第一篇：關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉信息宣傳工作的意見

文章標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉信息宣傳工作的意見

反腐倡廉工作，宣傳教育是基礎(chǔ)、完善制度是保證、搞好監(jiān)督是關(guān)鍵。為進(jìn)一步發(fā)揮好宣傳教育在反腐倡廉中的作用，為反腐倡廉工作提供精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持，現(xiàn)就加強(qiáng)反腐倡廉信息宣傳工作提出如下意見。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/文

秘114網(wǎng)幫您找文章]

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)

⒈各單位要充分認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉信息宣傳工作的重要性，把此項(xiàng)工作作為重要的本職工作和嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)落實(shí)，與其他工作一起安排布置、一起檢查考核。

⒉各單位要大力增強(qiáng)做好反腐倡廉信息宣傳工作的責(zé)任感，明確一名班子成員分管此項(xiàng)工作，配備1名政治素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)、熟悉本單位情況、擅長(zhǎng)文字工作的同志擔(dān)任信息員。鑒于反腐倡廉工作政治性、政策性強(qiáng)的實(shí)際，要求各單位的信息員統(tǒng)一由單位主要秘書擔(dān)任。

⒊各單位要為反腐倡廉信息宣傳工作創(chuàng)造良好的工作條件，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常分析、研究、督促、檢查本單位的信息工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要積極支持和指導(dǎo)信息員做好工作，確保信息宣傳工作順利開展。

⒋各單位要加強(qiáng)對(duì)信息員的教育和管理，保證反腐倡廉信息宣傳工作的連續(xù)性和人員相對(duì)穩(wěn)定。需要調(diào)整信息員的單位，要及時(shí)將新選定的信息員報(bào)告縣紀(jì)委宣教室，調(diào)整信息員期間不能間斷本單位的信息宣傳工作。

二、完善制度，規(guī)范管理

⒌各單位要以求實(shí)的精神，組織好反腐倡廉信息報(bào)送工作，做到喜憂兼報(bào)。特別要注重收集和報(bào)送以下三個(gè)方面的信息：一是貫徹落實(shí)上級(jí)反腐倡廉工作部署的思路和措施、取得的階段性成果以及對(duì)面上工作的建議；二是本單位反腐倡廉工作的新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)態(tài)、新舉措、新成效和新經(jīng)驗(yàn)；三是重要的社情民意，即在反腐倡廉工作中，一個(gè)時(shí)期干部群眾比較關(guān)心、議論較多、意見較大的問(wèn)題。

⒍建立信息報(bào)送責(zé)任制。各鎮(zhèn)每月報(bào)送反腐倡廉信息稿件不得少于5篇，縣直單位不得少于3篇，縣屬重點(diǎn)企業(yè)不得少于2篇。報(bào)送的信息稿件須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核，以書面、傳真、電子郵箱等形式，報(bào)送縣紀(jì)委宣教室。各單位報(bào)送的信息要真實(shí)可靠，否則，責(zé)任自負(fù)。

⒎實(shí)行信息題目調(diào)度制度。根據(jù)工作需要，縣紀(jì)委將通過(guò)信息渠道對(duì)重要情況進(jìn)行調(diào)度，有關(guān)單位必須按內(nèi)容和時(shí)間要求完成任務(wù)。縣紀(jì)委信息工作人員到單位了解情況時(shí)，有關(guān)方面要積極配合。

⒏各單位信息員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，準(zhǔn)確把握上級(jí)精神，緊緊圍繞全縣中心工作和反腐倡廉工作實(shí)際，及時(shí)有效地做好信息的采集、篩選、編報(bào)工作。

三、強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效

⒐對(duì)各單位報(bào)送的信息稿件，縣紀(jì)委將擇優(yōu)在“廉政在線”網(wǎng)站和《紀(jì)檢監(jiān)察信息》上刊發(fā)，同時(shí)及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)新聞媒體推薦。

⒑縣紀(jì)委適時(shí)向各單位印發(fā)“反腐倡廉信息報(bào)送要點(diǎn)”，定期對(duì)各單位信息報(bào)送和采用情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)完不成任務(wù)的單位，將及時(shí)督查并通報(bào)全縣。

⒒將反腐倡廉信息宣傳工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核體系，作為一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)之一。

⒓縣紀(jì)委按年度對(duì)反腐倡廉信息宣傳工作進(jìn)行總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，推廣工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，不斷把反腐倡廉信息宣傳工作提高到新水平。

《關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉信息宣傳工作的意見》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉信息宣傳工作的意見。

