第一篇：人大任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作辦法

xx縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法

（討論稿）

（2008年月日xx縣十六屆人大常委會(huì)第次會(huì)議通過(guò)）

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》、《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》、《陜西省人民代表大

會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條縣人民代表大全常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大常委會(huì)）任免縣人民代表大全常務(wù)委員會(huì)、縣人民政府和縣人民法院、縣人民檢察院有關(guān)人員適用本辦法。

第二章任免范圍

第一節(jié)人大常委會(huì)

第三條在縣人民代表大全閉會(huì)期間，縣人大常委會(huì)主任因健康情況不能工作或者缺位時(shí)，常務(wù)委員會(huì)在副主任中推行一人代理主任職務(wù)，直到主任恢復(fù)健康或者縣人民代表大會(huì)選出新的主任為止。

第四條常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)、辦公室組成人員，由常務(wù)委員會(huì)根據(jù)主任會(huì)議提名決定任免。

第五條在縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣人大常委會(huì)受理組成人員提出的辭職請(qǐng)求，并決定是否接受辭職。接受辭職后，報(bào)縣人民代表大會(huì)備案。

第六條常委會(huì)組成人員，不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職務(wù)，如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須辭去常委會(huì)組成人員的職務(wù)。

第二節(jié)人民政府

第七條在縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)縣長(zhǎng)提名，由常務(wù)委員會(huì)決定副縣長(zhǎng)的個(gè)別任免，在縣長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)或者缺位時(shí)，由常委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議提議從副縣長(zhǎng)中決定代理縣長(zhǎng)。

第八條縣人民政府局長(zhǎng)、主任，由縣長(zhǎng)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)決定任免，并由縣人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第九條在縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣人民政府縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)可以向常務(wù)委員會(huì)提出的辭職，由常務(wù)委員會(huì)作出決定后，報(bào)縣人民代表大會(huì)備案。

第十條在縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)縣長(zhǎng)或主任會(huì)議提議，決定撤銷個(gè)別副縣長(zhǎng)和由縣人大常委會(huì)任命的縣人民政府其他組成人員的職務(wù)。

第三節(jié)人民法院

第十一條在縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣人民法院院長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)或缺位時(shí)，由常委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議提名，從副院長(zhǎng)中決定代理院長(zhǎng)。

第十二條縣人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，由縣人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)常委會(huì)任免。

第十三條在縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣人民法院院長(zhǎng)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出辭職，由常務(wù)委員會(huì)作出決定后，報(bào)縣人民代表大會(huì)備案。

第十四條在縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣人大常委會(huì)認(rèn)為人民法院院長(zhǎng)需要撤換時(shí)，須提請(qǐng)上一級(jí)人民法院報(bào)經(jīng)該級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

第四節(jié)人民檢察院

第十五條在縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣人民檢察院檢察長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)或缺位時(shí)，由常委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議提名，從副檢察長(zhǎng)中決定代理檢察長(zhǎng)，并由常委會(huì)和人民檢察院分別報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民檢察院備案。

第十六條縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員，由縣人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)常委會(huì)任免。

第十七條在縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣人民檢察院院長(zhǎng)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出辭職，由常務(wù)委員會(huì)作出決定后，報(bào)縣人民代表大會(huì)備案。在常務(wù)委員會(huì)接受辭職后，由縣人民檢察院報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

第十八條在縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)決定撤銷由它任命的縣人民檢察院人員的職務(wù)。

第三章任免程序和辦法

第十九條縣人民代表大會(huì)換屆以后，常委會(huì)工作委員會(huì)、辦公室組成人員、縣人民政府局長(zhǎng)、主任、縣人民法院副院長(zhǎng)、縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)，須由常委會(huì)重新任命，原經(jīng)常委會(huì)任命的縣人民法院副院長(zhǎng)、縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)、其他人員和常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)未作變動(dòng)的，不再重新任命。

第二十條由縣人大常委會(huì)任免的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，提請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于常委會(huì)召開(kāi)十日前將提請(qǐng)任免的報(bào)告，被任免干部的簡(jiǎn)歷和考察材料，報(bào)送縣人大常委會(huì)。逾期不能報(bào)送相關(guān)材料的，本次會(huì)議不予審議。

常務(wù)委員會(huì)或主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以責(zé)成有關(guān)部門對(duì)提請(qǐng)常委會(huì)任免的人員進(jìn)行有關(guān)情況的任前了解和考察。

第二十一條常委會(huì)舉行會(huì)議決定干部任免事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取和審議對(duì)提請(qǐng)任免人員情況的介紹和考察意見(jiàn)，堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)行醞釀?dòng)懻?，充分發(fā)表意見(jiàn)。

第二十二條由人大常委會(huì)任免的人員，必須進(jìn)行法律考試和任前表態(tài)，也可以要求被任命人員到會(huì)回答問(wèn)題?？荚嚦煽?jī)不合格者暫不提請(qǐng)人大常委會(huì)任命。

第二十三條法律考試和任前表態(tài)的具體規(guī)定：

㈠在縣人大常委會(huì)主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，成立法律知識(shí)考試委員會(huì)。法律知識(shí)考試委員會(huì)主任由縣人大常委會(huì)一名副主任擔(dān)任，并負(fù)責(zé)有關(guān)考試事宜。

㈡法

律考試和任前表態(tài)對(duì)象：縣人大常委會(huì)辦公室，工作委員會(huì)正、副主任；縣人民政府辦公室主任、局長(zhǎng)；縣人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員；縣檢察院副院長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員。

㈢法律考試內(nèi)容：《憲法》、《監(jiān)督法》、《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》等基本法及擬任職務(wù)機(jī)關(guān)的專業(yè)性法律、法規(guī)；任前表態(tài)內(nèi)容：任期

內(nèi)目標(biāo)、本年度目標(biāo)、人大意識(shí)、依法行政、公正守法的措施。

㈣法律考試方法：參加法律考試的人員名單和考試時(shí)間，一般于考試前10日由縣人大常委會(huì)分別通知所在單位及本人；考試試題由縣人大常委會(huì)確定專人命題，考試成績(jī)由法律知識(shí)委員會(huì)審定后，以書面形式報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)決定；考試采取筆試開(kāi)卷，規(guī)定時(shí)間指定地點(diǎn)，限時(shí)答卷，嚴(yán)禁他人代考等作弊行為。任前表態(tài)要求：擬任人員在常委會(huì)審議任命前15日向常委會(huì)組成人員遞交表態(tài)發(fā)言書面材料，表態(tài)時(shí)間為5—10分鐘，凡不作表態(tài)發(fā)言的，會(huì)議不予任命。

第二十四條提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議的人事任免事項(xiàng)，由常委會(huì)主任會(huì)議決定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程。

第二十五條對(duì)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)擬任免人員，由縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的審查意見(jiàn)，向會(huì)議作審查報(bào)告。

縣人大常委會(huì)組成人員對(duì)擬任人選進(jìn)行審議，著重對(duì)任職條件、工作能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、社會(huì)公論等方面發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)書，對(duì)不明確或者有疑問(wèn)的方面可以向提請(qǐng)機(jī)關(guān)或被提名人提出詢問(wèn)，并表明是否同意會(huì)計(jì)表決的態(tài)度。

