第一篇：加強發(fā)票管理的幾點建議（大全）

加強發(fā)票管理的幾點建議

目前，增值稅專用發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)都有明確的要求，形成了鏈條式的管理鏈，對加強稅源管理、堵塞稅收漏洞起到了明顯的作用。但由于普通發(fā)票管理未納入稅控系統(tǒng)，且大多實行手工開票，對普通發(fā)票的領用、發(fā)售、核批等方面未作明確的要求，容易產(chǎn)生普通發(fā)票管理上的漏洞，造成稅源流失。因此，上海代開發(fā)票建議：

一是嚴格加強對納稅人申請領購普通發(fā)票的種類、限額、數(shù)量的審核審批。對納稅人申請領購發(fā)票、申請變更發(fā)票限額或增加發(fā)票使用量的，由管理員應實地核查，了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，合理確定納稅人的用票種類、使用限額和數(shù)量，并按規(guī)定逐級上報審批。

二是嚴格加強十萬元版普通發(fā)票發(fā)售審批。對申請領用十萬元版發(fā)票的納稅人要求帳冊齊全，財務核算規(guī)范，且必須由責任區(qū)管理員實地調(diào)查核實，符合規(guī)定的報經(jīng)分局長審核簽署意見，由市局征管科審批。

三是新辦企業(yè)原則上供應萬元版以下（含萬元版）發(fā)票，但因經(jīng)營規(guī)模較大、確需使用十萬元版發(fā)票的新辦企業(yè)可在申報應稅銷售收入達到一定規(guī)模，且須由管理員調(diào)查核實，并按規(guī)定報批后，上海代開發(fā)票方可領用。

四是納稅人每次領購發(fā)票原則上不超過一個月的使用量，特殊情況的由各分局根據(jù)實際情況確定，報市局征管科備案。

五是對領用十萬元版普通發(fā)票的企業(yè)，要列入各單位重點監(jiān)控對象，加強跟蹤管理。對領用其他普通發(fā)票的企業(yè)，要在進行稅情監(jiān)控、納稅評估及日常管理巡查時加強普通發(fā)票使用情況的動態(tài)監(jiān)控。

近年來，稅務機關在個體雙定戶中廣泛推行定額發(fā)票及嚴格執(zhí)行超定額開票補稅制度，但據(jù)筆者在實際工作中了解的情況，個體工商戶中仍存在一些不規(guī)范使用普通發(fā)票的行為：

一是納稅人故意不開具發(fā)票。個別納稅人在消費者向其索要發(fā)票時，會用“發(fā)票剛用完，尚未購領‘等原因搪塞。如遇堅持索票者，他們往往又開出兩種價格，要發(fā)票的話稅款要加到價格中，不要發(fā)票則不加稅款。

二是以“信譽卡、合格證‘等代替發(fā)票。個別納稅人為減少發(fā)票開具量，采取一種較隱蔽的方式，以信譽卡或合格證代替發(fā)票。

三是虛報遺失隱匿發(fā)票。如近期稅務機關在對一新開業(yè)個體戶進行檢查時，發(fā)現(xiàn)其有一本手寫千元版發(fā)票，已開具的發(fā)票內(nèi)容與該納稅人所經(jīng)營的商品完全一樣，但經(jīng)上網(wǎng)比對卻發(fā)現(xiàn)此發(fā)票為該納稅人已登報聲明的丟失發(fā)票。

四是違規(guī)使用發(fā)票。主要是開大頭小尾票，轉借發(fā)票。個別雙定戶由于擔心超定額開票補稅，就千方百計申請成為小規(guī)模納稅人，領購手寫版普通發(fā)票，以開大頭小尾票少申報收入。轉借發(fā)票有兩種情況：一種是增值稅納稅人之間互借發(fā)票，部分納稅人在其開具金額達到核定收入的上限時，找有發(fā)票但不經(jīng)常開具發(fā)票（未達起征點戶或文具店、日雜百貨店）的親朋好友借用發(fā)票。第二是營業(yè)稅納稅人借增值稅納稅人發(fā)票，受地稅部門管理的營業(yè)稅納稅人實際稅率一般都達8%以上，高于國稅部門征收的4%。有的旅館業(yè)、餐飲業(yè)納稅人從增值稅納稅人處借商業(yè)發(fā)票替代營業(yè)稅發(fā)票，變相偷逃稅款。五是騙取低稅率代開發(fā)票。部分從事生產(chǎn)、加工的個體納稅人為了能適用4%的征收率少繳增值稅，采取開具虛假購進證明（如收款收據(jù)、白條證明）、提供虛假合同（如將加工、修理生產(chǎn)改

為銷售）等方式騙取稅務機關按4%低稅率代開普通發(fā)票。六是購買并使用假發(fā)票。部分納稅人存在僥幸心理，購買并使用假發(fā)票，破壞了正常的稅收秩序，損害了市場經(jīng)濟條件的公平競爭，加大了稅務機關依法征管的難度。