第二篇：公司宣傳信息工作意見(制度)（范文模版）

為公司信息工作適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，發(fā)揮信息的“對(duì)內(nèi)交流，對(duì)外宣傳”和為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、指導(dǎo)工作提供服務(wù)的職能作用，充分調(diào)動(dòng)廣大職工為公司改革發(fā)展再立新功的積極性、創(chuàng)造性。結(jié)合公司實(shí)際，就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公司信息工作提出以下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息工作的領(lǐng)導(dǎo)。重視和加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，各黨支部要明確1—3名信息員，及時(shí)向公司黨委辦公室傳報(bào)信息，形成以黨委辦公室為中心、以各信息員為骨干，縱到底、橫到邊、反應(yīng)靈敏、快捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)。各黨支部和部門要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和信息意識(shí)，定期為信息人員出題目、理思路、交任務(wù)、壓擔(dān)子，積極采取讓信息員列席有關(guān)會(huì)議、閱讀相關(guān)文件和參加有關(guān)活動(dòng)等方式拓寬信息員的信息渠道，為他們更好地及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞關(guān)系公司改革發(fā)展穩(wěn)定的信息創(chuàng)造條件。

二、充分發(fā)揮信息員隊(duì)伍作用。認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好公司信息工作，是公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織，尤其是信息員的重要職責(zé)。信息員在加強(qiáng)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、工作水平和自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，要經(jīng)常深入一線，多交流體驗(yàn)、多調(diào)查研究。信息收集的重點(diǎn)：

1、上級(jí)部門和公司的重大決策、重要工作部署的貫徹落實(shí)情況，在執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出的意見、建議和措施；

2、上級(jí)檢查指導(dǎo)工作的情況；

3、公司重要工作和活動(dòng)的進(jìn)展情況、主要成績(jī)以及具有推廣價(jià)值和指導(dǎo)意義的工作經(jīng)驗(yàn)；

4、公司職工的思想動(dòng)態(tài)、意見、建議或?qū)δ骋恢卮笫录姆从臣皫в忻珙^性、傾向性的問(wèn)題；

5、先進(jìn)人物事跡。信息員要認(rèn)真整理、加工收集來(lái)的信息，切實(shí)發(fā)揮好五個(gè)作用：信息收集整理的作用；制度落實(shí)和工作部署的監(jiān)測(cè)作用；職工思想動(dòng)態(tài)、工作動(dòng)態(tài)的反饋?zhàn)饔?；?duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題的預(yù)測(cè)作用；各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手、“智囊團(tuán)”作用。

三、信息員的基本條件。各黨支部信息員要相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)整時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)公司黨委辦公室。同時(shí)要求信息員具備一定的條件：

1、熟悉黨的路線、方針、政策和公司的主要業(yè)務(wù)工作，掌握信息工作的基本理論和工作方法；

2、善于學(xué)習(xí)和工作，具有較強(qiáng)的綜合分析能力、文字表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力和拼搏奉獻(xiàn)精神；

3、堅(jiān)持實(shí)事求是，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供信息；

4、保密觀念強(qiáng)，嚴(yán)格遵守保密制度。

四、信息作品要求和管理。

（一）要求：所發(fā)表的各類文章應(yīng)反映公司改革發(fā)展穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、制度落實(shí)創(chuàng)新和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；反映公司先進(jìn)人物事跡和個(gè)人高尚的道德情操；反映黨和國(guó)家在各個(gè)方面的光輝成績(jī)；其他積極向上的各類文章和作品（包括書法、繪畫、攝影等）。

（二）管理：

1、每月對(duì)各黨支部上報(bào)及采用信息、調(diào)研情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2、每季度把各支部上報(bào)及采用信息、調(diào)研情況作為重要參數(shù)之一，納入支部季度考核評(píng)比。

3、表彰：評(píng)選優(yōu)秀信息員、信息調(diào)研優(yōu)勝黨支部和信息調(diào)研優(yōu)秀組織者，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)榮譽(yù)證書。

附：“秘書工作”x公司宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：

第三篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作意見

根據(jù)縣委辦、縣政府辦和縣紀(jì)委的要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)際，現(xiàn)就今年編辦落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提出如下意見：

一、總體要求

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣全會(huì)精神，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)尋烏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的追趕型、跨越式發(fā)展提供保障。

二、主要任務(wù)

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，緊緊圍繞執(zhí)行黨的政治紀(jì)律情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)決糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，嚴(yán)肅查處黨員干部在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，泄露黨和國(guó)家的秘密，編造傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論，參與各種非法組織和非法活動(dòng)等違反黨的政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威。

2、著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的突出問(wèn)題。一是要繼續(xù)深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受股票等問(wèn)題。要加大宣傳教育力度，認(rèn)清危害性，增強(qiáng)自我抵制意見。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)對(duì)象執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受股票，以及以賭博和交易等形式收受財(cái)物，利用婚喪嫁娶事宜收錢斂財(cái)?shù)葐?wèn)題的查處力度。二是堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女和身邊工作人員的教育、管理和監(jiān)督，并列入民主生活會(huì)和述職述廉對(duì)照檢查的內(nèi)容。要按照干部管理權(quán)限，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況進(jìn)行申報(bào)登記，并在一定范圍內(nèi)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促糾正各種違規(guī)問(wèn)題。三是認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參與礦產(chǎn)資源開發(fā)問(wèn)題的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀(jì)違法行為。四是嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)和防止用人上的不正之風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定，健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，防止帶病提拔、帶病上崗。五是建立健全內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)人事、勞動(dòng)保障政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，努力提高機(jī)關(guān)行政效能、提高依法行政水平，有效防止行政不行為、亂作為問(wèn)題的發(fā)生。