第二十六條縣人大常委會(huì)對(duì)縣人民政府組成人員、縣人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員、縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員、常委會(huì)工作委員會(huì)、辦公室組成人員、其他辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命，以及代理職務(wù)，撤銷職務(wù)的，采取無(wú)記名投票表決，免職的采取舉手表決。

第二十七條縣人大常委會(huì)對(duì)任免人員的表決采取無(wú)記名投票時(shí)，設(shè)監(jiān)票人1名，記票人2名，負(fù)責(zé)監(jiān)票記票工作，監(jiān)票人由會(huì)議主持人在出席會(huì)議的常委會(huì)組成人員中提名，征得出席會(huì)議人員同意，計(jì)票人由會(huì)議工作人員擔(dān)任。

投票表決，所投票數(shù)等于或少于投票人的，表決有效；多于投票人數(shù)時(shí)，表決無(wú)效，需重新投票表決。

第二十八條縣常委會(huì)決定人事任免事項(xiàng)，以常委會(huì)全體組成人員進(jìn)半數(shù)贊成通過(guò)。

第四章頒發(fā)任命書和任免公布

第二十九條由常委會(huì)任免的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員未決定前，不得到任或離職，提請(qǐng)任免單位和其他單位不得公布。任職離職時(shí)間以常委會(huì)會(huì)議通過(guò)的時(shí)間為準(zhǔn)。

第三十條常委會(huì)任免的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，由常委會(huì)分別書面通知縣人民政府、縣人民法院，縣人民檢察院，利用其他媒體向社會(huì)公布。

第三十一條常委會(huì)決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，除決定任命的個(gè)別副縣長(zhǎng)外，由常委會(huì)頒發(fā)任命書。

第三十二條提請(qǐng)縣人大常委會(huì)任免人員，常委會(huì)表決權(quán)未獲通過(guò)者，根據(jù)工作需要和本人條件，提請(qǐng)機(jī)關(guān)可再次提請(qǐng)任免。兩次提請(qǐng)任免未獲通過(guò)者，一年內(nèi)不得再次提請(qǐng)常委會(huì)任免。

第五章附則

第三十三條本辦法自通過(guò)之日起施行。

第三十四條本辦法由縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：2014機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理考評(píng)辦法

2014機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理考評(píng)辦法

為了切實(shí)做好2014國(guó)土資源管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化工作目標(biāo)管理，經(jīng)局務(wù)會(huì)研究，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本目標(biāo)管理考評(píng)辦法。

一、指導(dǎo)思想

全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省、市、縣的決策部署，以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以依法依規(guī)加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)土資源管理為主線，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持保護(hù)與保障、服務(wù)與管理并舉，通過(guò)目標(biāo)管理，強(qiáng)化國(guó)土資源法律法規(guī)的執(zhí)行力度，全面提升國(guó)土資源管理水平，有效保障縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、考評(píng)對(duì)象及方式

以股、室、中心、大隊(duì)為單位進(jìn)行考評(píng)，采用百分制考核方式。

三、考評(píng)項(xiàng)目及分值

（一）共性考評(píng)項(xiàng)目（30分）

1.作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)做到上班、開(kāi)會(huì)、集中學(xué)習(xí)時(shí)不遲到、不早退（2分），否則發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。無(wú)利用工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、賭博等行為（2分），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)不給分。服務(wù)態(tài)度好、辦事效率高、執(zhí)行力強(qiáng)，無(wú)群眾和服務(wù)對(duì)象

－1－

投訴（2分），發(fā)現(xiàn)一起投訴，并調(diào)查屬實(shí)的此項(xiàng)不記分。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針、政策和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)理論，學(xué)習(xí)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)知識(shí)，每人政治學(xué)習(xí)不少于10000字和業(yè)務(wù)筆記各不少于4篇且字?jǐn)?shù)達(dá)到4000字以上（1分）。以抽查為準(zhǔn)。

3.工作計(jì)劃。年初制定工作計(jì)劃，半年和全年分別進(jìn)行工作總結(jié)，分別在6月20日和12月10日前上報(bào)半年和全年工作總結(jié)（2分）。不按時(shí)報(bào)送的每次扣0.5分。

4.考勤制度。認(rèn)真執(zhí)行考勤和請(qǐng)假制度（2分）。未請(qǐng)假擅自離開(kāi)工作崗位發(fā)現(xiàn)一起扣0.5分。

5.財(cái)產(chǎn)和檔案管理。建立檔案管理制度，按要求建立相關(guān)臺(tái)帳。（1分）。少建立一項(xiàng)臺(tái)賬扣0.5分,因管理不善出現(xiàn)一次丟失、遺漏事故不得分。

6.政務(wù)信息。積極開(kāi)展國(guó)土資源宣傳報(bào)道工作（3分）。全年完成上稿任務(wù)3篇計(jì)3分。每多錄用縣級(jí)報(bào)刊1篇加0.1分；每多錄用市級(jí)報(bào)刊1篇加0.5分；每多錄用省級(jí)報(bào)刊1篇加1分；每多錄用國(guó)家級(jí)報(bào)刊1篇加2分，加分不超過(guò)3分。未完成稿件錄用任務(wù)的按比例得分。

7.信訪工作。認(rèn)真做好信訪工作，依據(jù)業(yè)務(wù)分工，歸口妥善處理群眾的來(lái)信來(lái)訪，對(duì)上級(jí)交辦的信訪件及時(shí)辦結(jié)并出具處理意見(jiàn)（2分），如出現(xiàn)因辦理不力或未按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，受到上級(jí) －2－

信訪部門通報(bào)批評(píng)的，每次扣1分。

8.廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”和開(kāi)展違規(guī)收送“紅包”專項(xiàng)治理、“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理和“會(huì)員卡”專項(xiàng)治理活動(dòng)。（2分）凡出現(xiàn)1例違法亂紀(jì)行為則該項(xiàng)不得分。

9.綜合治理。積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，預(yù)防和制止本單位職工參與黃、賭、毒、邪教組織等違法犯罪活動(dòng)，積極參與“雙提升，大走訪”固話包干活動(dòng)，及時(shí)收集群眾反映的意見(jiàn)、建議（2分），發(fā)現(xiàn)一起固定電話走訪不到位的情況扣1分。

10.專題教育。認(rèn)真開(kāi)展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”及“三嚴(yán)三實(shí)”等專題活動(dòng)，做到學(xué)習(xí)有記錄、工作有總結(jié)，按照統(tǒng)一部署，完成規(guī)定動(dòng)作的（2分）少一次（項(xiàng)）扣股（室）0.5分。

11.執(zhí)行能力。完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)性工作任務(wù)、按時(shí)按量完成領(lǐng)導(dǎo)批示件、上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦的業(yè)務(wù)、信訪等各項(xiàng)工作（1分），未及時(shí)辦理的每次扣0.5分；受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)的此項(xiàng)不給分。

12.突發(fā)性應(yīng)急任務(wù)。各單位應(yīng)急分隊(duì)成員要積極參加各類突發(fā)性事情的應(yīng)急處臵，做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)（2分），缺1人次扣0.5分，不是應(yīng)急分隊(duì)成員主動(dòng)要求參加的，參加1人次加0.5分。

