第一篇：關(guān)于工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

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來源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會(huì)日期:2007-11-5 16:35:

53工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是新時(shí)期黨中央解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和逐步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大舉措，近期，我們就工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)這一課題，到外省市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)并深入到我市府谷、神木、子洲、米脂四縣二十余個(gè)鄉(xiāng)、村進(jìn)行了調(diào)研。將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有一定的基礎(chǔ)和條件

1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)

2006年，全市生產(chǎn)總值為439億元，人均13312元，經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)五年位居全省第一，分別高于全國(guó)全省6.3和4.3個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為8.0∶68.2∶23.8。工業(yè)主導(dǎo)地位愈顯突出，全市全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值289.50億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為74.54%，占GDP總量的65.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值277.09億元，以煤、油、氣、鹽、電、化工、建材為主導(dǎo)的重工業(yè)占全部的99.3%。全市財(cái)政總收入達(dá)到115億元，增長(zhǎng)71.7%，財(cái)政收入增速全省第一，地方財(cái)政收入35.6億元，增長(zhǎng)49.6%，增幅高出全省22.6%。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)民生活水平較低

與工業(yè)和城市比較，榆林農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重占三產(chǎn)的8%，農(nóng)民人均收入雖然達(dá)到2094元，但僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3。目前，我市仍有70多萬貧困人口，其中25萬人尚未解決溫飽問題，貧困人口占全市農(nóng)業(yè)人口24%，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，若遇較大自然災(zāi)害和疾病等情況，返貧率很高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，一部分山區(qū)農(nóng)民人畜飲水困難，特別是白于山區(qū)和沿黃地區(qū)，同時(shí)教育、衛(wèi)生設(shè)施落后，教育質(zhì)量不高，農(nóng)村上學(xué)難、看病難、看病貴的問題突出。特別是南部六縣，由于是純農(nóng)業(yè)縣，而農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，致使南部成為全市經(jīng)濟(jì)最欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地面積占全市的23.9%，人口占全市的43.1%，2006年國(guó)民生產(chǎn)總值為40.06億元，占全市的9.1%，地方財(cái)政收入6798萬元，僅占全市的1.9%，居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入也相對(duì)處于低下水平。

3、實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)在榆林顯得尤為迫切

榆林經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的落后緩慢，形成明顯的反差，與構(gòu)建和諧社會(huì)是極不相符的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題顯得尤為迫切。榆林已初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有了一定的承載反哺農(nóng)業(yè)的能力，因此必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的舉措，這對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加快榆林整個(gè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展都具有十分重要的意義。

二、可供借鑒的模式與經(jīng)驗(yàn)

1、全國(guó)先進(jìn)村工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)

江蘇華西村、河南南街村、山東三元朱村，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面各具特色。雖然在榆林的現(xiàn)實(shí)條件下不能仿效，但他們的思路值得我們借鑒。

華西村早在上世紀(jì)九十年代就開始大辦工業(yè)，以工帶農(nóng)，使全村走上了工業(yè)化的路子。村上組建了江蘇華西集團(tuán)下屬58個(gè)企業(yè)，形成鋼鐵、毛紡、化工、鋁型材、銅型材、帶管等六大生產(chǎn)系列。2006年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元，由于工業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了全地的輻射帶動(dòng)能力，目前，華西已吸納周邊18個(gè)村，組建了大華西村，使該村的土地面積由0.96平方公里擴(kuò)展為35平方公里，人口由1526擴(kuò)展為35000人，農(nóng)民人均純收入達(dá)8萬元，帶

動(dòng)了大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

河南省南街村總面積1.78平方公里，3180人，全村耕地不足1000畝。南街村依靠當(dāng)?shù)丶Z食資源起家，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，將糧食深加工作為村辦企業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，并培育壯大龍頭企業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。全體村民走上共同富裕的路子。

山東三元朱村，原本是個(gè)窮村子，從1989年起，以17個(gè)大棚起家，發(fā)展到聞名全國(guó)的蔬菜專業(yè)村，其主要思路就是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家政策反哺的前提下，依靠自身力量，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化的道路，以蔬菜加工，帶動(dòng)蔬菜生產(chǎn)，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4000余萬元，人均收入超過1萬元。

2、神、府工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的做法

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是北部縣區(qū)表現(xiàn)突出，特別是神木和府谷兩縣的力度較大。近年來，神木縣不斷加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓改革的成果惠及百姓，2007年神木縣本級(jí)財(cái)政投資4000多萬元，建設(shè)十項(xiàng)農(nóng)業(yè)工程，列支120萬元對(duì)一萬名農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。并采用“縣委號(hào)召、政府組織、企業(yè)出資、農(nóng)民受益”作法，由政府牽頭倡導(dǎo)，號(hào)召200個(gè)企業(yè)包扶200個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱的村，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

府谷縣委、縣政府實(shí)施“城市帶動(dòng)，工業(yè)推動(dòng)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，采取四種模式支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作。一是以資源換資本模式。用市場(chǎng)手段整合資源，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，用煤炭資源置換村莊建設(shè)用地，加快農(nóng)民集約發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和新產(chǎn)業(yè)；二是以富帶貧模式。通過政府引導(dǎo)動(dòng)員，由企業(yè)家出資，幫扶貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以富幫窮共同發(fā)展；三是以城帶鄉(xiāng)模式。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)帶動(dòng)中心村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是大項(xiàng)目帶動(dòng)模式。整合煤電一體化大項(xiàng)目和工業(yè)區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)，有效地支持新農(nóng)村建設(shè)。今年以來府谷縣實(shí)施雙百工程，即動(dòng)員一百個(gè)企業(yè)出資，由一百個(gè)單位做規(guī)劃出點(diǎn)子，扶持一百個(gè)經(jīng)濟(jì)困難村，發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)新農(nóng)村。截至六月中旬，已籌備資金1.75萬元，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)落到實(shí)處。興茂鎂業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)高乃則從2006年起，計(jì)劃投資6660萬元，將高莊則、見虎、南溝三個(gè)村八個(gè)組整合并村，并分為農(nóng)民寓居、養(yǎng)殖加工、生態(tài)觀光、高效農(nóng)業(yè)示范、綠色食品生產(chǎn)五大小區(qū)，項(xiàng)目全部實(shí)施后，將使合并后的大村人均純收入達(dá)6000元左右。新民鎮(zhèn)蘆草畔煤礦礦長(zhǎng)劉彪以資源置換土地，按照企業(yè)利潤(rùn)10%的比例提取6000萬元為蘆畔村建設(shè)新農(nóng)村。第一期由煤礦投資2500萬元，將居住偏遠(yuǎn)的村民遷居到規(guī)劃的新村，并將山坡地全部進(jìn)行退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境，劈山造田200畝，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)。

三、對(duì)我市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的建議

我市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件基本成熟，但要分類指導(dǎo)。要在普遍意義上的財(cái)政反哺，政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)各方面支持并反哺的前提下，重點(diǎn)采取下列措施促進(jìn)反哺：

1、加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度

我市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的快速增長(zhǎng)，主要得益于以煤、電、油、氣和化工為主體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)效益增長(zhǎng)。因此，從財(cái)政增收中拿出一定的財(cái)力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是最直接的反哺措施。2006年，全市財(cái)政總收入增長(zhǎng)71.1%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)49.6%，財(cái)政總支出655730萬無，增長(zhǎng)44.4%。而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)的支出（在農(nóng)、林、水、牧支出中剔除行政支出）為31026萬元，僅占總支出的4.7%，按同口徑計(jì)算，支出比例較上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。而同年行政支出和公檢法司支出為155985萬元，占財(cái)政總支出的23.8%。顯然對(duì)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出無論在位置上和比重上都顯得太低。我們建議，應(yīng)將用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)的資金支出比例提高到占財(cái)政總支出的10—15%，應(yīng)通過地方立法的程序從財(cái)政預(yù)算中定下來，真正體現(xiàn)政府反哺農(nóng)業(yè)的決心和措施。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工農(nóng)互動(dòng)的必要舉措。各級(jí)政府應(yīng)依靠群眾力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上取得新的突破。一是要推進(jìn)草、羊、棗、薯、和果桑、蔬菜、雜糧、制種八大產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，要引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是要減少市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量，集中資金，一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持壯大一個(gè)龍頭企業(yè)，使其真正具有帶動(dòng)作用；三是通過龍頭企業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村科技示范園，打造品牌，做大榆林的八大特色產(chǎn)業(yè)。

3、鼓勵(lì)企業(yè)同農(nóng)村結(jié)對(duì)支援

推廣府谷、神木的經(jīng)驗(yàn)，由政府牽頭，組織實(shí)施企業(yè)同農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶。企業(yè)具有人才、技術(shù)、資金和管理的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)同農(nóng)村結(jié)對(duì)支援，可以把工業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式直接帶到農(nóng)村來，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民的素質(zhì)。企業(yè)支援農(nóng)村是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體形式，企業(yè)應(yīng)幫助農(nóng)村選項(xiàng)目、傳技術(shù)、教管理、給資金，企業(yè)特別是煤炭等高額利潤(rùn)企業(yè)應(yīng)將實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的一個(gè)定比例提出來作為專項(xiàng)支出支援農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)建立規(guī)范的制度，確保扶持資金的有效使用，同時(shí)，每年要進(jìn)行考核，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別對(duì)巨額支援家鄉(xiāng)建設(shè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)（如府谷的高乃則、劉彪等），應(yīng)在政策上給予支持，輿論上給予表揚(yáng)，使這種無私奉獻(xiàn)的精神得到社會(huì)的贊揚(yáng)和傳承。

4、對(duì)工業(yè)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成的直接損失應(yīng)給予有效補(bǔ)償

我市能源化工基地建設(shè)進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，尤其是神華集團(tuán)的煤炭開采和長(zhǎng)慶集團(tuán)的油氣開采，進(jìn)入迅猛發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)效益成倍增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而在大規(guī)模開采煤炭、油氣的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境造成很大的破壞，據(jù)調(diào)查，神府地區(qū)大型煤礦的超強(qiáng)度開采，造成大面積的采空區(qū)、塌陷區(qū)，使山體滑坡、地表塌陷、水源泄漏等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，水資源的破壞導(dǎo)致不少井泉下漏、淤壩干涸、樹木成片枯死、農(nóng)田受旱，有的地方甚至引起人畜飲水困難。定邊、靖邊的油氣開采也導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾恿魑廴?、水位下降。同時(shí)，油氣管道的建設(shè)占用了大量的農(nóng)田。煤炭、電力、石油、天然氣行業(yè)開發(fā)的高利潤(rùn)，干部職工的高收入與當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾日漸窘迫的生活形成了巨大的反差，導(dǎo)致企業(yè)同當(dāng)?shù)厝罕娒芗せw上訪增多，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展埋下了隱患。

為了使我市能源化工基地建設(shè)能夠持續(xù)、健康地發(fā)展，工業(yè)企業(yè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活造成的損失必須得到有效的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。要貫徹“誰破壞，誰污染，誰治理，誰補(bǔ)償”的原則，能夠量化的，要從年限、價(jià)格、數(shù)量計(jì)算，給予合理的補(bǔ)償，不能量化的污染等項(xiàng)目，也要進(jìn)行充分協(xié)商，給予貨幣化的補(bǔ)償，企業(yè)要建立補(bǔ)償基金制度，從利潤(rùn)成本中列支，保證農(nóng)民利益受到的損害能夠從物質(zhì)上、精神上得到有效補(bǔ)償。

