第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會救助資金發(fā)放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會救助資金發(fā)放

實施方案

根據(jù)《自治區(qū)民政社會救助資金發(fā)放管理辦法的通知》（新政辦發(fā)【2011】203號）和自治區(qū)民政社會救助資金發(fā)放管理工作電視電話會議的文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，現(xiàn)就向城鄉(xiāng)困難群眾和優(yōu)撫對象發(fā)放價格臨時補貼提出如下方案。

一、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)放對象為登記在冊的城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保對象。

二、補貼標(biāo)準(zhǔn)

三、發(fā)放時間

各工作組要在2012年1月15日前一次性將兩節(jié)生活補貼和價格臨時補貼發(fā)放到戶，并在每次發(fā)放完成后在北京時間四點半前將發(fā)放工作情況報鎮(zhèn)發(fā)放辦，發(fā)放辦及時將當(dāng)日方法情況報送至縣民政局。

四、發(fā)放方式

各小組在發(fā)放工作中，按照一村一組，現(xiàn)場集中的發(fā)放方式。對于行動不便未能來發(fā)放現(xiàn)場的救助對象，工作組至少安排2名工作人員上門發(fā)放。

五、發(fā)放流程

由鎮(zhèn)發(fā)放資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向鄉(xiāng)政府提出資金發(fā)放計劃的申請報告，寫明第二天發(fā)多少戶、多少錢、報鎮(zhèn)政府。主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，由鎮(zhèn)政府向財政所和農(nóng)村信用社下達撥款通知書。由財政所根據(jù)資金發(fā)放進度向信用社填寫轉(zhuǎn)賬支票，農(nóng)村信用社接到轉(zhuǎn)賬支票后向發(fā)放辦提供現(xiàn)金。由發(fā)放辦將現(xiàn)金下發(fā)至各組負(fù)責(zé)人。救助對象在領(lǐng)取各項民政救助資金時需準(zhǔn)備低保證或五保證、高齡老年人生活補助證及戶主的身份證等相關(guān)證件親自到資金發(fā)放集中點，以戶為單位，由戶主現(xiàn)場簽字蓋章領(lǐng)取補助金，親戚及其他人等不得代領(lǐng)。

六、資金發(fā)放檢查

為了確保兩節(jié)生活補貼和價格臨時補貼的安全發(fā)放，我鎮(zhèn)成立了罕南力克鎮(zhèn)社會救助資金發(fā)放監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，并于每日對各村資金發(fā)放工作進行檢查，檢查驗收結(jié)果送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及資金發(fā)放辦公室進行總結(jié)。

七、工作要求

為城鄉(xiāng)困難群眾和優(yōu)撫對象發(fā)放價格臨時補貼體現(xiàn)了縣委、縣政府對城鄉(xiāng)困難群眾和優(yōu)撫對象的關(guān)心。

1、各工作組要高度重視，確保把好事辦好、辦實，保證城鄉(xiāng)困難群眾和優(yōu)撫對象價格臨時補貼足額按時發(fā)放；

2、不準(zhǔn)擅自改變救助資金數(shù)額，不準(zhǔn)以任何形式抵扣資金，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用救助資金，不準(zhǔn)無故拖延發(fā)放時間，不準(zhǔn)以任何理由增加救助對象負(fù)擔(dān)。

3、現(xiàn)場接受群眾的舉報，對于提出意見的舉報工作組應(yīng)當(dāng)時停發(fā)被舉報人的兩節(jié)生活補貼和價格臨時補貼，在被舉報人審核完成并符合低保發(fā)放條件后方可發(fā)放資金。

4、要加強公開公示，廣泛接受監(jiān)督，按照規(guī)定對發(fā)放一次性兩節(jié)生活補貼和加個臨時補貼補助的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額及發(fā)放時間、發(fā)放方式等進行公示5天，在上面公示舉報電話，設(shè)立舉報箱，充分接受社會和群眾的監(jiān)督。

