第一篇：上海十二五規(guī)劃

經(jīng)過五年奮斗，上海圓滿完成國家交給的辦好世博會的光榮任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，“四個中心”框架基本形成，城市的國際競爭力和影響力明顯提升，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)全面完成?！笆濉睍r期，是上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”的重要時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期?！毒V要（草案）》根據(jù)市委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，把握“十二五”發(fā)展形勢，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。

1、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體考慮

上?！笆濉卑l(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，按照中央提出的以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個率先”，以深化改革擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的帶動作用和上海世博會的后續(xù)效應(yīng)，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭當(dāng)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“四個率先”，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。在“十二五”規(guī)劃編制中，我們力求把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，努力貫徹六個基本要求，這就是必須深入推進(jìn)改革開放，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須更加注重以人為本的社會建設(shè)和管理，必須著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，必須全面落實(shí)依法治國基本方略。

“十二五”時期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是，“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得決定性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高。《綱要（草案）》提出了七個方面的主要目標(biāo)和35項(xiàng)具體指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，全市生產(chǎn)總值年均增長8%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%左右。二是城市創(chuàng)新活力大幅提升，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番。三是城市服務(wù)功能全面增強(qiáng)，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進(jìn)行列，城市文化更加繁榮、更具魅力。四是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平明顯提高，各類保障性住房新增供應(yīng)100萬套左右，財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到15%。五是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。六是改革開放取得新的突破，市場配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)和城市國際化程度達(dá)到新水平。七是社會主義民主法制更加健全，社會管理制度加快完善，誠信體系建設(shè)取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一。提出上述目標(biāo)的主要考慮是，體現(xiàn)國家對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和要求，體現(xiàn)為全市人民創(chuàng)造更加美好的城市生活這一根本目的，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代要求，更加重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效益，更加重視科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，更加重視提升城市服務(wù)功能，更加重視保障和改善民生，更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2、“十二五”時期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了13項(xiàng)主要任務(wù)。這里，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、改革開放三個方面作簡要說明。

從七個方面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了部署：

●邁向“四個中心”。以提高全球資源配置能力為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)中心城市的國際地位，為2020年基本建成“四個中心”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。●構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)體系。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力提升制造業(yè)能級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力?！窠ㄔO(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮上?？萍冀逃Y源和人才集中的優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來發(fā)展，完善城市創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力?！駱?gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。優(yōu)化市域空間布局，加快發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以郊區(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。●創(chuàng)建面向未來的智慧城市。突出信息化領(lǐng)先發(fā)展，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息化在政務(wù)、商務(wù)、生活等領(lǐng)域的滲透和運(yùn)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。●建設(shè)管理一流的現(xiàn)代都市。堅(jiān)持以人為本、安全為先、管理為重，把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長效機(jī)制，努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現(xiàn)代化管理格局?！駹I造生態(tài)宜居的綠色家園。積極應(yīng)對氣候變化，著力推進(jìn)節(jié)能減排，推動綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

從三個方面對社會建設(shè)進(jìn)行了部署：

●創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活。著力完善保障民生的制度安排，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配，推進(jìn)社會保障制度整合銜接，積極應(yīng)對人口老齡化，加快形成“四位一體”的住房保障體系。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，提升教育、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量?！翊龠M(jìn)和諧有序的社會管理。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展基層民主，積極培育社會組織，激發(fā)社會活力。加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理，注重矛盾源頭預(yù)防，暢通民意表達(dá)和回應(yīng)渠道，促進(jìn)矛盾糾紛規(guī)范化、制度化解決?！袼茉鞎r尚魅力的國際文化大都市。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深化文化體制機(jī)制改革，提高文化原創(chuàng)能力，加強(qiáng)公共文化服務(wù)，提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力和輻射力，推動商旅文體聯(lián)動發(fā)展，著力推動文化大發(fā)展大繁榮。

從三個方面對改革開放進(jìn)行了部署：

●建設(shè)創(chuàng)新開放的新浦東。高舉浦東開發(fā)開放的旗幟，按照“三個著力”的要求，更好地發(fā)揮浦東在改革開放中的先行先試作用、在推進(jìn)“四個率先”中的示范帶動作用和在建設(shè)“四個中心”中的核心功能作用。●爭當(dāng)改革攻堅(jiān)的排頭兵。深入推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，營造有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，推進(jìn)社會領(lǐng)域體制機(jī)制改革，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制?！裥纬珊＜{百川的開放格局。推動長三角一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域合作互利共贏，扎實(shí)開展對口支援工作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競爭合作，提升城市國際化水平。

上海“十二五”規(guī)劃名詞部分指標(biāo)

1、“三港”“三區(qū)”：指洋山深水港、外高橋港、浦東空港，以及依托三港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。

2、國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)：探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，是2009年國務(wù)院19號文件明確提出的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要內(nèi)容之一。國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)以“三港”“三區(qū)”為主要載體，是國家允許上海率先開展創(chuàng)新突破，加快建立與國際慣例接軌的航運(yùn)支持政策和制度環(huán)境的一個試驗(yàn)平臺。

3、主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度：為保障城市供應(yīng)安全，本市自2008年起建立了主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給制度。主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品包括糧食、蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶、淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)品。該制度明確規(guī)定了本市主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品自給率、年度生產(chǎn)目標(biāo)以及必須具備的生產(chǎn)能力。

4、規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊：全市規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊共104個，面積764．1平方公里，分為工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊三類，其中工業(yè)基地類型的工業(yè)區(qū)塊16個，工業(yè)園區(qū)類型的工業(yè)區(qū)塊49個，城鎮(zhèn)工業(yè)地塊類型的工業(yè)區(qū)塊39個，三者面積比例為28∶58∶14，顯示出本市工業(yè)布局以工業(yè)園區(qū)為主體、工業(yè)基地為亮點(diǎn)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊為補(bǔ)充的基本特點(diǎn)。

5、知識競爭力：指獲取和配置知識資本、人力資本、金融資本等各類資本并將其轉(zhuǎn)化為知識經(jīng)濟(jì)和社會財(cái)富的能力。根據(jù)國際有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)提出的知識競爭力評價(jià)體系，知識競爭力的評價(jià)指標(biāo)包括人力資本、知識資本、金融資本、知識支持、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等方面，并由相關(guān)的具體指標(biāo)組成。

6、合同能源管理：指由節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂合同，為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備安裝、節(jié)能量確認(rèn)等節(jié)能服務(wù)，并從客戶實(shí)施節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中取得回報(bào)的一種專業(yè)服務(wù)方式。

7、城市礦產(chǎn)示范基地：“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用的形象比喻。建設(shè)“城市礦產(chǎn)示范基地”就是通過建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；⑤椛渥饔脧?qiáng)的示范性基地，推動報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜等“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用。

8、“四旁”林：指村旁林、水旁林、路旁林、宅旁林。

9、林業(yè)“三防”體系：指森林防火、林業(yè)有害生物防治和陸生野生動物疫源疫病監(jiān)控防治。

10、“5＋3＋1”郊區(qū)三級醫(yī)院：“5”指在嘉定區(qū)嘉定新城、寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、浦東新區(qū)南匯新城新建5個三級醫(yī)院項(xiàng)目；“3”指在崇明縣、青浦區(qū)、奉賢區(qū)擴(kuò)建升級3個三級醫(yī)院項(xiàng)目；“1”指金山區(qū)區(qū)屬三級醫(yī)院遷建金山新城項(xiàng)目。

11、“四議兩公開”：指農(nóng)村所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施?！八淖h”指：黨支部會提議、黨支部和村民委員會會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”指：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

部分指標(biāo)解釋

1、居民消費(fèi)率：衡量居民消費(fèi)總體情況的重要指標(biāo)，指居民最終消費(fèi)占支出法生產(chǎn)總值的比率。

2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值：指新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的增加值總和。

3、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例：國家和上海中長期人才發(fā)展綱要、中長期教育改革和發(fā)展綱要的主要指標(biāo)，指主要勞動年齡的常住人口中擁有大專及以上學(xué)歷人口的比例。

4、金融市場直接融資額占國內(nèi)融資總額比重：指在上海證券市場以股票、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債券等方式，以及在銀行間市場以國債、企業(yè)短期融資券等方式，新增融入的資金額占國內(nèi)融資總額的比例。

5、商品銷售總額：指批發(fā)和零售業(yè)在國內(nèi)市場上銷售商品及出口商品的總額。

6、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口總額比重：計(jì)算公式為：服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額／（服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額＋外貿(mào)商品進(jìn)出口額）。

7、新增跨國公司地區(qū)總部數(shù)：指累計(jì)新增加的經(jīng)認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部數(shù)量，不包括外商投資性公司和外資研發(fā)中心。

8、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩大部分，其中，文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)包括媒體業(yè)、藝術(shù)業(yè)、休閑娛樂服務(wù)、廣告、咨詢及會展服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、軟件與計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)；文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括文化及創(chuàng)意用品、設(shè)備的生產(chǎn)和銷售。

9、百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率：指具備100Mbps寬帶接入能力的家庭占全市家庭總數(shù)的比例（按照常住人口計(jì)算）。

10、中心城公共交通出行比例：指中心城范圍內(nèi)公共交通出行人次（軌道交通、地面公交和出租車）與使用交通工具的出行總?cè)舜危ú缓叫校┑谋嚷省?/p>

11、各類保障性住房新增供應(yīng)套（間）數(shù)：指廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動遷安置房等各類保障性住房新增供應(yīng)總套（間）數(shù)。其中，廉租住房包括實(shí)物配租和貨幣配租的受益家庭戶數(shù)，經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動遷安置房包括籌措的房源套（間）數(shù)和新建設(shè)的達(dá)到預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)套數(shù)。

12、享受社會化養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)：指享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的總和。

13、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率：指報(bào)告期二氧化碳排放量與按不變價(jià)格計(jì)算的單位生產(chǎn)總值之比相比基期的下降程度。二氧化碳排放量指本地區(qū)消費(fèi)的化石燃料燃燒排放的二氧化碳和凈調(diào)入電力間接排放的二氧化碳之和。

14、工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值：反映工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地集約節(jié)約化利用水平，計(jì)算公式為：工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值／工業(yè)園區(qū)已建成投產(chǎn)企業(yè)用地面積。

15、主要污染物排放減少率：指報(bào)告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

16、人均生活垃圾處理量減少率：指報(bào)告期經(jīng)無害化處理的生活垃圾與常住人口之比相比基期的下降程度。

17、生活垃圾無害化處理率：指經(jīng)無害化處理的生活垃圾數(shù)量占生活垃圾清運(yùn)總量的比率。無害化處理指通過衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒等工藝方法對生活垃圾進(jìn)行處理。

第二篇：上海十二五規(guī)劃建議全文

上海十二五規(guī)劃建議全文

中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年11月9日中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會第十三次全體會議通過）

“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”的重要時期，是上海深化改革擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)制定上海“十二五”規(guī)劃，對于上海抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展，到二○二○年基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，具有十分重要的意義。

一、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得決定性進(jìn)展

（1）“十一五”時期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，上海在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，把舉辦上海世博會作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大契機(jī)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善；舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會，勝利完成國家交給上海的光榮任務(wù)；“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)勝利完成，“四個中心”框架基本形成，服務(wù)全國能力不斷提高，國際影響力顯著提升，譜寫了改革開放和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新篇章。五年的奮斗和探索，成績來之不易，世博理念、世博精神和世博經(jīng)驗(yàn)是推動未來上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的寶貴財(cái)富。

（2）“十二五”時期上海面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上海發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，我國國際經(jīng)濟(jì)地位快速上升，為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新機(jī)遇。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速減緩，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，長三角一體化進(jìn)程加快，特別是國家進(jìn)一步支持上海加快“四個中心”建設(shè)的重大政策，為上海拓展了新的發(fā)展空間。上海智力資源較豐富、商務(wù)環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高及世博會后續(xù)效應(yīng)釋放，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，必須清醒地看到，上海發(fā)展仍面臨不少瓶頸制約和突出問題，資源環(huán)境約束趨緊，商務(wù)成本攀升；傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)；常住人口總量增長較快，人口老齡化加快，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大，社會矛盾增加；體制機(jī)制瓶頸更加凸顯，改革攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、創(chuàng)新意識，著力解決突出矛盾和問題，率先走出一條適合特大城市特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新路。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化、順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，緊緊圍繞建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個率先”，以深化改革擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮上海世博會的后續(xù)效應(yīng)和浦東新區(qū)先行先試的帶動作用，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭當(dāng)全國推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢頭，解決前進(jìn)中面臨的問題和困難，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展這個硬道理，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把“四個率先”作為上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，力爭在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等各方面走在全國前列。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐；要全面貫徹人才是第一資源的要求，堅(jiān)持人力資源優(yōu)先開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，使城市轉(zhuǎn)型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的基礎(chǔ)上；要切實(shí)擺脫習(xí)慣思維束縛，不背過去成績包袱，更新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。基本要求是：

——必須深入推進(jìn)改革開放。把改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力，高舉浦東開發(fā)開放旗幟，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和城市國際化程度，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。

——必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，積極把握國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，全面促進(jìn)城市信息化，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級和水平，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升基礎(chǔ)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——必須更加注重以人為本的社會建設(shè)和管理。把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，完善制度安排，創(chuàng)新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿意度，使發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展?！仨氈ν苿映青l(xiāng)一體化發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，優(yōu)化市域空間布局，充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，積極推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，進(jìn)一步提升城市現(xiàn)代化管理水平，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。——必須加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，更加注重源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——必須全面落實(shí)依法治國基本方略。把依法治市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持維護(hù)人民群眾利益與維護(hù)司法權(quán)威有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開展法制教育，加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，形成全社會依法共融、和諧共進(jìn)的制度環(huán)境。

（4）“十二五”時期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。根據(jù)國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求，到二○二○年上海要基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻(xiàn)。據(jù)此，“十二五”時期上?！八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)要取得決定性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量要得到明顯提高。主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，全市生產(chǎn)總值年均增長率預(yù)期為8％左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到65％左右，單位土地產(chǎn)出率和全社會勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。城市創(chuàng)新活力大幅提升，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，鼓勵創(chuàng)新氛圍日益濃厚，勞動者素質(zhì)穩(wěn)步提高，全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3％左右。城市服務(wù)功能全面增強(qiáng)，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進(jìn)行列，城市交通體系更加完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，城市文化更加繁榮、更具魅力。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系不斷完善，人民群眾獲得更優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的受教育機(jī)會，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，就業(yè)崗位持續(xù)增長。社會主義民主法制更加健全，民主協(xié)商充分發(fā)展，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會管理制度加快完善，誠信體系建設(shè)取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，能源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降，供水水質(zhì)達(dá)到國家新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾資源化利用水平穩(wěn)步提高。改革開放取得新的突破，浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范作用充分顯現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，市場配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府公信力和行政效率明顯提高，開放型經(jīng)濟(jì)和城市國際化程度達(dá)到新水平。

二、聚焦建設(shè)“四個中心”的國家戰(zhàn)略，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 深化落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見，按照加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，著力推進(jìn)高端化、集約化、服務(wù)化發(fā)展，促進(jìn)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全面提升國際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。

（5）以人民幣國際地位提升為契機(jī)推動國際金融中心建設(shè)取得新突破。以金融市場體系建設(shè)為核心，以先行先試和營造環(huán)境為重點(diǎn)，不斷提高金融中心的國際影響力。進(jìn)一步拓展金融市場廣度和深度，加快提升股票、債券、外匯、貨幣、期貨、黃金和產(chǎn)權(quán)等重要市場的功能和國際化程度，不斷豐富市場產(chǎn)品和工具，健全完善市場體系和結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)步擴(kuò)大金融市場對外開放，基本確立上海在全球的人民幣資產(chǎn)交易、定價(jià)、清算中心地位。大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，著力吸引和培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)，積極拓展各類金融和金融中介服務(wù)業(yè)務(wù)，大力鼓勵和支持金融創(chuàng)新，不斷提高金融服務(wù)能力和水平。積極促進(jìn)形成適應(yīng)發(fā)展需要、切合我國實(shí)際又符合國際慣例的金融稅收、信用、法律和監(jiān)管體系，努力營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。加快陸家嘴—外灘金融區(qū)建設(shè)。切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

（6）顯著增強(qiáng)國際航運(yùn)中心資源配置能力。優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，推進(jìn)外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)建設(shè)和功能提升，加快內(nèi)河航道建設(shè)，完善貨運(yùn)道路網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)航空等綜合交通樞紐功能建設(shè)，加快建設(shè)國際郵輪母港。拓展和完善航運(yùn)航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)金融、船舶交易和海事法律等各類航運(yùn)服務(wù)。推進(jìn)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快促進(jìn)與航運(yùn)相關(guān)的貨物、船舶、企業(yè)和人才等各類市場要素集聚。（7）提升國際貿(mào)易中心服務(wù)功能和國際地位。以提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平為著力點(diǎn)，健全現(xiàn)代市場體系，加快將上海建成具有國際國內(nèi)市場資源配置功能、與我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國際地位相匹配的國際貿(mào)易中心。深化口岸通關(guān)模式改革，加強(qiáng)進(jìn)出口平臺功能，建立覆蓋口岸和腹地的保稅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)先行先試，鼓勵支持新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。著力完善輻射全國的市場體系，努力成為大宗商品定價(jià)中心、交易中心、結(jié)算中心。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。完善商業(yè)業(yè)態(tài)和購物環(huán)境，打造時尚購物之都。

（8）大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。依托城市功能提升、市場需求引導(dǎo)和新技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射能力。加快發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化及創(chuàng)意和會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。按照增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，加快發(fā)展健身和多層次醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)世界著名旅游城市。推動中心城區(qū)合理建設(shè)布局現(xiàn)代商務(wù)樓宇，鼓勵郊區(qū)發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（9）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。主動作為、有舍有取，緊密對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。抓緊實(shí)施民用航空、海洋工程裝備等一批專項(xiàng)工程，注重技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和市場培育更緊密地結(jié)合，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，努力成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。突破汽車、船舶和機(jī)械等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件的核心技術(shù)，形成自主研發(fā)和制造體系，提升自主品牌價(jià)值，加快建設(shè)臨港裝備、漕涇化工、長興造船等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

（10）提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化鋼鐵、石化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，控制高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。積極發(fā)展都市型工業(yè)，融入科技、創(chuàng)意、時尚和環(huán)保等元素，不斷提高設(shè)計(jì)、品牌和營銷等環(huán)節(jié)的附加值。促進(jìn)加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)等功能整合，加快園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集約集聚高效發(fā)展。提升優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等多種措施調(diào)控房地產(chǎn)供求關(guān)系，強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量管理。（11）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。充分發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的應(yīng)有作用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提升農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)科技水平，積極發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、服務(wù)功能。建立完善主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，確保糧食、蔬菜等主副食品有效供應(yīng)和質(zhì)量安全。發(fā)展低碳和循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低化肥、農(nóng)藥施用量，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎С直Ｗo(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)投入力度。力爭在發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和監(jiān)管等方面走在全國前列。

三、充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和人才支撐作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面落實(shí)中長期科技和人才規(guī)劃綱要及配套政策，堅(jiān)持以知識競爭力為標(biāo)桿，以應(yīng)用為導(dǎo)向，搶占科技制高點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，服務(wù)民生關(guān)注點(diǎn)，全面增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推動城市發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

（12）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。聚焦國家戰(zhàn)略和需求導(dǎo)向，承接和實(shí)施國家重大專項(xiàng)和任務(wù)，努力在大型客機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制和核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。開展重大科技攻關(guān)，圍繞一批重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻布局，加快突破抗體藥物和新型疫苗、高端裝備、高性能材料、半導(dǎo)體照明及新一代信息技術(shù)等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)納米科技、生命科學(xué)和空間海洋等科學(xué)前沿有重大應(yīng)用前景的領(lǐng)域，集中優(yōu)勢力量實(shí)現(xiàn)重大突破。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)上海光源后續(xù)工程，建設(shè)組織樣本庫和國家蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等。建設(shè)和優(yōu)化一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺。實(shí)施創(chuàng)新示范工程，擴(kuò)大世博科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。大力推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，深入實(shí)施聚焦張江戰(zhàn)略，深化“三區(qū)聯(lián)動”，加快楊浦、紫竹等創(chuàng)新園區(qū)載體建設(shè)。進(jìn)一步完善研發(fā)公共服務(wù)平臺，健全區(qū)縣科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提高孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，完善科技中介服務(wù)體系。加強(qiáng)科學(xué)普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。

（13）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)隊(duì)伍和研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化國有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新績效激勵和考核，發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要作用；增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新能力，加大對民營中小企業(yè)和歸國留學(xué)人員所創(chuàng)辦企業(yè)的政策扶持力度，發(fā)揮民營企業(yè)的生力軍作用；鼓勵外資在上海建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其與本土機(jī)構(gòu)的交流和合作。推動產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)科技金融結(jié)合，打造企業(yè)成長全周期的金融服務(wù)鏈，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)一步集聚；放大政府引導(dǎo)資金作用，通過政策引導(dǎo)、資金參股和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，擴(kuò)大各類天使投資資金規(guī)模；加快發(fā)展商業(yè)銀行專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投貸聯(lián)動，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用互助和科技保險(xiǎn)等各類科技金融創(chuàng)新，大力支持本市中小科技企業(yè)上市。進(jìn)一步落實(shí)對創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。

（14）深化科技管理體制機(jī)制改革。進(jìn)一步深化部市合作、院地合作機(jī)制，更好對接和服務(wù)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。加強(qiáng)市區(qū)縣聯(lián)動，建立健全區(qū)縣創(chuàng)新考核機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展動力和活力。加快應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，改革各類高科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)管理體制，改革國有科技投資公司評價(jià)方法、決策模式和激勵機(jī)制，形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評價(jià)和轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。進(jìn)一步加大科技投入，創(chuàng)新投入方式，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，切實(shí)提高政府各類資金使用效率。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)，健全知識產(chǎn)權(quán)評估和交易體系，培育和形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)。

（15）建設(shè)國際人才高地。在全社會牢固樹立人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的理念，堅(jiān)持以用為本，強(qiáng)化人才在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的保障和支撐作用。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，大力開發(fā)利用國際國內(nèi)兩種人才資源，圍繞“四個中心”建設(shè)，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高技能人才等。針對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，制定實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)、融資、產(chǎn)權(quán)激勵與保護(hù)等支持政策。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。以建設(shè)浦東國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為突破口，大力集聚海外高層次人才，積極開展國際人才交流，探索建立國際人才市場。強(qiáng)化各級黨委、政府的人才工作目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮用人單位主體作用，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。進(jìn)一步改善人才發(fā)展環(huán)境，更加關(guān)注青年人才的利益訴求，切實(shí)解決各類引進(jìn)人才的居住、醫(yī)療和子女教育問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，完善居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶相銜接的人才引進(jìn)政策體系，優(yōu)先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求，使上海成為適宜海內(nèi)外各類人才創(chuàng)業(yè)、工作和生活的大都市。

四、以新城建設(shè)為重點(diǎn)提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局 堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進(jìn)一步將建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)。充分發(fā)揮功能區(qū)的導(dǎo)向作用，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，以郊區(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn)，深化完善市域城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在全國前列。

（16）優(yōu)化市域空間布局。落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，突出區(qū)域主導(dǎo)功能，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，形成發(fā)展導(dǎo)向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。浦東新區(qū)要推動新一輪城市功能和形態(tài)開發(fā)，成為“四個中心”的核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)區(qū)和國家改革示范區(qū)。中心城區(qū)及拓展區(qū)要增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，提升現(xiàn)代化、國際化水平，成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要承載區(qū)。郊區(qū)要推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)若干與長三角聯(lián)動發(fā)展的新城，成為上海發(fā)展的新引擎。崇明三島地區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動綠色低碳發(fā)展，成為上?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和現(xiàn)代化綜合生態(tài)島。充分發(fā)揮若干重點(diǎn)地區(qū)對城市布局調(diào)整的帶動作用。實(shí)施世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)，統(tǒng)籌世博園區(qū)與黃浦江沿岸綜合開發(fā)規(guī)劃，形成低碳生態(tài)的文化交流和公共活動中心、新的服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。以改善交通條件為重點(diǎn)促進(jìn)蘇州河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展。基本完成虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，著力打造上海國際貿(mào)易中心的新平臺和長三角地區(qū)的高端商務(wù)中心。建成迪士尼主題樂園一期及商業(yè)等配套設(shè)施，帶動周邊區(qū)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)國際旅游度假區(qū)。實(shí)施差別化的區(qū)域政策和評價(jià)機(jī)制。新增建設(shè)用地向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，提高郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的人口密度，引導(dǎo)人口居住和就業(yè)在各功能區(qū)內(nèi)相對平衡。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索實(shí)施區(qū)域化開發(fā)管理機(jī)制，加強(qiáng)跨行政區(qū)資源整合。