5、加大對(duì)南部六縣的支持力度

南部六縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，是影響我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)重要制約因素。由于南六縣財(cái)政較為困難，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)必須分類指導(dǎo)。同時(shí)，市上要調(diào)整收入分配格局支助南部實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策。一是加大支持南六縣發(fā)展工業(yè)的力度，根據(jù)資源狀況，把一些項(xiàng)目放在南部，帶動(dòng)南部發(fā)展，二是落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的支持南部的各項(xiàng)措施。并要逐年加大財(cái)政扶持的力度。三是采取必要的扶持措施，扶持南部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。四是實(shí)行南北互動(dòng)，北部富?？h結(jié)對(duì)子支援南部縣發(fā)展，動(dòng)員在北部縣的中、省、市、縣10個(gè)企業(yè)支持南部縣10個(gè)村子，開展示范引導(dǎo)。

榆林市決策咨詢委員會(huì)

2007年8月23日

第二篇：欄目專題報(bào)道“煙草行業(yè)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”

投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 打破農(nóng)民增收瓶頸

主持人：

長(zhǎng)期以來，受到水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的制約，貴州農(nóng)民增收始終很困難，但是最近，他們找到了好辦法。請(qǐng)聽經(jīng)濟(jì)之聲記者的報(bào)道。

錄 音：

日前，記者來到貴州省畢節(jié)市朱昌鎮(zhèn)的一個(gè)地下溶洞。這里距地面有數(shù)十米深，水源非常充足。

村民丁祥介紹說：“到處都有溶洞，有的時(shí)候老百姓也聽到這里有水聲，但是沒法利用，挑挑不上去，拿拿不走?！?/p>

與地下水形成鮮明對(duì)比的是，朱昌鎮(zhèn)地上水卻嚴(yán)重缺乏。因?yàn)榈靥幙λ固氐孛驳纳絽^(qū)，水源無法留存、交通極為不便。

與朱昌鎮(zhèn)一樣，我國(guó)云南、貴州、四川等很多地區(qū)，水和路等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，成為制約農(nóng)民生產(chǎn)生活的最大瓶頸。

朱昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)袁中傳沒有想到，2005年，煙草全行業(yè)開始嘗試打破這一瓶頸，投資建設(shè)服務(wù)于農(nóng)民種煙的水利工程和道路工程，他們稱之為煙水工程、煙路工程。袁中傳介紹說：“他這個(gè)工程是由煙草部門投資，水利部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，然后通過招投標(biāo)，請(qǐng)正規(guī)的施工方進(jìn)行施工。鎮(zhèn)里面、村里面來配合落實(shí)這個(gè)煙水工程?！?/p>

在3年的工程實(shí)施過程中，貴州省涉及10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總投資達(dá)到56億元，取得的效果也非常明顯。

在朱昌鎮(zhèn)的大片田地里，放眼望去，每隔50米都會(huì)有一個(gè)水龍頭。村民業(yè)振州感慨地說：“有這個(gè)水還是方便了好多，產(chǎn)量也增加了不少。”

云南省硯山縣小舍姑村村民王美芬說：“過去比較難，沒有水，我們這里一家人過去只有四五畝地，達(dá)到四五千元左右?，F(xiàn)在是自來水了，又省工又省力，現(xiàn)在就是十多畝地，一畝地能達(dá)到三千元左右?！?/p>

長(zhǎng)期研究和從事經(jīng)濟(jì)工作的政協(xié)貴州省畢節(jié)地區(qū)工作委員會(huì)副主任周應(yīng)龍認(rèn)為：“煙草企業(yè)把煙農(nóng)作為第一車間的工人來對(duì)待了，把自己企業(yè)的興衰成敗與煙農(nóng)的利益捆在一起了。雙贏！”

事實(shí)上，這一工程總體上體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、各部門參與的特點(diǎn)。

貴州省副省長(zhǎng)祿智明認(rèn)為，整合各部門的資金和力量非常關(guān)鍵。祿智明說：“我們是把發(fā)改委的以工代賑資金、煙水配套的資金、水利的資金、農(nóng)村人畜飲水的資金，還有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金加在一起，由一個(gè)權(quán)威部門來很好地整合，集中投放，這樣的效果非常好！”

以上是經(jīng)濟(jì)之聲記者韓志峰的報(bào)道。

第三篇：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村(專題)

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村(專題)

農(nóng)民增收　重在治本

□王利文　譚炳才（作者分別為省政府發(fā)展研究中心副主任和副處長(zhǎng)）

今年中央的一號(hào)文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一系列政策措施，是繼去年農(nóng)民增收減負(fù)政策之后的又一重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著農(nóng)民增收從主要依靠政府減免、補(bǔ)貼向減免、補(bǔ)貼與促進(jìn)農(nóng)業(yè)形成內(nèi)生

增長(zhǎng)機(jī)制并重方向轉(zhuǎn)變，昭示了國(guó)家治理“三農(nóng)”問題由“治標(biāo)”向“治標(biāo)與治本結(jié)合”的重大變化。

當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化中后期以及建設(shè)和諧廣東的新階段，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，具備以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市反哺農(nóng)村的條件和能力，在積極貫徹中央一號(hào)文件精神基礎(chǔ)上，我們要結(jié)合本省實(shí)際，提出進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)我省農(nóng)民增收的治本之策。

增加對(duì)以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的財(cái)政投入

今年，我國(guó)政府增加了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，計(jì)劃投資７００億元人民幣，約占國(guó)家財(cái)政投資的１／３。我省以農(nóng)田排灌為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期“欠賬”，要調(diào)整我省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投入，逐年提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資等財(cái)政支農(nóng)資金的比重。

催生農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“對(duì)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)”，支持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。鑒于目前我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏政府有力的扶持和引導(dǎo)、很不規(guī)范的實(shí)際，建議加快我省地方法規(guī)的立法步伐，支持及規(guī)范專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)作，確立經(jīng)濟(jì)合作組織的法人地位，對(duì)這些組織所辦的加工、流通實(shí)體減免有關(guān)稅費(fèi)，保障合作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。

提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)品增值低關(guān)系很大。我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖較內(nèi)地發(fā)展快，但農(nóng)產(chǎn)品加工水平依然很低。因此，必須加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)低農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資成本，提高農(nóng)業(yè)資本的投資回報(bào)率；同時(shí)，培育帶動(dòng)千家萬戶的具有較大規(guī)模和影響力的深加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快供銷社系統(tǒng)的改革與發(fā)展步伐，建立高效有序的產(chǎn)銷體系，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。

加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村科技貢獻(xiàn)率

農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān)。我省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)科技支撐明顯不足，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中只有１０．４％的人受過專業(yè)培訓(xùn)。目前東西兩翼和粵北山區(qū)仍有４００多萬富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。為此，要強(qiáng)化政府行為，統(tǒng)一規(guī)劃，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系和科技推廣體系，提高農(nóng)民隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，要加大實(shí)用適用技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、應(yīng)用、推廣的力度，加快以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村科技集成鎮(zhèn)建設(shè)，大力提高科技對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的貢獻(xiàn)率。

開展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)達(dá)國(guó)家處于工業(yè)化中、后期階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。我省開展土地適度經(jīng)營(yíng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)加快步伐。其實(shí)現(xiàn)的途徑，一是抽疏農(nóng)村人口，用政府推力和市場(chǎng)拉力吸引農(nóng)民到工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)安居就業(yè)，轉(zhuǎn)換農(nóng)村人口戶籍，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，置換農(nóng)村土地。二是調(diào)整、規(guī)范農(nóng)村土地制度，在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和不改變土地用途前提下，把土地承包權(quán)延長(zhǎng)，長(zhǎng)期穩(wěn)定，吸引投資主體增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；同時(shí)規(guī)范土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。三是在稅費(fèi)、投資、用地等方面出臺(tái)鼓勵(lì)土地集中經(jīng)營(yíng)的政策。

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，探索推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)九年義務(wù)教育

昨天結(jié)束的全省農(nóng)村工作暨深化農(nóng)村稅費(fèi)改革會(huì)議透露，省政府決定今年起全省免征農(nóng)業(yè)稅。但農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)綜合性的工作，要鞏固稅費(fèi)改革成果，必須實(shí)施綜合配套的改革，如加大撤并鎮(zhèn)、村、校力度，精簡(jiǎn)人員，減少行政開支；加大以工哺農(nóng)的力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼納入公共財(cái)政框架，向農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)村義務(wù)教育、初級(jí)衛(wèi)生保健、農(nóng)村科技服務(wù)等最基本的公共服務(wù)保障等。目前，實(shí)施對(duì)農(nóng)民減負(fù)的配套改革最重要的措施是探索推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)九年義務(wù)教育，這是以工哺農(nóng)最直接的體現(xiàn)，是增加農(nóng)民收入立竿見影的重大舉措，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制

□羅必良（作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

重點(diǎn)是在“多予”上做“加法”

應(yīng)該說２００４年的財(cái)政支農(nóng)力度是前所未有的，這些支農(nóng)政策的核心內(nèi)容是補(bǔ)貼、減稅。今年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的傾斜。如果說去年財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是在“少取”上做“減法”，那么今年的重點(diǎn)則是在“多予”上做“加法”：

——２００５年，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方將進(jìn)一步

加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金。

——中央和地方財(cái)政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

——２００５年國(guó)家科技投入將不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。

——加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增財(cái)政

收入中設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。

——加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款。

——各級(jí)財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于７０％。

從今年的一號(hào)文件可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策的總體格局發(fā)生了重大變化，表明中央正加大力度調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。在很大程度上標(biāo)志著中國(guó)開始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財(cái)政反哺農(nóng)民的新時(shí)期。

解決“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化

今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，這表明解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生著三個(gè)深刻變化：

——中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期到來，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

——中國(guó)將在規(guī)劃制訂、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，把農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。將科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放在全國(guó)人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。

——中國(guó)將努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場(chǎng)體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制。

用長(zhǎng)效機(jī)制打造農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

應(yīng)該說，給農(nóng)民一些看得見的實(shí)惠，讓農(nóng)民暫時(shí)增收，相對(duì)容易做到。但要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)民持續(xù)增收，就必須實(shí)施制度創(chuàng)新。新的一號(hào)文件出現(xiàn)了大量的“試點(diǎn)”、“改革”、“制度”類字眼，并明確提出將立法讓國(guó)家重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，彰顯中央正積極探索建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！稗r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”是２００５年中央一號(hào)文件的“關(guān)鍵詞”?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大小，正是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強(qiáng)弱決定的。在去年我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)的背景下，中央正著手建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。如果說２００４年中央一號(hào)文件著眼于讓農(nóng)民直接減負(fù)增收，以“兩減免、三補(bǔ)貼”為抓手，啟動(dòng)了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；那么，２００５年中央一號(hào)文件則立足于使農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)資金渠道。中央提出下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。文件提出將抓緊制訂農(nóng)村金融總體改革方案，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)新增存款，用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。同時(shí)要求縣域吸收的郵政資金要回流農(nóng)村，等等。這些新政策，無疑將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

