第一篇：發(fā)改委研究制訂發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見 碳交易制度或在電力等行業(yè)試行

發(fā)改委研究制訂發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見 碳交易制度或在電力等行業(yè)試行上海證券報(bào)（2010-03-11）

出處：上海證券報(bào)（2010-03-11）2010年3月11日11時(shí)00分

記者10日從國家發(fā)展和改革委員會(huì)了解到，發(fā)改委正在研究制訂一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，并考慮在一些特定的行業(yè)和地區(qū)開展小范圍的碳交易試點(diǎn)。

清華大學(xué)原常務(wù)副校長何建坤教授認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)全球2050年溫室氣體排放“減半”的目標(biāo)，2005年至2050年低碳技術(shù)投資，將達(dá)1．2萬億美元。

哥本哈根會(huì)議上，我國承諾，到2020年單位GDP的二氧化碳排放將比2005年下降40％至45％。這一具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，表明我國走“低碳”發(fā)展道路的決心和信心。發(fā)改委人士表示，下一步發(fā)改委將把這個(gè)目標(biāo)落實(shí)在地方與行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，并準(zhǔn)備試行建立碳排放強(qiáng)度考核制度。

目前，相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)了碳排放標(biāo)準(zhǔn)的研究，到目前為止，初步完成了框架性的研究工作。碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)可以為發(fā)展考核制度提供重要的參考依據(jù)。

此外，發(fā)改委還將研究制訂一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見。該意見將包括兩個(gè)方面的重要內(nèi)容。一是低碳區(qū)域地方試點(diǎn)。當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)是最熱的話題，各地對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也很有積極性。但是至今為止，試點(diǎn)城市的名單還沒有最終確定。

另一部分是加強(qiáng)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)。內(nèi)容包括新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造轉(zhuǎn)型。

在這些特定的行業(yè)和地區(qū)，發(fā)改委人士表示，還可以探索利用市場手段減少溫室氣體排放，開展小范圍的碳交易試點(diǎn)。

目前看來，電力、石油、化工等行業(yè)入選的可能較大。因?yàn)檫@些行業(yè)的企業(yè)多是大型央企，從收益、利潤來講，是在整個(gè)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行核算，集團(tuán)內(nèi)有效率較高的電廠，也有效率較低的，可通過集團(tuán)內(nèi)部的碳交易來推進(jìn)節(jié)能、控制二氧化碳排放。

在此基礎(chǔ)上，發(fā)改委初步計(jì)劃每年都發(fā)布一個(gè)報(bào)告，把這一年來中國應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的政策措施和取得的成效進(jìn)行系統(tǒng)介紹。

第二篇：中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策研究

中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策研究

2012-7-19 9:11 孫明濤

摘要：當(dāng)今世界，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國際關(guān)系及外交事務(wù)的重要話題之一。氣候全球變暖對(duì)人類社會(huì)造成了廣泛而深刻的影響。中國要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就要積極按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，減少人類社會(huì)發(fā)展對(duì)于化石燃料的依賴，減輕二氧化碳的排放量，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖和能源危機(jī)。本文將在分析目前世界和中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及所面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，研究中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清潔能源

一、我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，就是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能的減少煤炭等化石燃料的消耗，減少溫室氣體的排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。近幾年來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問題也日益嚴(yán)重這在很大程度上制約了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)預(yù)測(cè)，中國在2020年二氧化碳的排放量將會(huì)超過美國成為世界上二氧化碳排放量最大的國家，中國在節(jié)能減排問題上將會(huì)面臨越來越多的國際壓力。這就要求我們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要根據(jù)自身的資源和環(huán)境條件，提倡節(jié)能減排，避免走很多發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的老路子。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗現(xiàn)狀

（一）中國經(jīng)濟(jì)的高速增長帶來了能源消耗量的急速上升在建國半個(gè)多世紀(jì)以來的發(fā)展歷程中，中國經(jīng)濟(jì)的得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)迅速增長，到現(xiàn)在已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來能源消耗的急劇上升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國近幾年的能源消耗總量較七十年代已經(jīng)增長了近50倍。這一發(fā)展趨勢(shì)顯示出我國能源對(duì)外依存度偏高，這嚴(yán)重影響了我國的能源安全。我國一旦成為能源凈進(jìn)口國，在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響中國將來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）中國社會(huì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)急劇惡化中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是以付出巨大的環(huán)境為代價(jià)的。局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國2008年二氧化硫排放量為2321.2萬噸，廢水排放量為571.7億噸，工業(yè)固體廢棄物19億噸。與此同時(shí)，我國的礦產(chǎn)和水資源利用率只有發(fā)達(dá)國家綜合利用率的25%左右，也就是說我國每單位GDP的資源能耗是發(fā)達(dá)國家的4倍以上，是發(fā)展中國家的2倍以上。

“厄爾尼諾”現(xiàn)象和“反厄爾尼諾”現(xiàn)象等自然災(zāi)害頻發(fā)。伴隨著工業(yè)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，人們不斷地向自然界強(qiáng)取豪奪，破壞了地球生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。1998年長江洪水，200年濟(jì)南特大暴雨，2008年年初南方雪災(zāi)和5月汶川大地震再到近期全國各地各種極端氣候和自然災(zāi)害頻發(fā)，這些都是大自然像人們無休止的破壞敲響了警鐘。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和必然性

