第一篇：行政一審案件正卷訴訟文書材料的排列順序

行政一審案件正卷訴訟文書材料的排列順序

1.卷宗封面;

2.卷內(nèi)目錄;

3.起訴書,口訴筆錄及附件(行政處罰及處理材料);

4.受理案件通知書;

5.繳納訴訟費(fèi)通知及預(yù)收收據(jù);

6.應(yīng)訴通知書回執(zhí);

7.答辯狀及附件;

8.法定代表人及訴訟代理人的身份證明及授權(quán)委托書;

9.詢問,調(diào)查筆錄及調(diào)查取證材料;

10.開庭通知,傳票,公告底稿;

12.開庭審判筆錄;

14.撤訴書;11.停止行政機(jī)關(guān)具體行政行為繼續(xù)執(zhí)行的法律文書;13.代理詞,辯護(hù)詞;

15.判決書,裁定書正本;

16.宣判筆錄;

17.送達(dá)回證;

18.訴訟費(fèi)收據(jù);

19.上訴或復(fù)核案件移送書;

20.上級(jí)法院退卷函;

21.上級(jí)法院的判決書,裁定書或批復(fù).22.證物處理手續(xù);

23.備考表;

24.證物袋;

25.卷底。

賴某、王某訴北海市公安局銀海分局行政處罰案

2007年5月31日，北海市銀海區(qū)法院開庭審理教師賴某、王某狀告北海市公安局銀海分局行政處罰案。

原告賴某、王某訴稱，2007年1月21日，被告北海市公安局銀海分局，以兩原告毆打?qū)W生謝某致輕微傷為由，對(duì)兩原告分別作出扣留5天和3天的行政處罰決定。但事實(shí)上自己并沒有毆打?qū)W生謝某，被告對(duì)原告作出的行政處罰是錯(cuò)誤的，要求撤銷被告對(duì)兩原告的行政處罰決定書。

被告北海市公安局銀海分局辯稱，在程序上，被告依法立案，依法調(diào)查取證，是在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依法作出行政處罰決定的;在作出處罰決定之前，依法告知了兩原告擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰種類，并告知兩原告享有陳述、申辯、申請(qǐng)聽證的權(quán)利。被告作出的處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，且兩原告的起訴已超過法律規(guī)定的期限，請(qǐng)求法院駁回兩原告的訴訟請(qǐng)求。

在庭審過程中，被告就其對(duì)兩原告的行政處罰的合法性進(jìn)行了舉證。兩原告進(jìn)行質(zhì)證后，雙方圍繞兩原告是否對(duì)學(xué)生謝某進(jìn)行毆打致輕微傷這一案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，進(jìn)行了激烈的法庭辯論。

庭審結(jié)束后，法院將對(duì)該案擇日宣判。

×縣卷煙銷售公司訴×縣技術(shù)監(jiān)督局行政處罰案

原告：×縣卷煙銷售公司

被告：×縣技術(shù)監(jiān)督局

1995年9月19日，×縣技術(shù)監(jiān)督局接群眾舉報(bào)，查封了該縣卷煙銷售公司五個(gè)委托經(jīng)銷點(diǎn)的紅公主香煙613條，同時(shí)查獲卷煙銷售公司發(fā)憑票藍(lán)白6張，票據(jù)上載明該公司向經(jīng)銷點(diǎn)批發(fā)紅公主香煙6900條?！量h技術(shù)監(jiān)督局從其查封的3個(gè)經(jīng)銷點(diǎn)的香煙中抽樣6條送省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站檢測(cè)，結(jié)果鑒定為“假冒偽劣香煙”?！量h技術(shù)監(jiān)督局依照×省地方性法規(guī)〈產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例〉的有關(guān)規(guī)定作出技監(jiān)罰字(1995)第54號(hào)處罰決定:(l)責(zé)令卷煙銷售公司停止銷售該批香煙，沒收其站點(diǎn)退回的660條香煙:(2)沒收該公司違法銷售所得37440元，處以違法銷售所得四倍的罰款149760元；(3)對(duì)直接責(zé)任人處以4000元罰款。×縣卷煙銷售公司不服，向×縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷該處罰決定。

第二篇：民商事行政一審訴訟案件訴訟文書材料排列順序

民商事一審訴訟案件訴訟文書材料排列順序

1、卷宗封面

2、立案審批表

3、受理立案通知書

4、起訴書或口述筆錄

5、預(yù)收訴訟費(fèi)收據(jù)或減免緩申請(qǐng)

6、送達(dá)起訴書副本應(yīng)訴通知書、開庭傳票、公告、舉證通知書、廉政建設(shè)卡

7、原告被告要求追加第三人的申請(qǐng)或第三人要求參加訴訟的申請(qǐng)，第三人參加訴訟通知書

8、答辯狀反訴狀

9、管轄權(quán)異議申請(qǐng)及駁回異議的裁定

10、財(cái)產(chǎn)保全或先予執(zhí)行申請(qǐng)表

11、財(cái)產(chǎn)保全提供的擔(dān)保手續(xù)

12、財(cái)產(chǎn)保全裁定書正本

13、原告被告第三人法定代表人身份證明、律師事務(wù)所函及授權(quán)委托書

14、延長(zhǎng)審理期限的報(bào)告及批復(fù)

15、原告的舉證材料

16、被告的舉證材料

17、第三人的舉證材料

18、法院調(diào)查收集的材料

19、調(diào)解筆錄及調(diào)解材料

20、開庭傳票存根代理人的出庭通知及開庭公告底稿

21、告知合議庭組成人員通知書變更合議庭組成人員通知書、變更合議庭組成人員通知書

22、審判筆錄

23、代理人的代理詞

24、判決書調(diào)解書裁定書正本

25、宣判公告

26、宣判筆錄

27、送達(dá)判決書的公告及所有的送達(dá)回證

28、訴訟費(fèi)收據(jù)

29、收領(lǐng)款領(lǐng)條、退訴訟費(fèi)領(lǐng)條

30、上訴案件移送函存根

31、上級(jí)法院退卷函

32、上級(jí)法院判決書、調(diào)解書、裁定書

33、證物處理手續(xù)

34、執(zhí)行手續(xù)材料

35、司法建議書

36、備考表

37、證物袋

38、卷底

副卷

1、副卷封面，應(yīng)將內(nèi)容填寫齊全，案號(hào)必須以正卷相符；

2、卷內(nèi)目錄；

3、案件承辦人的審查報(bào)告；

4、承辦人與有關(guān)部門交換意見的材料或筆錄；

5、有關(guān)本案的內(nèi)部請(qǐng)示及批復(fù)；

6、合議庭評(píng)議案件筆錄；

7、審判庭討論，研究案件記錄；

8、審委會(huì)討論記錄；

9、案情綜合報(bào)告原本；

8判決書，裁定書原本；

10、審判監(jiān)督表或發(fā)回重審意見書；

11、其他不宜對(duì)外公開的材料；

12、備考表；

13、卷底；

行政一審訴訟案件文書材料的排列順序

（一）正卷

（1）卷宗封面，應(yīng)將內(nèi)容填寫完整，字跡工整，（2）卷內(nèi)目錄，應(yīng)詳細(xì)填寫，（3）立案審批表，告訴立案通知單或受理案件通知書；