對此，上海代開發(fā)票建議：一是加大稅法宣傳力度，深入宣傳發(fā)票開具及處罰規(guī)定，增強納稅人法制觀念，提高納稅人的稅法遵從度；二是加大查處打擊力度。開展大規(guī)模的發(fā)票專項檢查，建立健全發(fā)票違章舉報機制，加大涉票案件曝光頻度和力度等。通過深查、嚴罰，達到查處少數(shù)、警示多數(shù)、教育整體的目的；三是強化科學管理。嚴格票種核定，除機動車銷售行業(yè)外，在其余核定征收的納稅人中全部使用定額發(fā)票。對個別特殊情況確需使用手寫版的，可到主管稅務機關代開發(fā)票，稅務機關要對申請人單次或某段時間內(nèi)代開普通發(fā)票金額特別巨大的進行預警，并對申請人代開貨物的來源及經(jīng)濟內(nèi)容的真實性進行核查。同時，嚴格核定每次最高購票量。按照納稅人核定的應納稅銷售額上浮幅度最多為30%確定發(fā)票領購限額。納稅人領購發(fā)票時，必須當場在領購發(fā)票上全部加蓋發(fā)票專用章，杜絕發(fā)票轉借、代開等現(xiàn)象的發(fā)生。四是積極穩(wěn)妥地推行稅控收款機。在全面推廣使用定額發(fā)票的同時，組織人員對個體雙定戶生產(chǎn)、經(jīng)營情況深入開展調(diào)查，摸清情況，積極穩(wěn)妥地推行稅控收款機，全面、準確地采集信息，加強票稅比對，強化稅源控管。

第二篇：餐飲、娛樂業(yè)發(fā)票管理幾點建議

餐飲、娛樂業(yè)發(fā)票管理幾點建議

2011-03-15 10:32:35 | 來源：江西省蓮花縣地稅局 | 作者：朱恩輝

發(fā)票管理是國家稅收征收管理的重要組成部分，也是稅務管理的重要內(nèi)容之一。推行刮獎發(fā)票后，極大的激活和調(diào)動了消費者維權和索要發(fā)票的積極性，使刮獎發(fā)票的用量得到大幅度的增長，用票行業(yè)的稅收收入也在短時間內(nèi)顯著增加，發(fā)票管理得到不斷完善。針對餐飲、娛樂等服務業(yè)發(fā)票需求量大，流通速度快，屬于發(fā)票違法犯罪的高發(fā)行業(yè)，一些不法之徒又盯上了這些發(fā)票，利用發(fā)票偷稅現(xiàn)象花樣翻新，筆者對餐飲、娛樂業(yè)發(fā)票管理提出了幾點建議。

一、存在的主要問題

雖然在餐飲、娛樂業(yè)發(fā)票管理工作上取得了一些成績，但是我們必須清醒的看到，在餐飲、娛樂業(yè)發(fā)票管理工作上還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是商戶以種種理由不開具發(fā)票。在飯店吃飯或是在娛樂場所消費時，結賬開發(fā)票經(jīng)常遇到“我們開業(yè)不久，過幾天才能拿到票?！薄鞍l(fā)票剛好用完，明天我們?nèi)サ囟惥诸I票，我先開收據(jù)給你，過兩天來換票?！薄安婚_發(fā)票可以免掉零頭或者送飲料”之類的托詞，多數(shù)消費者是不會專程來拿發(fā)票的。一方面可能造成國家稅款的大量流失，另一方面，消費者一旦遇到消費糾紛，使消費者的合法權益難以得到維護。

二是在餐飲娛樂業(yè)中，發(fā)票混用的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。餐飲業(yè)的稅率通常比娛樂業(yè)低，而這兩個行業(yè)往往又是混業(yè)經(jīng)營的，消費者只管拿到發(fā)票，并不注意稅種，娛樂業(yè)消費拿到的是餐飲業(yè)發(fā)票。

三是市場上出現(xiàn)外來發(fā)票和假發(fā)票。餐飲娛樂行業(yè)是發(fā)票違法犯罪活動中“買方市場”的重要組成部分，有些企業(yè)甚至還直接參與了發(fā)票的販賣。我國發(fā)票的種類繁多，稅務部門、財政部門以及特殊部門都有管理發(fā)票的權利，發(fā)票的印制也是五花八門，很容易導致違法買賣、印制發(fā)票等違法行為。

四是定期定額征收戶的定額核定或調(diào)整無法與發(fā)票使用情況相結合。由于定期定額征收戶的普通發(fā)票使用不規(guī)范，無法將定額核定或調(diào)整與發(fā)票使用情況相結合，在是否達到營業(yè)稅起征點的問題上，稅務人員的主觀判斷起著較大作用，出現(xiàn)同一街道、同一市場，相鄰且規(guī)模相差不大的個體戶，一家征稅，一家不征稅的情況，造成納稅人心理不平衡，并且可能出現(xiàn)定人情稅、關系稅的情況，從而造成執(zhí)法不公，影響征納雙方關系。