（17）深化完善市域城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)新城建設(shè)，充分發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展中的作用，將重點(diǎn)新城建設(shè)成特色鮮明、功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的長三角城市群重要組成部分?？茖W(xué)規(guī)劃和定位新城功能，鼓勵新城優(yōu)勢互補(bǔ)、功能互動。優(yōu)化提升嘉定、松江新城功能，著力提高綜合服務(wù)能力和輻射能級。大力發(fā)展南匯新城，建設(shè)綜合性現(xiàn)代化濱海新城。加快建設(shè)青浦、南橋新城，著力加強(qiáng)功能性開發(fā)和提高綜合配套水平。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，推動金山新城發(fā)展。按照生態(tài)島發(fā)展方向，鼓勵崇明新城走特色發(fā)展道路。強(qiáng)化產(chǎn)城融合和提升新城配套服務(wù)水平，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住區(qū)與新城建設(shè)，鼓勵符合功能導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新城集聚，努力實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)、本地居住，加快構(gòu)筑新城內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高新城基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，合理配置教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，創(chuàng)造具有競爭力的投資環(huán)境和富有吸引力的工作、生活環(huán)境。建立健全新城建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，在資源配置上加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，推動基礎(chǔ)設(shè)施、重大功能性項(xiàng)目向新城傾斜。進(jìn)一步下放項(xiàng)目建設(shè)、交通管理和市容綠化等審批權(quán)限，創(chuàng)新投融資模式。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，編制完成鎮(zhèn)村規(guī)劃，分類推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，推動新市鎮(zhèn)向交通干道和重點(diǎn)區(qū)域集聚發(fā)展。依托交通優(yōu)勢、區(qū)位條件和生態(tài)資源，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。加快老集鎮(zhèn)改造，促進(jìn)資源整合優(yōu)化。發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)示范帶動作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)建設(shè)和管理，加快城中村改造，整合用地資源，促進(jìn)功能升級轉(zhuǎn)換，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套水平，增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)保障能力。（18）加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。依托特大城市綜合優(yōu)勢，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，繼續(xù)推進(jìn)“三個集中”，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平。優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路、橋梁、農(nóng)田水利、供水和污水處理等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)自然村落保護(hù)、改造和整治。結(jié)合人口分布，優(yōu)化農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置。建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極拓展非農(nóng)就業(yè)渠道，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性收入。通過發(fā)展經(jīng)營性不動產(chǎn)等方式增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和管理服務(wù)平臺等。完善城鄉(xiāng)平等的要素市場交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益等主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記、有償使用和流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換工作。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，有效解決農(nóng)業(yè)組織“貸款難”問題。

第三篇：上海發(fā)改委十二五規(guī)劃

第一章 加快轉(zhuǎn)型的歷史選擇

上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制,是指導(dǎo)上海未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),對于在新的起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)“四個率先暠、加快建設(shè)“四個中心暠和社會主義現(xiàn)代化國際大都市,具有十分重要的意義。

第一章加快轉(zhuǎn)型的歷史選擇 第一節(jié)過去五年的主要成就

“十一五”時期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),上海在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表暠重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定信心,砥礪奮進(jìn),積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),把舉辦上海世博會作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大契機(jī),把結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向,把保障和改善民生放在更加突出的位置,“十一五暠規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利完成。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值年均增長11%左右,2010年達(dá)到1.7萬億元左右,人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.18萬美元左右,第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到57%左右,地方財(cái)政收入達(dá)到2873億元。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到23.2%,全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.8%以上,單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降20%的目標(biāo)預(yù)計(jì)如期實(shí)現(xiàn),二氧化硫和化學(xué)需氧量排放削減量均超額完成目標(biāo)。

“四個中心暠框架基本形成?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算、股指期貨、“三港暠”三區(qū)暠聯(lián)動等取得重要進(jìn)展,金融市場直接融資額占國內(nèi)融資總額比重預(yù)計(jì)達(dá)到25%左右，上海港國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量位居世界前列,港口貨物吞吐量保持世界第一,上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國比重均超過四分之一,經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚輻射功能明顯提升。

社會民生持續(xù)改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長率分別達(dá)到11.3%和10.5%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi),市民各類基本社會保障覆蓋面擴(kuò)大到98%左右,保障性住房體系不斷完善。軌道交通運(yùn)營里程超過440公里,綠化覆蓋率達(dá)到38%以上,環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。

改革開放不斷深化。浦東綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn),大浦東統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。政府自身建設(shè)加快推進(jìn),調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)952項(xiàng),取消和停止征收行政事業(yè)性收費(fèi)312項(xiàng)。國資國企開放性、市場化重組加快推進(jìn)。服務(wù)全國能力不斷提高, 與長三角及全國其他地區(qū)的交流合作不斷深化,對口支援工作取得顯著成效,支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面完成?？诎锻P(guān)效率不斷提高,外商直接投資和吸引跨國公司地區(qū)總部取得明顯進(jìn)展,對外投資總額預(yù)計(jì)比“十五暠增長3.2倍。

舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全國各族人民大力支持、共同努力下,辦成了一屆世界性盛會,生動詮釋了“城市,讓生活更美好暠的主題,參展方和參觀人數(shù)均創(chuàng)歷屆世博會之最。通過舉辦世博會,市容市貌煥然一新,城市管理水平和市民素質(zhì)明顯提高，城市精神內(nèi)涵更加豐富,城市國際化程度顯著提升。世博理念、世博精神和世博經(jīng)驗(yàn)成為上海推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的新優(yōu)勢。經(jīng)過五年不懈奮斗,上海經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展,圓滿完成了國家交給上海辦好世博會的光榮任務(wù),譜寫了“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新篇章。展望未來,上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)將繼續(xù)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道,奮勇向前, 百折不撓,邁向新的征程。

第二節(jié) 未來五年的發(fā)展環(huán)境

“十二五”是上海加快推進(jìn)“四個率先暠、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期,仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技創(chuàng)新孕育新突破,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新變革,我國國際經(jīng)濟(jì)地位快速上升,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變,仍處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時期,國內(nèi)市場需求潛力巨大,特別是人民幣國際化進(jìn)程加快、長三角世界級城市群正在形成以及國家對上海建設(shè)“四個中心暠的支持政策,為上海參與全球競爭、搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)帶來了重大機(jī)遇。同時,國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)增速減緩,需求結(jié)構(gòu)顯著變化,氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出,各種形式的保護(hù)主義抬頭,我國發(fā)展中長期積累的矛盾還沒有根本解決,不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,上海發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。

上海進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。智力資源較豐富、商務(wù)環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高以及世博后續(xù)效應(yīng)釋放,為上海未來發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時必須清醒地看到,發(fā)展中仍存在不少瓶頸制約和突出問題,資源環(huán)境約束趨緊,商務(wù)成本攀升,高層次人才缺乏,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足;城市管理和城市安全任務(wù)艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng);常住人口總量快速增長,人口老齡化程度加劇,基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大,收入分配差距較大,群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增加,社會矛盾增多;體制機(jī)制瓶頸更加凸顯,改革攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù),發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、使命意識和創(chuàng)新意識,充分用好各種有利條件,著力破解前進(jìn)中的問題,率先走出一條具有特大城市特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路,努力開創(chuàng)上海建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新局面。

第二章 未來五年的發(fā)展藍(lán)圖

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

“十二五”期間,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表暠重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化,順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待,按照中央以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求,緊緊圍繞建設(shè)“四個中心暠和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個率先暠,以深化改革擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動力,以保障和改善民生為根本目的,充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的帶動作用和上海世博會的后續(xù)效應(yīng),創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展, 力爭當(dāng)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會,是中央對上海的明確要求和殷切期望,也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢頭,解決前進(jìn)中面臨的問題和困難,必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn),堅(jiān)持發(fā)展這個硬道理,堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,把“四個率先暠作為上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措,力爭在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等各方面走在全國前列。

創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展,是上海在更高起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程, 著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,堅(jiān)持人力資源優(yōu)先開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展,充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用,切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐,使城市轉(zhuǎn)型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的基礎(chǔ)上。要切實(shí)擺脫習(xí)慣思維束縛,更新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變,堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益,著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；疽笫? ———必須深入推進(jìn)改革開放。把改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力,高舉浦東開發(fā)開放旗幟,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新, 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制,著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、文化軟實(shí)力和城市國際化程度,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。

———必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向,積極把握國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,全面促進(jìn)城市信息化,著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級和水平,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài),加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),改造提升基礎(chǔ)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

———必須更加注重以人為本的社會建設(shè)和管理。把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),完善制度安排,創(chuàng)新社會管理模式,不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿意度,使發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾,促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展。

———必須著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù),優(yōu)化城市空間布局,充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用,積極推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制,切實(shí)提升城市現(xiàn)代化管理水平和安全保障能力,構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

———必須加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn),更加注重源頭治理和長效機(jī)制建設(shè), 著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣低碳技術(shù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

———必須全面落實(shí)依法治國基本方略。把依法治市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持維護(hù)人民群眾利益和維護(hù)司法權(quán)威有機(jī)統(tǒng)一,充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主,健全社會主義法制,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,深入開展法制教育, 加快推進(jìn)誠信體系建設(shè),形成全社會依法共融、和諧共進(jìn)的制度環(huán)境。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本要求,要進(jìn)一步明確發(fā)展導(dǎo)向,推動發(fā)展理念向以人為本轉(zhuǎn)變,推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,推動生產(chǎn)生活向綠色低碳轉(zhuǎn)變,推動發(fā)展布局向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變,推動開放格局向內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的率先轉(zhuǎn)變。第二節(jié) 主要目標(biāo)

根據(jù)國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求,到2020年上海要基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心,基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際大都市,為建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻(xiàn)。

綜合未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件,“十二五暠時期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是:“四個中心暠和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得決定性進(jìn)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得率先突破,人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高。具體是: ———經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長,全市生產(chǎn)總值年均增長率預(yù)期為8%左右。服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成,第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%左右。單位土地產(chǎn)出率和全社會勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。

———城市創(chuàng)新活力大幅提升?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng),全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3%左右,每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到600件左右,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。創(chuàng)新氛圍日益濃厚,創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大,勞動者素質(zhì)穩(wěn)步提高,主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到35%。

———城市服務(wù)功能全面增強(qiáng)?！八膫€中心暠核心功能初步形成,金融市場直接融資額占國內(nèi)融資總額比重達(dá)到30%,航運(yùn)服務(wù)業(yè)收入年均增長率達(dá)到15%左右,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口總額比重達(dá)到25%左右。城市信息化整體水平邁入國際先進(jìn)行列,百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率達(dá)到90%以上。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%左右,城市文化更加繁榮、更具魅力。城市交通體系更加完善。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。

———城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平明顯提高。居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,居民家庭人均可支配收入實(shí)際增長率不低于人均生產(chǎn)總值增長率。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系不斷完善。財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到15%,人民群眾獲得更優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的受教育機(jī)會。居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。各類保障性住房新增供應(yīng)100萬套(間)左右。就業(yè)崗位持續(xù)增長,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

———生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。能源資源利用效率不斷提高,單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放減少率均完成國家下達(dá)目標(biāo)。供水水質(zhì)達(dá)到國家新的飲用水標(biāo)準(zhǔn),人均生活垃圾處理量比“十一五暠期末減少20%以上,生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上,城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%。

———改革開放取得新的突破。浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范作用充分顯現(xiàn),重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化,市場配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng),政府職能加快轉(zhuǎn)變,政府公信力和行政效率明顯提高。開放型經(jīng)濟(jì)和城市國際化程度達(dá)到新水平。

———社會主義民主法制更加健全。民主協(xié)商充分發(fā)展,人民權(quán)益得到切實(shí)保障,社會管理制度更加完善,誠信體系建設(shè)取得新突破,努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。第三章 邁向“四個中心”

落實(shí)“四個中心暠國家戰(zhàn)略,以提高全球資源配置能力為著力點(diǎn),全力推進(jìn)國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè),不斷提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,全方位提高對內(nèi)對外開放水平,全面提升經(jīng)濟(jì)中心城市的國際地位,為2020年基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié) 金融中心國際化取得重大突破

抓住我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位不斷上升的戰(zhàn)略機(jī)遇, 以金融市場體系建設(shè)為核心,以先行先試和營造環(huán)境為重點(diǎn),不斷提高金融中心的國際影響力和資源配置功能。

進(jìn)一步拓展金融市場廣度和深度。著力加強(qiáng)金融市場體系建設(shè),加快提升股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融衍生品、黃金、產(chǎn)權(quán)等重要市場的功能和國際化程度,積極推進(jìn)證券交易所國際板市場、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、票據(jù)市場、保險(xiǎn)交易市場、信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓市場等建設(shè)。不斷豐富金融市場產(chǎn)品和工具,加快開發(fā)固定收益類產(chǎn)品,加快推出新的能源類大宗產(chǎn)品期貨,探索推出黃金ETF、股指期權(quán)以及匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生品。

加快建設(shè)人民幣跨境投融資平臺。穩(wěn)步擴(kuò)大金融市場對外開放,繼續(xù)推動經(jīng)常項(xiàng)目下跨境交易人民幣結(jié)算,爭取人民幣資本項(xiàng)目可兌換在上海先行先試。鼓勵發(fā)展相關(guān)的融資、擔(dān)保、對外直接投資等跨境人民幣業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的境外企業(yè)在上海發(fā)行人民幣債券和股票,穩(wěn)步擴(kuò)大境外人民幣回流上海的渠道。支持在滬清算機(jī)構(gòu)發(fā)展,探索建立人民幣全球清算體系,基本確立上海在全球的人民幣資產(chǎn)交易、定價(jià)和清算中心地位。推動符合條件的金融機(jī)構(gòu)加快拓展海外業(yè)務(wù),提高在滬金融機(jī)構(gòu)服務(wù)國際投資者的能力。

大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)。積極吸引功能性金融機(jī)構(gòu)、大型金融機(jī)構(gòu)總部及其營運(yùn)機(jī)構(gòu)總部等國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)入駐上海。著力培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu),支持各類新型金融機(jī)構(gòu)和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持在滬金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍,積極推動中外金融機(jī)構(gòu)深化戰(zhàn)略合作,推進(jìn)符合條件的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)。

著力提升金融服務(wù)水平。積極推動金融改革創(chuàng)新和開放的先行先試。加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生等的金融支持。加快消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,提高消費(fèi)金融的服務(wù)能力、安全性和便利化水平。

營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。完善金融稅收制度, 提高政府服務(wù)水平。推進(jìn)金融領(lǐng)域與非金融領(lǐng)域的信用信息共享,積極培育民族品牌的信用評級機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)金融監(jiān)管制度建設(shè), 配合和支持國家金融監(jiān)管部門提高金融監(jiān)管水平。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制,維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。加快陸家嘴—外灘金融集聚區(qū)建設(shè)。打造金融后臺服務(wù)基地。

第二節(jié) 顯著提升航運(yùn)國際服務(wù)功能

以資源配置型國際航運(yùn)中心為目標(biāo),著力提升航運(yùn)服務(wù)功能, 完善現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系,推進(jìn)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和服務(wù)環(huán)境,努力提高國際航運(yùn)資源的配置能力。

加快完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗(yàn)、船舶供應(yīng)、船員服務(wù)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、海事法律和仲裁等各類航運(yùn)服務(wù)。完善航運(yùn)金融服務(wù)體系, 促進(jìn)船舶融資、船舶保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)發(fā)展,積極培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場,加快開發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品。提高航運(yùn)信息化水平,推廣應(yīng)用集裝箱電子標(biāo)簽技術(shù),建設(shè)國際航運(yùn)中心綜合信息平臺。進(jìn)一步拓展上海航運(yùn)交易所服務(wù)功能。加快發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。加強(qiáng)政府服務(wù)和管理,完善航運(yùn)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)規(guī)章體系,營造有利于航運(yùn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。加快建設(shè)以上海為中心、以江浙為兩翼、以長江流域?yàn)楦沟氐膰H航運(yùn)樞紐港。依托長江黃金水道,推動集裝箱江海直達(dá)。推進(jìn)外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)建設(shè)和功能提升,提高港口綜合保障服務(wù)能力。大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn),推進(jìn)內(nèi)河航道建設(shè)。完善貨運(yùn)道路網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)。加快建設(shè)國際郵輪母港,優(yōu)化郵輪通關(guān)便利措施,促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大航空樞紐空域容量,拓展國際國內(nèi)航線,強(qiáng)化航空樞紐地位。

加快推進(jìn)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善國際航運(yùn)船舶登記注冊制度,優(yōu)化審批流程,加強(qiáng)政策配套,大幅提升國際航運(yùn)船舶登記規(guī)模和質(zhì)量。創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度,加強(qiáng)口岸管理單位聯(lián)動,不斷提高通關(guān)效率。研究制定與國際接軌的航運(yùn)稅費(fèi)政策,提高航運(yùn)企業(yè)的國際競爭力。推動實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。加快完善企業(yè)開設(shè)離岸賬戶政策。積極借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國家(地區(qū))經(jīng)驗(yàn),推動有關(guān)航運(yùn)支持政策的先行先試,加快集聚與航運(yùn)相關(guān)的企業(yè)、船舶、貨物、人才等各類要素資源。

第三節(jié) 基本形成國際貿(mào)易中心核心功能

著力提高市場開放度和貿(mào)易便利化水平,加快形成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展、國際市場和國內(nèi)市場相互融通的發(fā)展格局,將上海建成具有國際國內(nèi)資源配置功能、與我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位相匹配的現(xiàn)代國際貿(mào)易中心,與國際金融中心、航運(yùn)中心相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展。

加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。健全貨物貿(mào)易和大宗商品市場體系,重點(diǎn)完善生產(chǎn)要素市場和輻射全國的批發(fā)市場體系,支持發(fā)展石油交易、鉆石交易等重要市場,培育一批大宗商品交易市場,努力成為大宗商品信息中心、定價(jià)中心、交易中心和結(jié)算中心。完善服務(wù)貿(mào)易市場體系,加快建設(shè)國家級服務(wù)外包示范城市,大力發(fā)展服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易,成為國際服務(wù)貿(mào)易中心城市。完善電子商務(wù)市場體系和支撐環(huán)境,推廣第三方電子商務(wù)交易平臺等服務(wù)新模式,實(shí)現(xiàn)實(shí)體市場和網(wǎng)絡(luò)市場共同發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)大型會展設(shè)施, 培育、引進(jìn)一批具有國際競爭力的品牌展會。

集聚高能級、有活力的貿(mào)易主體。集聚國內(nèi)外大企業(yè)和地區(qū)總部,積極引入國內(nèi)外企業(yè)的營運(yùn)中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心。著力吸引有影響力的國內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代國際貿(mào)易運(yùn)行新模式。支持中小貿(mào)易主體發(fā)展,形成萬商云集的局面。

打造時尚購物之都。積極營造商品更加豐富、服務(wù)水平更高、業(yè)態(tài)更加多元、功能更加齊全、權(quán)益保護(hù)有力的消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,引導(dǎo)消費(fèi)潮流。發(fā)展地標(biāo)性商業(yè)中心,保護(hù)和開發(fā)特色商業(yè)街區(qū),加快社區(qū)商業(yè)建設(shè)。完善擴(kuò)大消費(fèi)需求政策,發(fā)展綜合消費(fèi)和時尚消費(fèi)。研究設(shè)立免稅商品購物區(qū)(店),發(fā)展一批國際品牌和國貨精品店。

營造國際一流的商貿(mào)環(huán)境。深化口岸通關(guān)模式改革,完善電子口岸平臺功能。加強(qiáng)進(jìn)出口服務(wù)平臺建設(shè),推動內(nèi)外貿(mào)融合,形成全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點(diǎn)。加快建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū),推動外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)先行先試,支持新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)服務(wù)全國的貿(mào)易促進(jìn)和服務(wù)平臺,打造集多種媒體、多領(lǐng)域、多語種于一體的財(cái)經(jīng)信息綜合服務(wù)平臺。

第四章 構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)體系

按照高端化、集約化、服務(wù)化,推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方針,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,努力打造“上海服務(wù)”和“上海智造”。第一節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持城市功能提升、市場需求引領(lǐng)和新技術(shù)應(yīng)用帶動,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),不斷拓展新領(lǐng)域,發(fā)展新業(yè)態(tài), 培育新熱點(diǎn),推進(jìn)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,增強(qiáng)輻射力和國際競爭力。

大力發(fā)展金融、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會展等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)。著力提升金融業(yè)、航運(yùn)物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的國際競爭力,增強(qiáng)城市資源配置能力和集聚輻射功能。做大做強(qiáng)信息服務(wù)業(yè),提高城市智能化、信息化水平。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),打造時尚創(chuàng)意之都。著力提高旅游會展業(yè)國際化水平,建設(shè)國際都市旅游目的地和會展中心城市。

積極培育專業(yè)服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。著力提升專業(yè)服務(wù)水平,擴(kuò)大咨詢、會計(jì)、審計(jì)、法律、經(jīng)紀(jì)、人力資源等專業(yè)服務(wù)業(yè)開放。大力推進(jìn)國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加快信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推動醫(yī)療保健發(fā)展,滿足日益增長的康復(fù)、護(hù)理、體檢、美容等非基本醫(yī)療健康需求。注重發(fā)揮教育培訓(xùn)的社會功能, 大力發(fā)展各種人才緊缺領(lǐng)域、專業(yè)技能、語言類、興趣型的教育培訓(xùn)產(chǎn)品。促進(jìn)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技在服務(wù)業(yè)中的推廣應(yīng)用,鼓勵各類新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主,努力提高中小套型普通商品住房比例。完善住房租賃管理制度,積極發(fā)展存量住房市場。加強(qiáng)土地、金融、稅收等調(diào)控措施,合理引導(dǎo)住房需求,倡導(dǎo)梯度消費(fèi)。引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)有序發(fā)展。加強(qiáng)市場監(jiān)管,規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,抑制房地產(chǎn)市場投機(jī)。

深入推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合, 推動制造業(yè)企業(yè)發(fā)展品牌、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié),著力發(fā)展總集成總承包、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)維修、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)個性化營銷、農(nóng)業(yè)會展、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)業(yè)。

第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)發(fā)展的原則,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,以深入推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)為契機(jī),主動作為,有舍有取,深度對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策,大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,力爭成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,以自主發(fā)展、促進(jìn)應(yīng)用為重點(diǎn),推動新一代信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。著力提升先進(jìn)重大裝備自主設(shè)計(jì)、制造、總包能力,重點(diǎn)發(fā)展干支線飛機(jī)、商用飛機(jī)發(fā)動機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)設(shè)備及零部件等民用航空產(chǎn)業(yè),促進(jìn)衛(wèi)星及應(yīng)用等航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展高效清潔煤發(fā)電、先進(jìn)燃機(jī)、特高壓、軌道交通、精密儀器儀表、數(shù)控機(jī)床等智能制造設(shè)備,積極發(fā)展海洋油氣開采、特種工程船等海洋工程裝備及關(guān)鍵配套系統(tǒng)。面向健康生活重大需求,大力發(fā)展創(chuàng)新藥物、新型疫苗、診斷試劑、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械和綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。落實(shí)國家能源戰(zhàn)略,聚焦核電、風(fēng)電、太陽能、智能電網(wǎng),推進(jìn)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆、大功率海上風(fēng)電機(jī)組、太陽能核心設(shè)備、電力儲能設(shè)備等新能源高端裝備的研制和產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)關(guān)鍵新材料的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化,提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。

積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)推廣高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品,積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用和污水處理、固廢處理、大氣環(huán)境治理等技術(shù)應(yīng)用,大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展純電動和混合動力等新能源汽車,著力突破電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵核心技術(shù),繼續(xù)開展燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定。

實(shí)施一批專項(xiàng)工程。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),抓緊實(shí)施民用航空、海洋工程裝備、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大規(guī)模集成電路、半導(dǎo)體照明、新能源高端裝備、生物制品與醫(yī)療器械等一批具有引領(lǐng)帶動作用的專項(xiàng)工程。堅(jiān)持以示范應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

第三節(jié) 優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)

著力提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力,提升自主品牌價(jià)值,積極推動產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、清潔安全方向發(fā)展。

