第一篇：貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省發(fā)展改革委關(guān)于《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“十二五”時(shí)期，是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)客觀、深入的分析研究，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期我省面臨的發(fā)展環(huán)境，明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措，扎實(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

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二○○九年十二月七日

貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案

省發(fā)展改革委

按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)展改革委于2009年9月28日召開(kāi)全國(guó)“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于做好“十二五”規(guī)劃前期工作的通知》（發(fā)改電〔2009〕257號(hào)），正式部署啟動(dòng)了全國(guó)“十二五”規(guī)劃編制工作。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的部署和省政府的要求，為做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作，制定如下工作方案：

一、編制“十二五”規(guī)劃的重要意義

“十二五”時(shí)期是我省實(shí)現(xiàn)由總體小康向全面小康歷史性跨越承前啟后的重要時(shí)期，是加快我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。“十二五”規(guī)劃是全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)新要求的五年規(guī)劃，是妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化的五年規(guī)劃，是加快實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的五年規(guī)劃。我省“十二五”規(guī)劃要圍繞黨的十七大和省十次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，闡明2011—2015年我省發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，指明市場(chǎng)主體行為方向，引導(dǎo)全省各族人民有步驟、分階段地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越和向全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。通過(guò)“十二五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步統(tǒng)一全省上下思想，形成共識(shí)；進(jìn)一步明確發(fā)展思路,突出工作重點(diǎn)；進(jìn)一步推進(jìn)重大問(wèn)題的民主和科學(xué)決策。科學(xué)制定和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于積極適應(yīng)和妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展形勢(shì)的新變化和新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越具有十分重要的意義。

二、規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)

“十二五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及各地、各有關(guān)部門(mén)和單位，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)唐德智、省發(fā)展改革委主任劉遠(yuǎn)坤、省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師張平任副組長(zhǎng)；省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省林業(yè)廳、省國(guó)資委、省廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局、省發(fā)展研究中心等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員（名單附后）。

（二）設(shè)立“十二五”規(guī)劃辦公室。

省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制工作的具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師張平兼任辦公室主任，省發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)徐元志任辦公室副主任。從省發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)“十二五”規(guī)劃辦。

（三）成立規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)。

為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、社會(huì)參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，成立規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)，由省發(fā)展改革委聘請(qǐng)國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)、大專(zhuān)院校、科研單位和社會(huì)團(tuán)體的資深專(zhuān)家20人左右組成。規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)受省發(fā)展改革委的委托，負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)我省“十二五”規(guī)劃的咨詢、論證和評(píng)估等活動(dòng)。

三、“十二五”規(guī)劃體系和編制要求

（一）“十二五”規(guī)劃體系。

省級(jí)“十二五”規(guī)劃體系由國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃（即《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》）、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成。

各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)需要，認(rèn)真編制好本地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，并按程序?qū)徟髨?bào)省政府規(guī)劃主管部門(mén)備案。

1.總體規(guī)劃?！顿F州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是根據(jù)中共貴州省委關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的建議，以全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃，以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。總體規(guī)劃的規(guī)劃期為5年，并與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，展望到2020年。

2.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，主要是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的領(lǐng)域，需要政府扶持或者調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的和省政府要求的其他領(lǐng)域。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

為充分發(fā)揮總體規(guī)劃的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，有效引導(dǎo)資源配置方向，原則上擬統(tǒng)一組織編制19個(gè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大領(lǐng)域的省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的重要支撐，與總體規(guī)劃同步編制和實(shí)施。擬編制的省級(jí)“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有：（1）貴州省“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（2）貴州省“十二五”水利發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（3）貴州省“十二五”能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（4）貴州省“十二五”工業(yè)布局及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（5）貴州省“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（6）貴州省“十二五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（7）貴州省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（8）貴州省“十二五”城市化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（9）貴州省“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（10）貴州省“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（11）貴州省“十二五”促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（12）貴州省“十二五”完善社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（13）貴州省“十二五”科學(xué)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（14）貴州省“十二五”教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（15）貴州省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（16）貴州省“十二五”人口與計(jì)劃生育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（17）貴州省“十二五”文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（18）貴州省“十二五”推進(jìn)信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（19）貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。省直各部門(mén)應(yīng)根據(jù)履行政府職責(zé)和發(fā)展需要，編制本部門(mén)、行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

3.區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，是實(shí)行區(qū)域調(diào)控和編制區(qū)域內(nèi)市縣規(guī)劃的重要依據(jù)。

根據(jù)我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要，擬組織編制和修編的省級(jí)區(qū)域規(guī)劃有：（1）貴州黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（2）貴州東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（3）貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（4）貴州西部（畢水興）經(jīng)濟(jì)帶“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

積極做好前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)將我省黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)和任務(wù)，科學(xué)確定規(guī)劃期。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期以“十二五”規(guī)劃期為主，對(duì)技術(shù)進(jìn)步快、市場(chǎng)需求變動(dòng)大的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期可以定為三至四年；區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到2020年。

（二）規(guī)劃編制要求。

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要全面貫徹執(zhí)行黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省十次黨代會(huì)精神和省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)和解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，切實(shí)搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。要樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，立足我省欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的實(shí)際，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，把握關(guān)系全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出特色和發(fā)展重點(diǎn)，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。要更新規(guī)劃編制理念，進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，真正做到“高（把握全局、高屋建瓴）、新（開(kāi)拓創(chuàng)新、耳目一新）、深（深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)戰(zhàn)略思維）、實(shí)（增強(qiáng)可操作性、能解決實(shí)際問(wèn)題）”，使“十二五”規(guī)劃真正經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求?？傮w規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，都要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的前期工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好信息搜集、重大課題研究、項(xiàng)目論證等工作。規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，通過(guò)開(kāi)展建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，為社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制開(kāi)辟暢通的渠道；要建立健全規(guī)劃專(zhuān)家咨詢論證制度，充分發(fā)揮規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)的作用。加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實(shí)發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用；加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃之間以及區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段有機(jī)對(duì)接。

四、“十二五”規(guī)劃編制工作安排

（一）規(guī)劃編制時(shí)間安排。

我省“十二五”規(guī)劃編制工作總體上應(yīng)與國(guó)家同步進(jìn)行，大體分為三個(gè)階段。

第一階段，2009年底以前。主要任務(wù)是：制定全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案；組織開(kāi)展重大問(wèn)題研究；組織開(kāi)展規(guī)劃思路的研究，起草形成總體規(guī)劃《基本思路》；按照國(guó)家發(fā)改委要求，與國(guó)家總體規(guī)劃思路進(jìn)行銜接，提出我省需要納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容和重大項(xiàng)目建議；組織召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家咨詢會(huì)等，聽(tīng)取部門(mén)、地方對(duì)總體規(guī)劃《基本思路》的意見(jiàn)和建議，在廣泛征求各方面意見(jiàn)、修改完善后，力爭(zhēng)年底前上報(bào)省政府。同時(shí)，省有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)要研究提出重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地區(qū)總體規(guī)劃《基本思路》，提出需要納入省總體規(guī)劃《基本思路》的內(nèi)容和重大項(xiàng)目，并報(bào)送省發(fā)展改革委與總體規(guī)劃《基本思路》進(jìn)行銜接。

第二階段，從2010年初到下半年。主要任務(wù)是：繼續(xù)深化重大專(zhuān)題研究，組織開(kāi)展規(guī)劃綱要的研究起草，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，形成規(guī)劃綱要框架；組織各地區(qū)、各部門(mén)研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策舉措等；圍繞綱要中的一些重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；開(kāi)展省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

第三階段，2010年下半年到2011年初。主要任務(wù)是：根據(jù)省委關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成我省“十二五”規(guī)劃綱要草案；開(kāi)展規(guī)劃綱要草案征求意見(jiàn)工作，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并修改完善；召開(kāi)規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)論證會(huì)議，提出論證報(bào)告；向省委、省政府匯報(bào)，提交省人民代表大會(huì)審議；完成重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制和銜接工作。

（二）開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究。

全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，深入分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握所處發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究重大問(wèn)題，是正確提出“十二五”發(fā)展思路的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，注意把應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好有快發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，提出解決問(wèn)題的方向和途徑。

為使前期重大問(wèn)題研究做到選題準(zhǔn)確、研究深入，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、針對(duì)性、實(shí)用性，為“十二五”規(guī)劃編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，省發(fā)展改革委在充分討論和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況以及未來(lái)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，圍繞發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會(huì)發(fā)展和人才科技、改革開(kāi)放、人民生活、資源環(huán)境等方面，研究選定了29個(gè)重大課題（其中另設(shè)9個(gè)子課題）。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，已采取公開(kāi)選聘和委托相結(jié)合的方式，組織有關(guān)部門(mén)、科研單位和大專(zhuān)院校開(kāi)展研究，目前已形成課題初步成果。

各地區(qū)、省有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際需要，確定一批“十二五”規(guī)劃前期重點(diǎn)課題，組織動(dòng)員各方面力量進(jìn)行研究。要提高研究水平，使課題研究與規(guī)劃編制緊密結(jié)合，增強(qiáng)研究的針對(duì)性、實(shí)用性，要加強(qiáng)對(duì)課題研究的評(píng)估、論證工作。

（三）規(guī)劃編制工作分工。

我省“十二五”規(guī)劃的編制，要在省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，按部門(mén)職能實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。承擔(dān)規(guī)劃編制的單位要明確一位領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，并成立相應(yīng)的規(guī)劃編制研究起草組。規(guī)劃編制牽頭單位要認(rèn)真組織好規(guī)劃的研究起草工作，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合和協(xié)作，共同編制好我省“十二五”規(guī)劃。

省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃牽頭編制部門(mén)要擬定規(guī)劃編制工作方案，明確編制規(guī)劃的主要內(nèi)容和重點(diǎn)、進(jìn)度安排、銜接單位等，并送省“十二五”規(guī)劃辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)。

省“十二五”總體規(guī)劃基本思路和綱要草案的研究起草由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

省級(jí)“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制的分工是：

1.貴州省“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省旅游局、省能源局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司等部門(mén)及各市（州、地）共同編制。

2.貴州省“十二五”水利發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省地礦局、省氣象局等部門(mén)共同編制。

3.貴州省“十二五”能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計(jì)局、省煤田地質(zhì)局、省氣象局、貴州電網(wǎng)公司、貴州烏江水電開(kāi)發(fā)公司等單位共同編制。

4.貴州省“十二五”工業(yè)布局及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省安全監(jiān)管局、省旅游局、省統(tǒng)計(jì)局、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展研究中心、省地礦局、省煤田地質(zhì)局、省氣象局、貴州中煙公司等部門(mén)共同編制。

5.貴州省“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省教育廳、省統(tǒng)計(jì)局、省氣象局、省農(nóng)科院、貴州中煙公司等部門(mén)共同編制。

6.貴州省“十二五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省旅游局、省新聞出版局、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、人行貴陽(yáng)中心支行、省銀監(jiān)局、省保監(jiān)局、省證監(jiān)局等部門(mén)共同編制。

7.貴州省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省旅游局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省民委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳、省國(guó)土資源廳、省教育廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省統(tǒng)計(jì)局、省體育局、省質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)共同編制。

8.貴州省“十二五”城市化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展研究中心等部門(mén)共同編制。

9.貴州省“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省氣象局等部門(mén)共同編制。

10.貴州省“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)資委等部門(mén)共同編制。

11.貴州省“十二五”促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省人口計(jì)生委、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)共同編制。

12.貴州省“十二五”完善社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省民政廳、省人口計(jì)生委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)共同編制。

13.貴州省“十二五”科學(xué)技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省通信管理局、省科學(xué)院、省農(nóng)科院等部門(mén)共同編制。

14.貴州省“十二五”教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省民委、省人口計(jì)生委、省體育局等部門(mén)共同編制。

15.貴州省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省衛(wèi)生廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民委、省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局等部門(mén)共同編制。

16.貴州省“十二五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省文化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省建設(shè)廳、省科技廳、省民委、省廣電局、省新聞出版局、省旅游局、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)共同編制。

17.貴州省“十二五”人口與計(jì)劃生育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省人口計(jì)生委牽頭，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省人力資源勞動(dòng)保障廳、省教育廳、省公安廳、省民委、省民政廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)共同編制。

18.貴州省“十二五”推進(jìn)信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省科技廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省文化廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局、省通信管理局等部門(mén)共同編制。

19.《貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》由省民委牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省人口計(jì)生委、省旅游局、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)共同編制。

20.貴州黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同遵義市、銅仁地區(qū)、畢節(jié)地區(qū)等地和省有關(guān)部門(mén)共同編制。

21.貴州東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同黔東南州、黔南州等地和省有關(guān)部門(mén)共同編制。

22.修編形成貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同貴陽(yáng)市、安順市、黔南州、畢節(jié)等地和省有關(guān)部門(mén)共同完成。

23.修編形成貴州西部（畢水興）經(jīng)濟(jì)帶“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同畢節(jié)地區(qū)、六盤(pán)水市、黔西南州等地和省有關(guān)部門(mén)共同完成。

