)準(zhǔn)化高中。著名書(shū)法家于佑任先生曾為題寫校名。學(xué)校坐落在縣城后街47號(hào)，占地面積71畝，建筑面積25669平米?，F(xiàn)有教學(xué)樓2座，圖書(shū)實(shí)驗(yàn)樓1座，活動(dòng)中心1處，塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1個(gè)，辦公樓、公寓樓，配置高檔。學(xué)校環(huán)境優(yōu)美，四季常青，干凈整潔，美麗宜人。學(xué)校設(shè)施先進(jìn)，電教資源豐富，各教室均配備多媒體設(shè)備，功能齊全，配置一流。有3個(gè)微機(jī)室、2個(gè)語(yǔ)音室。數(shù)字教學(xué)資源充足，教師開(kāi)發(fā)及應(yīng)用能力強(qiáng)。學(xué)生活動(dòng)中心建有室內(nèi)球館、天文臺(tái)、音樂(lè)室、美術(shù)館。?，F(xiàn)有60個(gè)教學(xué)班，師生4000余人。教師隊(duì)伍水平高，其中特級(jí)教師4人，高級(jí)教師61人。2002年樊照程同學(xué)以總分699分好成績(jī)榮獲全省理工類第四名，被清華大學(xué)錄取。2004年陳玥同學(xué)摘取省“文科狀元”桂冠，更使學(xué)校享譽(yù)省內(nèi)外。學(xué)校先后獲得“陜西省文明校園”、“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”、“陜西省綠色校園”、“陜西省平安校園”“陜西省五四紅旗團(tuán)委”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。2005、2007、2009連續(xù)三屆被評(píng)為“全國(guó)百?gòu)?qiáng)中學(xué)”。

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行結(jié)果統(tǒng)計(jì)以及結(jié)合相關(guān)詢問(wèn)得到資料總結(jié)得出農(nóng)民工子女進(jìn)城接受教育存在如下問(wèn)題：

1.農(nóng)民工子女不能穩(wěn)定地接受九年義務(wù)教育所以農(nóng)民工子女不能穩(wěn)定地接受九年義務(wù)教育所以農(nóng)民工子女不能穩(wěn)定地接受九年義務(wù)教育所以農(nóng)民工子女不能穩(wěn)定地接受九年義務(wù)教育。

2.農(nóng)民工對(duì)于子女的教育有著強(qiáng)烈需求和較高的教育期望農(nóng)民工對(duì)于子女的教育有著強(qiáng)烈需求和較高的教育期望農(nóng)民工對(duì)于子女的教育有著強(qiáng)烈需求和較高的教育期望農(nóng)民工對(duì)于子女的教育有著強(qiáng)烈需求和較高的教育期望.農(nóng)民工子女被帶入城市，很大程度上是農(nóng)民工為了讓子女接受更好的教育。農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)使農(nóng)民工加強(qiáng)了自身的教育意識(shí)。一方面，由于文化程度低，大部分人從事著簡(jiǎn)單而又繁重的體力勞動(dòng)，收入低，十分辛苦，懂得了教育的意義，所以把希望寄托在兒女身上，十分看重他們的教育問(wèn)題。另一方面，大城市的教育意識(shí)比較強(qiáng)，對(duì)于農(nóng)民工的教育觀念也產(chǎn)生了較深的影響。從這個(gè)意義上來(lái)看，能否解決好其子女的義務(wù)教育問(wèn)題是穩(wěn)定農(nóng)民工，吸引農(nóng)民工留在城市安居樂(lè)業(yè)的關(guān)鍵吸引他們繼續(xù)為城市服務(wù)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

3.由于農(nóng)民工子女流動(dòng)頻繁、隨意,很難建立一套持續(xù)、常規(guī)的學(xué)籍檔案,致使難以清楚掌握農(nóng)民工子女流動(dòng)去向,學(xué)籍管理混亂。訪談發(fā)現(xiàn),接收農(nóng)民工子女的學(xué)校一般都為其建立了臨時(shí)學(xué)籍或流動(dòng)學(xué)籍,但因各地、各類學(xué)校之間沒(méi)有對(duì)應(yīng)的學(xué)籍轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出系統(tǒng),某一學(xué)校的學(xué)籍管理只能隨著該校農(nóng)民工子女的流出而中斷。在訪談中,無(wú)論公辦學(xué)校還是民辦農(nóng)民工子女學(xué)校校長(zhǎng),都認(rèn)為目前的這種學(xué)籍管理模式效果不佳。