（4）起訴書或口訴起訴筆錄及材料；

（5）行政機(jī)關(guān)處理處罰決定；

（6）繳納訴訟費(fèi)通知及驗(yàn)收收據(jù)

（7）應(yīng)訴通知書，舉證通知書，廉正建設(shè)卡

（8）第三人參加訴訟通知答辯狀及附件

（9）答辯狀及附件

（10）反訴狀及附隨材料；

（11）法定代表人身份證明；

（12）訴訟代理人單位介紹函及授權(quán)委托書（按主體順序排列）

（13）鑒定委托書及鑒定結(jié)論；

（14）財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書或先予執(zhí)行申請(qǐng)書；

（15）保全的擔(dān)保的證物材料及有關(guān)抵押手續(xù)；

（16）財(cái)產(chǎn)保全裁定書

（17）被告舉證材料

（18）原告舉證材料

（19）第三人舉證材料

（20）當(dāng)事人筆錄

（21）法院調(diào)查取證材料

（22）預(yù)備庭筆錄

（23）開庭通知，傳票

（24）開庭公告底稿

（25）停止行政機(jī)關(guān)具體行政行為執(zhí)行的法律文書

（26）開庭審判筆錄或行政賠償案件的調(diào)解記錄

（27）代理人的代理發(fā)言材料

（28）撤訴申請(qǐng)書

（29）判決，調(diào)解，裁定書

（30）宣判公告稿

（31）宣判筆錄

（32）送達(dá)回證

（33）訴訟費(fèi)收據(jù)

（34）上訴或復(fù)核案件移送書

（35）上級(jí)法院退卷函

（36）上級(jí)法院判決，調(diào)解，裁定書

（37）標(biāo)的款收領(lǐng)條

（38）退訴訟費(fèi)領(lǐng)條

（39）備考表

（40）證物袋

（41）

卷底副卷：副卷按民事一審副卷材料排列順序 2

第三篇：第十條 民事一審案件正卷訴訟材料排列順序

第十條 民事一審案件正卷訴訟材料排列順序：

(1)卷宗封面；

(2)卷宗目錄；

(3)立案審批表；

(4)起訴書；

(5)受理案件通知書；

(6)繳納訴訟費(fèi)、保全費(fèi)收據(jù)、補(bǔ)交訴訟費(fèi)收據(jù)；減、免、緩訴訟費(fèi)手續(xù)；

(7)應(yīng)訴通知書；

(8)答辯狀；

(9)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本影印件、公民身份證影印件；

(10)法定代表人身份證明、授權(quán)委托書；

(11)舉證通知書；

(12)準(zhǔn)許/不予準(zhǔn)許當(dāng)事人調(diào)查收集證據(jù)申請(qǐng)通知書

(決定書)；

(13)復(fù)議決定書；

(14)法院調(diào)查取證材料；

(15)證據(jù)保全申請(qǐng)書；

(16)證據(jù)保全擔(dān)保通知書；

(17)證據(jù)保全擔(dān)保書；

(18)證據(jù)保全裁定書；

(19)證據(jù)保全執(zhí)行手續(xù)；

(20)準(zhǔn)許/不予準(zhǔn)許延長(zhǎng)舉證期限申請(qǐng)通知書；

(21)準(zhǔn)許/不予準(zhǔn)許變更舉證期限通知書；

(22)重新指定舉證期限通知書；

(23)訴訟保全申請(qǐng)書；

(24)訴訟保全擔(dān)保通知書；

(25)訴訟保全擔(dān)保書；

(26)訴訟保全裁定書；

(27)訴訟保全執(zhí)行手續(xù)；

(28)原、被告舉證材料；

(29)證據(jù)收據(jù)；

(30)詢問筆錄、調(diào)查筆錄；

(31)組織證據(jù)交換通知書；

(32)民事案件當(dāng)事人舉證、質(zhì)證記錄單；

(33)證據(jù)交換筆錄；

(34)準(zhǔn)許/不予準(zhǔn)許當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證通知書；

(35)通知證人出庭作證通知書；

(36)準(zhǔn)許/不予準(zhǔn)許具有專門知識(shí)人員出庭協(xié)助質(zhì)證通知書；

(37)具有專門知識(shí)人員出庭協(xié)助質(zhì)證通知書；

(38)簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)普通程序通知書；

(39)調(diào)解筆錄及調(diào)解材料；

(40)開庭傳票存根及開庭公告底稿；

(41)庭審筆錄；

(42)代理詞及辯護(hù)材料；

(43)判決書、裁定書、調(diào)解書正本；

(44)宣判筆錄；

(45)判決書、裁定書、調(diào)解書的送達(dá)回證及公告送達(dá)憑證；

(46)上訴案件移送函存根；

(47)上級(jí)法院退卷函；

(48)上級(jí)法院判決書、裁定書、調(diào)解書正本；

(49)備考表；

(50)證物袋，證物袋粘貼在卷底。

(51)卷底。

第十一條 二審案件卷宗應(yīng)獨(dú)立成卷，即二審據(jù)以維持改判、發(fā)回重審的主要證據(jù)材料，必須裝入二審卷宗，原件在一審卷宗的，應(yīng)裝入復(fù)印件，并由承辦法官加以說明。

第十二條 民事二審案件正卷訴訟材料排列順序:

(1)卷宗封面；

(2)卷宗目錄；

(3)上訴案件移送函；

(4)原審法院判決書、裁定書；

(5)上訴狀；

(6)訴訟費(fèi)收據(jù)，減、免、緩訴訟費(fèi)手續(xù)；

(7)答辯狀；

(8)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本影印件、公民身份證影印件；

(9)法定代表人身份證明、授權(quán)委托書；

(10)告知當(dāng)事人合議庭組成人員通知書；

(11)指定舉證期限通知書；

(12)當(dāng)事人提交的新證據(jù)及二審據(jù)以維持、改判、發(fā)回重審的證據(jù)材料；

(13)證據(jù)收據(jù)；

(14)人民法院調(diào)查收集的證據(jù)；

(15)詢問筆錄、調(diào)查筆錄；

(16)開庭傳票存根及開庭公告底稿；

(17)庭審筆錄；

(18)代理詞及辯護(hù)材料；

(19)判決書、裁定書、調(diào)解書正本；

(20)宣判筆錄；

(21)判決書、裁定書、調(diào)解書的送達(dá)回證；

(22)退卷函存根；

(23)備考表；

(24)卷底。

二審未規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)，可參照一審有關(guān)規(guī)定。

第十三條 送達(dá)回證應(yīng)排列在相應(yīng)送達(dá)的訴訟材料之后。

第六條民商事案件卷宗應(yīng)具備下列材料和按下列順序裝訂：

（一）民商事、行政或仲裁案件：

（1）卷宗目錄；

（2）委托合同書；

（3）授權(quán)委托書；

（4）收費(fèi)憑證（減收費(fèi)用的應(yīng)具有《減收費(fèi)用審批表》）；

（5）民事訴狀（政訴狀、仲裁申請(qǐng)書或答辯狀）的原件或復(fù)印件；

（6）相關(guān)證據(jù)的證據(jù)目錄及相關(guān)證據(jù)的復(fù)印件；

（7）對(duì)方當(dāng)事人所提供的證據(jù)目錄及證據(jù)復(fù)印件；

（8）受理案件的法院或仲裁機(jī)關(guān)所調(diào)取的相關(guān)證據(jù)的復(fù)印件；

（9）法院、仲裁機(jī)關(guān)的出庭通知（法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣猓?/p>

