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      國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要有關(guān)旅游部分內(nèi)容
      
        
       時間：2019-05-13 03:17:55下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要有關(guān)旅游部分內(nèi)容》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要有關(guān)旅游部分內(nèi)容》。

      
	
      

      第一篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要有關(guān)旅游部分內(nèi)容
      

      國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要有關(guān)旅游部分內(nèi)容《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》近日發(fā)布。綱要全文約6萬字，共分為16篇62章。其中第六、十四、十六、五十七章涉及旅游發(fā)展的內(nèi)容。
      綱要在第六章“拓寬農(nóng)民增收渠道”中提出，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
      綱要在第十四章“推進海洋經(jīng)濟發(fā)展”中提出，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。
      綱要在第十六章“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)”中提出，全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發(fā)并重，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
      綱要在第五十七章“保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定”中提出，繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。
      該章提出支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)。支持澳門推動經(jīng)濟適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
      第二篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
      淮辦發(fā)?2011?17號
      關(guān)于印發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”
      活動實施方案》的通知
      各縣區(qū)黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：
      《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
      中共淮北市委辦公室
      淮北市人民政府室
      2011年6月22日
      淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”
      活動實施方案
      為深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進服務(wù)企業(yè)年活動的深入開展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<淮北市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作暫行辦法>的通知》（淮發(fā)[2011]9號）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開始，集中兩個月的時間，在全市組織開展“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動。為確?；顒釉鷮嵱行У亻_展，特制定本實施方案。
      一、指導(dǎo)思想
      堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業(yè)發(fā)展的突出問題為重點，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政效能為核心，通過評議，切實解決我市行政機關(guān)作風(fēng)不實、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，努力提高各級行政部門的服務(wù)水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立服務(wù)企業(yè)的理念，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的環(huán)境支撐和紀(jì)律保證。
      二、評議原則
      求真務(wù)實，糾建并舉；依靠群眾，發(fā)揚民主；規(guī)范程序，客觀公正；評優(yōu)評差，促進工作。
      三、評議對象
      主要從市政府工作部門、直屬事業(yè)單位和駐淮單位中選擇為企業(yè)服務(wù)且具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科（處）長，與企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系較多的市行政服務(wù)中心進駐單位服務(wù)窗口首席代表以及公共服務(wù)單位中與企業(yè)聯(lián)系較多的部門負(fù)責(zé)同志面向企業(yè)公開評議。
      四、評議內(nèi)容
      （一）機關(guān)科（處）長
      1、執(zhí)行能力：是否積極主動履行職責(zé)，業(yè)務(wù)能力強，辦事效率高，對屬于本科（處）室職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項，是否做到管理到位、服務(wù)到位；是否堅持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；職責(zé)有交叉的，是否主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)和配合，確保任務(wù)落實。
      2、政務(wù)公開：所在科處室是否按照相關(guān)規(guī)定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和服務(wù)承諾等內(nèi)容；是否按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定公開應(yīng)公開內(nèi)容；公民、法人和其他組織申請?zhí)峁┬畔⒌?，是否按照?guī)定的要求和期限予以答復(fù)。
      3、工作作風(fēng)：服務(wù)是否主動、熱情、文明、規(guī)范；是否實行“一站式”等廉潔高效服務(wù)，是否按要求落實崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度；是否存在作風(fēng)漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現(xiàn)象；是否認(rèn)真接待和妥善處理企業(yè)、群眾投訴，是否誠懇聽取服務(wù)對象的正確批評和合理建議，自覺改進工作；是否紀(jì)律散漫、上下班遲到早退，工作時間串崗、溜崗、辦私事。
      4、廉潔勤政：是否加強學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，深入基層，認(rèn)真調(diào)研，愛崗敬業(yè)，履職盡責(zé)；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現(xiàn)象，是否存在以權(quán)謀私、徇私舞弊等行為。
      5、涉企服務(wù)：是否積極落實涉企優(yōu)惠政策；是否積極主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實際困難；各項承諾和幫扶措施是否落實到位；
      （二）“服務(wù)窗口”首席代表
      1、制度執(zhí)行：首席代表制度是否按要求落實；首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口值班會簽制落實的情況如何；是否按照活動要求報送相關(guān)材料等；是否按照“八公開”（即公開許可名稱、公開申報資料、公開許可程序、公開許可依據(jù)、公開承諾時限、公開收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、公開窗口電話、公開投訴舉報電話）、“五件”(即辦件、上報件、承諾件、聯(lián)辦件、答復(fù)件)管理制度執(zhí)行；對群眾詢問的事項耐心解答，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、跟蹤服務(wù)制、限時辦結(jié)制、去向告知制等。
      2、服務(wù)質(zhì)量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮現(xiàn)象；企業(yè)投訴窗口的問題，能處理和改進的是否及時處理和改進。
      3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項是否程序繁瑣、耗時長；進駐的行政審批事項是否做到應(yīng)進必進，是否按照審批流程方案要求開展行政許可，是否統(tǒng)一在窗口受理，是否真正授權(quán)窗口，審查資料、受理申請、領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人審批、收費、制證、發(fā)證過程是否在窗口完成，是否存在體外循環(huán)、“兩張皮”的現(xiàn)象；是否做到即辦件當(dāng)日辦結(jié)，其它件嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制。
      4、廉潔勤政：是否遵守各項廉政規(guī)定和紀(jì)律要求，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權(quán)謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權(quán)益、違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題。
      （三）公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人
      1、履行職責(zé)：是否認(rèn)真、全面履行本部門工作職責(zé)，對屬于本部門工作職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項，是否做到管理到位、服務(wù)到位。
      2、誠信服務(wù)：是否存在欺詐、不公平交易等違規(guī)違法問題，是否存在不履行服務(wù)承諾、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。
      3、事務(wù)公開：是否存在不按規(guī)定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等問題。
      4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。
      5、服務(wù)態(tài)度：是否存在作風(fēng)粗暴、生冷硬頂、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題。
      6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權(quán)之便吃拿卡要報等問題。
      五、評議的方法和步驟
      評議采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、分類評議與集中測評相結(jié)合的方式，從今年6月下旬開始至7月底完成，分為四個階段進行：
      （一）動員部署（6月下旬）。
      1、制訂下發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動實施方案》，召開動員大會，部署“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動工作任務(wù)。
      2、在《淮北日報》、市政府網(wǎng)站等新聞媒體上開通“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動專欄，發(fā)布評議公告，設(shè)立征求意見箱、公布舉報電話，對被評議“百名科（處）長”及所在科（處）室職能及有關(guān)情況進行公示，編發(fā)個人工作基本信息。
      3、被評議的“百名科（處）長”所屬單位要及時組織動員，積極配合全市評議活動，并虛心聽取社會各界意見建議，制定整改措施，并將整改落實情況向社會公布。
      （二）集中測評（7月上旬）。組織市直和一縣三區(qū)所屬的企業(yè)對被評議的百名科（處）長、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人進行集中測評。
      （三）評議匯總（7月中旬）。委托有關(guān)機構(gòu)對評議結(jié)果進行統(tǒng)計和排名。評議結(jié)果采取百分制計分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。
      （四）公布結(jié)果（7月下旬）。
      評議結(jié)果依照淮發(fā)?2011?9號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并采取適當(dāng)形式向社會公布。
      六、有關(guān)要求
      （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動辦公室（設(shè)在市政府糾風(fēng)辦），具體負(fù)責(zé)日常工作。評議工作由市“服務(wù)企業(yè)鞏固提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市評議辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。
      （二）明確責(zé)任。各被評議單位要按照統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合實際制定方案，做好民主評議的相關(guān)工作。同時，做好被評議科（處）長和“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人的思想教育和動員工作。市評議辦、市效能辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，及時掌握有關(guān)情況。宣傳部門要加大對評議活動的宣傳報道和輿論監(jiān)督力度，注重宣傳正面典型，以點帶面。
      （三）注重實效。各被評議單位要把評議工作與完成各項目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，通過以評促糾，以評促建，實現(xiàn)“評科（處）長、抓局長、帶全市、促發(fā)展”的目的。各被評議科（處）長、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人要以評議為動力，認(rèn)真抓好本職工作，在解決突出問題上抓落實，在創(chuàng)新工作方法上下功夫，建立長效機制。
      （四）嚴(yán)肅紀(jì)律。市評議辦要規(guī)范評議行為，嚴(yán)密評議程序，堅持原則，實事求是，做到公開、公平、公正，不得接受被評議單位的宴請和禮物；參評企業(yè)要做到客觀、公平、公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加評議；被評議單位及相關(guān)人員要變壓力為動力，以積極的態(tài)度、扎實的工作參加評議工作，嚴(yán)禁向企業(yè)打招呼、施加壓力；嚴(yán)禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評議紀(jì)律和規(guī)定的，一經(jīng)查實，將嚴(yán)肅處理。
      附件：被評議百名科（處）長名單
      附件：
      被評議百名科（處）長名單
      （一）機關(guān)科（處）長（51個）
      1、市公安局（2個）
      王貴同 交通警察支隊（公安交通管理分局）支隊長 陸安軍 出入境管理科副科長
      2、市教育局（1個）王本新 職業(yè)與成人教育科科長
      3、市財政局（2個）張光遠 經(jīng)濟建設(shè)科科長
      劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長
      4、市人力資源和社會保障局（3個）
      魏 堅 勞動就業(yè)管理局（創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心）局長 李愛民 勞動監(jiān)察大隊大隊長 王自美 職工醫(yī)療社會保險中心主任
      5、市國土資源局（2個）南長洲 礦產(chǎn)資源開發(fā)科科長 潘心剛 國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊科長
      6、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（2個）王天書 城鄉(xiāng)建設(shè)管理處處長 丁 超 建筑工程管理處處長
      7、市交通運輸局（2個）陳 輝 運管處處長
      丁言柱 交通行政執(zhí)法局局長
      8、市水務(wù)局（2個）
      陸士平水利工程建設(shè)與管理科科長
      婁國璋 水利規(guī)費征收管理辦公室（水政監(jiān)察支隊）支隊
      長
      9、市衛(wèi)生局（1個）
      丁言榮 公共衛(wèi)生監(jiān)督所所長
      10、市環(huán)保局（2個）
      王志強 污染控制科負(fù)責(zé)人（主持工作）陳運生 環(huán)保監(jiān)測站站長
      11、市物價局（1個）宋 勇 價格監(jiān)督檢查局局長
      12、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市煤炭管理局）（1個）祝平安全生產(chǎn)監(jiān)管二科科長
      13、市食品藥品監(jiān)督管理局（2個）馬曉華 食品安全監(jiān)管科科長 董宏超 藥品監(jiān)督管理科科長
      14、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（2個）冀化云 建筑規(guī)劃科科長 溫育才 用地規(guī)劃科科長
      15、市市容管理局（1個）牛 犇 城市管理監(jiān)察支隊支隊長
      16、市房地產(chǎn)管理局（2個）魏 興 綜合開發(fā)辦公室主任
      王參軍 房地產(chǎn)交易管理處（房地產(chǎn)價格評估辦公室）
      處長
      17、市招標(biāo)采購管理局（1個）王 敬 招標(biāo)采購管理科科長
      18、市國家稅務(wù)局（3個）
      封振濤 大企業(yè)和國際稅務(wù)管理科科長 張勝利 稽查局局長
      段魯標(biāo) 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局局長
      19、市地方稅務(wù)局（3個）蔣亞南 稽查局局長 黃 凱 征收管理分局局長 楊 光 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局局長 20、市工商行政管理局（2個）刑民忠 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局局長 馬新光 經(jīng)濟檢查執(zhí)法局局長
      21、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（3個）張廣峰 標(biāo)準(zhǔn)化科科長 王 勇 質(zhì)量管理科科長 陳世芳 食品生產(chǎn)監(jiān)管科科長
      22、市發(fā)展和改革委員會（2個）張 俠（女）固定資產(chǎn)投資科科長 馬純英（女）工業(yè)交通發(fā)展科科長
      23、市經(jīng)濟和信息化委員會（市國資委）（2個）劉敏杰 經(jīng)濟運行處主任 林兆春 技術(shù)改造科科長
      24、市科學(xué)技術(shù)局（2個）郜 永 綜合計劃科副科長
      張厚良 高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化科（技術(shù)創(chuàng)新工程辦公室）副科長
      25、市商務(wù)局（2個）
      戴文麗（女）外貿(mào)發(fā)展與管理科（市機電產(chǎn)品進出口辦
      公室）科長
      朱 靜（女）外資外經(jīng)與服務(wù)貿(mào)易科（開發(fā)區(qū)管理科）
      科長
      26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個）王飛馳 拆遷科副科長
      毛玉龍 安置科科長（副調(diào)研員）
      27、市招商局（1個）張運嶺 經(jīng)濟協(xié)作科科長
      （二）“服務(wù)窗口” 首席代表（26個）
      1、毛淮南 市公安局服務(wù)窗口首席代表
      2、趙宗林 市工商行政管理局服務(wù)窗口首席代表
      3、孫振偉 市武警消防支隊服務(wù)窗口首席代表
      4、賈錦嬌（女）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會服務(wù)窗口首席代表
      5、王玉蓮（女）市氣象局服務(wù)窗口首席代表
      6、王 穎（女）市地震局服務(wù)窗口首席代表
      7、薛 林 市民政局服務(wù)窗口首席代表
      8、紀(jì) 偉 市交通運輸局服務(wù)窗口首席代表
      9、薛慶伍 市房地產(chǎn)管理局服務(wù)窗口首席代表
      10、趙 光 市市容管理局服務(wù)窗口首席代表
      11、崔 峰 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表
      12、牟全智 市國家稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表
      13、劉祥云（女）市衛(wèi)生局服務(wù)窗口首席代表
      14、馬勝強 市環(huán)保局服務(wù)窗口首席代表
      15、張幼勇 市發(fā)展和改革委員會服務(wù)窗口首席代表
      16、況 飛 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局服務(wù)窗口首席代表
      17、張 鵬 市國土資源局服務(wù)窗口首席代表
      18、郭清潔 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務(wù)窗口首席代表
      19、馬 杰 市水務(wù)局服務(wù)窗口首席代表 20、孫 杰 市農(nóng)業(yè)委員會服務(wù)窗口首席代表
      21、黃 莉（女）市商務(wù)局服務(wù)窗口首席代表
      22、念于惠（女）市人防辦服務(wù)窗口首席代表
      23、馬志新 市人力資源和社會保障局服務(wù)窗口首席代表
      24、張 勤（女）市地方稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表
      25、錢 慶 市財政局服務(wù)窗口首席代表
      26、劉 超 市食品藥品監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表
      （三）公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人（15個）
      1、淮北供電公司（2個）彭宗旭 電力客戶服務(wù)中心主任 楊恒云 調(diào)度所主任
      2、市供水總公司（3個）楊海光 供水調(diào)度中心主任 洪衛(wèi)東 營業(yè)所所長 段傳軍 工程科科長
      3、華潤燃?xì)庥邢薰荆?個）徐文根 市場部經(jīng)理 胡 健 客戶服務(wù)部經(jīng)理
      4、中國工商銀行淮北分行（2個）張新平（女）公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理 王 勇 銀行卡中心主任
      5、中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行（2個）劉園苑（女）公司業(yè)務(wù)部科長 毛師達 信貸管理部副科長
      6、中國銀行淮北分行（2個）歐陽浩 公司業(yè)務(wù)部主任 朱 濤 中小企業(yè)業(yè)務(wù)部主任
      7、中國建設(shè)銀行淮北分行（1個）梁敏志 公司業(yè)務(wù)事業(yè)部經(jīng)理
      8、徽商銀行淮北分行（1個）高 軍 公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理
      主題詞：政風(fēng)行風(fēng)評議
      百名科（處）長 方案
      通知 中共淮北市委辦公室
      2011年6月22日印發(fā)
      （共印200份）
      第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
      “十二五”時期（2011—2015年）是鄉(xiāng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀、加速全面小康建設(shè)進程、落實“314”總體部署、縱深推進西部大開發(fā)、全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、加快建設(shè)“巴山之門、生態(tài)之都”的關(guān)鍵時期，因此，編制“十二五”規(guī)劃，對于鄉(xiāng)認(rèn)清自身，搶抓機遇，科學(xué)謀劃未來，意義重大。
      《綱要》提出了鄉(xiāng)未來五年發(fā)展的總
      體思路：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。“3+2”：即前三年服務(wù)好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道?！吧?下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條?！凹t+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉(xiāng) 未來五年的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施?！毒V要》提出農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣 西部形象展示區(qū)。
      一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎(chǔ)
      （一）發(fā)展背景
      縣鄉(xiāng)是城口的“西大門”，距縣城55公里。全鄉(xiāng)幅員面積178.8平方公里，轄9個行政建制村，70個村民小組，2942戶、10869人。該鄉(xiāng)東鄰九重山國家級公園，西接八臺山國家級地質(zhì)公園，南與萬源市舊院鄉(xiāng)毗鄰，北與萬源市曹家鄉(xiāng)相連。鄉(xiāng)內(nèi)有豐富的紅色資源（城萬紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風(fēng)光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。
      （二）現(xiàn)實基礎(chǔ)
      “十一五”期間，鄉(xiāng)在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以關(guān)注民生為重點，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，著力加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾通過五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，三個文明建設(shè)取得豐碩成果，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就。到底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值達到 萬元（預(yù)計，下同），財政收入實現(xiàn) 萬元，農(nóng)民人均純收入達到 元，糧食產(chǎn)量 噸，油料產(chǎn)量 噸，生豬出欄 頭，豬牛羊肉總產(chǎn)量 噸，全社會固定資產(chǎn)投資 萬元，社會消費品零售總額 萬元。
      二、發(fā)展機遇與面臨挑戰(zhàn)
      （一）形勢與機遇
      從全國看，一是“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是我國重要的戰(zhàn)略機遇期。二是在中央的“十二五”規(guī)劃里明確提出了“富民”的思路和任務(wù)，這應(yīng)該是中國在國際金融危機后中國的第一個五年發(fā)展的好的起步階段，三是目前我國人均gdp首次達到3200美元，這是進入工業(yè)化中后期的標(biāo)志，所以，這也是我國第三次社會的轉(zhuǎn)型時期，我國要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，要走特色城鎮(zhèn)化的道路。