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

低碳經(jīng)濟(jì)是以“低能耗、低排放、低污染”為主要特征的綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要舉措。溫室氣體導(dǎo)致南極冰川迅速融化，海平面上升。專家預(yù)測(cè)，到2100年，還行面將上升一米左右，世界上2%生活在低洼地區(qū)的人口將失去家園，部分沿海城市將永久消失。因此，自2003年英國率先開始節(jié)能減排行動(dòng)之后，意大利、日本等發(fā)達(dá)國家相繼頒布了一系列節(jié)能減排措施，開始了世界低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是由我國現(xiàn)階段的國情決定的全球氣候變化不僅給工業(yè)帶來影響，也將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重危害。有研究表明，氣候變化對(duì)農(nóng)作物的負(fù)面影響日益嚴(yán)重，到本世界末世界農(nóng)作物將會(huì)減產(chǎn)10%-12%.中國地域廣闊，橫跨溫帶、亞熱帶和熱帶三種大陸性氣候，氣候變化將會(huì)對(duì)我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生很大的影響。首先，我國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘囊话胍陨?，農(nóng)業(yè)危機(jī)會(huì)影響我國社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；其次，我國的工業(yè)發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，農(nóng)業(yè)受到影響，必然會(huì)波及工業(yè)的發(fā)展；最后，中國的農(nóng)業(yè)十分薄弱，對(duì)自然條件特別依賴。

農(nóng)業(yè)在中國的基礎(chǔ)地位決定了我國必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不利影響。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新契機(jī)

我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，雖然近幾年來第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但其在國民經(jīng)濟(jì)中的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如第一、二產(chǎn)業(yè)。我國目前還處于工業(yè)化過程中，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于第一、二產(chǎn)業(yè)的依賴過于嚴(yán)重。同時(shí)，在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國輕工業(yè)和重工業(yè)的比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗高于世界平均水平的重要原因。我國第一、三產(chǎn)業(yè)以26.9%的能耗創(chuàng)造了國家51.4%的GDP.因此，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級(jí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，降低單位GDP碳排量，保證中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

四、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）政府主導(dǎo)，提供低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及法律幫助

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府的政策引導(dǎo)和約束十七大指出，我國新階段的發(fā)展路線為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這一路線要求我們必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，將生態(tài)文明和物質(zhì)文明、精神文明放到同等重要的位置，把低碳經(jīng)濟(jì)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展體系之中。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要完善的法律支撐中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，對(duì)全球氣候變化問題高度重視。但是由于我國的市場機(jī)制不完善等原因，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要完善的法律作支撐。一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必然會(huì)涉及到一些企業(yè)或者政府部門的利益，需要法律支持；另一方面，節(jié)能減排在我國還沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)責(zé)任和自覺行動(dòng)，需要法律進(jìn)行約束。

（二）政府鼓勵(lì)開發(fā)新能源和新技術(shù)

中國在技術(shù)研發(fā)方面投入的人力物力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，這就導(dǎo)致我國在清潔能源開發(fā)方面始終沒有突破。在這樣的背景下，我們應(yīng)該加大低碳技術(shù)的投入力度，出臺(tái)新能源發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)，掉接清潔能源發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)中國低碳技術(shù)的發(fā)展。最后，我們還應(yīng)該積極進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，尋求技術(shù)突破，解決日益嚴(yán)峻的資源問題。

（三政府利用市場機(jī)制引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅的要求促使中國企業(yè)低碳意識(shí)越來越強(qiáng)烈。政府可以以此為契機(jī)，利用市場的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本和資源能耗，以積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和金融危機(jī)帶來的沖擊。

（四）大力宣傳節(jié)能減排思想、提高公眾生態(tài)意識(shí)

目前，世界各國都實(shí)施了一系列舉措，讓人們充分的意識(shí)到自己在日程生活中的排放量和碳排放的危害，這有利于人們樹立低碳生活的觀念。大力宣傳低碳觀念，能有效地加快形成綠色低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論

中國走低碳經(jīng)濟(jì)道路，既符合我國現(xiàn)階段的基本國情，也符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。但是，目前我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是存在很多現(xiàn)實(shí)的困難，只有政府充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國定能夠突破資源和環(huán)境的制約所帶來的發(fā)展問題，走出有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

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第三篇：岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究

岳陽縣發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”對(duì)策研究

喻幟文

【摘要】面對(duì)世界各國高度關(guān)注氣候變化，協(xié)議實(shí)行強(qiáng)制和自主減排相結(jié)合的約束措施的高壓態(tài)勢(shì)，岳陽縣必須結(jié)合本縣實(shí)際情況，研究自已所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索適應(yīng)自身發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)來贏得發(fā)展先機(jī)。

【關(guān)鍵詞】岳陽縣 低碳 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 對(duì)策 什么是低碳經(jīng)濟(jì)

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

“低碳”一詞是在世界各國為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動(dòng)中溫室氣體排放的背景下提出的。2007年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）報(bào)告指出：自1750年以來，全球大氣溫室氣體濃度由于人類活動(dòng)而顯著上升，現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)化時(shí)代之前數(shù)十萬年間的水平，其中二氧化碳濃度達(dá)到65萬年以來的最高點(diǎn)。并且認(rèn)為，全球氣溫上升由人類活動(dòng)導(dǎo)致的可能性超過90%。