（四）規(guī)劃培訓(xùn)工作。

為編制好“十二五”規(guī)劃，按照國(guó)家發(fā)改委“加強(qiáng)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平”的要求，要加強(qiáng)規(guī)劃的培訓(xùn)工作，組織開(kāi)展對(duì)部門(mén)、行業(yè)和地（州、市）縣規(guī)劃人員的培訓(xùn)。省發(fā)展改革委從2009年下半年開(kāi)始，分期分批組織對(duì)省有關(guān)部門(mén)和地（州、市）縣規(guī)劃人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，各地、各有關(guān)部門(mén)和單位也要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去等方式，積極組織好規(guī)劃人員培訓(xùn)工作。

貴州省“十二五”規(guī)劃編制工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長(zhǎng)：王曉東

省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：唐德智

省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

劉遠(yuǎn)坤

省發(fā)展改革委主任

張平

省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師 成員：

王碧海

省教育廳副廳長(zhǎng)

蘇 慶

省科技廳副廳長(zhǎng)

吳曉森

省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任

徐 飛

省民委副主任

王澤洪

省公安廳副廳長(zhǎng)

楊春興

省民政廳副廳長(zhǎng)

何建明

省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師

孫保華

省人力資源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)

王赤兵

省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)

翟春寶

省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)

朱靖華

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師

程孟仁

省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)

王臣禮

省農(nóng)委黨組成員

涂 集

省水利廳副廳長(zhǎng)

柳曉東

省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)

董林生

省文化廳巡視員

楊克勤

省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)

法淑蘭

省人口計(jì)生委副主任

徐來(lái)福

省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)

劉維敏

省國(guó)資委副主任

秦 川

省廣播電影電視局副局長(zhǎng)

李三旗

省旅游局副局長(zhǎng)

潘 康

省統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師

王禮全

省發(fā)展研究中心主任

第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

淮辦發(fā)?2011?17號(hào)

關(guān)于印發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”

活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”

活動(dòng)實(shí)施方案

為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)年活動(dòng)的深入開(kāi)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<淮北市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作暫行辦法>的通知》（淮發(fā)[2011]9號(hào)）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開(kāi)始，集中兩個(gè)月的時(shí)間，在全市組織開(kāi)展“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)。為確保活動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政效能為核心，通過(guò)評(píng)議，切實(shí)解決我市行政機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，努力提高各級(jí)行政部門(mén)的服務(wù)水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量，牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)的理念，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境支撐和紀(jì)律保證。

二、評(píng)議原則

求真務(wù)實(shí)，糾建并舉；依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主；規(guī)范程序，客觀公正；評(píng)優(yōu)評(píng)差，促進(jìn)工作。

三、評(píng)議對(duì)象

主要從市政府工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位和駐淮單位中選擇為企業(yè)服務(wù)且具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科（處）長(zhǎng)，與企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系較多的市行政服務(wù)中心進(jìn)駐單位服務(wù)窗口首席代表以及公共服務(wù)單位中與企業(yè)聯(lián)系較多的部門(mén)負(fù)責(zé)同志面向企業(yè)公開(kāi)評(píng)議。

四、評(píng)議內(nèi)容

（一）機(jī)關(guān)科（處）長(zhǎng)

1、執(zhí)行能力：是否積極主動(dòng)履行職責(zé)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，辦事效率高，對(duì)屬于本科（處）室職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，是否做到管理到位、服務(wù)到位；是否堅(jiān)持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；職責(zé)有交叉的，是否主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和配合，確保任務(wù)落實(shí)。

2、政務(wù)公開(kāi)：所在科處室是否按照相關(guān)規(guī)定，多形式、多途徑向社會(huì)公開(kāi)審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和服務(wù)承諾等內(nèi)容；是否按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定公開(kāi)應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容；公民、法人和其他組織申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌?，是否按照?guī)定的要求和期限予以答復(fù)。

3、工作作風(fēng)：服務(wù)是否主動(dòng)、熱情、文明、規(guī)范；是否實(shí)行“一站式”等廉潔高效服務(wù)，是否按要求落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度；是否存在作風(fēng)漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現(xiàn)象；是否認(rèn)真接待和妥善處理企業(yè)、群眾投訴，是否誠(chéng)懇聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的正確批評(píng)和合理建議，自覺(jué)改進(jìn)工作；是否紀(jì)律散漫、上下班遲到早退，工作時(shí)間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，深入基層，認(rèn)真調(diào)研，愛(ài)崗敬業(yè)，履職盡責(zé)；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現(xiàn)象，是否存在以權(quán)謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務(wù)：是否積極落實(shí)涉企優(yōu)惠政策；是否積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難；各項(xiàng)承諾和幫扶措施是否落實(shí)到位；

（二）“服務(wù)窗口”首席代表

1、制度執(zhí)行：首席代表制度是否按要求落實(shí)；首問(wèn)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口值班會(huì)簽制落實(shí)的情況如何；是否按照活動(dòng)要求報(bào)送相關(guān)材料等；是否按照“八公開(kāi)”（即公開(kāi)許可名稱、公開(kāi)申報(bào)資料、公開(kāi)許可程序、公開(kāi)許可依據(jù)、公開(kāi)承諾時(shí)限、公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)窗口電話、公開(kāi)投訴舉報(bào)電話）、“五件”(即辦件、上報(bào)件、承諾件、聯(lián)辦件、答復(fù)件)管理制度執(zhí)行；對(duì)群眾詢問(wèn)的事項(xiàng)耐心解答，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、跟蹤服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、去向告知制等。

2、服務(wù)質(zhì)量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和推諉扯皮現(xiàn)象；企業(yè)投訴窗口的問(wèn)題，能處理和改進(jìn)的是否及時(shí)處理和改進(jìn)。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項(xiàng)是否程序繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)；進(jìn)駐的行政審批事項(xiàng)是否做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，是否按照審批流程方案要求開(kāi)展行政許可，是否統(tǒng)一在窗口受理，是否真正授權(quán)窗口，審查資料、受理申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人審批、收費(fèi)、制證、發(fā)證過(guò)程是否在窗口完成，是否存在體外循環(huán)、“兩張皮”的現(xiàn)象；是否做到即辦件當(dāng)日辦結(jié)，其它件嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定和紀(jì)律要求，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權(quán)謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權(quán)益、違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題。

（三）公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人

1、履行職責(zé)：是否認(rèn)真、全面履行本部門(mén)工作職責(zé)，對(duì)屬于本部門(mén)工作職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，是否做到管理到位、服務(wù)到位。

2、誠(chéng)信服務(wù)：是否存在欺詐、不公平交易等違規(guī)違法問(wèn)題，是否存在不履行服務(wù)承諾、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

3、事務(wù)公開(kāi)：是否存在不按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)辦事程序及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等問(wèn)題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問(wèn)題。

5、服務(wù)態(tài)度：是否存在作風(fēng)粗暴、生冷硬頂、門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng)等問(wèn)題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權(quán)之便吃拿卡要報(bào)等問(wèn)題。

五、評(píng)議的方法和步驟

評(píng)議采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)評(píng)議與集中測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式，從今年6月下旬開(kāi)始至7月底完成，分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署（6月下旬）。

1、制訂下發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)實(shí)施方案》，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，部署“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)工作任務(wù)。

2、在《淮北日?qǐng)?bào)》、市政府網(wǎng)站等新聞媒體上開(kāi)通“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)專(zhuān)欄，發(fā)布評(píng)議公告，設(shè)立征求意見(jiàn)箱、公布舉報(bào)電話，對(duì)被評(píng)議“百名科（處）長(zhǎng)”及所在科（處）室職能及有關(guān)情況進(jìn)行公示，編發(fā)個(gè)人工作基本信息。

3、被評(píng)議的“百名科（處）長(zhǎng)”所屬單位要及時(shí)組織動(dòng)員，積極配合全市評(píng)議活動(dòng)，并虛心聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，制定整改措施，并將整改落實(shí)情況向社會(huì)公布。

（二）集中測(cè)評(píng)（7月上旬）。組織市直和一縣三區(qū)所屬的企業(yè)對(duì)被評(píng)議的百名科（處）長(zhǎng)、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中測(cè)評(píng)。

（三）評(píng)議匯總（7月中旬）。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排名。評(píng)議結(jié)果采取百分制計(jì)分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結(jié)果（7月下旬）。

評(píng)議結(jié)果依照淮發(fā)?2011?9號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并采取適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)辦公室（設(shè)在市政府糾風(fēng)辦），具體負(fù)責(zé)日常工作。評(píng)議工作由市“服務(wù)企業(yè)鞏固提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市評(píng)議辦組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責(zé)任。各被評(píng)議單位要按照統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合實(shí)際制定方案，做好民主評(píng)議的相關(guān)工作。同時(shí)，做好被評(píng)議科（處）長(zhǎng)和“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人的思想教育和動(dòng)員工作。市評(píng)議辦、市效能辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，及時(shí)掌握有關(guān)情況。宣傳部門(mén)要加大對(duì)評(píng)議活動(dòng)的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督力度，注重宣傳正面典型，以點(diǎn)帶面。

（三）注重實(shí)效。各被評(píng)議單位要把評(píng)議工作與完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以評(píng)促糾，以評(píng)促建，實(shí)現(xiàn)“評(píng)科（處）長(zhǎng)、抓局長(zhǎng)、帶全市、促發(fā)展”的目的。各被評(píng)議科（處）長(zhǎng)、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人要以評(píng)議為動(dòng)力，認(rèn)真抓好本職工作，在解決突出問(wèn)題上抓落實(shí)，在創(chuàng)新工作方法上下功夫，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。市評(píng)議辦要規(guī)范評(píng)議行為，嚴(yán)密評(píng)議程序，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，做到公開(kāi)、公平、公正，不得接受被評(píng)議單位的宴請(qǐng)和禮物；參評(píng)企業(yè)要做到客觀、公平、公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加評(píng)議；被評(píng)議單位及相關(guān)人員要變壓力為動(dòng)力，以積極的態(tài)度、扎實(shí)的工作參加評(píng)議工作，嚴(yán)禁向企業(yè)打招呼、施加壓力；嚴(yán)禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評(píng)議紀(jì)律和規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。

附件：被評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)名單

附件：

被評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)名單

（一）機(jī)關(guān)科（處）長(zhǎng)（51個(gè)）

1、市公安局（2個(gè)）

王貴同 交通警察支隊(duì)（公安交通管理分局）支隊(duì)長(zhǎng) 陸安軍 出入境管理科副科長(zhǎng)

2、市教育局（1個(gè)）王本新 職業(yè)與成人教育科科長(zhǎng)

3、市財(cái)政局（2個(gè)）張光遠(yuǎn) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長(zhǎng)

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長(zhǎng)

4、市人力資源和社會(huì)保障局（3個(gè)）

魏 堅(jiān) 勞動(dòng)就業(yè)管理局（創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心）局長(zhǎng) 李?lèi)?ài)民 勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 王自美 職工醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)中心主任

5、市國(guó)土資源局（2個(gè)）南長(zhǎng)洲 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng) 潘心剛 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)科長(zhǎng)

6、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（2個(gè)）王天書(shū) 城鄉(xiāng)建設(shè)管理處處長(zhǎng) 丁 超 建筑工程管理處處長(zhǎng)

7、市交通運(yùn)輸局（2個(gè)）陳 輝 運(yùn)管處處長(zhǎng)

丁言柱 交通行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

8、市水務(wù)局（2個(gè)）

陸士平水利工程建設(shè)與管理科科長(zhǎng)

婁國(guó)璋 水利規(guī)費(fèi)征收管理辦公室（水政監(jiān)察支隊(duì)）支隊(duì)

長(zhǎng)

9、市衛(wèi)生局（1個(gè)）

丁言榮 公共衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)

10、市環(huán)保局（2個(gè)）

王志強(qiáng) 污染控制科負(fù)責(zé)人（主持工作）陳運(yùn)生 環(huán)保監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)

11、市物價(jià)局（1個(gè)）宋 勇 價(jià)格監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)

12、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市煤炭管理局）（1個(gè)）祝平安全生產(chǎn)監(jiān)管二科科長(zhǎng)

13、市食品藥品監(jiān)督管理局（2個(gè)）馬曉華 食品安全監(jiān)管科科長(zhǎng) 董宏超 藥品監(jiān)督管理科科長(zhǎng)

14、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（2個(gè)）冀化云 建筑規(guī)劃科科長(zhǎng) 溫育才 用地規(guī)劃科科長(zhǎng)

15、市市容管理局（1個(gè)）牛 犇 城市管理監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

16、市房地產(chǎn)管理局（2個(gè)）魏 興 綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任

王參軍 房地產(chǎn)交易管理處（房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估辦公室）

處長(zhǎng)

17、市招標(biāo)采購(gòu)管理局（1個(gè)）王 敬 招標(biāo)采購(gòu)管理科科長(zhǎng)

18、市國(guó)家稅務(wù)局（3個(gè)）

封振濤 大企業(yè)和國(guó)際稅務(wù)管理科科長(zhǎng) 張勝利 稽查局局長(zhǎng)

段魯標(biāo) 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)