五是對假發(fā)票案件查處力度不夠。查處力度、深度不夠，沒能從發(fā)票的檢查為突破口，延伸到涉稅檢查，信息反饋也不及時，挫傷了消費者舉報發(fā)票違章行為的積極性。

六是微機發(fā)票改革工作步伐有些滯后。這樣給稅企雙方工作都帶來不便，這不方便于地稅部門的稽查，也不方便于企業(yè)對自身的管理。

二、餐飲、娛樂業(yè)發(fā)票管理幾點建議

為建立發(fā)票管理的長效機制，真正實現(xiàn)以票控稅，強化餐飲、娛樂業(yè)稅收征管，減少稅款流失，應積極采取如下對策：

一是要提高認識，高度重視。普通發(fā)票違法案件盡管不如增值稅專用發(fā)票犯罪那樣數(shù)額巨大、影響深遠，但是其日益蔓延的趨勢，擾亂了國家正常的社會秩序，同樣造成了國家流失的稅款，誘發(fā)了一系列的后續(xù)違法行為。對此現(xiàn)象，我們要從上到下，統(tǒng)一認識，通過加強征管力度，克服困難，采取行之有效的辦法，堵塞漏洞，大力打擊發(fā)票違法行為。

二是要加強稅法宣傳，提高全民納稅意識。各級地稅機關要通過多種形式，深入持久地對納稅人和廣大人民群眾進行有關發(fā)票知識和法規(guī)的宣傳，提高全社會防范假發(fā)票的警惕意識和自覺意識。大力推廣發(fā)票“三獎”活動，即發(fā)票違章舉報有獎、發(fā)票抽獎、發(fā)票刮獎。加大發(fā)票違法案件的曝光力度，努力營造全社會防范假發(fā)票，打擊發(fā)票違法行為的良好氛圍。

三是要完善征管手段，要將普通發(fā)票發(fā)售、查驗、稽核納入征管系統(tǒng)，堵塞征管漏洞。首先，掌握源頭，嚴把售票關。對購票企業(yè)，必須建帳，不符合建帳條件的，應建立售貨記錄本和進貨登記帳本，以杜絕不開票或開大頭小尾票現(xiàn)象。其次，把好驗票關。驗舊換新，稅后發(fā)售。實行二級管理，各司其職。管理人員負責已開票查驗，核實發(fā)票使用情況表和申報表，稅款轉訖后，在購票申請上簽字。售票人員審核無誤后售票。

四是要把好稽核關，建立普通發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)。稅務管理人員應及時把驗票時發(fā)現(xiàn)的異常反饋給稽查部門，由稽查部門進行稽查或發(fā)信協(xié)查。

五是要加強稅控管理，實現(xiàn)“以票控稅”。稅控管理是稅收征管的一個重要組成部分，地稅部門通過稅控裝置可以對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)督和管理，提高征管效率，防止稅款流失。近幾年，國家稅務總局在出租車、加油站等行業(yè)推行稅控裝置，取得了令人鼓舞的明顯效果。應該大力推廣使用稅控裝置，對餐飲娛樂業(yè)等用票大戶，有計劃分步驟地推行，實現(xiàn)稅務機關信息化建設和納稅人電子化、信息化建設的統(tǒng)一。

六是要提高普通發(fā)票的印制技術和質量。建議對普通發(fā)票全國統(tǒng)一版本式樣，提高普通發(fā)票的印制技術和質量，并保持相對穩(wěn)定。這樣有利于去偽存真，提高發(fā)票的可鑒別性，同時，在保證發(fā)票成本的前提下，普通發(fā)票印制最大限度應朝技術含量高、防偽性能強方向發(fā)展，提高發(fā)票的防偽性。

在發(fā)票管理上，既要努力夯實管理基礎，強化治本，又要把打擊違法用票的行為作為治標的辦法抓緊抓好。要積極參與打擊發(fā)票違法行為的活動，進一步強化對發(fā)票印制、運輸、存儲、發(fā)放、使用和銷毀的管理，對采購、保管和發(fā)售等環(huán)節(jié)進行嚴格的檢查和監(jiān)督。要結合稅源監(jiān)控，嚴格納稅人發(fā)票使用和領購環(huán)節(jié)管理。要認真做好發(fā)票真?zhèn)舞b定工作，為公安機關破案提供有力依據(jù)，有效地打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動，使發(fā)票管理更好地為稅收管理服務，為市場經(jīng)濟的公平有序競爭創(chuàng)造良好的條件。

第三篇：發(fā)票管理

發(fā)票管理

發(fā)票領購：

（一）領購資格

1.依法辦理稅務登記的單位和個人，在領取稅務登記證件后，向主管稅務機關申請領購發(fā)票。

2.從事建筑安裝、交通運輸、金融保險、文化體育、娛樂、服務業(yè)，轉讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)等營業(yè)稅為主的納稅人；

3.經(jīng)批準，從而具備領購資格。

（二）辦理地點

主管地方稅務機關管轄分局。

（三）附報資料

1、辦理領購資格

A.經(jīng)辦人身份證明和相應證件、資料

B.依法辦理稅務登記的，出示稅務登記證件副本；

C.辦理報驗登記的外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的納稅人，出示《稅務登錄（報驗登記）表》。