2009年12月，哥本哈根世界氣候大會(huì)以來，應(yīng)對(duì)全球氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)。國務(wù)院總理溫家寶在哥本哈根世界氣候大會(huì)上鄭重承諾：中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。

面對(duì)全球氣候變暖的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)世界各國遏制氣候變暖，拯救地球家園，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)烈呼聲，岳陽縣理應(yīng)順應(yīng)潮流，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)縣域家園。岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在世界各國高度關(guān)注氣候變化，協(xié)議實(shí)行發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家自主減排約束的高壓態(tài)勢(shì)下，在黨中央、國務(wù)院及各級(jí)黨政積極倡導(dǎo)、大力扶持低碳經(jīng)濟(jì)的大好形勢(shì)下，岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既面臨巨大的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.1 面臨的機(jī)遇

3.1.1 認(rèn)識(shí)上的機(jī)遇。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果。岳陽縣地處湘北洞庭湖畔，是洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的地方，上世紀(jì)90年代前，曾多次遭遇洪澇災(zāi)害，1998年尤為厲害，洪水漲至海拔36米，防洪大堤多處出險(xiǎn)甚至垮塌，人民生命財(cái)產(chǎn)受到了很大損失；1990年前，新開、新墻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因釩冶煉污染致上萬畝農(nóng)作物減產(chǎn)失收，上萬畝山林枯萎，數(shù)萬人健康受損，生命遭到威脅；2006年岳陽縣發(fā)生新墻河砷污染事件，又致縣城上十萬人飲水出現(xiàn)問題；近年來，新墻等地陶瓷企業(yè)污染又引起了紅網(wǎng)網(wǎng)民的猛烈抨擊。深受環(huán)境影響和污染的岳陽縣人民環(huán)保意識(shí)在血的教訓(xùn)中日益強(qiáng)烈，環(huán)保呼聲日益高漲，為我們發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”帶來了認(rèn)識(shí)上的良好機(jī)遇。3.1.2 政策上的機(jī)遇。2009年12月在哥本哈根舉行的世界氣候大會(huì)，雖然就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，但并沒有達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議。而我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過3000美元，步入了中等發(fā)達(dá)國家行列，不具法律約束的協(xié)議，就難達(dá)到強(qiáng)制效果，這對(duì)岳陽縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了足夠的時(shí)間準(zhǔn)備，也減免了這一階段為碳排放埋單的巨額費(fèi)用。

近年來，黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨政陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)地方節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)并給予扶持。1997年11月，國家頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》；2006年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》；2007年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張的緊急通知》；2007年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》；2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案的通知》。在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上，誰爭取主動(dòng)，誰就能搶得先機(jī)，獲得先利。

3.1.3 清潔能源上的機(jī)遇。2002年，長江三峽水力發(fā)電廠成立，總裝機(jī)容量為1820萬千瓦，年發(fā)電量847億千瓦時(shí)。2009年，湖南桃花江核電站、華容小墨山核電站建設(shè)啟動(dòng)，項(xiàng)目完成后，總裝機(jī)容量將達(dá)1000萬千瓦，年發(fā)電能力達(dá)700億千瓦時(shí)。近年來，岳陽縣農(nóng)村沼氣能源發(fā)展迅速，柏祥鎮(zhèn)海東農(nóng)莊、筻口鎮(zhèn)西沖畜禽養(yǎng)殖公司等企業(yè)建起了大中型沼氣池，裝備了發(fā)電設(shè)備。西沖沼氣工程群計(jì)1300多立方米，沼氣發(fā)電裝機(jī)30千瓦，海東農(nóng)莊沼氣池達(dá)16500立方（美國援建項(xiàng)目），沼氣發(fā)電裝機(jī)50千瓦，年發(fā)電7.2萬千瓦時(shí)。全縣沼氣池發(fā)展到5.6萬個(gè)，按每10立方沼氣池年產(chǎn)沼氣450立方米，每立方沼氣折合標(biāo)煤0.7公斤計(jì)算，可年產(chǎn)沼氣達(dá)2000多萬立方米，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.5萬噸。全縣有水電站15座，水電裝機(jī)容量僅11000多千瓦，年發(fā)電僅1500多萬千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)相當(dāng)0.36公斤標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5400噸；鹿角風(fēng)電站建設(shè)進(jìn)入準(zhǔn)備階段，管道天燃?xì)庖踩刖尺M(jìn)城。水電、核電、風(fēng)電、天然氣等清潔能源為岳陽縣提供了充足的能源保障。

3.1.4 科技創(chuàng)新上的機(jī)遇。近年來，岳陽縣縣委、縣政府積極倡導(dǎo)節(jié)能減排，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。先后培育了湖南科倫、岳陽大力神電磁、華中電磁、向紅機(jī)械化工、利爾康生物、天欣陶瓷、弘泰陶瓷等7家國家高新技術(shù)企業(yè)；建立了湖南省建筑陶瓷工程技術(shù)中心、岳陽大輸液工程技術(shù)中心等2家省、市級(jí)工程技術(shù)中心；組建了以天欣陶瓷為依托的岳陽市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、以科倫制藥為依托的岳陽市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等2家市級(jí)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。岳陽縣科技發(fā)明增長迅速，專利授權(quán)量年均增長率達(dá)15%，全縣專利授權(quán)累計(jì)達(dá)230多件。2008年，岳陽縣榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣” 榮譽(yù)稱號(hào)，2009年，岳陽縣榮獲“湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化紅旗單位”榮譽(yù)稱號(hào)。各類科研機(jī)構(gòu)的建立、科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為技術(shù)升級(jí)和節(jié)能減排提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