      從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國務(wù)院高度重視重慶經(jīng)濟社會發(fā)展，確定為全國五大中心城市等系列國家戰(zhàn)略舉措，提升重慶發(fā)展在國家的戰(zhàn)略地位。二是重慶作為國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略格局中長江橫軸和包昆縱軸的交匯點。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗增添強大動力。作為全國唯一的省級行政單元綜合配套改革試驗區(qū)，重慶在解決二元結(jié)構(gòu)矛盾、推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的體制機制方面可以先行先試，為加快重慶發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。
      從城口看，一是全縣在“十二五”時期，提出了“加快建設(shè)“巴山之門、生態(tài)之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規(guī)劃中明確提出了產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、新農(nóng)村、生態(tài)保護、扶貧、改革等八個方面的主要任務(wù)，我們就可以在這些具體的任務(wù)中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項目支撐、投資環(huán)境、招商力度、規(guī)劃實施、城市形象、技術(shù)支撐等有了政策保障。
      隨著雙河在“十二五”期間城萬快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對外形象，雙河與外界的聯(lián)系將得到加強，其資源優(yōu)勢也將得到充分的體現(xiàn)。為鄉(xiāng) 擴大對外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的發(fā)展提供良好的機遇。
      （二）挑戰(zhàn)與問題
      鄉(xiāng)由于歷史欠帳過大，發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多問題，突出表現(xiàn)在地理劣勢、現(xiàn)有經(jīng)濟水平、主要生產(chǎn)要素的制約和公共服務(wù)供需矛盾等幾個方面。
      鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營方式落后；旅游產(chǎn)業(yè)缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴(yán)重不足；農(nóng)村社會保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險機制有待完善。
      由于歷史、地理、經(jīng)濟等多方面原因，文化教育相對滯后，導(dǎo)致人才匱乏；勞動者素質(zhì)與科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的要求不相匹
      配。
      全鄉(xiāng)處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型時期，利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會矛盾和社會問題日益顯現(xiàn)，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會公共服務(wù)和社會治安等一系列復(fù)雜的社會問題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉(xiāng)的發(fā)展。
      三、指導(dǎo)思想與基本原則
      （一）指導(dǎo)思想
      在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“五個重慶”、“四個城口”的總體部署，以“巴山之門、生態(tài)之都”為總綱，以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會為重點，緊緊圍繞把城口建成向北重要門戶為目標(biāo)，團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，大力弘揚求真務(wù)實精神，集中精力抓重點，改革創(chuàng)新求突破，善作善成重落實，堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣西部形象展示區(qū)。
      （二）基本原則
      1、堅持基礎(chǔ)優(yōu)先、綠色增長的原則?；A(chǔ)建設(shè)是整個縣“十二五”規(guī)劃的重要課題之一，也是鄉(xiāng) 經(jīng)濟發(fā)展的先行者?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展有利于全鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的提高。同時，要不斷提高土地集約化程度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持綠色增長。
      2、堅持統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧全鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。確保局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益與長遠利益相結(jié)合。
      3、堅持市場導(dǎo)向、因地制宜的原則。要堅持以市場為導(dǎo)向，著力解決“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，根據(jù)全鄉(xiāng)各村的實際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。
      四、發(fā)展思路
      綜合分析鄉(xiāng)的實際情況，在未來五年，鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。
      “3+2”：即前三年服務(wù)好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。
      “上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。
      “紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。
      五、發(fā)展目標(biāo)
      1、全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到 萬元,年均增長 %;
      2、地方財政收入達到 萬元，年均增長 %；
      3、工業(yè)總產(chǎn)值達 萬元，年均增長 %；
      4、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達 萬元，年均增長 %；
      5、農(nóng)民人均純收入達到 元，年均增長 %；
      6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到100％；
      7、人口自然增長率7‰以內(nèi)；
      8、農(nóng)民對村政務(wù)公開滿意度達到100％。
      六、重點任務(wù)
      （一）依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
      未來五年，鄉(xiāng)將走“生態(tài)為本，特色為魂”的發(fā)展道路，綜合自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)等綜合因素，著力培育地方特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)等方面著手打造“特色雙河”。
      1、發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)。
      在畜牧業(yè)上，必須做好以下工作：一是布局區(qū)域化，促進生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高畜牧業(yè)整體效益。結(jié)合雙河產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃的原則，進一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用合理資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎(chǔ)；二是養(yǎng)殖規(guī)?；?，提高養(yǎng)殖效益和資源綜合利用率。規(guī)?；B(yǎng)殖是經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的需要，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志。在“十二五”期間，要重點培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶。通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)幫扶等綜合措施，幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，提高適度規(guī)模養(yǎng)殖水平，走分工分業(yè)、規(guī)?；I(yè)化飼養(yǎng)的路子；三是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進畜產(chǎn)品品牌化。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“圈舍標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、品種改良、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，統(tǒng)一圈舍設(shè)計圖紙，以圈舍及配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，同步推進優(yōu)良品種、飼養(yǎng)規(guī)模、飼料獸藥投入、生產(chǎn)防疫技術(shù)等畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；四是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，大力培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于發(fā)展龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。堅持外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，通過擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進生產(chǎn)、加工、流通等龍頭企業(yè)，積極支持龍頭企業(yè)做大做強。積極創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，推廣“訂單養(yǎng)殖”、“寄養(yǎng)”等企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制和生產(chǎn)模式，提高組織化程度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，使養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，實現(xiàn)企業(yè)“低成本”發(fā)展，農(nóng)民“零風(fēng)險”增收。五是服務(wù)社會化，強化政府公共服務(wù)，促進配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，畜牧生產(chǎn)設(shè)施、良種、飼料、防疫等物資供應(yīng)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測和市場開拓營銷等工作。重點抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務(wù)，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為平臺，為農(nóng)戶提供品種改良、飼料獸藥供銷、市場信息、產(chǎn)品銷售為主的服務(wù)，實現(xiàn)互動共贏。
      2、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
      在林業(yè)上，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓森林培育，嚴(yán)格森林資源保護，努力構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較健全的林業(yè)行業(yè)管理體系。發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，即以板栗、核桃為主的森林食品業(yè)、以林產(chǎn)品精深加工為主的林產(chǎn)加工業(yè)和以休閑觀光為主的森林生態(tài)旅游業(yè)；建設(shè)四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個市場（林產(chǎn)品邊貿(mào)交易市場）。實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進全縣農(nóng)民脫貧致富。
      在林業(yè)上，一方面抓好基地培育，不斷開展植樹造林，提高森林覆蓋率，努力建設(shè)森林雙河；另一方面，積極創(chuàng)造條件，搭建招商引資平臺，引進一家有實力的企業(yè)，對現(xiàn)有商品林進行合理采伐，開展林產(chǎn)品深加工，改變目前賣原木的現(xiàn)狀，提高林產(chǎn)品附加值。
      3、發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜。
      在高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)上，一是豐富品種創(chuàng)特色。雙河反季節(jié)蔬菜80%以上種植包包菜。要引導(dǎo)菜農(nóng)用科學(xué)的方法和創(chuàng)新觀念，試種其它名優(yōu)特新品種，達到產(chǎn)品的多樣化，滿足市場需求；通過輪作降低病蟲害；通過使用有機肥改良土壤，提高品質(zhì)，增加收入。二是提高質(zhì)量打品牌。大力推廣無公害防治技術(shù)。重點推廣“綠色蔬菜”生產(chǎn)技術(shù)，堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對蔬菜病蟲害做到對癥下藥、科學(xué)用藥、輪換用藥，加強農(nóng)藥使用源頭管理，減少農(nóng)藥污染，杜絕超標(biāo)菜上市。樹立品牌意識，加強外觀包裝工作。今后的發(fā)展中應(yīng)在產(chǎn)品的包裝上給予研究與完善，重點發(fā)展旅游方便菜、美容保健菜、營養(yǎng)多味菜、無公害蔬菜等，進一步提高蔬菜品質(zhì)，提升產(chǎn)品的附加值，提高銷量。三是培育龍頭企業(yè)。積極探索完善“公司+基地+農(nóng)民”、“公司+農(nóng)民”等有效機制，促進企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。重視發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場引訂單、發(fā)揮農(nóng)村能人拿訂單、創(chuàng)辦服務(wù)實體跑訂單”等方式，千方百計提高產(chǎn)品銷售量，降低菜農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險，使“公司+基地+農(nóng)民”形式成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)龍頭、聯(lián)結(jié)市場的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場。建立一個既能貫徹政府意圖，又反映企業(yè)意見的全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)會由從事蔬菜相關(guān)的生產(chǎn)、加工、流通、監(jiān)督管理的法人和自然人資源組成，以服務(wù)為宗旨，協(xié)調(diào)會員的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，引導(dǎo)各會員之間、會員和鄉(xiāng)內(nèi)外同行之間的蔬菜生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研、信息的合作與交流，維護會員的正當(dāng)權(quán)利。培育壯大營銷員，通過合股、合作等方式組建銷售企業(yè)，提高流通隊伍的組織化程度，以適應(yīng)大流通的要求。設(shè)立蔬菜信息中心，實現(xiàn)與重慶及外地各大蔬菜批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng)，做好蔬菜信息的收集整理、分析預(yù)測、信息發(fā)布工作，實現(xiàn)蔬菜在最短的時間以最高的價格出售。
      4、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)。
      一是堅持依法辦礦。必須進一步落實長效監(jiān)管機制，嚴(yán)格履行打擊監(jiān)管職責(zé)，加大巡查密度和打擊力度，采取經(jīng)濟的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對因打擊監(jiān)管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴(yán)格追究責(zé)任；對合法礦違規(guī)違法建設(shè)、違規(guī)違法生產(chǎn)、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準(zhǔn)運卡等幫助行為的，必須嚴(yán)加懲處。二是堅持安全辦礦。在煤炭產(chǎn)業(yè)中，安全是永恒的主題，沒有安全，企業(yè)就沒有生命，更談不上效益，不抓安全就是對礦工生命不負(fù)責(zé)任。我們必須認(rèn)真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，建立長效機制和激勵機制，加強技術(shù)改造、革新生產(chǎn)工藝，加強人才培訓(xùn)、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅持科技辦礦?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，搞企業(yè)沒有先進的科學(xué)技術(shù)和管理人才，就會老是停留在原始狀態(tài)，就會失去市場競爭力。我們必須牢固樹立引進科技、引進人才的觀念，加強與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機制，引進和推廣適合煤礦特點的新裝備和新技術(shù)，努力提高煤炭生產(chǎn)的科技含量，增強市場竟增能力。
      （二）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)功能。
      “十二五”期間，鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點是擴大場鎮(zhèn)規(guī)模，加強舊城改造力度，完善城鎮(zhèn)管理，打造獨具地方特色的“風(fēng)情雙河”。
      根據(jù)現(xiàn)有場鎮(zhèn)的地形形貌、設(shè)施環(huán)境等多方面因素綜合考慮，進一步改善風(fēng)貌，擴大規(guī)模，集聚人口，推進城鄉(xiāng)一體化進程。嚴(yán)格實施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，為斷完善場鎮(zhèn)功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及衛(wèi)生院、敬老院、文化站、派出所、農(nóng)技站、連鎖超市等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，增強場鎮(zhèn)輻射帶動能力。
      以“建造特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，通過牌坊、風(fēng)火墻、雕塑、戲臺、壁畫等景觀元素,表現(xiàn)大巴山腹地的古老風(fēng)味和風(fēng)土人情，展示獨具特色的“紅軍文化”。建設(shè)濱河景觀帶，實施沿河綠化，布局休閑設(shè)施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現(xiàn)紅色文化、生態(tài)文化及大巴山地域文化，展現(xiàn)雙河特有山水相依的風(fēng)情畫卷。
      (三)弘揚紅色文化，打造文化品牌。
      紅色文化是先進文化、和諧文化建設(shè)的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅實的群眾基礎(chǔ)，有著旺盛的生命力。
      紅軍文化不僅需要保護傳承，更需要不斷創(chuàng)新發(fā)展。要弘揚紅軍文化，搭建宣傳平臺，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動月”，開展獨具地方人文特色的文化活動。進一步挖掘和弘揚紅軍文化，提升文化品位，既是增強雙河人民創(chuàng)業(yè)動力的需要，又是充分展示和推銷雙河紅軍文化、雙河秀美風(fēng)光的需要。依托紅軍文化，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴大英雄雙河的知名度和美譽度，充分凝聚各方面力量，加快建設(shè)川渝結(jié)合部經(jīng)濟文化強鄉(xiāng)，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統(tǒng)教育和紅色旅游的圣地。
      （三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
      農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后是制約全鄉(xiāng)各村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產(chǎn)生活條件是未來五年“發(fā)展雙河”的重中之重。
      堅持“不舉債，量力而行”的要求，堅持“基礎(chǔ)設(shè)施適度超前經(jīng)濟發(fā)展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎(chǔ)設(shè)施，架設(shè)地方經(jīng)濟發(fā)展的“軌道”。
      在未來五年，鄉(xiāng)計劃修建道路 公里，修建連接每個村的公路，車輛能到每個村（居）委會，實現(xiàn)道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、5個中心安置點；完成全鄉(xiāng) 戶農(nóng)戶自來水安裝工程，解決全鄉(xiāng)村民的飲水問題，保證每個村民能喝到干凈的水；完成全鄉(xiāng)的 戶農(nóng)家的農(nóng)網(wǎng)改造工程，保證全鄉(xiāng)村民的用電問題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉(xiāng)居民的生活垃圾。通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施為雙河發(fā)展增添后勁。
      （四）加快社會事業(yè)發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)
      按照“勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、居有其屋、活有所樂、災(zāi)有所救、困有所幫”的總體要求加快發(fā)展社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化和均等化，著力形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會民生服務(wù)體系。努力打造“和諧雙河”。
      民生問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點和落腳點，高度重視和改善民生，促進社會事業(yè)全面發(fā)展是鄉(xiāng)未來五年工作的重點之一。關(guān)注民生民利，及時解決群眾最急、最盼、最需的問題，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)鞏固“兩基”成果，加強對鄉(xiāng)所有學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強對中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量；二是高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，完善村衛(wèi)生室的建設(shè)及服務(wù)管理；三是通過有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉(xiāng)等惠民政策的實施，切實解決老百姓精神資源貧乏的問題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動機站的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng) 通訊全覆蓋，發(fā)揮各村（居）遠程教育的優(yōu)勢，進一步完善老百姓信息服務(wù)和交流的渠道。五是加強人口與計劃生育工作，加大《人口與計劃生育法》、《重慶市計劃生育條例》的宣傳及行政執(zhí)法力度，大力提高生殖健康服務(wù)質(zhì)量，宣傳并建立計劃生育基層自治村居。六是在未來的五年繼續(xù)落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實惠。從而加快社會事業(yè)發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)。
      （五）加大扶貧開發(fā)力度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
      “十二五”規(guī)劃期間，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)結(jié)合實際情況，采取措施、加大力度開展扶貧工作。打造“富裕雙河”。
      一是高山移民扶貧，繼續(xù)加大對偏遠山區(qū)的的農(nóng)民的搬遷力度，改善其生活環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收；三是教育扶貧，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；四是保障式扶貧，實施農(nóng)林產(chǎn)品收購保障價格，保障農(nóng)民最基本的收益；五是勞務(wù)扶貧，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，豐富農(nóng)民增收方式，提高農(nóng)民收入水平。
      （六）加強資源環(huán)境保護，推進生態(tài)模范鄉(xiāng)建設(shè)。
      未來五年內(nèi)，要加環(huán)境綜合整治力度，改善質(zhì)量和維護生態(tài)環(huán)境安全，使鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)境污染、水土流失等得到有效治理，初步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立“宜居雙河”。
      加強天然林資源保護、水土流失綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)和野生動植物保護及自然保護區(qū)等工程建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本控制。建成區(qū)域性自然生態(tài)屏障和生態(tài)調(diào)控地帶，初步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進“森林雙河、宜居雙河”建設(shè)。
      （七）加強區(qū)域協(xié)作，提高開放水平。
      開放與發(fā)展的過程離不開區(qū)域合作，加強區(qū)域合作的力度和強度，是從分利用資源、實現(xiàn)雙贏的過程。增強區(qū)域經(jīng)濟意思，對提高開放水平有積極地作用。通過“開放雙河”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
      “十二五”期間，鄉(xiāng)要結(jié)合自身發(fā)展特點，積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒先進成果，提高建設(shè)水平。主要做到加強與周邊地區(qū)，特別是相對發(fā)達的地區(qū)的合作，通過“聯(lián)幫帶”等活動渠道與政府部門、企業(yè)等結(jié)對子的方式尋求合作項目或者資金等幫扶；鼓勵各地企業(yè)來雙河投資，特別是針對雙河特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的項目投資，通過土地流轉(zhuǎn)、政策支持等方面吸引企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)來雙河落戶；積極利用鄉(xiāng) 的優(yōu)勢資源，爭取引進有市場前景的項目，為雙河經(jīng)濟社會的發(fā)展添磚加瓦。