2、日常領購發(fā)票 A.《電子發(fā)票領購簿》； B.《發(fā)票領用情況報告表》； C.已填開的發(fā)票存根聯(lián)或開票電子數(shù)據(jù)

3、數(shù)量控制

1個月內(nèi)，由各管理審批； 特殊情況用量超過1個月的必須報縣級局長審批。

發(fā)票開具：

1.銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。

2.特殊情況指收購單位和扣繳義務人支付個人款項時開具的發(fā)票。

3.單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人購買商品、接受服務以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。

4.開具發(fā)票應當按照規(guī)定的時限、順序、逐欄、全部聯(lián)次一次性如實填寫，單位和個人開具的發(fā)票必須加蓋發(fā)票專用章或者財務專用章。5.單位和個人在開具發(fā)票時，必須做到按號碼順序填開，填寫項目齊全，內(nèi)容真實，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復寫、打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財務印章或者發(fā)票專用章。

6.開具發(fā)票應當使用中文。民族自治地方可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)可以同時使用一種外國文字。

7.不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收。8.使用電子計算機開具發(fā)票，須經(jīng)主管稅務機關批準，并使用稅務機關統(tǒng)一監(jiān)制的機外發(fā)票，開具后的存根聯(lián)應當按順序號裝訂成冊。

9.機外發(fā)票指經(jīng)稅務機關批準，在指定印制發(fā)票企業(yè)印制的供計算機開具的發(fā)票。

10.發(fā)票限于領購單位和個人在本省內(nèi)開具。

11.對根據(jù)稅收管理需要，須跨省、自治區(qū)、直轄市開具發(fā)票，由國家稅務總局確定。

12.需要 臨時使用發(fā)票 的單位和個人，憑從事經(jīng)營活動的書面證明，直接向主管稅務機關申請開具。保管與繳銷：

（一）用票人對發(fā)票要采取措施，嚴加保管，防止損毀和丟失。用票人如發(fā)生發(fā)票丟失，必須立即向主管地稅機關報告，納稅人的空白發(fā)票丟失或遇水火等災害損毀后向稅務機關報告時，填報《發(fā)票掛失（損毀）報告表》，并分不同情況作如下處理：

1、納稅人丟失空白發(fā)票的，應按照稅務機關的規(guī)定發(fā)布掛失聲明。掛失后，向稅務機關提供刊登丟失聲明的版面原件。

2、納稅人損毀發(fā)票的，應提供公安機關或其他有關部門出具的立案處理證明、說明等材料。

稅務機關同時責令其限期改正，可以按照“稅務行政處罰”中有關程序對其進行處罰。

（二）辦理地點

機構所在地主管地方稅務機關辦理

代開發(fā)票：

（一）代開發(fā)票的條件

1.依法不需要辦理稅務登記，臨時取得收入的； 2.正在申請辦理稅務登記的； 3.辦理稅務登錄的納稅人；

4.外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的納稅人未被核準領購發(fā)票的；

5.被稅務機關依法收繳發(fā)票或停供發(fā)票的； 6.其他不符合領購發(fā)票條件的。

（二）辦理地點

發(fā)生業(yè)務所在地的主管地方稅務機關開具。

（三）附報資料

對申請代開發(fā)票的單位和個人，要求其提供付款方證明和經(jīng)辦人的合法身份證件原件及復印件以及稅務機關要求提供的其他證明資料（個人申請代開發(fā)票金額小于500元的，不需提供付款方證明）。

（四）稅款征收

1．對代開票納稅人必須先按規(guī)定稅率征收相應的營業(yè)稅、城建稅、所得稅、教育費附加、地方教育附加等稅費。其中對實行查賬征收方式征稅的納稅人征收的所得稅，在下一申報納稅期多退少補。對持有《外出經(jīng)營稅收管理證明》的外埠納稅人，不征收企業(yè)所得稅。

2．代開發(fā)票時，所得稅的征收率按以下規(guī)定執(zhí)行：貨物運輸業(yè)不低于3.3 %，其它行業(yè)由各市局確定。

3．對符合減免稅條件的代開票納稅人，先征后退。

4.對于不能足額繳納應納稅款的代開票納稅人，稅務機關不得為其代開發(fā)票。5.代開發(fā)票時必須加蓋“代開發(fā)票專用章”。

冠名發(fā)票管理：

需要自行設計式樣并冠有企業(yè)名稱的發(fā)票，必須逐級上報，經(jīng)省局稅務機關審批后，按照全省統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容、聯(lián)次、規(guī)格和程序進行印制。

（一）自印資格

1.有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財務和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的單位，可以申請印制印有本單位名稱的發(fā)票；

2.統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務需要，可以自行設計本單位的發(fā)票式樣。對符合上述條件之一的，經(jīng)部門負責人批準后，逐級上報省局發(fā)票管理部門申報。