3.2 面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 生產(chǎn)、生活習(xí)慣上的挑戰(zhàn)。建國以來，縣內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要以磚瓦、石灰、水泥、鑄造、陶瓷等行業(yè)為主，這些中小企業(yè)生產(chǎn)上一直用煤炭作能源；廣大城鎮(zhèn)居民生活上多以煤炭作燃料；各類交通工具也主要以石油為能源。要改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活上用煤、用油的習(xí)慣，可不是一朝一夕就能解決的。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)上的挑戰(zhàn)。近年來，岳陽縣積極優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商引進(jìn)力度，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長率達(dá)30%，財(cái)政收入增長率達(dá)14%。2009年，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目118個(gè)，合同引資41億元，實(shí)際到位15億元，規(guī)模企業(yè)發(fā)展到128家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到130億元，財(cái)政收入突破3億元，已形成了“三園三區(qū)”（縣城生物醫(yī)藥園、新墻建材工業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、麻塘電磁鐵功能區(qū)、新開食品工業(yè)區(qū)、鹿角臨港工業(yè)區(qū)）的初步布局。并初步形成了以科倫制藥、利爾康生物為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以豐利紙業(yè)為龍頭的造紙產(chǎn)業(yè)，以9634為龍頭的軍品產(chǎn)業(yè)，以湘渝焦糖為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)，以天欣陶瓷、亞泰陶瓷為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)等五大支柱性產(chǎn)業(yè)。其中，以陶瓷、水泥、磚瓦等為主建筑材料生產(chǎn)企業(yè)主要以煤炭為能源，大部分食品加工企業(yè)也以煤炭為主要能源。而建材、食品加工兩大產(chǎn)業(yè)涉及的企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，要大規(guī)模地進(jìn)行能源置換，根本就不是一件容易之事。

3.2.3 人才、技術(shù)上的挑戰(zhàn)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳改造升級(jí)的關(guān)鍵是人才和技術(shù)，沒有人才和技術(shù)的支撐，就沒有設(shè)備、工藝的更新，就談不上低碳改造。近年來，岳陽縣雖然出臺(tái)了包括面向全國引進(jìn)高素質(zhì)人才、分別給予博士、碩士每年10萬元、2萬元補(bǔ)助等優(yōu)惠的一系列人才戰(zhàn)略措施，加大了人才引進(jìn)的力度，先后引進(jìn)200余名高素質(zhì)人才，但相對(duì)岳陽縣130多家規(guī)模企業(yè)、200多個(gè)行政事業(yè)單位來說，無論從人才數(shù)量上看，還是人才結(jié)構(gòu)上看都嚴(yán)重不足，尤其是缺乏學(xué)科領(lǐng)頭人才。

3.2.4 設(shè)備、資金上的挑戰(zhàn)。要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、要淘汰落后產(chǎn)能，需要大量的資金和設(shè)備。沒有大量的資金投入，何以進(jìn)行技術(shù)改造、何以進(jìn)行設(shè)備更新。岳陽縣財(cái)政收入僅3億元，每年支出達(dá)9億多元，資金缺口巨大，靠財(cái)政資金根本就是不可能的；岳陽縣工業(yè)起步晚，企業(yè)還處于成本回收階段，企業(yè)積累相當(dāng)少，靠企業(yè)積累也無從談起。

3.2.5 清潔能源供應(yīng)上的挑戰(zhàn)。我國是一個(gè)富煤、少油、缺氣的國家，水能、核能、風(fēng)能等清潔能源在整個(gè)一次能源中所占的比重不足四分之一。岳陽縣域內(nèi)清潔能源產(chǎn)能相當(dāng)?shù)拖拢m有水電站15座，水電裝機(jī)容量11000多千瓦，但年發(fā)電僅1500多萬千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5400噸；有沼氣5.6萬戶，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.6萬噸；而風(fēng)電、核電等清潔能源幾乎沒有，清潔能源僅占綜合能源消耗（工業(yè)部分）19.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤中的十分之一，除去生活沼氣產(chǎn)能，還不到3%。岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

為了緊跟世界發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，順應(yīng)廣大人民的呼聲，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，岳陽縣必須認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

4.1 提高全民思想認(rèn)識(shí)，抓宣傳促低碳。在全縣范圍內(nèi)，大力開展低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和廣大民眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、現(xiàn)實(shí)性、緊迫性，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和低碳排放的責(zé)任意識(shí)，樹立低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)的理念，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)變成全體公民的自覺行動(dòng)。

4.2 建立激勵(lì)和約束機(jī)制，抓法規(guī)促低碳?？h委、縣政府要建立科學(xué)的碳排放考核機(jī)制，通過對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的考核，來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重視。各級(jí)黨政也要制訂相關(guān)政策，加大政府投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)稅費(fèi)約束機(jī)制等，積極引導(dǎo)構(gòu)建低碳生產(chǎn)、經(jīng)營模式，尤其要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，參與低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新。