      （八）創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
      戶籍制度改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策先后實施，大力促進了雙河統(tǒng)籌發(fā)展。深化制度，創(chuàng)新機制，打造“統(tǒng)籌雙河”。
      城鄉(xiāng)戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局。根據(jù)戶籍制度改革的相關(guān)精神，為充分保障農(nóng)民利益和城鎮(zhèn)承受能力，針對農(nóng)村承包地、宅基地、林地和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進程做好宣傳，辦理工作。配套實施多方面的政策，推動常住城鎮(zhèn)的非城鎮(zhèn)戶籍人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)居民，逐步實現(xiàn)常住人口和戶籍人口相統(tǒng)一。
      土地流轉(zhuǎn)制度改革。合理規(guī)劃、有效利用農(nóng)村建設(shè)用地，促進農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工商業(yè)用地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村居民點建設(shè)用地指標(biāo)向就近的小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚和服務(wù)功能。針對農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)育滯后，農(nóng)民自己的市場主體缺位、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益難以保障的實際，按照人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)民新居集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的原則，在農(nóng)民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經(jīng)濟組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
      七、保障措施
      （一）完善規(guī)劃實施機制
      “十二五”規(guī)劃的實施是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及到全鄉(xiāng)上下各個部門、各個行業(yè)、各個方面，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，全面統(tǒng)籌，方能取得成效。
      為更好實施“十二五”規(guī)劃，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，要成立專門的組織機構(gòu)，建立以鄉(xiāng)黨政一把手為首，由分管副鄉(xiāng)長掛帥、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，提出重大決策，確定各階段、各的重點任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)計劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的編制，實施各經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。
      同時還應(yīng)及時向縣委、縣政府匯報規(guī)劃項目的實施進度和完成情況，強化與各級領(lǐng)導(dǎo)單位的溝通協(xié)調(diào)，促進項目有序開展實施。建立工作通報制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動的工作運行機制。
      （二）建立規(guī)劃實施的項目支撐體系
      鄉(xiāng)針對“十二五”規(guī)劃提出的項目建設(shè)實施提了相應(yīng)的項目支撐體系，主要從以下幾個方面實施。
      科技支撐。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、行業(yè)組織及技術(shù)公司的交流合作，把握關(guān)鍵技術(shù)，打造重點產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益。
      人才引進與培養(yǎng)。創(chuàng)造有利環(huán)境，健全激勵機制，積極吸引經(jīng)濟社會發(fā)展的各類專業(yè)人員，特別是農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等類型的人才到雙河工作，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的充滿活力的用人機制。在注重人才引進的同時，要加強對本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊伍，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的各項主要工作任務(wù)更好地實施。
      擴大對外交流合作。要結(jié)合自身發(fā)展特點，積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是資源主導(dǎo)型、投資主導(dǎo)型經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，借鑒先進成果，提高建設(shè)水平。要開闊視野，拓寬領(lǐng)域，在技術(shù)、人才、資金、管理等各個方面，施行積極的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵和支持各類投資主體投資于全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)。
      （三）建立技術(shù)保障體系
      技術(shù)發(fā)展促進行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展。而技術(shù)和人才是雙河經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐條件。鄉(xiāng) 未來五年的發(fā)展都離不開技術(shù)的發(fā)展，因此政府為保障“十二五”規(guī)劃的實現(xiàn)，提供了一系列的技術(shù)保障。
      通過高薪聘請市內(nèi)外各行業(yè)專家，建立鄉(xiāng) 政府專家咨詢網(wǎng)絡(luò)，使縣政府在制定重大政策或決定時做到科學(xué)決策；通過投資項目的引進、建設(shè)，吸引部門行業(yè)的精英投入建設(shè)雙河的隊伍。建立以政府為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺，促進企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與組織，企業(yè)與部門的技術(shù)交流，加快鄉(xiāng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級步伐；加大技術(shù)推廣力度，提高鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖技術(shù)，特別是林下種植、林下養(yǎng)殖規(guī)?；艾F(xiàn)有品種的優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)。堅持引進外地人才和培養(yǎng)本地技術(shù)骨干相結(jié)合的原則，改善就業(yè)環(huán)境，提高福利待遇，提高技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。
      （四）營造良好的發(fā)展環(huán)境
      良好的發(fā)展環(huán)境有利于經(jīng)濟的發(fā)展，良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭能吸引加好的項目，吸引投資的企業(yè)。強投資環(huán)境建設(shè)，營造良好的形象，為投資者提供一流、規(guī)范的服務(wù)是招商引資的必修課。將招商引資的重點從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，改善投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。
      在道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等各個方面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件方面改善提高，完善投資硬環(huán)境；在法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、信用環(huán)境等方面著力改善軟環(huán)境，為投資者提供公平、規(guī)范的體制環(huán)境，不斷提高對投資者的吸引力。
      加強信息公開，加強政府部門執(zhí)政信息公開，推動執(zhí)政社會監(jiān)督體系建設(shè)，成立便民服務(wù)中心，解決群眾的困難，成立企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范，解決企業(yè)反映強烈、嚴(yán)重影響公平競爭和企業(yè)發(fā)展的問題。
      （五）加大宣傳力度
      “十二五”規(guī)劃批準(zhǔn)實施后的開展落實是未來五年雙河發(fā)展的關(guān)鍵，要通過廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉(xiāng)的發(fā)展的方向、發(fā)展的重點，明白政府支持什么、鼓勵什么、限制什么，增強規(guī)劃實施的透明度，調(diào)動全社會的積極性，自覺參與到經(jīng)濟社會發(fā)展中來，推動規(guī)劃重點工作的實施。
      擴展宣傳的范圍，“十二五”規(guī)劃的宣傳不僅要針對全鄉(xiāng)當(dāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、群眾宣傳，還應(yīng)加強對縣內(nèi)外、市內(nèi)外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進雙河與周邊區(qū)域的交流協(xié)作，吸引相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司參與到鄉(xiāng) 的建設(shè)。
      宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對性的做好各項宣傳活動。借助輿論的力量宣傳雙河發(fā)展的態(tài)勢、優(yōu)勢，表揚先進典型，共同支持規(guī)劃重點工作的實施。
      第四篇：我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
      我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
      第十四章 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展
      堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。
      第一節(jié) 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。
      第二節(jié) 加強海洋綜合管理
      加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權(quán)市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。控制近海資源過度開發(fā)，加強圍填海管理，嚴(yán)格規(guī)范無居民海島利用活動。完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，增強海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強海洋綜合調(diào)查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學(xué)考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護海洋資源開發(fā)秩序。加強雙邊多邊海洋事務(wù)磋商，積極參與國際海洋事務(wù)，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權(quán)益。
      第四篇 營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展
      把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。
      第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
      深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。
      第一節(jié) 有序拓展金融服務(wù)業(yè)
      服務(wù)實體經(jīng)濟，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，圍繞促進小型微型企業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟、支持企業(yè)跨境經(jīng)營，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔(dān)保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責(zé)任保險、信用保險，探索發(fā)展巨災(zāi)保險，創(chuàng)新保險營銷服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設(shè)，建立健全保險服務(wù)體系。
      第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
      加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
      第三節(jié) 培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)
      以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)為重點，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計業(yè)，促進工業(yè)設(shè)計從外觀設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強信息服務(wù)，提升軟件開發(fā)應(yīng)用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務(wù)。培育發(fā)展一批高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)和知名品牌。
      第四節(jié) 規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)
      大力發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)。加快發(fā)展項目策劃、并購重組、財務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。促進廣告、會展業(yè)健康發(fā)展。
      第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
      面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。
      第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
      優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。
      第二節(jié) 積極發(fā)展旅游業(yè)
      全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發(fā)并重，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
      第三節(jié) 鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)
      以家庭為服務(wù)對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護等服務(wù)，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)。加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺。加強市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序。
      第四節(jié) 全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)
      大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競技體育項目結(jié)構(gòu)，提高競技體育綜合實力。發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務(wù)，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境
      以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
      第一節(jié) 加快推進服務(wù)領(lǐng)域改革
      建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場。深化機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機制和有效途徑。
      第二節(jié) 完善服務(wù)業(yè)政策
      實行鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。擴大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
      第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
      實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
      第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
      充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
      第一節(jié) 推進新一輪西部大開發(fā)
      堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目，建設(shè)國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力。支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展。堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極。
      第二節(jié) 全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地
      發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。
      第三節(jié) 大力促進中部地區(qū)崛起
      發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進一步細(xì)化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟帶，促進人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯(lián)系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。
      第四節(jié) 積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展
      發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。著力推進體制機制創(chuàng)新，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制。著力增強可持續(xù)發(fā)展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國際旅游島。
      第五節(jié) 加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度
      進一步加大扶持力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)保護和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)和發(fā)展。推進三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。
      第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
      按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。
      第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
      統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。
      第二節(jié) 實施分類管理的區(qū)域政策
      基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護能力，省級財政要完善對下轉(zhuǎn)移支付政策。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對氣候變化等政策。
      第三節(jié) 實行各有側(cè)重的績效評價
      在強化對各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等的評價。對重點開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評價經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。
      第四節(jié) 建立健全銜接協(xié)調(diào)機制
      發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進市縣空間規(guī)劃工作，落實區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實。完善覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評估。
      第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
      優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
      第一節(jié) 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局
      按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。
      在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
      第二節(jié) 穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民
      把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。
      對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強權(quán)益保護。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補貼制度，推進農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
      第三節(jié) 增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
      堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴張。預(yù)防和治理“城市病”。
      統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強消防等防災(zāi)能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)。推進“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設(shè)債券。加強城市綜合管理。推動數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境。
      第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
      面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。
      第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化
      堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。
      第一節(jié) 控制溫室氣體排放
      綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實機制。推進植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。
      第二節(jié) 增強適應(yīng)氣候變化能力
      制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。
      第三節(jié) 廣泛開展國際合作
      堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度。加強氣候變化領(lǐng)域國際交流和戰(zhàn)略政策對話，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實合作，推動建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際合作平臺和管理制度。為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持和幫助。
      第二十二章 加強資源節(jié)約和管理
      落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。
      第一節(jié) 大力推進節(jié)能降耗
      抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。
      第二節(jié) 加強水資源節(jié)約
      實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會。強化水資源有償使用，嚴(yán)格水資源費的征收、使用和管理。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增5000萬畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制。加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。實施地下水監(jiān)測工程，嚴(yán)格控制地下水開采。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。
      第三節(jié) 節(jié)約集約利用土地
      堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強用地節(jié)地責(zé)任和考核。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。
      第四節(jié) 加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)