－3－

13.參與文明單位創(chuàng)建。積極參與支持局創(chuàng)建文明單位的各項(xiàng)活動(dòng)（2分），無(wú)故缺席的扣0.2分，缺席3次以上此項(xiàng)不得分；積極參加學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，道德講堂等各項(xiàng)活動(dòng)（2分）, 無(wú)故缺席的扣0.2分，缺席3次以上此項(xiàng)不得分。

（二）個(gè)性考評(píng)項(xiàng)目（70分）辦公室

1.公文辦理。做好文件材料的擬文、送簽、收文、傳送、督辦等工作（8分），出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣1分。

2.會(huì)務(wù)工作。做好各類會(huì)議的會(huì)務(wù)工作和有關(guān)記錄（8分），每出現(xiàn)一次差錯(cuò)扣1分。

3.財(cái)務(wù)管理。積極與縣財(cái)政部門聯(lián)系，結(jié)算各類國(guó)土資源收益（4分），出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣0.5分。編制好財(cái)政預(yù)算（4分）未編制的不得分。嚴(yán)格按規(guī)定的開(kāi)支范圍的標(biāo)準(zhǔn)核算，核撥經(jīng)費(fèi)（4分）出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣0.5分。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)信息收集工作，每月財(cái)務(wù)收支情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)（4分）缺一次扣0.5分。切實(shí)做好全局固定資金登記造冊(cè)管理工作，防止資產(chǎn)流失（4分），未進(jìn)行登記的此項(xiàng)不得分。

4.制度建設(shè)。按局黨組要求，及時(shí)修改、完善各項(xiàng)制度（10分），少一次扣1分。

5.印章管理。加強(qiáng)印章和證件管理，健全印章使用和證件領(lǐng)用制度，確保不出差錯(cuò)（10分）。每出現(xiàn)一次差錯(cuò)扣1分。

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6.其他工作。安排好節(jié)假日值班（5分），未做好值班安排一次扣0.5分。督促有關(guān)股室做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的答復(fù)工作（5分），少一件扣1分。加強(qiáng)小車管理，做好保養(yǎng)和維護(hù)，嚴(yán)格按照車輛管理制度用車，未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自用車（4分），發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

人事教育股

1.人事管理。加強(qiáng)干部人事管理、規(guī)范干部人事審批程序（10分），出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣1分。

2.干部考核。做好局公務(wù)員登記、職稱評(píng)聘和干部職工的考核工作（10分），出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣1分。

3.增資晉級(jí)。做好全局工作人員的級(jí)別、職務(wù)晉升及增資審核上報(bào)工作（10分），出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣1分。

4.路線教育。全面做好局黨組群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制訂好路線教育方案，建立相關(guān)制度，完善路線教育臺(tái)帳，開(kāi)好民主生活會(huì)等相關(guān)工作（20分），出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣1分。

5.文明單位創(chuàng)建。按照上級(jí)“文明辦”的要求，深入開(kāi)展創(chuàng)建“文明單位”活動(dòng)，及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料；積極組織全局干部職工參加各種志愿服務(wù)，舉辦道德講堂等活動(dòng)（10分），出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣1分。

6.其他工作。按要求做好民主測(cè)評(píng)工作等工作（10分），未開(kāi)展的每次扣1分。

－5－

法規(guī)監(jiān)察股

1.信訪工作。按照《信訪條例》和《國(guó)土資源信訪規(guī)定》，認(rèn)真做好信訪件的受理、交辦、督辦工作，協(xié)助相關(guān)業(yè)務(wù)單位妥善處理群眾上訪事件，做到件件有登記、有回復(fù)，信訪辦結(jié)率100%（12分），少一件扣1分。及時(shí)督促各相關(guān)單位做好信訪案件的調(diào)處工作（8分），因督促不及時(shí)受到上級(jí)信訪部門通報(bào)批評(píng)的，每次扣1分。

2.行政復(fù)議。認(rèn)真承辦和處理有關(guān)國(guó)土資源聽(tīng)證申請(qǐng)以及行政復(fù)議、訴訟案件，對(duì)符合受理范圍的案件受理率達(dá)100%（10分），出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣2分。

3.普法工作。做好“六五”普法工作，制訂2014年普法依法治理工作實(shí)施方案（5分），未制訂的此項(xiàng)不得分；積極參加縣里組織的依法普法宣傳工作（5分），未參加的每次扣1分。

4.普法宣傳。認(rèn)真開(kāi)展好 “4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測(cè)繪日、“12.4”法制宣傳日等集中宣傳活動(dòng)，宣傳工作做到有計(jì)劃、有總結(jié)、形式新、效果好（10分）。少開(kāi)展一次活動(dòng)扣2.5分。

5.綜合治理。做好社會(huì)治安綜合治理工作。編制并實(shí)施國(guó)土資源部門參與預(yù)防、處臵因土地、礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛引發(fā)的大規(guī)模應(yīng)急預(yù)案；每月定期上報(bào)《矛盾糾紛排查表》（5分）。積極指導(dǎo)各股（室）做好“雙提升，大走訪”固話包干活動(dòng)，及時(shí)匯總各股 －6－

（室）收集到群眾反映的意見(jiàn)、建議，做好總結(jié)匯報(bào)工作（5分）。每出現(xiàn)一次差錯(cuò)扣1分。

6.指導(dǎo)國(guó)土所（國(guó)土分局）開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳工作（10分）。工作不到位酌情扣分。

地政地籍股

1.登記發(fā)證。加強(qiáng)地籍管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“五不登記”制度，做好2014土地登記發(fā)證工作并建立好臺(tái)帳（12分），無(wú)臺(tái)帳的此項(xiàng)不給分。嚴(yán)把土地登記發(fā)證質(zhì)量關(guān)，登記資料準(zhǔn)確、規(guī)范（8分），出現(xiàn)一次差錯(cuò)或不規(guī)范扣1分。

2.權(quán)屬糾紛。進(jìn)一步完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，依法及時(shí)做好全縣土地糾紛調(diào)處工作，糾紛處理率達(dá)90%以上（5分），差一起扣1分。

3.土地確權(quán)登記。全面完成我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)外業(yè)調(diào)查工作（15分），未按進(jìn)度和要求做好相關(guān)工作的每次扣2分，因工作不當(dāng)延誤工作進(jìn)度受到上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)的此項(xiàng)不給分。

4.變更調(diào)查。按時(shí)完成2014年土地變更調(diào)查工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地利用變化情況，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料規(guī)范（10分），出現(xiàn)一次差錯(cuò)扣1分。

5.耕地后備資源調(diào)查。及時(shí)開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查并完成耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作（10分）。工作不到位酌情

－7－

扣分。

6.組織協(xié)作。加強(qiáng)部門間的協(xié)作，對(duì)局已立案查處的違法案件，在處理前不得為其辦理土地登記（10分），發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

國(guó)土規(guī)劃股

1.數(shù)據(jù)庫(kù)更新。及時(shí)更新調(diào)整修改后的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)（20分），未及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)此項(xiàng)不得分。

2.用地預(yù)審。做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，做到預(yù)審臺(tái)帳齊全、規(guī)范（20分），每漏登、錯(cuò)登一處扣1分。

3.規(guī)劃調(diào)整。做好鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整或縣級(jí)規(guī)劃修改工作，做到調(diào)規(guī)臺(tái)帳齊全、規(guī)范（20分），每漏登、錯(cuò)登一處扣1分。