19、市地方稅務(wù)局（3個(gè)）蔣亞南 稽查局局長(zhǎng) 黃 凱 征收管理分局局長(zhǎng) 楊 光 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng) 20、市工商行政管理局（2個(gè)）刑民忠 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng) 馬新光 經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長(zhǎng)

21、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（3個(gè)）張廣峰 標(biāo)準(zhǔn)化科科長(zhǎng) 王 勇 質(zhì)量管理科科長(zhǎng) 陳世芳 食品生產(chǎn)監(jiān)管科科長(zhǎng)

22、市發(fā)展和改革委員會(huì)（2個(gè)）張 俠（女）固定資產(chǎn)投資科科長(zhǎng) 馬純英（女）工業(yè)交通發(fā)展科科長(zhǎng)

23、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（市國(guó)資委）（2個(gè)）劉敏杰 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處主任 林兆春 技術(shù)改造科科長(zhǎng)

24、市科學(xué)技術(shù)局（2個(gè)）郜 永 綜合計(jì)劃科副科長(zhǎng)

張厚良 高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化科（技術(shù)創(chuàng)新工程辦公室）副科長(zhǎng)

25、市商務(wù)局（2個(gè)）

戴文麗（女）外貿(mào)發(fā)展與管理科（市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦

公室）科長(zhǎng)

朱 靜（女）外資外經(jīng)與服務(wù)貿(mào)易科（開(kāi)發(fā)區(qū)管理科）

科長(zhǎng)

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個(gè)）王飛馳 拆遷科副科長(zhǎng)

毛玉龍 安置科科長(zhǎng)（副調(diào)研員）

27、市招商局（1個(gè)）張運(yùn)嶺 經(jīng)濟(jì)協(xié)作科科長(zhǎng)

（二）“服務(wù)窗口” 首席代表（26個(gè)）

1、毛淮南 市公安局服務(wù)窗口首席代表

2、趙宗林 市工商行政管理局服務(wù)窗口首席代表

3、孫振偉 市武警消防支隊(duì)服務(wù)窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務(wù)窗口首席代表

6、王 穎（女）市地震局服務(wù)窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服務(wù)窗口首席代表

8、紀(jì) 偉 市交通運(yùn)輸局服務(wù)窗口首席代表

9、薛慶伍 市房地產(chǎn)管理局服務(wù)窗口首席代表

10、趙 光 市市容管理局服務(wù)窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表

12、牟全智 市國(guó)家稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛(wèi)生局服務(wù)窗口首席代表

14、馬勝?gòu)?qiáng) 市環(huán)保局服務(wù)窗口首席代表

15、張幼勇 市發(fā)展和改革委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表

16、況 飛 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局服務(wù)窗口首席代表

17、張 鵬 市國(guó)土資源局服務(wù)窗口首席代表

18、郭清潔 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務(wù)窗口首席代表

19、馬 杰 市水務(wù)局服務(wù)窗口首席代表 20、孫 杰 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表

21、黃 莉（女）市商務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務(wù)窗口首席代表

23、馬志新 市人力資源和社會(huì)保障局服務(wù)窗口首席代表

24、張 勤（女）市地方稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

25、錢(qián) 慶 市財(cái)政局服務(wù)窗口首席代表

26、劉 超 市食品藥品監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表

（三）公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人（15個(gè)）

1、淮北供電公司（2個(gè)）彭宗旭 電力客戶服務(wù)中心主任 楊恒云 調(diào)度所主任

2、市供水總公司（3個(gè)）楊海光 供水調(diào)度中心主任 洪衛(wèi)東 營(yíng)業(yè)所所長(zhǎng) 段傳軍 工程科科長(zhǎng)

3、華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰荆?個(gè)）徐文根 市場(chǎng)部經(jīng)理 胡 健 客戶服務(wù)部經(jīng)理

4、中國(guó)工商銀行淮北分行（2個(gè)）張新平（女）公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理 王 勇 銀行卡中心主任

5、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行淮北分行（2個(gè)）劉園苑（女）公司業(yè)務(wù)部科長(zhǎng) 毛師達(dá) 信貸管理部副科長(zhǎng)

6、中國(guó)銀行淮北分行（2個(gè)）歐陽(yáng)浩 公司業(yè)務(wù)部主任 朱 濤 中小企業(yè)業(yè)務(wù)部主任

7、中國(guó)建設(shè)銀行淮北分行（1個(gè)）梁敏志 公司業(yè)務(wù)事業(yè)部經(jīng)理

8、徽商銀行淮北分行（1個(gè)）高 軍 公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理

主題詞：政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議

百名科（處）長(zhǎng) 方案

通知 中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發(fā)

（共印200份）

第三篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（2011—2015年）是鄉(xiāng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀、加速全面小康建設(shè)進(jìn)程、落實(shí)“314”總體部署、縱深推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、加快建設(shè)“巴山之門(mén)、生態(tài)之都”的關(guān)鍵時(shí)期，因此，編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于鄉(xiāng)認(rèn)清自身，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃未來(lái)，意義重大。

《綱要》提出了鄉(xiāng)未來(lái)五年發(fā)展的總

體思路：做好三個(gè)“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”?！?+2”：即前三年服務(wù)好城萬(wàn)快速通道，后兩年利用好城萬(wàn)快速通道?！吧?下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條?！凹t+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉(xiāng) 未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。《綱要》提出農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣 西部形象展示區(qū)。

一、發(fā)展背景與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）發(fā)展背景

縣鄉(xiāng)是城口的“西大門(mén)”，距縣城55公里。全鄉(xiāng)幅員面積178.8平方公里，轄9個(gè)行政建制村，70個(gè)村民小組，2942戶、10869人。該鄉(xiāng)東鄰九重山國(guó)家級(jí)公園，西接八臺(tái)山國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，南與萬(wàn)源市舊院鄉(xiāng)毗鄰，北與萬(wàn)源市曹家鄉(xiāng)相連。鄉(xiāng)內(nèi)有豐富的紅色資源（城萬(wàn)紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風(fēng)光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十一五”期間，鄉(xiāng)在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾通過(guò)五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，三個(gè)文明建設(shè)取得豐碩成果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就。到底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值達(dá)到 萬(wàn)元（預(yù)計(jì)，下同），財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，糧食產(chǎn)量 噸，油料產(chǎn)量 噸，生豬出欄 頭，豬牛羊肉總產(chǎn)量 噸，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 萬(wàn)元。

二、發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)

（一）形勢(shì)與機(jī)遇

從全國(guó)看，一是“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是在中央的“十二五”規(guī)劃里明確提出了“富民”的思路和任務(wù)，這應(yīng)該是中國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)的第一個(gè)五年發(fā)展的好的起步階段，三是目前我國(guó)人均gdp首次達(dá)到3200美元，這是進(jìn)入工業(yè)化中后期的標(biāo)志，所以，這也是我國(guó)第三次社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，要走特色城鎮(zhèn)化的道路。

從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確定為全國(guó)五大中心城市等系列國(guó)家戰(zhàn)略舉措，提升重慶發(fā)展在國(guó)家的戰(zhàn)略地位。二是重慶作為國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略格局中長(zhǎng)江橫軸和包昆縱軸的交匯點(diǎn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)增添強(qiáng)大動(dòng)力。作為全國(guó)唯一的省級(jí)行政單元綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶在解決二元結(jié)構(gòu)矛盾、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的體制機(jī)制方面可以先行先試，為加快重慶發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

從城口看，一是全縣在“十二五”時(shí)期，提出了“加快建設(shè)“巴山之門(mén)、生態(tài)之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規(guī)劃中明確提出了產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、新農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、扶貧、改革等八個(gè)方面的主要任務(wù)，我們就可以在這些具體的任務(wù)中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項(xiàng)目支撐、投資環(huán)境、招商力度、規(guī)劃實(shí)施、城市形象、技術(shù)支撐等有了政策保障。

隨著雙河在“十二五”期間城萬(wàn)快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對(duì)外形象，雙河與外界的聯(lián)系將得到加強(qiáng)，其資源優(yōu)勢(shì)也將得到充分的體現(xiàn)。為鄉(xiāng) 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的發(fā)展提供良好的機(jī)遇。

（二）挑戰(zhàn)與問(wèn)題

鄉(xiāng)由于歷史欠帳過(guò)大，發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在地理劣勢(shì)、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平、主要生產(chǎn)要素的制約和公共服務(wù)供需矛盾等幾個(gè)方面。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營(yíng)方式落后；旅游產(chǎn)業(yè)缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴(yán)重不足；農(nóng)村社會(huì)保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制有待完善。

由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，文化教育相對(duì)滯后，導(dǎo)致人才匱乏；勞動(dòng)者素質(zhì)與科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相匹

配。

全鄉(xiāng)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益顯現(xiàn)，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)治安等一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉(xiāng)的發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“五個(gè)重慶”、“四個(gè)城口”的總體部署，以“巴山之門(mén)、生態(tài)之都”為總綱，以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)為重點(diǎn)，緊緊圍繞把城口建成向北重要門(mén)戶為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，集中精力抓重點(diǎn)，改革創(chuàng)新求突破，善作善成重落實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣西部形象展示區(qū)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先、綠色增長(zhǎng)的原則?；A(chǔ)建設(shè)是整個(gè)縣“十二五”規(guī)劃的重要課題之一，也是鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展有利于全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的提高。同時(shí)，要不斷提高土地集約化程度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。確保局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜的原則。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，根據(jù)全鄉(xiāng)各村的實(shí)際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。

四、發(fā)展思路

綜合分析鄉(xiāng)的實(shí)際情況，在未來(lái)五年，鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：做好三個(gè)“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。

“3+2”：即前三年服務(wù)好城萬(wàn)快速通道，后兩年利用好城萬(wàn)快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

“紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

五、發(fā)展目標(biāo)

1、全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 萬(wàn)元,年均增長(zhǎng) %;

2、地方財(cái)政收入達(dá)到 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) %；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) %；

4、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) %；

5、農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，年均增長(zhǎng) %；

6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到100％；

7、人口自然增長(zhǎng)率7‰以內(nèi)；

8、農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)滿意度達(dá)到100％。

六、重點(diǎn)任務(wù)

（一）依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

未來(lái)五年，鄉(xiāng)將走“生態(tài)為本，特色為魂”的發(fā)展道路，綜合自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)等綜合因素，著力培育地方特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)等方面著手打造“特色雙河”。

1、發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

在畜牧業(yè)上，必須做好以下工作：一是布局區(qū)域化，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，提高畜牧業(yè)整體效益。結(jié)合雙河產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃的原則，進(jìn)一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用合理資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎(chǔ)；二是養(yǎng)殖規(guī)?；岣唣B(yǎng)殖效益和資源綜合利用率。規(guī)模化養(yǎng)殖是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的需要，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志。在“十二五”期間，要重點(diǎn)培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶。通過(guò)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)幫扶等綜合措施，幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，提高適度規(guī)模養(yǎng)殖水平，走分工分業(yè)、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化飼養(yǎng)的路子；三是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)畜產(chǎn)品品牌化。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“圈舍標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、品種改良、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，統(tǒng)一圈舍設(shè)計(jì)圖紙，以圈舍及配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，同步推進(jìn)優(yōu)良品種、飼養(yǎng)規(guī)模、飼料獸藥投入、生產(chǎn)防疫技術(shù)等畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；四是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，大力培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于發(fā)展龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化環(huán)境，招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通等龍頭企業(yè)，積極支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。積極創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，推廣“訂單養(yǎng)殖”、“寄養(yǎng)”等企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和生產(chǎn)模式，提高組織化程度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，使養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“低成本”發(fā)展，農(nóng)民“零風(fēng)險(xiǎn)”增收。五是服務(wù)社會(huì)化，強(qiáng)化政府公共服務(wù)，促進(jìn)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，畜牧生產(chǎn)設(shè)施、良種、飼料、防疫等物資供應(yīng)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和市場(chǎng)開(kāi)拓營(yíng)銷(xiāo)等工作。重點(diǎn)抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務(wù)，以專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為平臺(tái)，為農(nóng)戶提供品種改良、飼料獸藥供銷(xiāo)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷(xiāo)售為主的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏。

2、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在林業(yè)上，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓森林培育，嚴(yán)格森林資源保護(hù)，努力構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較健全的林業(yè)行業(yè)管理體系。發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，即以板栗、核桃為主的森林食品業(yè)、以林產(chǎn)品精深加工為主的林產(chǎn)加工業(yè)和以休閑觀光為主的森林生態(tài)旅游業(yè)；建設(shè)四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個(gè)市場(chǎng)（林產(chǎn)品邊貿(mào)交易市場(chǎng)）。實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)全縣農(nóng)民脫貧致富。

在林業(yè)上，一方面抓好基地培育，不斷開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，努力建設(shè)森林雙河；另一方面，積極創(chuàng)造條件，搭建招商引資平臺(tái)，引進(jìn)一家有實(shí)力的企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有商品林進(jìn)行合理采伐，開(kāi)展林產(chǎn)品深加工，改變目前賣(mài)原木的現(xiàn)狀，提高林產(chǎn)品附加值。