      實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進規(guī)模化開采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。
      第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
      按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
      第一節(jié) 推行循環(huán)型生產(chǎn)方式
      加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域推進清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15%。
      第二節(jié) 健全資源循環(huán)利用回收體系
      完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進再生資源規(guī)模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。
      第三節(jié) 推廣綠色消費模式
      倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。
      第四節(jié) 強化政策和技術(shù)支撐
      加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動。推進甘肅省和青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范試點、山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。
      第二十四章 加大環(huán)境保護力度
      以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
      第一節(jié) 強化污染物減排和治理
      實施主要污染物排放總量控制。實行嚴(yán)格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率。加強造紙、印染、化工、制革、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強重點湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。
      第二節(jié) 防范環(huán)境風(fēng)險
      加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學(xué)品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復(fù)試點示范。強化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警及控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力。
      第三節(jié) 加強環(huán)境監(jiān)管
      健全環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，加強環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評價，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，強化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。
      第二十五章 促進生態(tài)保護和修復(fù)
      堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
      第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障
      加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
      第二節(jié) 強化生態(tài)保護與治理
      繼續(xù)實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。強化自然保護區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。
      第三節(jié) 建立生態(tài)補償機制
      按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補償專項資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。鼓勵、引導(dǎo)和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。積極探索市場化生態(tài)補償機制。加快制定實施生態(tài)補償條例。
      第二十六章 加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
      加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強抵御自然災(zāi)害能力。
      第一節(jié) 提高供水保障能力
      完善南北調(diào)配、東西互濟、河庫聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系，建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進中小微型水源工程建設(shè)，增加水資源供給和儲備能力。推動解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。
      第二節(jié) 增強防洪能力
      繼續(xù)加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的重點中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。加強海堤達標(biāo)建設(shè)和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。
      第三節(jié) 加強山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治
      提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。提高地震監(jiān)測分析與震災(zāi)防御能力。
      第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
      全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。
      第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力
      堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。
      第一節(jié) 推進重大科學(xué)技術(shù)突破
      把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術(shù)突破能力。
      第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
      深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
      第三節(jié) 加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家(重點)實驗室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化面向公眾的科學(xué)普及。
      第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策
      強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術(shù)進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設(shè)。
      第二十八章 加快教育改革發(fā)展
      全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。
      第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育
      積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
      第二節(jié) 大力促進教育公平
      合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實行縣(市)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長交流制度。取消義務(wù)教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
      第三節(jié) 全面實施素質(zhì)教育
      遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評價制度，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應(yīng)試教育傾向。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。
      第四節(jié) 深化教育體制改革
      改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進一步明確中央和地方責(zé)任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%。
      第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍
      大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。
      第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
      圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
      第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展
      大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。
      第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境
      堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務(wù)和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。
      第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系
      堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
      第三十章 提升基本公共服務(wù)水平
      堅持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。
      第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系
      明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強化基本公共服務(wù)績效考核和行政問責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。
      第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式
      改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
      第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
      堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。
      第一節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策
      大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵開展對外勞務(wù)合作。
      第二節(jié) 加強公共就業(yè)服務(wù)
      健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測。
      第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
      健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權(quán)益。
      第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系
      堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。
      第一節(jié) 深化工資制度改革
      按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。
      第二節(jié) 健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度
      完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費。
      第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機制
      加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。
      第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序
      健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
      第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
      堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。
      第一節(jié) 加快完善社會保險制度
      實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。
      第二節(jié) 加強社會救助體系建設(shè)
      完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。
      第三節(jié) 積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)  以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會福利服務(wù)體系，推動社會福利服務(wù)社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。
      第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
      按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。
      第一節(jié) 加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
      完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22/10萬，嬰兒死亡率降到12%。
      第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
      加強以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達到2人。加快推行分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。
      第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系
      健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。
      第四節(jié) 完善藥品供應(yīng)保障體系
      建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態(tài)調(diào)整機制，完善價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構(gòu)合理用藥。
      第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革
      堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機制和分配制度。改革公立醫(yī)院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。注重調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
      第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
      堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，推進質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。
      第三十五章 提高住房保障水平
      堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。
      第一節(jié) 健全住房供應(yīng)體系
      立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費模式。
      第二節(jié) 加大保障性住房供給
      強化各級政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會力量參與保障性住房建設(shè)運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費標(biāo)準(zhǔn)。
      第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場調(diào)控
      進一步落實地方政府責(zé)任和問責(zé)機制，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標(biāo)，由省級人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級人民政府負(fù)直接責(zé)任。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。
      第三十六章 全面做好人口工作
      控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。
      第一節(jié) 加強計劃生育服務(wù)
      堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，擴大范圍并建立動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預(yù)防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。
      第二節(jié) 促進婦女全面發(fā)展
      落實男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實保障婦女合法權(quán)益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。
      第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
      堅持兒童優(yōu)先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
      第四節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
      建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。
      第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展
      健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實施重點康復(fù)和托養(yǎng)工程、0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進無障礙建設(shè)。制定和實施國家殘疾預(yù)防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
      第九篇 標(biāo)本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理
      適應(yīng)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
      第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制
      堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務(wù)合力。
      第一節(jié) 健全社會管理格局
      按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。
      第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制
      加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。
      第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能
      全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
      第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
      健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。
      第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺
      健全基層管理和服務(wù)體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務(wù)管理。
      第三十九章 加強社會組織建設(shè)
      堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
      第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展
      改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。
      第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管
      完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。
      第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制
      加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，切實維護群眾合法權(quán)益。
      第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道
      完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切。
      第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機制
      完善化解社會矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會矛盾。
      第四十一章 加強公共安全體系建設(shè)
      適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。
      第一節(jié) 保障食品藥品安全
      制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強化快速通報和快速反應(yīng)機制。加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強檢驗檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。
      第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理
      落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。
      第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系
      堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機管理和風(fēng)險管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強化基層應(yīng)急管理能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國際救援機制。
      第四節(jié) 完善社會治安防控體系
      堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。
      第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮
      堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。
      第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)
      全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。
      第一節(jié) 建設(shè)社會主義核心價值體系
      加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。
      第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動
      弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會志愿服務(wù)體系。
      第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境
      保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。
      第四十三章 推進文化創(chuàng)新
      適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。
      第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式
      立足當(dāng)代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。
      第二節(jié) 深化文化體制機制改革
      加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序
      第五篇：西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
      西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
      2011年04月16日09:09西安日報
      《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》重點闡明“十二五”時期西安市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展重點，是政府履行職責(zé)和制定實施各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、計劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來五年建設(shè)西安國際化大都市的行動綱領(lǐng)。
      第一篇 站在新的歷史起點，建設(shè)國際化大都市
      “十二五”時期是建設(shè)西安國際化大都市全面啟動的關(guān)鍵時期，必須深化市情認(rèn)識，抓住和用好深入實施西部大開發(fā)的歷史機遇，保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