第三，建立“三農(nóng)”發(fā)展的制度保障。胡錦濤總書記在２００３年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，解決好“三農(nóng)”問題，是全黨工作的重中之重；２００４年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，２００５年堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作重中之重的位置上；溫總理在２００４年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。第一個(gè)重中之重，從執(zhí)政黨當(dāng)前的中心工作出發(fā)，提出了執(zhí)政興國(guó)、富農(nóng)興邦的新任務(wù)；第二個(gè)重中之重，解決了宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須側(cè)重并突出“三農(nóng)”問題的重要地位；第三個(gè)重中之重，把“三農(nóng)”問題列為了政府的核心工作?！叭齻€(gè)重中之重”，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治大局中的戰(zhàn)略地位，具有歷史性的坐標(biāo)意義。意味著中國(guó)開始進(jìn)入一個(gè)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新的歷史發(fā)展階段。

創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略思維

□王冰（作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)部教授）

我國(guó)的國(guó)情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的主導(dǎo)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出是政府支農(nóng)的主要手段。要從根本上調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，根本的措施是要建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”是資金

目前我國(guó)農(nóng)村占主導(dǎo)的生產(chǎn)方式是土地在集體所有的總框架下農(nóng)戶使用和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，勞動(dòng)力大量過剩，并且在近期內(nèi)難以轉(zhuǎn)移，即使在２０２０年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只占２０％的情況下，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)也高達(dá)１．５億人，勞均土地也僅有１３畝，與發(fā)達(dá)國(guó)家人均數(shù)十畝以上的耕地規(guī)模比起來仍然達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，仍舊難于取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這樣，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)將會(huì)是我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不得不認(rèn)可和采用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”就在于其缺乏資金。從我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制上考察，結(jié)論是我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入缺乏可持續(xù)性。而在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以在近期內(nèi)消除的發(fā)展中國(guó)家，資金的缺乏是形成小農(nóng)長(zhǎng)期勢(shì)單力薄，難以抵御風(fēng)險(xiǎn)和難以發(fā)展的致命弱點(diǎn)。如何建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，就成為我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用不協(xié)調(diào)

在我國(guó)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投入不足，產(chǎn)生政府當(dāng)年重視，當(dāng)年農(nóng)業(yè)投入就增加，否則就減少的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)投入的時(shí)起時(shí)伏，原因主要在于長(zhǎng)期以來形成的我國(guó)產(chǎn)業(yè)資源配置扭曲的思維定勢(shì)。在這種思維的導(dǎo)向下，農(nóng)村只能是資源流出，不能資源流入，結(jié)果農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用不協(xié)調(diào)。就拿廣東省來說，２００２年廣東農(nóng)業(yè)加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值占全省社會(huì)財(cái)富的２７．１３％，上繳的稅收大于１／４，但與此形成鮮明對(duì)比的是：全省農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到全社會(huì)金融機(jī)構(gòu)的貸款僅為３．８５％，得到國(guó)家及有關(guān)部門的扶持資金占全省財(cái)政支出總額的比重為２．４７％，兩項(xiàng)加總為６．３２％。廣東農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與其資源配置是嚴(yán)重不對(duì)稱的。２００４年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，標(biāo)志著政府新的資源配置戰(zhàn)略思維的建立。與此同時(shí)，２００４年政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)推行了“三補(bǔ)”政策，“三補(bǔ)”資金近１５０億元。但這些政策措施缺乏較長(zhǎng)的時(shí)效性。

通過法律手段把國(guó)家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化

如果財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入缺乏可持續(xù)性，就不可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的狀況，就不能使糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，更不可能談到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

要逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)機(jī)制，其關(guān)鍵在于通過法律的手段，把國(guó)家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，使政府新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，并防止財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的盲目性、隨意性和波動(dòng)性。因此，各級(jí)財(cái)政部門都要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，每年財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)水平要高于上年財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)水平。另外，還要提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資的比重，對(duì)其不僅要在投資存量上作適當(dāng)調(diào)整，而且要在增量結(jié)構(gòu)上向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步傾斜。唯有這樣才能保證政府各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題。

科技進(jìn)步是根本出路

□張長(zhǎng)生（作者系中共廣東省委黨校教授、廣東省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

今年中央一號(hào)文件以“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”為主題，而要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

從發(fā)達(dá)國(guó)家來看，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就逐步提高，農(nóng)民數(shù)量減少，農(nóng)民收入增多。改革開放以來，盡管我省農(nóng)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還沒有完全擺脫“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的痕跡依然明顯。從農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率來看，發(fā)達(dá)國(guó)家為７０％左右，我省為５０％。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化、灌溉來看，發(fā)達(dá)國(guó)家已全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、水利化，我省目前機(jī)耕率僅為３３％，有效灌溉面積占常用耕地面積的６２％。從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率來看，發(fā)達(dá)國(guó)家為６０％～８０％，我國(guó)為３０％左右。正是由于我省農(nóng)業(yè)科技水平低，造成農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)民收入低。結(jié)合我省實(shí)際，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，必須深化改革，增加投入，加快建立和完善農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)民培訓(xùn)等四大體系。

科研投入以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與

加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。一是要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要改善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)；要推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是要增加農(nóng)業(yè)科研投入，不斷提高政府科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入僅為農(nóng)業(yè)ＧＤＰ的０．４４％，低于１％的世界平均水平。

探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制新辦法

加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。一是要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。國(guó)家的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)公益性服務(wù)；一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，要按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作；要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用；鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)；探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制和新辦法，對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與技術(shù)推廣。二是各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)力支持力度，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動(dòng)能力，要增加引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金。

加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)

目前我國(guó)農(nóng)作物商品良種只能滿足常年用量的３０％左右，農(nóng)作物的育種工作基本上仍是建立在“近親繁殖”基礎(chǔ)上。今后要重點(diǎn)加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進(jìn)良種繁育、推廣應(yīng)用的市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良種體系；要繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程；要繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種。

造就觀念新、技術(shù)好、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民

美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)文憑是不能經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的。我省的“小學(xué)生農(nóng)業(yè)”、“初中生農(nóng)業(yè)”與發(fā)達(dá)國(guó)家的“大學(xué)生農(nóng)業(yè)”的巨大反差決定了我省農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大差距。因此，要提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，必須以提高農(nóng)民素質(zhì)為基礎(chǔ)。為此，一是要全面開展對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，采取補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬制等方式，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率，同時(shí)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，造就一大批觀念新、技術(shù)好、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。二是加快農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)各類人才培養(yǎng)。三是增加農(nóng)村教育投入，有條件的地方逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育體制。要真正落實(shí)中央提出的新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％。

全面提高　農(nóng)民福利

□賀雪峰（作者系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授）

今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％?！比绾斡煤眯略鍪聵I(yè)經(jīng)費(fèi)及各種中央轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)來造福農(nóng)民，是很值得討論的話題。

解決“三農(nóng)”問題的思路應(yīng)拓展到提高農(nóng)民整體福利上來

當(dāng)前學(xué)界及政策研究部門的“三農(nóng)”研究，大都圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作文章。農(nóng)村稅費(fèi)改革六個(gè)字“多予、少取、放活”，歸結(jié)起來就是要讓農(nóng)民增收。２００４年中央一號(hào)文件的主旨也是“千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收”。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)長(zhǎng)期被忽視，在農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，糧食短缺引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的大幅度漲價(jià)，農(nóng)民收入連續(xù)兩年有較大幅度增加。不過，因?yàn)榧Z食增產(chǎn)很快就會(huì)改變供求關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的空間有限。稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大為減輕，減負(fù)的空間也已不大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)民增收的主要渠道還是將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，需要很長(zhǎng)時(shí)間。因此，農(nóng)民增收的速度，將長(zhǎng)期低于整個(gè)社會(huì)收入增長(zhǎng)的速度。

因?yàn)檗r(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度低于整個(gè)社會(huì)收入增長(zhǎng)的速度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，盡可能縮小農(nóng)民與整個(gè)社會(huì)收入的差距，就應(yīng)該成為解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)。但是，也正是因?yàn)檗r(nóng)民增收空間有限，解決“三農(nóng)”問題就不能局限于農(nóng)民增收，而應(yīng)該拓展到提高農(nóng)民整體福利的思路上來。

農(nóng)民福利來自農(nóng)民對(duì)包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評(píng)價(jià)

收入水平無疑是衡量農(nóng)民福利最為重要的尺度，但農(nóng)民福利最終要落實(shí)到他們的主觀感受，這種主觀感受不僅與收入有關(guān)，而且與農(nóng)民的人際聯(lián)系、村莊認(rèn)同、精神活動(dòng)等關(guān)系密切。質(zhì)言之，農(nóng)民福利來自農(nóng)民對(duì)包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評(píng)價(jià)。這樣，我們就有較農(nóng)民增收多得多的增加農(nóng)民福利的辦法。

在農(nóng)民增收以外，提高農(nóng)民福利的途徑很多。擇要說來，如改善農(nóng)民居住環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民之間的社會(huì)交往，提高農(nóng)民精神生活的質(zhì)量等等。當(dāng)前農(nóng)村最為富余的是勞動(dòng)力，最為缺少的是現(xiàn)金。如果可以將農(nóng)民組織起來，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的合作積極性，我們就可能由富余農(nóng)村勞動(dòng)力來做出也許不會(huì)被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)民收入、卻可以提高農(nóng)民福利的事情。

物質(zhì)層面以外，可以組織農(nóng)民開展與健康有關(guān)的文體競(jìng)賽，重建自己的文化生活，而不是讓農(nóng)民去觀看電視中演繹的城市小資生活。這就可能讓農(nóng)民感受到自己作為自己生活中心的價(jià)值，讓農(nóng)民的主體性得以體現(xiàn)，讓農(nóng)民從自己的生活中發(fā)現(xiàn)美，而不是去羨慕城市有錢人的生活。

農(nóng)民更苦于社會(huì)、文化地位的邊緣化

不僅要讓農(nóng)民有以自己為主體的健康的文體活動(dòng)，而且應(yīng)該滿足農(nóng)民價(jià)值性的需要。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和娛樂的地方，也是他們祖先生活的地方，他們未來人生的寄托所在。生于斯，長(zhǎng)于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了歷史和未來，人們才會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的人生預(yù)期，才可以應(yīng)對(duì)漂浮的生活。中國(guó)農(nóng)民的永恒是很物質(zhì)化的，如果由老年人協(xié)會(huì)來主持編寫村志，來記載村莊每天發(fā)生的故事，由村民在節(jié)慶紀(jì)念自己的祖先，有機(jī)會(huì)展望自己的未來，就可以為農(nóng)民在快速變動(dòng)的世界中找到一些穩(wěn)定感，并因此提高他們的人生價(jià)值預(yù)期，增進(jìn)他們的主觀福利。

當(dāng)李昌平說農(nóng)民真苦時(shí)，今天中國(guó)農(nóng)民的物質(zhì)生活水平可能比中國(guó)歷史上的任何時(shí)期都高。農(nóng)民真苦是相對(duì)于整個(gè)社會(huì)的苦。除此之外，農(nóng)民更苦于社會(huì)、文化地位的邊緣化，苦于他們不能合作起來，增進(jìn)相互之間的社會(huì)交往和彼此欣賞，他們不能在變動(dòng)的世界找到穩(wěn)定的意義和人生的價(jià)值。一句話，他們不能使用集體力量來獲得屬于自己的生活。