4.民辦農(nóng)民工子女學(xué)校教師來(lái)源復(fù)雜民辦農(nóng)民工子女學(xué)校教師來(lái)源復(fù)雜民辦農(nóng)民工子女學(xué)校教師來(lái)源復(fù)雜民辦農(nóng)民工子女學(xué)校教師來(lái)源復(fù)雜學(xué)歷偏低流動(dòng)頻繁。民辦農(nóng)民工子女學(xué)校教師來(lái)源復(fù)雜,尤其是未獲準(zhǔn)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校,其教師從教之前從事最多的行業(yè)是商業(yè)服務(wù)業(yè)。

5.民辦農(nóng)民工子女學(xué)校管理者的學(xué)歷水平和學(xué)校必要的設(shè)施設(shè)備方面存在明顯不足，子女學(xué)校管理者的學(xué)歷水平和學(xué)校必要的設(shè)施設(shè)備方面存在明顯不足。

三．對(duì)策建議

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題伴隨中國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程而出現(xiàn),它直接沖擊著我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍管理模式以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。因此,解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題不僅需要社會(huì)各個(gè)部門的密切配合,同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要穩(wěn)步進(jìn)行。

1中央設(shè)立農(nóng)民工子女教育專項(xiàng)資，落實(shí)農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的國(guó)家責(zé)任經(jīng)費(fèi)投入和保障是解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的核心所在。要建立經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制,將農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)列入流入地預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi),并按實(shí)際在校生人數(shù)向接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校撥公用教育經(jīng)費(fèi),維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中央應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工子女教育專項(xiàng)資金,以流入地農(nóng)民工子女的規(guī)模為依據(jù),劃撥相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi),分擔(dān)流入地政府財(cái)政壓力。各級(jí)政府要將公辦中小學(xué)接收的農(nóng)民工子女計(jì)入學(xué)校在校學(xué)生數(shù),核定學(xué)校的教職工編制。

2.保障農(nóng)民工子女在流動(dòng)過(guò)程中的政府經(jīng)費(fèi)支付到位保障農(nóng)民工子女

在流動(dòng)過(guò)程中的政府經(jīng)費(fèi)支付到位保障農(nóng)民工子女在流動(dòng)過(guò)程中的政府經(jīng)費(fèi)支付到位保障農(nóng)民工子女在流動(dòng)過(guò)程中的政府經(jīng)費(fèi)支付到位，緩解農(nóng)民工子女學(xué)籍管理和財(cái)政撥付中的困難。

3.建立全國(guó)性的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建立全國(guó)性的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建立全國(guó)性的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建立全國(guó)性的電子學(xué)籍管理系統(tǒng),對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行全口徑的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)學(xué)籍管理對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行全口徑的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)學(xué)籍管理對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行全口徑的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)學(xué)籍管理對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行全口徑的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)學(xué)籍管理。由于相關(guān)部門難以準(zhǔn)確掌握義務(wù)教育階段適齡農(nóng)民工子女的具體數(shù)字,因而給學(xué)校正常的教育教學(xué)管理帶來(lái)了很大的困難。更為不利的是,學(xué)校或教育行政部門難以有效監(jiān)控這類學(xué)生的受教育狀況。因此,需要建立電子學(xué)籍制度,加緊規(guī)范電子學(xué)籍管理系統(tǒng),建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全國(guó)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),盡快為農(nóng)民工子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)提供“一條龍”服務(wù)。

4.強(qiáng)化流出地政府責(zé)任強(qiáng)化流出地政府責(zé)任強(qiáng)化流出地政府責(zé)任強(qiáng)化流出地政府責(zé)任,為流入地提供準(zhǔn)確為流入地提供準(zhǔn)確為流入地提供準(zhǔn)確為流入地提供準(zhǔn)確及時(shí)的學(xué)生流動(dòng)信息及時(shí)的學(xué)生流動(dòng)信息及時(shí)的學(xué)生流動(dòng)信息及時(shí)的學(xué)生流動(dòng)信息流出地政府能否對(duì)外流學(xué)生統(tǒng)計(jì)、跟蹤管理、回流等環(huán)節(jié)上盡職盡責(zé),在很大程度上影響著流入地政府農(nóng)民工子女教育工作的效率。