（10）庭審記錄；

（11）代理詞；

（12）法院的判決書、調(diào)解書、裁定書或仲裁機(jī)關(guān)的裁決書、調(diào)解書和決定書等；

（13）調(diào)查專用證明、介紹信等所內(nèi)法律文書的存根；

（14）延期審理申請(qǐng)書、證人出庭作證申請(qǐng)書等相關(guān)文書的副本。

（15）案件小結(jié)。

聽證代理案件參照本項(xiàng)規(guī)定。

（二）非訴訟案件的代理：

（1）卷宗目錄；

（2）委托合同書；

（3）委托書；

（4）收費(fèi)憑證（減收費(fèi)用的應(yīng)具有《減收費(fèi)用審批表》）；

（5）委托人提供的相關(guān)證據(jù)材料；

（6）律師調(diào)查的相關(guān)證據(jù)材料（根據(jù)案件情況而定）；

（7）律師出具的法律意見、草擬的法律文書或委托事項(xiàng)的結(jié)論；

（8）本所出具的調(diào)查專用證明、介紹信等相關(guān)法律文書的存根；

第四篇：當(dāng)前民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的調(diào)查報(bào)告

當(dāng)前民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的調(diào)查報(bào)告

訴訟文書材料是訴訟檔案形成的重要依據(jù)，其排序是否規(guī)范直接影響訴訟案件裝訂歸檔和訴訟檔案的利用?，F(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)材料排序是按照1991年最高人民法院關(guān)于《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》中民事一審“訴訟文書材料的排列”規(guī)定的卷內(nèi)目錄的內(nèi)容進(jìn)行操作的。隨著民事審判大格局的形成，民事一審卷內(nèi)目錄內(nèi)容已顯現(xiàn)出一些不足。為進(jìn)一步規(guī)范訴訟文書材料的排序，便于訴訟案件裝訂歸檔和檔案的利用，筆者通過相關(guān)調(diào)查研究，針對(duì)現(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)文書材料歸檔排序中存在的問題，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何改進(jìn)民商事一審案件卷內(nèi)目錄內(nèi)容及排序提出拙見，欲以司法同仁探討。

一、基本情況

1.《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》（以下簡(jiǎn)稱《歸檔辦法》）施行前，卷內(nèi)材料的排序隨意性大。

2.《歸檔辦法》施行后至1997年，按照“訴訟文書材料的排列”規(guī)定，民事、經(jīng)濟(jì)案件按照卷內(nèi)目錄內(nèi)容排序裝訂歸檔，卷內(nèi)材料較為有序。

3.1998年，開始探索民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革，民事、經(jīng)濟(jì)案件根據(jù)審判方式改革的需要，先后增加了“當(dāng)事人訴訟須知”、“舉證須知”、“當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)須知”、“限期舉證通知書”等《歸檔辦法》中卷內(nèi)目錄排序所沒有的材料，而卷內(nèi)目錄的排序內(nèi)容沒有變，審判人員只是將新增材料隨意裝入卷內(nèi)或附卷。

4.2002年，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》)及程序法的相關(guān)規(guī)定，先后又增加“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書”、“證據(jù)交換通知書”、“轉(zhuǎn)換程序通知書”、“證據(jù)交換筆錄”、“追加當(dāng)事人通知書”、“申請(qǐng)證人出庭、證據(jù)調(diào)查及批復(fù)”、“領(lǐng)取裁判文書通知書”等原卷內(nèi)目錄排序中所沒有的內(nèi)容。對(duì)此，在不改變《歸檔辦法》排序原則的基礎(chǔ)上，審判人員把出現(xiàn)的新材料按卷內(nèi)目錄中相應(yīng)的內(nèi)容穿插排列，但很不規(guī)范。

二、卷內(nèi)文書材料排序中存在的突出問題

(一)《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”與當(dāng)前民商事一審案件卷內(nèi)文書材料存在著脫節(jié)和不符現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

1.《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”有相當(dāng)部分內(nèi)容已不適應(yīng)司法改革發(fā)展的需要。大民事格局形成以前，民事案件與經(jīng)濟(jì)案件屬不同類別的案件，民事卷內(nèi)的目錄內(nèi)容只有20項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)卷內(nèi)的目錄內(nèi)容有26項(xiàng)，二者內(nèi)容完全相同之處只有6項(xiàng)，不同之處有22項(xiàng)。隨著大民事格局的形成，經(jīng)濟(jì)案件與民事案件統(tǒng)稱為民商事案件，而目錄內(nèi)容無論是20項(xiàng)還是26項(xiàng)，均不適應(yīng)當(dāng)前民商事案件訴訟文書材料歸檔的需要。

2.大民事格局形成后，《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”不能體現(xiàn)民商事一審案件卷內(nèi)訴訟文書材料的新特點(diǎn)。隨著審判方式改革的深入，新增加了一些新的訴訟文書材料，如：立案時(shí)除了原有的受理案件通知書外，出現(xiàn)了立案審查、審判流程管理信息表、當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、廉政監(jiān)督卡、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書等；《證據(jù)規(guī)定》施行后，當(dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請(qǐng)法院調(diào)查取證、申請(qǐng)證人出庭作證等，法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)作出答復(fù)的材料；經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)、對(duì)于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，法院在開庭審理前要進(jìn)行證據(jù)交換制作的證據(jù)交換筆錄；轉(zhuǎn)換程序通知書等與案件相關(guān)聯(lián)又必須附卷的相關(guān)材料，但卷內(nèi)目錄又沒有這些內(nèi)容。因此，卷內(nèi)目錄急需增加這些新內(nèi)容，以體現(xiàn)審判方式改革的新特點(diǎn)。

(二)對(duì)訴訟文書材料的排序不重視

筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審判人員對(duì)卷內(nèi)訴訟文書材料的排序問題重視不夠，沒有考慮卷內(nèi)材料排序管理的規(guī)范性問題、排序裝訂的效率問題、以及訴訟檔案的利用問題，致使當(dāng)前檔案裝訂的卷內(nèi)文書材料排列順序隨意性大，出現(xiàn)零亂無序、不規(guī)范的現(xiàn)象，直接影響了檔案的質(zhì)量和利用效率。

(三)做法不統(tǒng)一

民事審判大格局形成后，對(duì)于民商事一審案件中出現(xiàn)的新材料、新訴訟文書，雖然采取了相應(yīng)措施，但做法不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在：