當(dāng)前農(nóng)村政策部門在考慮農(nóng)村政策制定時(shí)，切切應(yīng)該拓展思路，將越來越多的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使用到包括農(nóng)民增收以外的諸多增加農(nóng)民福利的事業(yè)上去。

第四篇：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)選擇

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)選擇

何傳新

早在2004年9月召開的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志就明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！皟蓚€(gè)趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想，是新形勢(shì)下破解這一難題的一把鑰匙。這就要求我們?cè)凇笆晃濉睍r(shí)期，正確認(rèn)識(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的形勢(shì)，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的步伐。

一、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的必然性

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位決定的。黨中央強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。這既是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識(shí)和正確把握“兩個(gè)趨勢(shì)”，必須立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，這是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是統(tǒng)籌發(fā)展全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。我國(guó)目前所處的小康社會(huì)，是低水平的、不平衡的和不全面的，主要是由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的指標(biāo)水平較低。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，都在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，人均GDP要達(dá)到3000美元。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，每年的增長(zhǎng)率要達(dá)到12．2％。按照近些年的發(fā)展情況，如果不采取及時(shí)、有力、有效的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，這兩個(gè)目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。此外，農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的基礎(chǔ)尤其薄弱，按全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求差距更大?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的要求。2004年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史上少有的大幅度增長(zhǎng)，但基本上屬于恢復(fù)性質(zhì)的，糧食總產(chǎn)水平也僅僅大體上恢復(fù)到1995年的水平，其中小麥和稻谷還不到80年代中期的水平。我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。為此，就必須實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，采取各種有效措施，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。加人世貿(mào)組織三年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增長(zhǎng)幅度一直大于出口增長(zhǎng)幅度。按世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品口徑(不含水產(chǎn)品)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口額比出口額高出70億美元左右。我國(guó)有些產(chǎn)品如棉花和大豆的進(jìn)口數(shù)量，已經(jīng)高達(dá)世界出口總量的30％。我國(guó)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模極為狹小，人均只有歐盟的1／40，美國(guó)的1／400，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面明顯處于不利地位。為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，就必須實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，不斷加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和公益性服務(wù)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還是提高社會(huì)公平的要求。我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距已經(jīng)達(dá)到了3．23倍，即城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)民人均收入的3．23倍。實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，既是減緩乃至扭轉(zhuǎn)這種城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)的要求，是按貢獻(xiàn)取酬和提高社會(huì)公平的要求，也是穩(wěn)定社會(huì)的要求。

二、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的必然要求。是縮小城鄉(xiāng)差別、全面實(shí)現(xiàn)小康的有效途徑；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康。只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的時(shí)刻用四個(gè)指標(biāo)衡量：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比例小于15%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占30%、城市化率小于50%、人均GDP多于1500美元。美國(guó)1930年12%、25%、53%、1800；日本1964年《農(nóng)業(yè)基本法》15%、30%2690；臺(tái)灣1974年稻谷直接補(bǔ)貼15%、30%、1500、60%；中國(guó)28%、50%、41。8%、1100；山東11。9%、40%、43%、2040美元。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。其特征表現(xiàn)為：人均GDP已經(jīng)超過1000美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。按現(xiàn)價(jià)和官方匯率計(jì)算，2003年中國(guó)人均GDP達(dá)到1090美元，相當(dāng)于中等收入國(guó)家的水平，許多東部沿海省市已經(jīng)超過3000美元。這表明中國(guó)已從經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模上具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。

國(guó)家財(cái)政收入保持快速增長(zhǎng)，財(cái)政能力不斷增強(qiáng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，除個(gè)別(1991年)外，國(guó)家財(cái)政收入保持兩位數(shù)的年均增長(zhǎng)幅度，高于GDP增長(zhǎng)速度，從而使國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。

而農(nóng)業(yè)在GDP中的份額逐年下降，第二、三產(chǎn)業(yè)在GDP的比重已占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額呈現(xiàn)加速下降的趨勢(shì)。1991年到2003年的12年間，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額下降了9．9個(gè)百分點(diǎn)，而相同時(shí)間間隔的1978年到1990年，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額只下降了1個(gè)百分點(diǎn)。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。1997年，中國(guó)農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動(dòng)力占全社會(huì)就業(yè)的比重首次下降到50％以下，2003年為49．1％，表明了中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，它標(biāo)志著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代了農(nóng)業(yè)成為就業(yè)的主體地位。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人13比重大幅度提高。分階段看，1978年到1997年，中國(guó)城鎮(zhèn)人13比重從17．9％提高到31．9％，年均提高0．7個(gè)百分點(diǎn)；1998年到2003年，城鎮(zhèn)人13比重從33．4％提高到40．5％，年均提高1．4個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅度是前者的1倍，說明中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)人快速成長(zhǎng)時(shí)期，以城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段已經(jīng)到來。

恩格爾系數(shù)大幅度下降，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。1991年到2003年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從53．8％下降到37．1％，下降了13．3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從57．6％下降到45．6％，下降了12個(gè)百分點(diǎn)。恩格爾系數(shù)大幅度下降，反映了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的明顯升級(jí)，這為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了更大的需求空間，也為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

工業(yè)制成品出口比重大幅度提高，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。1978年到2003年，工業(yè)制成品出口比重由49．9％提高到92％；而初級(jí)產(chǎn)品出口比重則由50．1％下降到8％。工業(yè)制成品出口份額的上升表明中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品出口的依賴已經(jīng)大大減少，說明農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化的外匯貢獻(xiàn)已微不足道。

總之，從上述數(shù)據(jù)中，可以看到，我國(guó)已經(jīng)充分具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。

三、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的制度保障

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛跨越了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，正在向大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期過渡，在這個(gè)階段，應(yīng)重點(diǎn)抓好四項(xiàng)制度建設(shè)：

一是改革戶籍管理制度。要按照公平的原則，以降低農(nóng)民進(jìn)城門檻、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)為重點(diǎn)，改革戶籍制度及其與之相聯(lián)系的上學(xué)、就業(yè)、住房、醫(yī)療和社會(huì)保障等一系列福利體制。

二是深化農(nóng)村金融體制改革。主要思路是：一是降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村開展金融服務(wù)；二是進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村信用社改革，積極探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村信用社改革新模式；三是積極穩(wěn)妥地支持民間金融、特別是非正規(guī)金融的發(fā)展，形成正規(guī)金融和非正規(guī)金融相結(jié)合的有序競(jìng)爭(zhēng)格局。

三是完善農(nóng)村土地征占用制度。一是要明確界定政府的土地征用權(quán)和征用范圍，并嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性用地；二是提高公益性用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，搞好“以土地?fù)Q保障”工作，同時(shí)還要建立經(jīng)營(yíng)性用地的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；三是引入聽證制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高土地征用市場(chǎng)的公開性和透明性；四是完善土地占用審批管理制度，廢除土地占用審批權(quán)與土地占用費(fèi)收益掛鉤的做法，打破批地越多、預(yù)算外收益越多的機(jī)制。

四是改革城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程，分兩步走改革城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度：一是目前按照低水平、廣覆蓋、有保障的原則，初步構(gòu)建最基本的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障和規(guī)范化的政府救濟(jì)制度，使農(nóng)村社會(huì)保障從“無”到“有”；二是到工業(yè)化中后期，可逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，形成一體化的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過渡。

此外，還應(yīng)因地制宜、合理劃分各級(jí)政府在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中的職責(zé)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不僅僅是中央政府的責(zé)任，地方政府也有義不容辭的義務(wù)。對(duì)于少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省市，不僅要明確省市政府是反哺農(nóng)業(yè)的主體，而且還要強(qiáng)化它們通過橫向轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼落后地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)的責(zé)任。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政比較困難的地區(qū)，要通過垂直轉(zhuǎn)移支付，加大中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的支持力度，有效地支持這些地區(qū)的政府履行好反哺農(nóng)業(yè)的職責(zé)。

四、完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的措施

貫徹落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，就需要政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的投入，才能逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。為此，要改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。要進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。逐步降低中西部地區(qū)對(duì)涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的資金配套比例，不得采取加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式進(jìn)行資金配套。繼續(xù)加大國(guó)家農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵(lì)以縣為單位，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式整合投資，提高資金使用效率。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)工程原受益者的合法權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的作用。

貫徹落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，要提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村具體情況，要全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。農(nóng)村中學(xué)也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)教育。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。各級(jí)財(cái)政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，采取補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬制等方式，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。還必須進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。要堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)艾滋病、血吸蟲病等重點(diǎn)疾病的防治工作，推動(dòng)改水改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。搞好農(nóng)村計(jì)劃生育，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，抓好“少生快富扶貧工程”試點(diǎn)。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理。切實(shí)提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、文化信息資源共享等工作。

對(duì)于農(nóng)村存在勞動(dòng)力大量剩余的現(xiàn)實(shí)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可以有效地帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村資源從農(nóng)業(yè)中解放出來，有利于形成少數(shù)人種多數(shù)人的地，擴(kuò)大人均生產(chǎn)面積，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件，使規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)實(shí)。把土地、水面、山林按照“依法、自愿、有償”的原則，逐漸轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手里，使農(nóng)村勞動(dòng)力與資源得到有效配置，就為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)掃清了生產(chǎn)關(guān)系的束縛，可以沖破一家一戶的壁壘，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

作者系泰安市委黨校副教授 泰安市政府決策專家咨詢委員會(huì)（農(nóng)業(yè)）委員

第五篇：工業(yè)調(diào)研報(bào)告

工業(yè)調(diào)研報(bào)告4篇

一、XX年工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

xx　年，區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值664.7億元。其中四大重點(diǎn)行業(yè)：電子信息業(yè)占總產(chǎn)值的11.2%，醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)占2.8%，汽車制造及其零部件制造業(yè)占13.3%，裝備業(yè)占51.3%。從行業(yè)小類看，通用、專用、運(yùn)輸設(shè)備業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值164.6億元;金屬制品業(yè)完成產(chǎn)值38.2億元;電氣機(jī)械、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、儀器儀表等制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值139.6億元，比上年增長(zhǎng)78.5%，其中電子信息業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值82.9億元，同比增長(zhǎng)155.%。通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值47.2億元，占全區(qū)工業(yè)的7.1%，實(shí)現(xiàn)

主營(yíng)業(yè)務(wù)收入44.7億元;通用、專用、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值164.6億元，比上年增長(zhǎng)38.%，其中汽車制造及零部件配件制造業(yè)完成172.4億元，比上年增長(zhǎng)1倍多;醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)完成18.3億元，比上年增長(zhǎng)34.6%。全區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)41.億元，電子信息業(yè)占4.1%，醫(yī)藥及醫(yī)療制造業(yè)占3.%，汽車制造及其零部件制造業(yè)占19.4%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)占22.3%。從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入看，四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)493.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總數(shù)的74.2%。其中電子信息業(yè)占11.1%，醫(yī)藥及醫(yī)療制造業(yè)占.2%，汽車制造及其零部件制造業(yè)占12.1%，裝備業(yè)占5.9%。