3、堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)行為。一是堅(jiān)決制止用公款出國(guó)（境）旅游。認(rèn)真落實(shí)因公出國(guó)（境）管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告制度。二是開好專題民主生活會(huì)，把科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用車、個(gè)人住房、出國(guó)等方面的情況和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)重點(diǎn)工作情況作為專題民主生活會(huì)的內(nèi)容，認(rèn)真對(duì)照檢查，制定整改措施，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。

4、重視和加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要扎實(shí)深入開展黨風(fēng)廉政教育和反腐倡廉教育，逐步健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。要針對(duì)責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)配套制度，按照年初部署、年中督查、年底交帳的要求，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加大監(jiān)督檢查力度和責(zé)任追究力度。

三、工作要求

1、要緊密結(jié)合實(shí)際，精心組織，周密部署，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。班子成員在認(rèn)真抓好分管股室各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)抓好分管股室的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，上下密切配合、齊抓共管的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作格局。

2、要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，真正做到年初有布置，年中有檢查，年底有考核。認(rèn)真開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、四大紀(jì)律八項(xiàng)要求等有關(guān)文件和規(guī)定，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作不折不扣地落到實(shí)處。

3、要認(rèn)真總結(jié)一年來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作，在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，還要找出存在的差距和不足，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，扎實(shí)有效地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的深入開展。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反腐倡廉工作意見

為進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以及黨的十七大精神，經(jīng)研究并報(bào)縣委、縣政府同意，決定在辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直機(jī)關(guān)（包括人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和事業(yè)單位，以及縣委管理、黨的關(guān)系在中方的中央、省、市屬單位）實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人原則上不直接分管財(cái)務(wù)、干部人事和工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)不直接分管”）制度?，F(xiàn)提出如下意見：

一、要堅(jiān)決執(zhí)行“三個(gè)不直接分管”制度。實(shí)行“三個(gè)不直接分管”制度，旨在建立“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對(duì)分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。有利于解決目前突出存在的黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，更加充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，形成班子的整體合力；有利于加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，特別是對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，防止個(gè)人出問(wèn)題；有利于黨政主要負(fù)責(zé)人集中精力抓大事、抓監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，確保我縣“二次創(chuàng)業(yè)”全面推進(jìn)。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分認(rèn)識(shí)“三個(gè)不直接分管”的重要意義，積極主動(dòng)地執(zhí)行這一制度。各單位必須在2008年5月1日前將“三個(gè)不直接分管”制度落實(shí)到位。

二、要明確分管副職的職責(zé)、權(quán)限及運(yùn)作程序。各單位要根據(jù)實(shí)際情況和班子成員的特點(diǎn)，明確分管財(cái)務(wù)、干部人事、工程建設(shè)項(xiàng)目的副職。分管財(cái)務(wù)的副職不得同時(shí)分管工程建設(shè)項(xiàng)目工作。確因領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)少，財(cái)務(wù)、干部人事和工程建設(shè)項(xiàng)目這三項(xiàng)工作難免重復(fù)分工的，必須報(bào)縣紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室備案。分工確定后，原則上一年內(nèi)不得調(diào)整。要建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)副職的職責(zé)、權(quán)限及運(yùn)作程序作出明確規(guī)定。分管副職在權(quán)限范圍內(nèi)要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，并不得擅自超越工作權(quán)限。凡屬超越權(quán)限的事項(xiàng)，要主動(dòng)向單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人要履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)。實(shí)行“三個(gè)不直接分管”后，各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)、干部人事、工程建設(shè)項(xiàng)目等所有工作仍然是第一責(zé)任人。要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。確保本單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和單位財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》、《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》等財(cái)經(jīng)法規(guī)；確保本單位遵守組織人事紀(jì)律，堅(jiān)持黨的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》；確保本單位遵守建設(shè)工程招投標(biāo)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及上級(jí)有關(guān)規(guī)定。要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。定期或不定期聽取本單位財(cái)務(wù)、干部人事、工程建設(shè)項(xiàng)目等重要工作開展情況的匯報(bào)，加強(qiáng)指導(dǎo)；對(duì)分管副職行使權(quán)力情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)防止權(quán)力濫用。要抓好民主集中制的貫徹落實(shí)，做到重大事項(xiàng)集體研究決定。凡屬涉及方針政策性的大事和帶全局性的問(wèn)題、重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲、專項(xiàng)資金的分配、干部職工的調(diào)動(dòng)等，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。對(duì)于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員的意見，由個(gè)人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，要視具體情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

四、要切實(shí)加大對(duì)“三個(gè)不直接分管”制度落實(shí)情況的監(jiān)督力度。各單位要采取一定方式加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)、干部人事、工程建設(shè)項(xiàng)目等工作管理情況的監(jiān)督。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督。把“三個(gè)不直接分管”落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做自覺接受監(jiān)督的表率?？h直有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)督職能，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查處存在的問(wèn)題?？h紀(jì)委將嚴(yán)格督促檢查，通報(bào)執(zhí)行情況，確?！叭齻€(gè)不直接分管”制度落到實(shí)處。