1.有的分散放在卷內(nèi)目錄的位置。雖然在卷內(nèi)目錄反映了材料名稱，但顯得分散、零亂。

2.有的放在與卷內(nèi)目錄相類似的位置，所作的調(diào)整不夠完整。雖對(duì)增加的一些新材料，如：“立案審查、審判流程管理信息表”，“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”、“延長(zhǎng)舉證期限、調(diào)查收集證據(jù)、證據(jù)保全、證人出庭作證、重新鑒定的申請(qǐng)及法院的通知書或決定書”在“民事一審卷內(nèi)目錄”作了一些修訂，但不夠完整，排列順序不統(tǒng)一。

三、改革民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的建議

為了規(guī)范訴訟文書材料的排序，更好地發(fā)揮訴訟檔案為審判工作和其他工作服務(wù)的作用，筆者經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民商事一審案件訴訟文書材料卷內(nèi)目錄排序問題提出如下建議：

(一)民商事一審案件卷內(nèi)目錄的內(nèi)容

筆者認(rèn)為，民商事一審案件卷內(nèi)目錄除了內(nèi)容相同的6項(xiàng)應(yīng)當(dāng)保留外，其余可用的、不同的、且內(nèi)容不完整的部分應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合并修改、補(bǔ)充，使民商事一審案件的卷內(nèi)目錄更加完善。

1.“立案審批表”修改為“立案審查、審判流程管理信息表”，以符合最高人民法院關(guān)于司法統(tǒng)計(jì)信息管理的規(guī)定。

2.“起訴書或口訴筆錄”與“起訴書及附件”合并修改為“起訴狀及附件”。因?yàn)?，把起訴書改為起訴狀，既符合民事訴訟法的規(guī)定，又符合當(dāng)事人對(duì)它的一般稱謂。實(shí)踐中，一些不識(shí)字的當(dāng)事人請(qǐng)人代書起訴狀，很少口頭起訴，因此，建議取消“口訴筆錄”。

3.“立案(受理)通知書”與“受理案件通知書”合并修改為“受理案件通知書”，并結(jié)合審判工作改革后增加的新的訴訟材料，如“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”等。這些新材料都是立案時(shí)，法院必須送達(dá)當(dāng)事人，告知其訴訟的有關(guān)規(guī)定，需要附卷的材料。

4.“繳納訴訟費(fèi)或免費(fèi)手續(xù)”與“繳納訴訟費(fèi)通知及預(yù)收收據(jù)”合并修改為“減、免、緩交訴訟費(fèi)申請(qǐng)、審批手續(xù)及繳納訴訟費(fèi)收據(jù)”。因?yàn)?，有的案件?dāng)事人起訴時(shí)經(jīng)濟(jì)上確有困難，提出減、免、緩申請(qǐng)及法院是否準(zhǔn)許的審批手續(xù)都要附卷，而原目錄內(nèi)容簡(jiǎn)單，實(shí)踐中操作不便，補(bǔ)充完整后清晰明了，便于操作。

5.“應(yīng)訴通知書回執(zhí)”與“送達(dá)起訴書回執(zhí)”合并修改為“應(yīng)訴通知書”、“送達(dá)回證”，同時(shí)增加“送達(dá)起訴狀副本、開庭傳票公告及張貼依據(jù)”、“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書”、“追加當(dāng)事人通知書、第三人參與訴訟申請(qǐng)及批復(fù)”等內(nèi)容。因?yàn)?，有的訴訟文書必須送達(dá)給被告，有的案件因被告下落不明而依法公告送達(dá)；有的案件在審理中發(fā)現(xiàn)需要追加當(dāng)事人；有的案件出現(xiàn)第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者法院通知第三人參加訴訟，這些訴訟文書真實(shí)地反映了案件的程序問題，也必須附卷。

6.“原、被告訴訟代理人、法定代表人委托授權(quán)書、鑒定委托書及法定代表人身份證明”與“原告、被告、第三人法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”合并修改為“原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”。因?yàn)椋摍谀渴欠从掣鞣疆?dāng)事人法定代表人、訴訟代理人身份證明及授權(quán)情況，不應(yīng)把“鑒定委托書”放在該欄目，應(yīng)予以取消。

7.“原、被告舉證材料”修改為“證據(jù)收據(jù)、原、被告及第三人舉證材料”。因?yàn)?，有的案件?huì)出現(xiàn)第三人的舉證材料；《證據(jù)規(guī)定》要求法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，因此，應(yīng)增加第三人舉證材料和證據(jù)收據(jù)。

8.“訴訟保全或先行給付申請(qǐng)及本院裁定”修改為“財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)(擔(dān)保)、先予執(zhí)行申請(qǐng)等材料、本院作出的裁定和復(fù)議文書、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證”。因?yàn)椋@些材料是法院作出采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行裁定所必需的，應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。

9.“訴訟保全或先行給付的執(zhí)行記錄”修改為“執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的筆錄、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證等材料”。因?yàn)椋@些材料涉及法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的執(zhí)行情況和當(dāng)事人的合法利益，必須在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。

10.“詢問、調(diào)查取證材料”與“詢問、調(diào)查筆錄及調(diào)查取證材料”合并修改為“詢問、調(diào)查(勘驗(yàn))筆錄及調(diào)查取證材料”，同時(shí)增加“申請(qǐng)證人出庭作證、申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)手續(xù)及批復(fù)”。因?yàn)?，?dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請(qǐng)證人出庭作證、申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)的申請(qǐng)書及法院是否準(zhǔn)予的批復(fù)是反映審判改革出現(xiàn)的新材料，符合程序法關(guān)于證據(jù)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。

11.“調(diào)解筆錄及調(diào)解材料”修改為“證據(jù)交換筆錄、調(diào)解筆錄、轉(zhuǎn)換程序通知書及送達(dá)回證”。因?yàn)?，《證據(jù)規(guī)定》施行后，證據(jù)交換通知是普通的通知，不是必經(jīng)程序，可以不附卷；而證據(jù)交換筆錄，反映了審判改革的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)附卷。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣霈F(xiàn)了新情況，需要轉(zhuǎn)為普通程序時(shí)，就需要使用轉(zhuǎn)換程序通知書，因此，將轉(zhuǎn)換程序通知書放在證據(jù)交換后比較妥當(dāng)。

12.“撤訴書”修改為“撤訴申請(qǐng)書”，同時(shí)增加“口頭裁定準(zhǔn)許撤訴筆錄、終結(jié)訴訟通知及送達(dá)回證”。因?yàn)?，這樣修改符合民事訴訟法的規(guī)定。

13.“鑒定委托書及鑒定書”修改為“鑒定(評(píng)估)申請(qǐng)書、法院決定對(duì)外委托鑒定(評(píng)估)情況表、鑒定(聘請(qǐng)、評(píng)估)委托書及鑒定(評(píng)估)結(jié)論”。原此項(xiàng)內(nèi)容沒有“鑒定(評(píng)估)申請(qǐng)書、法院決定對(duì)外委托鑒定(評(píng)估)情況表”，根據(jù)司法實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)增加此內(nèi)容；“鑒定結(jié)論”的稱謂符合民事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，將“鑒定書”修改為鑒定(評(píng)估)結(jié)論較好。

14.“開庭通知書、傳票及開庭公告底稿”與“開庭通知、傳票、開庭公告底稿”合并修改為“預(yù)備庭筆錄，開庭通知、傳票、合議庭成員通知及送達(dá)回證，開庭公告底稿”，以符合民事訴訟法的規(guī)定。