4.低丘緩坡。積極爭(zhēng)取2014年低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作（10分），因工作不力，未爭(zhēng)取到的此項(xiàng)不得分。

土地利用股

1.耕地保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，準(zhǔn)備好縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的耕地保護(hù)責(zé)任狀（8分），否則此項(xiàng)不給分。

2.供地管理。供地符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁擅自改變用途，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供地備案制度，按“供一宗、錄一宗”的原則，及時(shí)將土地供應(yīng)信息錄入土地供應(yīng)管理系統(tǒng)并報(bào)市局備案;做好已報(bào)批新增建設(shè)用地符合劃撥目錄的供地，全面提高“兩率”；建立建設(shè)用地管理臺(tái)帳，全面實(shí)施建設(shè)用地公示制度(10分)。向禁止用地項(xiàng)目和未達(dá)到條件的限制性項(xiàng)目供地，發(fā)現(xiàn)1宗扣2分，－8－

擅自改變國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)用途的扣2分。

3.土地報(bào)批。做好新增建設(shè)用地的報(bào)批，把好建設(shè)用地申報(bào)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行用地“六個(gè)不準(zhǔn)”和“四個(gè)不報(bào)批”,及時(shí)準(zhǔn)確辦理符合用地規(guī)劃項(xiàng)目的報(bào)批手續(xù)（20分）。出現(xiàn)一次差錯(cuò)扣2分。

4.居民建房。審查城鄉(xiāng)個(gè)人建房用地必須符合“二個(gè)規(guī)劃”，做到認(rèn)定土地性質(zhì)準(zhǔn)確（6分），出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣0.5分。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民建房應(yīng)到實(shí)地放線，并由建房人在實(shí)地放線記錄簿上簽字（4分），否則少一次扣0.5分。

5.土地征收。做好縣政府交辦的土地征收工作（6分），出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣0.5分。依法依規(guī)做好農(nóng)村集體土地征收工作（6分），程序不到位的此項(xiàng)不給分。

6.組織協(xié)作。加強(qiáng)部門間的協(xié)作，對(duì)局已立案查處的工作違法案件，在處理前不得為其辦理用地手續(xù)（10分），發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

地質(zhì)礦產(chǎn)股

1.地災(zāi)防治。切實(shí)做好汛期的地災(zāi)防治工作（10分），因工作不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的此項(xiàng)不得分。加強(qiáng)汛期值班制、報(bào)告制（10分），發(fā)現(xiàn)一次不到位扣0.5分。

2.礦權(quán)管理。按照《吉水縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》要求，科學(xué)、合理設(shè)臵礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批程序，新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行“招、拍、掛”出讓，陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明，到期延續(xù)礦山全

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部實(shí)行有償使用（10分）。工作不到位酌情扣分。

3.費(fèi)用征收。按規(guī)定收取有關(guān)規(guī)費(fèi)，（10分）。嚴(yán)禁擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。收費(fèi)范圍：采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、登記費(fèi)。

4.安全生產(chǎn)。抓好對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作（5分），因工作不到位，引發(fā)安全事故的，每起扣0.5分。

5.數(shù)據(jù)入錄。按照省市要求，全面開(kāi)通縣級(jí)采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，并做好采礦權(quán)登記管理系統(tǒng)的維護(hù)和數(shù)據(jù)上報(bào)工作（5分）。每出現(xiàn)一次差錯(cuò)的扣0.5分。

6.年檢發(fā)證。組織發(fā)證礦山企業(yè)參加年檢。省、市兩級(jí)發(fā)證礦山年檢比例達(dá)到95%，已關(guān)閉、注銷礦山除外，縣級(jí)發(fā)證礦山年檢比例達(dá)到90%（10分）。年檢不達(dá)標(biāo)的該項(xiàng)不得分。

7.組織協(xié)作。加強(qiáng)部門間的協(xié)作，對(duì)局已立案查處的礦產(chǎn)資源違法案件，在處理前不得為其辦理采（探）礦手續(xù)（10分），發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備交易中心

1.土地出讓。經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全面實(shí)行網(wǎng)上“招拍掛”出讓（10分）。每發(fā)現(xiàn)1宗應(yīng)以“招拍掛”出讓而以協(xié)議出讓的扣1分。土地出讓嚴(yán)格按照《江西省國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則》要求操作（5分），未按要求操作的此項(xiàng)不得分。認(rèn)真按要求完成土地出讓情況月報(bào)工作（5分），每缺少一個(gè)月的月報(bào)數(shù)據(jù)扣 －10－

0.5分，建立土地出讓臺(tái)帳（5分），未建立健全的扣2分，臺(tái)帳不齊全的扣1分，檔案不規(guī)范、不齊全的每宗扣0.5分。按照“供一宗、錄一宗”的原則，在土地成交之日起10個(gè)工作日內(nèi)將土地成交供應(yīng)信息及時(shí)錄入土地供應(yīng)管理系統(tǒng)（5分），不及時(shí)錄入的每宗扣0.5分。

2.土地儲(chǔ)備。切實(shí)做好土地收儲(chǔ)和已收儲(chǔ)土地的管理工作（10分）。應(yīng)積極配合縣政府收購(gòu)儲(chǔ)備土地，應(yīng)收未收儲(chǔ)的每宗扣1分。

3.價(jià)款追繳。及時(shí)督促已出讓土地的成交價(jià)款的追繳工作（10分），因自身工作不到位，造成土地出讓價(jià)款未及時(shí)交清的，一宗扣1分。

4.批后監(jiān)管。加大對(duì)已出讓土地的跟蹤管理力度。發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)間存在超紅線用地，改變用途和容積率的行為，應(yīng)及時(shí)制止并配合監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行查處（10分），未及時(shí)制止和查處的，一起扣1分。

5.組織協(xié)作。加強(qiáng)部門間的協(xié)作，對(duì)局已立案查處的違法案件，在處理前不得為其辦理土地交易（10分），發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)

1.完善體系。認(rèn)真執(zhí)行土地違法違規(guī)行為書面報(bào)告制度（3分），對(duì)轄區(qū)內(nèi)較大的違法違規(guī)應(yīng)及時(shí)上報(bào)，否則此項(xiàng)不給分。進(jìn)一步建立縣、鄉(xiāng)、村執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)（4分），未建立的不給分。

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實(shí)行重大案件以及帶有苗頭性、傾向性違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告制度（3分），未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或報(bào)告的，每次扣0.5分。

2.巡查到位。加大動(dòng)態(tài)巡查力度，預(yù)防土地、礦產(chǎn)違法案件的發(fā)生，每半月對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)巡查不得少于一次，并將巡查情況記錄在案（6分），少一次扣0.5分。加強(qiáng)對(duì)已供項(xiàng)目用地的監(jiān)管，及時(shí)查處超紅線用地、改變用途和容積率等違法行為（4分），對(duì)已發(fā)生的違法案件，未及時(shí)立案的每次扣1分。

3.衛(wèi)片檢查。認(rèn)真做好衛(wèi)片反映出來(lái)的的疑似圖斑的核查工作，并建立好臺(tái)帳（4分），未建立的不給分。按規(guī)定時(shí)間和要求上報(bào)相關(guān)表格和材料（2分），未及時(shí)上報(bào)的此項(xiàng)不給分。對(duì)屬違法違規(guī)用地的，切實(shí)做好整改工作（4分），因工作不到位，受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)及約談、問(wèn)責(zé)的，此項(xiàng)不給分。