提高汽車、船舶產(chǎn)業(yè)核心競爭力。著力突破整車、關(guān)鍵零部件等核心技術(shù),形成自主品牌汽車研發(fā)創(chuàng)新與制造體系,加快發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)自主設(shè)計(jì)能力,大力發(fā)展液化天然氣船、科學(xué)考察船等高技術(shù)船舶及其關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備,形成一批具有國際競爭力的自主品牌船型,加快建立現(xiàn)代造船模式,優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)鏈。

促進(jìn)電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推動一般加工型電子信息制造企業(yè)提高研發(fā)和設(shè)計(jì)能力,提升產(chǎn)品附加值。著力吸引電子信息制造企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)中心、區(qū)域總部等功能性機(jī)構(gòu),形成以設(shè)計(jì)為核心、制造為基礎(chǔ)、關(guān)鍵元器件配套能力較強(qiáng)的發(fā)展格局。

優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),聚焦精品鋼材,加快推進(jìn)鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)化,推動石化產(chǎn)品精細(xì)化、高端化和集約化,延長產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高鋼鐵、石化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約、環(huán)境友好和安全生產(chǎn)水平,深入推進(jìn)節(jié)能減排, 全面實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),控制高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。

提升都市工業(yè)能級。鼓勵企業(yè)在設(shè)計(jì)、市場營銷等環(huán)節(jié)融入科技、創(chuàng)意、時尚和環(huán)保元素,大力發(fā)展高附加值、個性化、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。聚焦綠色食品、智能輕工、高檔紡織等領(lǐng)域,加大自主品牌建設(shè)力度,重塑和提升以品牌為核心的輕紡產(chǎn)業(yè)競爭力,打造符合國際大都市特點(diǎn)的現(xiàn)代都市工業(yè)體系。

第四節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

充分發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的應(yīng)有作用,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,著力提升農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)科技的水平,積極發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè),不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能,力爭在農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和監(jiān)管等方面走在全國前列。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。積極發(fā)展低碳和循環(huán)農(nóng)業(yè),控制農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和都市觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場新一輪建設(shè),積極擴(kuò)大與國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)合作。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,加大農(nóng)業(yè)投入。加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)林網(wǎng)、農(nóng)電設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推進(jìn)高水平設(shè)施糧田、設(shè)施菜田和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度和主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度,健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度,扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子暠工程,確保糧食、蔬菜等主副食品有效供應(yīng)。

完善農(nóng)業(yè)服務(wù)和市場流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。完善重大動物疫情突發(fā)應(yīng)急預(yù)案,推進(jìn)動物標(biāo)識和疫病可追溯體系建設(shè)。健全重大植物疫情和病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提升重大植物疫情和病蟲害處置水平。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè), 大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。推動農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。

第五節(jié) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢,立足促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),推動產(chǎn)業(yè)在市域空間內(nèi)合理布局。

推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。著力提升中心城區(qū)核心區(qū)商務(wù)樓宇的綜合功能,合理利用原有工業(yè)用地和老廠房,大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快內(nèi)外環(huán)之間地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和新城,在郊區(qū)加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。著力打造東西軸線、黃浦江和中環(huán)三條具有國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。

提升產(chǎn)業(yè)基地能級。發(fā)揮國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的帶動作用,推進(jìn)國家微電子產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼鐵基地、海洋裝備基地、國際汽車城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地、化學(xué)工業(yè)園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,著力打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快工業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和各類國家級、市級開發(fā)區(qū)集聚, 加快推進(jìn)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)用地的調(diào)整轉(zhuǎn)型。

第五章 建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,以提高知識競爭力為核心,以應(yīng)用為導(dǎo)向,搶占科技制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、服務(wù)民生關(guān)注點(diǎn),全面增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,全面推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力和活力,率先實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

聚焦國家戰(zhàn)略和社會需求,發(fā)揮上海科研優(yōu)勢,在若干重點(diǎn)領(lǐng)域加大科技攻關(guān)力度,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。開展重大科技攻關(guān)。實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)和任務(wù),在生命健康、生態(tài)環(huán)境、高端制造和智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域,努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)。深化部市合作、院市合作,在納米技術(shù)、生命科學(xué)、空間海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。加大基礎(chǔ)研究投入力度,加強(qiáng)科研重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)上海光源后續(xù)工程和蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、上海生物樣本庫等建設(shè),建設(shè)和優(yōu)化一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺。完善科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機(jī)制。

實(shí)施創(chuàng)新示范應(yīng)用工程。擴(kuò)大世博科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,整合科技資源,綜合應(yīng)用先進(jìn)科技,布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、服務(wù)能力突出、具備推廣價(jià)值的示范應(yīng)用工程。建設(shè)若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范區(qū),促進(jìn)新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等科技成果的規(guī)模化、集成化應(yīng)用。

第二節(jié) 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程,以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn),不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。強(qiáng)化國有企業(yè)自主創(chuàng)新導(dǎo)向,加大激勵和績效考核力度,發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要作用。增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新能力,加大對民營中小企業(yè)和歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度,支持其參與國家重大科技專項(xiàng)、重大工程任務(wù)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本土機(jī)構(gòu)的合作與交流。完善政府采購政策,支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。支持有條件的企業(yè)設(shè)立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心。鼓勵企業(yè)發(fā)展研發(fā)外包和專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

推動產(chǎn)學(xué)研合作。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,構(gòu)建一批由企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,著力解決好產(chǎn)學(xué)研合作的權(quán)益分屬問題。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),鼓勵企業(yè)聯(lián)合開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)揮科研企事業(yè)單位創(chuàng)新孵化作用,加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和公益性服務(wù)。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合。鼓勵高等院校和科研院所培養(yǎng)技術(shù)人才,鼓勵科研人員到企業(yè)兼職或任職。第三節(jié) 完善創(chuàng)新服務(wù)體系

以完善創(chuàng)新投融資機(jī)制為重點(diǎn),加強(qiáng)創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè),加快形成政府推動、市場主導(dǎo)、社會參與的創(chuàng)新服務(wù)體系。

完善創(chuàng)新投融資機(jī)制。推動科技金融結(jié)合,打造企業(yè)成長全周期的金融服務(wù)鏈。通過政策引導(dǎo)、資金參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等手段,鼓勵發(fā)展天使投資、種子基金。放大政府引導(dǎo)基金作用,集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金。努力為非上市公司股權(quán)交易創(chuàng)造良好條件,積極推動科技型中小企業(yè)上市。搭建科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺,鼓勵發(fā)展小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃。加快發(fā)展商業(yè)銀行專營服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)投貸聯(lián)動,鼓勵信用互助、科技保險(xiǎn)等科技金融創(chuàng)新。

大力推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。全面提高張江高科技園區(qū)輻射帶動能力,做強(qiáng)“大張江暠品牌,加快推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)和紫竹科學(xué)園區(qū)建設(shè)。鼓勵區(qū)縣加快建設(shè)創(chuàng)新載體,健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系,提高大學(xué)科技園、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化支持機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力。建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

健全創(chuàng)新公共服務(wù)體系。建設(shè)一批重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺,發(fā)揮社會組織在科技評價(jià)中的作用,完善科技中介服務(wù)體系,探索科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。壯大技術(shù)交易市場。完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系,加快建設(shè)以國家級檢測機(jī)構(gòu)為核心、社會資源共建共享的檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科。

第四節(jié) 優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境

把營造良好的創(chuàng)新環(huán)境作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要支撐,積極推進(jìn)全方位創(chuàng)新,加快形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

深化科技管理體制機(jī)制改革。改革科研經(jīng)費(fèi)投入方式和管理制度,提高政府資金使用效率。優(yōu)化以水平、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價(jià)和獎勵制度,加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。深化科研院所改革,完善高科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)管理體制,改革國有科技投資公司評價(jià)方法、決策模式和激勵機(jī)制。建立健全創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展的活力。

深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用,支持企業(yè)形成自主知識產(chǎn)權(quán)。完善知識產(chǎn)權(quán)資助政策和獎勵制度,推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,完善司法和行政保護(hù)機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展,健全知識產(chǎn)權(quán)交易體系,加強(qiáng)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)合作交流。

推動哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),為建設(shè)創(chuàng)新型城市、推動城市科學(xué)發(fā)展提供理論支撐。加強(qiáng)人文社科重點(diǎn)基地建設(shè),形成一批學(xué)科品牌和學(xué)術(shù)品牌,提升優(yōu)勢學(xué)科研究水平。支持各類智庫發(fā)展。

培育創(chuàng)新文化氛圍。提倡敢為天下先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神,使創(chuàng)新成為城市精神和城市形象的重要內(nèi)涵。全面加強(qiáng)與國內(nèi)外科技文化的合作交流。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市,構(gòu)建終身教育體系。大力發(fā)展科普事業(yè),增強(qiáng)市民創(chuàng)新意識,提高市民科學(xué)文化素養(yǎng)。

第五節(jié) 建設(shè)國際人才高地

牢固樹立人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的理念,堅(jiān)持以用為本,發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍,充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的保障和支撐作用。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向,開發(fā)利用國際國內(nèi)兩種人才資源。推進(jìn)重點(diǎn)人才開發(fā)計(jì)劃,大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才等各類人才。加大引進(jìn)海外高層次人才、外國專家和智力力度,打造國際留學(xué)生目的地。建立企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、公共管理人才評價(jià)體系,推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱制度改革,健全職業(yè)資格制度和水平等級認(rèn)證制度。擴(kuò)大公開選拔、競爭上崗、公推公選適用范圍,實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè),提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。強(qiáng)化各級政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制,發(fā)揮用人單位主體作用。完善人才發(fā)展政策。針對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求,制定實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)、融資、產(chǎn)權(quán)激勵與保護(hù)等支持政策。形成多元化投入格局, 提高人力資本投資比重。實(shí)行海外高層次人才準(zhǔn)入便利、優(yōu)待重用和來去自由的政策,推動本土人才參與國際競爭合作。加大人才政府獎勵力度,鼓勵企業(yè)實(shí)施人才股權(quán)期權(quán)激勵。發(fā)揮戶籍和居住證吸引人才的積極作用,優(yōu)先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求。

優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。大力實(shí)施人才安居工程,積極擴(kuò)大公共租賃住房、單位租賃住房的建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模。繼續(xù)優(yōu)化人才的醫(yī)療、子女教育和文化環(huán)境,注重青年人才的利益訴求。推進(jìn)人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開發(fā)人才公共服務(wù)產(chǎn)品,探索建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),積極開展國際人才交流,探索建立國際人才市場,為人才流動創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

第六章 構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展,把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置,推動城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮市域功能區(qū)域的導(dǎo)向作用,以新城建設(shè)為重點(diǎn),深化完善城鎮(zhèn)體系,加快推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè),率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

第一節(jié) 優(yōu)化市域空間布局

突出區(qū)域主導(dǎo)功能,加強(qiáng)分類指導(dǎo),發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的輻射帶動作用,形成發(fā)展導(dǎo)向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。

明確市域功能區(qū)域。浦東地區(qū)要推動新一輪城市功能和形態(tài)開發(fā),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),成為“四個中心”的核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)區(qū)和國家改革示范區(qū)。中心城區(qū)及拓展區(qū)要增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,提升現(xiàn)代化國際化水平, 成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要承載區(qū)。郊區(qū)要推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化,積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)若干與長三角聯(lián)動發(fā)展的新城,成為上海發(fā)展的新引擎。崇明三島地區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),推動綠色低碳發(fā)展,成為上?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和現(xiàn)代化綜合生態(tài)島。

加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展。實(shí)施世博園區(qū)后續(xù)開發(fā),形成低碳生態(tài)的文化交流和公共活動中心、新的服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。基本建成虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū),著力打造上海國際貿(mào)易中心的新平臺和長三角地區(qū)的高端商務(wù)中心。以迪士尼項(xiàng)目為核心,加快上海國際旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)黃浦江沿岸綜合開發(fā),積極促進(jìn)蘇州河兩岸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

實(shí)行差別化的區(qū)域政策。實(shí)施區(qū)域分類指導(dǎo)政策和差別化的評價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)人口居住和就業(yè)在各功能區(qū)域內(nèi)相對平衡。推動中心城區(qū)功能優(yōu)化,支持閔行、寶山地區(qū)提升城市化水平。新增建設(shè)用地和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向浦東地區(qū)和郊區(qū)傾斜。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對崇明三島地區(qū)以及其他生態(tài)保育區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。探索實(shí)施區(qū)域化開發(fā)管理機(jī)制,加強(qiáng)跨行政區(qū)資源整合。

第二節(jié) 優(yōu)化中心城功能

增強(qiáng)高端要素集聚和輻射能力,提升綜合服務(wù)功能,改善環(huán)境品質(zhì),充分展現(xiàn)國際大都市形象和魅力。

提升高端服務(wù)功能。推進(jìn)以陸家嘴外灘為核心,涵蓋北外灘、南外灘在內(nèi)的中央商務(wù)區(qū)(CBD)發(fā)展,發(fā)揮南京路、淮海路、環(huán)人民廣場等高端商務(wù)商業(yè)功能,增強(qiáng)大都市繁榮繁華魅力。強(qiáng)化城市副中心輻射能力,發(fā)展徐家匯知識文化綜合商務(wù)區(qū),突出五角場科教創(chuàng)新優(yōu)勢,提升真如長風(fēng)地區(qū)商務(wù)功能,推動花木及世紀(jì)大道沿線發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)。促進(jìn)城市公共中心分工協(xié)作和功能多元,賦予景觀休閑和文化展示等內(nèi)涵。

推進(jìn)城區(qū)升級改造。繼續(xù)推進(jìn)舊區(qū)改造,基本完成城中村改造。加強(qiáng)城郊結(jié)合部公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套,推進(jìn)環(huán)境綜合整治,促進(jìn)工業(yè)用地、倉儲用地二次開發(fā)。加強(qiáng)環(huán)城綠帶和生態(tài)間隔帶建設(shè),合理控制中心城規(guī)模,提高城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。

加強(qiáng)跨行政區(qū)統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)交通、市政、社會事業(yè)等公共資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共建共享,建立跨行政區(qū)環(huán)境綜合整治的長效機(jī)制, 消除區(qū)際結(jié)合部管理盲點(diǎn),提高社會管理和公共服務(wù)保障能力。

第三節(jié) 大力推進(jìn)新城建設(shè)

充分發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展中的作用,創(chuàng)新理念,分類推進(jìn),將重點(diǎn)新城建設(shè)成為功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的長三角城市群重要組成部分。

分類推進(jìn)新城建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃和定位新城功能,鼓勵新城優(yōu)勢互補(bǔ)、功能互動,著力打造西部新城群,積極培育沿海沿江新城。優(yōu)化提升嘉定、松江新城綜合功能,建設(shè)長三角地區(qū)綜合性節(jié)點(diǎn)城市。加快青浦新城建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)和居住功能。大力發(fā)展浦東南匯新城,建設(shè)綜合性現(xiàn)代化濱海城市。加快奉賢南橋新城發(fā)展,加強(qiáng)功能性開發(fā)和提高綜合配套水平。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合推動金山新城發(fā)展。支持崇明城橋新城走特色發(fā)展道路。

強(qiáng)化產(chǎn)城融合。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)與新城建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動融合,創(chuàng)造有競爭力和吸引力的投資、工作、生活環(huán)境,引導(dǎo)本地就業(yè)、本地居住。集聚符合功能導(dǎo)向和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,完善新城內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò),提高教育、醫(yī)療、生活服務(wù)、文化娛樂等配套水平,培育城市個性和特色風(fēng)貌,優(yōu)化居住環(huán)境。

建立健全新城推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌,優(yōu)化資源配置,加大新城建設(shè)的政策聚焦和扶持力度。進(jìn)一步下放項(xiàng)目建設(shè)、交通管理、市容綠化等審批權(quán)限。創(chuàng)新投融資模式,引導(dǎo)社會資本參與新城建設(shè)。優(yōu)先在新城開展服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療等改革試點(diǎn)。

第四節(jié) 提升小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局,實(shí)施有重點(diǎn)、有層次、有步驟的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。

優(yōu)化規(guī)劃布局。加強(qiáng)近郊小城鎮(zhèn)與中心城的互動,在中遠(yuǎn)郊集中發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)支撐好的小城鎮(zhèn),與新城形成功能互補(bǔ)。推動有條件的小城鎮(zhèn)實(shí)施撤并,加快老集鎮(zhèn)改造。浦東川沙新鎮(zhèn)、閔行浦江鎮(zhèn)、金山楓涇鎮(zhèn)、崇明陳家鎮(zhèn)等全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)按照中小城市的標(biāo)準(zhǔn),適度超前配置基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,發(fā)展社區(qū)商業(yè)設(shè)施。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌建設(shè)。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。依托重大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),依托交通優(yōu)勢和區(qū)位條件發(fā)展商貿(mào)重鎮(zhèn),依托歷史文脈和生態(tài)資源發(fā)展旅游名鎮(zhèn),不斷壯大小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)揮小城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢,積極培育文化創(chuàng)意、動漫游戲、影視創(chuàng)作等新興產(chǎn)業(yè)。

提高公共服務(wù)水平。鼓勵多元投資主體參與小城鎮(zhèn)建設(shè),重點(diǎn)解決居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行、居住等實(shí)際問題,提高小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。通過轉(zhuǎn)移支付、對口支持、培育自身發(fā)展能力等方式,探索提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的新辦法、新途徑。

加大綜合改革力度。系統(tǒng)實(shí)施小城鎮(zhèn)就業(yè)、社保、戶籍管理、土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)等全方位改革,加快城鄉(xiāng)一體化步伐。以委托或授權(quán)方式,下放行政管理權(quán)限,激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

第五節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

依托特大城市綜合優(yōu)勢,加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度,夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),深化農(nóng)村改革創(chuàng)新,全面提高農(nóng)村發(fā)展水平。

推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)道路、危橋改造、農(nóng)田水利、供水和污水處理、抗災(zāi)防災(zāi)等設(shè)施建設(shè)。全面完成規(guī)劃保留村的路橋改造和建設(shè),完善公共交通“村村通暠。推進(jìn)郊區(qū)供水集約化,推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。完善農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理暠的收運(yùn)處理系統(tǒng)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理長效機(jī)制。加快編制村莊規(guī)劃,繼續(xù)推進(jìn)自然村落保護(hù)和村莊改造。

加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)。結(jié)合人口分布狀況,完善農(nóng)村義務(wù)教育和幼兒園、村衛(wèi)生室配置。加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍、師資隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)生,推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍均衡配置。

建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。積極拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道,支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)力度,加快遠(yuǎn)郊農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),穩(wěn)步提高農(nóng)民工資性收入。通過發(fā)展經(jīng)營性不動產(chǎn)等方式增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力,提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度,鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游,提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系,逐步提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。著力提高低收入農(nóng)戶收入。

深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記,建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和管理服務(wù)平臺,在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上,完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。完善城鄉(xiāng)平等的要素市場交換關(guān)系,建立土地指標(biāo)交易平臺,促進(jìn)土地增值收益等主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求,推進(jìn)征地制度改革,推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記,積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換工作。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理,深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,切實(shí)保障農(nóng)民利益。

第七章 創(chuàng)建面向未來的智慧城市

大力實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略,構(gòu)建實(shí)時、便捷的信息感知體系,提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化水平,推動信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合,建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市。

第一節(jié) 建設(shè)國際水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系,成為國內(nèi)帶寬和服務(wù)最具競爭力的地區(qū)之一,為技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保障,為廣大消費(fèi)者提供便捷和實(shí)惠的信息通信服務(wù)。

提升改造基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋。構(gòu)建新一代寬帶無線移動通信網(wǎng),基本實(shí)現(xiàn)無線移動寬帶和主要公共場所無線局域網(wǎng)服務(wù)的全覆蓋。建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng),推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和郊區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、改造。持續(xù)推進(jìn)亞太通信樞紐建設(shè),提升互聯(lián)網(wǎng)國際和省際出口能力,積極發(fā)展國際轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù),建設(shè)新亞太海底光纜系統(tǒng)等設(shè)施,努力滿足海量信息快速流動的需要。

有序推進(jìn)“三網(wǎng)融合暠。加快機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合,推動用戶駐地網(wǎng)光纖接入綜合改造。鼓勵廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入,支持?jǐn)?shù)字電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)電話等融合型業(yè)務(wù)發(fā)展。

增強(qiáng)功能平臺服務(wù)能力。提升超級計(jì)算中心能級,不斷拓寬應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域。構(gòu)建適應(yīng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境, 打造新一代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。發(fā)展高端網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中心、視訊內(nèi)容制作和交易中心。

第二節(jié) 推進(jìn)城市智能化管理

以需求為導(dǎo)向,積極運(yùn)用先進(jìn)傳感、網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息處理技術(shù),實(shí)施若干項(xiàng)重大信息化行動,推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化,提升城市運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平。

實(shí)施數(shù)字城管行動。加強(qiáng)城市空間地理信息系統(tǒng)建設(shè),完善規(guī)劃土地與房屋管理、環(huán)境監(jiān)測與市容監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動與處置管理等信息平臺,促進(jìn)城市專業(yè)領(lǐng)域管理精細(xì)化和服務(wù)便捷化。深化完善交通綜合信息服務(wù)平臺,拓展覆蓋范圍,注重?cái)?shù)據(jù)采集,加強(qiáng)信息分析,提升交通管理與服務(wù)智能化水平。建立分工明確、協(xié)同高效的指揮系統(tǒng),推動網(wǎng)格化管理向郊區(qū)新城和小城鎮(zhèn)延伸,拓展管理內(nèi)涵,提升管理水平。推進(jìn)智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)和數(shù)字海洋等示范應(yīng)用,促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化。

實(shí)施數(shù)字惠民行動。推動衛(wèi)生、教育、旅游、氣象、社區(qū)等公眾關(guān)注度高、生活關(guān)聯(lián)度大的公共服務(wù)領(lǐng)域信息化,提升社會領(lǐng)域信息化水平。建設(shè)以居民電子健康檔案和醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享為核心的數(shù)字健康工程、以教育信息化公共服務(wù)平臺為重點(diǎn)的數(shù)字教育工程、以社區(qū)管理與民生服務(wù)信息化為重點(diǎn)的數(shù)字社區(qū)工程。實(shí)施信息化無障礙工程,縮小不同人群和區(qū)域之間的“數(shù)字差距”。

實(shí)施電子政務(wù)行動。加快推進(jìn)以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用集成為重點(diǎn)的電子政務(wù)建設(shè),讓全社會共享電子政務(wù)成效。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)跨部門協(xié)同平臺應(yīng)用集成。建立集中與分布相結(jié)合的政務(wù)信息資源體系,強(qiáng)化基礎(chǔ)信息的資源開發(fā)利用,促進(jìn)政務(wù)信息資源的規(guī)范管理、快速查詢和按需共享,為各類應(yīng)用服務(wù)提供支撐。

第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)信息化水平

推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

實(shí)施融合強(qiáng)業(yè)行動。以骨干企業(yè)為示范,推進(jìn)信息技術(shù)在重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型都市產(chǎn)業(yè)的滲透應(yīng)用。鼓勵企業(yè)充分應(yīng)用信息技術(shù),推動研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、制造裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化,提升信息化應(yīng)用效能和產(chǎn)業(yè)能級。

實(shí)施電子商務(wù)行動。推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)性電子商務(wù)平臺建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用,鼓勵大企業(yè)完善電子商務(wù)平臺、中小企業(yè)應(yīng)用第三方平臺,促進(jìn)網(wǎng)上商城和國際貿(mào)易電子化發(fā)展。

完善電子支付、物流服務(wù)、信用管理、安全認(rèn)證等服務(wù)體系,創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。

加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新興技術(shù)應(yīng)用為切入點(diǎn),大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)和通信、集成電路、汽車電子等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。積極推動國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,實(shí)施“云海計(jì)劃暠,打造云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。加快IPv6和移動互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化應(yīng)用,推動專業(yè)信息服務(wù)業(yè)和電子支付、網(wǎng)絡(luò)視聽、互動娛樂、數(shù)字出版、電子閱讀等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第四節(jié) 優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境

適應(yīng)信息化快速發(fā)展的需要,著力提高信息安全保障能力,完善各類信息資源的開發(fā)利用機(jī)制,努力營造有利創(chuàng)新、兼顧安全的信息化發(fā)展環(huán)境。

健全信息安全保障體系。完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)國家級信息安全綜合服務(wù)平臺,向社會提供信息安全服務(wù)。優(yōu)化信息安全綜合監(jiān)管機(jī)制,完善信息安全等級保護(hù)、安全測評、應(yīng)急演練等監(jiān)管制度。加大信息安全技術(shù)研發(fā)和推廣力度,著力突破安全芯片、國產(chǎn)密碼算法應(yīng)用、可信安全終端、網(wǎng)絡(luò)安全綜合監(jiān)控等信息安全關(guān)鍵技術(shù),建立健全新技術(shù)、新業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。