15.“開庭審判筆錄”修改為“開庭審判筆錄、代理詞、證人作證保證書”。因?yàn)?，代理詞是訴訟代理人在開庭時(shí)對(duì)案件作的陳述詞；證人作證保證書是證人出庭時(shí)，在法庭上對(duì)案件事實(shí)所作的證言承擔(dān)法律責(zé)任的保證。因此，這些訴訟文書必須附卷。

16.一審簡(jiǎn)易程序的“判決書、調(diào)解書、裁定書”應(yīng)增加“判決書、調(diào)解書、裁定書(簡(jiǎn)易程序)原本”的內(nèi)容，普通程序的案件有副卷，原本已裝訂入副卷，而簡(jiǎn)易程序的原本卷內(nèi)目錄沒有此內(nèi)容，法院亦裝訂附卷。因?yàn)椋蠖鄶?shù)民商事一審案件都是適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼?，故增加此?xiàng)內(nèi)容較為合適；適用普通程序的調(diào)解、撤訴或按自動(dòng)撤訴處理的合議案件，可以不另立副卷。因?yàn)檎{(diào)解、撤訴的合議案件是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，是可以公開的，故這類案件的合議筆錄也可以裝訂入正卷(但審判委員會(huì)討論記錄不在此列)。

17.“判決書、裁定書、調(diào)解書送達(dá)回證”與“送達(dá)回證”合并修改為“送達(dá)回證及其他送達(dá)手續(xù)材料”。因?yàn)?，訴訟中的其他送達(dá)材料，如委托送達(dá)手續(xù)，函件、信封等與送達(dá)有關(guān)的材料都應(yīng)與送達(dá)回證排在一起，便于查閱。

18.“上訴案件移送函存根”與“上訴案件移送書存根”，是下級(jí)法院用來備查上訴案件去向的，法院一直都不附卷，因此，卷內(nèi)目錄中的此項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)取消。

19.保留“司法建議書”。因?yàn)椋嗣穹ㄔ涸趯徟忻袷掳讣?，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在重要問題，需向該單位或其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出解決問題和改進(jìn)工作的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以保留。

20.“證物處理手續(xù)”、“執(zhí)行手續(xù)”與“證物處理手續(xù)材料”合并修改為“證物處理及執(zhí)行(解除保全或者執(zhí)行措施)手續(xù)材料”。因?yàn)椋裆淌乱粚彴讣w檔后會(huì)有個(gè)別案件增加一些后續(xù)材料，此時(shí)，補(bǔ)充附卷后應(yīng)有明確的排放位置，方便查閱。

21.取消“備考表”。法院原來要求將“備考表”附卷，后考慮其實(shí)用價(jià)值，沒有裝訂了，筆者建議予以取消。

(二)卷內(nèi)目錄的排列順序

1.卷內(nèi)目錄內(nèi)容的排列順序

訴訟文書材料的排列順序，總的要求是按照訴訟程序的客觀進(jìn)程形成文書時(shí)間的自然順序，兼顧文書之間的有機(jī)聯(lián)系進(jìn)行排序。因此，根據(jù)上述分析，筆者建議，民商事一審案件正卷訴訟文書材料的排列順序如下：(1)立案審查、審判流程管理信息表；(2)起訴狀及附件；(3)受理案件通知書、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等及送達(dá)回證、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書；(4)減、免、緩交訴訟費(fèi)申請(qǐng)、審批手續(xù)及繳納訴訟費(fèi)收據(jù)；(5)應(yīng)訴通知書、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等及送達(dá)回證，送達(dá)起訴狀副本、開庭傳票公告及張貼依據(jù)，當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書等；(6)答辯狀及附件；(7)追加當(dāng)事人通知書、第三人參與訴訟申請(qǐng)及批復(fù)；(8)原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書；(9)證據(jù)收據(jù)、原、被告及第三人舉證材料；(10)財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)(擔(dān)保)、先予執(zhí)行申請(qǐng)等材料、本院作出的裁定和復(fù)議文書、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證；(11)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的筆錄、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證等材料；(12)申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)、申請(qǐng)證人出庭作證手續(xù)及批復(fù)；(13)詢問、調(diào)查(勘驗(yàn))筆錄及調(diào)查取證材料；(14)證據(jù)交換筆錄、調(diào)解筆錄、轉(zhuǎn)換程序通知書及送達(dá)回證；(15)撤訴申請(qǐng)書、口頭裁定準(zhǔn)許撤訴筆錄、終結(jié)訴訟通知及送達(dá)回證；(16)鑒定(評(píng)估)申請(qǐng)書、法院決定對(duì)外委托鑒定(評(píng)估)情況表、鑒定(聘請(qǐng)、評(píng)估)委托書及鑒定(評(píng)估)結(jié)論；(17)預(yù)備庭筆錄，開庭通知、傳票、合議庭成員通知及送達(dá)回證，開庭公告底稿；(18)開庭審判筆錄、代理詞、證人作證保證書；(19)簡(jiǎn)易程序判決書、調(diào)解書、裁定書原本；(20)判決書、調(diào)解書、裁定書正本；(21)調(diào)解、撤訴合議筆錄；(22)宣判筆錄；(23)送達(dá)回證及其他送達(dá)手續(xù)材料；(24)司法建議書；(25)上級(jí)法院退卷函；(26)上級(jí)法院判決書、調(diào)解書、裁定書；(27)證物處理及執(zhí)行(解除保全或者執(zhí)行措施)手續(xù)材料等；(28)證物袋。

2.對(duì)于移送、重審案件的排列順序

對(duì)于其他法院移送的、上級(jí)法院發(fā)回重審的民商事案件，在裝訂排序時(shí)，可將移送函和移送的材料、發(fā)回重審的裁定書等材料排放在“起訴狀及附件”的欄目即可。這樣既能解決此類材料的排序問題，也有利于檔案利用時(shí)方便快捷。

為了進(jìn)一步使法院檔案工作規(guī)范化，筆者萌生撰寫本調(diào)研文章，從規(guī)范民商事一審案件卷內(nèi)目錄為起點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)“民事一審卷內(nèi)目錄”內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及自身的審判工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民商事一審案件訴訟文書材料卷內(nèi)目錄排序問題提出上述建議，目的在于規(guī)范民商事一審案件卷內(nèi)材料內(nèi)容及目錄排序，便于民商事一審案件裝訂歸檔和檔案的利用，更好地發(fā)揮訴訟檔案為審判工作和其他工作服務(wù)的作用，使法院檔案工作規(guī)范化，推動(dòng)法院的檔案管理工作向更高水平邁進(jìn)。

附：民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序表

民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序表

序號(hào)訴　訟　文　書　材　料　名　稱

1立案審查、審判流程管理信息表

2起訴狀及附件

3受理案件通知書、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等及送達(dá)回證、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書

第五篇：當(dāng)前民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的調(diào)查報(bào)告(精)