第五篇：反腐倡廉信息

反 腐 倡 廉 信 息

第16期（總第43期）

嘉興市民政局紀(jì)檢組 2012年9月10日

按：目前，市民政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控示范點(diǎn)建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵的示范推進(jìn)階段。為了更好地推進(jìn)示范點(diǎn)防控措施的深化，指導(dǎo)檢查評(píng)估工作的開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)真落實(shí)整改?，F(xiàn)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的“三三四”工作模式的專題材料整理印發(fā)如下，供縣（市、區(qū)）民政局、局機(jī)關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位學(xué)習(xí)、研究、借鑒。

建立工作模式 切實(shí)加強(qiáng)防控 ——廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的“三三四”工作模式介紹 “廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理”是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將現(xiàn)代管理學(xué)應(yīng)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索建立起來(lái)的一種預(yù)防腐敗工作機(jī)制。更具體地講，“廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理”是針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)防范工作，降低發(fā)生腐敗行為的可能性，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)施質(zhì)量管理，形成PDCA工作循環(huán)。它防范的是廉政風(fēng)險(xiǎn)，管理的是防范工作，與之相對(duì)應(yīng)的工作模式是“查找三類廉政風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置三道防線開展風(fēng)險(xiǎn)防范工作，通過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)施質(zhì)量管理”，簡(jiǎn)稱為“三三四”工作模式。其中：“三類風(fēng)險(xiǎn)”指的是思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；“三道防線”指的是前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法；“四個(gè)環(huán)節(jié)”包括計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行(Do)、考核(Check)、修正(Action)。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指行使公共權(quán)力的主體發(fā)生腐敗行為的可能性。作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的核心概念，廉政風(fēng)險(xiǎn)為創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作提供了一個(gè)重要的觀點(diǎn)：任何掌握公共權(quán)力的主體發(fā)生腐敗行為的可能性都是客觀存在的，有效地開展預(yù)防腐敗工作就是要有效降低這種可能性，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)則成為預(yù)防腐敗的具體工作方法?；谝陨系挠^點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法，創(chuàng)建了以“防范廉政風(fēng)險(xiǎn)”為主要做法的預(yù)防腐敗工作模式：查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際工作中的表現(xiàn)，有針對(duì)性地制定防范措施，建立起紀(jì)檢工作與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作實(shí)踐中，必須破解的課題是：防什么，怎么防，2 防得怎么樣？其中，對(duì)于“防什么”是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。防范工作的對(duì)象是能夠?qū)Ω瘮⌒袨榘l(fā)生的可能性產(chǎn)生影響的相關(guān)因素，這些因素存在于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，包括“人”與“事”，涉及思想意識(shí)、規(guī)章制度、工作機(jī)制、監(jiān)督制約等內(nèi)容。這些因素本身不是腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，往往表現(xiàn)為工作機(jī)制不健全、制度落實(shí)不到位等。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際工作中的表現(xiàn)，就是要找出存在這些相關(guān)因素的“點(diǎn)”，可以是某項(xiàng)工作或者是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，也可以是規(guī)章制度中的某項(xiàng)規(guī)定等等。這些“點(diǎn)”被稱作廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這樣，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)就進(jìn)一步具體化為針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所進(jìn)行的防控工作，使得防控工作指向明確、內(nèi)容具體，極具針對(duì)性和可操作性，易于考核和評(píng)估，這也為解決“怎么防”和“防得怎么樣”等問(wèn)題創(chuàng)造了條件。

理解廉政風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)這個(gè)概念，重在把握三個(gè)特性。一是危害性。廉政風(fēng)險(xiǎn)不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，對(duì)廉政建設(shè)具有危害性。二是可描述性。可以對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)估，以確定防范的重點(diǎn)，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)能夠被準(zhǔn)確地描述，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找不能脫離工作實(shí)際。三是可防范性。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可以制定相應(yīng)的防范措施，而且這些措施能夠在日常工作中得到貫徹，從而消除或減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。

廉政風(fēng)險(xiǎn)概念的提出，將預(yù)防腐敗具體化為“防范廉政風(fēng)險(xiǎn)”，有效開展預(yù)防腐敗工作就是要有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)存在于行政業(yè)務(wù)的具體工作中，這使得紀(jì)檢工作與行政業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，為引入現(xiàn)代管理學(xué)的方法加強(qiáng)紀(jì)檢工作的科學(xué)管理，形成預(yù)防腐敗工作新機(jī)制，確保預(yù)防腐敗工作成效，起到至關(guān)重要的作用。因此，廉政風(fēng)險(xiǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的核心概念。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)的分類

（一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)