      “十一五”時期，西安城市價值得到有效兌現(xiàn)，城市實力、活力和魅力迅速提升，是改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期，是城市面貌變化最大的時期，是城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期，是改革開放推進最快的時期，城市影響力和知名度迅速提升，進入了建設(shè)國際化大都市的新階段。
      綜合經(jīng)濟實力大幅提升?！笆晃濉币詠?，西安經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，生產(chǎn)總值連續(xù)跨越2000億、3000億兩大臺階，在全國城市中的位次明顯前移。經(jīng)濟規(guī)模快速壯大。全市生產(chǎn)總值達到3241.49億元，年均增長14.5%，是2005年的2.47倍。人均GDP達到5790美元，是2005 年的2.67倍。完成財政總收入510.78億元，年均增長27.3%，是2005年的3.1倍。其中，地方財政一般預(yù)算收入241.8億元，年均增長33.3%，是2005年的3.31倍；支出達到371.65億元，增長34.2%。投資消費需求旺盛。“十一五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計突破1萬億元，為“十五”期間投資總量的4倍；2010年社會消費品零售總額達到1611億元，年均增長18.9%，是2005年的2.4倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到“十一五”末，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1620.7億元，占全市GDP的50%；實現(xiàn)工業(yè)增加值1006億元，是2005年的2.4倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由5∶42.5∶52.5調(diào)整為4.3∶43.5∶52.2。開發(fā)新區(qū)作用凸顯。開發(fā)新區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)占全市的比重持續(xù)上升，規(guī)模以上工業(yè)增加值、實際利用外資分別占到全市的35%和75.6%，成為全市推進產(chǎn)業(yè)化和城市化的重要載體。
      城鄉(xiāng)面貌極大改善。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，確立了把西安建設(shè)成富有歷史文化特色的國際化大都市的新定位，城市特色逐步彰顯。城市規(guī)模迅速擴大，城市建成區(qū)面積達到395平方公里，城市化率由2005年的63.3%提高到2010年的70%。綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破1800萬人次，進入世界百強機場行列；鐵路路網(wǎng)更加完善，成為全國鐵路六大客運樞紐之一；以西安為中心的“米”字形高速公路全部建成，成為全國高速公路重要的節(jié)點城市；城市主要路網(wǎng)基本形成，地鐵一、二號線全面開工建設(shè)，二環(huán)路實現(xiàn)立交化，三環(huán)路主線貫通，斷頭路基本打通，人均道路面積14.8平方米。農(nóng)村公路建設(shè)改造8400公里，基本實現(xiàn)平原區(qū)行政村“村村通油（水泥）路”。市政服務(wù)能力顯著增強。城市日供水能力達到186.35萬噸，城市未來發(fā)展用水保障能力明顯增強，燃?xì)馄占奥蔬_到95%，污水處理率由40%提高到90%，生活垃圾無害化處理率達到90.3%，供電能力日最大負(fù)荷達到369.6萬千瓦，比2005年增加128.4萬千瓦。城市管理提升年活動全面實施，城市服務(wù)功能進一步增強。生態(tài)環(huán)境不斷改善。成為國家衛(wèi)生城市和國家園林城市。全面啟動秦嶺北麓生態(tài)保護工程和增綠工程，森林覆蓋率達到45%，綠地率達到31.97%；大力實施“碧水工程”，開展渭河西安城市段、浐灞河全流域、灃河流域等水系生態(tài)綜合治理，一大批城市生態(tài)公園相繼建成，增加各類水面2萬多畝。圓滿完成省政府下達的兩項約束性減排指標(biāo)，化學(xué)需氧量和二氧化硫分別削減14.1%和22.1%。大氣環(huán)境持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到304天，比2005年增加了14天，創(chuàng)歷史最好水平。城市改造成效顯著。大力推進城中村和棚戶區(qū)改造工程，完成120個城中村整村拆除工作，和30個棚戶區(qū)改造項目，安置房開工面積約4000萬平方米，已回遷居民14.52萬人。區(qū)域改造進程加快，啟動實施未央新城、大明宮、紡織城、大興新區(qū)、朱宏路、解放路、東大街、小寨商圈、土門地區(qū)等一批區(qū)域改造工程。全面完成隴海線城市段環(huán)境整治，徹底改變了鐵路沿線多年來臟亂差面貌。
      人民生活更加幸福。大力實施“民生八大工程”，大幅提升人民群眾生活水平和質(zhì)量，市民幸福感明顯增強。全市民生方面總投入達到185.1億元，增長27.2%。榮獲中國最具幸福感城市、十大中國最關(guān)愛民生城市等榮譽稱號。收入水平穩(wěn)步提高。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到22244元和7750元，年均增長17.3%和23.5%，分別是“十五”末的2.3倍和2.24倍。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.18萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。新建人力資源市場14個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)280.82萬人。累計發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7.97億元，被國家確定為首批“創(chuàng)業(yè)型試點城市”。社會保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到187.03萬人、130.11萬人、364.4萬人、109.45萬人和87.72萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到387.39萬人。經(jīng)濟適用房累計完成投資144億元，累計竣工815萬平方米，解決了9萬戶單位職工和中低收入家庭住房問題。廉租房建設(shè)進程加快，累計保障家庭20017戶。32萬城鄉(xiāng)低保群眾實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，基本生活得到了保障。教育優(yōu)先地位進一步鞏固。累計投入244.2億元，完成全市山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整，建成99所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，完成137所農(nóng)村中小學(xué)危房改造、80所薄弱學(xué)校治理和201.8萬平方米校舍安全工程任務(wù)，在全省率先實施“蛋奶工程”，惠及農(nóng)村學(xué)生25.1萬人。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率均達到100%，初中入學(xué)率和鞏固率達到98%以上，初中升學(xué)率達到90.1%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善。一批醫(yī)療衛(wèi)生項目啟動實施，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成，新型合作醫(yī)療參合率達到97.14%。公共文化服務(wù)體系進一步完善。建成8個區(qū)縣文化館、6個區(qū)縣圖書館和79個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)文化服務(wù)站，完成1696個村的“廣播電視村村通”工程，基本形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一大批惠民工程相繼實施。半價公交、免費公廁、放心饅頭、蔬菜早市、便民市場、新殯儀館等項目的建設(shè)，極大地方便了群眾生活。
      改革開放深入推進。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新的步伐。完成265戶國企改制，安置職工17.9萬人，國企改革完成面累計達到98.5%。組建了市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、市投資控股公司、市建工集團和市水務(wù)集團，對國有資產(chǎn)的控制力進一步增強。文化體制改革加速推進，西安秦腔劇院、歌舞劇院等事業(yè)單位完成改制，成立了陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司，區(qū)縣文化體制改革任務(wù)基本完成。完成新一輪市、區(qū)縣政府機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，市政府機構(gòu)精簡至41個，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，教育、衛(wèi)生等公益服務(wù)事業(yè)機構(gòu)得到加強。高陵縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點進展順利，財政管理體制改革、農(nóng)村綜合改革、戶籍一元化改革取得重大突破，全面完成了集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。對外開放取得新成效。累計實際利用外資57.67億美元，年均增速長20.65%，是“十五”期間的3.89倍；累計實際利用內(nèi)資3150億元，年均增長19.24%；累計自營進出口總額224.29億美元，年均增長30%，是“十五”期間的5倍。世界500強企業(yè)在西安設(shè)立123家企業(yè)或辦事機構(gòu)，與182個國家和地區(qū)建立直接貿(mào)易往來。西安出口加工區(qū)進出口貿(mào)易額居西部15個出口加工區(qū)第2位，西安保稅物流中心建成并投入運營。接待海內(nèi)外游客5285萬人次，是2005 年的2.35倍。實現(xiàn)旅游總收入405.18億元。韓國總領(lǐng)事館、泰國駐西安領(lǐng)事辦公室相繼設(shè)立，國際友好城市達到20個。歐亞經(jīng)濟論壇機制形成和2011西安世界園藝博覽會的成功申辦，使西安的國際知名度和美譽度進一步提升，榮獲“中國國際形象最佳城市”稱號。第二章 發(fā)展環(huán)境
      “十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我市發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈。我們必須堅持以更廣闊的視野，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。
      從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。西安也進入了人均GDP從5000美元到1萬美元的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，進入了建設(shè)國際化大都市的全面啟動時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新環(huán)境，我們必須抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。
      一是要抓住實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇?！笆濉逼陂g，國家堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。提出要全面推進西部地區(qū)對內(nèi)對外開放，建設(shè)和完善亞歐大陸橋，積極推進西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮陸路口岸的重要作用，打開陸路開放的國際通道，強化與東中部地區(qū)和周邊國家的交通聯(lián)系，將西安打造成內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略高地。西安在國家經(jīng)濟戰(zhàn)略中的重要位置和重大作用，為西安發(fā)揮自身作用，獲得國家更多支持奠定了基礎(chǔ)。
      二是要抓住推進關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的機遇。關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)作為全國主體功能區(qū)中的重點開發(fā)區(qū)域，面臨著重大的發(fā)展機遇?！蛾P(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)“一高地四基地”的功能定位，賦予了西安“國際現(xiàn)代化大都市”目標(biāo)定位，把西安的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面；支持西安在統(tǒng)籌科技資源方面先行先試，為把西安建設(shè)成為創(chuàng)新型城市創(chuàng)造了有利的條件。積極研究設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)，推進內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟。這都為西安加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供了有力支撐。
      三是要抓住加快兌現(xiàn)城市價值的機遇。經(jīng)過“十一五”的建設(shè)和發(fā)展，我市發(fā)展的內(nèi)生動力日益增強，在兌現(xiàn)人文、科教、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等方面優(yōu)勢的時機更加成熟。西安旅游的井噴、國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與西安良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與西安強大的文化優(yōu)勢等方面，都顯示出我市的優(yōu)勢與市場需求和國家發(fā)展重點相契合，順應(yīng)了國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，在城市競爭中更容易搶占先機，為比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢創(chuàng)造了良好條件。
      在看到發(fā)展機遇的同時，也要充分認(rèn)識到“十二五”時期我市發(fā)展面臨的一些突出矛盾與問題：綜合經(jīng)濟實力不強，工業(yè)規(guī)模較小，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快；產(chǎn)業(yè)聚集度不高，經(jīng)濟外向度不夠，外向型經(jīng)濟發(fā)展水平不能適應(yīng)經(jīng)濟長期高速增長的需要；城市建設(shè)管理、社會管理和公共服務(wù)水平不高，就業(yè)壓力較大，群眾看病、上學(xué)、住房等方面還存在許多實際困難，城市建設(shè)管理中還有群眾不滿意的地方；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還比較突出，農(nóng)業(yè)投入依然不足，綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力不強，農(nóng)民收入還比較低；政府公共服務(wù)、公務(wù)員隊伍建設(shè)還需要加強。對這些問題，我們必須高度重視，采取有針對性的措施切實加以解決，為西安實現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。第三章 指導(dǎo)思想
      “十二五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，抓住大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國際化大都市為目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐、板塊率先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位、人文、科教、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力構(gòu)建特色鮮明的城市空間體系，著力構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力完善公共服務(wù)體系，著力推進城鄉(xiāng)一體化進程，著力提升改革開放水平，率先實現(xiàn)全面小康，建設(shè)便捷、宜居的幸福家園。
      全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)國際化大都市，基本要求是：
      ——堅持率先發(fā)展。立足西安綜合優(yōu)勢，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，積極做大經(jīng)濟總量，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長良好勢頭，盡快縮小和其他發(fā)達城市的差距。堅持發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。率先在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、完善體制機制、突破資源瓶頸、構(gòu)建和諧社會等方面實現(xiàn)突破，努力在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。
      ——堅持和諧發(fā)展。把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正放在富民、惠民和安民上，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)，使全市人民共享經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的成果，進一步增強市民幸福感和滿意度。
      ——堅持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮西安在科技教育、區(qū)位優(yōu)勢等資源稟賦，利用國家賦予我市先行先試的機遇，加大統(tǒng)籌科技資源改革力度，進一步提高科教資源對經(jīng)濟的貢獻度，創(chuàng)造性的發(fā)展口岸經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造內(nèi)陸開發(fā)開放高地。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障。
      ——堅持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，把節(jié)能減排和低碳發(fā)展上升到更加重要的位置，減輕快速發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，確保西安在更長時間內(nèi)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。
      ——堅持開放發(fā)展。把西安的發(fā)展融入全球化的發(fā)展潮流，在更寬領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)配置西安的發(fā)展資源，參與全球化的國際合作和競爭。把握當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢，創(chuàng)造良好的吸引外資環(huán)境，大力實施走出去戰(zhàn)略，努力擴大西安發(fā)展腹地。第四章 主要目標(biāo)
      按照與《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國際化大都市的目標(biāo)相銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：
      國際化大都市建設(shè)全面推進，大都市的基本框架初步形成。全國內(nèi)陸開發(fā)開放高地建設(shè)扎實推進，西安經(jīng)濟實力明顯增強，在國家的戰(zhàn)略地位進一步提升；統(tǒng)籌科技資源示范基地建設(shè)取得成效，科技對經(jīng)濟增長的貢獻度顯著提高，力爭建成國家一流創(chuàng)新型城市；全國重要的先進制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實力進一步增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，西安在全國產(chǎn)業(yè)布局中的地位得到進一步提升；彰顯華夏歷史文明基地建設(shè)加快實施，西安的人文特色得到充分發(fā)揮，初步成為東西方文化交流平臺。
      ——經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。到2015年，全市生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長13%以上；地方財政一般預(yù)算收入超過500億元，年均增長16%以上。
      ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到新提升。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，到2015年非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到55%；第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，到2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到56%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，到2015年五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到53%；縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅提升。開放型經(jīng)濟發(fā)展取得突破，到2015年，外貿(mào)依存度達到25%以上。
      ——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。建設(shè)創(chuàng)新型的國際化大都市，統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)取得明顯進展，不斷加大研發(fā)投入，到2015年全市R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到5.5%。
      ——生態(tài)建設(shè)取得新進展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放均下降13%，主要污染物排放減少10%，建成區(qū)綠地率達到35.6%以上，全市森林覆蓋率達到48%，基本達到國家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無害化處理率達到95%。
      ——民生改善達到新水平。全面普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達到12年以上；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系，城市每年新增就業(yè)人口10萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比2010年翻一番；城鄉(xiāng)一體化全面推進，城鎮(zhèn)化水平達到75%。
      第二篇 構(gòu)建特色鮮明的都市框架，提升城市綜合服務(wù)功能
      優(yōu)化城市布局，拉大城市骨架，完善主城區(qū)服務(wù)功能，培育和建設(shè)三個副中心城市、五個城市組團和一批重點小城鎮(zhèn)，把副中心城市和城市組團納入城市建設(shè)體系，形成布局合理、功能完備、適宜人居、特色明顯的發(fā)展格局，塑造現(xiàn)代時尚與歷史人文相融合的古都新風(fēng)貌。
      第五章 打造大都市的城市空間發(fā)展體系
      推進城市發(fā)展空間向更大范圍拓展，逐步實現(xiàn)主城區(qū)與城市組團、組團與組團之間的生態(tài)隔離，形成一城多核、山水同構(gòu)、組團發(fā)展，具有歷史人文特色的國際化大都市體系結(jié)構(gòu)。
      一、明確主城區(qū)規(guī)劃格局
      堅持超前科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。逐步形成“北跨渭河，使渭河成為城中河；南至潏河，使城市和秦嶺相融合；西連咸陽，實現(xiàn)西咸一體化；東接臨潼，拓展城市空間”的格局。主城區(qū)要重點提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展和培育城市的主導(dǎo)功能。發(fā)展和強化商務(wù)商貿(mào)、研發(fā)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育衛(wèi)生等功能，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、各類人才集中、資源要素富集的核心區(qū)域。
      二、加快建設(shè)3個副中心城市
      高起點規(guī)劃和建設(shè)閻良、臨潼、戶縣三個副中心城市。把副中心城市納入全市城市建設(shè)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快人口集聚，形成具有較大規(guī)模的副中心城市。
      三、啟動開發(fā)5個城市組團
      規(guī)劃建設(shè)周至、藍田、高陵、常寧、洪慶等相對獨立、功能齊全、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美的城市組團。打造區(qū)域特色，引導(dǎo)人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為全市產(chǎn)業(yè)、要素、人口集聚新興城區(qū)。
      四、積極培育60個重點鎮(zhèn)
      實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)，重點打造灤鎮(zhèn)、新豐、草堂等60個中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)周邊人口和特色產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，形成品牌突出、個性鮮明、功能獨特、經(jīng)濟較為發(fā)達的重點鎮(zhèn)。第六章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系
      以建設(shè)功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點，全面提升城市綜合服務(wù)功能的國際化水準(zhǔn)和現(xiàn)代化水平。到2015年，城市基礎(chǔ)設(shè)施要達到十五個副省級城市中上游水平。
      一、構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系
      構(gòu)建都市區(qū)對外2小時輻射圈、內(nèi)部1小時通勤圈、主城區(qū)半小時通達圈的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。
      1.對外交通。構(gòu)筑立體化、網(wǎng)絡(luò)化的對外綜合交通體系。打造西安咸陽國際機場成為全國重要的區(qū)域性門戶樞紐，建設(shè)第二跑道、第三航站樓以及配套設(shè)施建設(shè)，積極拓展西安直達東南亞、大洋洲及歐美等國際航線，增加國內(nèi)航班密度，形成以西安為中心連通國內(nèi)外90多個城市近200條線路的航空網(wǎng)絡(luò)，旅客吞吐量突破3000萬人次。
      鞏固提升西安在全國鐵路路網(wǎng)中的客貨樞紐地位，加快推進關(guān)中城際軌道交通建設(shè)，先期啟動西安-閻良-富平-銅川-延安、北客站-機場-乾陵-法門寺等重要路段。規(guī)劃建設(shè)西安-銀川鐵路，做好西安-商洛等路段前期工作，配合做好西安至重慶、至武漢、至包頭快速鐵路規(guī)劃工作，形成輻射周邊、帶動省內(nèi)地市的便捷、快速鐵路網(wǎng)。
      進一步加強西安公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進滬陜、西銅、西寶等高速公路和國道310、210、312等一批國省干線公路改擴建工程。到2015年，西安干線公路總里程達到2200公里，其中高速公路達到800公里。在西安主城區(qū)周邊建設(shè)一批綜合交通樞紐站場，實現(xiàn)與各種運輸方式的有效連接。
      2.城市交通。建成市內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)銜接良好、內(nèi)外交通組織有序、“環(huán)網(wǎng)相連，節(jié)點暢通，結(jié)構(gòu)合理，高效便捷”的立體化城市路網(wǎng)體系。實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)15分鐘上快速路，快速路15分鐘出城上高速的目標(biāo)。著力緩解城市交通擁堵狀況，科學(xué)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次路網(wǎng)格局。新建6條、完善2條二環(huán)至繞城高速的高架快速通道，形成主城區(qū)向外輻射的12條干道。完善三環(huán)內(nèi)道路系統(tǒng)建設(shè)，加密城市路網(wǎng)，全線貫通緯零街、經(jīng)九路北段、青松路等，基本打通二環(huán)內(nèi)的斷頭路和瓶頸路。建設(shè)二環(huán)路高架改造工程、朱宏路、長樂路、棗園路等快速路工程，完成二環(huán)三環(huán)之間的連接線道路建設(shè)，二環(huán)以內(nèi)逐步取消或減少鐵路專用線。加快建設(shè)主城區(qū)與城市組團之間的交通連接干線。加大社會公共停車場建設(shè)力度，鼓勵開放單位停車場，提高停車設(shè)施的使用效率。