當(dāng)前民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的調(diào)查報(bào)告

當(dāng)前民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的調(diào)查報(bào)告

訴訟文書材料是訴訟檔案形成的重要依據(jù)，其排序是否規(guī)范直接影響訴訟案件裝訂歸檔和訴訟檔案的利用?，F(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)材料排序是按照1991年最高人民法院關(guān)于《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》中民事一審“訴訟文書材料的排列”規(guī)定的卷內(nèi)目錄的內(nèi)容進(jìn)行操作的。隨著民事審判大格局的形成，民事一審卷內(nèi)目錄內(nèi)容已顯現(xiàn)出一些不足。為進(jìn)一步規(guī)范訴訟文書材料的排序，便于訴訟案件裝訂歸檔和檔案的利用，筆者通過相關(guān)調(diào)查研究，針對(duì)現(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)文書材料歸檔排序中存在的問題，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何改進(jìn)民商事一審案件卷內(nèi)目錄內(nèi)容及排序提出拙見，欲以司法同仁探討。

一、基本情況

1.《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》（以下簡(jiǎn)稱《歸檔辦法》）施行前，卷內(nèi)材料的排序隨意性大。

2.《歸檔辦法》施行后至1997年，按照“訴訟文書材料的排列”規(guī)定，民事、經(jīng)濟(jì)案件按照卷內(nèi)目錄內(nèi)容排序裝訂歸檔，卷內(nèi)材料較為有序。

3.1998年，開始探索民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革，民事、經(jīng)濟(jì)案件根據(jù)審判方式改革的需要，先后增加了“當(dāng)事人訴訟須知”、“舉證須知”、“當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)須知”、“限期舉證通知書”等《歸檔辦法》中卷內(nèi)目錄排序所沒有的材料，而卷內(nèi)目錄的排序內(nèi)容沒有變，審判人員只是將新增材料隨意裝入卷內(nèi)或附卷。

4.2002年，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》)及程序法的相關(guān)規(guī)定，先后又增加“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書”、“證據(jù)交換通知書”、“轉(zhuǎn)換程序通知書”、“證據(jù)交換筆錄”、“追加當(dāng)事人通知書”、“申請(qǐng)證人出庭、證據(jù)調(diào)查及批復(fù)”、“領(lǐng)取裁判文書通知書”等原卷內(nèi)目錄排序中所沒有的內(nèi)容。對(duì)此，在不改變《歸檔辦法》排序原則的基礎(chǔ)上，審判人員把出現(xiàn)的新材料按卷內(nèi)目錄中相應(yīng)的內(nèi)容穿插排列，但很不規(guī)范。

二、卷內(nèi)文書材料排序中存在的突出問題(一)《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”與當(dāng)前民商事一審案件卷內(nèi)文書材料存在著脫節(jié)和不符現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

1.《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”有相當(dāng)部分內(nèi)容已不適應(yīng)司法改革發(fā)展的需要。大民事格局形成以前，民事案件與經(jīng)濟(jì)案件屬不同類別的案件，民事卷內(nèi)的目錄內(nèi)容只有20項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)卷內(nèi)的目錄內(nèi)容有26項(xiàng)，二者內(nèi)容完全相同之處只有6項(xiàng)，不同之處有22項(xiàng)。隨著大民事格局的形成，經(jīng)濟(jì)案件與民事案件統(tǒng)稱為民商事案件，而目錄內(nèi)容無論是20項(xiàng)還是26項(xiàng)，均不適應(yīng)當(dāng)前民商事案件訴訟文書材料歸檔的需要。

2.大民事格局形成后，《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”不能體現(xiàn)民商事一審案件卷內(nèi)訴訟文書材料的新特點(diǎn)。隨著審判方式改革的深入，新增加了一些新的訴訟文書材料，如：立案時(shí)除了原有的受理案件通知書外，出現(xiàn)了立案審查、審判流程管理信息表、當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、廉政監(jiān)督卡、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書等；《證據(jù)規(guī)定》施行后，當(dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請(qǐng)法院調(diào)查取證、申請(qǐng)證人出庭作證等，法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)作出答復(fù)的材料；經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)、對(duì)于證據(jù) 較多或者復(fù)雜疑難的案件，法院在開庭審理前要進(jìn)行證據(jù)交換制作的證據(jù)交換筆錄；轉(zhuǎn)換程序通知書等與案件相關(guān)聯(lián)又必須附卷的相關(guān)材料，但卷內(nèi)目錄又沒有這些內(nèi)容。因此，卷內(nèi)目錄急需增加這些新內(nèi)容，以體現(xiàn)審判方式改革的新特點(diǎn)。

(二)對(duì)訴訟文書材料的排序不重視

筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審判人員對(duì)卷內(nèi)訴訟文書材料的排序問題重視不夠，沒有考慮卷內(nèi)材料排序管理的規(guī)范性問題、排序裝訂的效率問題、以及訴訟檔案的利用問題，致使當(dāng)前檔案裝訂的卷內(nèi)文書材料排列順序隨意性大，出現(xiàn)零亂無序、不規(guī)范的現(xiàn)象，直接影響了檔案的質(zhì)量和利用效率。

(三)做法不統(tǒng)一

民事審判大格局形成后，對(duì)于民商事一審案件中出現(xiàn)的新材料、新訴訟文書，雖然采取了相應(yīng)措施，但做法不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在：

1.有的分散放在卷內(nèi)目錄的位置。雖然在卷內(nèi)目錄反映了材料名稱，但顯得分散、零亂。

2.有的放在與卷內(nèi)目錄相類似的位置，所作的調(diào)整不夠完整。雖對(duì)增加的一些新材料，如：“立案審查、審判流程管理信息表”，“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”、“延長(zhǎng)舉證期限、調(diào)查收集證據(jù)、證據(jù)保全、證人出庭作證、重新鑒定的申請(qǐng)及法院的通知書或決定書”在“民事一審卷內(nèi)目錄”作了一些修訂，但不夠完整，排列順序不統(tǒng)一。

三、改革民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的建議

為了規(guī)范訴訟文書材料的排序，更好地發(fā)揮訴訟檔案為審判工作和其他工作服務(wù)的作用，筆者經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民商事一審案件訴訟文書材料卷內(nèi)目錄排序問題提出如下建議：(一)民商事一審案件卷內(nèi)目錄的內(nèi)容

筆者認(rèn)為，民商事一審案件卷內(nèi)目錄除了內(nèi)容相同的6項(xiàng)應(yīng)當(dāng)保留外，其余可用的、不同的、且內(nèi)容不完整的部分應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合并修改、補(bǔ)充，使民商事一審案件的卷內(nèi)目錄更加完善。

1.“立案審批表”修改為“立案審查、審判流程管理信息表”，以符合最高人民法院關(guān)于司法統(tǒng)計(jì)信息管理的規(guī)定。

2.“起訴書或口訴筆錄”與“起訴書及附件”合并修改為“起訴狀及附件”。因?yàn)?，把起訴書改為起訴狀，既符合民事訴訟法的規(guī)定，又符合當(dāng)事人對(duì)它的一般稱謂。實(shí)踐中，一些不識(shí)字的當(dāng)事人請(qǐng)人代書起訴狀，很少口頭起訴，因此，建議取消“口訴筆錄”。