4.程序規(guī)范。嚴(yán)格按照法律程序辦案，立案、調(diào)查、聽(tīng)證告知、處罰、結(jié)案等環(huán)節(jié)，做到程序和文書規(guī)范（6分），程序不到位、文書不規(guī)范的，每宗扣1分。在處理案件中，做到事實(shí)清楚，適應(yīng)法律準(zhǔn)確（4分），否則每宗扣1分。

5.查處得力。行政處罰依法落實(shí)到位，結(jié)案率達(dá)到95%的（10分），未達(dá)到的不給分。

6.組織協(xié)作。對(duì)局已立案查處的國(guó)土資源違法案件，及時(shí)告知相關(guān)股室，對(duì)已查處結(jié)案的土地違法用地案件，及時(shí)移送相關(guān)股室補(bǔ)辦用地和發(fā)證手續(xù)（10分），因移交不及時(shí)引起被處罰人 －12－

越級(jí)上訪或造成不良影響的此項(xiàng)不給分。

7.專項(xiàng)考核。做好省廳、市局執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)目標(biāo)管理考核檢查工作（10分），受到上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)及約談、問(wèn)責(zé)的此項(xiàng)不給分。

土地開(kāi)發(fā)整理中心

1.制度建設(shè)。建立和完善土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目各項(xiàng)規(guī)章制度（10分），未建立的此項(xiàng)不得分。

2.農(nóng)田建設(shè)。全面完成市政府下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和系統(tǒng)報(bào)備工作（10分），未完成任務(wù)的此項(xiàng)不給分。

3.造地工作。全面完成市政府下達(dá)的2014年補(bǔ)充耕地任務(wù)數(shù)（20分），每差欠5%扣4分。

4.后期管理。妥善處理項(xiàng)目區(qū)土地的權(quán)屬糾紛（5分），因工作不到位，引起群眾越級(jí)上訪的，發(fā)現(xiàn)一起扣0.5分。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)私自建房、建窯、建墳的，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)貒?guó)土所（國(guó)土分局），并上報(bào)局監(jiān)察大隊(duì)（5分），未及時(shí)告知和上報(bào)的發(fā)現(xiàn)一起扣1分。

5.“增減掛”工作。積極抓好增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作（20分），未完成此項(xiàng)工作不給分。

信息中心

1.金土工程。認(rèn)真做好金土工程建設(shè)（10分），未按要求做好的，每次扣1分。

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2.網(wǎng)絡(luò)維護(hù)。做好全局計(jì)算機(jī)的調(diào)配、安裝、維護(hù)和管理工作（10分），維護(hù)不及時(shí)的，每次扣0.5分。

3.政務(wù)信息。做好全局電子政務(wù)信息的分類、整理及發(fā)布更新工作（20分），未及時(shí)公布更新的每次扣1分。

4.網(wǎng)上報(bào)批。保證政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的暢通，協(xié)助做好土地及礦產(chǎn)的網(wǎng)上報(bào)批工作（15分），如屬本部門原因出現(xiàn)差錯(cuò)影響報(bào)批的，每次扣1分。

5.視頻調(diào)試。做好視頻會(huì)議系統(tǒng)的調(diào)試工作（15分），每出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣1分（非本中心原因除外）。

測(cè)繪股

1.宣傳廣泛。認(rèn)真做好測(cè)繪宣傳日活動(dòng)，做到有計(jì)劃，有方案、有資料、有總結(jié)（15分），缺一項(xiàng)扣1分。

2.資質(zhì)年檢。做好縣內(nèi)測(cè)量資質(zhì)單位的年檢工作（15分），未開(kāi)展的，此項(xiàng)不給分。

3.監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪標(biāo)志的監(jiān)管理力度，及時(shí)查處破壞測(cè)繪標(biāo)志的行為（25分），未及時(shí)查處或處理不到位，造成不良影響的，每次扣1分。

4.日常管理。積極開(kāi)展日常測(cè)繪管理工作，認(rèn)真完成縣局下達(dá)的測(cè)繪任務(wù)（15分），未及時(shí)完成或因工作不到位，影響正常工作進(jìn)展的，每次扣1分。

行政服務(wù)股

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1.紀(jì)律管理。要遵守縣行政服務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)上下班，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度等（10分）。如發(fā)現(xiàn)違反一次扣1分。

2.服務(wù)管理。做到及時(shí)準(zhǔn)確地解答服務(wù)對(duì)象的咨詢，并一次性告知和履行首問(wèn)責(zé)任制，做到態(tài)度熱情，耐心細(xì)致（20分）。如服務(wù)態(tài)度不好，或與服務(wù)對(duì)象爭(zhēng)吵的，每起扣1分。

3.業(yè)務(wù)管理。認(rèn)真承辦有關(guān)業(yè)務(wù)并及時(shí)受理有關(guān)辦理材料，按時(shí)與局里各業(yè)務(wù)股室交接有關(guān)資料，及時(shí)通知服務(wù)對(duì)象繳費(fèi)領(lǐng)證（20分）。如未及時(shí)做到出現(xiàn)一次扣1分。

4.數(shù)據(jù)入錄。按要求正確及時(shí)將所辦業(yè)務(wù)錄入“江西省網(wǎng)上審批系統(tǒng)”，做到網(wǎng)審辦件量與實(shí)際辦件量一致，并建立相應(yīng)的臺(tái)帳（20分）。如網(wǎng)審件量低于實(shí)際辦件量的扣1分。

監(jiān)察室

1.健全體制。成立或及時(shí)調(diào)整2014年縣局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定印發(fā)《吉水縣國(guó)土資源局黨組2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見(jiàn)》及任務(wù)分工；與各單位簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》（10分）。未制定或調(diào)整的一次扣1分。

2.制訂意見(jiàn)。制訂出臺(tái)《吉水縣國(guó)土資源系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，將任務(wù)分解落實(shí)（10分）。未制訂此項(xiàng)不得分。

3.加強(qiáng)教育。加強(qiáng)反腐倡廉教育，開(kāi)展“用身邊案警示身邊

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人”等警示教育活動(dòng)。（10分）每少進(jìn)行一次扣1分。

4.專項(xiàng)治理。結(jié)合黨的群眾路線教育活動(dòng)，在全系統(tǒng)開(kāi)展國(guó)家工作人員防止利益沖突專項(xiàng)治理（10分）。未開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)不得分。

5.紅包治理。進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)抓好收受“紅包”等問(wèn)題專項(xiàng)治理（10分）。每發(fā)現(xiàn)一起收受“紅包”整治不到位扣1分。

6.信訪查辦。進(jìn)一步加大查辦案件力度，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，結(jié)案率達(dá)到100%（10分）。案件處理不到位，出現(xiàn)一起差錯(cuò)扣1分。

7.交辦事項(xiàng)。積極完成上級(jí)組織和縣局領(lǐng)導(dǎo)安排交辦的工作，做到不缺位、不失位（10分）。工作完成不及時(shí)或出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣1分。

四、考評(píng)與獎(jiǎng)罰

（一）考評(píng)組織：成立工作目標(biāo)管理考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員。

（二）考評(píng)程序：年終由各被考評(píng)單位先進(jìn)行自評(píng)，并向考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組提交自評(píng)表格和證明材料，再由領(lǐng)導(dǎo)小組按照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確定綜合考評(píng)得分。