3、發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜。

在高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)上，一是豐富品種創(chuàng)特色。雙河反季節(jié)蔬菜80%以上種植包包菜。要引導(dǎo)菜農(nóng)用科學(xué)的方法和創(chuàng)新觀念，試種其它名優(yōu)特新品種，達(dá)到產(chǎn)品的多樣化，滿足市場(chǎng)需求；通過(guò)輪作降低病蟲(chóng)害；通過(guò)使用有機(jī)肥改良土壤，提高品質(zhì)，增加收入。二是提高質(zhì)量打品牌。大力推廣無(wú)公害防治技術(shù)。重點(diǎn)推廣“綠色蔬菜”生產(chǎn)技術(shù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對(duì)蔬菜病蟲(chóng)害做到對(duì)癥下藥、科學(xué)用藥、輪換用藥，加強(qiáng)農(nóng)藥使用源頭管理，減少農(nóng)藥污染，杜絕超標(biāo)菜上市。樹(shù)立品牌意識(shí)，加強(qiáng)外觀包裝工作。今后的發(fā)展中應(yīng)在產(chǎn)品的包裝上給予研究與完善，重點(diǎn)發(fā)展旅游方便菜、美容保健菜、營(yíng)養(yǎng)多味菜、無(wú)公害蔬菜等，進(jìn)一步提高蔬菜品質(zhì)，提升產(chǎn)品的附加值，提高銷(xiāo)量。三是培育龍頭企業(yè)。積極探索完善“公司+基地+農(nóng)民”、“公司+農(nóng)民”等有效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。重視發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過(guò)“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場(chǎng)引訂單、發(fā)揮農(nóng)村能人拿訂單、創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體跑訂單”等方式，千方百計(jì)提高產(chǎn)品銷(xiāo)售量，降低菜農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，使“公司+基地+農(nóng)民”形式成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)龍頭、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場(chǎng)。建立一個(gè)既能貫徹政府意圖，又反映企業(yè)意見(jiàn)的全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)由從事蔬菜相關(guān)的生產(chǎn)、加工、流通、監(jiān)督管理的法人和自然人資源組成，以服務(wù)為宗旨，協(xié)調(diào)會(huì)員的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)各會(huì)員之間、會(huì)員和鄉(xiāng)內(nèi)外同行之間的蔬菜生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研、信息的合作與交流，維護(hù)會(huì)員的正當(dāng)權(quán)利。培育壯大營(yíng)銷(xiāo)員，通過(guò)合股、合作等方式組建銷(xiāo)售企業(yè)，提高流通隊(duì)伍的組織化程度，以適應(yīng)大流通的要求。設(shè)立蔬菜信息中心，實(shí)現(xiàn)與重慶及外地各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，做好蔬菜信息的收集整理、分析預(yù)測(cè)、信息發(fā)布工作，實(shí)現(xiàn)蔬菜在最短的時(shí)間以最高的價(jià)格出售。

4、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。

一是堅(jiān)持依法辦礦。必須進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格履行打擊監(jiān)管職責(zé)，加大巡查密度和打擊力度，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對(duì)因打擊監(jiān)管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)合法礦違規(guī)違法建設(shè)、違規(guī)違法生產(chǎn)、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準(zhǔn)運(yùn)卡等幫助行為的，必須嚴(yán)加懲處。二是堅(jiān)持安全辦礦。在煤炭產(chǎn)業(yè)中，安全是永恒的主題，沒(méi)有安全，企業(yè)就沒(méi)有生命，更談不上效益，不抓安全就是對(duì)礦工生命不負(fù)責(zé)任。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，建立長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)改造、革新生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅(jiān)持科技辦礦。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，搞企業(yè)沒(méi)有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理人才，就會(huì)老是停留在原始狀態(tài)，就會(huì)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們必須牢固樹(shù)立引進(jìn)科技、引進(jìn)人才的觀念，加強(qiáng)與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機(jī)制，引進(jìn)和推廣適合煤礦特點(diǎn)的新裝備和新技術(shù)，努力提高煤炭生產(chǎn)的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)竟增能力。

（二）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。

“十二五”期間，鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)大場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)模，加強(qiáng)舊城改造力度，完善城鎮(zhèn)管理，打造獨(dú)具地方特色的“風(fēng)情雙河”。

根據(jù)現(xiàn)有場(chǎng)鎮(zhèn)的地形形貌、設(shè)施環(huán)境等多方面因素綜合考慮，進(jìn)一步改善風(fēng)貌，擴(kuò)大規(guī)模，集聚人口，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，為斷完善場(chǎng)鎮(zhèn)功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及衛(wèi)生院、敬老院、文化站、派出所、農(nóng)技站、連鎖超市等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。

以“建造特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，通過(guò)牌坊、風(fēng)火墻、雕塑、戲臺(tái)、壁畫(huà)等景觀元素,表現(xiàn)大巴山腹地的古老風(fēng)味和風(fēng)土人情，展示獨(dú)具特色的“紅軍文化”。建設(shè)濱河景觀帶，實(shí)施沿河綠化，布局休閑設(shè)施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現(xiàn)紅色文化、生態(tài)文化及大巴山地域文化，展現(xiàn)雙河特有山水相依的風(fēng)情畫(huà)卷。

(三)弘揚(yáng)紅色文化，打造文化品牌。

紅色文化是先進(jìn)文化、和諧文化建設(shè)的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有著旺盛的生命力。

紅軍文化不僅需要保護(hù)傳承，更需要不斷創(chuàng)新發(fā)展。要弘揚(yáng)紅軍文化，搭建宣傳平臺(tái)，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動(dòng)月”，開(kāi)展獨(dú)具地方人文特色的文化活動(dòng)。進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)紅軍文化，提升文化品位，既是增強(qiáng)雙河人民創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的需要，又是充分展示和推銷(xiāo)雙河紅軍文化、雙河秀美風(fēng)光的需要。依托紅軍文化，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴(kuò)大英雄雙河的知名度和美譽(yù)度，充分凝聚各方面力量，加快建設(shè)川渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)鄉(xiāng)，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統(tǒng)教育和紅色旅游的圣地。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是制約全鄉(xiāng)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產(chǎn)生活條件是未來(lái)五年“發(fā)展雙河”的重中之重。

堅(jiān)持“不舉債，量力而行”的要求，堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施適度超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎(chǔ)設(shè)施，架設(shè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軌道”。

在未來(lái)五年，鄉(xiāng)計(jì)劃修建道路 公里，修建連接每個(gè)村的公路，車(chē)輛能到每個(gè)村（居）委會(huì)，實(shí)現(xiàn)道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、5個(gè)中心安置點(diǎn)；完成全鄉(xiāng) 戶農(nóng)戶自來(lái)水安裝工程，解決全鄉(xiāng)村民的飲水問(wèn)題，保證每個(gè)村民能喝到干凈的水；完成全鄉(xiāng)的 戶農(nóng)家的農(nóng)網(wǎng)改造工程，保證全鄉(xiāng)村民的用電問(wèn)題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉(xiāng)居民的生活垃圾。通過(guò)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施為雙河發(fā)展增添后勁。

（四）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

按照“勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、居有其屋、活有所樂(lè)、災(zāi)有所救、困有所幫”的總體要求加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化和均等化，著力形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)民生服務(wù)體系。努力打造“和諧雙河”。

民生問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展是鄉(xiāng)未來(lái)五年工作的重點(diǎn)之一。關(guān)注民生民利，及時(shí)解決群眾最急、最盼、最需的問(wèn)題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)鞏固“兩基”成果，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)所有學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量；二是高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，完善村衛(wèi)生室的建設(shè)及服務(wù)管理；三是通過(guò)有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉(xiāng)等惠民政策的實(shí)施，切實(shí)解決老百姓精神資源貧乏的問(wèn)題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動(dòng)機(jī)站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng) 通訊全覆蓋，發(fā)揮各村（居）遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善老百姓信息服務(wù)和交流的渠道。五是加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，加大《人口與計(jì)劃生育法》、《重慶市計(jì)劃生育條例》的宣傳及行政執(zhí)法力度，大力提高生殖健康服務(wù)質(zhì)量，宣傳并建立計(jì)劃生育基層自治村居。六是在未來(lái)的五年繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實(shí)惠。從而加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（五）加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

“十二五”規(guī)劃期間，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際情況，采取措施、加大力度開(kāi)展扶貧工作。打造“富裕雙河”。

一是高山移民扶貧，繼續(xù)加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的的農(nóng)民的搬遷力度，改善其生活環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收；三是教育扶貧，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；四是保障式扶貧，實(shí)施農(nóng)林產(chǎn)品收購(gòu)保障價(jià)格，保障農(nóng)民最基本的收益；五是勞務(wù)扶貧，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，豐富農(nóng)民增收方式，提高農(nóng)民收入水平。

（六）加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)模范鄉(xiāng)建設(shè)。

未來(lái)五年內(nèi)，要加環(huán)境綜合整治力度，改善質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，使鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)境污染、水土流失等得到有效治理，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立“宜居雙河”。

加強(qiáng)天然林資源保護(hù)、水土流失綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國(guó)家要求的范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到根本控制。建成區(qū)域性自然生態(tài)屏障和生態(tài)調(diào)控地帶，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)“森林雙河、宜居雙河”建設(shè)。

（七）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，提高開(kāi)放水平。

開(kāi)放與發(fā)展的過(guò)程離不開(kāi)區(qū)域合作，加強(qiáng)區(qū)域合作的力度和強(qiáng)度，是從分利用資源、實(shí)現(xiàn)雙贏的過(guò)程。增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)意思，對(duì)提高開(kāi)放水平有積極地作用。通過(guò)“開(kāi)放雙河”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“十二五”期間，鄉(xiāng)要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒先進(jìn)成果，提高建設(shè)水平。主要做到加強(qiáng)與周邊地區(qū)，特別是相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的合作，通過(guò)“聯(lián)幫帶”等活動(dòng)渠道與政府部門(mén)、企業(yè)等結(jié)對(duì)子的方式尋求合作項(xiàng)目或者資金等幫扶；鼓勵(lì)各地企業(yè)來(lái)雙河投資，特別是針對(duì)雙河特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、政策支持等方面吸引企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)來(lái)雙河落戶；積極利用鄉(xiāng) 的優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取引進(jìn)有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，為雙河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展添磚加瓦。

（八）創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

戶籍制度改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策先后實(shí)施，大力促進(jìn)了雙河統(tǒng)籌發(fā)展。深化制度，創(chuàng)新機(jī)制，打造“統(tǒng)籌雙河”。

城鄉(xiāng)戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局。根據(jù)戶籍制度改革的相關(guān)精神，為充分保障農(nóng)民利益和城鎮(zhèn)承受能力，針對(duì)農(nóng)村承包地、宅基地、林地和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)程做好宣傳，辦理工作。配套實(shí)施多方面的政策，推動(dòng)常住城鎮(zhèn)的非城鎮(zhèn)戶籍人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)居民，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口相統(tǒng)一。

土地流轉(zhuǎn)制度改革。合理規(guī)劃、有效利用農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工商業(yè)用地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)向就近的小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚和服務(wù)功能。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育滯后，農(nóng)民自己的市場(chǎng)主體缺位、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益難以保障的實(shí)際，按照人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)民新居集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的原則，在農(nóng)民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

七、保障措施

（一）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

“十二五”規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及到全鄉(xiāng)上下各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，全面統(tǒng)籌，方能取得成效。

為更好實(shí)施“十二五”規(guī)劃，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，建立以鄉(xiāng)黨政一把手為首，由分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)掛帥、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，提出重大決策，確定各階段、各的重點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的編制，實(shí)施各經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

同時(shí)還應(yīng)及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和完成情況，強(qiáng)化與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目有序開(kāi)展實(shí)施。建立工作通報(bào)制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）建立規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目支撐體系

鄉(xiāng)針對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施提了相應(yīng)的項(xiàng)目支撐體系，主要從以下幾個(gè)方面實(shí)施。

科技支撐。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)、行業(yè)組織及技術(shù)公司的交流合作，把握關(guān)鍵技術(shù)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

人才引進(jìn)與培養(yǎng)。創(chuàng)造有利環(huán)境，健全激勵(lì)機(jī)制，積極吸引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，特別是農(nóng)技專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等類(lèi)型的人才到雙河工作，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的充滿活力的用人機(jī)制。在注重人才引進(jìn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊(duì)伍，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)主要工作任務(wù)更好地實(shí)施。

擴(kuò)大對(duì)外交流合作。要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是資源主導(dǎo)型、投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)成果，提高建設(shè)水平。要開(kāi)闊視野，拓寬領(lǐng)域，在技術(shù)、人才、資金、管理等各個(gè)方面，施行積極的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)投資主體投資于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。

（三）建立技術(shù)保障體系

技術(shù)發(fā)展促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而技術(shù)和人才是雙河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐條件。鄉(xiāng) 未來(lái)五年的發(fā)展都離不開(kāi)技術(shù)的發(fā)展，因此政府為保障“十二五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，提供了一系列的技術(shù)保障。