(一)總體發(fā)展現(xiàn)狀

總體來看，我區(qū)4大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，呈出現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？矗?大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。根據(jù)匯總數(shù)據(jù)顯示，年，我區(qū)工業(yè)4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共有582戶企業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的51.%;就業(yè)人數(shù)8577人，占規(guī)模以上工業(yè)就業(yè)人數(shù)的5.2%;資產(chǎn)合計(jì)46.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)的69.7%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入493.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的74.2%;利潤(rùn)總額3.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額的74.3%。

二是從經(jīng)濟(jì)效益看，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)普遍好于全區(qū)工業(yè)平均水平。數(shù)據(jù)顯示，年我區(qū)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2.14次，比全區(qū)平均水平高2.5%;勞動(dòng)生產(chǎn)率為11.7萬元/人，比全區(qū)平均水平高2.2萬元;重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售率為98.7%，高出全區(qū)工業(yè)平均水平.1個(gè)百分點(diǎn);負(fù)債率為53.5%。

(二)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了更全面地了解我區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，下面對(duì)各產(chǎn)業(yè)逐一進(jìn)行分析：

1、汽車制造及其零部件制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位49家，從業(yè)人員12人，資產(chǎn)56.3億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入88.8億元，產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第三。其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)有1家，排名前三位的分別是xxxxx有限公司(45.8億元)、xxxxx有限公司(17.6億元)、xxxx有限公司(5.2億元)。

2、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位21家，從業(yè)人員339人，資產(chǎn)16.5億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入18.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3億元，資產(chǎn)負(fù)債率為49.1%，比去年同期下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，有2家企業(yè)的產(chǎn)值超過4億元，分別是xxx藥業(yè)集團(tuán)海尼藥業(yè)有限公司(5.5億元)和xxx化學(xué)制藥有限公司(4.7億元)。

3、電子信息制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位52家，從業(yè)人員119人，資產(chǎn)61.8億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入74.1億元，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)有5家，超3億的有1家，排名前三位的分別是xx科技有限公司(35.億元)、xx電纜廠(12.8億元)、xx電子有限公司(3.4億元)。

4、裝備業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位46家，從業(yè)人員628人，資產(chǎn)272.3億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入338.3億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21.2億元。其產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第一。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2.1次，產(chǎn)品銷售率為99.9%，資產(chǎn)負(fù)債率為55.9%。其中電氣機(jī)械及器材制造業(yè)有法人單位12家，從業(yè)人員1393人，資產(chǎn)63.億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入93.億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9億元。其產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第二。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2.3次，勞動(dòng)生產(chǎn)率為14.8萬元/人，產(chǎn)品銷售率為97.8%，資產(chǎn)負(fù)債率為52.9%。

二、加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

雖然目前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還很弱小，但已經(jīng)有一批正處強(qiáng)勁發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，還有一批具有較明顯發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)崛起的步伐在明顯的加快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，我們認(rèn)為其根本而有效的途徑應(yīng)是產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化來加速改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有狀態(tài)，不斷激發(fā)發(fā)展活力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面上看，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)應(yīng)著力抓好六個(gè)方面。

(一)實(shí)施好“xx”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在實(shí)際的發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移規(guī)律、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定出推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體可行的措施。要從工業(yè)整體發(fā)展出發(fā)，立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群狀況，著眼于做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)--強(qiáng)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)--潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，合理布局生產(chǎn)力，形成產(chǎn)業(yè)聚集，要與大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)想結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)園的特色相匹配，與人力資源相適應(yīng)，發(fā)展以現(xiàn)代

裝備業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè)，同時(shí)與浦東聯(lián)動(dòng)發(fā)展電子信息、汽車及零部件、醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

(二)提高利用外資水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，在發(fā)展中完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，逐步構(gòu)筑以高新技術(shù)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代裝備工業(yè)為支柱，特色鮮明、重點(diǎn)突出、體現(xiàn)臨港經(jīng)濟(jì)特征的多元產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)筑“現(xiàn)代裝備工業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和信息產(chǎn)業(yè)基地”。要做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其根本點(diǎn)就是要以產(chǎn)業(yè)中心發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，特別是利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整

合同類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際資本流動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，努力創(chuàng)造條件，改善軟硬環(huán)境，大力引進(jìn)外資，不斷提高利用外資的水平和質(zhì)量。特別是要吸引外資在我區(qū)建立研發(fā)中心和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地，提升加工產(chǎn)品檔次和開發(fā)能力。

(三)以產(chǎn)品為核心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群分析研究

從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上看，我們要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行細(xì)化研究，從中類行業(yè)細(xì)化到小類行業(yè)、細(xì)化到產(chǎn)品。從小類行業(yè)上研究，以龍頭產(chǎn)品為紐帶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行充分合作和有效的競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和贏利水平。同時(shí)充分重視國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，做好兩個(gè)市場(chǎng)大文章。比如電子信息行業(yè)，它的發(fā)展與國(guó)際it產(chǎn)業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)，但另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍有巨大的潛力，對(duì)電子行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在眼睛向外的同時(shí)，也要眼睛向內(nèi)，加大技術(shù)投入，集中攻關(guān)，尋求核心技術(shù)突破，不但可從根本上解決技術(shù)受制于人的局面，而且可以大大提高行業(yè)的產(chǎn)品附加值，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，法力培育優(yōu)秀品牌，使之成為的產(chǎn)品新亮點(diǎn)。

(四)“開源節(jié)流”并舉，應(yīng)對(duì)能源緊張局面。

工業(yè)的快速發(fā)展，用能需求急劇增加，能源供需趨緊。短期來說，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，組織協(xié)調(diào)好能源供給，最大限度地舒緩用能緊張的局面。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵是加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，開發(fā)可替代新能源，特別是可循環(huán)使用的新能源，從根本上解決能源問題。與此同時(shí)，新技術(shù)的應(yīng)用，還是從根本上化解原材料、能源價(jià)格上漲、成本壓力增大的最佳途徑。

(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好招商引資工作，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)良性有序發(fā)展。

招商引資是加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，而工業(yè)園區(qū)則是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和主戰(zhàn)場(chǎng)。要把園區(qū)的工業(yè)做大做強(qiáng)，招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目和資金仍然是一條重要的途徑。把加快工業(yè)發(fā)展、壯大工業(yè)規(guī)模、培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作為重大措施來抓，各部門要積極配合，為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。提升工業(yè)園區(qū)的能級(jí)，加快培育臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和功能培育。通過園區(qū)建設(shè)，拓寬我區(qū)工業(yè)發(fā)展空間，吸納新的工業(yè)項(xiàng)目，形成新的發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展后勁。從經(jīng)濟(jì)一體化、空間布局?jǐn)U容和功能提升出發(fā)，把工業(yè)園區(qū)整合成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化、市場(chǎng)專業(yè)化的發(fā)展。

(六)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

大力扶持大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)和中小高技術(shù)企業(yè)，針對(duì)我區(qū)目前存在的企業(yè)多、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題，要繼續(xù)實(shí)施企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略、龍頭企業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高整體抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，力求在微電子、軟件、計(jì)算機(jī)、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域盡快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)和拳頭產(chǎn)品。與此同時(shí)，進(jìn)一步扶持中小高技術(shù)企業(yè)，培育大型企業(yè)的后備力量，以形成梯次推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織體系。比如通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其

他電子設(shè)備制造業(yè)是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是我國(guó)工業(yè)的五大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。年，該產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占我區(qū)規(guī)模以上總量的6.8%，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占總量的7.1%。要把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)，著力發(fā)展增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)效益強(qiáng)、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大新興產(chǎn)業(yè)

開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2

開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

——?jiǎng)?chuàng)新破難

加快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。近些年來，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是縣委、縣政府的一項(xiàng)重要決策，也是實(shí)現(xiàn)“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百強(qiáng)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，近幾年來**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較快，取得了較大的成績(jī)。但同時(shí)，也存在發(fā)展中的不平衡：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量不大，質(zhì)量也不是很高，對(duì)縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和

帶動(dòng)作用力度還不大，市場(chǎng)體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)

行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)外開放功能需

進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出

問題需要引起高度重視和亟待解決。

一、開發(fā)區(qū)基本情況

**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年，并于1994年8月經(jīng)**省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已具備規(guī)模開發(fā)建設(shè)總體框架，形成了良性循環(huán)投資環(huán)境，得到了近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資商的青睞，一些知名企業(yè)如**企業(yè)、**有限公司、**集團(tuán)、**集團(tuán)等紛紛落戶開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已成為**縣對(duì)外開放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)**城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)堅(jiān)持以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設(shè)：

以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個(gè)8平方公里的城市新區(qū)，凝聚了**廣場(chǎng)、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。

初步建成了4000余畝的**工業(yè)園區(qū)和**特色園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規(guī)模、上檔次的內(nèi)外資企業(yè)，已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。

為進(jìn)一步拓展工業(yè)平臺(tái)，開發(fā)區(qū)已在原**省道**段規(guī)劃建設(shè)了4.62平方公里的**工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開發(fā)完成，入園企業(yè)19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業(yè)達(dá)到23家。二期區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，現(xiàn)對(duì)外實(shí)行全面招商。

**縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，今年又將縣內(nèi)**工業(yè)園和**產(chǎn)業(yè)園并入開發(fā)區(qū)管理。**工業(yè)園是**工業(yè)重心北移的重要平臺(tái)，地處**縣北部中心鎮(zhèn)高禹，首期規(guī)劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉(zhuǎn)椅、五金機(jī)械和it產(chǎn)業(yè)三個(gè)區(qū)塊。**產(chǎn)業(yè)園是中科院**分院、**省食品藥品監(jiān)管局、**縣人民政府合作共建的一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積3000畝，位于縣城北側(cè)，投資領(lǐng)域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。

規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居——**生態(tài)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，招商工作也全面展開。在不久的將來，一個(gè)國(guó)際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會(huì)展現(xiàn)在世人面前。

**生態(tài)園之后，開發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設(shè)的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動(dòng)物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項(xiàng)目，現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃，即將開始對(duì)外招商。

二、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)、XX工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元，同比增長(zhǎng)23.2%。

2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長(zhǎng)39.5%。

3、利稅累計(jì)完成**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長(zhǎng)32%。

4、技改投入**億元，同比增長(zhǎng)27%。

5、出口交貨值**億美元，同比增長(zhǎng)16.3%。

6、全年合同引進(jìn)外資**萬美元，同比減少11.8%，其中實(shí)到外資**萬美元，同比減少11%。實(shí)到內(nèi)資**億元，同比增長(zhǎng)64%。

（二）、XX年1—10月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元,同比增長(zhǎng)67.39%。

2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長(zhǎng)67.9%。

3、利稅**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長(zhǎng)29.47%。

4、技改投入**億元,同比增長(zhǎng)18.97%。

5、出口交貨值**億美元,同比增長(zhǎng)42.18%。

6、合同引進(jìn)外資**億美元，其中實(shí)到外資**萬美元。實(shí)到內(nèi)資**億元。

(三)、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況

開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)**家,其中規(guī)模以上企業(yè)**家。XX年1—10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值**億元,同比增長(zhǎng)67.39%。**公司**億元,同比增長(zhǎng)20.17%;**1.5億元,同比增長(zhǎng)76.72%。XX年新增規(guī)模以上企業(yè)**家,共完成工業(yè)產(chǎn)值**億元。