（二）辦理地點 地稅管轄分局。

（三）附報資料

1《企業(yè)冠名發(fā)票申請審批表》； 2《稅務行政許可申請表》； 3.發(fā)票票樣

發(fā)票防偽：

1.發(fā)票真?zhèn)斡啥悇諜C關鑒定。2.地稅發(fā)票防偽標志：

發(fā)票監(jiān)制章及發(fā)票號碼使用專用 有色熒光油墨套印，印色為大紅色，在紫外線類下呈橘紅色反應；

第四篇：發(fā)票管理

一、發(fā)票印制管理

（一）發(fā)票印制管理

1、縣（市、區(qū)）局印制管理

縣（市、區(qū)）局發(fā)票印制管理工作由征收管理股（科）負責，辦理程序如下：

（1）縣（市、區(qū)）局發(fā)票管理崗根據(jù)普通發(fā)票的領、用、存情況及時向發(fā)票審核崗提出印制計劃（普通發(fā)票印制計劃一般以季度使用量為限，用量少的發(fā)票可以按年使用量提出計劃）。

（2）發(fā)票審核崗根據(jù)發(fā)票管理崗提交的計劃，開展印制審核，審核簽字后提交縣（市、區(qū)）局局長審批。

（3）縣（市、區(qū)）局局長審批后，由征管股發(fā)票管理崗將印制計劃上傳市局征管科，向市局提出印制請求。市局征管科按照發(fā)票印制程序實施印制。

（4）縣（市、區(qū)）局征管股（科）發(fā)票管理崗負責發(fā)票印制企業(yè)送來的發(fā)票入庫工作、發(fā)票臺帳建立工作和發(fā)票配售工作以及發(fā)票工本費的結算辦理工作。

2、冠名發(fā)票印制管理

（1）政策依據(jù)：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》第五條。

（2）印制條件：電信、移動、郵政、、保險、車輛通行管理部門、景區(qū)管理部門、城市公交管理部門可以申請印制由本單位名稱的發(fā)票。其他納稅人，同時符合下列條件的，可以申請印制有本單位名稱的發(fā)票（以下簡稱冠名發(fā)票）。

①有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所：

②財務管理和發(fā)票管理制度健全，有專職的發(fā)票管理員；

③且統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足其業(yè)務需求。

④年使用量在10萬份以上。

（3）申請印制冠名發(fā)票必備資料

①稅務登記證副本及復印件；

②經(jīng)辦人身份證明及復印件；

③地方稅務行政許可申請；

④企業(yè)自擬發(fā)票的樣式；

⑤稅務機關要求提供的其他資料。

⑥發(fā)票工本費繳納手續(xù)。

（4）辦理程序：

①由納稅人持相關資料向主管稅務機關提出書面申請。

②主管稅務機關受理審核納稅人申報材料，符合規(guī)定的，制作《稅務文書受理回執(zhí)單》，并將申辦材料傳遞給主管稅務機關稅源管理崗。不符合規(guī)定的，說明理由，退回給納稅人。

③主管稅務機關稅源管理崗審核申報材料，主要審核確認申請單位是否具備資格，有關資料是否齊全、屬實；擬印制的發(fā)票使用范圍和用途是否與稅務登記的業(yè)務范圍一致；是否與稅收征收管理的有關政策規(guī)定相符；發(fā)票的基本內(nèi)容是否符合有關規(guī)定，是否按期申報繳納了稅費。審核合格的，提交領導崗審核。④主管稅務機關領導崗審核合格的，在《行政許可審批表》上簽署意見后，報縣（市、區(qū)）征收管理股（科）發(fā)票管理崗復核。

⑤縣（市、區(qū)）征收管理股（科）發(fā)票管理崗復審冠名發(fā)票印制申辦材料。重點復核：申請單位資格、發(fā)票用途與適用范圍、發(fā)票種類、發(fā)票印制數(shù)量和使用期限、發(fā)票格式是否規(guī)范和發(fā)票工本費是否繳納等。復核合格的，報縣（市、區(qū)）局長審定后上報市局復審。

（4）辦理地點：主管稅務機關。

（5）辦理時限：受理之日起7個工作日內(nèi)辦結。

（二）發(fā)票領購管理

1、首次領用發(fā)票

（1）政策依據(jù)：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十五條。

（2）辦理條件：依法辦理稅務登記的單位和個人，因經(jīng)營需要購領發(fā)票的納稅人，在領取稅務登記證件后，持相關資料，向主管稅務機關辦理發(fā)票領購手續(xù)。

（3）報送資料：

①地方稅務登記證副本原件；

②經(jīng)辦人身份證明；

③發(fā)票專用章印模。

（4）辦理地點：主管稅務機關。

（5）辦理時限：符合條件，當場辦結。

（6）辦理程序：

①由納稅人在領取稅務登記證件后，持相關材料到主管稅務機關稅源管理崗提出發(fā)票領購申請。

②主管稅務機關稅源管理崗審核納稅人申請材料，符合規(guī)定的，核定納稅戶購票方式、種類、數(shù)量，同時將購領發(fā)票有關信息錄入微機，并給予納稅人配售《發(fā)票領購簿》，同時將申請材料歸入納稅人“一戶式”管理檔案。不符合規(guī)定的，說明理由，退還納稅人。