第二篇：自治區(qū)民政社會救助資金發(fā)放管理辦法

自治區(qū)民政社會救助資金發(fā)放管理辦法

為切實加強民政社會救助資金管理，確保救助資金安全、及時、足額發(fā)放到救助對象手中，加強基層群眾工作，促進基層組織建設(shè)，密切黨群政群關(guān)系，強化惠民政策宣傳，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第一章 資金發(fā)放機制

第一條 建立“政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實施”的工作機制。

各縣(市、區(qū))人民政府成立民政社會救助資金發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好救助資金發(fā)放工作；結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日走訪慰問活動，確定“救助資金發(fā)放日”。

縣級民政部門負(fù)責(zé)各類救助對象的審定，并實施動態(tài)管理；編制救助資金用款計劃，指導(dǎo)救助資金發(fā)放。

縣級財政部門負(fù)責(zé)落實民政社會救助資金，會同民政部門制定救助資金分配方案，撥付救助資金；監(jiān)督檢查救助資金使用管理情況。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織干部組成發(fā)放小組，分片包干，現(xiàn)場集中或入戶發(fā)放救助資金，同時做好惠民政策宣傳，了解社情民意。

第二章 資金發(fā)放范圍

第二條 本辦法所稱民政社會救助資金包括：城市低保資金、農(nóng)村低保資金、五保分散供養(yǎng)資金、孤兒分散供養(yǎng)資金、救助資金、高齡津貼（80歲以上老年人生活補貼）。

第三章 資金發(fā)放方式

第三條 民政社會救助資金每兩月或三月發(fā)放一次。

第四條 現(xiàn)金發(fā)放可采取現(xiàn)場集中現(xiàn)金發(fā)放和上門入戶發(fā)放兩種方式：

（一）救助對象多且相對集中的社區(qū)、村委會，現(xiàn)場集中發(fā)放；

（二）救助對象少且相對分散的社區(qū)、村委會，或老弱病殘、缺乏生活自理能力的特殊救助對象，必須上門入戶發(fā)放；

打工、探親在外的救助對象，社區(qū)、村委會登記造冊報街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核報縣級民政部門審定后，通過金融機構(gòu)打 卡發(fā)放。

第四章 資金發(fā)放程序

第五條 現(xiàn)場集中發(fā)放程序：

（一）發(fā)放小組（5人以上）到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)取救助資金和資金發(fā)放花名冊；

（二）救助對象持相關(guān)證件（低保證、五保證、老年證等），到指定地點，現(xiàn)場簽名蓋章領(lǐng)取救助資金；

（三）資金發(fā)放完畢，發(fā)放小組將資金發(fā)放花名冊（原件）交送街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦（所），街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后報縣級民政部門存檔。第六條 上門入戶發(fā)放程序：

（一）發(fā)放小組（兩人以上）到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)取救助資金，持救助對象資金發(fā)放花名冊，走家入戶發(fā)放；

（二）資金發(fā)放完畢，發(fā)放小組將資金發(fā)放花名冊（原件）交送街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦（所），街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后報縣市民政部門存檔。

第五章 資金安全管理

第七條 集中發(fā)放現(xiàn)場，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出公安警務(wù)人員維持現(xiàn)場 秩序。

第八條 上門入戶發(fā)放，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派要派車接送發(fā)放工作人員。第九條 資金當(dāng)日未發(fā)放完，數(shù)額較大的交金融機構(gòu)代存；數(shù)額較小的由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)放保險柜專人保管，個人不得自行保管。

第六章 資金發(fā)放監(jiān)管

第十條 民政社會救助資金?？顚Ｓ?，不得挪作它用，不準(zhǔn)擅自改變救助標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)隨意抵扣任何債務(wù)、稅費，不準(zhǔn)滯留、截留，不準(zhǔn)人為拖延救助資金發(fā)放時間，不準(zhǔn)以任何理由借機增加救助對象負(fù)擔(dān)。

第十一條 各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等部門要定期對民政社會救助資金的發(fā)放、管理、使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金安全到位、發(fā)放程序規(guī)范。

第十二條 從事民政社會救助資金發(fā)放工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）貪污、挪用救助資金的；