推進(jìn)信息化有序發(fā)展。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè),加強(qiáng)無線電頻率資源、臺站設(shè)施等管理,加快推進(jìn)信息化綜合立法和標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理,探索政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè),積極營造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。加強(qiáng)各類信息資源的公益開發(fā)、深度挖掘、規(guī)范管理和專業(yè)服務(wù)。

第八章 建設(shè)管理一流的現(xiàn)代都市

堅(jiān)持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先,積極推廣世博城市管理經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)依法和長效管理,推進(jìn)人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細(xì)化管理,努力形成整潔、有序、高效、安全的城市現(xiàn)代化管理格局。

第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)城市交通方便快捷

構(gòu)建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通體系,全面提升交通運(yùn)輸能力和綜合服務(wù)水平。

增強(qiáng)門戶樞紐服務(wù)功能。強(qiáng)化國際航運(yùn)中心和亞太航空樞紐港地位,建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、浦東機(jī)場第四跑道等重大工程, 增強(qiáng)上?？诎秾ν廨椛涔δ?。加快建設(shè)G40(滬陜)、S26(滬常)等高速公路,推進(jìn)建設(shè)京滬高鐵、滬通鐵路、滬乍鐵路等鐵路通道,加快與長三角及全國交通網(wǎng)絡(luò)的對接。推進(jìn)大蘆線二期、杭申線等內(nèi)河高等級航道以及蘆潮港、外高橋、漕涇等內(nèi)河港區(qū)建設(shè),形成內(nèi)河集疏運(yùn)系統(tǒng)框架。到2015年,高速公路達(dá)到850公里,鐵路達(dá)到450公里,高等級內(nèi)河航道達(dá)到220公里。

改善居民出行條件。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先安排公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入,建立綠色安全、便捷快速、城鄉(xiāng)一體的公共交通體系。加強(qiáng)軌道交通建設(shè)和運(yùn)營組織,重點(diǎn)建設(shè)中心城連接郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的軌道交通項(xiàng)目,到2015年軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到600公里以上,軌道交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)量的比重達(dá)到50%左右。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)和樞紐布局,完善停車換乘等靜態(tài)交通系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地面公交和軌道交通便捷換乘。完善市域道路網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)郊區(qū)國省干道、中心城區(qū)主次干道以及越江跨河通道建設(shè),加強(qiáng)區(qū)際道路銜接,完善重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目的配套路網(wǎng),加快農(nóng)村地區(qū)道路改造。

提升交通管理和服務(wù)水平。整合交通管理資源,提高交通管理信息化水平和交通運(yùn)行服務(wù)品質(zhì),增強(qiáng)交通引導(dǎo)組織能力,著力解決交通擁堵問題,確保城市交通安全。強(qiáng)化交通需求管理,統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通與停車系統(tǒng),推進(jìn)停車差別化管理,完善機(jī)動車單行道系統(tǒng),改善非機(jī)動車、步行及殘障人士的通行環(huán)境。規(guī)范設(shè)置各類道路的指示路牌。加強(qiáng)宣傳教育,鼓勵社會參與,營造高效有序的交通環(huán)境。

第二節(jié) 強(qiáng)化城市資源供應(yīng)保障

加強(qiáng)城市水資源、能源保障和服務(wù),推進(jìn)能源資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,提高綜合調(diào)控能力和服務(wù)質(zhì)量。確保飲用水潔凈安全。加強(qiáng)從“源頭到龍頭暠的供水設(shè)施改造和建設(shè),確保供水水質(zhì)達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)。加大水源地建設(shè)和保護(hù)力度,著力解決黃浦江上游水源地開放性問題,充分發(fā)揮青草沙水源地功能,建成東風(fēng)西沙水源地,擴(kuò)大長江優(yōu)質(zhì)水源供應(yīng)范圍,實(shí)現(xiàn)“兩江并舉、多源互補(bǔ)暠的原水供應(yīng)體系。推進(jìn)郊區(qū)集約化供水工程,關(guān)閉郊區(qū)小水廠,全面實(shí)施黃浦江上游水源水廠深度處理改造,基本完成全市二次供水設(shè)施改造,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化。

保障生產(chǎn)生活用電用氣。堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉、重在電網(wǎng),加快市外電力通道、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造,重點(diǎn)解決楊行、泗涇、南橋等地區(qū)的供電矛盾。優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu),加快建設(shè)臨港、崇明、閔行、青浦、吳涇等電廠,提高電力調(diào)峰、調(diào)頻能力。推進(jìn)煤炭清潔高效利用,建設(shè)先進(jìn)煤電示范工程。建設(shè)進(jìn)口液化天然氣(LNG)二期工程,擴(kuò)建五號溝氣源備用站,形成西氣、川氣、LNG和東海氣等多氣源供應(yīng)格局。大力推廣使用天然氣,完成煤氣替代。加強(qiáng)與長三角地區(qū)管網(wǎng)的互聯(lián)互通,加快完善郊區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)。

積極發(fā)展高效清潔能源。加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高天然氣、可再生能源等清潔能源比重。加快發(fā)展新能源和可再生能源, 打造崇明國家級綠色能源示范縣,建設(shè)張江國家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)等太陽能利用工程,建設(shè)東海大橋二期、杭州灣等大型海上風(fēng)電場。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式供能系統(tǒng)?；緦?shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)零增長,煤炭占一次能源比重下降到40%左右,力爭非化石能源比重達(dá)到12%左右。健全能源儲備體系,天然氣、成品油、煤炭等主要能源品種的儲備能力達(dá)到15天左右。

第三節(jié) 保持城市面貌文明整潔

堅(jiān)持綜合整治、疏堵結(jié)合,把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長效機(jī)制,努力提升市容環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化文明規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)依法管理,把世博期間行之有效的臨時性規(guī)章、措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效制度,完善城市管理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。健全城鄉(xiāng)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制,推進(jìn)管理流程再造,完善市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法體制,形成有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的局面。

確保市容市貌整潔有序。加強(qiáng)對亂設(shè)攤、亂倒渣土、戶外廣告亂設(shè)置、亂張貼、違法建筑、非機(jī)動車亂停放等城市管理頑癥的綜合治理,加強(qiáng)建筑外立面整治,強(qiáng)化景觀燈光管理,著力改善老舊居住區(qū)、城郊結(jié)合地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境面貌。

擴(kuò)大社會公眾參與度。進(jìn)一步發(fā)揮好市民群眾參與城市管理和監(jiān)督的積極性,豐富和完善市民巡訪團(tuán)、志愿者、市民熱線等社會公眾參與城市管理的途徑。整合城建和相關(guān)行業(yè)服務(wù)熱線,實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)熱線一號通,方便市民群眾咨詢投訴。

第四節(jié) 保障城市設(shè)施有序運(yùn)營

堅(jiān)持政企分開、管養(yǎng)分離,創(chuàng)新運(yùn)營手段,完善維護(hù)機(jī)制,保障資金投入,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)。

加強(qiáng)城市運(yùn)行維護(hù)。圍繞保障基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和綜合治理市容環(huán)境,加大城市維護(hù)力度。加強(qiáng)對城市維護(hù)項(xiàng)目的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核,促進(jìn)市、區(qū)縣聯(lián)動和系統(tǒng)維護(hù),充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體效益。

完善長效管理機(jī)制。建立符合市情、科學(xué)有效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市區(qū)縣共擔(dān)的城市維護(hù)項(xiàng)目管理體制,實(shí)現(xiàn)城市維護(hù)的常態(tài)長效管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營監(jiān)測,形成日常檢查、定期檢測、運(yùn)營評估的維護(hù)機(jī)制。制訂不同領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。開放城市維護(hù)作業(yè)市場,引入市場化、社會化機(jī)制,探索通過政府購買服務(wù)等手段,提高維護(hù)水平和服務(wù)質(zhì)量。加大投入保障力度。發(fā)揮各級政府的積極性,建立基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的財(cái)政保障機(jī)制,建立與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模相適應(yīng)的投入增長機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)投入的后評估,強(qiáng)化資金監(jiān)督管理,提高資金使用效率。

第五節(jié) 確保城市安全平穩(wěn)運(yùn)行

積極推廣安全世博的成功經(jīng)驗(yàn),大力增強(qiáng)全社會的安全防范意識,進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警響應(yīng)和救援保障能力。

提高城市安全防范水平。加強(qiáng)交通、消防、建設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、地下空間等領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查治理和安全技術(shù)改造,落實(shí)防火、防爆和反恐防范措施,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,重點(diǎn)增強(qiáng)對高層建筑防火、軌道交通救援以及公共場所突發(fā)事件的防范和處置能力。強(qiáng)化市民群眾的安全防范和自救意識,普及安全防護(hù)技能,推進(jìn)基層民防組織、志愿者隊(duì)伍和應(yīng)急避難場所建設(shè)。健全城市科技備災(zāi)、災(zāi)情評估、社區(qū)綜合減災(zāi)體系。

完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。加快城市多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制建設(shè),完善防汛防臺、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、軌道交通、重特大火災(zāi)、?；鹿?、旅游突發(fā)事件、動物疫病等專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng), 著力增強(qiáng)預(yù)防與應(yīng)對極端性災(zāi)害能力。建立預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺,推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布終端進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學(xué)校。加強(qiáng)突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè),整合全市實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)資源,實(shí)現(xiàn)各級各類應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

增強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動體系全覆蓋,提升應(yīng)急聯(lián)動指揮的權(quán)威性和響應(yīng)度。完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的有效性。完善應(yīng)急通信、應(yīng)急物資儲備、緊急交通運(yùn)輸、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助等應(yīng)急保障體系, 增強(qiáng)強(qiáng)全社會應(yīng)急救援動員能力。建立健全以綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、各專業(yè)救援隊(duì)伍為支撐、各類基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的多層次、全方位應(yīng)急救援體系,提高救援隊(duì)伍專業(yè)化和裝備現(xiàn)代化水平。

第九章 營造生態(tài)宜居的綠色家園

堅(jiān)持實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,按照控制總量、調(diào)整存量、注重長效、社會參與的要求,積極應(yīng)對氣候變化,推動綠色低碳發(fā)展,著力推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,努力使我們的家園更加生態(tài)宜居,實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié) 讓生產(chǎn)生活更加綠色低碳

積極應(yīng)對氣候變化,持續(xù)降低能耗強(qiáng)度,有效控制溫室氣體排放,確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展。

調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段,加快調(diào)整淘汰高能耗、高污染、高危險(xiǎn)和低效益的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝,重點(diǎn)關(guān)停和淘汰零星化工、紡織印染、皮革制造等行業(yè),大幅縮減危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和倉儲企業(yè)數(shù)量,實(shí)現(xiàn)電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝總量壓縮一半。確保完成國家下達(dá)的電力“上大壓小”任務(wù)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。建立全市重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)控平臺。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能,完善重點(diǎn)用能單位能效管理,推進(jìn)能源審計(jì)、對標(biāo)管理和清潔生產(chǎn),實(shí)施工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電、工業(yè)鍋爐節(jié)能等技改專項(xiàng)工程。強(qiáng)化建筑節(jié)能,新建建筑全面實(shí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造,提高建筑用能管理水平。加強(qiáng)交通節(jié)能,鼓勵和引導(dǎo)市民綠色出行,有序發(fā)展公共租賃自行車,積極推廣節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。對機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、旅游賓館等公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑,實(shí)施能耗定額管理制度。

推廣節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。加快節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品推廣,探索推進(jìn)碳捕獲與封存技術(shù)的研發(fā)和試點(diǎn)。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品惠民工程,全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能空調(diào)、高效照明、節(jié)能燃?xì)庠畹裙?jié)能環(huán)保器具。

健全節(jié)能降耗長效機(jī)制。合理控制能源消費(fèi)總量,提高能源利用效率,堅(jiān)持節(jié)能措施與項(xiàng)目建設(shè)同時審批、同時施工、同時驗(yàn)收制度,實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評制度,嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識制度。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核,完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。健全節(jié)能市場化機(jī)制,推廣合同能源管理,培育一批大型專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅等手段推進(jìn)節(jié)能降耗,完善重要能源價(jià)格形成機(jī)制,進(jìn)一步健全體現(xiàn)差別化、限制性、懲罰性的價(jià)格政策。開展節(jié)能減排全民行動,倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。

積極應(yīng)對氣候變化。綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段,有效控制溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證等制度。鼓勵碳金融市場發(fā)展,探索開展節(jié)能量和碳排放交易試點(diǎn)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè),開展氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評估,增強(qiáng)應(yīng)對極端氣候事件能力。開展低碳發(fā)展試點(diǎn)。

第二節(jié) 讓城市資源更加有效利用

堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用,努力讓垃圾轉(zhuǎn)化為資源,讓各類資源發(fā)揮更高效用。

節(jié)約集約利用土地。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用制度,強(qiáng)化用地節(jié)地責(zé)任和考核,健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn),分類設(shè)定基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等不同領(lǐng)域用地的控制線。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模,確保新增工業(yè)用地落在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi),適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度,探索土地出讓彈性年期制度。積極盤活存量土地資源,加大閑置土地處置力度,促進(jìn)低效土地二次開發(fā)。加強(qiáng)地下空間總體規(guī)劃、綜合開發(fā)、集約化利用和整體性保護(hù),加快推進(jìn)軌道交通站點(diǎn)綜合開發(fā)。建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)節(jié)水型城區(qū)建設(shè),實(shí)施節(jié)水示范工程, 推廣雨水、河水、中水等替代水源利用,全面推廣園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)計(jì)量用水,大力應(yīng)用和推廣節(jié)水技術(shù)。到2015 年,單位生產(chǎn)總值用水量比2010年下降20%以上。

推進(jìn)資源綜合利用。鼓勵和引導(dǎo)綠色消費(fèi),嚴(yán)格限制商品過度包裝,大力削減一次性用品使用,推廣清潔生產(chǎn)和再制造生產(chǎn)模式。積極推廣各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。支持一批技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源回收率高的可再生資源利用企業(yè)發(fā)展,建設(shè)若干個“城市礦產(chǎn)示范基地”。

提高垃圾處置水平。按照減量化、資源化和無害化的要求,完善生活垃圾的分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系,提高分類運(yùn)輸和分類處置利用水平,著力降低人均生活垃圾處理量。推進(jìn)落實(shí)“一主多點(diǎn)”的生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃布局,加快建設(shè)老港固體廢棄物綜合利用基地,著力推進(jìn)郊區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),加大垃圾處理污染防治力度。深化完善生活垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用和無害化處置。確保危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物全面安全處置。

第三節(jié) 讓城市環(huán)境更加天藍(lán)水清

堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主,強(qiáng)化污染源頭控制,注重環(huán)境協(xié)同治理,繼續(xù)滾動實(shí)施環(huán)保三年行動計(jì)劃,有效改善環(huán)境質(zhì)量,努力讓空氣更加清新、讓河水更加清澈。

綜合治理水環(huán)境。有效控制化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物排放總量,推進(jìn)污水處理廠和收集管網(wǎng)建設(shè),完成白龍港污染處理廠擴(kuò)建二期、白龍港南線東段及郊區(qū)污水管網(wǎng)工程,實(shí)施初期雨水處理和雨污混接改造,基本完成全市建成區(qū)直排污染源截污納管。加快竹園污泥處理工程、郊區(qū)污水廠污泥處理工程建設(shè),在全國率先實(shí)現(xiàn)污水廠污泥基本有效處理。提高城鎮(zhèn)排水和區(qū)域除澇能力,基本消除中心城區(qū)排水系統(tǒng)盲點(diǎn)和低標(biāo)準(zhǔn)狀況。加強(qiáng)河道整治和生態(tài)修復(fù),重點(diǎn)推進(jìn)蕰藻浜、淀浦河等骨干河道環(huán)境綜合整治,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河道水質(zhì)穩(wěn)中有升,全面消除黑臭。落實(shí)國家太湖流 域水環(huán)境綜合治理要求,確保完成整治任務(wù)。

改善空氣質(zhì)量。協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多種大氣污染,有效緩解酸雨、灰霾、臭氧等復(fù)合型污染。推進(jìn)燃煤電廠脫硝和高效除塵改造,鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫,石化、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。全面實(shí)施中小燃煤鍋爐清潔能源替代,推進(jìn)工業(yè)鍋爐及爐窯的煙氣脫硫、低氮燃燒和高效除塵改造。加強(qiáng)流動源污染控制,推行機(jī)動車尾氣檢測維護(hù)(I/M)制度,實(shí)施新車國V 排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)秸稈綜合利用,禁止秸稈焚燒。

強(qiáng)化環(huán)境治理。加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督,健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。實(shí)施排污許可證制度,探索完善環(huán)保違法信息披露、排污權(quán)交易和抵押制度。提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立健全污染者付費(fèi)及處罰制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度,實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入,依法開展環(huán)境影響評價(jià)。建立多元環(huán)保投融資機(jī)制,環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右。加強(qiáng)流域、區(qū)域環(huán)境合作和污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)杭州灣北岸化工集中區(qū)、寶山南大地區(qū)、高橋石化地區(qū)、青東農(nóng)場等重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境綜合整治。積極防治噪聲污染、輻射污染。第四節(jié) 讓城市生態(tài)更加清新宜人

加強(qiáng)多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充分發(fā)揮耕地、林園地、綠地和濕地的綜合生態(tài)功能,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),維護(hù)生態(tài)安全,努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。

拓展城市綠色空間。推進(jìn)大型公共綠地、楔形綠地以及新城、小城鎮(zhèn)和大型居住區(qū)綠地建設(shè),基本建成外環(huán)綠帶工程,啟動建設(shè)郊環(huán)綠帶。大力推廣屋頂、墻體等立體綠化。啟動中心城區(qū)林蔭大道建設(shè)工程,優(yōu)化行道樹品種結(jié)構(gòu),增加高大喬木樹種比例。加大老公園改造力度,完善鎮(zhèn)級公園體系。加快建設(shè)生態(tài)公益林和生態(tài)廊道,適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林,積極推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)和郊區(qū)“四旁”林建設(shè)。合理開放和利用郊區(qū)生態(tài)林地資源,選擇部分具備條件的生態(tài)公益林和濕地改造為郊野公園,擴(kuò)大市民群眾游覽休閑的生態(tài)空間。建設(shè)林業(yè)“三防暠體系工程。到2015年,森林覆蓋率達(dá)到15%,綠化覆蓋率達(dá)到38.5%。

保護(hù)海洋生態(tài)和灘涂濕地?？茖W(xué)開發(fā)利用灘涂資源,實(shí)施濕地動態(tài)保護(hù),實(shí)現(xiàn)濕地保有量動態(tài)平衡。加強(qiáng)野生動植物及棲息地保護(hù),推進(jìn)崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)和金山三島自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌,制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,完善海洋功能區(qū)劃,科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,合理開發(fā)利用海洋資源,保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)崇明生態(tài)島。加快實(shí)施崇明生態(tài)島建設(shè)綱要,加強(qiáng)水資源、水環(huán)境和綠化林業(yè)建設(shè),完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,推動陳家鎮(zhèn)、東灘生態(tài)建設(shè)和低碳發(fā)展,積極推進(jìn)崇明國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),促進(jìn)崇明島、長興島、橫沙島聯(lián)動發(fā)展,著力提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì),打造市民群眾休閑度假的生態(tài)后花園。

第十章 創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活

第一節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

把就業(yè)作為民生之本,完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動關(guān)系和諧。

多渠道增加就業(yè)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合,支持服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,建立產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等政策與促進(jìn)就業(yè)政策的聯(lián)動機(jī)制。大力支持和鼓勵創(chuàng)業(yè),開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn),完善創(chuàng)業(yè)融資、稅收、場地等扶持政策,積極發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度,促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。“十二五”期間,力爭每年新增就業(yè)崗位不低于50萬個。

提高勞動者就業(yè)能力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要,開展面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育。整合培訓(xùn)資源,完善補(bǔ)貼政策,根據(jù)勞動者的不同需求開展分類培訓(xùn),全面提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。“十二五暠期間,力爭完成本地勞動者職業(yè)培訓(xùn)100萬人,完成外來農(nóng)民工培訓(xùn)50萬人。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用,探索建立一批高技能人才培養(yǎng)示范基地,加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。

到2015年,高級工以上技能人才占技能勞動者的比重達(dá)到30%。

加強(qiáng)勞動者就業(yè)服務(wù)。完善政策法規(guī)體系,健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),進(jìn)一步發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化,整合公共人力資源服務(wù)功能,努力為包括外來從業(yè)人員在內(nèi)的全體勞動者提供均等化、優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)格貫徹勞動法,完善勞動保障政策法規(guī)體系,妥善化解勞動爭議,保護(hù)勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益。建立健全勞動關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制,完善勞動用工管理制度,規(guī)范用工秩序,推進(jìn)集體協(xié)商,努力實(shí)現(xiàn)同工同酬。依法推動企業(yè)普遍建立工會組織,探索基層工會“公推直選暠制度和建立專業(yè)工會干部隊(duì)伍,切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益。加強(qiáng)勞動保護(hù),注重對新成長勞動者的人文關(guān)懷。

第二節(jié) 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

把收入作為民生之源,加快形成合理有序的收入分配格局,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,切實(shí)扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。

促進(jìn)居民收入普遍較快增長。依法完善企業(yè)職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商,發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場(崗位)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本等對企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)作用,努力實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高幅度不低于職工平均工資增長幅度。逐步提高基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會保障標(biāo)準(zhǔn),增加居民轉(zhuǎn)移性收入。

擴(kuò)大中等收入者比重。大力發(fā)展知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),提高人力資本參與初次分配的比重。鼓勵勞動者以資本、技術(shù)、專利和管理等參與分配,創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵民間投資和創(chuàng)業(yè)致富,拓寬經(jīng)營性收入來源。

加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用,積極落實(shí)國家稅收改革政策,推動建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。建立國有土地等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制, 出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,擴(kuò)大國有資本收益上交范圍,提高上交比例,統(tǒng)一納入公共財(cái)政?？刂茐艛嘈袠I(yè)工資水平。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

第三節(jié) 完善社會保障體系

把保障作為民生之基,堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針,健全覆蓋全體市民的社會保障體系。

完善基本社會保險(xiǎn)制度。推進(jìn)基本社會保險(xiǎn)制度整合,加快實(shí)現(xiàn)基本社會保障的制度全覆蓋。逐步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,完善被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度。完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系。完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和增長機(jī)制,穩(wěn)妥推進(jìn)柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡試點(diǎn)。

提高社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展能力。加快建立國資、財(cái)政、土地收益等多元投入的社保籌資機(jī)制和基金保值增值機(jī)制。支持和促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展,鼓勵有條件的單位和個人參加商業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管,逐步建立社保基金預(yù)決算人大報(bào)告制度。

健全失業(yè)、生育、工傷等保險(xiǎn)制度。探索建立失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制,發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)政策,促進(jìn)生育保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。逐步建立工傷康復(fù)制度,探索開展工傷預(yù)防,進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)妥提高失業(yè)、生育、工傷、遺屬等社會保障待遇。

大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。健全最低生活保障制度和社會救助機(jī)制,完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,著力解決支出型貧困,不斷擴(kuò)大困難群體受益面。健全災(zāi)害突發(fā)等臨時救助制度。建立健全社會福利服務(wù)體系,加強(qiáng)為老年人、困境兒童、殘疾人、優(yōu)撫群體的福利服務(wù)。完善居民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng),公平實(shí)施各類社會保障、社會救助和福利政策。大力發(fā)展慈善事業(yè),積極培育慈善組織。

第四節(jié) 改善居民居住條件

把住房保障作為改善民生的重中之重,加快建設(shè)分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系,逐步解決中低收入家庭住房困難問題,不斷改善居民居住條件,提升居住品質(zhì)。

加大保障性住房供給。著力完善廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體暠的住房保障體系,鼓勵探索更多的保障性住房供給方式。適時調(diào)整保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),確保符合條件的廉租住房申請家庭應(yīng)保盡保,逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍,積極發(fā)展公共租賃住房,加快建設(shè)動遷安置房,“十二五”期間預(yù)計(jì)新增供應(yīng)各類保障性住房100萬套(間)左右。完善保障性住房建設(shè)、供應(yīng)、使用、退出等管理辦法。加快大型居住社區(qū)建設(shè),健全市政公建等配套設(shè)施及公共服務(wù),進(jìn)一步完善財(cái)政、金融、土地等支持政策。