      3.公共交通。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快全市公交系統(tǒng)建設(shè)，努力形成以城市公共汽車為主體、以軌道交通和公交優(yōu)先通道為骨干、出租車為輔助的城市公共交通體系，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，基本建立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通網(wǎng)絡(luò)。加快軌道交通建設(shè)進度，確保2011年地鐵二號線正式通車運營，2013年一號線通車運營，三號線2011年開工并于2015年通車運營，做好四、五、六號等線路的前期準(zhǔn)備工作，力爭盡快開工建設(shè)，到2015年，力爭實現(xiàn)地鐵運營里程95公里。同時根據(jù)城市發(fā)展，做好城市軌道交通總體規(guī)劃修編工作。建設(shè)西安-臨潼軌道交通旅游專線。合理調(diào)整現(xiàn)有公交網(wǎng)絡(luò)布局，開辟公交優(yōu)先通道，修建公交停車港灣，提高公共交通的運輸能力，適度增加出租車數(shù)量。到2015年，整體公交網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和公交出行服務(wù)指標(biāo)達到國內(nèi)中等偏上水平，形成“十縱、八橫、三環(huán)、一放射”的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，公交線網(wǎng)覆蓋率大幅提高。
      二、建設(shè)功能完善的市政服務(wù)設(shè)施體系
      全方位提升市政綜合服務(wù)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善城市供排水、供氣、供熱、供電等市政公用設(shè)施體系。
      1.完善供排水系統(tǒng)。加強供水保障，滿足城市發(fā)展需求，形成較為完善的城市供排水體系。新建、改建輸水、配水管網(wǎng)555公里，改建3座、新建6座水廠。到2015年，全市日供水能力達到260萬立方米，城市自來水普及率達95%，主城區(qū)自來水普及率達100%。加快排水系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵中水回用，新建改造城市排水管網(wǎng)676公里，加快實施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，實現(xiàn)主城區(qū)污水“全收集、全處理”的目標(biāo)。
      2.提高供氣、供熱水平。積極推進天然氣城市氣化工程，形成多氣源供氣的格局。完成榆林-西安輸氣管道建設(shè)，規(guī)劃建成中壓管道300公里，推進LNG站建設(shè)，提高城市燃?xì)鈨浜凸?yīng)能力。到2015年，主城區(qū)燃?xì)鈿饣蔬_100%。加快實施集中供熱工程和熱源廠建設(shè)，努力擴大集中供熱覆蓋面，到2015年，供熱面積達到9839萬平方米以上。
      3.增強供電保障能力。積極發(fā)展分布式能源，加快推進西安國電西郊、南郊熱電廠和大唐戶縣等9個熱電聯(lián)產(chǎn)項目。新建西安南750kv變電站，建設(shè)寶雞-西安南-渭南750kv主網(wǎng)架，新建330kv變電站8座，新建110kv變電站68座，增容、擴建110kv變電站13座，為西安提供充足的電力資源。
      4.建設(shè)完善城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)。超前和統(tǒng)籌規(guī)劃安排城市道路與供水、排水、燃?xì)?、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施建設(shè)，堅持配套各類管網(wǎng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃相協(xié)調(diào),堅持“先地下、后地上”的施工原則,與城市道路同步建設(shè)。加快“線網(wǎng)入地”，嚴(yán)格執(zhí)行《西安市城市道路架空線纜落地管理辦法》，將架在空中的各種電力、通訊線盡快埋入地下，解決影響城市環(huán)境的架空線纜問題。結(jié)合人防工作需要，采用商業(yè)運作模式，規(guī)劃利用城市地下空間。
      三、全面提高信息化水平
      推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，推動信息化與工業(yè)化深度融合。加強城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的信息網(wǎng)絡(luò)，重點加快建設(shè)城市寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息資源平臺的整合與建設(shè)，逐步實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)到社區(qū)、進家庭，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶普及率和接入帶寬。實施一卡通、直播星、下一代互聯(lián)網(wǎng)、3G普及等工程，促進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)整合。
      推進電子商務(wù)建設(shè)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動面向全社會的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。加快政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府信息化服務(wù)水平。促進信息處理、物流管理、信息交換等方面的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。強化信息安全監(jiān)控手段，加強對網(wǎng)上違法有害信息的清理整治，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重點信息系統(tǒng)安全。到2015年，“數(shù)字西安”建設(shè)取得顯著成效，城市信息化建設(shè)達到國內(nèi)先進水平。
      第七章 彰顯“華夏故都、山水之城”城市特色
      一、再現(xiàn)西安傳統(tǒng)風(fēng)貌
      發(fā)揚古都?xì)v史傳統(tǒng)，傳承西安人文精神，進一步挖掘和體現(xiàn)歷史文化名城的獨特魅力。
      保護和建設(shè)好皇城區(qū)。將皇城區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護、利用和展示放在首位，理順管理體制，提升核心功能，保護歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居、古老建筑及周邊環(huán)境，形成巷、墻、林、園、河、路六位一體的格局，塑造古城的空間形象，建設(shè)世界一流和最大的中國歷史文化的展示區(qū)、體驗區(qū)和旅游休閑步行城區(qū)。
      做好大遺址保護利用。探索大遺址保護利用新途徑，全面保護好西安的大遺址、大陵墓和古文化遺存。做好唐大明宮、漢長安城等遺址保護，實施文物本體保護與環(huán)境整治工程。
      打造博物館之城。依托豐富的歷史文化資源，集中展示華夏歷史文化。建設(shè)50-80座博物館，力爭博物館的總量突破100個，將西安打造為國際知名的博物館之城。
      加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。繼續(xù)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，力爭有更多項目入選國家級省級名錄。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場館建設(shè)，鼓勵社會力量興辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所。
      二、突出城市山水特色
      把城市的規(guī)劃、建設(shè)與秦嶺的利用、八水的恢復(fù)治理結(jié)合起來，實現(xiàn)山水同構(gòu)。
      打造具有世界影響力的國家中央公園和文化名山。充分利用秦嶺北麓自然資源，強化生態(tài)保護機制，科學(xué)劃分空間功能，建設(shè)生態(tài)功能穩(wěn)定、文化內(nèi)涵豐富的大秦嶺。對海拔2600米以上的區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護；對海拔1500米至2600米之間的限制區(qū)域加強控制，采取封山育林、退耕還林、植樹造林等措施，提高森林覆蓋率；對海拔1500米以下的適度開發(fā)區(qū)域內(nèi)堅持保護與利用并重，嵌入式地布局和發(fā)展一批對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響不大的智力資金密集型產(chǎn)業(yè)。重點做好太平峪、高冠峪、祥峪、豐峪、耿峪、太峪、湯峪的規(guī)范提升，做足山水文章，充分展示“山水秦嶺、人文西安”的獨特魅力，形成城市與山水相融合、生態(tài)與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的發(fā)展新格局。爭取設(shè)立秦嶺國家中央森林公園，打造國際生態(tài)保護示范區(qū)。
      構(gòu)建“城在水中，水在城中”格局。把長安“八水”和湖泊建成展現(xiàn)城市新區(qū)風(fēng)貌的重要生態(tài)符號。促進浐河、灞河流域的治理和開發(fā)，打造世界一流的生態(tài)化城區(qū)；加大渭河兩岸的治理和開發(fā)力度，建設(shè)渭河和涇河生態(tài)景觀長廊，帶動城市重心北移；加快實施灃河綜合保護利用和澇河治理，全面優(yōu)化城西的空間格局；實施潏河、滈河治理工程，促進秦嶺北麓休閑旅游區(qū)的快速發(fā)展。大力實施生態(tài)引水，恢復(fù)一批河池水景，改造一批城市水工程，加快昆明湖治理，新建一批城區(qū)湖泊，打造富有西安特色的水韻之城。第八章 提升城市管理水平
      一、創(chuàng)新城市管理體制
      進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體制，堅持管理重心下移和屬地管理，增強條塊管理互補性，努力消除管理盲區(qū)。創(chuàng)新體制機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，基本形成規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、足以保障城市安全高效運行、市民安居樂業(yè)的城市管理長效機制。
      二、強化城市綜合管理
      堅持“管建并重”，進一步增強城市綜合管理能力建設(shè)。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村管理力度，推行主城區(qū)管理模式。大力實施交通暢通工程，完善交通指揮、調(diào)度和監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格控制城市道路挖占施工，提高交通管理能力。進一步規(guī)范建筑市場秩序，加強工程施工管理，降低對群眾生活的影響。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，完善社會服務(wù)設(shè)施，加強社區(qū)管理。
      第三篇 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
      以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，完善體制機制保障，強化政策導(dǎo)向，提升質(zhì)量強市水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      第九章 迅速壯大旅游業(yè)
      一、大力推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
      積極壯大旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)。實施“大旅游”戰(zhàn)略，推動旅游產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從單純觀光型向參與體驗型轉(zhuǎn)變，從單純注重經(jīng)濟功能向經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變。不斷推進旅游產(chǎn)業(yè)市場化進程，培育一批特色鮮明、有競爭力的旅游骨干企業(yè)。加強旅游營銷，進一步拓展國內(nèi)外市場，加強國內(nèi)外合作水平，充分發(fā)揮出旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性優(yōu)勢，把西安建設(shè)成為世界一流的旅游目的地城市。到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)突破1億人次，入境人數(shù)達到150萬人次，旅游業(yè)總收入突破1000億元。
      二、提升優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
      圍繞人文歷史遺產(chǎn)和自然山水景觀，整合旅游資源，打造具有核心競爭力的旅游品牌。
      活化歷史人文資源，進一步提升西安人文旅游的國內(nèi)外影響力；挖掘發(fā)展文化旅游，打造一批文化旅游精品；大力發(fā)展生態(tài)旅游，依托豐富的山水資源，積極合理開發(fā)秦嶺等生態(tài)資源，構(gòu)建城市周邊生態(tài)休閑帶。整合發(fā)展翠華山-南五臺、朱雀-太平峪、樓觀臺三大板塊，打造5A級自然風(fēng)光景區(qū)；積極打造祖庭朝拜、溫泉度假、修學(xué)旅行、航空航天旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游等多元化旅游產(chǎn)品體系。
      三、全面提升旅游公共服務(wù)體系建設(shè)
      切實樹立“旅游城市”理念，在城市建設(shè)中凸顯旅游服務(wù)功能建設(shè)，大力建設(shè)和完善旅游配套設(shè)施。提高接待能力，新建一批星級賓館和快捷酒店，合理安排布局，滿足各類游客需求。改善交通服務(wù)設(shè)施，完善游覽線路，在各大景點、賓館之間形成快速、通暢的出行通道。完善全市游客服務(wù)中心，新建一批緊急救助、安全保衛(wèi)及公用衛(wèi)生間等服務(wù)設(shè)施，完善旅游信息咨詢服務(wù)和標(biāo)識系統(tǒng)，全面提升旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平，力爭旅游設(shè)施水平達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
      第十章 支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
      一、打造西安文化品牌
      以實現(xiàn)歷史文化資源大市向現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)強市轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，加強“大戲、大片、大劇、大作”的策劃和創(chuàng)作，實施文化藝術(shù)精品創(chuàng)造工程，打響曲江影視、長安古樂、宮庭餐飲、城隍信仰、民俗文化、祖庭文化、戶縣農(nóng)民畫、秦腔等西安文化品牌，發(fā)揮唐詩、老子文化、絲綢之路、重大歷史事件等文化資源的重要作用和效益，集中展示西安文化的博大精深，把西安建設(shè)成為具有強勁競爭力的全國文化產(chǎn)業(yè)基地和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范城市。
      二、發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)
      推動曲江影視等文化龍頭企業(yè)做大做強，培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，加大優(yōu)質(zhì)文明資源整合力度，實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，打造具有國際化大都市水準(zhǔn)的文化演藝中心、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)制作中心、文化會展中心和古玩藝術(shù)品鑒賞交易中心，打造西安文化八大板塊和三大街區(qū)，全面提升西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
      三、加大文化體制創(chuàng)新
      進一步完善全市文化產(chǎn)業(yè)管理體制，形成全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合力。全面完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入文化領(lǐng)域，逐步形成多種所有制共同發(fā)展的大文化格局。加大西安本地文化人才的培育和國內(nèi)外高端文化人才的引進工作。進一步加大營銷宣傳力度，提升西安文化影響力。第十一章 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
      一、培育一批具有較強競爭力的高新技術(shù)企業(yè)
      以建設(shè)西安綜合性國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點打造若干具有較強研發(fā)能力和核心競爭力、在國內(nèi)外具有較強實力和地位的高技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團，形成一大批富有活力的民營中小型高技術(shù)企業(yè)。到2015年，全市經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達到1500家。
      二、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
      建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善促進高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的金融、財稅等政策，實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃和“瞪羚”計劃，采取綜合措施，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入，努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。到2015年，力爭實現(xiàn)百家企業(yè)進入國家和省級創(chuàng)新型企業(yè)行列。
      三、加大扶持力度
      以建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為突破，以培育重點產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目為支撐，“點、線、面”結(jié)合，推動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。積極培育節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車，大力發(fā)展航空、航天和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快壯大新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。第十二章 大力發(fā)展先進制造業(yè)
      一、培育扶持大企業(yè)集團
      以龍頭企業(yè)為依托，推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加大行業(yè)資產(chǎn)整合力度，積極培育一批具有較強知名度和競爭力的大企業(yè)、大集團。到2015年力爭再增加陜鼓等7戶產(chǎn)銷超百億元企業(yè)，使我市超百億元大企業(yè)達到12個以上，其中超500億元的2戶；規(guī)模以上企業(yè)達到2000戶以上。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，力爭培育10個以上在國內(nèi)有一定影響力和競爭力的知名品牌，培育1-2個享譽世界的知名品牌。
      二、積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈
      圍繞骨干企業(yè)，延長汽車及零部件、高中壓輸變電成套設(shè)備、專用通用設(shè)備以及航空航天設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高西安工業(yè)產(chǎn)品配套能力，力爭到2015年，重點企業(yè)主要產(chǎn)品的本地配套率達到60%以上。
      三、強化工業(yè)經(jīng)濟地位
      鞏固和提高工業(yè)在全市發(fā)展中的重要地位，加大工業(yè)招商引資力度，集中力量抓好一大批重大工業(yè)投資項目的建設(shè)。在資金、土地供應(yīng)等要素配置上向工業(yè)項目傾斜，提高工業(yè)投資比重，提升工業(yè)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。第十三章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
      推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，加快應(yīng)用科學(xué)管理模式、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，推進服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化，重點發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)，加快推進農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，把西安建設(shè)成為區(qū)域性的商貿(mào)物流中心、金融中心和會展中心。
      一、物流業(yè)
      按照服務(wù)西安、鏈接全省、輻射全國的發(fā)展路子，發(fā)揮西安的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化以西安為中心的物流集疏運體系，建立和完善與西安主體產(chǎn)業(yè)協(xié)同匹配、相互促進的現(xiàn)代物流業(yè)，打造以信息化應(yīng)用為主導(dǎo)、以生產(chǎn)資料和生活資料交易為主體，由核心物流園區(qū)、專業(yè)物流中心集群、物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點以及龍頭物流企業(yè)構(gòu)成的城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流體系。建設(shè)6-8個專業(yè)物流中心，扶持10-20個物流龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮西安國際港務(wù)區(qū)的平臺優(yōu)勢，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的保稅物流功能。到2015年基本把西安建成國內(nèi)外有重要影響的國際內(nèi)陸港口城市和黃河中上游最大的商貿(mào)物流集散中心，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化的物流新格局。
      二、金融業(yè)
      推進西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造具有國際資本融通功能和較強輻射能力的區(qū)域金融中心。加快發(fā)展金融要素市場，全面提升西安金融業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化西安金融生態(tài)環(huán)境，大力吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券、基金、信托、資產(chǎn)管理等方面的金融機構(gòu)，積極支持各類新興金融機構(gòu)和金融組織發(fā)展，力爭引進銀行類金融機構(gòu)15家，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行10家，新增證券營業(yè)部5家、期貨經(jīng)紀(jì)公司5家、保險分公司3-5家。以金融后臺服務(wù)為特色，聚集數(shù)據(jù)中心、清算中心、呼叫中心和災(zāi)備中心等種類后臺服務(wù)機構(gòu)，積極發(fā)展征信、評估和咨詢等各類中介機構(gòu)，加快金融服務(wù)外包中心建設(shè)。積極推進區(qū)域性金融合作和交流，推動產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，促進各類產(chǎn)權(quán)合理有序流動。到2015年，全市金融機構(gòu)本外幣存款和貸款規(guī)模分別達到1.8萬億元和1.17萬億元，金融業(yè)增加值占GDP比重超過8.5%，力爭把西安建設(shè)成為金融機構(gòu)分布集中、金融市場完善、經(jīng)濟金融化程度較高、金融工具齊全、金融創(chuàng)新活躍、金融服務(wù)設(shè)施先進、金融信息暢通的西部重要區(qū)域性金融中心。
      三、會展業(yè)
      按照促進會展業(yè)與城市文化、城市經(jīng)濟有機結(jié)合的發(fā)展思路，做大做強會展業(yè)。辦好現(xiàn)有品牌展會，培育扶持特色展會，辦好世界園藝博覽園、歐亞經(jīng)濟論壇等，吸引國內(nèi)外知名會展活動落戶西安。培育壯大會展主體，組建會展業(yè)投資控股公司，優(yōu)化會展資源配置，全面推進會展產(chǎn)業(yè)市場化進程。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類專業(yè)性展會，建立區(qū)縣會展聯(lián)動機制，鼓勵發(fā)展特色節(jié)會活動。到2015年，全市會展場館總面積達到30萬平方米，初步建成區(qū)域性國際會展中心。
      四、商貿(mào)業(yè)
      推進商貿(mào)業(yè)由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，鼓勵連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力提升中心商業(yè)區(qū)功能，開發(fā)建設(shè)二環(huán)商業(yè)帶，加快發(fā)展三環(huán)商業(yè)帶。在三環(huán)附近，重點建設(shè)檔次高、功能全、面向全省、輻射西北的大型糧油、水果、蔬菜、干貨、工業(yè)原輔料、建材輕紡等新型專業(yè)化和綜合性大市場。加大對解放路、東大街、小寨等重點商圈的改造提升，扶持成熟商圈做大做強。加快龍首村、張家堡、胡家廟和大興路等商圈的規(guī)劃建設(shè)，使商圈經(jīng)濟成為我市擴大內(nèi)需、拉動消費的重要途徑。提升農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。加快農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)。
      五、軟件和服務(wù)外包
      以發(fā)展離岸服務(wù)外包為重點，培育一批能夠承接跨國公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)的大型骨干企業(yè)。加快發(fā)展面向新一代移動通信、消費類電子、汽車電子、智能儀器儀表等領(lǐng)域的嵌入式應(yīng)用軟件開發(fā)和面向裝備制造、能源、醫(yī)療、教育、電力、環(huán)保等領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用解決方案。著力發(fā)展金融、保險、物流等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程外包以及呼叫中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、人力資源培訓(xùn)中心等共享運營中心。大力發(fā)展以研發(fā)為中心的高端服務(wù)外包，打造國家級研發(fā)服務(wù)外包示范基地。支持發(fā)展數(shù)字出版、動漫游戲、影視制作、數(shù)字文化等信息服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵政府相關(guān)機構(gòu)、園區(qū)和企業(yè)合作共建自主運營的云計算平臺。積極拓展以歐美日為主的離岸服務(wù)外包發(fā)包市場，提升接包能力及開發(fā)水平。到2015年，全市承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)達到 10億美元，把西安建成“國內(nèi)一流、世界知名”的軟件和服務(wù)外包示范城市。第四篇 推進板塊經(jīng)濟發(fā)展，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展新格局