作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一的轉(zhuǎn)椅及配套企業(yè)**家,1—10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。

竹木制品企業(yè)**家,1—10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。

三、開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面所做的主要工作和主要措施

（一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，種好梧桐引鳳凰。

截止到XX年底，開發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上共投入資金**億元(不含企業(yè)內(nèi)部投入),平整土地

**

畝,已通道路面積**

萬平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。

目前開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應(yīng)初現(xiàn)規(guī)模，各園區(qū)已成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紐帶，有力的推動(dòng)了我區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣占有率的提高，其中**已累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開發(fā)面積**畝；塘浦工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**

家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開發(fā)**畝；轉(zhuǎn)椅特色工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)x家），建成**家，累計(jì)開發(fā)面積**畝。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家,現(xiàn)已開發(fā)面積

**畝。**工業(yè)園正在建設(shè)之中。

（二）、強(qiáng)化招商引資力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當(dāng)?shù)氐馁Y源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要不斷引進(jìn)新的資金、新的項(xiàng)目和人才。幾年來，開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持把招商引資工作放在各項(xiàng)工作的重中之重來抓，全力做好引資工作。

1、堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”，健全組織網(wǎng)絡(luò)。

一是強(qiáng)化招商理念，全面樹

立“全黨抓經(jīng)濟(jì)，全民抓招商，全力抓質(zhì)效”的意識(shí)。二是實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)工程”。開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)把工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來，把主要精力和時(shí)間放在招商引資中，主動(dòng)出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和項(xiàng)目推進(jìn)工作。其中由x名管委會(huì)副主任具體負(fù)責(zé)不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設(shè)立招商引資專業(yè)機(jī)構(gòu)，在**年就組建了招商引資部，抽調(diào)精兵強(qiáng)將到招商引資一線工作。

2、堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

一是加快引進(jìn)專業(yè)人才，著力提高專業(yè)招商隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，努力打造一支既懂外語、又懂經(jīng)營(yíng)管理、通曉國(guó)際慣例的復(fù)合型招商隊(duì)伍。一方面在引進(jìn)人才上下功夫。去年和今年引進(jìn)了**名學(xué)外貿(mào)、具有英語六級(jí)水平的人員充實(shí)到專業(yè)招商隊(duì)伍中；另一方面，在強(qiáng)化學(xué)習(xí)，在提高人才隊(duì)伍自身素質(zhì)上下功夫。以學(xué)習(xí)為起點(diǎn)，全面提高招商專業(yè)人才隊(duì)伍整體的政治思想素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)做好本職工作的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)不斷更新，技能不斷提高、本領(lǐng)不斷增強(qiáng)的目標(biāo)，適應(yīng)新形勢(shì)下工作需要。二是組建輔助招商隊(duì)伍，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)。近年來，開發(fā)區(qū)組建了四支強(qiáng)大的招商引資隊(duì)伍：一是由**名開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)和村干部組成的干部招商隊(duì)伍；二是由開發(fā)區(qū)內(nèi)私營(yíng)業(yè)主，專業(yè)中介經(jīng)紀(jì)人組成的民間招商隊(duì)伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的外地招商隊(duì)伍；四是由在**投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊(duì)伍。初步形成了一個(gè)以開發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐，以四支隊(duì)伍為分支，涉及到社會(huì)各個(gè)階層，各個(gè)地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡(luò)。

（三）、狠抓企業(yè)開工開業(yè)，培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，另外一個(gè)關(guān)鍵因素就是要抓好企業(yè)的開工開業(yè)。幾年前開發(fā)區(qū)就專門組織人員落實(shí)此項(xiàng)工作，分工分項(xiàng)幫助企業(yè)加快開工開業(yè)的進(jìn)度。XX年1—10月份新增開工企業(yè)**家，竣工企業(yè)**家，其中年產(chǎn)值預(yù)計(jì)5000萬元以上開業(yè)企業(yè)**家。

在規(guī)模以上企業(yè)中，從今年的發(fā)展情況看，**、**、**x等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，年增產(chǎn)值均在40%以上，特別是**公司和**公司經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好，同比分別增長(zhǎng)267%和207%。另外，年產(chǎn)值有望突破5000萬元的還有**、**、**x等一批企業(yè)，為開發(fā)區(qū)XX年工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。

（四）、強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，積極為企業(yè)排憂解難。

對(duì)于開發(fā)區(qū)來說，服務(wù)是最大的品牌。開發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項(xiàng)目是“鳥”。讓開發(fā)區(qū)成為客商之家、項(xiàng)目之家，才能留得住客商，留得住項(xiàng)目。幾年來，開發(fā)區(qū)各級(jí)上下始終把企業(yè)的困難當(dāng)作自己的困難，把企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的進(jìn)步，針對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務(wù)上實(shí)施“專班工程”，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專班，一個(gè)專班負(fù)責(zé)到底。尤其是對(duì)重點(diǎn)客商、重點(diǎn)項(xiàng)目，由開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)掛鉤結(jié)對(duì)。此外還積極主動(dòng)向企業(yè)積極宣講各類優(yōu)惠政策、扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，幫助企業(yè)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為建設(shè)綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。截止到XX年底，開發(fā)區(qū)共有**

個(gè)產(chǎn)品商標(biāo)獲得省、市級(jí)著名商標(biāo)；

**個(gè)獲得市名牌產(chǎn)品；**家企業(yè)獲得iso國(guó)際認(rèn)證。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題及原因

1、經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量不高。XX年1—10月份，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到**億,和XX年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發(fā)區(qū)相比，這個(gè)產(chǎn)值還是太低了。原因一是我縣原本就是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱；近幾年來年的發(fā)展又是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟(jì)未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場(chǎng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、大型集團(tuán)企業(yè).開發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)**公司到10月份的工業(yè)總產(chǎn)值還只有**億元,整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有**億元,跟周邊縣市一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值就達(dá)到一、二十個(gè)億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)

不光是力量不足,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個(gè)**x家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有**家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產(chǎn)值低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差.2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度還不夠大，對(duì)企業(yè)入園有一定影響。目前五個(gè)園區(qū)中,只有**園區(qū)和**x特色園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好,**園區(qū)由于受土地農(nóng)轉(zhuǎn)的制約,二期入駐企業(yè)還只有**家.**產(chǎn)業(yè)園和**x園區(qū)還剛剛在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。究其原因,主要是受財(cái)力所限。這些年來，在五個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，共投入資金**億元，基本上都是開發(fā)區(qū)自行承擔(dān)的?！耙h之力搞好開發(fā)區(qū)建設(shè)”這個(gè)

口號(hào)好多年前就提出來了，但在實(shí)際操作過程中，財(cái)政上對(duì)開發(fā)區(qū)的支持還很有限，在園區(qū)建設(shè)上大部分的資金需要開發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實(shí)的優(yōu)惠政策沒能得到落實(shí)，比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開戶費(fèi)，但實(shí)際上并未落實(shí)，企業(yè)彼有怨言。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)。目前**x家工業(yè)企業(yè)中，轉(zhuǎn)椅及配套行業(yè)有**x多家，竹木制品行業(yè)有**x多家，在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山，兩個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)總值占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。根據(jù)本地的資源特色，大力發(fā)展轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略無疑是對(duì)的，但就

象一只椅子有四只腳一樣，要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須還要有其它的支柱產(chǎn)業(yè)來補(bǔ)充。另外，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品整體科技含量低，檔次不高，產(chǎn)品附加值少。轉(zhuǎn)椅行業(yè)中除正在生產(chǎn)的**、**x外，科技含量較高的**x至今未能建成。竹制品行業(yè)中，**公司投資的**公司也未能按原定計(jì)劃投產(chǎn)。

4、入園企業(yè)開工不足，建成率不高。企業(yè)引進(jìn)來了，但卻遲遲不能投入建設(shè)，遲遲不能產(chǎn)生效益，這對(duì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不說是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導(dǎo)致境外資金注入不足；二是由于國(guó)內(nèi)鋼材漲幅較大，一些企業(yè)正持幣觀望；三是園區(qū)部分道路至今未通，給企業(yè)開工建設(shè)帶來很大不便。最重要的還是土地農(nóng)保區(qū)調(diào)整及農(nóng)轉(zhuǎn)等用地手續(xù)審批速度慢，使大部分的企業(yè)無立足之地。在目前急需開工建設(shè)的企業(yè)中，未落實(shí)土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業(yè)就有**家，如果現(xiàn)未完工的**x多家企業(yè)都投入生產(chǎn)了，那對(duì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用是非常明顯的。

5、企業(yè)管理理念落后，缺乏品牌戰(zhàn)

略的運(yùn)作。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)企業(yè)中，品牌型企業(yè)偏少，部分企業(yè)還是在貼牌生產(chǎn)。沒有屬于自己的牌子，就不可能去開拓市場(chǎng)，做大做強(qiáng)企業(yè)，同時(shí)，也容易產(chǎn)生糾紛。這兩年來，在竹制品行業(yè)中，連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊(cè)了商標(biāo)然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，給我縣的竹制品生產(chǎn)和出口帶來嚴(yán)重影響。另外，部分企業(yè)主不注重對(duì)職工的技能培訓(xùn)，企業(yè)的生產(chǎn)操作不規(guī)范，特別是各個(gè)家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在安全隱患。

五、對(duì)加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在規(guī)劃上堅(jiān)持科學(xué)化、全局化。**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積有**平方公里，對(duì)于如此大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，如何去建設(shè)它、發(fā)展它，首先是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃。作為一個(gè)成功的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是講究形象，規(guī)劃好進(jìn)出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營(yíng)造環(huán)境效果。留足充分的綠地和空間，建設(shè)花園式、生態(tài)型開發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調(diào)，井然有序；四是項(xiàng)目分布的功能區(qū)相當(dāng)明確，為不同規(guī)模、不同類型的項(xiàng)目提供相對(duì)集中的適宜場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，為開發(fā)區(qū)分步開發(fā)和未來的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴(yán)格去執(zhí)行規(guī)劃，尤其要注重維護(hù)規(guī)劃的“權(quán)威”性，切實(shí)防止科學(xué)的規(guī)劃被實(shí)踐的隨意性所破壞。

2、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來說，客商總是選擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進(jìn)行投資。事實(shí)表明，開發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施，反映出一個(gè)地方對(duì)開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開大量的資金投入?！板X從哪里來？”對(duì)此，不能光等上級(jí)財(cái)政拔款，要敢于轉(zhuǎn)變思路、敢于創(chuàng)新?？梢圆捎媒栌脟?guó)債資金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金，千方百計(jì)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從而贏得了發(fā)展的先機(jī)。當(dāng)然，在推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還應(yīng)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”，合理調(diào)度資金，分步實(shí)施，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)項(xiàng)目投資的承載作用。