推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造。堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉, 全面實(shí)施舊區(qū)改造新機(jī)制和政策,繼續(xù)推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造。“十二五暠期間中心城區(qū)完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造,完成5000萬平方米舊住房綜合改造。擴(kuò)大舊住房綜合改造范圍,逐步對上世紀(jì)70年代以前建造的老公房實(shí)施綜合維修。積極推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)的危舊房改造。

提高住宅建設(shè)品質(zhì)。完善住宅規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn), 廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和理念,加大裝配式工業(yè)化住宅、全裝修住宅的推進(jìn)力度,積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅,不斷提高住宅科技含量,推動住宅品質(zhì)邁上新臺階。

第五節(jié) 全面提升教育水平

著眼于每一個學(xué)生的終身發(fā)展和人的全面發(fā)展,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展模式、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、擴(kuò)大教育開放、實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化等方面率先突破,為2020年全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大力促進(jìn)教育公平。強(qiáng)化政府教育公共服務(wù)職能,優(yōu)化調(diào)整教育資源布局,加大幼兒園、中小學(xué)建設(shè)力度,積極應(yīng)對入園、入學(xué)高峰。加大義務(wù)教育統(tǒng)籌力度,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)延伸,逐步統(tǒng)一全市義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn),完善校長教師合理流動機(jī)制,加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。保障來滬從業(yè)人員同住子女平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合,建設(shè)特殊教育公共服務(wù)平臺。

切實(shí)提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持育人為本,品德、知識、能力培養(yǎng)相結(jié)合,推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革,深化實(shí)施素質(zhì)教育,增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。大力發(fā)展學(xué)前教育,提高保教質(zhì)量。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平,減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)。推動普通高中特色化、多樣化發(fā)展。鼓勵行業(yè)、企業(yè)通過多種形式參與職業(yè)教育,著力提高學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。提升高校教學(xué)科研水平,加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)。大力發(fā)展繼續(xù)教育,構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。

建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化教師愛崗敬業(yè)和教書育人意識。改革教師培養(yǎng)模式,提高教師業(yè)務(wù)能力。不斷完善教師職業(yè)資格、職務(wù)評聘、優(yōu)秀教師激勵等制度,提高教師社會地位,鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

深化教育綜合改革。全面實(shí)施國家和本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,大力推進(jìn)國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。深化高校管理體制、辦學(xué)機(jī)制、評價(jià)體系、招生模式等改革,實(shí)施高校分類管理,提升高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的整體水平。加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接,構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育相互滲透,優(yōu)化普通高中和中等職業(yè)教育比例。進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放,提高教育國際化水平平。完善民辦學(xué)校支持政策,支持民辦教育提高質(zhì)量、辦出特色。

第六節(jié) 提高居民健康水平

堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實(shí)現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù),居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

普遍提高居民健康素質(zhì)。深入推進(jìn)健康城市建設(shè),增強(qiáng)居民的健康意識和健康自我管理能力。促進(jìn)科學(xué)健身,使體育運(yùn)動成為市民生活的重要組成部分。注重發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病暠和“簡便驗(yàn)廉”的優(yōu)勢,促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程,提高出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持民生為本、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn),著力完善保障和改善民生的制度安排,逐步擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次、多元化的公共服務(wù)供給,提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平,不斷改善人民生活,讓改革發(fā)展成果更多更好惠及人民。

實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。面向常住人口,完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。在全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加針對兒童、老年人群體的公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)對重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病、慢性病、職業(yè)病的預(yù)防和控制,提高公共衛(wèi)生預(yù)測預(yù)警和處理突發(fā)事件的能力。

優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局。加快“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院的建設(shè),完善運(yùn)行機(jī)制,提高郊區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu),重點(diǎn)加強(qiáng)老年護(hù)理、精神衛(wèi)生、康復(fù)、婦幼衛(wèi)生等薄弱醫(yī)療資源配置。到2015年,精神衛(wèi)生床位達(dá)到1.8萬張。

提高醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量。完善和實(shí)施住院醫(yī)師、?？漆t(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度,提高臨床醫(yī)生整體素質(zhì)。創(chuàng)新和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式,探索建立家庭醫(yī)生制度。完善院前急救體系,建立全市統(tǒng)一的“120暠調(diào)度指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)衛(wèi)生科研和學(xué)科人才建設(shè),基本形成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市的主要功能。

努力提高醫(yī)療保障水平。完善醫(yī)保制度,逐步縮小各類基本醫(yī)保制度保障水平差異。改革醫(yī)保支付方式,控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。調(diào)整醫(yī)保支付比例,進(jìn)一步完善醫(yī)保綜合減負(fù)、醫(yī)療救助、各類醫(yī)療互助等補(bǔ)充保障制度,加快推進(jìn)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)健康發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實(shí)施國家和本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入,完善公立醫(yī)院管理、運(yùn)行、補(bǔ)償、監(jiān)管等體制機(jī)制。合理確定二級醫(yī)院功能定位,盤活醫(yī)療資源。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革,創(chuàng)新和完善服務(wù)模式。逐步推進(jìn)分級醫(yī)療、社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診,提高醫(yī)療資源使用效率。全面實(shí)施國家基本藥物制度,逐步提高基本藥物使用比例。第七節(jié) 完善為老服務(wù)體系

積極應(yīng)對人口老齡化,鞏固完善家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務(wù)格局,提高老年人健康水平和生活質(zhì)量,營造尊老敬老愛老的社會氛圍,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為,讓老年人生活舒心幸福。

增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。加大各級財(cái)政投入,以優(yōu)化布局、床位供給和提高服務(wù)水平為重點(diǎn)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力。整體規(guī)劃、分步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),同步規(guī)劃建設(shè)大型居住區(qū)和郊區(qū)新城的養(yǎng)老配套設(shè)施。完善養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系,擴(kuò)大社會化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面和服務(wù)內(nèi)容,優(yōu)先滿足高齡、失能、失智老人的養(yǎng)老需求。鼓勵和支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,吸引社會力量建設(shè)養(yǎng)老長期護(hù)理機(jī)構(gòu)、老年公寓和休閑養(yǎng)老基地,培育一批有資質(zhì)、有能力、有品牌的養(yǎng)老設(shè)施專業(yè)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)。到2015年,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到30萬人,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到12.5萬張。積極探索異地養(yǎng)老等新機(jī)制。

逐步建立老年護(hù)理制度。啟動老年護(hù)理保障計(jì)劃試點(diǎn),探索建立老年護(hù)理保障制度。實(shí)施老年護(hù)理體系建設(shè)工程,加強(qiáng)老年護(hù)理床位和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),形成由機(jī)構(gòu)護(hù)理、社區(qū)護(hù)理和居家護(hù)理組成的老年護(hù)理體系。到2015年,老年護(hù)理床位達(dá)到2萬張。

豐富老年生活。繼續(xù)發(fā)展老年教育,增加老年活動場所和文體設(shè)施,積極支持老年文體團(tuán)隊(duì)活動,加強(qiáng)老年人健康干預(yù)、心理慰藉,提高老年人健康水平和生活質(zhì)量。鼓勵老年人積極參與社會活動。促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第十一章 促進(jìn)和諧有序的社會管理

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、社會參與、共建共享,順應(yīng)社會發(fā)展新趨勢,轉(zhuǎn)變社會管理理念,創(chuàng)新社會管理模式,加強(qiáng)社會管理法規(guī)、體制、隊(duì)伍和能力建設(shè),注重依法加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第一節(jié) 創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則,推進(jìn)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

完善社會管理體制。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能,發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用,最廣泛地動員和組織公民依法參與社會管理。加強(qiáng)社會政策綜合平衡,形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會管理新體制。

創(chuàng)新社會管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理,更加注重民生和制度建設(shè),盡可能防止和減少社會問題的產(chǎn)生。加強(qiáng)動態(tài)協(xié)調(diào),更加注重平等溝通和協(xié)商,及時化解社會矛盾。加強(qiáng)應(yīng)急管理,有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件,最大限度地增加和諧因素,化解消極因素,激發(fā)社會活力。深入開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn),堅(jiān)持條塊協(xié)同,加強(qiáng)基層管理和服務(wù)資源整合聯(lián)動,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理。第二節(jié) 加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù),發(fā)揮基層自治功能,實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接,使社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和 的社會生活共同體。

推進(jìn)基層民主自治。推進(jìn)居委會直選和村委會海選,推行村“四議兩公開”,全面推廣聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等民主管理制度。增強(qiáng)居(村)委會自治功能,引導(dǎo)居(村)委會運(yùn)用協(xié)商、溝通、合作等方法,處理社區(qū)事務(wù)和協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾。健全黨代表、人大代表等聯(lián)系社區(qū)制度,健全社區(qū)居民參與重大公共政策的制定、實(shí)施、評估和監(jiān)督的機(jī)制,激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性。

強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)。增強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心功能,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,逐步增加生活服務(wù)、矛盾調(diào)處、平安建設(shè)等服務(wù)內(nèi)容,為居民提供更便捷、更符合需求的社區(qū)公共服務(wù)。

完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化社區(qū)街道組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、調(diào)動社區(qū)資源、指導(dǎo)自治組織和維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。積極探索鎮(zhèn)管社區(qū)模式。鼓勵駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)。支持居委會依法組織居民開展自治活動和協(xié)助基層政府及派出機(jī)構(gòu)工作。探索完善居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的協(xié)調(diào)機(jī)制,加快完善住房產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理。

第三節(jié) 鼓勵社會各方參與

加大對社會組織和社會工作者隊(duì)伍發(fā)展的支持力度,完善社會組織參與社會管理的政策,引導(dǎo)和支持社會力量參與社會管理。

大力培育和發(fā)展社會組織。完善社會組織登記管理制度,健全公共財(cái)政對社會組織的資助和獎勵機(jī)制,加大政府購買公共服務(wù)的力度,鼓勵社會資金支持公益事業(yè)。大力發(fā)展公益性社會組織,支持發(fā)展行業(yè)性社會組織,引導(dǎo)發(fā)展學(xué)術(shù)團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等社會組織。加強(qiáng)樞紐型社會組織建設(shè),發(fā)揮其在社會組織管理、發(fā)展、服務(wù)中的重要作用。推進(jìn)政社分開、管辦分離,引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),提高自我發(fā)展和服務(wù)社會的能力。

加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)。健全社會工作者職業(yè)能力評估機(jī)制和薪酬制度,推進(jìn)社會工作專業(yè)化、職業(yè)化。健全社會工作發(fā)展保障體系,完善政府購買社會工作服務(wù)制度,推行項(xiàng)目化、契約化的運(yùn)作機(jī)制。大力培育專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu),拓展更多社會工作服務(wù)領(lǐng)域。到2015 年,每十萬人擁有專職社會工作者人數(shù)達(dá)到80人。

鼓勵公民參與社會活動。引導(dǎo)市民樹立社會責(zé)任意識,更多參與公益活動和社會公共事務(wù),共同推動社會進(jìn)步。加強(qiáng)基層社區(qū)黨群工作者、居委會干部、社會工作者、志愿者等隊(duì)伍建設(shè),積極發(fā)揮人民調(diào)解員、就業(yè)援助員、助殘員等作用。

第四節(jié) 維護(hù)社會安全穩(wěn)定

依法加強(qiáng)社會治安綜合治理,深入開展平安建設(shè),拓寬民意表達(dá)渠道,積極預(yù)防和化解各種社會矛盾,確保廣大群眾人身財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會和諧安定。

健全社會治安防控體系。完善預(yù)防和減少犯罪工作體系,加強(qiáng)禁毒、社區(qū)矯正及預(yù)防青少年犯罪工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè),深化區(qū)域警務(wù)合作,加大平安建設(shè)的科技投入,增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格公正廉潔文明執(zhí)法。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治。依法加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的監(jiān)測和管理。

暢通民意表達(dá)和回應(yīng)渠道。切實(shí)發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等反映民意的主渠道作用,健全社會組織反映民意的機(jī)制,重視和關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意,完善社情民意回應(yīng)機(jī)制。暢通信訪渠道,完善信訪初次辦理、信訪代理、律師等第三方參與、信訪事項(xiàng)終結(jié)等長效工作機(jī)制,規(guī)范信訪秩序。加大法律援助和司法救助力度,引導(dǎo)群眾依法有序合理表達(dá)利益訴求。

創(chuàng)新矛盾預(yù)防和化解機(jī)制。注重矛盾糾紛的源頭預(yù)防,全面推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估制度,使之成為政策制定和項(xiàng)目審批的必備環(huán)節(jié)。健全矛盾糾紛排查調(diào)處和社區(qū)輿情匯集分析機(jī)制,完善重大公共安全事件、群體性事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制和“屬事暠與“屬地”管轄相結(jié)合的聯(lián)動化解機(jī)制。加強(qiáng)各級各類調(diào)解組織建設(shè)和人才培養(yǎng),完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ),人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管管理方式,健全聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管,防范重大事故發(fā)生,全面提升安全生產(chǎn)水平。到2015年,億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比“十一五”期末下降36%以上。

保障食品藥品安全。大力推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)督的制度建設(shè)和能力建設(shè),逐步推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和信息可追溯制度,完善從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化藥品動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制,提高醫(yī)療器械安全水平,保障市民飲食和用藥安全。

完善國防動員體系。加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè),深化全民國防教育,支持國防后備力量和駐滬部隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè),積極開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動,做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。

第五節(jié) 加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理

加強(qiáng)人口綜合調(diào)控,提高人口服務(wù)和管理水平,促進(jìn)人口與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)不同人群的社會融合。

深化完善人口政策。加強(qiáng)人口總量調(diào)控,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)布局。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,逐步完善生育政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革,健全居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、引進(jìn)人才直接落戶等政策體系。引導(dǎo)人口向新城、小城鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)集聚。

加強(qiáng)人口綜合服務(wù)。健全實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理服務(wù)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)居住地服務(wù)和管理。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益,加強(qiáng)未成年人保護(hù),關(guān)注未成年人成長發(fā)展,積極發(fā)展婦女兒童和青年事業(yè)。加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全殘疾人服務(wù)體系。切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。合理規(guī)劃宗教活動場所布局。做好對輕微違法犯罪人員、刑釋解教人員、易肇事肇禍精神病人等的有效管理。

促進(jìn)來滬人員融入城市。保障來滬人員享受基本公共服務(wù)的合法權(quán)益,鼓勵來滬人員參與居住社區(qū)的公共事務(wù)和社區(qū)管理,促進(jìn)本地人口與來滬人員的相互理解和尊重,創(chuàng)造條件讓來滬人員更好地融入城市發(fā)展。

第十二章 塑造時尚魅力的國際文化大都市

堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,按照開放、多元、傳承、創(chuàng)新、繁榮的方針,全面增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力和國際影響力,推動商旅文體聯(lián)動發(fā)展,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求,加快建設(shè)更具活力、富有效率、更加開放、充滿魅力的國際文化大都市。

第一節(jié) 提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)

加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè),把社會主義核心價(jià)值內(nèi)化為市民的自覺追求,倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信,弘揚(yáng)城市精神,形成奉獻(xiàn)、友愛、互助、團(tuán)結(jié)的社會文明風(fēng)尚。

豐富城市精神內(nèi)涵。把“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和暠的城市精神融入市民的思想觀念、行為規(guī)范。以世博精神豐富城市精神的時代內(nèi)涵,大力弘揚(yáng)為國爭光的愛國精神、全心為民的服務(wù)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的實(shí)干精神、追求卓越的創(chuàng)新精神、愛國敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神。完善志愿者服務(wù)制度,加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè),完善志愿服務(wù)體系。

倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè),不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚(yáng)科學(xué)精神,加強(qiáng)人文關(guān)懷,注重心理疏導(dǎo),培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)和有禮守序的公共行為。凈化社會文化環(huán)境, 保護(hù)青少年身心健康。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人,引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)、守信用,形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善、助殘濟(jì)困的社會風(fēng)氣。

第二節(jié) 提高文化原創(chuàng)能力

按照弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化的要求,鼓勵創(chuàng)作更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作,努力成為優(yōu)秀文藝作品的發(fā)源地。

鼓勵創(chuàng)作文藝精品。挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力, 重點(diǎn)實(shí)施文學(xué)、影視、舞臺藝術(shù)和美術(shù)等創(chuàng)作工程和“民族、民俗、民間”薈萃工程,鼓勵創(chuàng)作文藝“新品、優(yōu)品、精品”。

加快集聚優(yōu)秀文化人才。創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制,加快緊缺文化人才培養(yǎng),積極推進(jìn)文化領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè),吸引國內(nèi)外優(yōu)秀文化人才來滬發(fā)展,培養(yǎng)和集聚一批大師、名家。

第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平

堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性的原則,以政府為主導(dǎo), 以基層為重點(diǎn),建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合世博場館后續(xù)利用,推進(jìn)若干重大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快歷史博物館、檔案館等重點(diǎn)公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。完善區(qū)縣公共文化設(shè)施,健全基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局,重點(diǎn)加強(qiáng)已建成的200個社區(qū)文化活動中心規(guī)范化運(yùn)行。

豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。落實(shí)廣播電視戶戶通、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重大公共文化惠民工程建設(shè)。繼續(xù)推動博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、美術(shù)館等公共文化場館免費(fèi)向市民開放。建立健全公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的招投標(biāo)采購制度,完善供需對接的公共文化服務(wù)內(nèi)容配送體系,建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字電視公共服務(wù)頻道等公共文化服務(wù)平臺,提高公共文化的整體服務(wù)水平。

廣泛開展各類群眾文化活動。支持各類群眾文化團(tuán)隊(duì)開展健康文體活動,培養(yǎng)群眾文化優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),培育一批富有民族、民俗、民間特色的活動品牌。鼓勵開展普及性、公益性的文化藝術(shù)講座和活動,不斷提升市民文化欣賞能力。

推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開發(fā)利用。實(shí)施重大文化遺產(chǎn)保護(hù)工程,加大近現(xiàn)代革命文化遺存、民族工業(yè)文化遺存和優(yōu)秀建筑保護(hù),完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)體系,提高文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)、管理和利用水平,做好第二輪地方志書編纂工作,切實(shí)保護(hù)城市歷史文脈。

第四節(jié) 加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持文化、創(chuàng)意、金融、科技融合發(fā)展,提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射力,努力使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走在全國前列。

積極發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。聚焦媒體、藝術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、時尚、休閑娛樂等領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字出版、新媒體、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲等新興業(yè)態(tài),加快發(fā)展服裝服飾、黃金珠寶等都市型時尚產(chǎn)業(yè),提升質(zhì)量,擴(kuò)大規(guī)模,不斷提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力。

實(shí)施重大項(xiàng)目和基地建設(shè)戰(zhàn)略。積極盤活西藏中路、人民廣場區(qū)域內(nèi)原有文化娛樂設(shè)施,集聚國內(nèi)外各種演藝娛樂資源,打造環(huán)人民廣場文化演藝娛樂集聚區(qū)。加快建設(shè)國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家數(shù)字出版基地、佘山文化影視產(chǎn)業(yè)基地、國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、國家網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地、國家綠色印刷創(chuàng)意示范園區(qū)、國家工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū)以及各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

加快集聚各類文化市場要素。發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所的功能,加快集聚資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才等要素,拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)品流通和服務(wù)市場。強(qiáng)化金融支持,促進(jìn)各類資本投向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。探索文化創(chuàng)意無形資產(chǎn)評估及應(yīng)用,加快培育中介、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、交易代理等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國內(nèi)外文化交流。積極開展城市形象推介,發(fā)揮各類重大文化創(chuàng)意活動的國際交流與傳播作用,支持對外傳播媒體發(fā)展,打造文化交流新品牌。開展跨區(qū)域文化創(chuàng)意項(xiàng)目合作,建設(shè)“長三角文化圈”,推動滬港澳臺文化合作。加強(qiáng)與其他國家的創(chuàng)意城市合作交流,打造設(shè)計(jì)之都。加快文化“走出去”步伐,完善上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺功能,大力發(fā)展文化貿(mào)易。

第五節(jié) 深化文化體制改革

以改革創(chuàng)新為動力,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,激發(fā)全社會文化發(fā)展活力,營造有利于文化發(fā)展的社會環(huán)境。深化文化企業(yè)改革。加大國有文化企業(yè)改革力度,推動文化企業(yè)集團(tuán)重組上市,支持骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組, 培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者。鼓勵多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展, 扶持一批“專、精、特、新暠和有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)。

優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、資金投入和市場監(jiān)管,降低準(zhǔn)入門檻,推動文化市場加快開放。改進(jìn)政府文化投入方式,提高資金使用效益。繼續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)單位改制工作,創(chuàng)新公共文化服務(wù)制度,完善績效考評機(jī)制。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法,完善法制環(huán)境。

第六節(jié) 打造世界著名旅游城市 大力開展各類旅游會展、節(jié)慶活動,營造良好的旅游休閑環(huán)境,不斷增強(qiáng)上海旅游業(yè)的國際競爭力和影響力,將上海打造成為觀光旅游、商務(wù)會展、時尚購物、休閑度假的國際都市旅游目的地和旅游集散地。

優(yōu)化旅游空間布局。依托區(qū)域資源稟賦,形成“一圈四區(qū)三帶一島”總體布局。中心城區(qū)形成集商務(wù)會展、都市觀光、美食購物、休閑娛樂、文化創(chuàng)意為一體的都市旅游中心圈。東部形成主題游樂與會議展覽旅游區(qū),西部形成山水游憩與休閑度假旅游區(qū),南部形成鄉(xiāng)村度假與濱海娛樂旅游區(qū),北部形成生態(tài)休閑與產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)旅游區(qū)。打造黃浦江、蘇州河、杭州灣北岸三條水上旅游帶。打造農(nóng)業(yè)體驗(yàn)與生態(tài)觀光為一體的崇明生態(tài)休閑度假島。

提升發(fā)展旅游會展業(yè)。大力發(fā)展水上旅游、郵輪旅游、購物旅游、商務(wù)旅游、會展旅游、醫(yī)療旅游、紅色旅游,促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推行市民旅游休閑計(jì)劃,優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境,發(fā)展都市休閑旅游。辦好旅游節(jié)慶活動,加強(qiáng)與長三角以及國內(nèi)外其他城市的旅游合作,培育一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。大力提升會展業(yè)的國際化、專業(yè)化、市場化和品牌化發(fā)展水平。

加快旅游重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)外灘、陸家嘴、世博核心區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、崇明生態(tài)島、黃浦江、環(huán)淀山湖、杭州灣北岸等區(qū)域的旅游功能開發(fā)。積極推進(jìn)迪士尼、歡樂谷二期等旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)若干游船和游艇碼頭及其配套服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系,健全旅游信息咨詢服務(wù)平臺。

第七節(jié) 增強(qiáng)體育發(fā)展能力

發(fā)展服務(wù)市民健康的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)市民體質(zhì),提升競技體育水平,建設(shè)體育強(qiáng)市,為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

大力發(fā)展群眾體育。實(shí)施全民健身計(jì)劃,建設(shè)一批體育場、游泳池、健身房等公共體育設(shè)施,實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共運(yùn)動場全覆蓋,促進(jìn)學(xué)校體育場地向社區(qū)開放。大力發(fā)展群體性、觀賞性體育活動,引導(dǎo)更多市民參與健身鍛煉。完善體育公共服務(wù)體系,加強(qiáng)健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測。

創(chuàng)造競技體育新成績。立足建設(shè)都市型競技體育和精品戰(zhàn)略,加強(qiáng)職業(yè)體育品牌建設(shè),全面提升上海體育在國內(nèi)外的競爭力和影響力。加快競技體育后備人才培養(yǎng)步伐。調(diào)整優(yōu)化運(yùn)動項(xiàng)目布局,規(guī)劃建設(shè)國家級訓(xùn)練基地。

加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展體育賽事、體育健身和體育休閑產(chǎn)業(yè),促進(jìn)體育消費(fèi)。辦好第14屆世界游泳錦標(biāo)賽和一系列國際品牌賽事及重大國際體育活動,全面提升上海體育賽事的國際影響力。

第十三章 建設(shè)創(chuàng)新開放的新浦東

在浦東開發(fā)開放二十周年、原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)的新起點(diǎn)上,繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟,大力推動浦東二次創(chuàng)業(yè)和新一輪區(qū)域功能開發(fā),更好地發(fā)揮浦東在改革開放中的先行先試作用、在推進(jìn)“四個率先”中的示范帶動作用和在建設(shè)“四個中心暠中的核心功能作用,全力推動浦東實(shí)現(xiàn)新跨越。

第一節(jié) 爭創(chuàng)國家改革示范區(qū)