（二）抵扣救助資金的；

（三）無故拖延發(fā)放時間的。

第三篇：民政社會救助救災(zāi)資金發(fā)放實施方案

柏樹鄉(xiāng)民政社會救助救災(zāi)資金發(fā)放實施方案

根據(jù)縣委縣政府關(guān)于保障城鄉(xiāng)特困群眾基本生活的有關(guān)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，特制定本實施方案。

一、救助工作的總體要求

以十八大和十八屆三中全會重要思想為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村特困群眾基本生活為目標(biāo)，以規(guī)范程序、科學(xué)管理為重點，堅持政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)、和公開、公平、公正的原則，立足本地實際，積極采取科學(xué)、規(guī)范、有效的辦法和措施。通過采取政府救助與社會互助相結(jié)合、生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合、定期救助與臨時救助相結(jié)合的辦法對農(nóng)村特困戶實行救助，努力構(gòu)建農(nóng)村特困群眾社會救助體系，使農(nóng)村特困群眾逐步擺脫貧困。

二、農(nóng)村特困戶救助的條件

1、發(fā)放對象為登記在冊的城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保對象

2、未享受五保、低保待遇、無勞動能力、生活特別困難的孤獨老人；

3、因癡呆傻殘無勞動能力、生活特別困難的家庭；

4、因災(zāi)、因病等其它原因喪失主要勞力，致使生活特別困難的家庭。

三、救助資金發(fā)放流程

由鄉(xiāng)民政辦公室向鄉(xiāng)黨委政府提出救助資金、物品發(fā)放救助方案。領(lǐng)導(dǎo)會議討論審批同意，并做會議記錄存檔。由鄉(xiāng)民政辦將救助資金下發(fā)至各村書記（領(lǐng)款村干部簽字）。各村及時召開兩委干部及村民代表會議對救助對象進行評議，確定特困救助對象，并張榜公示。群眾公認(rèn)后，救助對象本人在特困戶救助表上簽字按手印領(lǐng)取救助，同時村書記、主任、會計簽字按手印。救助表一式兩份，村委會留存一份，一份與村會議記錄報鄉(xiāng)民政辦備案（參會代表必須在會議記錄上簽字按手印）。為了確保救助資金的安全發(fā)放，各片片長要對社會救助資金發(fā)放進行監(jiān)督檢查，確保資金落實到位。

四、救助發(fā)放工作要求

社會救助的發(fā)放體現(xiàn)了縣委、縣政府對困難群眾的關(guān)心。我鄉(xiāng)各村干部要高度重視，確保把好事辦好、辦實，保證我鄉(xiāng)困難群眾救助足額按時發(fā)放；不得優(yōu)親厚友照顧親屬，不準(zhǔn)擅自改變救助資金數(shù)額，不準(zhǔn)以任何形式抵扣資金，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用救助資金，不準(zhǔn)無故拖延發(fā)放時間，不準(zhǔn)以任何理由增加救助對象負(fù)擔(dān)。同時自覺接受群眾的監(jiān)督，對于工作不到位，出現(xiàn)上述任何一種情況的村干部將嚴(yán)加處理。

第四篇：靈臺縣民政救助資金規(guī)范透明發(fā)放

靈臺縣民政救助資金規(guī)范透明發(fā)放近年來，靈臺縣民政局緊扣“高標(biāo)準(zhǔn)運行，高水平服務(wù)，高質(zhì)量管理，創(chuàng)全省一流”這一目標(biāo)，全面推行資金類別全覆蓋和民政對象全覆蓋，徹底實行所有民政資金通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)村信用社、戶內(nèi)“一折通”“明白卡”直發(fā)到戶、到人的資金發(fā)放程序，確保各項民政資金安全、規(guī)范、透明、快速、高效運行。

靈臺縣民政局邊玉才

第五篇：社會救助資金發(fā)放管理調(diào)查研究

社會救助資金管理調(diào)查研究

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善，社會救助對于保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)揮了重要作用。社會救助是最低層次的社會保障,保障最低生活,是社會保障體系的最低目標(biāo)、最低綱領(lǐng)。社會救助是由政府對生活在社會低層的人給予救助，雪中送炭，使人能活下去。社會救助的項目有：災(zāi)民救助、城市貧民救助、農(nóng)村五保戶救助、城鄉(xiāng)特殊對象救助、流浪乞討人員救助等等。社會救助資金是為了保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、幫助解決困難群眾的醫(yī)療困難、以及農(nóng)村低保家庭的住房困難，專項用于城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶、低保邊緣戶以及其他特定救助對象的補助資金。主要包括城鄉(xiāng)低保資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、臨時救助資金、農(nóng)村困難群眾住房保障資金等。