思想道德風(fēng)險(xiǎn)主要是指公務(wù)人員在政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)和作風(fēng)等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。從近年來(lái)腐敗案件的研究中可以看出，掌握公共權(quán)力的個(gè)人發(fā)生腐敗行為，通常都是思想防線的最先潰敗，面對(duì)私利、私欲的誘惑，思想道德的弱點(diǎn)催生了腐敗行為。思想道德風(fēng)險(xiǎn)存在于個(gè)人的意識(shí)之中，體現(xiàn)在日常的行為里。要做到主動(dòng)預(yù)防思想道德風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)按照“思想支配行為，行為反映思想”的原理查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即查找出單位和個(gè)人在思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面存在的不足。

1、思想道德風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段，胡錦濤總書記所提出的八個(gè)方面的良好作風(fēng)和“八榮八恥”等為我們提供了查找思想道德風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，主要有四大表現(xiàn)：一是政治表現(xiàn)低下，對(duì)黨的路線方針政策理解不深，為人民服務(wù)的態(tài)度不端正；二是存在違背社會(huì)主義榮辱觀的問(wèn)題；三是在學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在組織紀(jì)律渙散，不服從管理，執(zhí)行上級(jí)指示不力等違背八個(gè)方面良好風(fēng)氣的問(wèn)題；四是干部思想教育的經(jīng)常性要求落實(shí)不好，特別是反腐倡廉教育的有關(guān)要求執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

2、思想道德風(fēng)險(xiǎn)的主要特性。思想道德風(fēng)險(xiǎn)具有潛在性、長(zhǎng)期性、根源性等特性。潛在性，即思想道德風(fēng)險(xiǎn)是人的內(nèi)心活動(dòng)，不通過(guò)思想支配下的行為來(lái)把握，是不易被察覺和發(fā)現(xiàn)的；長(zhǎng)期性，即一個(gè)人的思想道德不是短時(shí)間形成的，而是日積月累、逐漸變化的過(guò)程，因此查找和防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持不懈，時(shí)刻注意思想的動(dòng)態(tài)變化；根源上，即思想道德風(fēng)險(xiǎn)是一切腐敗行為產(chǎn)生的根源，是人主觀上的問(wèn)題，危害極大，大部分腐敗行為的發(fā)生，都是從思想上的蛻變開始的。

3、防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)的原則

思想道德風(fēng)險(xiǎn)是三類廉政風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中最難把握的，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找容易流于形式，防范措施不夠明確。防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)的有效性應(yīng)該體現(xiàn)在思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的具體工作上。應(yīng)堅(jiān)持兩大原則：一是保量原則。我們開展的思想建設(shè)內(nèi)容豐富，包括黨的理論教育、理想信念教育、工作價(jià)值觀教育、黨員先進(jìn)性教育、廉政教育等等。事實(shí)上，不少基層單位并沒有很好地落實(shí)這些教育工作，表現(xiàn)為沒有完善的教育計(jì)劃、不能定期開展等，檢查工作也停留在獲取信息或總結(jié)階段，一定程度上造成了思想教育主陣地的丟失，這也就帶來(lái)了思想風(fēng)險(xiǎn)。保量原則就是要想辦法落實(shí)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)經(jīng)?；?、制度化的要求。二是保質(zhì)原則。防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)容上應(yīng)該帶有明顯的行業(yè)特點(diǎn)和單位特色。比如醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，政法系統(tǒng)的執(zhí)法紀(jì)律教育。在形式上應(yīng)該考慮本單位的具體情況，加強(qiáng)平時(shí)的談心活動(dòng)、人文關(guān)懷等工作，這些都是需要考慮的保證思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)工作質(zhì)量的重要因素。

（二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要上指單位部門在規(guī)章制度、工作機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是腐敗行為發(fā)生的客觀條件，查找此類風(fēng)險(xiǎn)不能脫離工作實(shí)際，必須從梳理制度機(jī)制入手，查找、發(fā)現(xiàn)制度機(jī)制中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

1、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式。查找制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，可以運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理中的流程圖分析法，將工作流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)及環(huán)節(jié)之間的關(guān)系在流程圖中詳細(xì)標(biāo)示出來(lái)，分析其中可能產(chǎn)生腐敗行為的環(huán)節(jié)及關(guān)系，確定制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。它主要表現(xiàn)為：一是制度內(nèi)容過(guò)于原則性，具體要求脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性，難以把握；二是制度體系不健全，部分制度缺乏相互支撐和前后承接，制度的約 5 束力不完整；三是落實(shí)制度的辦法執(zhí)行力不強(qiáng)，工作機(jī)制不健全，對(duì)具體規(guī)定的執(zhí)行不到位。

2、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的主要特性。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)具有整體性、隱蔽性、多邊性等特性。整體性是指制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)一般都是以工作流程等形式表現(xiàn)出來(lái)，它不是一兩個(gè)人身上所存在的問(wèn)題，二是整項(xiàng)工作、整個(gè)流程中存在的問(wèn)題。隱蔽性是指制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)隱藏于整個(gè)工作流程之中，如果從一個(gè)角度、單個(gè)方面難以識(shí)別和把握。多邊性是指制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際操作中會(huì)因?yàn)楣ぷ鲘徫缓椭贫葯C(jī)制的變化而改變。