3.“立案(受理)通知書”與“受理案件通知書”合并修改為“受理案件通知書”，并結(jié)合審判工作改革后增加的新的訴訟材料，如“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”等。這些新材料都是立案時(shí)，法院必須送達(dá)當(dāng)事人，告知其訴訟的有關(guān)規(guī)定，需要附卷的材料。4.“繳納訴訟費(fèi)或免費(fèi)手續(xù)”與“繳納訴訟費(fèi)通知及預(yù)收收據(jù)”合并修改為“減、免、緩交訴訟費(fèi)申請(qǐng)、審批手續(xù)及繳納訴訟費(fèi)收據(jù)”。因?yàn)?，有的案件?dāng)事人起訴時(shí)經(jīng)濟(jì)上確有困難，提出減、免、緩申請(qǐng)及法院是否準(zhǔn)許的審批 6 手續(xù)都要附卷，而原目錄內(nèi)容簡(jiǎn)單，實(shí)踐中操作不便，補(bǔ)充完整后清晰明了，便于操作。

5.“應(yīng)訴通知書回執(zhí)”與“送達(dá)起訴書回執(zhí)”合并修改為“應(yīng)訴通知書”、“送達(dá)回證”，同時(shí)增加“送達(dá)起訴狀副本、開庭傳票公告及張貼依據(jù)”、“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書”、“追加當(dāng)事人通知書、第三人參與訴訟申請(qǐng)及批復(fù)”等內(nèi)容。因?yàn)?，有的訴訟文書必須送達(dá)給被告，有的案件因被告下落不明而依法公告送達(dá)；有的案件在審理中發(fā)現(xiàn)需要追加當(dāng)事人；有的案件出現(xiàn)第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者法院通知第三人參加訴訟，這些訴訟文書真實(shí)地反映了案件的程序問題，也必須附卷。

6.“原、被告訴訟代理人、法定代表人委托授權(quán)書、鑒定委托書及法定代表人身份證明”與“原告、被告、第三人法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”合并修改為“原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”。因?yàn)?，該欄目是反映各方?dāng)事人法定代表人、訴訟代理人身份證明及授權(quán)情況，不應(yīng)把“鑒定委托書”放在該欄目，應(yīng)予以取消。

7.“原、被告舉證材料”修改為“證據(jù)收據(jù)、原、被告及第三人舉證材料”。因?yàn)?，有的案件?huì)出現(xiàn)第三人的舉證材料；《證據(jù)規(guī)定》要求法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，因此，應(yīng)增加第三人舉證材料和證據(jù)收據(jù)。

8.“訴訟保全或先行給付申請(qǐng)及本院裁定”修改為“財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)(擔(dān)保)、先予執(zhí)行申請(qǐng)等材料、本院作出的裁定和復(fù)議文書、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證”。因?yàn)?，這些材料是法院作出采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行裁定所必需的，應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。

9.“訴訟保全或先行給付的執(zhí)行記錄”修改為“執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的筆錄、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證等材料”。因?yàn)?，這些材料涉及法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的執(zhí)行情況和當(dāng)事人的合法利益，必須在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。

10.“詢問、調(diào)查取證材料”與“詢問、調(diào)查筆錄及調(diào)查取證材料”合并修改為“詢問、調(diào)查(勘驗(yàn))筆錄及調(diào)查取證材料”，同時(shí)增加“申請(qǐng)證人出庭作證、申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)手續(xù)及批復(fù)”。因?yàn)?，?dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申 請(qǐng)證人出庭作證、申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)的申請(qǐng)書及法院是否準(zhǔn)予的批復(fù)是反映審判改革出現(xiàn)的新材料，符合程序法關(guān)于證據(jù)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。

11.“調(diào)解筆錄及調(diào)解材料”修改為“證據(jù)交換筆錄、調(diào)解筆錄、轉(zhuǎn)換程序通知書及送達(dá)回證”。因?yàn)?，《證據(jù)規(guī)定》施行后，證據(jù)交換通知是普通的通知，不是必經(jīng)程序，可以不附卷；而證據(jù)交換筆錄，反映了審判改革的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)附卷。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣霈F(xiàn)了新情況，需要轉(zhuǎn)為普通程序時(shí)，就需要使用轉(zhuǎn)換程序通知書，因此，將轉(zhuǎn)換程序通知書放在證據(jù)交換后比較妥當(dāng)。12.“撤訴書”修改為“撤訴申請(qǐng)書”，同時(shí)增加“口頭裁定準(zhǔn)許撤訴筆錄、終結(jié)訴訟通知及送達(dá)回證”。因?yàn)椋@樣修改符合民事訴訟法的規(guī)定。

13.“鑒定委托書及鑒定書”修改為“鑒定(評(píng)估)申請(qǐng)書、法院決定對(duì)外委托鑒定(評(píng)估)情況表、鑒定(聘請(qǐng)、評(píng)估)委托書及鑒定(評(píng)估)結(jié)論”。原此項(xiàng)內(nèi)容沒有“鑒定(評(píng)估)申請(qǐng)書、法院決定對(duì)外委托鑒定(評(píng)估)情況表”，根據(jù)司法實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)增加此內(nèi)容；“鑒定結(jié)論”的稱謂符合民事 訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，將“鑒定書”修改為鑒定(評(píng)估)結(jié)論較好。

14.“開庭通知書、傳票及開庭公告底稿”與“開庭通知、傳票、開庭公告底稿”合并修改為“預(yù)備庭筆錄，開庭通知、傳票、合議庭成員通知及送達(dá)回證，開庭公告底稿”，以符合民事訴訟法的規(guī)定。

15.“開庭審判筆錄”修改為“開庭審判筆錄、代理詞、證人作證保證書”。因?yàn)?，代理詞是訴訟代理人在開庭時(shí)對(duì)案件作的陳述詞；證人作證保證書是證人出庭時(shí)，在法庭上對(duì)案件事實(shí)所作的證言承擔(dān)法律責(zé)任的保證。因此，這些訴訟文書必須附卷。

16.一審簡(jiǎn)易程序的“判決書、調(diào)解書、裁定書”應(yīng)增加“判決書、調(diào)解書、裁定書(簡(jiǎn)易程序)原本”的內(nèi)容，普通程序的案件有副卷，原本已裝訂入副卷，而簡(jiǎn)易程序的原本卷內(nèi)目錄沒有此內(nèi)容，法院亦裝訂附卷。因?yàn)?，大多?shù)民商事一審案件都是適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼模试黾哟隧?xiàng)內(nèi)容較為合適；適用普通程序的調(diào)解、撤訴或按自動(dòng)撤訴處理的合議案件，可以不另立副卷。因?yàn)檎{(diào)解、撤訴的合議案件是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，是可以公開的，故這類案 件的合議筆錄也可以裝訂入正卷(但審判委員會(huì)討論記錄不在此列)。

17.“判決書、裁定書、調(diào)解書送達(dá)回證”與“送達(dá)回證”合并修改為“送達(dá)回證及其他送達(dá)手續(xù)材料”。因?yàn)椋V訟中的其他送達(dá)材料，如委托送達(dá)手續(xù)，函件、信封等與送達(dá)有關(guān)的材料都應(yīng)與送達(dá)回證排在一起，便于查閱。18.“上訴案件移送函存根”與“上訴案件移送書存根”，是下級(jí)法院用來備查上訴案件去向的，法院一直都不附卷，因此，卷內(nèi)目錄中的此項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)取消。