按照“三個著力”的要求,聚焦全國能借鑒、全市能推廣、浦東能突破的政策措施,深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn),率先建立有利于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制。

率先建立公共服務(wù)型政府。探索政府公共服務(wù)職能法定化,實(shí)施法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)管理體制,推行大區(qū)域、輕型化、扁平化的新型管理體制。深化行政審批制度改革,探索建立法人主體資格與經(jīng)營資格分離的企業(yè)登記管理制度,推動市場準(zhǔn)入從前置審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。以誠信管理為基礎(chǔ), 推進(jìn)市場管理綜合執(zhí)法。創(chuàng)建基礎(chǔ)性政務(wù)信息的統(tǒng)一接口,完善政務(wù)信息共享機(jī)制。探索在行政領(lǐng)域引入質(zhì)量管理體系認(rèn)證制度。

率先探索與國際慣例相銜接的制度。加大制度創(chuàng)新力度,促進(jìn)航運(yùn)金融、離岸金融、科技金融、文化金融等專業(yè)金融發(fā)展。創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度,全面實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理。創(chuàng)新外匯管理制度,健全外匯集中收付匯管理制度,完善國際貿(mào)易人民幣結(jié)算體制。深入推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)信用、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵等改革試點(diǎn)。

率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展格局。完善規(guī)劃管理體制和重大項(xiàng)目建設(shè)出資機(jī)制,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共資源配置、就業(yè)社會保障、社區(qū)社會管理一體化。創(chuàng)新土地管理制度, 率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素交易市場。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革,探索集體資產(chǎn)股份化、股權(quán)化運(yùn)作模式。率先建立優(yōu)先保障基本公共服務(wù)的財(cái)政支出機(jī)制,推動基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)戶籍、人口管理、社會福利保障等制度改革,著力破解來滬人員與本地居民的二元結(jié)構(gòu)矛盾。探索改進(jìn)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的新方法,創(chuàng)造擴(kuò)大民主協(xié)商、凝聚社會共識的新形式,拓展加強(qiáng)社會調(diào)解、化解社會矛盾的新途徑。

全力支持浦東率先深化改革開放。完善部市合作和市區(qū)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制,爭取更多的改革試點(diǎn)在浦東先行先試。賦予浦東更大的改革發(fā)展自主權(quán)。加快形成鼓勵改革創(chuàng)新的法制保障,率先形成勇于改革、寬容失敗的氛圍。第二節(jié) 建設(shè)“四個中心”核心功能區(qū)

大力集聚要素資源,著力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)能級和國際化水平,引領(lǐng)全市加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年,浦東新區(qū)金融業(yè)增加值占全市比重提高到50%左右,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全市比重達(dá)到50%左右,航運(yùn)業(yè)增加值比2010年翻一番。

加快建設(shè)陸家嘴金融城。推進(jìn)陸家嘴地區(qū)深度開發(fā)和擴(kuò)容, 深化與外灘金融集聚帶的聯(lián)動發(fā)展。加快建立全國性金融資訊信息服務(wù)平臺,建設(shè)張江金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)國家金融創(chuàng)新試點(diǎn)在浦東先行先試。著力加強(qiáng)綜合配套服務(wù),提高金融機(jī)構(gòu)集聚度和影響力。

著力推進(jìn)“三港”“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。以建立具有較強(qiáng)航運(yùn)資源配置功能的國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo),加大功能性政策突破力度,加快集聚航運(yùn)主體,拓展高端服務(wù)功能。深化完善“三港”“三區(qū)”管理體制,促進(jìn)政策全面覆蓋、項(xiàng)目合理布局。

積極推動外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易、保稅展示和交易,形成符合國際慣例的國際貿(mào)易結(jié)算中心。加快提升能源、鋼材、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品交易市場影響力,推進(jìn)鉆石、汽車、高檔消費(fèi)品等專業(yè)市場發(fā)展。大力吸引高能級貿(mào)易主體、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。

大力培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)和迪士尼項(xiàng)目輻射帶動作用,發(fā)展旅游會展、休閑度假、商業(yè)商貿(mào)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快浦東濱江沿海旅游資源開發(fā),打造世界級休閑度假旅游目的地。加快國家電子商務(wù)綜合創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮浦東在全市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。到2015年,浦東新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重達(dá)到50%左右。

創(chuàng)建張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化“聚焦張江”戰(zhàn)略,推動生物醫(yī)藥、集成電路、軟件等國家級產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展,打造國際一流的自主創(chuàng)新示范區(qū)和新興科技城。完善政府引導(dǎo)資金、國資創(chuàng)投基金運(yùn)作模式,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展,支持科技型中小企業(yè)上市,擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模,加快形成多層次的科技投融資體系。形成一批掌握核心技術(shù)和市場主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)。

加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。以建成代表國家水平、具有國際競爭力的高端裝備制造和創(chuàng)新基地為目標(biāo),大力推進(jìn)新能源裝備、大型船用關(guān)鍵件、汽車整車及零部件、海洋工程裝備、大型物流及工程機(jī)械等裝備制造業(yè)集群發(fā)展。加快啟動臨港民用航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),以大飛機(jī)項(xiàng)目帶動配套產(chǎn)業(yè)集聚,形成航空產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌臨港地區(qū)的規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)城融合和港、城、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。

建設(shè)國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。圍繞金融、航運(yùn)、貿(mào)易、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,大力集聚和培育各類領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),實(shí)施吸引海內(nèi)外高層次人才的“百人計(jì)劃暠。優(yōu)化人才服務(wù)體系,落實(shí)激勵扶持政策, 探索人才柔性流動等新舉措。

第十四章 爭當(dāng)改革攻堅(jiān)的排頭兵

按照市場化、國際化、法制化取向,堅(jiān)持開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性、操作性相結(jié)合,著力破除轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾,探索綜合性改革、專項(xiàng)改革試驗(yàn),加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制, 進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動力。

第一節(jié) 深入推進(jìn)行政體制改革

以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?以政府管理創(chuàng)新為重點(diǎn),以決策、執(zhí)行、監(jiān)督為關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快行政體制改革,建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府,把上海建設(shè)成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。在完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時,更加強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。加快政事分開、事企分開和管辦分離,積極穩(wěn)妥推進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)單位分類改革。深化完善公共財(cái)政體制,保障基本公共服務(wù)支出,強(qiáng)化政府績效考核和行政問責(zé)。改革基本公共服務(wù)提供方式,引入競爭機(jī)制,擴(kuò)大購買服務(wù),實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革,增強(qiáng)多層次供給能力,滿足群眾多樣化需求。實(shí)現(xiàn)政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)脫鉤,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

創(chuàng)新政府管理方式。優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任,推進(jìn)大部門制改革。深化行政審批制度改革,加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推行告知承諾和并聯(lián)審批制度,提高審批效率。完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺,推動行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),完善收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立程序,依法規(guī)范行政收費(fèi)行為。

全面推進(jìn)政務(wù)公開。以公開為原則、不公開為例外,進(jìn)一步加大主動公開力度。制定政務(wù)公開行動計(jì)劃,明確措施、節(jié)點(diǎn)和責(zé)任,重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開,切實(shí)保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依托電子政務(wù)建設(shè),建立完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。建立政務(wù)信息使用標(biāo)準(zhǔn)和交換規(guī)則,形成政務(wù)信息互換共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上公開服務(wù)的工作機(jī)制。

加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。推動社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法,完善規(guī)范政府共同行為的立法,規(guī)范重大行政決策和行政執(zhí)法程序。探索建立立法項(xiàng)目公開征集制度,健全政府法規(guī)規(guī)章的立項(xiàng)論證和集中起草制度,完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件草案公開征求公眾意見制度與專家論證制度,擴(kuò)大政府立法的民主參與度。加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理和立法后評估。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制,提高公共決策透明度和公眾參與度。完善以行政機(jī)關(guān)執(zhí)法為主的綜合執(zhí)法體制,相對集中行使行政許可權(quán)和處罰權(quán)。

強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察,進(jìn)一步完善監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)管理制度。加大對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度,推進(jìn)審計(jì)公開。維護(hù)司法權(quán)威,促進(jìn)司法公正。自覺履行人民法院的生效判決和裁定,認(rèn)真對待司法建議和檢察建議。推進(jìn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),開展行政復(fù)議委員會制度試點(diǎn),完善行政復(fù)議建議書制度。建立電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)投訴、網(wǎng)上信訪、行風(fēng)政風(fēng)測評平臺,健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。完善政府績效評估制度,探索引入第三方評估和民意測評機(jī)制。

健全公務(wù)員管理制度。完善公務(wù)員培訓(xùn)、考核、晉升、獎懲、待遇等全過程管理制度。推進(jìn)公務(wù)員選調(diào)交流常態(tài)化,形成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級公務(wù)員互動交流機(jī)制。深化公務(wù)員聘任制建設(shè)試點(diǎn)。完善以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度,明確行政問責(zé)范圍,規(guī)范問責(zé)程序,健全責(zé)任追究制度和糾錯改正機(jī)制。

完善“兩級政府、三級管理”體制。依法規(guī)范和合理劃分市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)的管理權(quán)限,對區(qū)縣實(shí)行差別化管理。按照區(qū)域功能定位和生產(chǎn)力布局的要求,促進(jìn)資源整合和協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市與區(qū)縣財(cái)稅管理體制,理順稅收征管和財(cái)政分配關(guān)系,健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加快形成財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)政體制。全面清理規(guī)范區(qū)縣政府性債務(wù)及政府融資平臺債務(wù),建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制?？刂普詡鶆?wù)規(guī)模,完善區(qū)縣基層組織財(cái)力保障機(jī)制。

第二節(jié) 加快突破國資國企改革瓶頸

堅(jiān)持市場化、證券化、國際化導(dǎo)向,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整, 基本建立具有創(chuàng)新活力和核心競爭力、運(yùn)作規(guī)范的國資國企管理運(yùn)營模式,為推動城市轉(zhuǎn)型、保障國計(jì)民生、支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。健全國資有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制,進(jìn)一步收縮領(lǐng)域、壓縮層級。加快推動國資從一般競爭性領(lǐng)域退出步伐,建立國資運(yùn)營新平臺,增強(qiáng)國有股權(quán)的流動性,鼓勵國資向基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會民生等領(lǐng)域傾斜。推動有條件的國有企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。立足公眾公司定位,深化國資國企開放性市場化重組,加快市級國有獨(dú)資集團(tuán)公司改革, 大力推進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,逐步取消企業(yè)集團(tuán)管理層級,力爭市屬產(chǎn)業(yè)類國資證券化率達(dá)到90% 左右。

完善國企法人治理結(jié)構(gòu)。加快建立治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、管理制度完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,充分確立董事會選人用人、業(yè)績考核、薪酬激勵等自主權(quán)。擴(kuò)大市場化選聘國企高管的范圍,實(shí)行除董事長之外的經(jīng)營者市場化、職業(yè)化選聘制度。探索建立中長期激勵制度,建立以市場為導(dǎo)向的考核評價(jià)和激勵約束機(jī)制。

健全國有資本監(jiān)管體制。深入推進(jìn)政企分開、政資分開,加快分離國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的社會公共管理職能和國資出資人職能,建設(shè)專業(yè)化的出資人代表機(jī)構(gòu)。探索建立公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理體系。完善覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,推進(jìn)國資經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算銜接。

第三節(jié) 大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以完善市場準(zhǔn)入制度為突破口,加快消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約,著力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

放寬非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),不對民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。支持民間資本進(jìn)入可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)民間資本投向醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵非公企業(yè)和非公資本參與國資國企改制重組,支持和引導(dǎo)非公企業(yè)與國有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。完善土地、財(cái)稅等支持政策,理順兼并重組企業(yè)所在地區(qū)間的利益分配機(jī)制,探索建立全國企業(yè)兼并重組交易中心。

突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸。支持中小企業(yè)改制上市。拓寬初創(chuàng)期、成長期中小企業(yè)融資渠道,發(fā)展保單融資、票據(jù)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、集合票據(jù)和債券融資,完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加大財(cái)稅扶持力度,鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。整合公共服務(wù)資源,完善公共服務(wù)平臺。支持和引導(dǎo)中小企業(yè)參加政府采購。完善境外投資促進(jìn)和保障體系, 支持非公企業(yè)開展境外投資。

第四節(jié) 著力完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

突破制約服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制瓶頸,營造有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境,加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

完善市場監(jiān)管體制。穩(wěn)妥有序降低牌照、資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等市場準(zhǔn)入門檻。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)改革,開放社會服務(wù)領(lǐng)域的市場空間。完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)對市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出等全過程監(jiān)管。整合監(jiān)管資源,推動監(jiān)管信息共享,完善綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)稅激勵導(dǎo)向。爭取國家服務(wù)業(yè)稅制改革在上海先行先試。完善營業(yè)稅差額征收辦法和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收政策,實(shí)施增值稅擴(kuò)圍,進(jìn)一步鼓勵服務(wù)業(yè)從制造業(yè)分離,促進(jìn)專業(yè)化分工及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

健全社會信用體系。探索建立行政、司法、公用事業(yè)、金融、商業(yè)交易等領(lǐng)域的信用信息共享和聯(lián)動機(jī)制,進(jìn)一步完善個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信體系。建立嚴(yán)格的社會化信用獎懲制度,營造“守信受益、失信懲戒”的社會環(huán)境。完善制度性安排,培育信用產(chǎn)品與服務(wù)的市場需求,加快信用服務(wù)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化法制政策環(huán)境。加快推進(jìn)金融、航運(yùn)、貿(mào)易和專業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、口岸綜合管理、信用等方面的地方立法。加快制定服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵企業(yè)積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。建立與國際慣例相銜接、與服務(wù)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系。探索建立跨部門的產(chǎn)業(yè)管理體制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營模式。推進(jìn)閘北國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

第十五章 形成海納百川的開放格局

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動、面向全球、互利共贏,實(shí)施更加主動的開放戰(zhàn)略,努力提升統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種市場、兩種資源能力,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競爭合作,不斷提升城市開放型經(jīng)濟(jì)水平和國際化程度。

第一節(jié) 推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展

貫徹落實(shí)國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃,完善合作機(jī)制,拓展合作領(lǐng)域,深化合作內(nèi)容,共同建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。

增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。發(fā)揮上海要素市場體系健全、高端功能機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢,為長三角地區(qū)發(fā)展提供金融、信息、物流、技術(shù)、人才等服務(wù)。完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系,不斷提高服務(wù)長三角地區(qū)的能力。發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范帶動作用,促進(jìn)長三角地區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放。發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng), 共同推動世博資源開發(fā)利用。

推動重點(diǎn)領(lǐng)域合作。深化交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理以及旅游、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域合作, 推動長三角地區(qū)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系,推動長三角地區(qū)率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、通關(guān)等領(lǐng)域合作,提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際競爭力,建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。

完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制。深化決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效暠的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,完善泛長三角區(qū)域合作機(jī)制。發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會作用,推進(jìn)長三角地區(qū)城市間雙邊、多邊合作,支持區(qū)縣與長三角臨近城市加快形成同城效應(yīng)。建立健全利益共享機(jī)制,發(fā)揮市外市屬農(nóng)場作用,建設(shè)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,培育跨區(qū)域中介組織,強(qiáng)化企業(yè)區(qū)域合作的主體地位。探索設(shè)立長三角地區(qū)合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金。

第二節(jié) 促進(jìn)區(qū)域合作互利共贏

發(fā)揮比較優(yōu)勢,繼續(xù)加強(qiáng)對口幫扶,大力推動區(qū)域合作,不斷提高對外服務(wù)、輻射、帶動能力,努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升對口支援水平。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、集中集聚、突出實(shí)效的方針,加大對新疆喀什,西藏日喀則,云南文山、紅河、普洱、迪慶等州(市),三峽庫區(qū)重慶萬州、湖北宜昌夷陵,青海果洛等對口地區(qū)的幫扶力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧,切實(shí)讓貧困群眾直接受益,增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力。

加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作。推進(jìn)長江黃金水道共建和長江沿岸城市合作,支持西部大開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興, 積極開展與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)合作。按照繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排和落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議的要求,深化與港澳臺交流和合作,爭取經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等領(lǐng)域更多開放試點(diǎn)。

積極拓展內(nèi)需市場。把握國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇,支持大企業(yè)大集團(tuán)跨地區(qū)重組整合,推動上海品牌、上海設(shè)計(jì)走向全國,鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)輸出管理和技術(shù)。完善政策體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),支持各地企業(yè)來滬發(fā)展。

第三節(jié) 積極參與全球競爭合作

完善開放型經(jīng)濟(jì)格局,優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),提高“引進(jìn)來”水平,加快“走出去”步伐,進(jìn)一步提升城市國際競爭力。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。積極推動海外營銷,努力拓展新興市場,穩(wěn)定傳統(tǒng)市場。加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢,鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,探索建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。鼓勵先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口,努力成為重要商品進(jìn)口集散地。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,逐步提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)比重。

推動利用外資內(nèi)涵式發(fā)展。堅(jiān)持引資和引智并重,加大產(chǎn)業(yè)鏈高端招商引資力度,引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵跨國公司以上海為基地進(jìn)行業(yè)務(wù)整合,大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)國外智力資源,推進(jìn)建設(shè)開放型自主創(chuàng)新體系。創(chuàng)新利用外資方式,鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組,促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。鼓勵有條件的上市企業(yè)引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者。

加強(qiáng)對外投資合作。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則,鼓勵企業(yè)開展境外投資,聯(lián)手內(nèi)外資企業(yè)開發(fā)市場、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),培育一批本土跨國公司和知名品牌。大力發(fā)展境外工程總承包項(xiàng)目,推動優(yōu)勢企業(yè)有序向境外拓展。支持金融機(jī)構(gòu)到境外開設(shè)分支機(jī)構(gòu),支持相關(guān)中介服務(wù)、協(xié)會、商會發(fā)展,營造有利于企業(yè)“走出去”的人才、信息、金融等服務(wù)環(huán)境。建立健全對外投資合作的應(yīng)急處置機(jī)制。

第四節(jié) 提升城市國際化水平

充分利用世博會品牌效應(yīng),加強(qiáng)上海與國際城市間的合作交流,營造國際化的居住和商務(wù)環(huán)境,提升城市國際知名度和影響力。

積極吸引國際組織。吸引和集聚各類國際組織總部、地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮使領(lǐng)館、友好城市和民間外交等作用,完善與國外其他城市的溝通聯(lián)系機(jī)制。舉辦各類國際會議、展覽、論壇、賽事等活動,增強(qiáng)城市國際影響力。

營造國際化的居住和商務(wù)環(huán)境。增強(qiáng)城市包容性,尊重國際人士的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。營造國際化語言環(huán)境,提供具有國際水準(zhǔn)的教育、醫(yī)療、文化、信息等服務(wù),方便外籍人士及華人華僑來滬居住、工作和學(xué)習(xí)。以衡山路、淮海路、多倫路等為重點(diǎn),建設(shè)若干國際文化風(fēng)情街。發(fā)展留學(xué)生教育。完善外商投資法律環(huán)境,加強(qiáng)涉外事務(wù)管理和服務(wù)。

提高市民國際交流能力。鼓勵開展國際交往禮儀、公共場所禮儀培訓(xùn),提高市民對外交流能力。推廣雙語教育,提高教育國際化水平。培養(yǎng)一批熟悉國際慣例、具有國際視野的對外交流人才。

第十五章 形成海納百川的開放格局

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動、面向全球、互利共贏,實(shí)施更加主動的開放戰(zhàn)略,努力提升統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種市場、兩種資源能力,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競爭合作,不斷提升城市開放型經(jīng)濟(jì)水平和國際化程度。

第一節(jié) 推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展

貫徹落實(shí)國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃,完善合作機(jī)制,拓展合作領(lǐng)域,深化合作內(nèi)容,共同建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。

增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。發(fā)揮上海要素市場體系健全、高端功能機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢,為長三角地區(qū)發(fā)展提供金融、信息、物流、技術(shù)、人才等服務(wù)。完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系,不斷提高服務(wù)長三角地區(qū)的能力。發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范帶動作用,促進(jìn)長三角地區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放。發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng), 共同推動世博資源開發(fā)利用。

推動重點(diǎn)領(lǐng)域合作。深化交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理以及旅游、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域合作, 推動長三角地區(qū)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系,推動長三角地區(qū)率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、通關(guān)等領(lǐng)域合作,提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際競爭力,建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。

完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制。深化決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效暠的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,完善泛長三角區(qū)域合作機(jī)制。發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會作用,推進(jìn)長三角地區(qū)城市間雙邊、多邊合作,支持區(qū)縣與長三角臨近城市加快形成同城效應(yīng)。建立健全利益共享機(jī)制,發(fā)揮市外市屬農(nóng)場作用,建設(shè)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,培育跨區(qū)域中介組織,強(qiáng)化企業(yè)區(qū)域合作的主體地位。探索設(shè)立長三角地區(qū)合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金。

第二節(jié) 促進(jìn)區(qū)域合作互利共贏 發(fā)揮比較優(yōu)勢,繼續(xù)加強(qiáng)對口幫扶,大力推動區(qū)域合作,不斷提高對外服務(wù)、輻射、帶動能力,努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升對口支援水平。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、集中集聚、突出實(shí)效的方針,加大對新疆喀什,西藏日喀則,云南文山、紅河、普洱、迪慶等州(市),三峽庫區(qū)重慶萬州、湖北宜昌夷陵,青海果洛等對口地區(qū)的幫扶力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧,切實(shí)讓貧困群眾直接受益,增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力。

加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作。推進(jìn)長江黃金水道共建和長江沿岸城市合作,支持西部大開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興, 積極開展與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)合作。按照繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排和落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議的要求,深化與港澳臺交流和合作,爭取經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等領(lǐng)域更多開放試點(diǎn)。

積極拓展內(nèi)需市場。把握國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇,支持大企業(yè)大集團(tuán)跨地區(qū)重組整合,推動上海品牌、上海設(shè)計(jì)走向全國,鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)輸出管理和技術(shù)。完善政策體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),支持各地企業(yè)來滬發(fā)展。

第三節(jié) 積極參與全球競爭合作

完善開放型經(jīng)濟(jì)格局,優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),提高“引進(jìn)來”水平,加快“走出去”步伐,進(jìn)一步提升城市國際競爭力。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。積極推動海外營銷,努力拓展新興市場,穩(wěn)定傳統(tǒng)市場。加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢,鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,探索建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。鼓勵先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口,努力成為重要商品進(jìn)口集散地。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,逐步提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)比重。

推動利用外資內(nèi)涵式發(fā)展。堅(jiān)持引資和引智并重,加大產(chǎn)業(yè)鏈高端招商引資力度,引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵跨國公司以上海為基地進(jìn)行業(yè)務(wù)整合,大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)國外智力資源,推進(jìn)建設(shè)開放型自主創(chuàng)新體系。創(chuàng)新利用外資方式,鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組,促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。鼓勵有條件的上市企業(yè)引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者。

加強(qiáng)對外投資合作。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則,鼓勵企業(yè)開展境外投資,聯(lián)手內(nèi)外資企業(yè)開發(fā)市場、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),培育一批本土跨國公司和知名品牌。大力發(fā)展境外工程總承包項(xiàng)目,推動優(yōu)勢企業(yè)有序向境外拓展。支持金融機(jī)構(gòu)到境外開設(shè)分支機(jī)構(gòu),支持相關(guān)中介服務(wù)、協(xié)會、商會發(fā)展,營造有利于企業(yè)“走出去”的人才、信息、金融等服務(wù)環(huán)境。建立健全對外投資合作的應(yīng)急處置機(jī)制。

第四節(jié) 提升城市國際化水平

充分利用世博會品牌效應(yīng),加強(qiáng)上海與國際城市間的合作交流,營造國際化的居住和商務(wù)環(huán)境,提升城市國際知名度和影響力。

積極吸引國際組織。吸引和集聚各類國際組織總部、地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮使領(lǐng)館、友好城市和民間外交等作用,完善與國外其他城市的溝通聯(lián)系機(jī)制。舉辦各類國際會議、展覽、論壇、賽事等活動,增強(qiáng)城市國際影響力。

營造國際化的居住和商務(wù)環(huán)境。增強(qiáng)城市包容性,尊重國際人士的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。營造國際化語言環(huán)境,提供具有國際水準(zhǔn)的教育、醫(yī)療、文化、信息等服務(wù),方便外籍人士及華人華僑來滬居住、工作和學(xué)習(xí)。以衡山路、淮海路、多倫路等為重點(diǎn),建設(shè)若干國際文化風(fēng)情街。發(fā)展留學(xué)生教育。完善外商投資法律環(huán)境,加強(qiáng)涉外事務(wù)管理和服務(wù)。