3、防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的原則。存在制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的原因在于沒有完全將各項(xiàng)規(guī)章制度內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，規(guī)章制度與實(shí)際工作脫離，造成了對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的缺失。確保防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的有效性就是要求依據(jù)單位職能，找出權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)上未能很好落實(shí)各項(xiàng)制度機(jī)制的缺陷，把握好三大原則實(shí)施防范。一是具體化原則。就是要將規(guī)定具體化為操作辦法，特別是將禁止性規(guī)定分解變成可執(zhí)行的工作任務(wù)或崗位行動(dòng)，避免用制度落實(shí)制度。二是程序化原則。要將工作職能的實(shí)現(xiàn)程序化為工作流程，在保證工作效率的前提下，形成一系列明確的工作環(huán)節(jié)，并且在環(huán)節(jié)操作上體現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)規(guī)定的具體化成果。三是適用性原則。要將制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的防范與單位工作實(shí)際很好地結(jié)合起來(lái)，按照單位所擔(dān)負(fù)的業(yè)務(wù)工作來(lái)確定上述兩條原則適用的范圍，提高防范工作的針對(duì)性。此外，還要關(guān)注人事、財(cái)務(wù)等內(nèi)部管理工作的流程。

（三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要是指公職人員在崗位履職過(guò)程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。特別是擁有行政許可、行政處罰以及人、財(cái)、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位上存在的風(fēng)險(xiǎn)，6 其產(chǎn)生的原因是履職行為不規(guī)范和崗位監(jiān)督不到位。此類風(fēng)險(xiǎn)是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)在工作崗位或工作環(huán)節(jié)上的具體化，對(duì)其所開展的風(fēng)險(xiǎn)防范工作更加強(qiáng)調(diào)了行使崗位權(quán)力的個(gè)人在預(yù)防腐敗工作全局中的重要作用。

1、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式。查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)充分考慮不同崗位的具體情況，一般從履職步驟、操作規(guī)范和監(jiān)督復(fù)核等方面入手進(jìn)行查找，同時(shí)兼顧廉潔自律等相關(guān)規(guī)定?？梢赃\(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理中的表格分析法，通過(guò)列舉崗位履職的步驟、規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制以及有關(guān)廉政規(guī)定，辨識(shí)本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：一是崗位履職步驟不清晰、操作要求不明確、監(jiān)督機(jī)制不健全；三是對(duì)廉潔自律相關(guān)規(guī)定的落實(shí)不夠嚴(yán)格，存在利用職務(wù)上的便利謀取私利的可能；三是落實(shí)有關(guān)制度規(guī)定不具體，缺乏對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)管等。

2、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的主要特性。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性、差異性等特性。普遍性是指掌握公共權(quán)力的個(gè)人在崗位上履行職責(zé)時(shí)都負(fù)有防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。差異性是指崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)因工作崗位的職責(zé)、履職內(nèi)容、工作要求的不同而存在差異，表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少、危害的大小等不盡相同。

3、防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的原則。防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是對(duì)防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步深化。一方面，思想道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)體現(xiàn)在個(gè)人對(duì)崗位職責(zé)的履行上；另一方面，制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)存在于權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)所對(duì)應(yīng)的崗位上。確保防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的有效性，要求明確涉及人財(cái)物審批權(quán)力的各個(gè)崗位的操作規(guī)則，以及避免對(duì)崗位行為有效監(jiān)督的缺失。應(yīng)把握兩個(gè)原則：一是分解疏散原則。依據(jù)防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的要求，對(duì)涉及的重要崗位，規(guī)范其權(quán)力行使的規(guī)則，分解崗位職責(zé)的履行步驟；合理安排工作崗位，對(duì)權(quán)力進(jìn)行疏散。一般來(lái)說(shuō)，防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)要做到統(tǒng)籌兼顧。二是公開透明原 7 則。強(qiáng)化監(jiān)督和復(fù)核程序，消除崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控盲點(diǎn)，如社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的社保證補(bǔ)登手續(xù)存在著復(fù)核工作滯后的問(wèn)題，因此應(yīng)在補(bǔ)登環(huán)節(jié)增設(shè)復(fù)核崗，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

三、風(fēng)險(xiǎn)防范措施體系

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論提出，風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，可以分為主觀風(fēng)險(xiǎn)和客觀風(fēng)險(xiǎn)；從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來(lái)看，在掌握有關(guān)的數(shù)據(jù)、資料和其他信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)、資料和其他信息的增加以及管理水平的提高，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性是可以消除的，也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)測(cè)的、管理和防范的。在風(fēng)險(xiǎn)管理理論中，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控包括風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視。風(fēng)險(xiǎn)控制就是在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃預(yù)定的處理措施。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視是核對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理策略和措施的實(shí)際效果是否與預(yù)見的相同，尋找機(jī)會(huì)改善和細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)處理計(jì)劃，獲取反饋信息，以便將來(lái)的決策更符合實(shí)際，通過(guò)這些手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理在預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域中引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論，針對(duì)預(yù)防腐敗工作的特殊性，把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控具體化為前期預(yù)防措施和中期監(jiān)控機(jī)制。為提高防范效果，杜絕苗頭性、傾向性問(wèn)題演化為具體的腐敗行為，在運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視的基礎(chǔ)上，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理將風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行了延伸，設(shè)置了后期處置的程序，對(duì)處在風(fēng)險(xiǎn)中的個(gè)人和存在風(fēng)險(xiǎn)的單位實(shí)施超前處置，形成風(fēng)險(xiǎn)防范措施體系的“三道防線”：前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法。