4.3 突出工業(yè)節(jié)能減排，抓重點(diǎn)促低碳。近年來，岳陽縣工業(yè)產(chǎn)值已超過農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，岳陽縣縣委、縣政府高度重視工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，先后關(guān)停了新開釩冶煉廠、縣水泥廠、五垸水泥廠、楊林硫酸鉬廠、長湖粉煤灰加工廠等一批高能耗、高污染企業(yè)，改造了豐利紙業(yè)、藍(lán)海造紙、弘泰陶瓷等一批高能耗、高污染企業(yè)。但岳陽縣工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)為高碳企業(yè)，尤其是磚瓦、陶瓷、水泥等建材企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，節(jié)能減排的難度相當(dāng)大。因此，岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在工業(yè)節(jié)能減排，而工業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵又在建材產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。解決了建材產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排也就為工業(yè)節(jié)能減排掃清了障礙，也就為岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)鋪平了道路。

4.4 關(guān)注農(nóng)村節(jié)能減排，抓“三農(nóng)”促低碳。岳陽縣農(nóng)村面廣、人多，農(nóng)村國土面積占全縣國土面積的90%以上，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上。上世紀(jì)八十年代后期以來，化肥、農(nóng)藥已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)物資?；收既哭r(nóng)肥的80%以上，農(nóng)藥施用面積達(dá)90%以上。部分尿素、碳胺等化肥還進(jìn)入了水產(chǎn)、生豬等養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域。因此，農(nóng)村節(jié)能減排絕對(duì)不容忽視。近年來，岳陽縣積極鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在新墻、筻口、麻塘、黃沙街等地建立了以生物有機(jī)肥、低毒農(nóng)藥為主要農(nóng)資的優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)名茶生產(chǎn)基地，為引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)向環(huán)保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的示范作用。但畢竟農(nóng)村面廣、人多，碳排放總量不是小數(shù)目，再者，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村高碳生產(chǎn)習(xí)慣也不是一件容易之事。因此，關(guān)注農(nóng)村節(jié)能減排也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“重頭戲”。

4.5 重視開發(fā)水風(fēng)沼等能源，抓新能源促低碳。岳陽縣地處洞庭湖畔，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年降雨量1300多毫米，氣候溫和、雨水充沛。境內(nèi)有大中型水庫4座，有一定的發(fā)展水電的良好條件；洞庭湖區(qū)還是發(fā)展風(fēng)電的良好場所，廣大農(nóng)村也有推廣應(yīng)用沼氣能源的良好條件。近年來，岳陽縣大力發(fā)展沼氣能源、發(fā)展小水電，積極推廣太陽能、風(fēng)能裝置等取得了較好成績。全縣沼氣用戶達(dá)5.6萬戶，相當(dāng)年節(jié)煤達(dá)1.6萬噸，相當(dāng)減排二氧化碳4.1萬噸；全縣有水力發(fā)電站15座，年發(fā)電1500萬千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5400噸，相當(dāng)于減排二氧化碳14000多噸。4.6 重視植樹造林和保護(hù)森林，抓碳匯促低碳。據(jù)專家研究，森林能吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，森林每生長出1立方米的蓄積量，平均吸收1．83噸二氧化碳，釋放出1．62噸的氧氣。岳陽縣現(xiàn)有林地面積7.9萬公頃，林木蓄積量215萬立方米。近年來，全縣年均增加蓄積9.7萬立方米，增長率達(dá)4.8%。按這樣的增幅計(jì)算，到2020年將增加蓄積100多萬立方米，相當(dāng)于吸收183萬噸二氧化碳，也就是說可以基本解決全縣2年的綜合能源二氧化碳排放量。

本文作者系岳陽縣科技局副局長、縣科協(xié)副主席

第四篇：關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路與對(duì)策研究.綜述

關(guān)于某某低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路與對(duì)策研究

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗等既定目標(biāo)相一致，是我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，也是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。2009年12月，中國在哥本哈根會(huì)議上鄭重向世界承諾：到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法加以落實(shí)。既要發(fā)展又要低碳，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)生活方式革新的倒逼機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

一、我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，短期內(nèi)我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、我市處于快速工業(yè)化和城市化的過程中，能耗大碳排放多。隨著我市綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人民生活水平的提升，在全社會(huì)生產(chǎn)和生活方面消耗的能源資源勢(shì)必越來越多。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢(shì)表明，人均CO 2排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有顯著正相關(guān)關(guān)系。我市處于快速工業(yè)化和城市化的過程中，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理

水平相對(duì)落后，導(dǎo)致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都高于主要能源消費(fèi)國家平均水平。從我市“十一五”情況看，雖然強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，萬元GDP能耗由2005年的1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2009年的0.977噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年遞減3.4%，但能耗水平仍然比全省平均水平的0.761噸，高出28.4%；CO 2排放總量更是快速攀升，從2005年的525.2萬噸上升至2009年885.9萬噸，年遞增14%（詳見下表）。未來隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)總量和能源結(jié)構(gòu)的慣性推動(dòng)之下，CO 2排放量必將不可避免地持續(xù)增長。

某某市2005年—2009年能源消耗和碳排放情況估算

指標(biāo)

2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 174.31 207.47 255.5 290.17 337.07 14.5 15.5 16.1 13.5 13.7