提高市民國際交流能力。鼓勵開展國際交往禮儀、公共場所禮儀培訓(xùn),提高市民對外交流能力。推廣雙語教育,提高教育國際化水平。培養(yǎng)一批熟悉國際慣例、具有國際視野的對外交流人才。

附錄 部分指標(biāo)和名詞解釋

一、部分指標(biāo)解釋

1.居民消費(fèi)率:衡量居民消費(fèi)總體情況的重要指標(biāo),指居民最終消費(fèi)占支出法生產(chǎn)總值的比率。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值:指新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的增加值總和。

3.主要勞動年齡人口受過高等教育的比例:國家和上海中長期人才發(fā)展綱要、中長期教育改革和發(fā)展綱要的主要指標(biāo),指主要勞動年齡的常住人口中擁有大專及以上學(xué)歷人口的比例。4.金融市場直接融資額占國內(nèi)融資總額比重:指在上海證券市場以股票、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債券等方式,以及在銀行間市場以國債、企業(yè)短期融資券等方式,新增融入的資金額占國內(nèi)融資總額的比例。5.商品銷售總額:指批發(fā)和零售業(yè)在國內(nèi)市場上銷售商品及出口商品的總額。

6.服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口總額比重:計(jì)算公式為: 服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額/(服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額+外貿(mào)商品進(jìn)出口額)。

7.新增跨國公司地區(qū)總部數(shù):指累計(jì)新增加的經(jīng)認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部數(shù)量,不包括外商投資性公司和外資研發(fā)中心。

8.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩大部分,其中,文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)包括媒體業(yè)、藝術(shù)業(yè)、休閑娛樂服務(wù)、廣告、咨詢及會展服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、軟件與計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè);文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括文化及創(chuàng)意用品、設(shè)備的生產(chǎn)和銷售。

9.百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率:指具備100Mbps寬帶接入能力的家庭占全市家庭總數(shù)的比例(按照常住人口計(jì)算)。10.中心城公共交通出行比例:指中心城范圍內(nèi)公共交通出行人次(軌道交通、地面公交和出租車)與使用交通工具的出行總?cè)舜?不含步行)的比率。

11.各類保障性住房新增供應(yīng)套(間)數(shù):指廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動遷安置房等各類保障性住房新增供應(yīng)總套(間)數(shù)。其中,廉租住房包括實(shí)物配租和貨幣配租的受益家庭戶數(shù),經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動遷安置房包括籌措的房源套(間)數(shù)和新建設(shè)的達(dá)到預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)套數(shù)。

12.享受社會化養(yǎng)老服務(wù)人數(shù):指享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的總和。

13.單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率:指報(bào)告期二氧化碳排放量與按不變價(jià)格計(jì)算的單位生產(chǎn)總值之比相比基期的下降程度。二氧化碳排放量指本地區(qū)消費(fèi)的化石燃料燃燒排放的二氧化碳和凈調(diào)入電力間接排放的二氧化碳之和。14.工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值:反映工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地集約節(jié)約化利用水平,計(jì)算公式為:工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值/工業(yè)園區(qū)已建成投產(chǎn)企業(yè)用地面積。

15.主要污染物排放減少率:指報(bào)告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

16.人均生活垃圾處理量減少率:指報(bào)告期經(jīng)無害化處理的生活垃圾與常住人口之比相比基期的下降程度。17.生活垃圾無害化處理率:指經(jīng)無害化處理的生活垃圾數(shù)量占生活垃圾清運(yùn)總量的比率。無害化處理指通過衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒等工藝方法對生活垃圾進(jìn)行處理。

二、名詞解釋

1.“三港暠“三區(qū)暠:指洋山深水港、外高橋港、浦東空港,以及依托三港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。

2.國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū):探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū),是2009年國務(wù)院19號文件明確提出的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要內(nèi)容之一。國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)以“三港”“三區(qū)” 為主要載體,是國家允許上海率先開展創(chuàng)新突破,加快建立與國際慣例接軌的航運(yùn)支持政策和制度環(huán)境的一個試驗(yàn)平臺。

3.主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度:為保障城市供應(yīng)安全, 本市自2008年起建立了主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給制度。主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品包括糧食、蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶、淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)品。該制度明確規(guī)定了本市主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品自給率、生產(chǎn)目標(biāo)以及必須具備的生產(chǎn)能力。

4.規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊:全市規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊共104個,面積764.1平方公里,分為工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊三類,其中工業(yè)基地類型的工業(yè)區(qū)塊16個,工業(yè)園區(qū)類型的工業(yè)區(qū)塊49個,城鎮(zhèn)工業(yè)地塊類型的工業(yè)區(qū)塊39個,三者面積比例為28：58：14,顯示出本市工業(yè)布局以工業(yè)園區(qū)為主體、工業(yè)基地為亮點(diǎn)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊為補(bǔ)充的基本特點(diǎn)。5.知識競爭力:指獲取和配置知識資本、人力資本、金融資本等各類資本并將其轉(zhuǎn)化為知識經(jīng)濟(jì)和社會財(cái)富的能力。根據(jù)國際有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)提出的知識競爭力評價(jià)體系,知識競爭力的評價(jià)指標(biāo)包括人力資本、知識資本、金融資本、知識支持、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等方面,并由相關(guān)的具體指標(biāo)組成。

6.合同能源管理:指由節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂合同,為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備安裝、節(jié)能量確認(rèn)等節(jié)能服務(wù),并從客戶實(shí)施節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中取得回報(bào)的一種專業(yè)服務(wù)方式。

7.城市礦產(chǎn)示范基地:“城市礦產(chǎn)暠是對廢棄資源再生利用的形象比喻。建設(shè)“城市礦產(chǎn)示范基地暠就是通過建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強(qiáng)的示范性基地,推動報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜等“城市礦產(chǎn)暠資源的循環(huán)利用。

8.“四旁”林:指村旁林、水旁林、路旁林、宅旁林。

9.林業(yè)“三防”體系:指森林防火、林業(yè)有害生物防治和陸生野生動物疫源疫病監(jiān)控防治。

10.“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院:“5暠指在嘉定區(qū)嘉定新城、寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、浦東新區(qū)南匯新城新建5個三級醫(yī)院項(xiàng)目;“3暠指在崇明縣、青浦區(qū)、奉賢區(qū)擴(kuò)建升級3個三級醫(yī)院項(xiàng)目;“1暠指金山區(qū)區(qū)屬三級醫(yī)院遷建金山新城項(xiàng)目。

11.“四議兩公開暠:指農(nóng)村所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議暠、“兩公開暠的程序決策實(shí)施?！八淖h”指: 黨支部會提議、黨支部和村民委員會會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開暠指:決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

第四篇：上海十二五規(guī)劃綱要解讀

“十二五”規(guī)劃綱要解讀

第一講 “十一五”時期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就

“十一五”時期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，上海在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、砥礪奮進(jìn)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，不斷探索具有中國特色、時代特征、上海特點(diǎn)的發(fā)展新路，譜寫了改革開放和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新篇章，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)勝利完成。

一、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

“十一五”時期，上海經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了年均兩位數(shù)增長，地方財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額均比“十五”末翻番。在經(jīng)濟(jì)總量較快增長的同時，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極成效。

（一）綜合實(shí)力邁上新臺階

全市生產(chǎn)總值于２００６年突破１萬億元，２００８年、２００９年先后超過新加坡、香港，２０１０年達(dá)到１．６９萬億元，“十一五”期間年均增長１１．１％，人均生產(chǎn)總值突破１萬美元。２０１０年，全市地方財(cái)政收入達(dá)到２８７４億元，比“十五”末翻一番。

（二）結(jié)構(gòu)效益持續(xù)改善

２０１０年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到９６１８億元，“十一五”期間年均增長１２．２％，三產(chǎn)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到５７％，基本形成“５、６、７、８”的發(fā)展格局，即三產(chǎn)從業(yè)人員占比超過５０％，增加值占比接近６０％，貢獻(xiàn)的地方財(cái)政收入占比超過７0％，利用外資占比接近８０％。金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從２００５年的１．６萬億元提高到２０１０年的３萬億元；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額２２１７億元，比“十五”末增長了近１．４倍。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長明顯快于全市工業(yè)增長，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重近２５％。“十一五”期間消費(fèi)增速持續(xù)領(lǐng)先投資增速，成為全市經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力。２０１０年社會消費(fèi)品零售總額突破６０００億元，首次超過全社會固定資產(chǎn)投資總額。

（三）自主創(chuàng)新能力明顯提高

積極對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，設(shè)立１００億元規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，首批啟動了２００多個重點(diǎn)項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化九大領(lǐng)域加快推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育。２０１０年，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例從“十五”末的２．３１％提高到２．８３％；專利申請量、授權(quán)量分別比“十五”末翻了一番、兩番多；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率達(dá)到３０％左右?！笆晃濉逼陂g，上海共有２００多項(xiàng)（人）獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵。由上海牽頭承擔(dān)的國家重大科技專項(xiàng)累計(jì)達(dá)到３１０項(xiàng)，一批階段性成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。世博科技行動計(jì)劃順利實(shí)施，新能源汽車、半導(dǎo)體照明等一批創(chuàng)新成果在世博會上得到充分展示和應(yīng)用。

（四）節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得顯著成效

通過采取強(qiáng)化制度保障、加快淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能管理、推廣使用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)、加快發(fā)展清潔能源等措施，多管齊下、全力以赴推進(jìn)節(jié)能降耗工作，取得了積極進(jìn)展?！笆晃濉崩塾?jì)淘汰落后產(chǎn)能超過２４００項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力超過５００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降２０％的規(guī)劃目標(biāo)有望順利完成。加大環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，大力推進(jìn)污染減排，全面完成第二、第三輪環(huán)保三年行動計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)

施第四輪計(jì)劃?！笆晃濉逼陂g環(huán)保投入累計(jì)超過２０００億元，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在３％左右。全市水環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量持續(xù)改善，城鎮(zhèn)污水處理率超過８０％，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率從“十五”末的８８．２％提高到９２．１％，綠化覆蓋率提高到３８％以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量削減均超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。同時，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用工作，全市萬元生產(chǎn)總值用水量從“十五”末的１２５立方米減少到７６立方米，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值從４７億元／平方公里提高到６３億元／平方公里。

二、“四個中心”框架基本形成“十一五”期間，根據(jù)中央對上海發(fā)展的定位，全力推進(jìn)“四個中心”建設(shè)，特別是在２００９年國務(wù)院出臺推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)意見之后，上海及時抓住機(jī)遇，深化落實(shí)國務(wù)院文件精神，“四個中心”建設(shè)重大先行先試政策取得重要進(jìn)展，城市的國際競爭力和影響力明顯提升。

（一）國際金融中心建設(shè)取得重要突破

上海銀行間同業(yè)拆放利率、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、滬深３００股指期貨、融資融券、信貸轉(zhuǎn)讓市場、境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)銀行間市場等一批金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)取得突破。金融機(jī)構(gòu)加快集聚，至２０１０年末全市各類金融機(jī)構(gòu)數(shù)超過８００家，銀行間市場清算所、新華社金融信息平臺等功能性機(jī)構(gòu)相繼掛牌成立，全國２／３的法人銀行落戶上海。金融要素市場功能顯著提升，上海證券交易所股票成交額躍居全球第三，上海期貨交易所期貨交易量躍居全球第二，上海黃金交易所黃金現(xiàn)貨交易量躍居全球第一。２０１０年，全市金融市場（不含外匯市場）交易總額為３８６．２萬億元，規(guī)模比“十五”末擴(kuò)大了１０倍。

（二）國際航運(yùn)中心建設(shè)取得積極進(jìn)展

航運(yùn)集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，大蘆線航道整治一期、洋山深水港一期二期等項(xiàng)目建成投入使用，國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展，特案減免稅、啟運(yùn)港退稅等試點(diǎn)啟動實(shí)施。上海海事仲裁院、上海國際航運(yùn)仲裁院、上海船舶登記中心等機(jī)構(gòu)相繼成立，本市涉外航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占全國比重達(dá)到２／３。上海港貨物吞吐量連續(xù)６年保持世界第一，國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量躍居全球第一，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量躍居世界第三。世界排名前２０位的航運(yùn)企業(yè)入住洋山保稅港區(qū)，以長江“黃金水道”和洋山深水港區(qū)為依托的國際運(yùn)輸服務(wù)平臺基本形成。

（三）國際貿(mào)易中心建設(shè)全面推進(jìn)

研究制定關(guān)于加快推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的意見。虹橋商務(wù)區(qū)和外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制和模式創(chuàng)新，成立上海綜合保稅區(qū)管委會，推進(jìn)“三區(qū)”、“三港”聯(lián)動發(fā)展。深化貿(mào)易便利化措施，推進(jìn)區(qū)域大通關(guān)合作，啟動實(shí)施新型國際貿(mào)易試點(diǎn)。２０１０年，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到６８４６億美元，服務(wù)貿(mào)易總額突破１０００億美元，占全國比重均超過２５％。商品銷售總額達(dá)到３．７萬億元，是“十五”末的近３倍。

三、社會民生持續(xù)改善

“十一五”期間，上海堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，生活水平得到進(jìn)一步提高。

（一）積極的就業(yè)政策成效顯現(xiàn)

上海始終把促進(jìn)就業(yè)放在保民生的突出位置，通過提供公益性崗位、加強(qiáng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)、為青年提供職業(yè)見習(xí)、重點(diǎn)扶持初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織等措施，實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，每年新增就業(yè)崗位６０萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)六年控制在４．５％以內(nèi)，幫助了一批就業(yè)困難、家庭困難的“雙困人員”實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)至少一人

上崗就業(yè)。特別是２００９年面對國際金融危機(jī)沖擊，及時制定實(shí)施了鼓勵創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助“１＋３”扶持政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難群體的就業(yè)援助與服務(wù)，千方百計(jì)緩解就業(yè)矛盾，保持了就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。

（二）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高

根據(jù)國家部署，上海自２００４年以來連續(xù)７年增加城鎮(zhèn)企事業(yè)單位退休人員、鎮(zhèn)保和農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金，并同步統(tǒng)籌調(diào)整最低工資、就業(yè)補(bǔ)助、公益性崗位從業(yè)人員收入、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、工傷保險(xiǎn)待遇等一批標(biāo)準(zhǔn)線。２０１０年，城市居民家庭人均可支配收入突破３萬元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入超過１．３萬元，分別比“十五”末增長７０％和６５％左右，“十一五”期間年均增速均達(dá)到兩位數(shù)。

（三）社會保障制度不斷完善

“十一五”期間，上海按照“保基本、廣覆蓋”的總體思路，在全市基本建立了包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等五個險(xiǎn)種覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。先后將城鎮(zhèn)高齡無保障老人納入基本社會保障，建立了少兒學(xué)生基本醫(yī)療保障制度，解決了城鎮(zhèn)重殘人員基本醫(yī)療保障問題，完善支援外省市建設(shè)退休回滬定居人員保障政策。２００８年，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋。２００９年，將外省市城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員、在滬就業(yè)外國人、臺港澳人員等納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。２０１０年，開展“新農(nóng)保”試點(diǎn)，并將本市城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個體工商戶基本醫(yī)保并入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。市民各類基本社會保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到９８％。

（四）“四位一體”的住房保障體系初步建立

切實(shí)解決好百姓的住房問題，探索構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、廉租住房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系。累計(jì)新開工建設(shè)和籌措各類保障性住房２５００萬平方米左右。開展經(jīng)濟(jì)適用住房申請審核、輪候供應(yīng)試點(diǎn)并逐步在全市全面推開。完善了廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高實(shí)物配租比例，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)到７．５萬戶，基本實(shí)現(xiàn)對符合條件的住房困難申請家庭“應(yīng)保盡?！?。同時，積極探索舊區(qū)改造新機(jī)制，加大舊區(qū)改造和舊住房綜合整治力度，“十一五”期間拆遷成片二級舊里以下房屋約３３０萬平方米，舊住房綜合改造超過８０００萬平方米。

（五）基本公共服務(wù)體系更加健全

不斷加大教育投入，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，“十一五”期間在全市免除義務(wù)教育階段課本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，來滬從業(yè)人員子女學(xué)校全面納入民辦教育管理，全市九年義務(wù)教育入學(xué)率保持在９９．９％以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，在促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、實(shí)施基本藥物制度、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等方面取得進(jìn)展，６８８種藥物列入本市基本藥物目錄并在各基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行零差率銷售，郊區(qū)三級醫(yī)院“５＋３＋１”項(xiàng)目全部開工建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革取得初步成效，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，人民群眾精神文化生活更加豐富。養(yǎng)老服務(wù)不斷改進(jìn)，養(yǎng)老床位數(shù)累計(jì)達(dá)到１０萬張，為２０多萬名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

（六）城市和社會管理水平進(jìn)一步提升

“十一五”期間，堅(jiān)持在全市深入開展安全隱患排查，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和源頭治理力度，每年對來滬從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降。深入推進(jìn)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，全市食品抽檢總體合格率保持在９０％以上。注重加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，整頓規(guī)范市場秩序成效明顯。加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動社會管理和服務(wù)重心下，社區(qū)事務(wù)受理、衛(wèi)生服務(wù)、文化活動“三個中心”基本實(shí)現(xiàn)全市所有街鎮(zhèn)全覆蓋，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。頒布實(shí)施人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，初步構(gòu)建了人才居住證、居住證轉(zhuǎn)戶籍、直接落戶相銜接的人才引進(jìn)政策體系。開展第六次人口普查，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理。同時，全面加強(qiáng)社會治安綜合治理、加大基

層矛盾糾紛排查化解力度，社會總體保持和諧穩(wěn)定。

（七）新農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展

農(nóng)業(yè)設(shè)施化、組織化水平不斷提高，累計(jì)建成設(shè)施糧田８．７萬公頃、設(shè)施菜田１．７萬公頃，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到３４８６個，“十一五”期間糧食總產(chǎn)量達(dá)到５７６萬噸，連年實(shí)現(xiàn)豐收。農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件持續(xù)改善，“十一五”累計(jì)新建改建農(nóng)村公路超過３０００公里，危橋改造７００多座，“萬河整治”、“清潔家園”等工程建設(shè)取得成效。農(nóng)村義務(wù)教育全部實(shí)現(xiàn)區(qū)縣統(tǒng)籌，中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源與郊區(qū)開展對口合作交流。完成１０００多所郊區(qū)村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部分實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)時報(bào)銷。農(nóng)村有線電視入戶率、郊區(qū)行政村公交通達(dá)率均達(dá)到８０％。

四、改革開放不斷深化

“十一五”期間，上海以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，深入推進(jìn)體制改革和擴(kuò)大開放，著力突破體制機(jī)制瓶頸，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

（一）浦東綜合配套改革試點(diǎn)帶動作用不斷增強(qiáng)

２００５年國務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東開展綜合配套改革試點(diǎn)之后，上海在中央有關(guān)部門的指導(dǎo)支持下，聚焦中央、上海、浦東三個層面結(jié)合點(diǎn)，按照“三個著力”的總體要求，全面部署、整體設(shè)計(jì)，制定了浦東綜合配套改革總體方案，實(shí)施了兩輪三年行動計(jì)劃，在建設(shè)公共服務(wù)型政府、金融改革和創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一系列突破，外匯管理方式試點(diǎn)９條措施等一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)逐步推向全市、輻射全國。２００９年，南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)，大浦東統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。２０１０年，浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到４７０８億元，占全市比重達(dá)到２８％；工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資占比超過２５％，地方財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額占比約為１７％，外貿(mào)進(jìn)出口占全市進(jìn)出口總額５０％以上。

（二）行政管理體制改革取得積極進(jìn)展

全面完成市、區(qū)兩級政府機(jī)構(gòu)改革、政企分開和政社分開改革。行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，開展了四輪行政審批制度改革，調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)９５２項(xiàng)，取消和停止征收行政事業(yè)性收費(fèi)３１２項(xiàng)。加大政府信息公開力度，主動向社會征求公共政策的意見，向市人代會報(bào)送審議１００多家市級部門預(yù)算，向社會公開了１９項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況。財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和公共財(cái)政制度不斷完善，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推開。

（三）多種所有制共同繁榮發(fā)展

建立國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋體系，基本完成本地上市公司股權(quán)分置改革，市屬國資從非金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品等９個行業(yè)全部退出，一批國有企業(yè)完成開放性、市場化重組，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率提高至３０．５％。貫徹落實(shí)國家鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，著力改善民營企業(yè)準(zhǔn)入、融資、市場環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到４９％左右，比“十五”期末提高約６個百分點(diǎn)。

（四）外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

２０１０年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到３６８９億美元，其中出口１８０８億美元，進(jìn)口１８８１億美元，均比“十五”末翻了近一番。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品占進(jìn)口、出口商品總額的比重分別達(dá)到１／３和近１／２。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，對新興市場的貿(mào)易也大幅增長。至２０１０年年末，累計(jì)實(shí)到外資突破１０００億美元，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資比重達(dá)到近８０％。吸引總部經(jīng)濟(jì)取得明顯進(jìn)展，至２０１０年年末，全市共有跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心和外商投資性公司８３７家，比“十五”末增加了４１３家?！白叱鋈ァ辈椒ゲ粩嗉涌欤笆晃濉逼陂g累計(jì)對外投資達(dá)到６０億美元，其中民營企業(yè)占本市對外投資主體數(shù)量和投資額分別達(dá)到２／３和１／３左右。

（五）區(qū)域合作交流不斷深化

貫徹落實(shí)國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步完善長三角地區(qū)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，積極推動泛長三角區(qū)域合作。圍繞共建共享世博會，交通、信息、環(huán)保、金融等重點(diǎn)專題合作取得重要進(jìn)展。對口支援工作取得新成效，支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建工作提前一年勝利完成，醫(yī)療衛(wèi)生、民房重建、教育配套、市政等１１７個援建項(xiàng)目全面交付使用，對新疆、西藏、云南、三峽庫區(qū)、青海等地的對口支援工作有序開展。

五、積極籌辦并成功舉辦世博會

中國２０１０年上海世博會是第一次在發(fā)展中國家舉辦的注冊類世博會，是上海“十一五”期間的一件大事。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民大力支持、共同努力下，上海辦成了一屆世界性盛會，圓滿完成了黨中央、國務(wù)院交給上海的光榮任務(wù)。

（一）現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成“十一五”期間，上海利用辦博契機(jī)，加快建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資累計(jì)達(dá)到近８０００億元。至２０１０年年末，上海累計(jì)建成８座大橋、１２條越江隧道。軌道交通運(yùn)營線路總數(shù)達(dá)到１２ 條，總長度達(dá)到４５２．６公里，比“十五”末增加了３００多公里。上海高速路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了“１５分鐘進(jìn)入、３０分鐘互通、６０分鐘抵達(dá)”的目標(biāo)。一批世博配套路網(wǎng)和中心城路網(wǎng)改造工程相繼完成，長江隧橋工程、上海至南京城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、浦東國際機(jī)場擴(kuò)建等重大工程相繼建成。城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對上海成功應(yīng)對世博大客流發(fā)揮了重要作用。

（二）世博會舉辦成功、精彩、難忘

按照中央要求和部署，上海將辦好世博會作為２０１０年頭等大事，全面落實(shí)科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博方針，全力以赴、攻堅(jiān)克難、精益求精，優(yōu)質(zhì)高效做好各項(xiàng)世博籌辦和舉辦工作。上海世博會創(chuàng)下了多項(xiàng)歷史新紀(jì)錄，參展國家和國際組織達(dá)到２４６個，累計(jì)入園參觀人次７３０８萬，舉辦各類文化演出活動２．２９萬場，８萬名園區(qū)志愿者、１０萬名城市服務(wù)站點(diǎn)志愿者、１９７萬名城市文明志愿者提供了志愿服務(wù)，成為了世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會。上海世博會生動詮釋了“城市，讓生活更美好”的主題，充分展示了城市文明成果、交流了城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳播了先進(jìn)城市理念、探討了城鄉(xiāng)互動發(fā)展，成功展現(xiàn)了我國改革開放的輝煌成就，全面促進(jìn)了國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化交流，實(shí)現(xiàn)了成功、精彩、難忘的目標(biāo)，兌現(xiàn)了中國向國際社會做出的莊嚴(yán)承諾。