（一）前期預(yù)防措施

1、前期預(yù)防措施指按照干部管理權(quán)限，在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黨員干部在日常工作、生活中存在的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，組織實(shí)施預(yù)防措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，8 主動(dòng)預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。綜合現(xiàn)有預(yù)防腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以擬定的具有普遍性的前期預(yù)防措施主要有：針對(duì)思想道德風(fēng)險(xiǎn)，采取廉政教育、談心活動(dòng)、人文關(guān)懷等措施；針對(duì)制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，采取聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡等措施；針對(duì)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，采取公開承諾、述職述廉、民主測(cè)評(píng)、建立廉政檔案等措施。同時(shí)，實(shí)施單位可以結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取其他切實(shí)可行的前期預(yù)防措施。

2、前期預(yù)防措施應(yīng)把握主動(dòng)性原則。主動(dòng)性原則要求防范三類廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施是具體的和可執(zhí)行的。具體是指預(yù)防措施應(yīng)該內(nèi)化為單位日常工作的具體任務(wù)，能夠使預(yù)防腐敗工作與行政業(yè)務(wù)工作同步展開；可執(zhí)行是指預(yù)防措施具有明確的執(zhí)行方法和步驟，其落實(shí)情況可以被記錄，能夠?yàn)榭己嗽u(píng)估提供依據(jù)。實(shí)際工作中，在制定預(yù)防措施是經(jīng)常出現(xiàn)的兩個(gè)問(wèn)題：一是將禁止性規(guī)定作為預(yù)防措施，二是將預(yù)防措施簡(jiǎn)單地寫為“落實(shí)某某規(guī)定”。

（二）中期監(jiān)控機(jī)制

1、中期監(jiān)控機(jī)制是建立在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上的，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)的后期處置辦法。中期監(jiān)控的手段主要有：信息監(jiān)測(cè)、定期自查、垂直抽查。

2、中期監(jiān)控機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持實(shí)效性原則。中期監(jiān)控機(jī)制是通過(guò)開展對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題的監(jiān)控和對(duì)前期預(yù)防措施執(zhí)行情況的追蹤調(diào)查，應(yīng)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是檢驗(yàn)前期預(yù)防措施的有效性，二是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾錯(cuò)改正問(wèn)題。不難看出，中期監(jiān)控機(jī)制是對(duì)前期預(yù)防的重要補(bǔ)充，因此，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作應(yīng)把握的原則就是要體現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)效性。具體工作應(yīng)體現(xiàn)隨機(jī)性和針對(duì)性，即監(jiān)控任何單 9 位并可能在任何時(shí)候發(fā)生的問(wèn)題，監(jiān)控內(nèi)容就是針對(duì)人財(cái)物重要審批事項(xiàng)當(dāng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題。

（三）后期處置辦法

1、后期處置辦法是針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足，視情節(jié)嚴(yán)重程度不同，按照分級(jí)管理的原則，及時(shí)采取措施超前處置風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問(wèn)題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為，后期處置的辦法有：警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改。

2、后期處置辦法的超前性原則。后期處置是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)控的自然延伸，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就要有相應(yīng)的處置辦法。同時(shí)，后期處置也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的特色之一。在實(shí)際工作中，存在著苗頭性、傾向性問(wèn)題避而不談、放任自流的情況，往往缺乏對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的工作進(jìn)行改進(jìn)和對(duì)處在風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中的個(gè)人進(jìn)行提醒的中間環(huán)節(jié)。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，處置發(fā)現(xiàn)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，以建立起這樣一個(gè)中間環(huán)節(jié)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范的要求開展相應(yīng)的工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處置超前于腐敗行為的發(fā)生。

四、PDCA質(zhì)量管理循環(huán)

1、質(zhì)量管理方法。質(zhì)量管理方法是指對(duì)組織的管理者通過(guò)質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)的過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行維護(hù)與提升，以實(shí)現(xiàn)組織的質(zhì)量目標(biāo)。為科學(xué)地管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理將現(xiàn)代質(zhì)量管理方法引入其中，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施質(zhì)量管理，以期進(jìn)一步提高預(yù)防腐敗工作的有效性并不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