（三）獎(jiǎng)罰辦法

1.綜合考評(píng)總分在85分以上，按得分高低評(píng)出綜合先進(jìn)單 －16－

位一等獎(jiǎng)一個(gè)，二等獎(jiǎng)2個(gè)，三等獎(jiǎng)3個(gè)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.凡是綜合目標(biāo)考評(píng)分?jǐn)?shù)低于80分（不含80分）的單位，扣發(fā)該單位工作人員下一第一季度津貼補(bǔ)貼總額的10%；綜合目標(biāo)考評(píng)分?jǐn)?shù)在80分至85分（不含85分）的單位，扣發(fā)該單位工作人員下一第一季度津貼補(bǔ)貼總額的5%；綜合目標(biāo)考評(píng)分?jǐn)?shù)高于85分（含85分）的單位，工作人員可全額領(lǐng)取本的津貼補(bǔ)貼。

3.設(shè)立宣傳國(guó)土資源管理上稿獎(jiǎng)（憑原始依據(jù)）：《吉安國(guó)土資源》每篇 元；《江西國(guó)土資源》每篇 元；《國(guó)土資源通訊》、《國(guó)土資源報(bào)》每篇 元；其他縣、地、省、國(guó)家級(jí)報(bào)刊每篇分別為 元。4.年終評(píng)選局機(jī)關(guān)先進(jìn)工作者5名，每名獎(jiǎng)金 元。

5.司機(jī)安全獎(jiǎng)。

6.有下列情形之一的，實(shí)行一票否決，取消年終目標(biāo)管理綜合先進(jìn)單位的評(píng)選資格，單位負(fù)責(zé)人不得評(píng)先評(píng)優(yōu)：

（1）單位內(nèi)有受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法規(guī)處理的人和事；（2）因工作不力和監(jiān)管不到位引起群體性事件，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害的；

（3）有違反計(jì)劃生育、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的；

（4）年內(nèi)有影響投資環(huán)境被上級(jí)和縣優(yōu)化辦通報(bào)的人和事；（5）違反“八項(xiàng)規(guī)定”，被上級(jí)通報(bào)的。

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第三篇：紫光閣中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)

紫光閣中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。今年兩會(huì)期間全國(guó)人大通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，兩會(huì)后，中共中央關(guān)于《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》正式印發(fā)。此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，可謂力度空前，引人矚目。我們要深刻地認(rèn)識(shí)到，此次改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局做出的重大改革部署，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大舉措，必將帶來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)機(jī)構(gòu)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是 1982年到1992年，可以稱之為沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府管理模式階段。這個(gè)階段有兩次改革。一次是1982年。1978年改革開(kāi)放開(kāi)啟，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)了，但是當(dāng)時(shí)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)構(gòu)林立，人浮于事,效率低下。1982年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院各部門由100個(gè)精簡(jiǎn)為61個(gè)；另一次是1988年，正式提出轉(zhuǎn)變政府職能目標(biāo)。

第二階段是1993年到2002 年，可以稱之為建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府管理架構(gòu)階段。1992年黨的十四大提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。相應(yīng)的，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求來(lái)構(gòu)建管理架構(gòu)和模式。1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，工作人員由3萬(wàn)多名減少了一半。

第三個(gè)階段是2003年到2017年，可以稱之為深化機(jī)構(gòu)改革、探索用大部制的思路改革政府的階段。黨的十八大以來(lái)的首個(gè)五年，機(jī)構(gòu)沒(méi)有動(dòng)大的手術(shù)，但是從內(nèi)涵上以放管服為核心，取得了比較大的成效。國(guó)務(wù)院部門減少審批44%；中央層面上核準(zhǔn)的企業(yè)投資事項(xiàng)減少90%；非許可審批事項(xiàng)徹底終結(jié)；職業(yè)資格許可和認(rèn)證大幅減少；行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)減少74%；全面改革企業(yè)登記、資本注冊(cè)等，企業(yè)辦事節(jié)約時(shí)間三分之一；中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方縮減50%；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)不斷升級(jí)；等等。

改革開(kāi)放以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)使中國(guó)政府由計(jì)劃形態(tài)政府大體轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)形態(tài)政府。中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，老百姓生活大幅度提升，都與國(guó)家治理體系和能力改善息息相關(guān)。

新一輪機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)意義和內(nèi)在邏輯

為什么要大刀闊斧進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革？

首先，“兩個(gè)不適應(yīng)”要求必須對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)和職能體系進(jìn)行重組。目前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系與“五位一體”總體布局不適應(yīng)；與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局也不適應(yīng)。

《決定》主要概括了八個(gè)方面問(wèn)題：一是一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出；二是一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位； 三是一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；四是基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；五是軍民融合發(fā)展水平有待提高；群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)；六是事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問(wèn)題依然存在；七是一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問(wèn)題仍然存在；八是機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后，機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)。

分析主要原因，可以概括如下：黨政軍群結(jié)構(gòu)不合理（橫向、縱向），缺乏統(tǒng)籌；職能交叉重疊，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，政府職責(zé)轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后；地方的自主決定權(quán)太小，難以釋放活力；黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)及其公職人員行為需要加強(qiáng)監(jiān)管；法治亟待加強(qiáng)。

其次，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求必須掃清體制機(jī)制障礙。黨的十九大提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)：到2035年初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。國(guó)家制度體系主要包括國(guó)家的法律制度、組織制度、政黨制度以及建立在此基礎(chǔ)之上的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、文化制度、生態(tài)制度等；國(guó)家治理能力主要包括國(guó)家的治國(guó)理政能力、內(nèi)政外交能力、治黨治軍能力、國(guó)防能力，政策規(guī)劃能力、改革發(fā)展穩(wěn)定能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、識(shí)才用賢能力等。按照上述內(nèi)涵和目標(biāo)要求，目前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能體系亟需加強(qiáng)。

第三，通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，為加快中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供體制保障。從執(zhí)政黨角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨“四種考驗(yàn)”（執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)）和“四種危險(xiǎn)”（精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐?。獔F(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。此外，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、信任等風(fēng)險(xiǎn)都有上升的趨勢(shì)。這都要求必須推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)新的形勢(shì)。

本輪機(jī)構(gòu)改革的整體思路與重點(diǎn)

新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革具有三個(gè)顯著特征。

注重頂層設(shè)計(jì)，站位高，視野寬，目標(biāo)明確。此次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系；形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系；形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；形成中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系； 形成聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系；推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

改革的路徑清晰，原則性強(qiáng)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化協(xié)同高效，全面依法治國(guó)。

體現(xiàn)出系統(tǒng)性改革、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和整體性推進(jìn)的理念。

新一輪機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)主要包括五個(gè)方面。

堅(jiān)持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)黨的機(jī)構(gòu)主要采取合并、歸類、重組。一是改革議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組；把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)；不再設(shè)立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，將中央防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會(huì)、公安部；組建中共中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)等。二是確立黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。三是通過(guò)歸類、合并統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，發(fā)揮黨的職能部門作用。如中組部加掛國(guó)家公務(wù)員局牌子，管理中編辦；中宣部加掛國(guó)家新聞出版署和國(guó)家電影局牌子，整合三大廣播電視機(jī)構(gòu)；中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛國(guó)家宗教事務(wù)局以及國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室的牌子；中央黨校與國(guó)家行政學(xué)院整合、組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院等。四是組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和監(jiān)察體制改革。中紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)察委合署辦公。