      創(chuàng)新開發(fā)新區(qū)體制機制，統(tǒng)籌全市開發(fā)新區(qū)發(fā)展，根據(jù)不同的發(fā)展階段制定不同的發(fā)展策略，實現(xiàn)各個開發(fā)新區(qū)的錯位發(fā)展。明晰區(qū)縣功能定位，加快區(qū)縣經(jīng)濟社會升級轉(zhuǎn)型，全面推動我市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第十四章 加快重點開發(fā)新區(qū)發(fā)展
      一、創(chuàng)新開發(fā)新區(qū)發(fā)展模式
      不斷創(chuàng)新開發(fā)新區(qū)的管理體制和運行機制，增強開發(fā)新區(qū)的發(fā)展活力和發(fā)展實力。修訂《西安市開發(fā)區(qū)條例》，進一步促進開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理的規(guī)范化、法制化和高效化。解決好開發(fā)新區(qū)與所在區(qū)域各級政府的利益關(guān)系，促進二者之間形成合力，逐步解決開發(fā)新區(qū)范圍內(nèi)行政管理權(quán)與經(jīng)濟管理權(quán)脫鉤的問題，增加開發(fā)新區(qū)對規(guī)劃區(qū)域的社會管理職能，使開發(fā)新區(qū)不僅成為我市經(jīng)濟增長的重要支撐，還要成為社會建設(shè)的主導(dǎo)力量。
      二、統(tǒng)籌全市開發(fā)新區(qū)整體發(fā)展
      樹立全市開發(fā)新區(qū)一盤棋的理念，統(tǒng)籌開發(fā)新區(qū)的發(fā)展。進一步明確各開發(fā)新區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)重點，制定重點產(chǎn)業(yè)和開發(fā)新區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展政策，統(tǒng)籌考慮重大項目的選擇和布局。建立全市開發(fā)新區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)機制，最大程度發(fā)揮開發(fā)新區(qū)的整體優(yōu)勢。整合各開發(fā)新區(qū)的優(yōu)勢資源，解決開發(fā)新區(qū)發(fā)展中存在的同質(zhì)競爭、產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)等問題，真正呈現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的局面。
      三、明確不同開發(fā)新區(qū)的發(fā)展策略和工作重點
      高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)等開發(fā)新區(qū)，重點是要實現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟發(fā)展向綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，在保證經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，加快開發(fā)新區(qū)社會事業(yè)建設(shè)步伐，集中建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等綜合服務(wù)設(shè)施，全面提高公共服務(wù)水平。
      浐灞生態(tài)區(qū)、閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區(qū)、灃渭新區(qū)等開發(fā)新區(qū)，重點要進一步加快建設(shè)步伐，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，同時區(qū)內(nèi)社會事業(yè)也要同步規(guī)劃，同步建設(shè)。
      秦嶺北麓生態(tài)休閑旅游區(qū)、渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等規(guī)劃建設(shè)的開發(fā)區(qū)域，重點是超前規(guī)劃，完善機制，加大投入，盡快形成規(guī)模。第十五章 加快區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展
      新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)要把調(diào)整和優(yōu)化區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、進一步強化區(qū)域特色作為工作重點，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)餐飲、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，強化作為全市的核心城區(qū)功能。
      雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，以西安主城區(qū)的發(fā)展思路來規(guī)劃、定位本區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。必須要以大都市的目標(biāo)、前瞻性的目光、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，安排產(chǎn)業(yè)布局，全面快速推進城市化和城市現(xiàn)代化，成為全市經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域。
      閻良區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣要積極承接主城區(qū)的功能和人口，重點推進副中心城市建設(shè)，成為拉大城市骨架的核心力量。
      周至縣、藍田縣、高陵縣要增強產(chǎn)業(yè)、要素、人口集聚能力，成為城市組團。要根據(jù)自身的特點，按照全市的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，在生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、水源地保護等方面做出貢獻。
      把加快區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)作為推進縣域經(jīng)濟的重要切入點。按照《西安市加快推進區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的若干意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體和平臺。
      第十六章 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
      一、旅游業(yè)布局
      根據(jù)不同的旅游線路和形式，形成多核心的旅游業(yè)發(fā)展布局。按照旅游業(yè)重點發(fā)展的文物觀光、文化體驗、生態(tài)旅游、都市旅游、祖庭朝拜、溫泉度假、修學(xué)旅行、專門興趣旅游、航空航天工業(yè)旅游等產(chǎn)品，總體形成以臨潼、皇城區(qū)、秦嶺、曲江等為重點的多核心布局。
      二、文化產(chǎn)業(yè)布局
      形成以三大核心區(qū)為主體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。曲江新區(qū)進一步建設(shè)和完善以盛唐文化為特色的文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)?；食菂^(qū)穩(wěn)步推進恢復(fù)歷史文化古城風(fēng)貌，形成歷史文化氛圍濃厚的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。臨潼區(qū)以秦兵馬俑、秦始皇陵、唐華清池等世界著名歷史文化古跡為主體，加快形成旅游觀光產(chǎn)品與休閑度假產(chǎn)品互補的大旅游文化產(chǎn)業(yè)格局。同時結(jié)合大遺址保護建設(shè)、宗教文化、廣播影視、文化創(chuàng)意、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、演藝娛樂、數(shù)字動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、信息網(wǎng)絡(luò)等主要業(yè)態(tài)相應(yīng)布局。
      三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局
      形成以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地、航空基地、灃渭新區(qū)為核心，向外擴散的發(fā)展布局。高新區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)；經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展節(jié)能、新材料等產(chǎn)業(yè)；航天基地發(fā)展航天和大功率半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)；閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)；灃渭新區(qū)發(fā)展生物、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
      四、先進制造業(yè)布局
      構(gòu)建以渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為核心的先進制造業(yè)發(fā)展格局。依托涇渭新城、西安渭北（臨潼）現(xiàn)代工業(yè)新城等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)全市制造業(yè)向渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移和集中，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大項目進入，使之成為承載全市工業(yè)發(fā)展最重要的核心區(qū)。以西電集團為核心，打造輸變電設(shè)備制造業(yè)集群。
      五、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局
      形成以西安國際港務(wù)區(qū)為核心，專業(yè)物流中心、物流龍頭企業(yè)、專業(yè)物流節(jié)點構(gòu)成的城鄉(xiāng)物流體系;推動高新區(qū)金融創(chuàng)新試驗區(qū)、中心城區(qū)金融機構(gòu)聚集區(qū)和浐灞金融商務(wù)區(qū)共同形成定位合理、各具特色、有機補充、互為依托的西部重要金融中心格局；鞏固擴大曲江國際會展中心、浐灞國際會議中心、綠地筆克國際會展中心等會展平臺，在城市北部、東北部和西安-咸陽結(jié)合部新建會展場館，形成布局合理、特色明顯、錯位發(fā)展、功能齊備的會展聚集區(qū)；改造提升中心商貿(mào)區(qū)，完善二環(huán)商業(yè)帶，開發(fā)建設(shè)三環(huán)商業(yè)帶和遠郊區(qū)縣商業(yè)中心；加快以西安高新區(qū)軟件園為主導(dǎo)區(qū)，以經(jīng)開區(qū)、航空基地、航天基地、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)內(nèi)的專業(yè)服務(wù)外包園區(qū)及碑林動漫產(chǎn)業(yè)平臺為輻射區(qū)的園區(qū)平臺建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)聚集，形成特色鮮明、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
      第五篇 加快推進統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建創(chuàng)新型城市
      按照政府引導(dǎo)、市場推動、機制創(chuàng)新、先行先試的原則，以體制機制創(chuàng)新為動力，以實施重大科技創(chuàng)新工程為抓手，打破科技資源條塊分割壁壘，推動科技產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)創(chuàng)新體系完備、創(chuàng)新能力強大、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的國家一流創(chuàng)新型城市。
      第十七章 推進統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)
      一、創(chuàng)新體制機制
      深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。以重大科技及產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為紐帶，探索建立面向市場、多元投入、合作共享、互利共贏的統(tǒng)籌模式，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動區(qū)域內(nèi)科技資源促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
      二、統(tǒng)籌基礎(chǔ)資源
      建設(shè)西安科技資源大市場，搭建大型設(shè)備、信息、技術(shù)交流、成果交易平臺，完善網(wǎng)絡(luò)支撐體系，形成企業(yè)需求對接機制，促進中央與地方、軍工與民用、國有與民營、國內(nèi)與國際科技資源流通共享，面向關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)區(qū)域科技資源服務(wù)樞紐。到2015年，區(qū)域內(nèi)共享大型儀器設(shè)備4000臺套，技術(shù)市場交易額突破300億元。
      三、統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新資源
      在高校院所之間、科研院所與企業(yè)之間通過市場化手段進行資本、技術(shù)整合，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。到2015年，組建30家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加盟企業(yè)1000家，實施50項統(tǒng)籌科技資源重點示范項目和100項產(chǎn)學(xué)研合作的重大產(chǎn)業(yè)化項目。
      四、統(tǒng)籌國防科技資源
      創(chuàng)新軍工資源擴散的市場體制，促進軍民兩用技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展。鼓勵軍工企事業(yè)單位組建民用產(chǎn)業(yè)集團，建設(shè)軍民技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵民用公司參與軍工產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。到2015年，轉(zhuǎn)化50項重大軍工技術(shù)，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元大關(guān)。
      五、統(tǒng)籌科技投入
      統(tǒng)籌規(guī)劃科技金融資源，促進科技與資本的高效對接。大力推進風(fēng)險投資體系建設(shè)，吸引國內(nèi)外投資機構(gòu)加入西安創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新投資方式、信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，開展科技型中小企業(yè)小額信用貸款、集合信托、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等試點。到2015年，實現(xiàn)30家高新技術(shù)企業(yè)上市融資，聚集50家知名投資機構(gòu)，投資規(guī)模達到200億元，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)貸款總額500億元。
      六、發(fā)揮開發(fā)新區(qū)統(tǒng)籌科技資源示范作用
      高新區(qū)重點在科技金融創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)股權(quán)激勵等方面開展試點。經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建等方面開展試點。航空、航天產(chǎn)業(yè)基地在軍轉(zhuǎn)民、民進軍機制體制和特色園區(qū)建設(shè)等方面開展試點。國際港務(wù)區(qū)和灃渭新區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面開展合作試點。第十八章 營造創(chuàng)新環(huán)境
      一、強化創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)
      大力培育和發(fā)展創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)，加強科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)一批科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺、專業(yè)孵化器，為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)。建立健全以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。到2015年，全市各類科技中介服務(wù)機構(gòu)達到1000家，孵化科技企業(yè)2000家，大中型企業(yè)R&D經(jīng)費占企業(yè)銷售收入的比重達到3%以上，企業(yè)研究與發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出占全社會研究與發(fā)展（R＆D）經(jīng)費的50％以上。
      二、實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
      健全知識產(chǎn)權(quán)保護和自主創(chuàng)新的政策法規(guī)，建立專利、商標(biāo)、版權(quán)相統(tǒng)一的管理體制和聯(lián)動機制，保護知識產(chǎn)權(quán)。培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，推動創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，提升企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、實施和保護運用能力。支持企業(yè)和科研院所參與國際、國內(nèi)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動自主知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合。到2015年，專利申請量累計達到10萬件，發(fā)明專利授權(quán)占專利授權(quán)總量的45%，成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
      三、弘揚創(chuàng)新文化
      以建設(shè)創(chuàng)新型城市為契機，積極弘揚創(chuàng)新文化，激發(fā)和挖掘全社會創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力。培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，樹立以市場、開放、創(chuàng)新和競爭觀念為特色的文化價值觀，塑造和提升城市的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新形象。第十九章 大力實施人才強市戰(zhàn)略
      一、確立人才優(yōu)先發(fā)展布局
      把人才強市作為推動國際化大都市建設(shè)的主戰(zhàn)略之一，優(yōu)先開發(fā)人才資源、優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)先保證人才投資、優(yōu)先創(chuàng)新人才制度，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，構(gòu)建更具競爭實力和創(chuàng)新活力的西部人才高地和人才資源強市。到2015年，人才資源總量達到89.7萬，人力資本投資占生產(chǎn)總值比例達到16.8%，每百萬GDP需要人才數(shù)降至2.9人，人才貢獻率達到33%。
      二、深入實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃
      貫徹落實《西安市中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，大力實施六大人才重點工程，制定和落實七項人才發(fā)展保障政策。到2015年，人才環(huán)境進一步優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才使用效能明顯提升，輻射帶動能力顯著增強，更好地滿足西安發(fā)展建設(shè)的需求。
      三、統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)
      大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技人才，造就一批高水平科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊。大力開發(fā)我市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｉT人才和急需緊缺人才。統(tǒng)籌開發(fā)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才、城市管理人才等七支人才隊伍。到2015年，研發(fā)人員總量達到1.9萬人，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技人才總量達到2500人，專業(yè)技術(shù)人才總量達到18.9萬人，高技能人才總量達到30.5萬人。
      四、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制
      堅持黨管人才體制，改進人才管理方式，進一步深化國有企、事業(yè)單位人事制度改革。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。探索和完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔作用、流動配置、激勵保障等機制。到2015年，形成完善科學(xué)規(guī)范的人才政策法規(guī)體系和富有活力人才發(fā)展體制機制，營造出國際化大都市應(yīng)有的人才發(fā)展環(huán)境。第六篇 大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生
      深入實施“民生八大工程”，完善六大社會公共服務(wù)體系，促進全市公共服務(wù)均等化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第二十章 建立持續(xù)增長的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)保障體系
      一、全力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)
      健全公平競爭的創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。全面創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，協(xié)調(diào)發(fā)揮小額擔(dān)保貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金等專項資金扶持創(chuàng)業(yè)功能。促進城市青年、農(nóng)村富余勞動力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自雇就業(yè)，讓勞動者方便創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。多層次拓展就業(yè)渠道，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。加強就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。加強對大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。開發(fā)社區(qū)等公益性崗位，努力消除零就業(yè)家庭。建立經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，研究區(qū)域內(nèi)就業(yè)方面存在問題，及時調(diào)整就業(yè)工作方向。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不少于60萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)達到20萬人，其中困難群體再就業(yè)達到6萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到300萬人次；小額貸款發(fā)放金額達到10億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
      二、努力提高人民生活水平
      以共同富裕為目標(biāo)，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)收入分配的職能，規(guī)范收入分配機制，完善工資增長機制。完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，保證各類生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。合理調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入，努力提高中等收入人群比重。提高低收入者收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距，實現(xiàn)收入分配的相對公平。鞏固提高經(jīng)營性收入，大力增加轉(zhuǎn)移性收入，創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入，到2015年，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番。第二十一章 完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代國民教育體系
      一、提高教育保障水平
      堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加大對義務(wù)教育的投入力度，教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快學(xué)前教育建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本學(xué)前教育，全面普及學(xué)前三年教育，實現(xiàn)學(xué)前一年免費教育，到2015年，全市學(xué)前三年適齡兒童入園率達到95%以上。合理規(guī)劃學(xué)校布局，實施中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件改善工程，新建、改擴建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園400余所，每個縣建成一所示范幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所中心幼兒園，全部行政村都有幼兒園。加快全市標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，義務(wù)段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達到70%，初中學(xué)齡學(xué)生入學(xué)率達到98.5%以上，中小學(xué)教育信息化水平顯著提高。采取有效措施，切實保障困難群體和外來務(wù)工人員子女就學(xué)。
      二、大力發(fā)展各類教育
      全面提升高中教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育和繼續(xù)教育發(fā)展水平。適當(dāng)減少普通高中數(shù)量，到2015年，普通高中全部達到省級標(biāo)準(zhǔn)化水平，15%的學(xué)校達到省級示范高中標(biāo)準(zhǔn)。形成3個區(qū)域性職業(yè)教育集團，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。完善民族教育學(xué)校。擴大高等教育規(guī)模，市屬高校在校生人數(shù)達到3萬人。基本保障全市殘疾兒童能普遍接受高質(zhì)量的義務(wù)教育。發(fā)展靈活多樣的繼續(xù)教育，注重做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、人才輸出和城市下崗職工再就業(yè)的實用技術(shù)教育工作。