通過(guò)高薪聘請(qǐng)市內(nèi)外各行業(yè)專(zhuān)家，建立鄉(xiāng) 政府專(zhuān)家咨詢網(wǎng)絡(luò)，使縣政府在制定重大政策或決定時(shí)做到科學(xué)決策；通過(guò)投資項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)，吸引部門(mén)行業(yè)的精英投入建設(shè)雙河的隊(duì)伍。建立以政府為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與組織，企業(yè)與部門(mén)的技術(shù)交流，加快鄉(xiāng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐；加大技術(shù)推廣力度，提高鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖技術(shù)，特別是林下種植、林下養(yǎng)殖規(guī)?；艾F(xiàn)有品種的優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)。堅(jiān)持引進(jìn)外地人才和培養(yǎng)本地技術(shù)骨干相結(jié)合的原則，改善就業(yè)環(huán)境，提高福利待遇，提高技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭能吸引加好的項(xiàng)目，吸引投資的企業(yè)。強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的形象，為投資者提供一流、規(guī)范的服務(wù)是招商引資的必修課。將招商引資的重點(diǎn)從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，改善投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。

在道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等各個(gè)方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件方面改善提高，完善投資硬環(huán)境；在法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信用環(huán)境等方面著力改善軟環(huán)境，為投資者提供公平、規(guī)范的體制環(huán)境，不斷提高對(duì)投資者的吸引力。

加強(qiáng)信息公開(kāi)，加強(qiáng)政府部門(mén)執(zhí)政信息公開(kāi)，推動(dòng)執(zhí)政社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，成立便民服務(wù)中心，解決群眾的困難，成立企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

（五）加大宣傳力度

“十二五”規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后的開(kāi)展落實(shí)是未來(lái)五年雙河發(fā)展的關(guān)鍵，要通過(guò)廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉(xiāng)的發(fā)展的方向、發(fā)展的重點(diǎn)，明白政府支持什么、鼓勵(lì)什么、限制什么，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的透明度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，自覺(jué)參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)，推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工作的實(shí)施。

擴(kuò)展宣傳的范圍，“十二五”規(guī)劃的宣傳不僅要針對(duì)全鄉(xiāng)當(dāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、群眾宣傳，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)外、市內(nèi)外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)雙河與周邊區(qū)域的交流協(xié)作，吸引相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司參與到鄉(xiāng) 的建設(shè)。

宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過(guò)新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對(duì)性的做好各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。借助輿論的力量宣傳雙河發(fā)展的態(tài)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，共同支持規(guī)劃重點(diǎn)工作的實(shí)施。

第四篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路

“十二五”時(shí)期，既是望城加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，又是實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的機(jī)遇期，更是奠定城區(qū)格局的突破期，編制好《望城國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于指導(dǎo)望城未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展具有重大意義。為科學(xué)編制好《規(guī)劃綱要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”發(fā)展基本估價(jià)

（一）發(fā)展成就

“

十一五”期間，面對(duì)冰凍災(zāi)害、金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和區(qū)劃調(diào)整的特殊時(shí)期，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以“融城強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面推進(jìn)“工業(yè)興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展方針，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。初步判斷，“十一五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)可望全面或超額完成，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅攀升。，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)230億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），是的2.8倍，年均增長(zhǎng)16.2%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長(zhǎng)31%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)11個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實(shí)現(xiàn)“躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的宏偉目標(biāo)。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)390億元，是的4.6倍，年均增長(zhǎng)32.6%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)9.6個(gè)百分點(diǎn)，形成了以食品醫(yī)藥、有色新材料、機(jī)械制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導(dǎo)下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降9.2和4.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重上升13.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固，綜合效益穩(wěn)步提高。，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)38億元，年均增長(zhǎng)7.5%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金30多億元，改善了大批農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，改造了一批基本農(nóng)田，建立了多個(gè)蔬菜種植基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固；農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，集體土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步完善；引進(jìn)了一批大中型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范性、帶動(dòng)性作用逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。

4、投資規(guī)模持續(xù)加大，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯提升。，全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)230億元，是的4.5倍，年均增長(zhǎng)34.9%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)23.9個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)完成投資780億元。在投資的帶動(dòng)下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長(zhǎng)湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，縣城品位不斷提升；水利基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固，防洪抗災(zāi)能力顯著提高；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，供電質(zhì)量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程、石長(zhǎng)鐵路等重點(diǎn)工程的啟動(dòng)建設(shè)，我縣的發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯提升。

5、發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)跨越，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。隨著大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)投產(chǎn)，發(fā)展類(lèi)型正在由投資拉動(dòng)型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉(zhuǎn)變；經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和注重科技進(jìn)步，發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；尤其是區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時(shí)，縣經(jīng)開(kāi)區(qū)的支撐作用不斷增強(qiáng)，銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流園大規(guī)模投入建設(shè)，長(zhǎng)沙電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、亞華乳業(yè)、澳優(yōu)乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業(yè)項(xiàng)目成功落戶或建成投產(chǎn)，和記黃埔、恒大名都、聯(lián)城國(guó)際、深圳南山等房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)發(fā)建設(shè)，我縣的發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

6、人民生活不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)10740元，年均增長(zhǎng)14.1%和18.3%，分別超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)3.1和6.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額41億元，是的2倍，年均增長(zhǎng)15.4%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，現(xiàn)代消費(fèi)品大量進(jìn)入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，計(jì)生工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。

（二）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

綜觀“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就，主要得益于六個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持融城強(qiáng)縣，統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展；二是始終堅(jiān)持工業(yè)興縣，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；三是始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的大力度帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；四是始終堅(jiān)持借力發(fā)展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是始終堅(jiān)持改善民生，注重社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；六是始終堅(jiān)環(huán)境優(yōu)先，把環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)

力、競(jìng)爭(zhēng)力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）主要問(wèn)題

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量仍不夠大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城市化進(jìn)程還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析

（一）“十二五”發(fā)展的宏觀環(huán)境

“十二五”時(shí)期將整體處于后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)轉(zhuǎn)型與調(diào)整的壓力持續(xù)加大，我們面臨以大調(diào)整、大變革促進(jìn)大發(fā)展的宏觀環(huán)境。一是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等體系面臨深度調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)成為各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的焦點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展成為我國(guó)“十二五”的發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為“十二五”最為緊迫的任務(wù)，國(guó)家將致力于構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提速。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在以城市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域優(yōu)化配置資源，長(zhǎng)株潭城市群將成為支撐我國(guó)“第二道經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)城”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。三是兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快?！笆濉睍r(shí)期是大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期，兩型社會(huì)建設(shè)范圍將由起步區(qū)向核心區(qū)拓展，試驗(yàn)內(nèi)容將從基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)工程向體制改革與機(jī)制創(chuàng)新邁進(jìn)，望城開(kāi)始站在更高、更新的位置建設(shè)現(xiàn)代化的城市新區(qū)，將成為支撐省會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)新城的新亮點(diǎn)。四是長(zhǎng)沙邁開(kāi)城市國(guó)際化步伐。隨著長(zhǎng)沙國(guó)際化城市建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的布局，長(zhǎng)沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）“十二五”所處的階段特征

“十二五”期間，望城發(fā)展將處于歷史上最重要的“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一轉(zhuǎn)型將以縣域向城區(qū)的區(qū)域空間與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為核心，包括發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展等多維度的立體轉(zhuǎn)型。綜合考慮各因素，“十二五”時(shí)期，望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：一是處于工業(yè)化中期，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高端化發(fā)展、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段；二是處于城市化“黃金發(fā)展期”，進(jìn)入新型城市化與城鄉(xiāng)一體化同步快速推進(jìn)的新階段，進(jìn)入以沿江開(kāi)發(fā)為主攻方向的濱江時(shí)代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會(huì)建設(shè)提速，進(jìn)入以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的綜合配套改革全面推進(jìn)的攻堅(jiān)階段；四是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，社會(huì)矛盾多元演化，公共產(chǎn)品和需求明顯擴(kuò)大，民主法治建設(shè)、社會(huì)公平正義受關(guān)注程度顯著提高，社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)入發(fā)展型階段。

（三）“十二五”期間的發(fā)展動(dòng)力

受經(jīng)濟(jì)外向度低的影響，“十二五”期間望城的發(fā)展動(dòng)力依然主要靠投資和消費(fèi)的雙驅(qū)動(dòng)，但發(fā)展方式將轉(zhuǎn)變到推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上，發(fā)展區(qū)域?qū)⑥D(zhuǎn)向到新區(qū)建設(shè)和“一江兩岸”、互動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展路子上?？偟膩?lái)說(shuō)，望城加快發(fā)展具備諸多動(dòng)力：一是工業(yè)化和城市化雙驅(qū)動(dòng)，將為望城擴(kuò)大消費(fèi)需求、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來(lái)“黃金期”；二是產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙推進(jìn)，將為望城壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展新空間；三是濱江時(shí)代和高鐵時(shí)代雙疊加，將進(jìn)一步放大望城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更加有利于望城生態(tài)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；四是新區(qū)建設(shè)和園區(qū)發(fā)展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。五是中部崛起和兩型社會(huì)雙戰(zhàn)略，將為望城加大體制機(jī)制創(chuàng)新、加快區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（四）“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)

一是發(fā)展理念需進(jìn)一步創(chuàng)新。進(jìn)入城區(qū)建設(shè)的嶄新階段，迫切需要我們進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，大力提高城市經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)，以全球視野、“兩型”理念、都市標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、大手筆推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，精心打造大河西乃至省會(huì)的新地標(biāo)。二是發(fā)展方式需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同步快速推進(jìn)；要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)；要轉(zhuǎn)變發(fā)展形式，注重提高發(fā)展質(zhì)量，突出循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、兩型發(fā)展。三是發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步突破。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進(jìn)綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會(huì)的體制機(jī)制，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制，有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的社會(huì)管理制度，就要大膽試驗(yàn)，率先突破。四是第三產(chǎn)業(yè)需大幅度提升。人氣不旺是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的根本原因，必須打通進(jìn)出通道和過(guò)江通道，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)帶動(dòng)人氣；必須構(gòu)筑江湖美景、田園風(fēng)光和山水洲城，以宜居環(huán)境來(lái)凝聚人氣；必須發(fā)展商貿(mào)物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以三產(chǎn)發(fā)展來(lái)提升人氣，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅提升。

三、“十二五”發(fā)展總體構(gòu)想

（一）總體要求

“十二五”時(shí)期，望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央、省、市精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以改善民生為根本，大力實(shí)施“建設(shè)新城、強(qiáng)工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，不斷優(yōu)化“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展布局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為“打造濱水新城區(qū)、建設(shè)幸福新望城”而努力奮斗！

（二）戰(zhàn)略原則

——堅(jiān)持以人為本。把以人為本的理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等工作中，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，謀求城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、人的精神滿足與社會(huì)進(jìn)步同步，讓人民群眾勞動(dòng)得更加體面，生活得更有尊嚴(yán)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)“兩型社會(huì)”，不斷完善創(chuàng)新主體動(dòng)力機(jī)制、資源配置機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理體制。依托省會(huì)長(zhǎng)沙豐富的科教資源，突出抓好創(chuàng)新體系建設(shè)、平臺(tái)打造和人才引進(jìn)，提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，形成科教競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力倡導(dǎo)敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進(jìn)一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以社會(huì)體制創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)創(chuàng)新型望城。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為“轉(zhuǎn)方式”的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向高端、由不合理不協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。妥善處理縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各層面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間的關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

——堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)。高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣保護(hù)好望城的生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長(zhǎng)流。把“兩型”理念貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，堅(jiān)持把不上高能耗高污染企業(yè)、不搞低水平重復(fù)建設(shè)作為抓發(fā)展、上項(xiàng)目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明、綠色發(fā)展之路。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”期間，望城發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、兩型建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)建設(shè)和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會(huì)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17%，適當(dāng)考慮物價(jià)因素，2015年達(dá)600億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6:54:40，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)31%，2015年達(dá)80億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)28%，2015年達(dá)1300億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1100億元以上；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1800億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%，2015年達(dá)100億元以上。

——城市建設(shè)大跨越。全面推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)到2015年形成30萬(wàn)城市人口的規(guī)模，到2020年形成50萬(wàn)城市人口的規(guī)模，把新區(qū)建設(shè)成具有文化品位、時(shí)尚氣息、風(fēng)貌獨(dú)特的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，至2015年建城區(qū)面積達(dá)100平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上，形成以新區(qū)為龍頭、以重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建定位明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施健全的城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——兩型建設(shè)大跨越。資源節(jié)約充分體現(xiàn)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物實(shí)現(xiàn)靜態(tài)削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元、140立方米/萬(wàn)元以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。強(qiáng)化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實(shí)保護(hù)濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在93%以上，城市污水處理率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)60%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，人均公共綠地面積達(dá)12平方米。

——基礎(chǔ)設(shè)施大跨越。加快建設(shè)鐵路輕軌、快速干道、過(guò)江通道、港口碼頭，構(gòu)建鐵路交通，拓展城際交通，完善內(nèi)部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無(wú)阻、水道充分利用、網(wǎng)絡(luò)化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對(duì)內(nèi)對(duì)外時(shí)空距離。實(shí)施通暢工程、品質(zhì)工程、安居工程和文明工程，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)、時(shí)代氣息、代表望城形象的標(biāo)志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃?xì)?、通信、污水處理、垃圾處理和商業(yè)、文體、休閑等市政設(shè)施，顯著增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。