一、社會救助資金發(fā)揮的作用

（一）保障民生和化解社會矛盾的需要

改革開放以后，人民群眾的生活水平有了極大的提高。但是，由于貧富差距仍然存在，自然災(zāi)害頻發(fā)，某些群眾因 病致貧、以及天災(zāi)人禍等原因，遭受重大人身財產(chǎn)損害，僅依靠自身力量和現(xiàn)有的救助渠道難以擺脫困境，急需獲得社會救助。因此社會救助是保障民生的需要。現(xiàn)在，實踐中仍然存在一些矛盾和影響社會和諧的因素，其中有的是由于受害人缺乏自我救濟的能力和穩(wěn)定的生活來源造成的。國家以再分配方式給最低層人民群眾基本生活予以補助，保障其基本生活。通過社會救助，能起到事先化解矛盾的作用，可以降低維穩(wěn)成本。也可以體現(xiàn)黨和國家對弱勢群體權(quán)益保護的高度重視。

（二）有利于促進社會和諧發(fā)展。以人為本，是科學(xué)發(fā)展的核心。著力保障和改善人民群眾特別是困難群體的的基本生活，是黨對人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。有了救助資金，可以免除社會最低層人的生存危機、疾病恐懼；有了救助資金，可以對在日常生活中臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭真正做到解燃眉之急，起到救急救難的作用。

（三）社會救助是實現(xiàn)公共財政基本目標(biāo)內(nèi)容不可缺少的組成部份。公共財政基本目標(biāo)是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化首先必須建立財政救助體制，保障最低生活，確保生活在最低層的人“有飯吃、有衣穿、有地方住、有病能治、有學(xué)能上”。

二、社會救助資金管理存在的問題

（一）部分地方的社會救助資金保障不足，導(dǎo)致一些農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達城區(qū)救助水平偏低、部分困難群眾未能納入社會救助的范圍。

（二）現(xiàn)行的各項社會救助制度救助標(biāo)準(zhǔn)過于原則，各地制定具體救助標(biāo)準(zhǔn)時缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，隨意性過大。

（三）有關(guān)部門對社會救助的申請審查手段不足，申請人騙取社會救助待遇的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）人員機構(gòu)不健全，基礎(chǔ)薄弱，“三公布、四公開”透明度不高。社會救助工作直接與老百姓的吃穿住行連為一體，須得走進每家每戶進行摸底調(diào)查。隨著人口流動性的增加，以及家庭收入來源的日益多元化，對救助對象的界定更是難以明確，更是加大了社會救助經(jīng)辦部門的工作量和工作難度。而目前縣、鄉(xiāng)兩級，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)不夠健全，人員配備不足，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連民政干部只有1—2名。再者，有些地方政府對社會救助進行直接干預(yù)，造成不符合救助的對象也得到救助。

三、加強社會救助資金管理辦法

（一）鼓勵和動員社會各級力量，盡可能最大限度地籌集社會救助資金。政府投一點，財政補一點，更重要的是動員社會互助、家庭自救，鼓勵社會組織和個人提供捐助。

（二）部門聯(lián)動，資源共享。切實推進各部門之間的聯(lián)動，形成以民政部門牽頭，其他部門各司其職，協(xié)調(diào)配合的管理運作機制，將所有救助資金有效整合管理，將救助對象的資料形成共享資源，增加社會救助資金審核與審批工作的透明度，切實提高資金的使用效益，提高社會救助資金工作效率，發(fā)揮最大社會救助效應(yīng)。