3、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺(tái)，機(jī)關(guān)人員在唱戲，這個(gè)傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府，政府的推動(dòng)與服務(wù)是必不可少的，關(guān)鍵在企業(yè)對(duì)接，要讓對(duì)接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機(jī)會(huì)。有關(guān)部門要積極收集一批以世界500強(qiáng)為首的國(guó)內(nèi)外包括港、臺(tái)知名企業(yè)有關(guān)資料，研究其主營(yíng)業(yè)務(wù)，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，收集其投資部門負(fù)責(zé)人有關(guān)信息，從中選擇出與我縣產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接或可能對(duì)接的知名大企業(yè)，匯編成資料提供各有關(guān)部門。全面發(fā)動(dòng)尋找對(duì)接途徑，力爭(zhēng)盡快與一批知名企業(yè)投資部門開展對(duì)接。同時(shí)，要讓專業(yè)人員進(jìn)入招商引資隊(duì)伍，甚至可以考慮營(yíng)造專職的招商引資中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人，縣里在招商引資上的獎(jiǎng)勵(lì)政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機(jī)關(guān)人員參于招商干好了有獎(jiǎng)勵(lì)，干不好也沒關(guān)系的狀態(tài)。

4、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府宏觀管理、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。其中，政府合理定位是關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府抓經(jīng)濟(jì)的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)做不好的才是政府要做的。在企業(yè)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)在為社會(huì)公眾的服務(wù)上，用駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的膽略和魄力，大力扶持企業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把重點(diǎn)放在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目引導(dǎo)等外部環(huán)節(jié)上。針對(duì)我縣工業(yè)企業(yè)中轉(zhuǎn)椅、竹木制品企業(yè)家數(shù)多，并且絕大多數(shù)屬于小而散的特點(diǎn)，建議縣里出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)這些小作坊生產(chǎn)的家庭企業(yè)積累技術(shù)和資金，聯(lián)合辦廠或者以現(xiàn)有規(guī)模進(jìn)行合并，從而擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。另外，要積極幫助企業(yè)樹立品牌意識(shí)，創(chuàng)建屬于自己的品牌。要利用各類活動(dòng)，突出宣傳我縣名牌產(chǎn)品及優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立網(wǎng)頁，建議全縣規(guī)模以上企業(yè)全部開設(shè)網(wǎng)頁。

5、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展和壯大民營(yíng)企業(yè)。一是要造就有利于企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。堅(jiān)持“環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線”的觀點(diǎn)，高度重視環(huán)境建設(shè)，既抓硬環(huán)境，又抓軟環(huán)境，極力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)方面，要積極籌措資金，增加投入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。軟環(huán)境方面，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)建設(shè)，積極培育各類“中介”服務(wù)組織，探索出一條讓企業(yè)自我管理、自我發(fā)展的成功路子。二是要在民營(yíng)企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，使民營(yíng)企業(yè)普遍上檔次、上水平。三是要通過招商引資，借助國(guó)外、省外、縣外的力量“嫁接改造”民營(yíng)企業(yè)，培植起了一批新的骨干企業(yè)。

在做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，立足本地優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)。綜觀各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功者，大多數(shù)都是充分發(fā)揮了自己的優(yōu)勢(shì)，找到了自己的發(fā)展空間。而轉(zhuǎn)椅和

竹木制品作為當(dāng)前我區(qū)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值、銷售收入、利稅、上繳稅金均占到全區(qū)工業(yè)指標(biāo)的58％以上。我們必須把這兩大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)和突破口，從自身的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，全力打造轉(zhuǎn)椅和

竹木制品產(chǎn)業(yè)帶，形成全國(guó)有名的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，從而帶動(dòng)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量和質(zhì)上的提升。

快速推進(jìn)工業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告3

工業(yè)是創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富的重要?jiǎng)恿ΑＭㄟ^振興工業(yè)繁榮經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速崛起的一般規(guī)律。在科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代背景下，大觀區(qū)如何進(jìn)一步依托資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)、加速追趕跨越，是當(dāng)前必須著力解決的一個(gè)重要問題。

一、工業(yè)發(fā)展情況

區(qū)劃調(diào)整以來，我區(qū)立足新的區(qū)情，圍繞“一主兩翼”的發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全力以赴推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，千方百計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目，集中精力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出園區(qū)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)延伸、企業(yè)集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管去年下半年以來，世界金融危機(jī)對(duì)我區(qū)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊，但總體影響不大，大部分企業(yè)都能不停產(chǎn)、不減員，甚至一些企業(yè)在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，逆勢(shì)上揚(yáng)，呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的勢(shì)頭。主要特點(diǎn)有：

一是發(fā)展速度加快，支撐作用有所發(fā)揮。XX年規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.8億元，實(shí)現(xiàn)增加值4.63億元，分別是XX年的8.4倍和5.3倍，年均分別增長(zhǎng)70.2%和50%。今年1～2月份，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.04億元，同比增長(zhǎng)72.2%。工業(yè)的加速崛起促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重由XX年的1.5%提高到XX年的19.3%；工業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重由XX年的3.5%提高到XX年的24%，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用有所發(fā)揮。

二是規(guī)模企業(yè)數(shù)量增加，發(fā)展勢(shì)頭較好。XX年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到52家，比XX年增加34家，并呈逐年增加態(tài)勢(shì)。XX年產(chǎn)值超3000萬元的企業(yè)有24家，其中超億元企業(yè)2家。今年1～2月份，規(guī)模以上企業(yè)繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值增速超30%的企業(yè)有22家，其中安徽盈創(chuàng)、華興纖維、時(shí)菱化工、金良友麻油等一批企業(yè)產(chǎn)值增速都在100%以上。

三是集群化趨勢(shì)明顯，特色逐步顯現(xiàn)。各類企業(yè)加速向園區(qū)集中，初步形成了化工、機(jī)械電子、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集聚了全區(qū)80%以上的工業(yè)企業(yè)。XX年四大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.7億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的69.5%。特別是通過這幾年的努力，大觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效明顯，已成為安徽省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)單位和模范園區(qū)。XX年完成固定資產(chǎn)投資8.6億元，建成區(qū)面積達(dá)到4000畝，入園企業(yè)39家，投產(chǎn)企業(yè)12家，積聚了

凱美特氣體、**飛凱、長(zhǎng)江玻璃、鑫富藥業(yè)、精益精化工等一批重大項(xiàng)目。

四是工業(yè)投資逐年增長(zhǎng)，后勁得到增強(qiáng)。XX年完成工業(yè)投資9.07億元，是XX年的12.9倍；占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的36%，比XX年提高24.1個(gè)百分點(diǎn)。四年內(nèi)開工項(xiàng)目61個(gè)，新上技改項(xiàng)目33個(gè)，投產(chǎn)企業(yè)45個(gè)。**凱美特、長(zhǎng)江玻璃、時(shí)菱化工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，今年以來又有污水處理廠、**飛

凱等企業(yè)建成試投產(chǎn)，精益精化工、鑫富藥業(yè)、邦龍化工等一批投資在5000萬元以上的重大項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。與此同時(shí)，投資近億美元的李長(zhǎng)榮mma和投資38億元的上海杰事杰工程塑料項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。工業(yè)項(xiàng)目的加快推進(jìn)、工業(yè)平臺(tái)的加速構(gòu)筑，積蓄了大觀工業(yè)崛起的后勁。

二、存在的主要問題

盡管我區(qū)近年來工業(yè)發(fā)展較快，勢(shì)頭較好，但與支撐大觀崛起的要求還有很大的差距，在工業(yè)發(fā)展中還存在著一些亟待解決的問題，主要是：

一是總體實(shí)力不強(qiáng)。XX年工業(yè)增加值僅占全區(qū)生產(chǎn)總值的19.3%；規(guī)模以上工業(yè)完成稅收4918萬元，僅占全區(qū)財(cái)政收入的24%。盡管這兩項(xiàng)份額分別比XX年提高了12.5和21.5個(gè)百分點(diǎn)，但與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位和支撐大觀發(fā)展的要求都不相適應(yīng)。

二是企業(yè)規(guī)模較小。XX年全區(qū)52家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值在1000萬元以下就有14家，多數(shù)企業(yè)科技含量低、產(chǎn)品附加值低，尚處在起步和成長(zhǎng)階段，缺乏主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

三是管理水平不高。不少企業(yè)存在家族式管理，制約了人才的引進(jìn)和使用，致使企業(yè)缺乏管理型和技術(shù)型人才。管理粗放式也嚴(yán)重制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，致使企業(yè)長(zhǎng)期處于低素質(zhì)擴(kuò)張的起始階段。

四是金融危機(jī)對(duì)工業(yè)發(fā)展的影響在加深。隨著金融危機(jī)的滯后影響逐漸加深，工業(yè)增速同比回落，整體效益下滑，主要工業(yè)品產(chǎn)量下降，產(chǎn)品銷售困難，企業(yè)訂單減少，流動(dòng)資金不足，制約企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。

三、振興工業(yè)的目標(biāo)和對(duì)策

未來幾年，是我區(qū)奠定崛起基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段?？陀^分析大觀的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和區(qū)位特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)奮力崛起的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步突出工業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)的主體地位和支撐作用，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，依靠資源整合、園區(qū)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)和科技進(jìn)步，做大做強(qiáng)化工、紡織服裝、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，快速提升大觀的工業(yè)化水平。力爭(zhēng)通過五年的努力，使工業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的60%以上，在全市三個(gè)城區(qū)中總量領(lǐng)先、增速率先，邁入全省發(fā)展工業(yè)先進(jìn)區(qū)行列。

重點(diǎn)要做好以下五個(gè)方面的工作：

一、抓住機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這次金融危機(jī)對(duì)制造業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量較低的純加工型或初級(jí)生產(chǎn)企業(yè)沖擊較大。從沿海地區(qū)倒閉的企業(yè)來看，有受國(guó)外需求銳減影響因素所致，但更多的是一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)，即使沒有危機(jī)的發(fā)生，隨著時(shí)間的推移，這些企業(yè)也將陸續(xù)被淘汰。危機(jī)是一個(gè)強(qiáng)制性的優(yōu)勝劣汰過程，對(duì)科技含量較低行業(yè)來說是一種“倒逼機(jī)制“，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們要充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓升級(jí)，用低成本的資金、低成本的原材料、低成本的技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一要通過招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)是圍繞資源、產(chǎn)業(yè)鏈和環(huán)境承載能力，瞄準(zhǔn)全國(guó)行業(yè)龍頭、上市公司，瞄準(zhǔn)實(shí)力雄厚的大企業(yè)，有針對(duì)性的開展登門招商，提高招商引資的層次和實(shí)效。尤其是在金融危機(jī)的影響下，世界范圍內(nèi)和我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大量資金正在尋找新的投資地點(diǎn)和項(xiàng)目，我區(qū)要利用產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳和推介，使我區(qū)成為投資的新目標(biāo)市場(chǎng)，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略型和產(chǎn)業(yè)龍頭型項(xiàng)目。二要通過深化企業(yè)改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。把改制企業(yè)看成發(fā)展工業(yè)的重要資源，按照“因企制宜，能工則工”思路，深化國(guó)有集體企業(yè)改革，保護(hù)和利用現(xiàn)有的工業(yè)資源。通過機(jī)制重塑、要素重組、資源整合，形成一批產(chǎn)值過億、稅收超千萬元的規(guī)模工業(yè)企業(yè)。三要通過引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技改和創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀政策的研究和宣傳力度，支持和幫助