——社會(huì)建設(shè)大跨越。不斷完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障覆蓋率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障；高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)55%；推進(jìn)科技公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技創(chuàng)新；健全醫(yī)療服務(wù)體系，重大疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。

——人民生活大跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14%以上，到2015年達(dá)40000元以上；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)18%以上，到2015年達(dá)24000元以上；城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達(dá)39和45平方米，基本解決老百姓住房問(wèn)題。以滿足人的全面需求為目標(biāo)，完善設(shè)施配套，提高綜合服務(wù)水平，豐富群眾文化生活，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提升居民生活品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)居民安全感、幸福感。

（四）空間布局

1、總體布局

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，突出“一核”，開(kāi)發(fā)“兩帶”，打造“三區(qū)”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展。突出“一核”，即打造核心新城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)起步區(qū)，大力發(fā)展綜合商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、星級(jí)酒店、濱水房產(chǎn)，打造城市綜合體和總部經(jīng)濟(jì)；改造提升縣城區(qū)域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構(gòu)建功能完備的城市商圈；著力建設(shè)物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門(mén)戶和現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務(wù)中心，構(gòu)建“品”字型組團(tuán)式城市建設(shè)與發(fā)展格局。開(kāi)發(fā)“兩帶”，即開(kāi)發(fā)建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和金洲大道新農(nóng)村示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機(jī)，加快湘江兩岸自然資源的高效開(kāi)發(fā)利用，全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造岸線經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。金洲大道新農(nóng)村示范帶以金洲大道沿線的秀美風(fēng)光為依托，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑等，使之成為展示湖南農(nóng)村風(fēng)貌的新名片。打造“三區(qū)”，即打造特色鮮明而又緊密聯(lián)系的高星經(jīng)濟(jì)區(qū)、河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)、大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)。高星經(jīng)濟(jì)區(qū)以望城經(jīng)開(kāi)區(qū)為依托，發(fā)展有色新材料、先進(jìn)制造、食品加工等新型工業(yè)和與之配套的生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)以長(zhǎng)湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流園為重點(diǎn)，發(fā)展精細(xì)化工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和能源產(chǎn)業(yè)。大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)以望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以高喬大道為軸線，加快推進(jìn)百里水產(chǎn)走廊建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)的轉(zhuǎn)變。

2、城鎮(zhèn)布局

結(jié)合長(zhǎng)沙市總體規(guī)劃，按照“一江兩岸、一核多點(diǎn)、西主東強(qiáng)、南融北通”的思路和“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點(diǎn)”的空間形態(tài)。一核心，即以新區(qū)為核心，“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)起步區(qū)；多亮點(diǎn)，即加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)物流新鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)、生態(tài)風(fēng)情小鎮(zhèn)，構(gòu)建開(kāi)放式、組團(tuán)化、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)布局

—— 三產(chǎn)業(yè)布局。商貿(mào)物流業(yè)，重點(diǎn)在新區(qū)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設(shè)，建設(shè)大河西物流樞紐城；房地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在湘江兩岸、城區(qū)部分和風(fēng)景秀美的山體旁建設(shè)精品樓盤(pán)，打造高端生態(tài)居住區(qū)；文化創(chuàng)意業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”；現(xiàn)代金融業(yè)，重點(diǎn)在新區(qū)建設(shè)金融后援服務(wù)中心，大力引進(jìn)商業(yè)銀行等多元化金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)布點(diǎn)；同時(shí)，在新區(qū)打造城市綜合體，在黃金建設(shè)河西高鐵新城，并積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

—— 二產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)“一區(qū)三基地”，即以望城經(jīng)開(kāi)區(qū)為龍頭，開(kāi)發(fā)建設(shè)銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等，努力打造重點(diǎn)突出、多點(diǎn)支撐、互動(dòng)發(fā)展、各具特色的工業(yè)園區(qū)體系。

—— 一產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；兩帶，即百里名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、都市休閑旅游農(nóng)業(yè)帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植基地和花卉苗木種植基地。

四、“十二五”發(fā)展重點(diǎn)與戰(zhàn)略舉措

“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區(qū)、打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、謀福祉”四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)城區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生四大工程，著力打造“生態(tài)望城”、“開(kāi)放望城”、“實(shí)力望城”和“幸福望城”。

（一）建新區(qū)，即大力推進(jìn)以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)城區(qū)建設(shè)工程，打造“生態(tài)望城”

建設(shè)濱水新區(qū)。立足“以人為本、兩型引領(lǐng)、國(guó)際品質(zhì)、文化提升、江城一體”的發(fā)展理念，體現(xiàn)新型城市“環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想，以世界眼光、國(guó)際水準(zhǔn)、現(xiàn)代理念，高標(biāo)準(zhǔn)做好核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和起步區(qū)城市設(shè)計(jì)。創(chuàng)新融資方式和開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務(wù)和生活配套設(shè)施，打造獨(dú)具特色的濱水生態(tài)景觀，使湘江風(fēng)光與現(xiàn)代城市融為一體，實(shí)現(xiàn)起步區(qū)城區(qū)基本建成、核心區(qū)骨架基本完善，規(guī)劃區(qū)格局基本成型。同時(shí)，打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。大澤湖起步區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展、總部辦公、高端生態(tài)住宅、娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造長(zhǎng)株潭地標(biāo)性城市綜合體。斑馬湖起步區(qū)大力引進(jìn)商貿(mào)流通、賓館酒店、金融保險(xiǎn)、度假培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，著力打造生態(tài)型、高經(jīng)濟(jì)附加值的城市商業(yè)圈。谷山生態(tài)居住區(qū)突出生態(tài)公園建設(shè)，著力打造長(zhǎng)沙新的高端生態(tài)居住區(qū)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個(gè)一體化建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。順應(yīng)現(xiàn)有的地貌和生態(tài)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，注重提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長(zhǎng)力，不斷提高城鎮(zhèn)品位，切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境。推進(jìn)村莊整治工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。促進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，逐步消除農(nóng)村危舊房；推動(dòng)中心集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)；彰顯地域建筑風(fēng)格，建設(shè)具有望城特色的湖湘新居。

改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實(shí)保護(hù)濕地、綠地、林地，形成城市、林業(yè)、農(nóng)田、濕地、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。以美化人居環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)道路兩廂綠化，建設(shè)城區(qū)公園，增加綠地總量，構(gòu)建全方位、立體化的城市綠化體系。開(kāi)發(fā)谷山、烏山、書(shū)堂山、黑麋峰四大森林公園，建設(shè)湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區(qū)，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態(tài)綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態(tài)休閑區(qū)、大澤湖城市生態(tài)濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態(tài)休閑之都，形成水網(wǎng)交織、山環(huán)水繞的濱水花園之城。

（二）打基礎(chǔ)，即大力推進(jìn)以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造“開(kāi)放望城”

加快開(kāi)放式綜合交通體系建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內(nèi)部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無(wú)阻、水道充分利用、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。協(xié)調(diào)配合建設(shè)好長(zhǎng)潭城際鐵路、長(zhǎng)岳城際鐵路、長(zhǎng)益常城際鐵路、石長(zhǎng)鐵路復(fù)線和地鐵5號(hào)線，升級(jí)改造望城火車(chē)站，構(gòu)建鐵路軌道交通。快速推進(jìn)京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導(dǎo)區(qū)連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設(shè)新區(qū)路網(wǎng)、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內(nèi)部交通，規(guī)劃建設(shè)丁白大橋、香爐洲隧道等過(guò)江通道，實(shí)現(xiàn)東西互動(dòng)發(fā)展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設(shè)，連通城際城內(nèi)主干道，完善同城內(nèi)部交通；規(guī)劃建設(shè)銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級(jí)改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。

打造開(kāi)放式大河西綜合交通樞紐。抓住長(zhǎng)潭、長(zhǎng)岳、長(zhǎng)益常等城際鐵路在望城黃金鎮(zhèn)交匯，黃金站將成為城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設(shè)與之配套的公路網(wǎng)絡(luò)，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎(chǔ)，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區(qū)綜合型交通樞紐門(mén)戶。同時(shí)，適應(yīng)“跨江發(fā)展、沿江建設(shè)”的要求，逐步建設(shè)完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設(shè)湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程，把望城建設(shè)成為大河西地區(qū)最重要的綜合交通樞紐。

構(gòu)筑開(kāi)放式發(fā)展格局。一方面，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。提升招商引資質(zhì)量，積極采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、增資擴(kuò)股等引資方式，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、符合“兩型”要求的項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)和自主品牌，提高參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的水平。另一方面，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為代表的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以江河湖泊治理為代表的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以望城自來(lái)水廠改擴(kuò)建為代表的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以義務(wù)教育合格學(xué)校為代表的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣人民醫(yī)院為代表的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)電力、通信、燃?xì)?、市政等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好完善配套，提高區(qū)域開(kāi)放層次。

（三）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，即大力推進(jìn)以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程，打造“實(shí)力望城”

明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)兩型化、三次產(chǎn)業(yè)融合化的要求，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做強(qiáng)工業(yè)：突出壯大有色新材料、食品加工、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)陶瓷、石材、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全國(guó)有色金屬精深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中部食品加工中心、長(zhǎng)株潭城市群能源供應(yīng)中心、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，把望城建設(shè)成為長(zhǎng)沙重要的工業(yè)增長(zhǎng)極和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，將望城打造成區(qū)域性物流中心、生態(tài)型生活居住區(qū)、文化旅游目的地和金融后援服務(wù)中心。做精農(nóng)業(yè)：積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將望城建設(shè)成都市生活配套區(qū)。

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是打造大園區(qū)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，做大做強(qiáng)望城經(jīng)開(kāi)區(qū)，形成千億元規(guī)模，打造國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；加快銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，使之成為專(zhuān)業(yè)化、特色化新興園區(qū)。二是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把培育產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的集群度，注重培育與大企業(yè)相配套的中小企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，將有色新材料打造成500億元產(chǎn)業(yè)集群，將食品加工、機(jī)械制造打造成200億元產(chǎn)業(yè)集群。三是培育大企業(yè)。規(guī)模企業(yè)達(dá)到500家，其中億元企業(yè)60家，10億元企業(yè)20家，50億元企業(yè)5家，100億元企業(yè)3家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動(dòng)作用。四是建設(shè)大項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)招商引資選資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目；加快灣田實(shí)業(yè)、航天磁電等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，培育新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。5年累計(jì)完成工業(yè)投資1000億元以上。五要實(shí)現(xiàn)大調(diào)整。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使一批具有望城特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重放光彩，振興內(nèi)生經(jīng)濟(jì)。

培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托省會(huì)長(zhǎng)沙豐富的科教資源，引導(dǎo)企業(yè)與各高校、科研院所合作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高企業(yè)對(duì)科技成果的吸收、消化和再創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)到2015年建立省級(jí)以上工程技術(shù)中心5家，專(zhuān)利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)10%以上，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。

（四）謀福祉，即大力推進(jìn)以社會(huì)事業(yè)為核心的民生工程，打造“幸福望城”

實(shí)施人才興業(yè)工程。以高層次人才和新城區(qū)建設(shè)緊缺急需人才為重點(diǎn)，圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)重要環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，精心組織實(shí)施重大人才工程，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、經(jīng)營(yíng)管理型、農(nóng)村實(shí)用型和行政管理型高素質(zhì)人才，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度；進(jìn)一步理順人才管理體制，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，把望城打造成為長(zhǎng)沙的人才高地；完善全員績(jī)效考核辦法，建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系；突出能力建設(shè)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)；深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，建立健全制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)援助制度和公益性崗位開(kāi)發(fā)安置制度，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工程，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

建立健全社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等“五大社會(huì)保險(xiǎn)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學(xué)制度、城市住房廉租等“五大社會(huì)救助”，健全社會(huì)救助體系，著力解決困難群眾現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題。鼓勵(lì)民間資本興辦“優(yōu)撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟(jì)困”等“五大社會(huì)福利”，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，增強(qiáng)公共保障能力；加強(qiáng)廉租房等保障性住房建設(shè)，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問(wèn)題。

辦好人民滿意教育。堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平原則，加大教育設(shè)施投入，努力改善辦學(xué)條件，建立教師均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教育公平發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加大政府辦園力度，加快普及學(xué)前教育，高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身教育等各類(lèi)社會(huì)教育。鼓勵(lì)、支持、規(guī)范民辦教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置水平和教育社會(huì)貢獻(xiàn)水平。

統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系；強(qiáng)力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)科技知識(shí)普及應(yīng)用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。建設(shè)完善群眾性文體設(shè)施，舉辦群眾性文化活動(dòng)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，豐富群眾文體生活。繼續(xù)實(shí)施有線電視“戶戶通”工程，建設(shè)敬老院，關(guān)心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)廣電、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會(huì)管理格局。轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，促進(jìn)以政府管理為主向政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府調(diào)控為主向政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會(huì)約束相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以群眾情緒疏導(dǎo)、社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)、社會(huì)治安防控為重點(diǎn)，完善社會(huì)管理機(jī)制。建立社會(huì)群體利益訴求代言機(jī)制，強(qiáng)化信訪主渠道作用，健全信訪部門(mén)訴求反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實(shí)解決群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題。適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)工作，建立覆蓋社區(qū)全體成員的服務(wù)體系。