③納稅人持《發(fā)票領購簿》申請領購發(fā)票。

2、日常領購

（1）政策依據(jù)：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十五條。

（2）辦理條件：經(jīng)主管地稅機關批準認定的，需要購領發(fā)票的納稅人。

（3）提供資料：

①《發(fā)票領購簿》

②《發(fā)票購領申請表》

③《發(fā)票使用情況表》

④《納稅申報資料粘貼簿》

⑤繳稅憑證或納稅申報表

⑥《營業(yè)稅計稅營業(yè)額扣除明細表》

（4）辦理地點：主管稅務機關。

（5）辦理時限：符合條件，當場辦結。

（6）辦理程序：

①由納稅人向稅務機關稅源管理崗提出發(fā)票領購申請。

②主管稅務機關稅源管理崗對納稅人發(fā)票使用情況進行查驗。

③納稅人持《發(fā)票領購簿》納稅人到辦稅服務廳發(fā)票配售窗口繳銷、領購發(fā)票。

3、有獎定額發(fā)票領購管理

（1）政策依據(jù)：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十五條。

（2）辦理條件：已經(jīng)主管地稅機關批準認定的，需要購領發(fā)票的納稅人。

（3）報送資料：

①《發(fā)票領購簿》

②《發(fā)票購領申請表》

③《發(fā)票使用情況表》

④發(fā)票專用章

（4）辦理時限：窗口受理，符合條件，現(xiàn)場辦結。

（5）辦理地點：主管稅務機關和辦稅服務廳。

（6）辦理程序：

①納稅人持相關材料到主管稅務機關稅源管理崗申請領購發(fā)票。

②納稅人持審批后相關手續(xù)和發(fā)票專用章到辦稅服務廳發(fā)票配售窗口配售發(fā)票。

③辦稅服務廳發(fā)票管理窗口工作人員審核納稅人申辦材料，符合規(guī)定要求的，立即給予納稅人辦理配票，并登記好發(fā)票配售臺帳，監(jiān)督納稅人加蓋好相關印章。不符規(guī)定的，說明理由，退回納稅人。

（7）注意事項：

①納稅人購買發(fā)票前必須先申報繳納稅款。

②納稅人當月繳納稅款的憑證必須在當月購買發(fā)票，逾期不得購票。

③使用機打有獎發(fā)票的納稅人，如發(fā)票開具金額小于稅務機關核定的營業(yè)額，按稅務機關核定的營業(yè)額征稅。納稅人核定征稅的營業(yè)額與實際發(fā)票開具金額之間的差額不得補領定額發(fā)票。

④對機打有獎發(fā)票的納稅人，如需要定額發(fā)票的，按規(guī)定程序報批后，可在每月不超過2萬元限額內(nèi)供應定額發(fā)票，但必須先繳納稅款。

4、填開式手工發(fā)票管理

（1）政策依據(jù)：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十五條。

（2）辦理條件：已經(jīng)主管地稅機關批準認定的，需要購領發(fā)票且賬務健全的企事業(yè)單位納稅人。

（3）報送資料：

①《發(fā)票領購簿》

②《發(fā)票購領申請表》

③《發(fā)票使用情況表》

④發(fā)票專用章

（4）辦理時限：符合條件，當場辦結。

（5）辦理地點：主管稅務機關和辦稅服務廳。

（6）辦理程序：

①申請領購填開式手工發(fā)票的納稅人持相關資料或上期結存發(fā)票向主管稅務機關稅源管理崗提出書面申請。

②主管稅務機關稅源管理崗審核申報材料，符合規(guī)定的，提請領導崗在申請書上簽注意見后，上報縣（市、區(qū)）征管股（科）審核。

③縣（市、區(qū)）征管股（科）發(fā)票管理崗審核申報材料，符合規(guī)定的，提請股（科）室負責人簽注意見后，呈報分管局長審批。

④縣（市、區(qū)）局分管領導審批后，納稅人持審批材料到主管稅務機關稅源管理崗填寫《發(fā)票配售申請表》，到辦稅服務廳發(fā)票配售窗口配售發(fā)票。

⑤發(fā)票配售窗口，按規(guī)定給予納稅人配售發(fā)票，并建立好發(fā)票管理臺帳。

（三）發(fā)票繳銷管理

（1）政策依據(jù)：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十八條。

（2）辦理條件：開具發(fā)票的單位和個人應當在辦理變更或者注銷稅務登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領購簿的變更、繳銷手續(xù)。

（3）報送資料：

①《發(fā)票領購簿》；

②《發(fā)票繳銷申請表》

③《發(fā)票掛失聲明審批表》

④主管稅務機關要求的其他材料。

（4）辦理時限：符合條件，當場辦結。

（5）辦理地點：主管稅務機關和辦稅服務廳。

（6）辦理程序：

①關、停、并、轉納稅人發(fā)票繳銷程序:

第一步，納稅人在辦理注銷登記之前，持《發(fā)票領購簿》和未使用完的發(fā)票到主管稅務機關稅源管理

崗申 請?zhí)顚憽栋l(fā)票繳銷登記表》申報發(fā)票繳銷。

第二步，主管稅務機關稅源管理崗審核納稅人申報材料，符合規(guī)定的，提交領導崗審核后，由納稅人持審批材料到辦稅服務廳發(fā)票繳銷窗口繳銷發(fā)票。有稅務違章行為的，按規(guī)定實施處罰。

第三步，發(fā)票繳銷崗受理并通過計算機查詢，審核無誤后收繳《發(fā)票領購簿》和未使用的發(fā)票，并將《發(fā)票繳銷登記表》錄入計算機，打印出繳銷記錄交納稅人，同時傳遞給主管稅務機關稅源管理崗存檔。②換版發(fā)票繳銷程序：

第一步，納稅人持換版應繳銷的發(fā)票和《發(fā)票領購簿》到主管稅務機關稅源管理崗申請?zhí)顚憽栋l(fā)票繳銷登記表》申報發(fā)票繳銷。

第二步，主管稅務機關稅源管理崗審核納稅人申報材料，符合規(guī)定的，提交領導崗審核后，由納稅人持審批村料到辦稅服務廳發(fā)票繳銷窗口繳銷發(fā)票。有稅務違章行為的，按規(guī)定實施處罰。

第三步，發(fā)票繳銷崗受理并通過計算機查詢，比對審核無誤后收繳發(fā)票，并將《發(fā)票繳銷登記表》錄入計算機，打印出繳銷記錄交納稅人，同時傳遞給主管稅務機關稅源管理崗存檔。

③遺失發(fā)票核銷程序：

第一步，由納稅人持《發(fā)票掛失聲明審批表》、遺失證明材料及《發(fā)票領購簿》等相關資料到主管稅務機關稅源管理崗填寫《發(fā)票繳銷登記表》申請發(fā)票核銷。

第二步，主管稅務機關稅源管理崗審核納稅人申報材料，按發(fā)票管理規(guī)定實施處罰，并提交領導崗審核后，報縣（市、區(qū)）局征收管理股（科）復核。

第三步，縣（市、區(qū)）局征收管理股（科）發(fā)票管理崗復核主管稅務機關上報的發(fā)票核銷申報材料，符合規(guī)定的，呈報分管局長審批后，轉主管稅務機關通知納稅人到辦稅服務廳發(fā)票繳銷崗核銷發(fā)票。第四步，辦稅服務廳發(fā)票繳銷崗受理并通過計算機查詢，比對審核無誤后，將《發(fā)票繳銷登記表》錄入計算機，打印出繳銷記錄交納稅人，同時傳遞給主管稅務機關稅源管理崗存檔。

（四）代開發(fā)票管理

（1）政策依據(jù)：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十六條?！秶叶悇湛偩株P于加強和規(guī)范稅務機關代開普通發(fā)票工作的通知》（國稅函【2004】1024號）

（2）申請條件：需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務機關申請代開發(fā)票。

（3）報送資料：

①個體應稅勞務代開發(fā)票必備資料如下：

一是納稅人身份證復印件；

二是勞務合同復印件或應稅勞務證明材料（結算單）

三是代開發(fā)票申請表。

②建筑安裝代開發(fā)票必備資料如下：

一是稅務登記證副本或復印件；

二是建筑業(yè)項目管理專用申報表;

三是合同復印件四是經(jīng)辦人身份證復印件;

五是該工程項目的完稅證明；

六是代開發(fā)票申請表。

③房屋出租代開發(fā)票必備資料如下：

一是產(chǎn)權人身份證復印件;

二是房屋產(chǎn)權證明和房屋租賃合同復印件或其他有效證明;

三是經(jīng)辦人身份證復印件;

四是完稅證明;

五是代開發(fā)票申請表。

④銷售不動產(chǎn)發(fā)票代開必備資料如下：

一是房屋土地所有權證復印件（或契稅完稅憑證等權屬證明材料）；

二是銷售該房屋土地時與購買方簽訂的買賣合同或其他具有房屋土地權屬轉移合同性質憑證的原件及復印件；

三是買賣雙方稅務登記證復印件（個人的提供身份證復印件）

四是原購入房屋需提供購入發(fā)票和契稅單，轉讓土地的購置成本（包括發(fā)票或財政出讓金收據(jù)）；五是涉及舊房或自建房轉讓的，應提供有重置成本價和成新度的評估報告；

六是房地產(chǎn)銷售方的完稅憑證；

七是代開發(fā)票申請表

（4）辦理時限：符合條件，當場辦結。

（5）辦理地點：辦稅服務廳。

（6）辦理程序：

①納稅人持相關材料到主管稅務機關稅源管理崗申請代開發(fā)票，并填寫《代開發(fā)票申請表》和《納稅申報表》。

②主管稅務機關稅源管理崗審核代開發(fā)票資料和《納稅申報表》,符合規(guī)定的，報領導崗審批后，在綜合征管系統(tǒng)中錄入代開信息，并將代開信息傳遞給辦稅服務廳代開發(fā)票崗。不符合規(guī)定的，說明理由，退回納稅人。