優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。整體思路：一是堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制弊端；二是圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；三是理順關(guān)系、優(yōu)化職能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、提高效能，建設(shè)服務(wù)型政府。

六大重點(diǎn)包括：一是合理配置宏觀管理部門職能。二是完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制。三是加強(qiáng)社會(huì)管理。如組建應(yīng)急管理部等。四是強(qiáng)化公共服務(wù)，凸顯以人民為中心導(dǎo)向。如組建國(guó)家移民管理局、退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)療保障局等。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境職能。如組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。六是提高行政效率。精干設(shè)置政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系，以及打破信息孤島。

統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)。一是完善黨政機(jī)構(gòu)布局。系統(tǒng)謀劃和確定黨政機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。二是深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革。三是深化群團(tuán)組織改革。四是推進(jìn)社會(huì)組織改革。五是加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。六是深化跨軍地改革。

合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，給地方更大自主確定權(quán)。主要建立從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能。一是確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確同中央對(duì)口的組織機(jī)構(gòu)。二是賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)。把直接面向社會(huì)的事權(quán)下放地方，除規(guī)定外，容許地方自主設(shè)置機(jī)構(gòu)，并入與上級(jí)對(duì)口的相關(guān)機(jī)構(gòu)。三是構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。管理重心下移。四是規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。主要指完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束；加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。

本次機(jī)構(gòu)改革的策略和難點(diǎn)

這次機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)策略首先就是堅(jiān)持黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立健全評(píng)估和督察機(jī)制。其次是先啟動(dòng)中央、省的改革，待基本完成后，啟動(dòng)省以下改革。第三是鼓勵(lì)地方積極探索。第四是把機(jī)構(gòu)改革與放管服改革結(jié)合起來(lái)。

改革的難點(diǎn)，歸納起來(lái)第一就是要認(rèn)真研究改革的阻力。最大的阻力主要在兩個(gè)方面，一是要堅(jiān)決沖破利益固化的藩籬；二是黨政機(jī)構(gòu)自身，要正確認(rèn)識(shí)個(gè)人利益與集體利益、局部利益和全局利益的關(guān)系。

第二個(gè)難點(diǎn)，如何解決整合以后的業(yè)務(wù)重組和最終融合問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單加減，關(guān)鍵是重組和融合。

第三個(gè)難點(diǎn)，是如何真正降低黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，達(dá)到改革初衷。

我們堅(jiān)信，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾支持下，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革一定會(huì)排除萬(wàn)難，取得成功。

（作者系國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、國(guó)家行政學(xué)院教授）

第四篇：地方人大人事任免工作不斷完善和加強(qiáng)

地方人大人事任免工作不斷完善和加強(qiáng)依法選舉和任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是加強(qiáng)民主政治和政權(quán)建設(shè)，確保人民當(dāng)家作主的重要保障。地方人大常委會(huì)設(shè)立以來(lái)，地方人大及其常委會(huì)在依法選舉任免與貫徹黨管干部原則一致性上，不斷進(jìn)行探索，大膽實(shí)踐創(chuàng)新，在創(chuàng)新中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使地方人大人事任免工作進(jìn)一

步改進(jìn)、深化和完善，逐步納入民主化、規(guī)范化、法制化的軌道。

一、人事任免權(quán)的行使充分體現(xiàn)了民主化在地方人大常委會(huì)設(shè)立之初，黨委向人大及其常委會(huì)推薦的被任命干部只是舉行投票選舉、表決的形式，不搞民意調(diào)查，考察了解。特別是黨委向人大常委會(huì)黨組推薦擬任命的干部，大多只是投票表決，更多的地方人大常委會(huì)在表決前才見(jiàn)到擬任命人員的名單和組織部門的考察材料，常委會(huì)委員尤其是一些兼職委員對(duì)擬任命人員了解甚少，一無(wú)所知，出現(xiàn)了投票的盲目性和隨意性。因此，有人把常委會(huì)行使人事任免權(quán)看成是單純的履行法律程序，是辦手續(xù)，走過(guò)場(chǎng)，在社會(huì)上也造成人事上的事只找黨委，冷落人大，嚴(yán)重?fù)p害和降低了人大的威信和權(quán)威。還有人認(rèn)為，黨委已經(jīng)對(duì)擬任命干部考察了，人大再搞民意調(diào)查是多此一舉，是對(duì)黨委的不信任和不尊重，是與黨爭(zhēng)權(quán)，其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)是片面的，地方人大及其常委會(huì)在實(shí)踐中也認(rèn)識(shí)到這種簡(jiǎn)單表決走程序，起不到對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的作用，實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)不了在人大常委會(huì)行使任免與黨管干部原則上和目標(biāo)上的一致性。人大常委會(huì)考察擬任命干部，廣泛征求各方面、多層次人員的意見(jiàn)和建議，有很多意見(jiàn)和看法是領(lǐng)導(dǎo)和組織部門所聽(tīng)不到的，人大考察不僅可以和組織部門的考察互為補(bǔ)充，相輔相成，而且可以使投票人對(duì)擬任命人員的德、能、勤、績(jī)，執(zhí)法情況等有一個(gè)全面客觀的認(rèn)識(shí)，真正能把好關(guān)，選出對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)，公仆意識(shí)、人大意識(shí)較強(qiáng)的干部。在逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程中，地方人大及其常委會(huì)不斷探索、實(shí)踐，規(guī)范了任前把關(guān)，任前搞民意調(diào)查，全面進(jìn)行考察了解等工作，在選舉和任命中，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，整個(gè)選舉任命過(guò)程真正體現(xiàn)了民主選舉、民主決定人事工作。如邢臺(tái)市上屆換屆選舉，大家都知道，市長(zhǎng)差額被選為正式市長(zhǎng)，這位市長(zhǎng)確實(shí)是人民公認(rèn)的黨的好干部，人民的好公仆，現(xiàn)已連任兩屆市長(zhǎng)。前幾年，我市某單位搞內(nèi)部人員調(diào)整，未按程序呈報(bào)，未經(jīng)常委會(huì)搞民意調(diào)查，考核了解，在召開(kāi)常委會(huì)前臨時(shí)要求對(duì)這部分人員進(jìn)行任免，人大常委會(huì)主任會(huì)議未能通過(guò)，并要求該單位必須按照任免程序依法提交。各地這樣的民主選舉和依法任命的事例確實(shí)不少，在社會(huì)上引起較大反響，地方人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)改革、探索、創(chuàng)新，民主化程序不斷提高，從而提高了人大及其常委會(huì)的地位和權(quán)威。