加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法的責(zé)任制、行政損害的賠償制、行政過(guò)錯(cuò)的追究制，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)、提高執(zhí)法水平。規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公平，保障司法公正。推動(dòng)社會(huì)生活在法制范圍下有序運(yùn)行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項(xiàng)工作在法治軌道上有序推進(jìn)，營(yíng)造公開(kāi)、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。以建設(shè)“平安望城”為目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級(jí)防控體系，深入推進(jìn)嚴(yán)打整治，依法打擊各類(lèi)違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動(dòng)，積極維護(hù)社會(huì)公平正義，顯著增強(qiáng)人民群眾的安全感。

著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)食品藥品安全建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、責(zé)權(quán)明晰、高效權(quán)威”的綜合監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)食品、藥品、餐飲等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，提升監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，積極開(kāi)展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高整體文明程度。

第五篇：1、城關(guān)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)

懷遠(yuǎn)縣城關(guān)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）

（提請(qǐng)城關(guān)鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議）

2010年12月18日

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時(shí)期，是懷遠(yuǎn)縣城關(guān)鎮(zhèn)厚積薄發(fā)、加速崛起的五年，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的五年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級(jí)各項(xiàng)決策部署，積極搶抓國(guó)家促進(jìn)中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需重大機(jī)遇，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，成功戰(zhàn)勝多重自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。

經(jīng)過(guò)五年的努力奮斗，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)建設(shè)水平顯著提升，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，文明創(chuàng)建取得豐碩成果，人民生活大幅改善。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新進(jìn)展，譜寫(xiě)了城關(guān)鎮(zhèn)歷史發(fā)展的新篇章。

五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，主要得益于我們堅(jiān)持把中央和省市縣精神與我鎮(zhèn)實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力探索具有城關(guān)特色的科學(xué)發(fā)展之路；持續(xù)改善發(fā)展條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)承載力；堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新，著力提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大力實(shí)施外向發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平；堅(jiān)持把改善民生作

為發(fā)展之本，創(chuàng)造性提出并實(shí)施民生工程，集中解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；堅(jiān)持不懈地優(yōu)化政治生態(tài)，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，凝聚加快發(fā)展合力，營(yíng)造加速崛起氛圍。

“十二五”時(shí)期，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境將發(fā)生廣泛而深刻的變化，既面臨諸多機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。未來(lái)五年是城關(guān)鎮(zhèn)大有可為的黃金發(fā)展期，我們必須適應(yīng)時(shí)代新要求，把握發(fā)展新趨勢(shì)，肩負(fù)起加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型雙重使命。緊緊抓住和用好當(dāng)前主要戰(zhàn)略機(jī)遇期，準(zhǔn)確把握基本鎮(zhèn)情，科學(xué)判斷發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，凝聚發(fā)揮全鎮(zhèn)人民的智慧和力量，以飽滿的激情，扎實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)新的精神，努力推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。

二、“十二五”目標(biāo)編制指導(dǎo)思想

今后五年，我鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)．深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，按照縣委、縣政府“一個(gè)核心，兩手抓”的總體工作要求，深入推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)工作，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面促進(jìn)和諧城關(guān)建設(shè)。狠抓項(xiàng)目投資和招商引資，深化自主創(chuàng)新和改革開(kāi)放，著力改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，開(kāi)展城市大建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

三、今后五年發(fā)展目標(biāo)

確定“一三五四” 跨越式發(fā)展重點(diǎn)：

即：市內(nèi)爭(zhēng)一流，全省爭(zhēng)上游。抓住三個(gè)機(jī)遇：

1、抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇；

2、抓住省建立沿淮經(jīng)濟(jì)帶及自主改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇；

3、抓住縣大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的機(jī)遇。推進(jìn)五大建設(shè)：

1、規(guī)劃建設(shè)渦南新區(qū)，延伸健康路，打通荊山隧道，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，加快建設(shè)自然山水城市，2、發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)等有利條件，加快建設(shè)新型綜合物流基地。

3、加快皖北農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)。

4、發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)集觀光游覽、休閑、度假于一體的旅游勝地。

5、加快建立皖北商貿(mào)基地，在老城區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，打造商貿(mào)重地。實(shí)現(xiàn)四個(gè)翻番：即地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、城區(qū)發(fā)展規(guī)模翻兩番，人民生活水平顯著提高。

引進(jìn)鎮(zhèn)外資金年均增長(zhǎng)32％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20％以上；在崗職工平均工資達(dá)到41700元，年均增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入突破10000元，年均增長(zhǎng)15％；人口自然增長(zhǎng)率均控制在7.5‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)控制在縣下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。全面推進(jìn)城西新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、老城區(qū)改造、淮河河灘地移民遷建、城西加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、世行及日元環(huán)境整治、百匯財(cái)富城等重點(diǎn)項(xiàng)目。

以上預(yù)期目標(biāo)，是在全面分析宏觀形勢(shì)，綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上確定的，總體上說(shuō)是積極可行的，通過(guò)努力也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。完成上述目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)今后五年工作，需要我們把握好以下幾點(diǎn)：一是保持來(lái)之不易的好勢(shì)頭。把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極變化，采取更有針對(duì)性的措施，不斷夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是保持行之有效的好政策。確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化政策執(zhí)行落實(shí)，放大現(xiàn)有政策效應(yīng)，不斷豐富、完善和創(chuàng)新政策，做到面對(duì)新變化就有新的應(yīng)對(duì)措施，面對(duì)新需要就有新 的政策支持。三是保持爭(zhēng)先進(jìn)位的好狀態(tài)。找準(zhǔn)定位，拉升標(biāo)桿，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，在攀高比強(qiáng)中推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)加速發(fā)展，確保各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)位次市內(nèi)爭(zhēng)第一，全省爭(zhēng)上游。四是保持上下齊心的好格局。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，多溝通、不爭(zhēng)執(zhí)，多理解、不抱怨，多實(shí)干、不折騰，繼續(xù)把全鎮(zhèn)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和力量凝聚起來(lái)，形成推動(dòng)加快發(fā)展的不竭動(dòng)力。五是保持真抓實(shí)干的好作風(fēng)。敢于較真碰硬，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全身心地埋頭苦干，把所有精力集中到辦實(shí)事上，把全部本領(lǐng)用到促發(fā)展上。

四、今后五年各項(xiàng)工作任務(wù)

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

(一)堅(jiān)定不移地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。搶抓機(jī)遇，因勢(shì)而動(dòng)，主動(dòng)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。壯大糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模，形成綜合加工100萬(wàn)噸糧食的能力，全力做好城西糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)（食品產(chǎn)業(yè)園）二期項(xiàng)目工作。扶持白酒、高檔石榴酒、石榴多酚、以石榴為原料的化妝品等新產(chǎn)品，提升糧食和農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力，提高附加值，使園區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的功能定位，加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)二期6平方公里區(qū)域“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)布局，保障自來(lái)水、電力供應(yīng)，提高污水處理、排放能力，為一批新企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。引導(dǎo)

糧食和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，盡快完成二期規(guī)劃、拓展發(fā)展空間，促進(jìn)園區(qū)向西發(fā)展，以石羊壩為南界限，以307省道北300米為北界限，老東廟鄉(xiāng)政府為東界限，向西推進(jìn)8公里至牛王村，土地面積18平方公里，為加工區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張預(yù)留繼續(xù)向西發(fā)展的空間。

將加工區(qū)二期區(qū)域劃分為倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、市場(chǎng)商貿(mào)區(qū)、糧油食品加工區(qū)、其他輕工加工區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)等五個(gè)大功能區(qū)，在五大功能區(qū)中，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分子功能分區(qū)。

1、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)：已建成的起步區(qū)為糧食初加工和倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)，在淮河與茨淮新河交匯處已開(kāi)建年吞吐量70—100萬(wàn)噸安瀾碼頭的基礎(chǔ)上、規(guī)劃在渦河城關(guān)段再建設(shè)一個(gè)貨運(yùn)碼頭。

2、市場(chǎng)商貿(mào)區(qū)：計(jì)劃沿二橋南接線路西建設(shè)一批汽車(chē)4S店、汽配商店、汽車(chē)維修公司，形成汽貿(mào)交易市場(chǎng)；在環(huán)城西路路西50米內(nèi)，沿環(huán)城西路走向，建設(shè)糧油食品批發(fā)交易市場(chǎng)。

3、糧油食品加工區(qū)：將該區(qū)根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和環(huán)保影響，劃分為休閑食品加工區(qū)、釀造飲料加工區(qū)、肉制品加工區(qū)、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4、其他輕工加工區(qū)：主要發(fā)展食品包裝生產(chǎn)、食品檢測(cè)、食品科技研發(fā)中心、食品機(jī)械、玩具、文體用品、工藝美術(shù)及旅游產(chǎn)品業(yè)、家具、照明、日化產(chǎn)業(yè)和服裝鞋帽業(yè)。

5、以城西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為中心的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)：主要承載農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等小規(guī)模投資，為其進(jìn)一步發(fā)展提供初始創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地。

通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，把城西加工區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、財(cái)政貢獻(xiàn)較大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全

面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在懷遠(yuǎn)周邊有較強(qiáng)輻射作用，在全省乃至全國(guó)有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。

（二）高度重視財(cái)稅金融，強(qiáng)化發(fā)展支撐能力，進(jìn)一步做好財(cái)稅工作。

積極培植財(cái)源，切實(shí)增加財(cái)稅收入。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加突出重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生的支持作用。依法加強(qiáng)稅收征管和社保費(fèi)征繳，規(guī)范稅費(fèi)收入管理。加快建立和完善公共財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立基本財(cái)力保障機(jī)制。整合現(xiàn)有存量資產(chǎn)，規(guī)范資金運(yùn)營(yíng)管理，提高政府投融資平臺(tái)的資本規(guī)模和信用等級(jí)，增強(qiáng)政府投融資能力，防范政府投融資風(fēng)險(xiǎn)。著力提升信貸服務(wù)水平。協(xié)調(diào)駐城關(guān)境內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。設(shè)立中小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，繼續(xù)落實(shí)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償各項(xiàng)政策，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。

（三）堅(jiān)定不移的抓好“三農(nóng)” 工作，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。根據(jù)我鎮(zhèn)村居的實(shí)際情況，以增加農(nóng)民收入為核心，重點(diǎn)發(fā)展糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾意愿的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種特色化、種養(yǎng)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。在新城區(qū)何巷社區(qū)、劉郢等地大力發(fā)展大棚蔬菜等高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化，堅(jiān)持以工促農(nóng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以城西加工區(qū)（食品科技產(chǎn)業(yè)園）為基地，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍

頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)揮石榴、大青豆、蔬菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)作用，壯大專(zhuān)業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快石榴和西芹兩個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。積極申報(bào)綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。抓好林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推廣大中型農(nóng)機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重大工程，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為富裕農(nóng)民的一條重要途徑來(lái)抓，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力作為富裕農(nóng)民的重要措施來(lái)抓，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，完善勞務(wù)輸出體系。把提高農(nóng)民素質(zhì)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的治本措施來(lái)抓，實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。

（四)堅(jiān)定不移地抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)。認(rèn)真做好《懷遠(yuǎn)縣城市總體規(guī)劃》修編工作，深入挖掘懷遠(yuǎn)縣深厚的歷史人文和自然旅游資源，科學(xué)布局城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。東向發(fā)展，承接輻射，主動(dòng)加快與蚌埠的同城化進(jìn)程。按照強(qiáng)化基礎(chǔ)、完善功能、拉開(kāi)框架、提升品位的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)步伐，著力打造以荊、涂二山為依托，渦、淮兩河為紐帶，荊涂淮河大橋等五橋?yàn)槊}絡(luò)，新老城區(qū)為一體，具有“雙山雙水繞雙城”特色的歷史文化名城，到2015年，縣城總面積擴(kuò)展到40平方公里，人口規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)人。按照自然山水分隔的空間布局和山水旅游城市的功能定位，抓好新老城區(qū)、荊山南側(cè)、城