19.保留“司法建議書”。因?yàn)?，人民法院在審判民事案件中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在重要問題，需向該單位或其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出解決問題和改進(jìn)工作的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以保留。

20.“證物處理手續(xù)”、“執(zhí)行手續(xù)”與“證物處理手續(xù)材料”合并修改為“證物處理及執(zhí)行(解除保全或者執(zhí)行措施)手續(xù)材料”。因?yàn)椋裆淌乱粚彴讣w檔后會(huì)有個(gè)別案件增加一些后續(xù)材料，此時(shí)，補(bǔ)充附卷后應(yīng)有明確的排放位置，方便查閱。

21.取消“備考表”。法院原來要求將“備考表”附卷，后考慮其實(shí)用價(jià)值，沒有裝訂了，筆者建議予以取消。(二)卷內(nèi)目錄的排列順序 1.卷內(nèi)目錄內(nèi)容的排列順序

訴訟文書材料的排列順序，總的要求是按照訴訟程序的客觀進(jìn)程形成文書時(shí)間的自然順序，兼顧文書之間的有機(jī)聯(lián)系進(jìn)行排序。因此，根據(jù)上述分析，筆者建議，民商事一審案件正卷訴訟文書材料的排列順序如下：(1)立案審查、審判流程管理信息表；(2)起訴狀及附件；(3)受理案件通知書、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等及送達(dá)回證、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書；(4)減、免、緩交訴訟費(fèi)申請(qǐng)、審批手續(xù)及繳納訴訟費(fèi)收據(jù)；(5)應(yīng)訴通知書、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等及送達(dá)回證，送達(dá)起訴狀副本、開庭傳票公告及張貼依據(jù)，當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書等；(6)答辯狀及附件；(7)追加當(dāng)事人通知書、第三人參與訴訟申請(qǐng)及批復(fù)；(8)原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書；(9)證據(jù)收據(jù)、原、被告及第三人舉證材料；(10)財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)(擔(dān)保)、先予執(zhí)行申請(qǐng)等材料、本院作 出的裁定和復(fù)議文書、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證；(11)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的筆錄、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證等材料；(12)申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)、申請(qǐng)證人出庭作證手續(xù)及批復(fù)；(13)詢問、調(diào)查(勘驗(yàn))筆錄及調(diào)查取證材料；(14)證據(jù)交換筆錄、調(diào)解筆錄、轉(zhuǎn)換程序通知書及送達(dá)回證；(15)撤訴申請(qǐng)書、口頭裁定準(zhǔn)許撤訴筆錄、終結(jié)訴訟通知及送達(dá)回證；(16)鑒定(評(píng)估)申請(qǐng)書、法院決定對(duì)外委托鑒定(評(píng)估)情況表、鑒定(聘請(qǐng)、評(píng)估)委托書及鑒定(評(píng)估)結(jié)論；(17)預(yù)備庭筆錄，開庭通知、傳票、合議庭成員通知及送達(dá)回證，開庭公告底稿；(18)開庭審判筆錄、代理詞、證人作證保證書；(19)簡(jiǎn)易程序判決書、調(diào)解書、裁定書原本；(20)判決書、調(diào)解書、裁定書正本；(21)調(diào)解、撤訴合議筆錄；(22)宣判筆錄；(23)送達(dá)回證及其他送達(dá)手續(xù)材料；(24)司法建議書；(25)上級(jí)法院退卷函；(26)上級(jí)法院判決書、調(diào)解書、裁定書；(27)證物處理及執(zhí)行(解除保全或者執(zhí)行措施)手續(xù)材料等；(28)證物袋。

2.對(duì)于移送、重審案件的排列順序

對(duì)于其他法院移送的、上級(jí)法院發(fā)回重審的民商事案件，在裝訂排序時(shí)，可將移送函和移送的材料、發(fā)回重審的裁 定書等材料排放在“起訴狀及附件”的欄目即可。這樣既能解決此類材料的排序問題，也有利于檔案利用時(shí)方便快捷。

為了進(jìn)一步使法院檔案工作規(guī)范化，筆者萌生撰寫本調(diào)研文章，從規(guī)范民商事一審案件卷內(nèi)目錄為起點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)“民事一審卷內(nèi)目錄”內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及自身的審判工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民商事一審案件訴訟文書材料卷內(nèi)目錄排序問題提出上述建議，目的在于規(guī)范民商事一審案件卷內(nèi)材料內(nèi)容及目錄排序，便于民商事一審案件裝訂歸檔和檔案的利用，更好地發(fā)揮訴訟檔案為審判工作和其他工作服務(wù)的作用，使法院檔案工作規(guī)范化，推動(dòng)法院的檔案管理工作向更高水平邁進(jìn)。

附：民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序表 民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序表 序號(hào)訴 訟 文 書 材 料 名 稱 1立案審查、審判流程管理信息表 2起訴狀及附件 3受理案件通知書、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等及送達(dá)回證、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書

4減、免、緩交訴訟費(fèi)申請(qǐng)、審批手續(xù)及繳納訴訟費(fèi)收據(jù) 5應(yīng)訴通知書、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等及送達(dá)回證，送達(dá)起訴狀副本、開庭傳票公告及張貼依據(jù)，當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書等 6答辯狀及附件

7追加當(dāng)事人通知書、第三人參與訴訟申請(qǐng)及批復(fù) 8原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書

9證據(jù)收據(jù)、原、被告及第三人舉證材料

10財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)(擔(dān)保)、先予執(zhí)行申請(qǐng)等材料、本院作出的裁定和復(fù)議文書、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證 11執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的筆錄、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證等材料

12申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)、申請(qǐng)證人出庭作證手續(xù)及批復(fù) 13詢問、調(diào)查(勘驗(yàn))筆錄及調(diào)查取證材料

14證據(jù)交換筆錄、調(diào)解筆錄、轉(zhuǎn)換程序通知書及送達(dá)回證 15撤訴申請(qǐng)書、口頭裁定準(zhǔn)許撤訴筆錄、終結(jié)訴訟通知及送達(dá)回證

16鑒定(評(píng)估)申請(qǐng)書、法院決定對(duì)外委托鑒定(評(píng)估)情況表、鑒定(聘請(qǐng)、評(píng)估)委托書及鑒定(評(píng)估)結(jié)論 17預(yù)備庭筆錄，開庭通知、傳票、合議庭成員通知及送達(dá)回證，開庭公告底稿

18開庭審判筆錄、代理詞、證人作證保證書 19簡(jiǎn)易程序判決書、調(diào)解書、裁定書原本 20判決書、調(diào)解書、裁定書正本 21調(diào)解、撤訴合議筆錄 22宣判筆錄

23送達(dá)回證及其他送達(dá)手續(xù)材料 24司法建議書 25上級(jí)法院退卷函 26上級(jí)法院判決書、調(diào)解書、裁定書

27證物處理及執(zhí)行(解除保全或者執(zhí)行措施)手續(xù)材料等 28證物袋

（云陽法院陳俊太）