二、人事任免權(quán)的行使趨向規(guī)范化、法律化地方人大常委會(huì)的人事任免權(quán)是憲法和法律賦予的權(quán)力，在地方組織法規(guī)定人大常委會(huì)的14項(xiàng)職權(quán)中，有4項(xiàng)是有關(guān)人事任免的，這是人大常委會(huì)行使人事任免權(quán)的法律依據(jù)，但這些規(guī)定都比較原則，不便于操作。各地人大常委會(huì)認(rèn)識(shí)到，隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，人大依法任免是為黨管干部把好最后一道關(guān)，更具有絕對(duì)的政治權(quán)威性、廣泛的人民性和法律的嚴(yán)肅性。對(duì)此，各地方人大常委會(huì)依照地方組織法，相繼制定了人事任免辦法，并根據(jù)發(fā)展需要，先后多次進(jìn)行創(chuàng)造性地修改，特別是增添了任前把好關(guān)，更具實(shí)質(zhì)性意義的新內(nèi)容。我市人大常委會(huì)在依法行使人事任免權(quán)方面，堅(jiān)持黨管干部原則，把監(jiān)督的觸角延伸到任前的考察監(jiān)督上，把任前資格審查、法律考試、任前公示、施政演說(shuō)、提請(qǐng)報(bào)告、就職報(bào)告以及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的辭職、撤職等為主要監(jiān)督管理的內(nèi)容均作出了明確的規(guī)定，主要把嚴(yán)把基本條件關(guān)、綜合素質(zhì)關(guān)和法律程序關(guān)進(jìn)行了補(bǔ)充、完善，納入了南宮市人大常委會(huì)人事任免暫行辦法，用法規(guī)性的文件來(lái)規(guī)范人事任免權(quán)，使人事任免權(quán)更加規(guī)范和更具有權(quán)威性，如2000年法院提請(qǐng)市人大常委會(huì)任命法官時(shí)，經(jīng)審查，調(diào)查了解，代表反映某法官綜合素質(zhì)差，口出狂言，影響本村“三提五統(tǒng)”工作，經(jīng)人大黨組研究決定暫緩提交常委會(huì)任命。同時(shí)，與法院院長(zhǎng)溝通，要求對(duì)該同志加強(qiáng)教育，以觀后效。這樣的做法，既完善和規(guī)范了人大常委會(huì)任免干部的形式、程序和內(nèi)容，又增強(qiáng)了人事任免工作的公開(kāi)性、透明度和權(quán)威性，為人大依法做好人事任免工作奠定了基礎(chǔ)。

三、人事任免權(quán)的行使由單一任免變?yōu)槿魏蟊O(jiān)督經(jīng)?；癁辄h和人民選舉好，任命好干部，必須強(qiáng)化人大人事監(jiān)督。由于我們現(xiàn)行的人事監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有些人大選舉和任命的干部往往是一朝當(dāng)選，一屆無(wú)憂，只要不犯大錯(cuò)，干的好，干的差，人大不會(huì)把他怎么樣，有些干部正因?yàn)椴粐?yán)格要求自己，又缺乏制約和監(jiān)督，從小開(kāi)始，逐步蛻變?yōu)檫`法犯罪分子或產(chǎn)生腐敗。從人民代表大會(huì)制度設(shè)置的初衷看，各級(jí)人大及其常委會(huì)代表人民行使對(duì)干部的選舉和任免權(quán)，把國(guó)家權(quán)力分解并托負(fù)給國(guó)家機(jī)關(guān)和一些人員，由他們來(lái)掌管和具體行使。為了保證權(quán)力自始至終體現(xiàn)人民意志和利益的本質(zhì)屬

第五篇：地方人大人事任免工作不斷完善和加強(qiáng)

地方人大人事任免工作不斷完善和加強(qiáng)

依法選舉和任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是加強(qiáng)民主政治和政權(quán)建設(shè)，確保人民當(dāng)家作主的重要保障。地方人大常委會(huì)設(shè)立以來(lái)，地方人大及其常委會(huì)在依法選舉任免與貫徹黨管干部原則一致性上，不斷進(jìn)行探索，大膽實(shí)踐創(chuàng)新，在創(chuàng)新中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使地方人大人事任免工作進(jìn)一步改進(jìn)、深化和完善，逐步納入民主化、規(guī)范化、法制化的軌道。

一、人事任免權(quán)的行使充分體現(xiàn)了民主化在地方人大常委會(huì)設(shè)立之初，黨委向人大及其常委會(huì)推薦的被任命干部只是舉行投票選舉、表決的形式，不搞民意調(diào)查，考察了解。特別是黨委向人大常委會(huì)黨組推薦擬任命的干部，大多只是投票表決，更多的地方人大常委會(huì)在表決前才見(jiàn)到擬任命人員的名單和組織部門的考察材料，常委會(huì)委員尤其是一些兼職委員對(duì)擬任命人員了解甚少，一無(wú)所知，出現(xiàn)了投票的盲目性和隨意性。因此，有人把常委會(huì)行使人事任免權(quán)看成是單純的履行法律程序，是辦手續(xù)，走過(guò)場(chǎng)，在社會(huì)上也造成人事上的事只找黨委，冷落人大，嚴(yán)重?fù)p害和降低了人大的威信和權(quán)威。還有人認(rèn)為，黨委已經(jīng)對(duì)擬任命干部考察了，人大再搞民意調(diào)查是多此一舉，是對(duì)黨委的不信任和不尊重，是與黨爭(zhēng)權(quán)，其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)是片面的，地方人大及其常委會(huì)在實(shí)踐中也認(rèn)識(shí)到這種簡(jiǎn)單表決走程序，起不到對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的作用，實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)不了在人大常委會(huì)行使任免與黨管干部原則上和目標(biāo)上的一致性。人大常委會(huì)考察擬任命干部，廣泛征求各方面、多層次人員的意見(jiàn)和建議，有很多意見(jiàn)和看法是領(lǐng)導(dǎo)和組織部門所聽(tīng)不到的，人大考察不僅可以和組織部門的考察互為補(bǔ)充，相輔相成，而且可以使投票人對(duì)擬任命人員的德、能、勤、績(jī)，執(zhí)法情況等有一個(gè)全面客觀的認(rèn)識(shí)，真正能把好關(guān)，選出對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)，公仆意識(shí)、人大意識(shí)較強(qiáng)的干部。在逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程中，地方人大及其常委會(huì)不斷探索、實(shí)踐，規(guī)范了任前把關(guān)，任前搞民意調(diào)查，全面進(jìn)行考察了解等工作，在選舉和任命中，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，整個(gè)選舉任命過(guò)程真正體現(xiàn)了民主選舉、民主決定人事工作。如邢臺(tái)市上屆換屆選舉，大家都知道，市長(zhǎng)差額被選為正式市長(zhǎng)，這位市長(zhǎng)確實(shí)是人民公認(rèn)的黨的好干部，人民的好公仆，現(xiàn)已連任兩屆市長(zhǎng)。前幾年，我市某單位搞內(nèi)部人員調(diào)整，未按程序呈報(bào)，未經(jīng)常委會(huì)搞民意調(diào)查，考核了解，在召開(kāi)常委會(huì)前臨時(shí)要求對(duì)這部分人員進(jìn)行任免，人大常委會(huì)主任會(huì)議未能通過(guò)，并要求該單位必須按照任免程序依法提交。各地這樣的民主選舉和依法任命的事例確實(shí)不少，在社會(huì)上引起較大反響，地方人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)改革、探索、創(chuàng)新，民主化程序不斷提高，從而提高了人大及其常委會(huì)的地位和權(quán)威。

二、人事任免權(quán)的行使趨向規(guī)范化、法律化

三、人事任免權(quán)的行使由單一任免變?yōu)槿魏蟊O(jiān)督經(jīng)?；?/p>

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