      三、深化教育體制改革
      提高財政性教育經(jīng)費支出，優(yōu)化配置教育資源。打破行業(yè)和隸屬關(guān)系界限，盤活教育存量資源，優(yōu)化配置教育增量資源，推動公共教育向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。全面實施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，確保適齡兒童免試就近入學(xué)，著力解決擇校問題。加強師資建設(shè)，實行區(qū)（縣）域內(nèi)教師和校長定期交流和流動，義務(wù)段不設(shè)置重點學(xué)校和重點班。深化辦學(xué)體制改革，調(diào)動社會支持和舉辦教育的積極性，支持社會組織和個人投資辦學(xué)，發(fā)展教育事業(yè)，形成以政府辦學(xué)為主、社會各界積極參與的多元化辦學(xué)格局。第二十二章 建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
      以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照?；?、強基層、建機制的要求，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題，努力建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。
      一、切實加強公共衛(wèi)生
      健全疾病預(yù)防、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，提高突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件處置能力。普及健康教育，推行公共場所禁煙。大力推行城鄉(xiāng)居民電子健康檔案制度，提高市民預(yù)期壽命。
      二、不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系
      健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保每個縣有一所醫(yī)院達到二甲標(biāo)準(zhǔn)。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷加大社會力量舉辦的比重。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)各級醫(yī)療機構(gòu)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度和分工協(xié)作格局。堅持中西醫(yī)并重方針，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。加快建設(shè)第三醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、紅會醫(yī)院、結(jié)核病院等項目，支持西安兒童醫(yī)院建設(shè)成為國家級?？漆t(yī)療中心。切實推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管辦分離，深化公立醫(yī)院人事制度和分配制度改革。細(xì)化和落實國家鼓勵社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生的政策，確立新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會資本的決策機制，逐步緩解“看病難、看病貴”的問題。
      三、有效提高醫(yī)療保障能力和水平
      健全基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工、城市居民、新農(nóng)合等醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步整合各項醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。提高城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保的住院費用報銷比例，逐步擴大和提高門診費用報銷范圍和比例。將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提升到上當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入的6倍左右。
      四、全面推行國家基本藥物制度
      建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要全面實施國家基本藥物制度，建立財政保障機制，細(xì)化更符合市情的基本藥物目錄，完善價格形成機制和采購機制。
      五、不斷完善食品藥品監(jiān)督管理機制
      加強食品藥品安全監(jiān)督工作，加大監(jiān)督管理設(shè)施和設(shè)備投入，籌劃建設(shè)食品藥品檢驗檢測中心，建立科學(xué)完備的藥品安全監(jiān)測、評估、預(yù)警體系。力爭重大安全事故處理率達到100%；對現(xiàn)有國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的獨立全項檢驗?zāi)芰_到80%；藥品監(jiān)督抽檢覆蓋率達到80%；藥品安全信息平臺覆蓋面網(wǎng)上審批、網(wǎng)上稽查系統(tǒng)覆蓋面、藥械企業(yè)實時監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面均達到100%。
      第二十三章 加快建設(shè)公共文化體育服務(wù)體系
      一、積極發(fā)展文化廣電出版事業(yè)
      統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市綜合的公共文化設(shè)施。高起點、大手筆規(guī)劃建設(shè)包含圖書館、檔案館、科技館、文化館、婦女兒童活動中心、青少年宮等各類場館聚集的西安文化廣場，提升國際化大都市的文化輻射力和影響力，打造城市標(biāo)志性工程。
      大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加大公共財政對文化設(shè)施投入，重點向基層社區(qū)、農(nóng)村和少數(shù)民族聚居區(qū)傾斜，實現(xiàn)區(qū)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村有文化室的文化場館網(wǎng)絡(luò)格局。加快實施廣播電視“村村通”工程，完成全市709個20戶以下自然村廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書屋2462個。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程、全民閱讀工程、文化環(huán)保工程，創(chuàng)建一批全國版權(quán)保護示范園區(qū)（基地）和示范單位，把我市建成全國版權(quán)保護示范城市。加強現(xiàn)代傳播體系建設(shè)，重點推動新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)文化、移動電視等新媒體建設(shè)。深入挖掘、保護和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強文化遺產(chǎn)保護工程建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)和支持社會資本參與文化事業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。到2015年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、群眾滿意、運行高效的公共文化服務(wù)體系。
      二、不斷完善發(fā)展體育事業(yè)
      圍繞建設(shè)西部體育強市，形成全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系。健全全民健身體系，確保群眾體育繼續(xù)處于全國先進水平。新建傘塔路市級綜合健身服務(wù)中心，建設(shè)13個區(qū)縣級全民綜合健身中心、建設(shè)一批“社區(qū)全民健身路徑”、農(nóng)民體育健身廣場和群眾體育活動站。加強公共體育設(shè)施建設(shè)。實施市體育場館整體改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)陜西奧林匹克體育中心等一批符合競技體育發(fā)展要求的場館設(shè)施。大力發(fā)展競技體育，積極承辦各項大型體育賽事。全面發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展體育健身休閑市場，大力開發(fā)體育表演市場，積極培育體育中介市場，做大做強體育用品業(yè)和場館服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收名列西部前列。第二十四章 建立健全社會服務(wù)保障體系
      一、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系
      努力實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)全面覆蓋，建立社會保障投入增長新機制，逐步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平。到2015年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到220萬人、366萬人、135萬人、130萬人和89萬人，社會保障水平達到全國大中城市中游。
      擴大養(yǎng)老保險對非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的覆蓋面；積極開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，并逐步推開；加強企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，逐步擴大年金試點范圍，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，積極爭取擴大國家、省級試點區(qū)縣范圍。創(chuàng)建擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點城市，將失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作逐步擴大到全市范圍內(nèi)的所有企業(yè)。建立工傷預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的新機制。建立和完善工傷保險的費率機制，減少或降低工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生；完善現(xiàn)行工傷補償制度，提高工傷補償標(biāo)準(zhǔn)，確保工傷職工待遇的落實。
      二、提高住房保障水平
      健全住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度，政府提供基本住房保障。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度，政府適當(dāng)給予支持。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。
      加大保障性住房供給。強化各級政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度，穩(wěn)步擴大覆蓋范圍。大力發(fā)展公共租賃住房，使其成為保障性住房的主體，逐步將新就業(yè)職工和符合條件的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。加大財政投入，引導(dǎo)社會資金參與保障性住房建設(shè)運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費標(biāo)準(zhǔn)。改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標(biāo)。完善土地供應(yīng)政策，增加居民用地供應(yīng)總量，有效擴大普通商品住房供給。完善住房公積金制度，擴大覆蓋范圍。
      三、建立城鄉(xiāng)社會救助體系
      建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度的有效銜接，不斷完善救助模式，擴大醫(yī)療救助覆蓋面。推行定點醫(yī)院即時結(jié)算和“一站式”服務(wù)，開展“二次救助”，最大限度滿足困難群眾的醫(yī)療救助需求。建立城鎮(zhèn)貧困殘疾人基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼制度，幫助殘疾人參加社會養(yǎng)老保險。完善退伍軍人優(yōu)待撫恤政策法規(guī)、提高優(yōu)撫補助標(biāo)準(zhǔn)。第二十五章 建立城市人口發(fā)展體系
      一、構(gòu)建人口和計劃生育宏觀調(diào)控體系
      全面做好人口工作，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口有序流動，提升家庭發(fā)展能力，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，逐步提高人口素質(zhì)，促進從業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、性別比結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。建設(shè)西安生殖健康服務(wù)中心，健全心理健康咨詢信息化網(wǎng)絡(luò)，出生缺陷一級干預(yù)覆蓋率達到85%。2015年末，全市總?cè)丝诳刂圃?00萬左右。
      二、積極應(yīng)對人口老齡化
      建立養(yǎng)老服務(wù)保障體系，加大財政投入，積極支持老齡事業(yè)發(fā)展。堅持社會化興辦養(yǎng)老事業(yè)，引入社會資金加快建設(shè)功能全面、服務(wù)多樣、特色鮮明的養(yǎng)老機構(gòu)，加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。全面提高五保集中供養(yǎng)率，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，力爭全市五保戶集中供養(yǎng)率達到70％以上。
      三、促進婦女兒童全面發(fā)展
      堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實施新一輪婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。加強嬰幼兒啟蒙教育和獨生子女社會行為教育，促進兒童健康成長。嚴(yán)厲打擊各類侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
      四、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展
      健全市級及各區(qū)縣殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，實施重點康復(fù)、“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。推進西安無障礙建設(shè)的設(shè)施規(guī)模和水平。
      第七篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
      著力建立和創(chuàng)新全市城鄉(xiāng)一體發(fā)展的長效機制，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
      第二十六章 全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程
      認(rèn)真貫徹實施《西安市委、市政府關(guān)于全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，著力實施小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移、土地向園區(qū)和經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)移、勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會保障和公共服務(wù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)和改革五個方面的統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)資源配置、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和體制機制一體化。到2015年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和發(fā)展的制度框架基本建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局基本形成，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。第二十七章 加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      堅持園區(qū)引領(lǐng)、基地支撐、龍頭帶動，促進農(nóng)業(yè)的多種功能不斷釋放，綜合效益顯著增加，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)業(yè)融合的活力充分彰顯，進一步富裕農(nóng)民。以六種農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容，以四大板塊，十二條產(chǎn)業(yè)帶為重點,以十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和三大農(nóng)業(yè)展示中心為先導(dǎo)，加快推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值達到160億元以上。
      一、提升農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)
      充分發(fā)揮示范園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷強化園區(qū)功能，打造一批樣板示范園區(qū)。促進示范園區(qū)在引進改良新品種、試驗示范新技術(shù)、使用推廣新設(shè)施、開發(fā)延伸新產(chǎn)品、匯集傳播新信息等方面的引領(lǐng)作用，加強示范園區(qū)在組織形式、經(jīng)營模式、管理機制、營銷理念等方面的示范帶頭作用，努力將示范園區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“孵化器”、農(nóng)產(chǎn)品市場行情及農(nóng)業(yè)資訊的“信息港”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備、品種的“博覽園”。
      二、加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
      按照專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的發(fā)展思路，加快建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚、經(jīng)營理念先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。著力打造一批“萬字頭”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，使全市的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)區(qū)域化布局、板塊式發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分類編制全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，加快無公害、綠色和有機產(chǎn)品認(rèn)證步伐，不斷提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭力。進一步加大品種改良、工廠化育苗、測土配方施肥等方面科技推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強設(shè)施農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。堅持走高端發(fā)展路子，不斷提升產(chǎn)品形象，爭創(chuàng)馳名品牌，加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，實現(xiàn)與國內(nèi)外高端市場對接。建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易中心，提高西安農(nóng)副產(chǎn)品定價能力。
      三、做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
      加快培育發(fā)展一批市場前景好、競爭優(yōu)勢明顯和輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。著力拓展龍頭企業(yè)延伸輻射范圍，鞏固提升帶動能力，促進農(nóng)民增收致富。鼓勵大型龍頭企業(yè)實施擴張兼并戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次牢牢把握市場的主動權(quán)。支持成長型龍頭企業(yè)，積極引進高端人才，加強與知名企業(yè)聯(lián)姻，加快組建區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)聯(lián)盟，不斷提升企業(yè)的影響力和輻射帶動力。第二十八章 加快建設(shè)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
      一、加快農(nóng)村道路建設(shè)
      全面提升農(nóng)村道路建設(shè)水平，完成“三橫三縱三輻射”農(nóng)村二級公路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。到2015年，完成城市周邊農(nóng)村公路改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)和村村通油路，全市農(nóng)村公路總里程達到1.3萬公里以上。實現(xiàn)10分鐘由各區(qū)縣中心通達高速公路或干線公路，50分鐘由市中心通達各縣區(qū)中心，與周邊市縣的交通進一步順暢。逐步實施國省干線擴能改造，實現(xiàn)縣縣通一級公路，與城市道路的高標(biāo)準(zhǔn)順暢對接。
      二、大力推進水利設(shè)施建設(shè)
      把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，以李家河水庫和周戶37萬畝灌區(qū)改造為重點，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，大力推進農(nóng)村集中式供水。完善城鄉(xiāng)供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系，初步建立起城鄉(xiāng)一體的水資源管理新機制。到2015年，全市節(jié)水灌溉面積保持在300萬畝以上。
      三、提高農(nóng)村用電和信息化建設(shè)水平
      實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。推進農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制，實現(xiàn)電信對所有自然村的全覆蓋。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有便民信息服務(wù)中心，所有行政村建有信息服務(wù)點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。
      第二十九章 積極推進城鎮(zhèn)化
      一、穩(wěn)步推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變
      深化戶籍制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民向縣城、建制鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，按照常駐地登記戶口的原則，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬縣城及建制鎮(zhèn)落戶條件。建立全市統(tǒng)籌的社保體系，消除制約農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的體制性障礙，使進城農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權(quán)益。完善進城農(nóng)民宅基地和承包地退出補償機制。鼓勵市民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，積極參與農(nóng)村的改革與發(fā)展。
      二、加大重點城鎮(zhèn)建設(shè)力度
      高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)60個重點小城鎮(zhèn)道路交通、電力、天然氣、供排水、污水處理、公共衛(wèi)生、文化教育等基礎(chǔ)配套設(shè)施，完善公共服務(wù)，進一步增強小城鎮(zhèn)聚集、輻射、帶動的能力，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，成為帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。著力培育和扶持一批有可能成為小城鎮(zhèn)的重點村，使其進一步擴大規(guī)模。
      三、做好農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作
      繼續(xù)抓好我市《建設(shè)社會主義新農(nóng)村行動綱要》的貫徹實施，加大“四改、五通、五化”建設(shè)力度，到2015年，提前完成新農(nóng)村建設(shè)“三步走”目標(biāo)任務(wù)。積極開展村莊布局整理，對自然條件較差、公共設(shè)施落后、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)的村莊，以及150人以下或50戶以下的居民點逐步撤并，建設(shè)新社區(qū)。對已建成的新農(nóng)村重點村加快提升改造，向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)化?！笆濉逼陂g，力爭全市撤并村莊1458個。第八篇 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提高綠色發(fā)展水平
      樹立綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，強化激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共生的幸福家園。
      第三十章 強化資源節(jié)約和管理
      一、大力推進節(jié)能降耗
      以提高能源利用效率為核心，合理控制能源消費總量，強制淘汰落后產(chǎn)能，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理，大力推動節(jié)能工程建設(shè)。發(fā)展綠色建筑，主城區(qū)公共建筑實施節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在新建建筑中全面實行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快既有公共建筑節(jié)能改造，積極推廣新型墻體材料，加大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹膽?yīng)用推廣力度。到2015年，單位生產(chǎn)總值能耗降低13%。
      二、加強節(jié)水節(jié)地節(jié)材等資源節(jié)約和管理
      實行用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護。開展工業(yè)節(jié)水改造，提高水資源重復(fù)利用率。推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。加大再生水利用設(shè)施建設(shè)力度，城市道路綠化等重點行業(yè)強制推廣使用再生水。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，加強用地節(jié)地責(zé)任和考核，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地，加大閑置土地處置力度。加強原材料消耗管理，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料。倡導(dǎo)綠色消費，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。(西安日報)
       
      
    
      

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