西新區(qū)控制性詳規(guī)編制修訂完善，做好公共設(shè)施規(guī)劃、淮河迎水面灘（濕）地規(guī)劃、荊山內(nèi)外環(huán)路及山南濱河景觀帶規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃等編制實(shí)施工作。抓緊啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，完成濱河景觀、城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，達(dá)到單體美觀、整體協(xié)調(diào)、凸顯特色的效果。完成村莊建設(shè)規(guī)劃。高度重視城市設(shè)計(jì)工作，建立和完善規(guī)劃剛性機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)。積極呼應(yīng)大蚌埠都市區(qū)建設(shè)，按照“改老建新、產(chǎn)城互動(dòng)、整體提升”思路，實(shí)施“西擴(kuò)、南延、北拓、東聯(lián)”縣城空間布局戰(zhàn)略，加速建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的六大功能區(qū)，迅速拉開(kāi)城市框架，創(chuàng)建歷史文化名城，把縣城建設(shè)成工業(yè)、商貿(mào)、旅游為主導(dǎo)的綜合性縣城。加快舊城改造進(jìn)程，立足“生態(tài)、文化、和諧、精彩”原則，做活“水、山、文、綠”四字文章，改造并完善交通網(wǎng)絡(luò)，城市基礎(chǔ)設(shè)施，改造居住空間條件和居住環(huán)境，打造居住、商貿(mào)、服務(wù)一體化的綜合性服務(wù)中心。拓展新城區(qū)，快速拉開(kāi)框架，全面提升新城區(qū)人口承載能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力和輻射帶動(dòng)能力。打造城西新區(qū)，依托加工貿(mào)易、物流、商貿(mào)業(yè)，建成休閑居住為一體的城市綜合體。建設(shè)山南濱河區(qū)，打造休閑、度假、旅游、居住區(qū)。開(kāi)發(fā)涂山風(fēng)景區(qū)，加快核心景區(qū)建設(shè)，依托荊山、涂山景區(qū)，以休閑度假為主要功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快構(gòu)建新的投融資管理體制，形成完善的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，積極拓寬投融資渠道，推動(dòng)城市建設(shè)大發(fā)展。

深入開(kāi)展“城市大建設(shè)”活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)工程：①繼續(xù)加快老城區(qū)改造。實(shí)施健康路西延工程，完善配套設(shè)施；改造廟山路，進(jìn)一步暢通禹王路、健康路；完成荊山體育文化廣場(chǎng)建設(shè)。②加快城市環(huán)境整治。落實(shí)世行項(xiàng)目配套資金，完成城西道路及雨水管道

工程；完成渦河左右堤景觀整治，開(kāi)工建設(shè)投資5900萬(wàn)元的城西垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目，抓緊城區(qū)污水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)工程建設(shè)，爭(zhēng)取李嘴子排澇站拆除重建和三橋南頭下水道改造工程立項(xiàng)動(dòng)工，徹底解決縣城東部排水問(wèn)題，分批治理城區(qū)其他低洼區(qū)域排水不暢頑癥，不斷提高懷城防控內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實(shí)施小街小巷整治和公廁改造，每年新建小街小巷5-8條，完成“旱改水”公廁3-5座；美化、綠化城區(qū)橋頭、角園，改造禹王路等老城區(qū)老式路燈設(shè)備，完善新城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的路燈布局，進(jìn)一步亮化新老城區(qū)，加快改善城區(qū)環(huán)境；③推進(jìn)“百匯財(cái)富城”、“東方紅三期”等小區(qū)開(kāi)發(fā)。加快移民遷建二期住房、廉租住房、城西安置房、老城區(qū)拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)實(shí)用型住房建設(shè)，不斷提高居住環(huán)境質(zhì)量。

堅(jiān)持高水平管理城鎮(zhèn)。提升城市管理水平，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)市區(qū)衛(wèi)生保潔全覆蓋。加快城市長(zhǎng)效綜合管理由平面整治向立體整治推進(jìn)、由主干道路向小街巷推進(jìn)、由硬化凈化向美化亮化推進(jìn)，力爭(zhēng)市容市貌實(shí)現(xiàn)較大改觀。進(jìn)一步落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，積極探索網(wǎng)格化管理摸式。加大防違拆違工作力度，嚴(yán)格控制新增違法建筑。進(jìn)一步完善城市管理綜合考評(píng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展以提高居民素質(zhì)，提升市容環(huán)境水平為重點(diǎn)的形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固提高省級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果。

(五)堅(jiān)定不移地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)、增加收入為主的三產(chǎn)群體。積極提升商貿(mào)流通業(yè)。支持連鎖、超市、代理、專(zhuān)賣(mài)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式快速發(fā)展，大力培育節(jié)日消費(fèi)和夜間消費(fèi)市場(chǎng)，積極引進(jìn)華潤(rùn)蘇果超市落戶城關(guān)，建設(shè)20000平方米以

上的大賣(mài)場(chǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)打造特色商業(yè)街區(qū)，提升我縣居民消費(fèi)檔次，滿足不同層次消費(fèi)需求。規(guī)劃、建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)，改造、規(guī)范城鄉(xiāng)便民市場(chǎng)，方便群眾生活。引導(dǎo)和鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，把城西加工區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，繼續(xù)開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等活動(dòng)。充分利用我鎮(zhèn)境內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布，淮河“黃金水道”通江達(dá)海的水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水上運(yùn)輸業(yè)，加快淮河、渦河岸線建設(shè)，著力打造高等級(jí)水上運(yùn)輸通道，加快建設(shè)投資1.2億元的安瀾碼頭項(xiàng)目，確保2011年上半年竣工交付使用。積極引進(jìn)新的骨干航運(yùn)企業(yè)，力爭(zhēng)在“十二五”末水運(yùn)業(yè)年創(chuàng)財(cái)政收入達(dá)到5000萬(wàn)元以上。

積極推進(jìn)休閑旅游業(yè)。深入挖掘我鎮(zhèn)深厚的歷史人文和自然旅游資源，以大禹文化、淮河文化為主線，深度整合花鼓燈、石榴等旅游資源，加強(qiáng)特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不斷提高城關(guān)鎮(zhèn)的知名度和美譽(yù)度。切實(shí)抓好旅游總體規(guī)劃實(shí)施，加快涂山風(fēng)景區(qū)核心區(qū)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完成禹王宮改造和白乳泉景區(qū)改造升級(jí)工程，積極推介“榴花觀賞”、“采摘石榴”等休閑旅游活動(dòng)，繼續(xù)做好禾泉農(nóng)莊等農(nóng)家樂(lè)旅游。加快推進(jìn)吃、住、行等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游服務(wù)功能。

(六)堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

認(rèn)真研究和吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，尋求項(xiàng)目與政策的對(duì)接點(diǎn)，真正把政策變?yōu)轫?xiàng)目和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。立足實(shí)際，突出特色，圍繞國(guó)家實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，有針對(duì)性地謀劃一批項(xiàng)目；圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃一批水利、交通以及生態(tài)環(huán) 10

境建設(shè)項(xiàng)目；圍繞改善民生，謀劃一批群眾急需的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，滿足滾動(dòng)發(fā)展需要。

緊抓項(xiàng)目引進(jìn)不放松。突出產(chǎn)業(yè)招商，集中推介我鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)企業(yè)招商，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)以商招商和大企業(yè)招商；強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商，成立糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商工作組，充實(shí)、強(qiáng)化招商引資力量，提高引資的針對(duì)性、實(shí)效性。著力提高干部招商水平，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭走出去招商，發(fā)揮示范作用。加強(qiáng)招商信息的收集和整理，加強(qiáng)部門(mén)的信息溝通，促進(jìn)跟蹤洽談項(xiàng)目。

（七）進(jìn)一步深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。樹(shù)立和增強(qiáng)“大城關(guān)”意識(shí)，整合老城區(qū)、渦北新城區(qū)、涂山風(fēng)景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的人才和土地、水利等自然資源，合理劃分功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收、水陸交通運(yùn)輸、自來(lái)水供應(yīng)、污水處理、城鄉(xiāng)生活垃圾填埋和無(wú)害化處理等資源共享。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對(duì)外形象宣傳，形成整體合力，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，攜手構(gòu)建“大城關(guān)”格局，為促進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮做出新貢獻(xiàn)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)、釋放全民創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠，改善信貸服務(wù)，嚴(yán)禁不合法收費(fèi)，使城關(guān)鎮(zhèn)成為民間資本的熱土、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的樂(lè)園。

深化各項(xiàng)衛(wèi)生體制改革。加快基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)步伐，全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生保障制度工作，建立居民健康衛(wèi)生檔案，增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，切實(shí)緩解百姓“看病難、看病貴”問(wèn)題。

穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，全面實(shí)施崗位設(shè)置管理，促進(jìn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；全面推行聘用制度，實(shí)行

全員聘用、合同管理；逐步完善公開(kāi)招聘制度，制定公開(kāi)招聘的具體辦法。建立和完善社區(qū)建設(shè)工作改革，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘制度。積極深化收入分配制度改革，落實(shí)最低工資制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，加快工資支付保障制度建設(shè)，努力增加勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)收入。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和社區(qū)社務(wù)公開(kāi)，全面建立健全“陽(yáng)光政府”、實(shí)施陽(yáng)光行動(dòng)工程。

(八)堅(jiān)定不移地保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)群眾生活新改善。

多渠道多形式增加就業(yè)。完善和落實(shí)積極的就業(yè)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位有新的上升。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，落實(shí)小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加快建成城西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，使創(chuàng)業(yè)園達(dá)到占地12畝，投資300萬(wàn)元，新建廠房3000平方米，入園企業(yè)12個(gè)以上，帶動(dòng)就業(yè)200 人以上的目標(biāo)。加強(qiáng)勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施城關(guān)居民由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變。健全功能完善、便民高效的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，動(dòng)態(tài)消除城市零就業(yè)家庭。

加快完善社會(huì)保障體系。健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，推進(jìn)“村改居”工作，鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋工作。繼續(xù)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

鞏固提升民生工程。全力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加大政府投入力度，形成穩(wěn)定、多元的民生工程籌資機(jī)制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保新增財(cái)力向基層和困難群眾傾斜。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。加快五保集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取政策、資金建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)敬老院。完善城

鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高群眾生活保障水平。對(duì)人均住房建筑面積低于13平方米的城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，推進(jìn)政策性保障住房建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾居住條件。大力發(fā)展教育事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)渦北新區(qū)和城西新區(qū)九年一貫制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。力爭(zhēng)五年內(nèi)完成全鎮(zhèn)所有通村（居）公路建設(shè)，進(jìn)一步解決群眾出行不便問(wèn)題。繼續(xù)完善督促檢查、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索建立科學(xué)的民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

(九)堅(jiān)定不移地完善基本公共服務(wù)，推進(jìn)和諧城關(guān)新進(jìn)展。

加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病防控措施，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快“農(nóng)家書(shū)屋”工程、社區(qū)文化場(chǎng)地、體育健身工程建設(shè)，進(jìn)一步豐富群眾的文化生活，積極推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。

大力開(kāi)展人口和計(jì)劃生育工作，加快人口信息化平臺(tái)建設(shè)，提高人口計(jì)生工作水平和服務(wù)質(zhì)量，鞏固爭(zhēng)創(chuàng)省計(jì)生示范城關(guān)鎮(zhèn)成果，全力提升人口素質(zhì)。認(rèn)真做好外事、僑務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)工作，重視和推動(dòng)檔案、史志、氣象、婦女、未成年人保護(hù)、老齡和殘疾人等事業(yè)發(fā)展。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)抓好信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制，暢通信訪渠道。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。全力抓好安全生產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的主體責(zé)任。加強(qiáng)防汛抗旱、城市防洪和救災(zāi)減災(zāi)工作，落實(shí)荊山周邊山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范措施。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)

應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和力量整合，堅(jiān)持日常值班和應(yīng)急值守制度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。健全質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控體系，深入開(kāi)展食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治。

（十）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確?！笆濉币?guī)劃的良好開(kāi)局。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。各級(jí)黨組織要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。

大力實(shí)施人才強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。建立健全創(chuàng)新人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，加大培養(yǎng)和引進(jìn)人才力度，加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新和完善考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步解放思想。增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高起點(diǎn)確立發(fā)展目標(biāo)，高水平謀劃發(fā)展舉措，努力做到觀念上先人一步、體制上優(yōu)人一籌、發(fā)展上快人一拍。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、以及基層群眾自治制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。切實(shí)做好民族和宗教工作。繼續(xù)開(kāi)展普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。

完善國(guó)防動(dòng)員體系。深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)民兵預(yù)備役等國(guó)防后備力量建設(shè)。積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。

堅(jiān)持學(xué)習(xí)為先，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，依法行政的能力。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事，敢于負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)。

切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作。進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務(wù)體制，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作，重視社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能，著力解決我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、辦公用房緊缺、活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)工作人員年齡老化、待遇偏低，留不住優(yōu)秀人才等突出問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，積極做好新黨員發(fā)展工作，使黨的基層組織和黨員隊(duì)伍始終保持生機(jī)和活力。創(chuàng)新社區(qū)黨員管理和活動(dòng)方式，關(guān)心下崗和特困黨員，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用，全面提高社區(qū)工作水平，不斷開(kāi)創(chuàng)社區(qū)工作新局面。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，健全對(duì)重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機(jī)制，確保政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅(jiān)持工作重心下移，機(jī)關(guān)工作人員要到基層指導(dǎo)、幫助工作，在工作一線接受鍛煉，密切黨和政府與群眾的關(guān)系。堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的強(qiáng)大力量。

新的五年規(guī)劃即將開(kāi)始實(shí)施，新的奮斗目標(biāo)等待我們?nèi)?shí)現(xiàn)。我們決心以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在縣委、鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民堅(jiān)定信心，鼓足干勁，眾志成城，迎難而上，開(kāi)拓奮進(jìn)，再創(chuàng)佳績(jī)，全 15

面完成今后五年的工作任務(wù)，為推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階而不懈努力。