（三）世博帶動效應(yīng)明顯

世博會舉辦直接帶動了旅游會展、商業(yè)銷售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)快速增長，有力促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世博會舉辦期間，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額３０９５億元，其中園區(qū)商業(yè)零售額４５億元，世博特許商品銷售額３１０億元；全市星級飯店客房平均出租率達(dá)到７８％，住宿業(yè)客房收入增長了８５％。通過成功舉辦世博會，城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和市容市貌得到明顯改善，城市管理水平、城市文明程度和市民素質(zhì)全面提高，城市國際影響力和國際化程度顯著提升。凝聚形成了為國爭光、全心為民、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、追求卓越、愛崗敬業(yè)的上海世博會精神，充實(shí)和豐富了上海城市精神內(nèi)涵。上海世博會在文化發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、城市管理等領(lǐng)域的生動展示和探索實(shí)踐，也為今后上海轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、提供了豐富資源、注入了強(qiáng)大動力。

第五篇：上海國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃

《上海市國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

上海國資國企是本市加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”、服務(wù)全國，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。深化上海國資國企改革，進(jìn)一步增強(qiáng)上海國有經(jīng)濟(jì)的帶動力、影響力、控制力，對實(shí)現(xiàn)上海結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。上海市國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》精神，以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深化改革，優(yōu)化布局，完善治理，創(chuàng)新機(jī)制，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)上海國有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、“十一五”上海國資國企改革發(fā)展簡要回顧

“十一五”期間，上海國資國企改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“六個基本形成”目標(biāo)：基本形成了“牢記使命、深化定位、聯(lián)合委辦、服務(wù)企業(yè)”的工作方針；基本形成了開放性、市場化重組聯(lián)合的改革路徑；基本形成了圍繞主業(yè)上市融資發(fā)展和提升價(jià)值的發(fā)展新機(jī)制；基本形成了“出資監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的國資監(jiān)管全覆蓋體制；基本形成了國資基礎(chǔ)管理框架；基本形成了以完善法人治理結(jié)構(gòu)和中長期激勵為重點(diǎn)的機(jī)制創(chuàng)新突破。

（一）國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

2005年底至2010年底，全市地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從5316億元增長到10960億元，年均增長21.2％。2006-2010年，地方國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額2900億元，累計(jì)稅收4100億元，分別比“十五”規(guī)劃同期增長146%、144.3%。

國有企業(yè)在新能源汽車、先進(jìn)重大裝備、清潔能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能建筑等多個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破；在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面全面完成國家和本市確定的各項(xiàng)任務(wù)。

在應(yīng)對冰雪災(zāi)害、汶川地震及災(zāi)后援助都江堰建設(shè)、對口支援新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國有企業(yè)發(fā)揮了主力軍作用，出色完成了世博園區(qū)80%的建設(shè)任務(wù)、70%的設(shè)計(jì)任務(wù)、60%的項(xiàng)目管理，為上海舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

“十一五”期間，國有資產(chǎn)在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和大型企業(yè)集團(tuán)的集中度得到進(jìn)一步提高。前20個行業(yè)中的國有資產(chǎn)總額占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的比重從2005年的83.5%提高到2009年的91.4%。前10家大企業(yè)集團(tuán)國資規(guī)模占出資企業(yè)國資總量的比重從2005年73.8%提高到2009年76.5%。

（三）企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合取得突破

2006-2010年，上海國有企業(yè)積極實(shí)施開放性、市場化重組聯(lián)合，各類重組涉及資產(chǎn)總額約2800億元，資源進(jìn)一步向具有主業(yè)突出的優(yōu)勢企業(yè)集聚。

（四）資產(chǎn)證券化步伐加快

“十一五”期間，2006-2010年，上海地方國有企業(yè)上市或注入上市公司的資產(chǎn)累計(jì)超過1300億元，上市公司融資超過1500億元，資本證券化率從13.6%提高到30.5%。

（五）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善

籌備建立了外部董事、外派監(jiān)事“專業(yè)資格認(rèn)定委員會”和候補(bǔ)人才庫；研究制定了《市管國有企業(yè)董事會建設(shè)的若干意見》、《市管國有企業(yè)外部董事管理辦法》等制度；推薦產(chǎn)生了11家試點(diǎn)單位的35名外部董事；設(shè)立外部監(jiān)事，由其與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會，并聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等各方監(jiān)督力量開展工作。

（六）政企分開、國資監(jiān)管全覆蓋工作順利推進(jìn)

按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管”原則和“責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對象”的要求，市政府授權(quán)市國資委對市屬經(jīng)營性國資履行出資人職責(zé)，市國資委對履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)分別采用出資監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種模式，原則上以出資監(jiān)管為主，委托監(jiān)管為輔，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。

“十一五”規(guī)劃目標(biāo)“13588”完成情況

一、目標(biāo)完成情況

1、國有資產(chǎn)總量年均增長保持在一成以上

2005-2010年，全市地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從5316億元增長到10960億元，年均增長21.2％，其中，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量從4045億元增長到8230億元，年均增長20.7%。

2、三成以上的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中到上市公司中

截至2010年底，經(jīng)營性國資證券化率達(dá)到30.5%

3、五成左右的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集聚在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

2009年底，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、汽車及新能源汽車、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域中國資總額占經(jīng)營性國資比重65%（2005年為40%左右）。

4、八成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分布在大型、特大型企業(yè)集團(tuán)

2009年底，國資委系統(tǒng)資產(chǎn)總額排名前列的久事、城投、上汽、電氣、上實(shí)、申能、地產(chǎn)、光明、上港、百聯(lián)、同盛、機(jī)場、建工、國盛、臨港等15家企業(yè)的國有權(quán)益占41家出資企業(yè)國有權(quán)益總數(shù)的86.5%。

5、社會事業(yè)領(lǐng)域八成左右的市屬企事業(yè)集團(tuán)探索實(shí)施多元化改制

結(jié)合事業(yè)單位體制改革進(jìn)行推進(jìn)，尚處于探索過程中

二、“十二五”改革發(fā)展的環(huán)境

（一）總體環(huán)境分析

“十二五”期間，上海國資國企改革發(fā)展將面臨著復(fù)雜多變的國際環(huán)境和加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國內(nèi)形勢。

1、新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求上海國資國企加大調(diào)整和改造力度

國際金融危機(jī)、能源資源趨緊和環(huán)境氣候變化促使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生著深刻的變革。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)將帶動新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，新產(chǎn)業(yè)和依托新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行革命性的改造，已成為各國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重點(diǎn)。上海國資國企必須順應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化趨勢，聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，借助上海技術(shù)、人才、資金、信息等優(yōu)勢，加大調(diào)整和改造力度，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)，著力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新動力和能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得新的發(fā)展優(yōu)勢。

2、外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求上海國資國企要更加注重開拓和發(fā)展國內(nèi)市場

國際金融危機(jī)使得貿(mào)易保護(hù)主義在世界范圍內(nèi)重新抬頭，并日趨升溫，這將影響未來世界貿(mào)易的增長。這些都將對我國過度依賴外需的發(fā)展模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大的轉(zhuǎn)型壓力。面對挑戰(zhàn)和約束，上海國資國企必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，在堅(jiān)持國際國內(nèi)兩個市場并舉的同時，要轉(zhuǎn)變國有企業(yè)與國外企業(yè)合資合作的方式，支持推動優(yōu)勢企業(yè)走出國門實(shí)施國際并購；要更多地把注意力放在開拓和發(fā)展國內(nèi)市場上，通過更廣范圍、更深層次的開放性市場化重組聯(lián)合，抓住全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，整合資源，優(yōu)化布局，努力形成全國性的企業(yè)，取得新的發(fā)展優(yōu)勢。

3、“四個中心”建設(shè)步伐的加快對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的國資運(yùn)營提出更高要求

后“世博”時代，上海將進(jìn)一步加快建立完善符合上海發(fā)展定位和轉(zhuǎn)型要求的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成相應(yīng)的服務(wù)保障能力。在這些領(lǐng)域，上海國資要繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用，積極探索市場化、精細(xì)化的運(yùn)作管理方式，努力形成自我循環(huán)、自我發(fā)展的良性機(jī)制，逐步化解公益性國資運(yùn)行壓力。對于比較成熟、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，積極探索市場化的運(yùn)作模式，形成國有資本“投入—盤活—再投入”的滾動循環(huán)機(jī)制。同時，要與市政府有關(guān)部門共同研究公益性國資精細(xì)化管理的方式方法，提高運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本。

4、保障和改善民生對國資國企的社會責(zé)任要求更加明確和規(guī)范

“十二五”期間，保障和改善民生、將成為和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，上海國資國企要更好地服從和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，努力在推動社會公平和諧中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。上海國資國企必須嚴(yán)格遵守國家法規(guī)，建立和完善企業(yè)社會責(zé)任體系和制度；必須不斷完善經(jīng)營管理，加快做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)，爭取創(chuàng)造更好的業(yè)績回報(bào)社會；必須妥善處理歷史遺留問題，做好企業(yè)富余人員分流安置工作和社會風(fēng)險(xiǎn)評估、防范工作，加強(qiáng)國資國企監(jiān)管的執(zhí)行力，公開企業(yè)財(cái)務(wù)，接受社會各界監(jiān)督檢查。同時，也要求政府各部門形成合力，支持國資國企改革，降低國資行業(yè)調(diào)整退出成本和企業(yè)改革成本，確保社會穩(wěn)定。

（二）階段特征

“十二五”期間，國資國企改革發(fā)展將主要表現(xiàn)出如下階段特征：一是國資結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入縱深發(fā)展期，將從過去較多關(guān)注行業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)為國有資本行業(yè)布局結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)、國有集團(tuán)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，“十一五”靠資金、資源密集投入的發(fā)展方式已難以為續(xù)，在內(nèi)外壓力的作用下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變將成為“十二五”期間上海國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的主線；三是體制機(jī)制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期，國資運(yùn)營體系、集團(tuán)管控模式等體制機(jī)制的改革將進(jìn)一步深入推進(jìn)；四是國資監(jiān)管進(jìn)入規(guī)范完善期。

三、“十二五”改革發(fā)展的總體考慮

（一）指導(dǎo)思想

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，以“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主線，通過“5個更加注重”，即更加注重通過創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、更加注重企業(yè)開放性市場化重組聯(lián)合、更加注重上市發(fā)展和透明運(yùn)作、更加注重依托法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化國資監(jiān)管、更加注重企業(yè)社會責(zé)任和公共利益訴求，加快推進(jìn)體制機(jī)制市場化、國有資本證券化、企業(yè)經(jīng)營國際化、國資監(jiān)管信息化，不斷優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、集團(tuán)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，使上海國有企業(yè)成為市場化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)群體，使上海國資成為證券化程度高、盈利能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，使上海國資監(jiān)管形成透明化程度高、監(jiān)管能力強(qiáng)的出資人體制，從總體上提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。

（二）主要目標(biāo)

“十二五”期間，上海國資國企改革發(fā)展的總目標(biāo)是：大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和功能提升，國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和主業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——國企改革發(fā)展，深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，按照《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五個規(guī)劃綱要》提出的市屬產(chǎn)業(yè)類國資證券化目標(biāo)要求，進(jìn)一步提高市屬產(chǎn)業(yè)類國資證券化率，力爭90%以上的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心資產(chǎn)上市，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)90%以上的營業(yè)收入和利潤來自主業(yè)，凈資產(chǎn)收益率平均達(dá)到6%以上。形成2-3家充分發(fā)揮國資流動平臺功能的資本經(jīng)營公司，3-5家在全球布局、跨國運(yùn)營的企業(yè)集團(tuán)，5-10家在全國布局、綜合實(shí)力領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，20-30家主業(yè)競爭力居全國同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司。

——法人治理建設(shè)，按照“資本人格化、治理規(guī)范化、激勵市場化”的要求，根據(jù)上市公司治理指引，通過優(yōu)化和細(xì)化法人治理的制度規(guī)范和操作流程，更加注重整體推進(jìn)和綜合配套，更加注重環(huán)境建設(shè)，建立完善的股東導(dǎo)向機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制和激勵約束機(jī)制，逐步使公司法人治理基本達(dá)到《公司法》規(guī)定的各項(xiàng)制度要求。

——國資監(jiān)管體制，以出資人監(jiān)管為導(dǎo)向，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合資產(chǎn)證券化和資本運(yùn)作平臺的建立運(yùn)作，建立適應(yīng)上市公司監(jiān)管要求的國資管理模式。進(jìn)一步深化委托監(jiān)管內(nèi)涵，提升國資監(jiān)管全覆蓋的有效性。

——國資布局調(diào)整，市國資委系統(tǒng)95%的國有資產(chǎn)集中到前20個大企業(yè)集團(tuán)，集中到關(guān)系國家戰(zhàn)略、國計(jì)民生、城市安全、基礎(chǔ)資源及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。加大開放性、市場化重組聯(lián)合，基本完成非主業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整和有序退出。行業(yè)布局從70個行業(yè)收縮調(diào)整到50個左右，企業(yè)集團(tuán)有效管理層級原則上控制在三級次以內(nèi)。

——履行社會責(zé)任，更加關(guān)注社會公眾對國資國企的公共利益訴求，在保障和改善民生，支持社保事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)上發(fā)揮更大作用。將履行社會責(zé)任落實(shí)至企業(yè)的公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略以及生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。推動企業(yè)建立健全履行社會責(zé)任的工作體系和報(bào)告制度。形成健康向上的企業(yè)文化，積極參與社會公益事業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，帶頭完成節(jié)能減排任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)安全保障責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，建立職工工資合理增長機(jī)制。

四、主要任務(wù)和工作措施

（一）進(jìn)一步優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)

大力推進(jìn)行業(yè)布局調(diào)整和空間布局調(diào)整，使國有資本進(jìn)一步向支撐上海未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系城市安全、有利于提升上海城市綜合競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，更好地發(fā)揮國資在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和城市功能提升中的引領(lǐng)和示范作用。

1、進(jìn)一步優(yōu)化國資行業(yè)布局

一是加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動國資向優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦新能源汽車、新能源和高端裝備制造、生物醫(yī)藥、化工紡織等新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等上海地方國資具有良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托上汽、電氣、上藥、華誼、華虹、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，不斷提高核心競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值，推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游、酒店、會展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值、高技術(shù)、高知識含量、高產(chǎn)業(yè)帶動力的高端服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)能級，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)在上海國資中的整體比重。三是聚焦功能性領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)和保障功能，繼續(xù)在機(jī)場、港口、隧道、軌道交通、能源、水供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品保障等關(guān)系本市國計(jì)民生、城市安全的功能性領(lǐng)域和民生保障領(lǐng)域發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。

2、進(jìn)一步加快國資空間布局調(diào)整

結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“走出去”，推動國資國企優(yōu)化地區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，尤其要重視與長三角區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)制造類企業(yè)進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)、園區(qū)等重大基地集中，引導(dǎo)服務(wù)型企業(yè)向中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、郊區(qū)功能性節(jié)點(diǎn)新城等重點(diǎn)區(qū)域集聚。結(jié)合張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)向張江高科技園區(qū)及其各分園集聚發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)開放性、市場化聯(lián)合重組

按照“重組是企業(yè)發(fā)展手段，重組的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，重組決策的主體是企業(yè)”的要求，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵國有企業(yè)跨國界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團(tuán)重組聯(lián)合，推動要素在更大區(qū)域、更大范圍流動，形成一批在上海注冊、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的大企業(yè)（集團(tuán)），吸引一批處于行業(yè)前列的研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部落戶上海的公司，改造一批產(chǎn)業(yè)類集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)整體上市，促進(jìn)國資、外資、民資多元融合、共同發(fā)展。

汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)要通過合資合作，兼并重組，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)展的能力。商貿(mào)流通、酒店旅游、建筑設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)企業(yè)要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提升管理水平，提升競爭力。

支持有條件的國有企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營，加大急需稀缺資源和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν夂献髁Χ龋沃鳂I(yè)發(fā)展，成為有核心技術(shù)的大企業(yè)集團(tuán)。

推動市級創(chuàng)業(yè)類、產(chǎn)業(yè)類投資公司聚焦本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展。

（三）進(jìn)一步推動國有企業(yè)上市發(fā)展

堅(jiān)持以資產(chǎn)證券化為重要抓手，推動國有企業(yè)集團(tuán)走上市發(fā)展的道路，進(jìn)一步增強(qiáng)本市經(jīng)營性國資的流動性?！笆濉逼陂g，全市經(jīng)營性國資證券化水平達(dá)到40%以上。培育20-30家綜合競爭力居全國同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司，3-5家具有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)、跨國經(jīng)營、參與全球競爭的龍頭公司。前30家上市公司資產(chǎn)、盈利、市值占到上市公司總量的80%以上。一方面，90%以上的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)核心資產(chǎn)上市或整體上市。另一方面，集中力量做強(qiáng)核心上市公司，推動上市公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域向主業(yè)集中，建立健全內(nèi)部管理體系，探索建立經(jīng)營者中長期激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)上市公司核心競爭力。

（四）進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持以公司法和市場化為基礎(chǔ)，結(jié)合黨委“參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督”，通過優(yōu)化和細(xì)化法人治理的制度規(guī)范和操作流程，形成較為完善的股東導(dǎo)向機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制和激勵約束機(jī)制。

1、根據(jù)不同的公司類型和公司發(fā)展的不同階段，分類設(shè)置相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)類公司全面建立董事會，普遍實(shí)行外部董事制度；政府投資類公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)立監(jiān)事會，并探索建立監(jiān)事會審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控專門委員會。整體上市公司按照證監(jiān)會要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)經(jīng)營公司參照國際投資銀行等公司治理要求，設(shè)計(jì)符合自身特點(diǎn)的治理模式。

2、以董事會建設(shè)為中心完善法人治理機(jī)制

一是落實(shí)董事會權(quán)責(zé)。明確市國資委與董事會的事權(quán)關(guān)系，將部分股東權(quán)利授予規(guī)范運(yùn)作的董事會行使，形成股東導(dǎo)向機(jī)制。二是探索外派監(jiān)事團(tuán)隊(duì)監(jiān)督的新機(jī)制。按照“外派監(jiān)事組成工作團(tuán)隊(duì)，每個團(tuán)隊(duì)由外派監(jiān)事會主席和若干名外派監(jiān)事組成，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會”的要求，研究外派監(jiān)事團(tuán)隊(duì)管理的新機(jī)制。三是依法落實(shí)職工董事、監(jiān)事制度。職工董事和監(jiān)事的人數(shù)和比例依法確定，并在章程中明確。建立職工董事、監(jiān)事評議制度，職工董事、監(jiān)事每年向職代會報(bào)告工作，接受職代會質(zhì)詢和評議。四是發(fā)揮黨組織政治核心作用。充分發(fā)揮黨組織參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督的核心作用，進(jìn)一步推進(jìn)黨管干部和股東提名董事會人選有機(jī)結(jié)合。五是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督、評價(jià)、考核體系。探索建立法人治理結(jié)構(gòu)的評價(jià)指標(biāo)，研究出臺董事會評價(jià)指引，形成選派、監(jiān)督、評價(jià)、考核的制度體系。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)管控能力建設(shè)

按照“主動管理、合理授權(quán)、資源共享”的要求，構(gòu)建適應(yīng)國有企業(yè),尤其是大型企業(yè)集團(tuán)的管控體系和組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略控制協(xié)同化、資本價(jià)值最大化、經(jīng)營活動最優(yōu)化。

一是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和企業(yè)發(fā)展的具體情況，構(gòu)建能夠高效管理、發(fā)揮集團(tuán)業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)的三層次企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二是逐步調(diào)整集團(tuán)下屬企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要通過調(diào)整下屬核心企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化集團(tuán)產(chǎn)權(quán)鏈，增強(qiáng)集團(tuán)的管控能力，逐步改變當(dāng)前“企業(yè)級次越低，股權(quán)越分散；企業(yè)級次越高，多元化程度越低”的狀況。三是加大力度壓縮集團(tuán)管理層級。推動企業(yè)集團(tuán)聚焦主業(yè)，減少管理層級,逐步實(shí)現(xiàn)組織扁平化，出資企業(yè)管理層級原則上控制在三級次以內(nèi)。四是健全企業(yè)管控體系。通過強(qiáng)化企業(yè)整體戰(zhàn)略，加強(qiáng)集團(tuán)總部職能，優(yōu)化管控模式，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控等手段進(jìn)一步健全企業(yè)管控體系。

（六）大力推進(jìn)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

一是構(gòu)建多層次、開放式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，整合企業(yè)內(nèi)部科技資源，建立市場化運(yùn)作的開放式新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理水平，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)研發(fā)管控，加大企業(yè)研發(fā)投入。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在新能源汽車、生物醫(yī)藥臨床研究、大型風(fēng)電機(jī)組、百萬千瓦等級核電設(shè)備、重大裝備大型鑄鍛件關(guān)鍵技術(shù)、本體ABS新材料產(chǎn)業(yè)化、12英寸集成電路生產(chǎn)線、智能電網(wǎng)、高溫超導(dǎo)等方面形成重大產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。四是建立經(jīng)營者和科技人員的科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，建立管理、知識、技能、技術(shù)等要素參與分配的機(jī)制，激發(fā)科技人員特別是科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新動力。

力爭在“十二五”期間，全市地方國有企業(yè)R&D投入占全市地方國有企業(yè)GDP比重繼續(xù)高于全市水平，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，形成3-5個新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成3-5項(xiàng)原創(chuàng)性技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。

（七）加強(qiáng)國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

以深化干部人事制度改革為突破，完善市場化遴選人才的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)營管理者、企業(yè)黨群工作者、科技人才和高技能人才、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人選等五支人才隊(duì)伍建設(shè)。

力爭到“十二五”末，新增市領(lǐng)軍人才200名，海外高層次人才100名，中央及市“千人計(jì)劃”50名，高端人才、創(chuàng)新復(fù)合型人才隊(duì)伍初步形成規(guī)模。

（八）深化國資監(jiān)管體制機(jī)制改革

以出資人監(jiān)管為導(dǎo)向，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。按照“讓企業(yè)緊貼市場，讓政府遠(yuǎn)離企業(yè)”的要求，加快企業(yè)集團(tuán)按照上市公司的要求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型改制。結(jié)合資產(chǎn)證券化和資本運(yùn)作平臺的建立運(yùn)作，建立適應(yīng)上市公司監(jiān)管要求的國資管理體制，有效履行出資人職責(zé)。

在出資人監(jiān)管的基礎(chǔ)上，依托市場力量，逐步形成行業(yè)主管部門、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)以及社會各界廣泛參與的監(jiān)管體系和機(jī)制，切實(shí)減少政府對企業(yè)的影響力，實(shí)現(xiàn)“市場監(jiān)管優(yōu)于政府監(jiān)管”的目標(biāo)。

繼續(xù)加強(qiáng)國資戰(zhàn)略、預(yù)算、評估、法制、財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)交易、信息化管理等基礎(chǔ)管理體系建設(shè)。

（九）堅(jiān)持推動企業(yè)履行社會責(zé)任

“十二五”期間，國資國企要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，更好地發(fā)揮服務(wù)社會的職能，成為履行社會責(zé)任的表率。一是建立和完善履行社會責(zé)任的工作機(jī)制。把履行社會責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略以及生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，并建立完善利益相關(guān)方溝通機(jī)制。二是建立社會責(zé)任報(bào)告制度，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、透明化”的原則，制定上海國有企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告披露工作指引和社會責(zé)任指標(biāo)體系，明確國有企業(yè)履行社會責(zé)任的內(nèi)容、編制流程和披露的程序等?！笆濉逼陂g，推動實(shí)行董事會授權(quán)試點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)先行試點(diǎn)社會責(zé)任報(bào)告制度并對外披露，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣至所有出資監(jiān)管企業(yè)。三是推動企業(yè)全面履行服務(wù)社會職能。引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信；切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；維護(hù)職工合法權(quán)益，完善職工收入正常增長機(jī)制；繼續(xù)做好信訪安保工作；積極參與社會公益事業(yè)，在發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的情況下，積極提供財(cái)力、物力和人力等方面的支持和援助。

五、“十二五”規(guī)劃的實(shí)施保障

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃保障措施，全面推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。一是完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)銜接，分工落實(shí)。形成以上海國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，以相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、企業(yè)集團(tuán)“十二五”規(guī)劃和三年行動規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、目標(biāo)明確、相互銜接的規(guī)劃體系。各類計(jì)劃要按照本規(guī)劃明確目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。二是加強(qiáng)配套保障。圍繞改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定相關(guān)配套政策。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。爭取資金投入，優(yōu)化國有資本支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力等領(lǐng)域的支出和項(xiàng)目投入。積極爭取財(cái)政支持，加大對國資國企涉及的民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入。三是加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評估。開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性；建立監(jiān)督考核機(jī)制，主要目標(biāo)完成情況作為考核的重要內(nèi)容。