在對(duì)眾多的質(zhì)量管理方法的研究、比較基礎(chǔ)上，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理最終確定將PDCA質(zhì)量管理方法運(yùn)用于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的質(zhì)量管理。按照PDCA循環(huán)的 10 四個(gè)階段，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作分為計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行(Do)、考核(Check)、修正(Action)等四個(gè)管理環(huán)節(jié)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作中的各項(xiàng)質(zhì)量要素進(jìn)行嚴(yán)格控制，形成了以PDCA循環(huán)為主要工作形式的“質(zhì)量管理循環(huán)”。質(zhì)量管理循環(huán)的建立使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的各個(gè)要素有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)整體，大環(huán)套小環(huán)，相互促進(jìn)，在閉環(huán)管理中不斷完善，實(shí)現(xiàn)階梯式上升，進(jìn)而提高整體工作效能。此外，全面質(zhì)量管理的及時(shí)糾錯(cuò)功能還被充分運(yùn)用在檢查考核辦法的設(shè)計(jì)上，系統(tǒng)地為風(fēng)險(xiǎn)防范、質(zhì)量管理中的各項(xiàng)工作任務(wù)制定了明確、清晰的工作標(biāo)準(zhǔn)。

2、管理的四個(gè)環(huán)節(jié)

（一）計(jì)劃環(huán)節(jié)（Plan）

主要任務(wù)是查找和識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施細(xì)則》。具體是從思想道德和作風(fēng)建設(shè)、單位工作職能、具體崗位職責(zé)等角度查找風(fēng)險(xiǎn)，制定符合本單位工作實(shí)際的實(shí)施細(xì)則。

計(jì)劃環(huán)節(jié)重在突顯《實(shí)施細(xì)則》的差異性，各實(shí)施單位必須根據(jù)自身的工作實(shí)際，認(rèn)真查找和識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確制定預(yù)防措施，制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和處置的辦法，才能確保風(fēng)險(xiǎn)防范工作的有效性。做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全。制定行之有效的實(shí)施細(xì)則，是開展其他各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)（Do）

主要任務(wù)是對(duì)照《實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的各項(xiàng)措施，發(fā)揮“三道防線”對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范作用，防止腐敗行為的發(fā)生。

此環(huán)節(jié)重在突顯分級(jí)管理的全局性。一方面，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要做好工作的謀劃和組織，合理安排，有序?qū)嵤?，重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和督導(dǎo)檢查工作，全局管理重在任務(wù)分解；另一方面，各實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則，11 自行開展相關(guān)工作，局部實(shí)施重在對(duì)照落實(shí)。這樣，才能充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作積極性，既要統(tǒng)一管理，又要發(fā)揮基層單位的主觀能動(dòng)性。做到分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、有序執(zhí)行。

（三）考核環(huán)節(jié)（Check）

主要任務(wù)是發(fā)揮全面質(zhì)量管理的及時(shí)糾錯(cuò)功能，通過(guò)動(dòng)態(tài)考核、階段檢查、單位評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等方式對(duì)各單位風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行質(zhì)量考核。

此環(huán)節(jié)重在體現(xiàn)檢查考核的全程性，考核的內(nèi)容應(yīng)該貫穿于開展風(fēng)險(xiǎn)防范工作的全過(guò)程，考核項(xiàng)目應(yīng)盡可能全面地反映重點(diǎn)工作內(nèi)容的落實(shí)情況，這也決定了檢查考核的具體內(nèi)容是針對(duì)實(shí)施單位落實(shí)實(shí)施細(xì)則的工作情況，檢查考核方式可以根據(jù)實(shí)際情況，本著質(zhì)量和效率并重的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（四）修正環(huán)節(jié)（Action）

主要任務(wù)是改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作。根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，糾正存在的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施，啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的下一個(gè)PDCA循環(huán)。此環(huán)節(jié)重在體現(xiàn)獎(jiǎng)罰的嚴(yán)肅性和整改的針對(duì)性，促先進(jìn)改不足，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作質(zhì)量循環(huán)上升。

這一環(huán)節(jié)的基本要求是獎(jiǎng)懲的意見要明確，措施要有力；整改的意見要有針對(duì)性，便于基層掌握和改進(jìn)。此環(huán)節(jié)雖然簡(jiǎn)單，卻承載了一個(gè)完整循環(huán)的成果，體現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理循環(huán)推進(jìn)機(jī)制的特點(diǎn)，因此必須把握好嚴(yán)肅性和針對(duì)性的特點(diǎn)。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的系統(tǒng)性很強(qiáng)，每項(xiàng)工作都有具體的要求，工作目標(biāo)也各有側(cè)重。在理解廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的有效性時(shí)，還有兩點(diǎn)必須關(guān)注：一是這套辦法由一連串的工作措施組成，包括防范措施和管理措施，這些措施將分解到 12 工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施單位，各負(fù)其責(zé)，共同分擔(dān)。二是單項(xiàng)防范措施的效果是有限的，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的有效性賴于風(fēng)險(xiǎn)防范措施和質(zhì)量管理循環(huán)作用的整體發(fā)揮。

本期發(fā)：縣（市、區(qū)）民政局，市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、調(diào)研員、助理調(diào)研員，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位。

送：駐省廳紀(jì)檢組、監(jiān)察專員辦，市紀(jì)委、監(jiān)察局，祝亞偉副市長(zhǎng)，施震東副秘書長(zhǎng)。