5.制訂合理的農(nóng)民工子女入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂合理的農(nóng)民工子女入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂合理的農(nóng)民工子女入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂合理的農(nóng)民工子女入學(xué)標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)為確定農(nóng)民工子女的身份,各地均在其入學(xué)上設(shè)置了一定的門檻。從規(guī)范管理的角度來(lái)說(shuō),這種舉措有一定的合理性和必要性。但從另一個(gè)方面來(lái)看,這又不可避免地對(duì)農(nóng)民工子女的入學(xué)帶來(lái)了阻礙。因此,為保證農(nóng)民工子女及時(shí)、順利地在流入地就學(xué),流入地政府應(yīng)進(jìn)。

四．調(diào)查總結(jié)

外來(lái)務(wù)工人員作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊產(chǎn)物，它所面對(duì)的子女教育問(wèn)題正是中國(guó)追求和諧社會(huì)中的重要命題——公平。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的公共管理職能，以主動(dòng)探索的姿態(tài)解決進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，不斷增強(qiáng)服務(wù)的職能。根據(jù)《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》，每個(gè)適齡兒童都有接受教育的權(quán)利兒童有公平受教育的權(quán)利希望在政府的主導(dǎo)下，進(jìn)城農(nóng)民工子女能享有與城市農(nóng)民工子女的權(quán)利，能真正使進(jìn)城農(nóng)民工子女有所學(xué)，有未來(lái)。因此從中央政府到地方政府，從政府到社會(huì)，發(fā)動(dòng)各種力量，切實(shí)解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題，不要讓孩子輸在起點(diǎn)。

第五篇：進(jìn)城務(wù)工人員子女工作總結(jié)

2015—2016學(xué)第一學(xué)期

關(guān)愛(ài)“進(jìn)城務(wù)工人員子女”工作總結(jié)

一年級(jí)一班

為完善“社會(huì)、學(xué)校、家庭”三結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)教育模式，彌補(bǔ)務(wù)工人員子女及進(jìn)城務(wù)工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長(zhǎng)撐起一片藍(lán)天，讓務(wù)工人員子女及進(jìn)城務(wù)工人員子女的家長(zhǎng)放心在外打工，我班在本期開(kāi)展了大量的工作，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、摸清情況，確立工作目標(biāo)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)民大量外出務(wù)工、經(jīng)商，有許多成功人士已在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)置房產(chǎn)安家落戶，使大量生源外流，但仍有一部分的農(nóng)民在外過(guò)著低收入的打工生活，無(wú)力支付高額的異地借讀費(fèi)用，只好將子女留在本鄉(xiāng)由長(zhǎng)輩或其他親戚幫助看管。為此，我校完善“社會(huì)、學(xué)校、家庭”三結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)教育模式，彌補(bǔ)進(jìn)城務(wù)工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長(zhǎng)撐起一片藍(lán)天，讓務(wù)工人員子女和留守學(xué)生及進(jìn)程務(wù)工人員子女的家長(zhǎng)放心在外打工。

二、采取的措施

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。

成立了關(guān)愛(ài)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體計(jì)劃，實(shí)施了“進(jìn)城務(wù)工人員子女”教育工作方案，真正地使班級(jí)成為了學(xué)生學(xué)知識(shí)，學(xué)文化，不斷提高思想覺(jué)悟的主陣地。

2、教師結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生及進(jìn)城務(wù)工人員子女。

幫扶教師經(jīng)常找及進(jìn)城務(wù)工人員子女談心，隨時(shí)掌握進(jìn)城務(wù)工人員子女的思想動(dòng)態(tài)，定期家訪、關(guān)心他們生活、指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。