③納稅人持審批后的《代開發(fā)票申請表》和《納稅申報表》到辦稅服務廳申報納稅崗申報繳納稅款。④辦稅服務廳申報納稅崗征收稅款，開具完稅憑證。

⑤納稅人持審批后的《代開發(fā)票申請表》和完稅憑證到代開發(fā)票崗申報開具發(fā)票。

⑥代開發(fā)票崗為納稅人開具發(fā)票，在發(fā)票和完稅證明上相互套號或復印稅票附在代開發(fā)票存根聯(lián)后備查，然后將代開發(fā)票相關資料轉主管稅務機關存檔。

第五篇：當前地稅發(fā)票管理中的問題及建議

當前地稅發(fā)票管理中的問題及建議

本網(wǎng)訊（通訊員 徐暉）發(fā)票是財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，發(fā)票違法危害性表現(xiàn)在：擾亂正常的市場經(jīng)濟運行秩序，影響公平競爭，導致國家稅收嚴重流失，不利于強化稅收征管。所以加強發(fā)票的管理，對維護稅收征管秩序、強化稅收征管、堵塞稅收漏洞具有十分重要的意義。

一、當前地稅發(fā)票管理中存在的主要問題

1.檢查人員對發(fā)票管理重要性的認識不高，尤其是地稅局認為地稅沒有增值稅發(fā)票，普通發(fā)票不會出大問題，同時發(fā)票管理制度落實不到位，征、管、查之間配合不夠密切，對接收單位的發(fā)票的合法性缺乏有效監(jiān)督，對發(fā)票違章的納稅人缺乏有效打擊。

2.消費者主動索要發(fā)票的意識不強。只有公款消費才需要發(fā)票，個人消費，經(jīng)營者經(jīng)常以打八五折為誘耳，要票不打折、打折不給票，欺騙消費者，從而直接導致稅款流失。以此減少發(fā)票使用量，降低了經(jīng)營者的實際稅負，達到少繳稅款的目的。

3、使用“回籠”發(fā)票。有些納稅人平時收集自己或他人消費時取得的發(fā)票，再把這些回籠發(fā)票提供給消費者，多次重復使用發(fā)票,達到偷逃稅的目的。

4.納稅人采取多種手段以白條、收據(jù)代替發(fā)票。如消費者索要發(fā)票時，商戶稱發(fā)票剛用完，就先給消費者開具白條和收據(jù)，消費者有的趕時間連收據(jù)也不要，有的即使拿到了收據(jù)，嫌麻煩也不再來索要發(fā)票。

5、利用發(fā)票引稅、買稅、賣稅等行為不同程度存在。對利用發(fā)票引稅、買稅、賣稅的問題雖然上級三令五申要求嚴肅查處，各級地稅機關也做了大量的工作，但由于種種原因，目前不排除仍有不少利用發(fā)票引稅、買稅、賣稅的現(xiàn)象。

二、加強發(fā)票管理的幾點建議

１.稅務機關提高對發(fā)票管理工作的認識。稅務機關不應將發(fā)票管理停留在銷售、保管，要將素質高、業(yè)務精、責任心強的人員充實到各個涉票崗位。同時，各級稅務部門要切實加強發(fā)票管理的基礎設施建設，確保發(fā)票運行安全。

2.加大對普通發(fā)票使用的宣傳力度，強化管理意識。目前重點在于提高廣大消費者的自覺索取發(fā)票，保護自身合法權益的意識。稅務機關應加大開展稅法宣傳和發(fā)票宣傳力度，讓消費者明白：索取發(fā)票的真正目的并不在于報銷，而是更好地讓納稅人自覺主動地到稅務機關繳納稅款，交易過程中提供發(fā)票是商家應盡的義務。同時，建立舉報獎勵制度，鼓勵消費者積極舉報發(fā)票違章行為，并改進和完善有獎定額發(fā)票管理，提高消費者索要發(fā)票的積極性。

3、加強日?；藱z查，從嚴查處違章案件。首先要根據(jù)發(fā)票使用情況，對問題較多的行業(yè)進行專項檢查、發(fā)票開具情況檢查、重點行業(yè)檢查等多種形式的檢查，以達到“以查促管”的目的。其次，對發(fā)票使用過程中出現(xiàn)的違章行為嚴格按《發(fā)票管理辦法》處理，絕不姑息。對發(fā)票核查中發(fā)現(xiàn)不按財務制度規(guī)定報銷不規(guī)范發(fā)票的企業(yè)，除要求其補交稅款外，給予違章使用發(fā)票同樣的處罰，讓納稅人嚴肅認真地對待發(fā)票，以保障以票管稅的順利實施。

4、加大推廣使用稅控、機打發(fā)票力度。逐步取消手工裁剪發(fā)票，積極穩(wěn)妥推廣使用網(wǎng)絡發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，同時對使用非稅控電子器具進一步規(guī)范。