1.12 1.14 1.065 1.055 0.977

1.8-6.6-0.9-7.4

195.2 236.5 272.1 306.1 329.3

21.1 15 12.5 7.6

525.2 636.2 732.0 823.5 885.9

21.1 15 12.5 7.6 絕對(duì)值增幅

絕對(duì)值

增幅

絕對(duì)值

增幅

絕對(duì)值

增幅地區(qū)生產(chǎn)總值

萬元GDP能耗

能源消耗總量

CO 2排放總量

（億元）（%）（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）（%）（萬噸）（%）（萬噸）（%）

備注：因CO2排放量難以準(zhǔn)確測(cè)量，且現(xiàn)階段CO2排放監(jiān)測(cè)體系尚未建立，暫按能源消耗總量來推算我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)承負(fù)的CO2排放量。

通常估算CO2排放量，一般按一噸標(biāo)煤排放CO2為2.66-2.72噸估算，我們?nèi)≈虚g值2.69噸估算。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，提高能源效率短期難以實(shí)現(xiàn)。雖然我市近年來大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但產(chǎn)業(yè)仍然很不合理，能耗大、

拉開序幕，可以預(yù)期，今后一個(gè)時(shí)期伴隨綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的新產(chǎn)業(yè)和新商機(jī)將迅速步入快速增長階段，這將為我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供新引擎、開辟新空間。從全國看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明已納入全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策取向，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位不斷提升。從我市看，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為我市中長期發(fā)展的主題，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新已經(jīng)成為全市共識(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思想基礎(chǔ)不斷鞏固，內(nèi)在動(dòng)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)氛圍日益濃厚。

二、我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路

從當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和進(jìn)程看，“高碳”型工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然有相當(dāng)長時(shí)期的快速增長，碳排放大量產(chǎn)生仍不可避免。但從未來和大背景看，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，人們?cè)絹碓疥P(guān)注以此獲得更好發(fā)展的歷史機(jī)遇，越來越重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益。因此，我們必須認(rèn)真研究符合某某實(shí)際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展機(jī)制。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，通過培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。要賦予工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化低碳內(nèi)涵，推進(jìn)發(fā)展觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，形成低碳綠色的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展路徑上，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一定的承繼關(guān)系和交叉重疊，

融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)為重點(diǎn)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；以文化產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。突出服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)建設(shè)，加快培育具有較強(qiáng)輻射力、競爭力的專業(yè)市場，加快化工、金屬材料、火車站、農(nóng)產(chǎn)品四大物流園區(qū)建設(shè)；大力推進(jìn)黃橋、古銀杏森林公園、城區(qū)、沿江四大旅游板塊建設(shè)，完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建大旅游格局；加大型工業(yè)企業(yè)主輔分離推進(jìn)力度，引導(dǎo)和支持制造企業(yè)將服務(wù)環(huán)節(jié)外包，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造業(yè)企業(yè)的前端及其全過程滲透，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。

大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)體”工程，著力推動(dòng)化工、機(jī)電、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，注重產(chǎn)品開發(fā)和后道產(chǎn)品的延伸，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，形成系列化深度開發(fā)和集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少廢物排放。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提升”工程。鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極采用先進(jìn)適用的技術(shù)，加快改造提升，著力提高技術(shù)裝備、品牌經(jīng)營和集約發(fā)展水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展水平，提高能源利用效率。大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“倍增”工程。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過政策扶持，要素傾斜，圍繞市場前景廣闊、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好等要求，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持壯大規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放集成相結(jié)合，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)

大力推進(jìn)節(jié)能減排。經(jīng)過“十一五”強(qiáng)力推進(jìn)，節(jié)能減排的空間收窄、難度加大，需要采取更加有力的措施。一是著力抓好落后產(chǎn)能淘汰。把淘汰落后設(shè)備的目標(biāo)任務(wù)，迅速落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到設(shè)備上，并采取強(qiáng)制性措施限期淘汰到位。同時(shí)，提前指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好新設(shè)備的選型及購進(jìn)工作，確保淘汰落后設(shè)備和保障企業(yè)正常生產(chǎn)兩不誤。二是著力抓好小化工生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停。對(duì)所屬明令關(guān)停并轉(zhuǎn)的小化工生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)做好職工安臵、資產(chǎn)盤活等工作，確保按期關(guān)停到位。三是著力抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)控和市場準(zhǔn)入。切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的預(yù)測(cè)預(yù)警和監(jiān)控分析，及時(shí)了解掌握重點(diǎn)耗能企業(yè)的耗能動(dòng)態(tài)情況，指導(dǎo)幫助企業(yè)加快開展節(jié)能減排工作。進(jìn)一步提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核關(guān)，從源頭上杜絕高耗能項(xiàng)目的建設(shè)。

2、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建立以低碳技術(shù)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心。研究表明，技術(shù)進(jìn)步（包括終端用能部門技術(shù)進(jìn)步和能源工業(yè)技術(shù)進(jìn)步）對(duì)溫室氣體減排的貢獻(xiàn)度將長期保持38%左右，到2050年貢獻(xiàn)度將達(dá)50%左右。為此，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗技術(shù)、控污減排技術(shù)、新能源開發(fā)利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，充分發(fā)揮科技進(jìn)步在節(jié)能減排中的支撐作用。結(jié)合某某來實(shí)際，要實(shí)施多層次技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式：