3、建立進(jìn)城務(wù)工人員子女檔案和聯(lián)系卡。

我班對(duì)所有學(xué)生進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，摸清了進(jìn)城務(wù)工人員子女的情況，建立了每個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員子女的檔案和聯(lián)系卡。通過(guò)聯(lián)系卡的建立，加強(qiáng)的了學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，共同形成了以學(xué)生為中心的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。

三、成績(jī)和困難

經(jīng)過(guò)近一學(xué)年來(lái)全體師生的共同努力，我班關(guān)愛(ài)“進(jìn)城務(wù)工人員子女”工作取得了一定的成績(jī)。但是，進(jìn)城務(wù)工人員子女作為當(dāng)前的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，落實(shí)到學(xué)校也存在著不少問(wèn)題。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，所需要的開(kāi)支，學(xué)校這個(gè)大家庭也負(fù)擔(dān)不起，經(jīng)費(fèi)不足，大大制約了“關(guān)愛(ài)工程”工作的進(jìn)度和質(zhì)量，學(xué)校是心有余而力不足。同時(shí)，缺乏心理教育的老師和相關(guān)人員也是制約“關(guān)愛(ài)工程”的問(wèn)題之一，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)的心理教育培訓(xùn)或由專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)迫在眉睫。

總之，進(jìn)城務(wù)工人員子女需要全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注。

2015—2016學(xué)第一學(xué)期

關(guān)愛(ài)“進(jìn)城務(wù)工人員子女”工作總結(jié)

五年級(jí)二班

為彌補(bǔ)務(wù)工人員子女及進(jìn)城務(wù)工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長(zhǎng)撐起一片藍(lán)天，讓務(wù)工人員子女及進(jìn)城務(wù)工人員子女的家長(zhǎng)放心在外打工，我班在本期開(kāi)展了大量的工作，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、摸清情況，確立工作目標(biāo)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，無(wú)力支付高額的異地借讀費(fèi)用，只好將子女留在本鄉(xiāng)由長(zhǎng)輩或其他親戚幫助看管。為此，我校完善“社會(huì)、學(xué)校、家庭”三結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)教育模式，彌補(bǔ)進(jìn)城務(wù)工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長(zhǎng)撐起一片藍(lán)天，讓務(wù)工人員子女和留守學(xué)生及進(jìn)程務(wù)工人員子女的家長(zhǎng)放心在外打工。

二、采取的措施

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。

成立了關(guān)愛(ài)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體計(jì)劃，實(shí)施了“進(jìn)城務(wù)工人員子女”教育工作方案，真正地使班級(jí)成為了學(xué)生學(xué)知識(shí)，學(xué)文化，不斷提高思想覺(jué)悟的主陣地。

2、教師結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生及進(jìn)城務(wù)工人員子女。

幫扶教師經(jīng)常找及進(jìn)城務(wù)工人員子女談心，隨時(shí)掌握進(jìn)城務(wù)工人員子女的思想動(dòng)態(tài)，定期家訪、關(guān)心他們生活、指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。

3、建立進(jìn)城務(wù)工人員子女檔案和聯(lián)系卡。

我班對(duì)所有學(xué)生進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，摸清了進(jìn)城務(wù)工人員子女的情況，建立了每個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員子女的檔案和聯(lián)系卡。通過(guò)聯(lián)系卡的建立，加強(qiáng)的了學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，共同形成了以學(xué)生為中心的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。

三、成績(jī)和困難

經(jīng)過(guò)近一學(xué)年來(lái)全體師生的共同努力，我班關(guān)愛(ài)“進(jìn)城務(wù)工人員子女”工作取得了一定的成績(jī)。但是，進(jìn)城務(wù)工人員子女作為當(dāng)前的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，落實(shí)到學(xué)校也存在著不少問(wèn)題。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，所需要的開(kāi)支，學(xué)校這個(gè)大家庭也負(fù)擔(dān)不起，經(jīng)費(fèi)不足，大大制約了“關(guān)愛(ài)工程”工作的進(jìn)度和質(zhì)量，學(xué)校是心有余而力不足。同時(shí)，缺乏心理教育的老師和相關(guān)人員也是制約“關(guān)愛(ài)工程”的問(wèn)題之一，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)的心理教育培訓(xùn)或由專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)迫在眉睫。

總之，進(jìn)城務(wù)工人員子女需要全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注。