（三）嚴(yán)格資金審批程序，加強救助資金的動態(tài)管理。強化源頭監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范民政資金分配使用程序。堅持制度先行，實現(xiàn)“關(guān)口前移、源頭治理”。制定一系列資金管理使用方面的制度和規(guī)定，對各類民政專項資金劃撥、發(fā)放和管理使用進行規(guī)范，實行專項管理，嚴(yán)格資金分配使用的規(guī)范化、制度化。同時，注重完善集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策制度，重大資金安排集體商定。嚴(yán)厲杜絕救助指標(biāo)由上至下的直接分配，嚴(yán)防權(quán)力濫用。社會救助應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：首先救助資金評審必須程序化，救助對象必須經(jīng)居（村）委會評議、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（區(qū)）民政部門審批的“三審”程序，杜絕“人情、關(guān)系救助”；其次公示制度化。對“三審”結(jié)果和救助資金發(fā)放情況向社會公布，接受群眾監(jiān)督，實行陽光救助；再次監(jiān)督多元化，財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、群眾民主等多管齊下，確保資金安全。

（四）健全機構(gòu)，充實社會救助機構(gòu)力量。社會救助制度執(zhí)行的好壞，關(guān)鍵有兩個因素“錢”和“人”。真正把錢 用到實處，做到“實事辦好，好事辦實”最關(guān)鍵的還是我們干部隊伍建設(shè)的好壞。社會救助屬最低層的救助，直接關(guān)系到低層老百姓的生存，對社會救助資金的管理應(yīng)該設(shè)立專門機構(gòu)，配備一支高素質(zhì)的干部隊伍，專門負(fù)責(zé)社會救助政策宣傳、救助對象調(diào)查摸底、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助金額的審核等等，真正深入基層，全面掌握困難群眾的生活情況。確保機構(gòu)高效運行，真正做到以人為本、為民解困。

（五）將群眾和社會監(jiān)督結(jié)果納入社會救助資金管理目標(biāo)考核內(nèi)容。將群眾和社會對社會救助資金管理的監(jiān)督情況作為目標(biāo)考核內(nèi)容之一，更有利于保證社會救助資金管理的陽光操作，實現(xiàn)公開、公平、公正原則。

（六）強化過程監(jiān)管，積極開展民政資金專項監(jiān)督檢查。為確保各類民政專項資金按照規(guī)定用途專款專用、重點使用，每年有選擇幾項民政專項資金，組織開展監(jiān)督檢查近年來，先后組織開展了農(nóng)村低保資金使用管理情況、社會救助政策落實和專項資金管理使用情況、優(yōu)撫安置政策落實和專項資金管理使用情況、優(yōu)撫對象醫(yī)療保障和民政資金社會化發(fā)放工作等多項檢查。針對各項檢查中查出的問題，本著不護短、不遮丑的態(tài)度，制定相應(yīng)的措施，及時處理糾正。

（七）強化末端監(jiān)管，全面推行民政資金社會化發(fā)放工作。為有效杜絕一些基層單位截留、挪用、擠占民政資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保各類民政資金及時足額發(fā)放到對象手中，使 廣大民政對象的利益得到了更有效的保障，從源頭上解決群眾反映強烈的“低保補助發(fā)放不及時、不到位”等問題。

（八）強化后續(xù)監(jiān)管，建立民政專項資金支出績效評價機制。為了提升民政資金使用的效率和效益，對設(shè)立的依據(jù)、資金投向和分布情況、項目組織管理水平、專項資金使用進度、配套資金落實情況、績效目標(biāo)完成情況、財務(wù)管理狀況、項目的社會效益和經(jīng)濟效益等內(nèi)容，進行客觀公正的衡量比較和綜合評判，力避多頭補助、重復(fù)建設(shè)、資金沉淀的現(xiàn)象，著力提高民政建設(shè)項目規(guī)劃水平和資金使用效益。

（九）強化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處民政資金管理使用中的違紀(jì)違法行為。高度重視處理群眾信訪舉報和案件查處工作，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在民政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查辦貪污、擠占、挪用救災(zāi)救濟、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會捐贈、福利彩票公益金等專項資金方面的案件。對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法案例進行統(tǒng)計和梳理，深入剖析典型違紀(jì)違法案例的原因，有針對性地加強源頭控制和教育防范工作。