原始創(chuàng)新戰(zhàn)略模式。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，依靠自己的研發(fā)力量，率先研發(fā)出關(guān)鍵低碳技術(shù)，并使其產(chǎn)品商品化，形成自己的核心技術(shù)，獲得能源利用、產(chǎn)品成本、質(zhì)量控制等方面的競爭優(yōu)勢(shì)，在不斷提高產(chǎn)品市場的占有率的同時(shí)減少碳排放。綜合實(shí)力較強(qiáng)的中丹、濟(jì)川等大型企業(yè)集團(tuán)以及宏大、泰隆、錦雞等10家省創(chuàng)新型企業(yè)，應(yīng)該說已經(jīng)具備了原始創(chuàng)

行有償交易。

加快建立市場機(jī)制。目前，資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還不能充分發(fā)映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，“污染者付費(fèi)”的原則還沒有全面落實(shí)，資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還沒有成為市場準(zhǔn)入的重要門檻，資源環(huán)境成本還沒有成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素。要深入推動(dòng)資源環(huán)境方面的市場化改革，形成內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制：一是切實(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。加大差別電價(jià)實(shí)施的行業(yè)范圍和調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、可再生源產(chǎn)品的差別定價(jià)，以扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大污水處理費(fèi)征收范圍，繼續(xù)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步建立排放指標(biāo)交易制度。進(jìn)一步完善排放指標(biāo)有償使用政策，探索建立規(guī)范的交易平臺(tái)。三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究解決開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益區(qū)域?qū)κ軗p區(qū)域的利益補(bǔ)償，逐步建立生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度。

加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)。政府各有關(guān)部門相互配合，制定節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境導(dǎo)向的扶持政策。一是稅收政策。提高對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前低扣；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)、產(chǎn)品和進(jìn)行相關(guān)研發(fā)、技術(shù)推廣的企業(yè)實(shí)行一定的地方稅收返還。二是財(cái)政政策。加大對(duì)技術(shù)研發(fā)、示范、推廣，教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入；擴(kuò)大綠色、低碳產(chǎn)品政府采購范圍。三是金融政策。嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目的貸款審批，對(duì)低消耗、低排放的技術(shù)設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資實(shí)行差別利率政策；鼓勵(lì)各類社會(huì)資本運(yùn)用各種金融工具，滿足綠色、低碳企業(yè)和項(xiàng)目的資金需求。

4、建設(shè)生態(tài)某某，倡導(dǎo)以低碳綠色為主導(dǎo)的生活消費(fèi)方式。建設(shè)低碳生態(tài)市。城市交通和生活能源消耗碳排放是僅次于工業(yè)活動(dòng)的碳排放源。城市的空間結(jié)構(gòu)、功能、產(chǎn)業(yè)特性和運(yùn)行

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報(bào)刊等大眾傳播媒介，面向社會(huì)公眾進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)方面的宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)節(jié)約用電、用水，增強(qiáng)垃圾循環(huán)利用和分類意識(shí)。完善信息發(fā)布制度，增加公眾參與和監(jiān)督的途徑，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。通過宣傳、教育和引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)全民低碳意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)能減排的生活習(xí)慣，從日常生活的點(diǎn)滴做起，改變固有的生活習(xí)慣，做一名“低碳生活”的踐行者，并落實(shí)到吃、穿、用、住、行等各個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域。

第五篇：“低碳經(jīng)濟(jì)方法學(xué)及低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展案例研究”成果報(bào)告

2009年11月27日下午“低碳經(jīng)濟(jì)方法學(xué)及低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展案例研究”成果報(bào)告會(huì)在京舉

行

[日期：2009-12-10] 2009年11月27日下午，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所在社科院學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉辦了“低碳經(jīng)濟(jì)方法學(xué)及低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展案例研究”成果報(bào)告會(huì)。該項(xiàng)目由英國戰(zhàn)略項(xiàng)目基金（Strategic Programmer Fund）資助，以吉林市為試點(diǎn)進(jìn)行低碳城市研究，成果為吉林市低碳發(fā)展路線圖。報(bào)告會(huì)由中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華教授主持，來自國家發(fā)改委、英國駐重慶領(lǐng)館、吉林省發(fā)改委、吉林市政府的領(lǐng)導(dǎo)先后在報(bào)告會(huì)上致辭。

國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司蔣兆里處長指出，中美兩國政府分別于近日做出了2020年的減排承諾。在此背景下，本項(xiàng)目的研究成果為發(fā)展中國家走一條切實(shí)可行的低碳發(fā)展之路提供了參考。英國駐重慶領(lǐng)館領(lǐng)事Bryn James先生祝賀該項(xiàng)目取得的豐碩研究成果，并對(duì)各參與方積極合作的態(tài)度表示贊許。吉林省發(fā)改委環(huán)資處郜春偉副處長介紹了吉林省在環(huán)境保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面開展的工作和取得的成績。吉林市朱天舒副市長指出，低碳發(fā)展即將被納入國家的“十二五”規(guī)劃，此時(shí)完成本項(xiàng)目的研究對(duì)吉林市“十二五”計(jì)劃的制定有重要指導(dǎo)意義。