企業(yè)企業(yè)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資。引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)低潮時(shí)堅(jiān)定發(fā)展信心，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投資，新上技改項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)含量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)高潮到來時(shí)實(shí)現(xiàn)大提升、大發(fā)展。

二、加強(qiáng)投資，壯大規(guī)模總量。盡管近幾年來，我區(qū)工業(yè)發(fā)展較快，連年躍上新臺(tái)階，但由于基數(shù)較小、規(guī)模不大，總量還不能與省內(nèi)先進(jìn)縣區(qū)比，在全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中還沒有達(dá)到期望的貢獻(xiàn)率。振興工業(yè)就必須擴(kuò)張總量。一要提高工業(yè)投資比重。要研究制定加快工業(yè)發(fā)展的政策意見，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類投資向工業(yè)集中，確保今后五年工業(yè)投資占總投資的60％以上，確保每年新開工超千萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上，其中投資在億元以上的工業(yè)項(xiàng)目2～3個(gè)。當(dāng)前要著力抓好鑫富藥業(yè)、精益精化工等一批投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。二要加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。大觀區(qū)作為全市工業(yè)振興的重要戰(zhàn)場(chǎng)，轄區(qū)內(nèi)聚集了**石化、安徽華茂、安徽曙光等大企業(yè)，這些都是我們發(fā)展工業(yè)不可多得的資源，是別的地區(qū)沒有的比較優(yōu)勢(shì)，特別是隨著**石化煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，圍繞上下游發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的空間。我們應(yīng)當(dāng)積極作為，加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，爭(zhēng)取配套，努力取得配套一個(gè)、帶動(dòng)一批、形成一片的良好效果。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快實(shí)施“鳳還巢”工程，引導(dǎo)和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加快構(gòu)建全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系和指導(dǎo)服務(wù)體系，營(yíng)造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，形成創(chuàng)業(yè)熱潮。四是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施低成本擴(kuò)張。在這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)中，中小企業(yè)受沖擊較大，大企業(yè)受沖擊較小，好的企業(yè)還能逆勢(shì)上揚(yáng)，穩(wěn)中求進(jìn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的一些公司為了渡過難關(guān)，紛紛賤賣公司資產(chǎn)或控股權(quán)，一些地區(qū)大幅降低了外資進(jìn)入門檻。經(jīng)過多年的經(jīng)營(yíng)錘煉和市場(chǎng)洗禮，我區(qū)有些企業(yè)已經(jīng)具備了擴(kuò)大規(guī)模、再上臺(tái)階的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去兼并重組，實(shí)施低成本擴(kuò)張，多渠道壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、培優(yōu)扶強(qiáng)，提升綜合實(shí)力。在擴(kuò)張總量的同時(shí)，要抓住關(guān)鍵的少數(shù)，大力實(shí)施“三項(xiàng)工程”，提升工業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是扶優(yōu)扶強(qiáng)工程。按照“抓大放小，扶強(qiáng)帶弱”的思路，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)，幫助企業(yè)研究制定發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)跨越式發(fā)展。要篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，因企制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，并在爭(zhēng)取上級(jí)資金和項(xiàng)目上給予傾斜，集中精力做強(qiáng)一批。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立品牌，開展各類認(rèn)證，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是企業(yè)家培訓(xùn)工程。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家造就一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，甚至能夠引領(lǐng)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要把企業(yè)家看作最為寶貴的資源，創(chuàng)造條件，促進(jìn)企業(yè)家之間的交流合作，整體提高。要高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，努力打造一支高素質(zhì)的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)企業(yè)在新的水平上加快發(fā)展。三是科技創(chuàng)新工程。擴(kuò)大科技和人才基金規(guī)模，制定支持企業(yè)引進(jìn)人才的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，嫁接新工藝，提升裝備水平。介紹和引導(dǎo)企業(yè)與市內(nèi)外大專院校、科研院所聯(lián)系協(xié)作，通過聯(lián)合開發(fā)、難題招標(biāo)、專利買斷等形式，在企業(yè)中建設(shè)一批新技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)讓基地。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“名牌”工程，打造拳頭產(chǎn)品，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、打造平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。工業(yè)園區(qū)是優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)企業(yè)合理布局的載體和平臺(tái)，必須強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐功能。大觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要積極呼應(yīng)石化煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)作為，完善三期基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)四期平整工程，同步跟進(jìn)水、電、氣、路等配套工程，提高園區(qū)項(xiàng)目承載能力。要進(jìn)一步加快在手項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，促使一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力。要加強(qiáng)跟蹤銜接，推進(jìn)李長(zhǎng)榮mma、杰事杰c4工程塑料等一批簽約項(xiàng)目進(jìn)區(qū)落戶，保持項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性，盡快顯現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的效益性和對(duì)大觀發(fā)展的支撐作用。要抓緊做好空間拓展工作，盡快啟動(dòng)?？谏鷳B(tài)園建設(shè)。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善公共設(shè)施，明確產(chǎn)業(yè)定位，提高項(xiàng)目檔次，加快產(chǎn)業(yè)聚集，努力把園區(qū)打造成工業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

五、強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。致力于建立服務(wù)企業(yè)的“高地”和適宜企業(yè)發(fā)展壯大的“小環(huán)境”。一是提供高效服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、“安商”意識(shí)，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、辦事限時(shí)制，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)投資服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)全方位服務(wù)，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)社會(huì)中介組織建設(shè)，為企業(yè)提供會(huì)計(jì)、法律、信息咨詢等方面服務(wù)。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步在全區(qū)上下統(tǒng)一思想，形成更加重視發(fā)展工業(yè)、支持服務(wù)工業(yè)的的濃厚氛圍。完善區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制度、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度，堅(jiān)決消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置地方保護(hù)等各種分割市場(chǎng)行為，積極創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)的減負(fù)政策，全面清理涉企收費(fèi)，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)；嚴(yán)厲打擊各種侵?jǐn)_企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不法行為，為企業(yè)創(chuàng)造依法有序的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。三是構(gòu)建融資平臺(tái)。在危機(jī)時(shí)期，企業(yè)最困難的就是解決資金問題。要?jiǎng)?chuàng)新?lián)７绞?，加快各類?dān)保公司建設(shè)，積極幫助企業(yè)向上爭(zhēng)取政策性資金扶持。加強(qiáng)銀企合作，與各大銀行建立融資長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道解決制約企業(yè)發(fā)展的融資問題。

縣重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告4

為掌握近年來我縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，客觀評(píng)估大項(xiàng)目投資效益，按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門有關(guān)安排，我們采用電子問卷和實(shí)地查看相結(jié)合的形式對(duì)全縣部分重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研項(xiàng)目的基本概況

(一)項(xiàng)目范圍

按照項(xiàng)目開竣工時(shí)間和實(shí)際完成投資額，調(diào)研項(xiàng)目分為2類，一是XX-XX年間竣工的實(shí)際累計(jì)投資5000萬元以上的新建工業(yè)項(xiàng)目;二是XX-XX年間新開工的計(jì)劃投資5000萬元以上的在XX年底尚未完工的項(xiàng)目。

(二)項(xiàng)目數(shù)量及行業(yè)分布

根據(jù)投資數(shù)據(jù)報(bào)送情況和實(shí)際摸底，確定了33個(gè)調(diào)研項(xiàng)目，其中已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目21個(gè)，尚未竣工(含部分投產(chǎn))項(xiàng)目12個(gè)。項(xiàng)目行業(yè)

分布見下表:

二、項(xiàng)目呈現(xiàn)的投資特點(diǎn)

(一)項(xiàng)目規(guī)模大，投資完成度高

21家已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目總投資規(guī)模65.9億元，項(xiàng)目平均規(guī)模3.1億元，實(shí)際完成投資44.3億元，完成率67.2%。從單個(gè)項(xiàng)目看，計(jì)劃投資億元以上項(xiàng)目10個(gè)，10億元以上項(xiàng)目5個(gè)。億元以上項(xiàng)目投資規(guī)模為57.7億元，實(shí)際完成投資額37.5億元，完成率為65.5%。億元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資規(guī)模、實(shí)際完成投資比重依次為47.6%、87.6%、85.5%。

12家未竣工項(xiàng)目(含部分投產(chǎn))總投資規(guī)模46.9億元，項(xiàng)目平均規(guī)模3.9億元，截至XX年底，實(shí)際完成投資23.6億元，完成率50.4%。計(jì)劃投資億元以上、10億元以上項(xiàng)目分別為10個(gè)、2個(gè)。億元以上項(xiàng)目投資規(guī)模45億元，實(shí)際完成投資22.3億元，完成率為49.5%。億元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資規(guī)模、實(shí)際完成投資比重依次為83.3%、96.3%、94.5%。從上述兩類項(xiàng)目均能看出億元以上大項(xiàng)目投資貢獻(xiàn)率明顯。

(二)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快，投資強(qiáng)度大

21家已竣工項(xiàng)目中當(dāng)年完成投資竣工的2個(gè)，跨完成投資竣工11個(gè)，跨2個(gè)完成投資竣工8個(gè)。從項(xiàng)目開竣工時(shí)間看和完成投資看，XX、XX兩個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯，投資強(qiáng)度較大，不考慮項(xiàng)目計(jì)劃投資大小，項(xiàng)目平均投資都在億元以上。單個(gè)項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目開竣工具體時(shí)間，投資周期按整年計(jì)，年均投資規(guī)模5000萬元以上項(xiàng)目7個(gè)，億元以上項(xiàng)目5個(gè),3億元以上項(xiàng)目4個(gè)。

(三)大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造明顯。從調(diào)研的33個(gè)項(xiàng)目看，以鋁壓延加工為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，比重近四分之一，總投資規(guī)模33.6億元，比重為29.9%，完成投資16.1億元，比重為23.7%。8個(gè)項(xiàng)目中，5億元以上項(xiàng)目3個(gè)，10億元以上項(xiàng)目2個(gè)，鋁材加工由原來的低端建筑型材向高端工業(yè)型材轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品附加值大大提高，實(shí)現(xiàn)利稅大幅提升。截至XX年底，8個(gè)項(xiàng)目中，5個(gè)已經(jīng)竣工投產(chǎn)，達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鋁型材大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，膨脹了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉伸加寬增厚了產(chǎn)業(yè)鏈條，加快了產(chǎn)業(yè)集聚速度，提高了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，以鋼結(jié)構(gòu)加工為主的金屬制品業(yè)，納入調(diào)研范圍的企業(yè)4個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)4.5億元，鋼結(jié)構(gòu)材料加工、銷售和安裝一體化發(fā)展，全縣鋼架結(jié)構(gòu)工程材料專業(yè)加工基地已頗有行業(yè)影響。

二是優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。以納米鈣和建材添加劑為代表的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品多樣化、精細(xì)化。此次調(diào)研該大類項(xiàng)目9個(gè)，總投資規(guī)模14.6億元，完成投資9.5億元，比重依次為13%、14%。截至XX年底，9個(gè)項(xiàng)目中，7個(gè)已經(jīng)竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，以石灰石資源為原材料的水泥加工企業(yè)即非金屬礦物制品業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資11億元的山水水泥有限公司，XX年水泥產(chǎn)量62萬噸，水泥熟料為165萬噸，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅21422萬元，上交稅金10022萬元，成為近年來首家納稅過億元的企業(yè)。