在主題演講環(huán)節(jié)中，英國皇家國際事務(wù)研究所李永怡女士、發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員、中國社會(huì)科學(xué)院潘家華教授做了題為“吉林市低碳發(fā)展路線圖”的項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。李永怡女士回顧了項(xiàng)目進(jìn)程，指出本次報(bào)告會(huì)是一個(gè)匯報(bào)項(xiàng)目產(chǎn)出、發(fā)現(xiàn)其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值及對(duì)其他地區(qū)的借鑒意義的機(jī)會(huì)。姜克雋研究員比較分析了BAU情景、政策情景以及低碳情景下吉林市的排放趨勢(shì)圖，得出吉林市有很大節(jié)能減排潛力的結(jié)論。潘家華教授介紹了低碳經(jīng)濟(jì)的衡量指標(biāo)體系，涵蓋了碳生產(chǎn)力、消費(fèi)方式、能源結(jié)構(gòu)、低碳政策四個(gè)層面。該體系落實(shí)了低碳概念，并能切實(shí)地衡量低碳進(jìn)程，是本項(xiàng)目的一大突破。

李永怡女士在總結(jié)項(xiàng)目成果時(shí)指出，“吉林市低碳發(fā)展路線圖”將低碳發(fā)展與吉林市未來的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，探索了吉林市支柱產(chǎn)業(yè)的低碳增長策略，確定了“十二五”規(guī)劃中投資的優(yōu)先領(lǐng)域和各部門節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)，將吉林市的投資、技術(shù)和制度需求與國內(nèi)國際的合作相匹配，制定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)上可行且能盡快被執(zhí)行的吉林市低碳發(fā)展計(jì)劃。

在報(bào)告會(huì)的討論階段，吉林市的代表對(duì)本項(xiàng)目取得的成果做出了評(píng)論，對(duì)下一步將要開展的實(shí)踐工作提出了期待和建議。吉林大學(xué)校長助理、環(huán)境與資源學(xué)院董德明教授表示，選取吉林市這一老工業(yè)城市作為低碳經(jīng)濟(jì)的案例研究對(duì)象具有典型意義。建議國家發(fā)改委在本項(xiàng)目結(jié)束后繼續(xù)跟蹤吉林市的發(fā)展情況。吉林市未來的發(fā)展面臨兩個(gè)必然選擇。一是主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不會(huì)持續(xù)增量發(fā)展，需要引入新的低碳產(chǎn)業(yè)，促使單位碳排放下降。二是傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造也應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求。朱天舒副市長指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變居民生活方式。本課題貫穿了這一理念，對(duì)吉林市未來的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。他提出了三點(diǎn)建議：一是期待本項(xiàng)目能促進(jìn)國際合作，通過引進(jìn)低碳技術(shù)和資金改造老工業(yè)基地的高碳產(chǎn)業(yè)。二是希望在吉林市建立低碳技術(shù)研發(fā)和推廣平臺(tái)，從而帶動(dòng)其他城市的低碳發(fā)展。吉林市對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)非常重視，是東北省唯一的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的試點(diǎn)城市。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要公共政策支持，期待國家和省發(fā)改委支持吉林市的低碳建設(shè)。朱市長還強(qiáng)調(diào)，吉林未來除了關(guān)注碳排放問題外，還會(huì)關(guān)注水資源和土壤問題。與會(huì)各方積極發(fā)表意見和參與了討論。法國發(fā)展署Damien NAVIZET先生贊賞了報(bào)告中具體的技術(shù)分析和完備的指標(biāo)體系，希望能將該指標(biāo)體系運(yùn)用于法方在中國開展的城市規(guī)劃方面的項(xiàng)目中。廣元市科技局郭俊局長介紹了廣元市在建設(shè)低碳城市方面所進(jìn)行的探索。廣元市政府出臺(tái)了“實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的意見”、“開展試點(diǎn)示范工作的意見”等相關(guān)文件，積極推動(dòng)縣區(qū)及行業(yè)的示范工作。企業(yè)界正在廣泛開展節(jié)能減排工作。在民眾參與方面還準(zhǔn)備設(shè)立廣元低碳假日，達(dá)成全民低碳共識(shí)。黃石黃金山工業(yè)園副主任歐明燦表達(dá)了黃石市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意愿。黃石市是一個(gè)排放壓力很大的原材料型工業(yè)城市，是國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，也是武漢城市群綜合改革的重點(diǎn)。歐主任希望該市的低碳發(fā)展能得到國家發(fā)改委、社科院等研究機(jī)構(gòu)以及國際友人的支持。歐盟駐華使團(tuán)貿(mào)易與投資部一秘Laurent Javaudin先生表示，在即將進(jìn)行的溫家寶總理與歐盟主席的會(huì)面中，氣候變化和低碳發(fā)展將是重要議題。本項(xiàng)目在此背景下提供了寶貴的信息和經(jīng)驗(yàn)。

最后，潘家華教授和Bryn James先生對(duì)報(bào)告會(huì)做了簡短的總結(jié)。潘教授表示隨著報(bào)告的發(fā)布、低碳城市工作的進(jìn)一步開展以及國際社會(huì)的積極參與，未來中國發(fā)展低碳城市的前景廣闊，合作機(jī)會(huì)眾多。Bryn James先生認(rèn)為本項(xiàng)目是一個(gè)新的起點(diǎn)，1月份報(bào)告的正式發(fā)布對(duì)于下一步工作非常重要，英方會(huì)盡力協(xié)助報(bào)告的發(fā)布和推廣。（謝倩漪 徐薇 供稿）